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Uno

ms
uno.
Red Nacional Anticorrupcin en el Per
PROTICA Consejo Nacional para la tica Pblica
(Captulo Peruano de Transparency International)
Telfonos: (511) 446 8941, 446 8943 y 446 8589
Telefax: (511) 446 8581
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Equipo Responsable de la Publicacin
Direccin General Cecilia Blondet
Edicin General Isabella Falco
Direccin de Arte & Diseo Grfico Fiorella Yaksetig
Asistente de Edicin Catalina Durand
Redaccin Juan Carlos Lzaro, Isabella Falco
Fotografa Archivo de Protica & Musuk Nolte
Equipo de la Red Nacional Anticorrupcin
Direccin General Cecilia Blondet
Coordinadora Ejecutiva Marcela Huaita
Coordinador Acadmico Samuel Rotta
Administradora Cecilia A. Lanzara
Logstica Mara Eugenia Esparza
Asistente de Comunicaciones Sebastin Salazar
Equipo Tcnico de Monitoreo
Carlos Arroyo, Magaly vila, Catalina Durand,
Andoni Goyburu, Leonardo Narvarte, Paola Patio
Equipo de Administracin
Miguel Garca, Andrea Gmez, Daniela Gmez,
Ericka Moscol, Cynthia Uribe
Impreso en el Per
Primera edicin, noviembre 2011
3000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2011-15004
Impreso en: Tarea Asociacin Grfica Educativa
RUC: 20125831410
Uno ms uno. Red Nacional Anticorrupcin en el Per.
Cecilia Blondet y otros. Lima, PROTICA, 2011
23 x 26.5 cm.
RED NACIONAL ANTICORRUPCIN
ESCUELA NACIONAL ANTICORRUPCIN, PER
Esta publicacin se ha realizado gracias a la ayuda del pueblo
de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y de la
Fundacin Sociedad Abierta (OSF). Las opiniones expresadas
por los autores de estos materiales no corresponden necesa-
riamente a los puntos de vista de las Agencias de Cooperacin
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, de la
Corporacin del Desafo del Milenio, ni de la Fundacin Sociedad
Abierta (OSF).
Un deseo,
una ambicin.
Una frmula
para armar una
red anticorrupcin
que sirva como
modelo aplicable
en otros pases.
03
La Red Anticorrupcin. Una lite de informados a nivel nacional.
Decidimos crear una Red Anticorrupcin a nivel nacional porque luego de algunos aos trabajando en estos temas
en cinco regiones del Per, yendo y viniendo, y viendo los magros resultados de nuestra accin, nos dimos cuenta de
que debamos hacerlo al revs. Ir primero a fortalecer las capacidades de los funcionarios, de las instituciones socia-
les y de la poblacin a niveles locales y regionales. Solo as, al cabo de un tiempo, creemos que ser posible lograr
cambios en la prctica pblica y en la accin ciudadana local y desde ah, en el Estado y en la sociedad nacional.
La tarea no es fcil ni inmediata. Lo digo en presente porque es un continuo, un proceso en el que algo hemos
avanzado, pero el problema sigue ah. El entusiasmo inicial de las autoridades locales por introducir cambios
y nuevos arreglos para evitar la corrupcin es, por lo general, efmero, voltil, inestable como es la poltica en
nuestro pas. Promesas, fotografas y declaraciones de buenas intenciones son rpidamente reemplazadas por la
costumbre, la inercia y una manera tradicional de hacer las cosas por la que todo funciona medio mal, pero funcio-
na. Las leyes no ayudan, son enredadas, sin concordancia, lo que dicen unas pueden desdecir a otras y siempre
hay un recurso para salir del apuro: la leguleyada, ese arte para empapelarnos con recursos legales que tiene un
lugar privilegiado en la gestin pblica nacional. Los procedimientos y las reglas del juego tampoco son del todo
claras y confiables en la administracin pblica, a pesar de que hay islas de modernidad que funcionan muy bien,
pero que conviven con archivadores de lata repletos de folders de tiempo inmemorial. Por lo general, dinmicas
administrativas farragosas, en provincias ms aun, dejan a menudo la sensacin de que son acciones intiles que
solo sirven para enredar y sacar plata. Por lo tanto, saltrselas termina siendo una ventaja, no una violacin de la
norma. Finalmente los funcionarios pblicos son vctimas de un sistema y un ambiente laboral anquilosado, opaco
y arcaico que se reedita cada da con poca voluntad y posibilidad de cambio.
Pero no es slo un problema de la gestin pblica nacional. Los peruanos y las peruanas acusamos y renegamos
pero no nos reconocemos parte del problema y mucho menos nos comprometemos a aportar a su solucin. Hace
falta una poblacin motivada para llevar adelante una vigilancia efectiva. La mayora de la gente se entusiasma un
momento pero luego se desanima, se aburre, se va. No cree que las cosas pueden cambiar de verdad. Descon-
fa, duda y se quita, no vaya a ser que se complique. Se tiene una psima opinin de los polticos, y las autorida-
des, en ltima instancia, salen de esa misma cantera, de la poltica, con lo cual, no se libran de la mala imagen.
PRLOGO
Cecilia Blondet, directora de Protica
04
Sin embargo, aunque parecera reducido el espacio para actuar, llegado el momento este existe. En todas las
regiones hay instituciones que juegan un rol destacado en distintos sectores y que si antes no se plantearon activar
en contra de la corrupcin, ante una convocatoria especializada de Protica s lo hicieron. No fue de un momento
a otro. Se fueron creando las condiciones y, contraviniendo una aparente inmovilidad, ONGs, cmaras de comer-
cio y asociaciones de jvenes principalmente, respondieron a la invitacin y se han ido involucrando.
De esta manera, en el marco del Programa UMBRAL del Millennium Challenge Corporation, Protica gan el con-
curso de proyectos para la sociedad civil y, gracias al apoyo de USAID y de la Fundacin Sociedad Abierta (OSF),
en los ltimos dos aos hemos ido perfilando y probando un novedoso modelo de intervencin anticorrupcin,
replicable para movilizar sociedades desmotivadas.
La meta es generar una cultura de la transparencia, de la rendicin de cuentas, dinamizando la sociedad con ac-
ciones efectivas y efectistas anticorrupcin, movilizando a los participantes de instituciones sociales (aunque pue-
den ser tambin militantes polticos o funcionarios pblicos), hacindoles saber que es posible luchar con relativo
xito en contra de prcticas corruptas que perjudican a muchos; hacindoles ver que con perseverancia, avances y
retrocesos, es posible construir una sociedad de la integridad y la tica pblica y social.
Este modelo de intervencin comienza con una 1) Lnea de Base o diagnstico. Este estudio sirve para saber en
qu terreno de desarrollo o precariedad institucional nos movemos. Luego contina con la 2) Convocatoria, que
debe ser lo ms amplia posible a grupos locales teniendo el enfoque de gnero y regional presente. Los grupos
deben de preferencia estar compuestos por representantes de ONGs, porque son una fuerte base institucional;
periodistas, porque son personas clave para poner en la opinin pblica los temas, las preocupaciones, los casos,
las denuncias; y por ltimo, jvenes organizados, de universidades, de asociaciones diversas porque ellos, a pesar
de su dispersin, le inyectan entusiasmo y juventud a la iniciativa. Son las futuras generaciones de investigadores,
de funcionarios y de ciudadanos. Las redes locales, los medios de comunicacin alternativos, las redes socia-
les son vas de transmisin eficientes. De ah viene la 3) Escuela Anticorrupcin para ensearle, o repasarle a
los que ya saben, en primer lugar, qu es un Estado, para qu sirve, cmo se organiza y funciona (o no) la parte
poltica y la administrativa, dnde estn los principales riesgos de corrupcin y cmo se presentan. En segundo
lugar, para entrenarlos en el uso de los principales instrumentos de informacin pblica e identificar problemas,
armar denuncias sustentadas, entender la importancia de la transparencia, la rendicin de cuentas y el acceso a
la informacin para difundirla y exigirla donde no la hay. Y en tercer lugar, como parte de la formacin elaboran un
Plan de Trabajo que presentan ante un jurado de notables a manera de compromiso. Contar con profesores de la
ms alta calidad y con materiales escritos son aspectos clave para asegurar el xito de la Escuela. Los participan-
tes se llevan no slo una buena informacin sino adems, documentacin escrita y digital que luego pueden usar
en sus propias actividades. Despus vienen los 4) Planes de Trabajo y mini grants. De vuelta en sus lugares de
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origen, los participantes, como parte de su formacin, deben estructurar sus planes de trabajo, hacer su presupues-
to y con ellos, la administracin de Protica organiza un programa de desembolsos y de rendicin de cuentas que
se respeta rigurosamente. Porque para hacer las actividades comprometidas en los planes de trabajo los grupos
reciben el equivalente a 4.000 dlares americanos. Un componente importantsimo son los 5) Monitores o asisten-
cia tcnica. Con sus mochilas cargadas de instrumentos anticorrupcin, los jvenes profesionales del equipo de
Protica se reparten el pas y van ayudando a los grupos a realizar sus actividades. De su misin depende el xito
de los planes anticorrupcin. Un aspecto clave son las jornadas con 6) los Aliados. Sin alianzas no hay movimiento
ni sostenibilidad en las acciones. Eso les queda muy claro; por lo tanto es un objetivo convocar, entrenar y sumar
a otros jvenes, otras instituciones de la sociedad civil, incluso del gobierno regional y de los gobiernos locales.
Las 7) Campaas de LUPITA, la herona anticorrupcin, son el componente unificador que al mismo tiempo que le
da identidad nacional y una cierta unidad a la Red, le da vitalidad y una presencia divertida a las acciones antico-
rrupcin en las localidades. Cada cierto tiempo es necesario hacer 8) Reuniones Macrorregionales, un refuerzo en
los conceptos anticorrupcin y en el entrenamiento de los principales instrumentos, as como avivar los lazos de
identidad para que la Red se alimente como tal. Pero como hacer estas reuniones en Lima puede ser muy repetiti-
vo y las regiones reclaman atencin local, se han diseado reuniones macrorregionales en distintas partes del pas
para juntar a representantes de la Red y sus aliados, y para presentar y comprometer a los grupos en las acciones
de las campaas nacionales.
Todas las partes son fundamentales. La formacin, los materiales, el pequeo monto de dinero, la asistencia
tcnica, las alianzas, las campaas y las Macros, por eso cuando se les pregunta a los participantes qu es ms
importante no saben cul escoger. Pero como no se puede sostener un proyecto as de grande, financiado por la
cooperacin internacional eternamente, en Protica estamos diseando los siguientes pasos que avancen hacia la
sostenibilidad de esta Red Anticorrupcin.
Desarrollaremos un programa de formacin modular presencial e iniciaremos la virtualizacin de la Escuela, para
alimentar y continuar el proceso de formacin. Desarrollaremos una serie de instrumentos de vigilancia para animar
el trabajo con redes sociales. Las conferencias, foros y debates virtuales y eventualmente presenciales en las re-
giones sern muy importantes. Y a la par de trabajar con la sociedad civil y las redes sociales, en esta nueva etapa
nos concentraremos en desarrollar una oferta formativa para funcionarios pblicos. Si ya existe una pequea lite
anticorrupcin a nivel social, es preciso fortalecer tambin a una pequea lite burocrtica que comience a pensar
en trminos modernos y democrticos la gestin pblica a nivel local.
En esta publicacin estamos presentndoles el modelo de intervencin y los aciertos y problemas que hemos
tenido en su aplicacin a fin de que sea perfectible y replicable en otros lugares que muestren a grandes rasgos las
caractersticas de nuestra realidad.
09 - 13 Presentacin
Un nuevo modelo de intervencin para formar una red
anticorrupcin en escenarios de pobre gestin pblica,
debilidad institucional, desconfianza y desnimo
ciudadano.
15 - 19 Lnea de base
El primer reto era entender el contexto y las capacidades
institucionales que existan al inicio. Debamos partir por
un diagnstico de la situacin actual y definir as un
punto de partida.
21 - 29 Escuela
La intencin era hacer que la gente conozca y entienda cmo
funciona el Estado, dnde estn los riesgos de corrupcin
y cmo combatirlos. Para ello convocamos a miembros
de ONG, periodistas y jvenes universitarios. La idea era
entrenarlos para que, frente a la corrupcin, no respondieran
con una reaccin visceral, sino con una accin informada.
31 - 139 Planes de trabajo
Sabamos que la teora no sera suficiente y
diseamos el programa para que los estudiantes
adquirieran experiencia, responsabilidad y reconocimiento
pblico, ejecutando sus propios planes de lucha
contra la corrupcin.
Acceso a la informacin
Apurmac 35
Callao 39
Hunuco 43
Lima Provincias 47
Madre de Dios 51
San Martn 55
Vigilancia de presupuesto participativo
Ancash 58
La Libertad 63
Lima Metropolitana 68
Piura 71
Puno 76
Tumbes 81
Uso de recursos pblicos
Amazonas 84
Lambayeque 88
Pasco 93
Tacna 97
Ucayali 101
Contratacin de personal
Arequipa 104
Ayacucho 109
Cusco 113
Huancavelica 117
Financiamiento de campaas electorales
Ica 120
Loreto 124
Seguimiento de procesos judiciales
Moquegua 128
Consenso poltico
Junn 132
Cobros indebidos en escuelas
Cajamarca 136
141 - 145 Monitores
Los equipos contaron con asistencia tcnica de principio a
fin del proyecto. Sus monitores los desafiaron a superar la
desidia y el desnimo, hacindolos vislumbrar el xito al
final del camino.
147 - 157 Reuniones Macro Regionales
Fueron sesiones descentralizadas para reforzar conocimientos
y complementar el entrenamiento bsico. Cada grupo
regional tena que presentar sus avances y escuchar a los
dems, dar y recibir, cuestionar y compartir.
159 - 171 Campaas de comunicacin
El activismo crea una identidad colectiva. Para lograr la
cohesin de la Red, se les pidi a todos involucrarse a
nivel nacional y local en una misma campaa de
comunicacin. Naci Lupita, una herona que le dio
cuerpo a la lucha anticorrupcin.
173 - 179 Aprendizajes y perspectivas
Una vez que cobra vida, la Red crece y se difunde sin parar.
Se nutre de alianzas estratgicas con otras redes.
Convoca cada vez a ms personas, a ms instituciones.
Y escapa a todos los lmites.
08
09
PRESENTACIN
10
11
PRESENTACIN
DE LA RED NACIONAL
ANTICORRUPCIN
Una nueva forma
de lucha contra la
corrupcin, actual y
moderna, que inau-
gura un mtodo di-
ferente: provocador,
KLZHHU[L]P]Ha
atrevido y no tradi-
cional.
Hasta hace poco tiempo, la lucha contra la corrupcin era como un
fsforo. La gente se interesaba de manera fugaz, lo que duraba una
foto o un reclamo, pero sbitamente se apagaba la accin. Igual los
polticos, las autoridades, los lderes sociales y la poblacin. La debili-
dad institucional a nivel del Estado y de la sociedad, y la informalidad
manifiesta en la prctica poltica y en la economa han reforzado la
sensacin de impunidad, de desapego a la ley y desconfianza ante las
autoridades.
Hoy, sin embargo, la corrupcin es motivo principal de preocupacin y
no debemos dejar pasar este momento.
La apuesta de la Red es crear y fortalecer ncleos anticorrupcin de la
sociedad civil en cada regin del pas, como respuesta a la desconfian-
za, indiferencia y falta de formacin que se manifiesta en la sociedad
civil frente a la lucha contra la corrupcin. Estos ncleos, luego de
ser debidamente preparados en la Escuela Anticorrupcin, han sido
acompaados y se les ha brindado micro-financiamiento (US$ 4 mil) y
monitoreo remoto y presencial, as como asistencia tcnica a lo largo
de doce meses para desarrollar iniciativas locales contra la corrup-
cin, que promuevan la transparencia y la rendicin de cuentas en la
gestin pblica, que pongan en debate el tema de la corrupcin en la
agenda local y nacional y que, principalmente, les permita afianzar sus
conocimientos y hacerse un lugar en sus localidades como referen-
tes anticorrupcin. Los ncleos regionales estn conformados por
representantes de organizaciones sociales, periodistas y estudiantes
universitarios que residen en las regiones.
En Protica, luego de dos aos impulsando la Red Anticorrupcin con
puntos focales en cada una de las regiones, creemos que s es posible
revertir esta situacin. La experiencia nos muestra que hay cambios
interesantes. Que es posible modificar la actitud de las personas po-
niendo en agenda temas relacionados con los riesgos de corrupcin y
actuando de forma organizada (una red), que hay actores en el Estado
que pueden servir como aliados y que hay procesos en marcha que es
necesario saber aprovechar.
No obstante, este esfuerzo requiere de una accin sostenida de
corto, mediano y largo plazo que impresione y convoque, que forme
y refuerce conocimientos y que trace un horizonte a futuro que le d
sentido a los nuevos liderazgos anticorrupcin para continuar adelante.
Es importante, por todo ello, trabajar una estrategia que acte con
efectismo y al mismo tiempo que construya el liderazgo ciudadano y
las alianzas que requiere la lucha contra la corrupcin.
Percepciones de corrupcin
En la ltima encuesta de Protica (2010) encontramos dos datos
particularmente significativos. De un lado, la corrupcin ha pasado a
ser el principal motivo de preocupacin de los peruanos, desplazando
a la pobreza, el desempleo y la inseguridad ciudadana; de otro lado,
se ha incrementado la tolerancia de los peruanos frente a la pequea
corrupcin.
Una mirada a la evolucin de los problemas que preocupan a la pobla-
cin desde 2002 (primera edicin de la Encuesta Nacional de Protica)
12
permite apreciar cmo su actual ubicacin es producto de una tendencia al alza, tal como se
observa con claridad en el grfico. Adems, la gente sigue pensando que la corrupcin es
el principal problema que impide que el Estado pueda asegurar el desarrollo para todos los
peruanos. En efecto, ms de la mitad de los encuestados coinciden en ello, por encima de
identificar la ineficiencia o la falta de recursos econmicos.
Cules son los tres principales
problemas del pas?
(Per: evolucin 2002 - 2010)
Cun efectivos cree que son los
resultados de las denuncias de
corrupcin?
Esta es
parte de una
iniciativa que
tiene un con-
glomerado
de institu-
ciones a ni-
vel nacional
que entien-
den que la
corrupcin
es un pro-
blema, y hay
que comen-
zar a tener
las cosas
claras para
el desarrollo
sostenible
del pas.
(Hombre, 25 aos, Abogado,Moquegua)
13
Considera que los
ciudadanos peruanos
respetan las leyes?
Esta percepcin est asociada con varios factores. La seguidilla de
escndalos de gran corrupcin que se ha registrado en los ltimos
aos y la sensacin de impunidad pueden ser los principales. Al
respecto, la encuesta da a saber que quienes consideran que los
procesos por corrupcin son poco eficientes o nada eficientes alcanza
alrededor del 80% de encuestados. Pero, por otro lado, la encuesta
tambin muestra que hay una elevada tolerancia de los ciudadanos
a actos de corrupcin cotidiana menuda, y a actos transgresores de
leyes. Esta doble actitud indignacin ante gran corrupcin y tolerancia
a micro corrupcin nos muestra los avances y lmites del esfuer-
zo hasta ahora logrado. Para una mayora de los encuestados, los
corruptos seran los polticos, las autoridades y los funcionarios, no los
ciudadanos, ellos mismos, que participan y se ganan con las facilida-
des y la impunidad que trae la pequea corrupcin.
Esto se explica, en primera instancia, por el efecto que ha tenido el
crecimiento econmico sostenido sin una estrategia de transferencia
de capacidades para su adecuada gestin y sin una batera de instru-
mentos que refuercen la institucionalidad poltica y social. Todo esto
ha generado una serie de cambios y distorsiones en la gestin pblica
y en la sociedad local multiplicando la incompetencia, la arbitrariedad
de la autoridad, la confusin de la poblacin y en consecuencia, los
riesgos de corrupcin. En ese sentido, la Contralora General de
la Repblica ha reportado que habra alrededor de S/. 350 millones
(ms de US $100 millones) comprometidos en actos de corrupcin
en gobiernos descentralizados
1
, equivalentes a la mitad de fondos
destinados a compras pblicas y ejecuciones de obras.
El canon en las regiones en las que hay industrias extractivas y la
inversin en agroindustria, en manufactura y en comercio en la costa
han generado una percepcin de bonanza en unos y desigualdad
y corrupcin en otros; chorrea un poco ms, pero cae de manera
desigual. Al mismo tiempo, se ha mostrado la precariedad del Estado
en los niveles subnacionales (procesos y gente) y la debilidad de la
sociedad para fiscalizar.
En segundo lugar puede explicarse por el pragmatismo con que
la gente encara su vida cotidiana. Ante un Estado ineficiente, con
procesos engorrosos y caros, muchas veces resulta conveniente pagar
una coima antes que hacer el trmite. La gente pareciera haberse
acostumbrado a la corrupcin del Estado, asociada a una reconocida
ineficiencia de los procesos e incompetencia de los funcionarios. Se
acepta de manera normal el pagar para hacer un trmite, sacar
una cita o una licencia, cambiar las notas del estudiante o comprar
medicinas de contrabando frente a un Estado que no funciona de otra
manera. La informalidad en su ms clara expresin.
En efecto, estamos ante la informalidad como caracterstica extendida
por todas las esferas de la sociedad, la poltica y la economa en el
pas. Nuevamente, la encuesta de Protica corrobora el dato de sus
ediciones pasadas con respecto al elevado desapego de la ley entre
los peruanos, tal como se muestra en el grfico. En el campo de la
poltica, la debilidad del sistema de partidos polticos est marcada
tambin por la informalidad, que se traduce en la elevada cantidad
de propuestas polticas en las elecciones
2
; peor an en que estas
propuestas son endebles y efmeras, armadas para cada eleccin y
desmontadas inmediatamente. En la economa, la informalidad, que
es ms conocida por su presencia entre micro y pequeas empresas,
sirve tambin como cobertura para el crimen organizado que cada
vez ms se extiende en el pas: narcotrfico, contrabando, trfico
de tierras, madera y otros recursos naturales, trfico de personas
y otros. El Consejo de Defensa Judicial del Estado ha presentado
denuncias contra 166 jueces de todo el pas comprometidos en actos
de corrupcin relacionados con el trfico de drogas, lavado de activos,
contrabando y juego ilegal
3
.
S
12%
NS/NP
6%
No
82%
1
http://elcomercio.pe/noticia/633244/contraloria-350-millones-soles-estan-vinculados-delitos-corrupcion_1 3 de septiembre de 2010
2
Para las elecciones regionales y municipales 2010 se presentaron 14 270 listas de candidatos, segn la informacin del Jurado Nacional de Elecciones
3
http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=lsBj9ThmUcs= 24 de agosto de 2010
14
15 15
LNEA DE BASE
16
17
POR QU UNA
RED NACIONAL
ANTICORRUPCIN?
Para que el Per no
se gobierne slo des-
de Lima, Protica
sale a formar lderes
locales en todas las
regiones del pas
Diferentes estudios han demostrado el impacto negativo de la corrup-
cin en la gobernabilidad democrtica, sobre todo en pases en vas
de desarrollo, ya que destruye la confianza de los ciudadanos en la
gestin y eficiencia del sector pblico. La corrupcin permite que los
recursos del Estado, que pertenecen a todos los ciudadanos, caigan
en manos privadas mediante procedimientos turbios. Pero sobre todo,
la corrupcin debilita las instituciones, altera los procesos administra-
tivos y afecta la calidad de los servicios pblicos. En consecuencia, la
corrupcin distorsiona la relacin del Estado con sus ciudadanos y sus
ciudadanas y destruye la confianza en sus autoridades.
Con el argumento de que nada va a cambiar, o que siempre ha sido
as, o peor, que las autoridades y los polticos son siempre unos
corruptos, la ciudadana fcilmente abandona su capacidad de opinar
y de participar y se suma en el desaliento y la resignacin o bien en la
violencia y en la justicia por propias manos, afectndose seriamente la
calidad de la democracia.
Conocedores de esta situacin, el equipo de Protica asumi el
compromiso de crear y fortalecer una Red Nacional Anticorrupcin que
forme y movilice a la poblacin en contra de este flagelo. Este es un
desafo descentralizado, para que cada regin tenga una semilla anti-
corrupcin que contribuya a mejorar la funcin pblica, capacitando y
denunciando las irregularidades, y al mismo tiempo, reavive la relacin
de la ciudadana con su gobierno local para lograr el bienestar de sus
ciudadanos y sus ciudadanas.
Con este objetivo, el equipo de Protica se plante dos lneas de
intervencin:
i) la creacin de una Escuela Nacional Anticorrupcin, y, ii) el acom-
paamiento y asesoramiento de ncleos regionales en sus iniciativas
locales contra la corrupcin.
Para afinar la convocatoria de estos ncleos regionales y la elabora-
cin de los contenidos del programa de capacitacin de la Escuela
Anticorrupcin, Protica desarroll una lnea de base que le permiti
conocer mejor la situacin de los actores sociales. El estudio se realiz
durante los meses de abril y mayo de 2009 en las principales ciudades
de las 25 regiones del pas, adems de Lima Metropolitana.
Se visitaron 550 instituciones y se entrevistaron 525 personas
Las principales conclusiones del estudio indicaron lo siguiente:
La corrupcin es un concepto que tiene muchos significados.
Por lo general se vincula la corrupcin con el mal uso de los fondos del
Estado tanto en compras, sobrevaluacin de obras o en puestos de
empleo (nepotismo, favoritismo familiar o partidario y no respeto a con-
cursos pblicos). Pero tambin se asocia al maltrato del profesor, de
la enfermera o del mdico, o al acoso sexual de un superior, prcticas
que no necesariamente estn dentro del mbito de la corrupcin, y a la
frustracin que se genera cuando los servicios son de mala calidad y la
prepotencia e incompetencia priman sobre la atencin a la ciudadana.
La corrupcin no es un tema central en la agenda regional. Como
tal, interesa poco a los ciudadanos y a las autoridades y funcionarios
pblicos, aunque se vuelve importante en pocas electorales.
Los medios de comunicacin cumplen un rol importante, pero no
suficiente, en la lucha contra la corrupcin. Las nuevas tecnologas
estn ampliando la presencia de los medios en grupos de internautas
que antes no accedan a un peridico o no se interesaban por las
noticias. Las Redes Sociales hoy cumplen una importante funcin de
conexin, de informacin y de espacio pblico de opinin. Y de hecho,
18
muchos de los actos de corrupcin cometidos en instancias pblicas no seran conocidos
de no tener medios de comunicacin independientes. En no pocos casos estos medios han
sido los principales protagonistas de las denuncias. Sin embargo, es frecuente constatar
que an existen muchos otros medios de comunicacin que venden su independencia y la
ponen al servicio de un candidato, de una autoridad o de un grupo de personas influyentes
haciendo de la corrupcin un arma de ataque poltico. Desafortunadamente se practica muy
poco an el periodismo de investigacin.
La vigilancia ciudadana es limitada y no aborda los temas anticorrupcin. Pocas
organizaciones de la sociedad civil regional tienen el tema de lucha contra la corrupcin en
sus agendas institucionales, lo que limita el impacto de cualquier esfuerzo emprendido por
alguna de ellas. Se requiere liderazgos renovados, legitimados y con poder de convocatoria,
mejorar la formacin e informacin acerca de la vigilancia ciudadana y la lucha anticorrup-
cin, y recursos y personal que pueda hacerlo. El gran desafo es trascender y ampliar el
reducido crculo de conocidos e iniciados en estos temas de la anticorrupcin y los derechos
humanos.
El mpetu de los jvenes contrasta con su falta de organicidad. Adems de las organi-
zaciones locales de jvenes alrededor de las parroquias, el estudio encontr dos importan-
tes espacios desde los cuales los jvenes pueden participar en actividades anticorrupcin:
la Red Interquorum y las federaciones de estudiantes universitarios.
Algunos entrevistados opinaron que a muchos jvenes no les interesa el tema de la corrup-
cin bien sea porque no se quieren meter en problemas, desconfan de las instituciones
pblicas, consideran que es una prdida de tiempo o, simplemente, porque no forma parte
de sus prioridades personales.
Desconocimiento de mecanismos e instituciones de participacin y fiscalizacin. Si
bien la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica fue uno de los mecanismos
ms mencionados, la mayora desconoce la manera de solicitar informacin y los conteni-
dos principales de esa ley.
La Defensora del Pueblo, la Contralora General y el Ministerio Pblico fueron identificadas
como las instituciones pblicas que realizan acciones de control y fiscalizacin del aparato
estatal. Pero el conocimiento de sus funciones es superficial.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) prcticamente no fue
mencionado por ningn entrevistado.
Demanda de capacitacin. Los entrevistados demandaron formacin en temas de control
y vigilancia. Se hizo evidente, en primer lugar, la necesidad de claridad conceptual respecto
a la corrupcin, as como conocer las normas referidas a su combate. Quieren saber cmo
hacer el seguimiento de un caso y cmo mantener el inters en el mismo. Tambin se hizo
necesario precisar el concepto y los alcances de la vigilancia ciudadana y las distintas formas
de practicarla.
Dos puntos con los que hay que tener cuidado
1. El trabajo con universidades. En varias regiones las universidades tienen problemas
serios de corrupcin. En los informes no se encontr ninguna universidad pblica dispuesta
a trabajar estos temas.
2. Los riesgos de politizacin. En diferentes regiones se identificaron personas que
podran encarar una lucha anticorrupcin, sin embargo, se consider la proximidad de
dos procesos electorales: el 2010 a nivel regional y municipal, y el 2011 a nivel general.
Es decir que haba el riesgo de que las personas que se perfilaban como interesadas y
proclives a asumir puestos de avanzada podran politizar estas iniciativas, empaando la
relativa objetividad de los ncleos anticorrupcin.
Te sientes
parte de un
colectivo,
de un
grupo de
personas
que est
luchando
por un
mismo
objetivo.
(Mujer, 25 aos, Docente, Arequipa)
19
Cmo for-
talecer la
lucha anti-
corrupcin
Algunas recomendaciones
surgidas de la lnea de base
Mejorar las capacidades e
incrementar los conocimientos
tcnicos de la sociedad civil
contra la corrupcin. Mostrar-
le a la sociedad civil en las
regiones las diferentes inicia-
tivas de lucha anticorrupcin
y contribuir a fortalecer a las
personas e instituciones que
han estado detrs de ellas.
Identificar en el ciclo del gas-
to y de la inversin pblica
los momentos crticos de la
corrupcin, con el fin de que
los ncleos y la sociedad civil
estn alertados.
Incluir a jvenes, redes,
centros federados y colectivos
juveniles en la propuesta de
Protica.
El manejo de herramientas
existentes para la transparen-
cia y la lucha anticorrupcin
son claves y en ese sentido
se requiere elaborar unas
guas amigables para el uso
de portales de informacin y
bases de datos, y para el Sis-
tema Integrado de Adminis-
tracin Financiera del Estado
SIAF y el Organismo Supervi-
sor de las Contrataciones del
Estado OSCE.
Definir una agenda de trabajo
que incluya detectar un acto
de corrupcin y acompaar
a los actores locales desde
la denuncia hasta el logro
de la sancin. Con ello se
conseguir, por un lado, un
mejor conocimiento de las
herramientas anticorrupcin
y, por otro, vencer el sentido
de impotencia que frente a la
corrupcin tienen los actores
locales.
Elaborar un programa de
capacitacin que permita a
los integrantes de los n-
cleos anticorrupcin discernir
y tomar acciones contra la
corrupcin. E introducir en la
agenda pblica local y nacio-
nal la importancia de luchar
contra la corrupcin.
Articular campaas de
difusin anticorrupcin
con iniciativas de rendi-
cin de cuentas.
Contribuir a la formalizacin
de aquellas organizaciones o
iniciativas que luchan contra
la corrupcin (guas para tr-
mites en Registros Pblicos)
y propiciar su participacin en
los Consejos de Coordinacin
Local (CCL) y Consejos de
Coordinacin Regional (CCR).
20
21
ESCUELA
22
EL GRAN RETO DE CAPACITAR
EN ANTICORRUPCIN
Samuel Rotta, coordinador acadmico
Tienen que saber cmo funciona el Estado fue la instruccin que recib cuando empezamos a pensar en los conte-
nidos de la Escuela Anticorrupcin. Si quieren saber cmo luchar contra la corrupcin tienen que entender cul es
la lgica de los procesos del Estado. Tena sentido, evidentemente; pero no iba a ser nada fcil. El objetivo de la
Escuela era preparar activistas anticorrupcin bien capacitados. Desde el diseo del proyecto sabamos que no bamos
a esperar que se tumbaran a un alcalde corrupto, pero s, por ejemplo, que aumentaran los estndares de transparencia
en la gestin de los recursos municipales. Sin embargo, para ello tenan que conocer cmo se gestionan esos recur-
sos, cmo se organizan las instituciones pblicas, y cules son los estndares de transparencia y tica pblica estable-
cidos en nuestras normas.
Con ello en mente, el curso tena que ser ambicioso. Tenamos una semana para impartirlo, as que adems tena que
ser intenso. Pero cmo organizarlo? Mayn Ugarte de Governa y de la Facultad de Gestin y Alta Direccin de la
Universidad Catlica, y Violeta Bermdez de Prodescentralizacin, se convirtieron en aliadas para ayudarnos en el or-
denamiento de nuestras propias ideas. Protica ya tena siete aos recogiendo informacin sobre la corrupcin en las
regiones y conociendo de experiencias de lucha anticorrupcin. Pero todo ese conocimiento necesitaba organizarse y
volcarse en un slabo nutrido, pero posible. La experiencia de Ugarte y Bermdez en la preparacin de cursos universi-
tarios y capacitaciones para funcionarios y actores sociales locales, nos brind la orientacin necesaria para gestionar
todo ese conocimiento, as como para identificar en qu campos requeramos de expertos externos, los mejores en
cada campo, que se desenvolvieran como profesores.
Al final, pudimos armar un slabo con las caractersticas que buscbamos: comprehensivo, pues cubra desde las tendencias
globales en anticorrupcin hasta la historia de la corrupcin en el Per; y desde la normatividad general hasta los riesgos
especficos en las reas ms sensibles (adquisiciones del Estado y gestin de recursos humanos). Pertinente, porque los
temas que seleccionamos constituyen lo bsico para conocer mejor la lgica de reproduccin de la corrupcin. Y, por ltimo,
que combinara las clases tericas con ejercicios prcticos para afianzar los aprendizajes, incluyendo la preparacin de una
propuesta de iniciativa local anticorrupcin que aplicaran al culminar la semana de clases en Lima.
Y si bien los estudiantes no se volvieron constitucionalistas, pudieron escuchar a Samuel Abad darles una clase maes-
tra sobre el derecho de acceso a la informacin pblica y la ley de transparencia, e intercambiaron impresiones con l
desde su propia experiencia. No terminaron como expertos en gestin de recursos humanos, pero pudieron explorar
los problemas de corrupcin asociados a este tema de la mano de Jorge Arruntegui, ahora viceministro de Inclusin
Social, por entonces gerente de la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR. No son tcnicos en adquisiciones del
Estado, pero discutieron con Mara Ins Celle, especialista de la consultora Governa en el tema, sobre los casos de co-
rrupcin que traan de sus municipios y gobiernos regionales. Y ocurri lo mismo con otros temas clave para entender
el Estado y los riesgos de corrupcin vinculados con esos campos.
Al final de la Escuela, los estudiantes volvieron a sus localidades mejor preparados para identificar los problemas de
corrupcin y realizar propuestas de lucha contra la corrupcin. Terminaron agotados, por supuesto, pero satisfechos y
expectantes, y se fueron cargados de materiales que Protica haba producido previamente, as como de documentos
en cuya preparacin contamos con el apoyo de nuestros socios del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), que prepar
una gua bsica para orientar el periodismo de investigacin; de la Comisin Andina de Juristas (CAJ), que sistematiz
su exitosa experiencia de transparencia de las resoluciones judiciales; y de la Asociacin Civil Transparencia, que arm
una gua para monitorear el financiamiento poltico.
23
LA ESCUELA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN
Aprendiendo a iden-
[PJHY`KLU\UJPHYSH
corrupcin
Para entender la dimensin del problema de la corrupcin en el
Per y desarrollar la capacidad de la sociedad civil regional para
luchar contra ella, Protica dise un modelo de intervencin con
los siguientes componentes: la Escuela Anticorrupcin, los Planes
de Trabajo, la Asistencia Tcnica, las Campaas Nacionales, y las
Alianzas Estratgicas.
Es as como se implement en el Per la primera Escuela Nacional
Anticorrupcin. La misma que tuvo como objetivo desarrollar en los
participantes su capacidad para identificar, discernir y entender el fe-
nmeno de la corrupcin, particularmente en el mbito local, y a la vez
prepararlos en el uso de las herramientas para denunciarla y desterrar-
la. Se esperaba que aprendieran a encontrar respuestas a preguntas
acerca de cmo funciona el Estado y dnde estn los riesgos de
corrupcin, y que se hicieran expertos en el manejo de los principales
portales de informacin.
Organizacin, seleccin y admisin
Se invit a grupos regionales formados por dos estudiantes universi-
tarios, un periodista y un representante de alguna organizacin social
constituida formalmente (ONG u otra). Se insisti en que la composi-
cin de estos grupos fuera plural, democrtica y con perspectiva de
gnero y no se aceptaron postulaciones individuales o de funcionarios
pblicos para remarcar su objetivo de alimentar una Red de la socie-
dad civil.
A la convocatoria respondieron ciudadanos de todas las regiones polti-
cas del pas, quienes fueron evaluados por un jurado de profesionales
de reconocida trayectoria e independencia.
Participaron 384 personas. De estas, 212 fueron hombres y 172
mujeres.
Mujeres: De 172, 65 eran periodistas o miembros de alguna aso-
ciacin civil (38%) y 107 representaban al sector estudiantil (62%).
Varones: En el caso de los hombres, del total de 212, 85 (40%)
eran estudiantes y 127 (60%) eran representantes de alguna ONG
o periodistas.
Didctica y plana docente
La primera Escuela se desarroll mediante sesiones presenciales
(un internado de una semana en la capital Lima), y el monitoreo y
asistencia tcnica presencial y virtual guiando el trabajo de campo
a lo largo de los 14 meses siguientes. Este modelo se replic en
la siguiente escuela.
La plana docente de la Escuela estuvo conformada por Samuel
Abad, Elena Alvites, Violeta Bermdez, Cecilia Blondet, Javier
Casas, Mara Ins Celle, Eddie Cndor, Elena Conterno, Levy Del
Aguila, Luis Egsquiza, Isabella Falco, Percy Medina, Juan Carlos
Morn, Jos Pisconte, Samuel Rotta, Javier Torres, Ricardo
Uceda, Mayn Ugarte, Jos Ugaz, Leonidas Wiener y Antonio
Zapata.
Postulantes a la primera escuela
Ellos fueron:
Ferrardo de| Carp|o, ererle erera| de| lrsl|lulo Peruaro de
Accin Empresarial (IPAE).
Jos uaz, soc|o de| Eslud|o 8erilez, Forro & uaz, y ex procura-
dor anticorrupcin.
Varce|a lua|la, represerlarle de Prol|ca.
0erardo Tvara, de |a Vesa de Corcerlac|r para |a Luc|a corlra |a
Pobreza.
Palr|c|a Zrale, |rvesl|adora de| lrsl|lulo de Eslud|os Peruaros (lEP).
24
El temario de la Escuela
En las sesiones presenciales, de siete das de duracin y cinco
unidades de trabajo, se desarroll el siguiente temario:
Unidad 1.
Por qu si el Estado es mo no puedo hacer lo que me da la
gana con sus recursos?
La diferencia entre lo pblico y lo privado. Situacin en el Per
y consecuencias sobre el Estado y la ciudadana. Evolucin y
perspectivas.
Unidad 2.
Qu es y qu no es la corrupcin?
Acotacin del significado de un concepto que evoca muchas inter-
pretaciones entre los peruanos. Causas y tipologas. Anlisis de
casos para identificar situaciones, actores, factores de contexto,
consecuencias y relaciones con otros problemas.
Unidad 3.
Cules son los campos ms sensibles a la corrupcin y cmo se
les vigila?
Las adquisiciones del Estado y el manejo de personal del sector
pblico. Razones de su debilidad frente a la corrupcin. Herra-
mientas de vigilancia disponibles.
Unidad 4.
Con qu recursos cuento para combatir la corrupcin?
Herramientas legales y procedimientos formales para demandar
transparencia y acceso a la informacin. Mapa de canales de
denuncia y procesos para investigar y sancionar.
Unidad 5.
Y ahora cmo hago?
Identificacin de problemas en las localidades de los participan-
tes. Elaboracin de propuestas viables. Elaboracin de planes
de accin. Herramientas de comunicacin y gestin de iniciativas
anticorrupcin.
Lecciones aprendidas de la Escuela Anticorrupcin
A|la va|orac|r de |a capac|lac|r rec|o|da para porer er prcl|ca |os
conceptos y herramientas aprendidas.
lrslrurerlos corceplua|es ul||es para capac|lar a olros puo||cos er
sus localidades y para ser aplicados en otros aspectos de su desem-
peo profesional adems del proyecto anticorrupcin.
lrlers por corl|ruar y prolurd|zar |as capac|lac|ores.
0|l|cu|lades respeclo a |as |errar|erlas de v|||arc|a e|eclrr|ca a
los recursos pblicos.
Empezamos con mucho entu-
siasmo, la Escuela fue una gran
motivacin. El hecho de haber
ganado el proyecto fue bastante
ZPNUPJH[P]VOLTVZPTW\SZHKV
las actividades a full time.
(Mujer, 25 aos, Educadora, Arequipa)
Feliz por el trabajo que he veni-
do desarrollando, uno siempre
tiene presente la Escuela como
si hubiera sido ayer.
(Mujer, 38 aos, Ingeniera, Tacna)
/HZPKVKLUP[P]HTLU[LMY\J-
tfero para m. La oportunidad
que nos ha dado Protica es
aplaudible. Hemos sido pocos
los que hemos podido acceder
a este espacio y yo he podido
tomar los conocimientos que
se compartieron en los eventos
que ha organizado Protica y lo
hemos sabido replicar bien en
otros espacios como la universi-
dad, grupos de jvenes. Ha sido
realmente positivo.
(Hombre, 29 aos, Estudiante de Comunicacin, Tacna)
Lo que ms recuerdo es
la experiencia del ajedrez
humano que vino cargada
de todo.
(Hombre, 24 aos, Abogado, Arequipa)
25
26
Instituciones participantes en las dos Escuelas Anticorrupcin
Regin Institucin contraparte Instituciones aliadas Escuela Responsable
1 Tumbes
COBIMEP
1. MCLCP
2. COBIMEP: Comisin Binacional Mixta Ecuador Per
Escuela I Andoni
MCLCP Escuela II Andoni
2 Amazonas
CALANDRIA
1. Instituto de Investigacin Amaznica
2. Red IQ
3. Prisma
Escuela I Leonardo
CALANDRIA Escuela II Andoni
3 Loreto
Fundac. Inst. Promocin Soc.
Amaznica
1. CAAAP
2. PRISMA
3. Red IQ
4. Vicariato Apostlico de Iquitos
5. Fundacin Instituto de Promocin
Social Amaznica
6. Colectivo Amazona
Escuela I Leonardo
CAAAP Escuela II Paola
4 Piura
CIPCA
1. CIPCA
2. PRISMA
3. Centro IDEAS
4. Radio Cutival
5. Red IQ
6. NORPYME
Escuela I Andoni
CIPCA Escuela II Andoni
5 San Martn
AMRESAM
1. CEDISA
2. PRISMA
3. Red IQ
4. MCLCP
5. AMRESAM
Escuela I Leonardo
CEDISA Escuela II Carlos
6 Ancash
PRISMA
1. PRISMA
2. MCLCP
3. MIM: Mejorando la Inversin Municipal
Escuela I Andoni
PRISMA Escuela II Andoni
7 Lambayeque
Universidad Seor de Sipn
1. Universidad Seor de Sipn
2. COSDEJ,Comisin de Solidaridad Desarrollo y Justicia de Chiclayo
3. Asociacin Civil Centro Esperanza
Escuela I Leonardo
Universidad Seor de Sipn Escuela II Andoni
8 La Libertad
CEDEPAS Norte
1. CEDEPAS
2. LESTONNAC: Asociacin de
Desarrollo Social Lestonnac
3. Cmara de Comercio
4. ONG Crculo Solidario
5. SERPER
6. ONG CSP
Escuela I Andoni
CEDEPAS Norte Escuela II Andoni
9 Cajamarca
PRISMA
1. CEDEPAS
2. Red IQ
3. SER: Servicios Educativos
Rurales Cajamarca
4. PRISMA
5. Asociacin Cultural Hatun
Escuela I Leonardo
CEDEPAS Norte Escuela II Carlos
10 Hunuco
Paz y Esperanza
1. Paz y Esperanza.
2. Red IQ.
3.-PRISMA
Escuela I Magaly
Paz y Esperanza Escuela II Catalina
11 Lima Provincias
Asociacin APORTES
1. Aportes
2. Red de Jvenes Emprendedores
3. Equipo de Transparencia y Buen
Gobierno
4. Cmara de Comercio
Escuela I Andoni
Escuela II Catalina
12 Apurmac
PRISMA
1. PRISMA
2. Colegio de Periodistas
3. IDMA
4. Socios Per
Escuela I Paola
PRISMA Escuela II Paola
13 Arequipa
IPC-Participa
1. DESCO
2. CEDER
3. Red IQ
4. LABOR
5. CECYCAP
6. IPC Participa: Instituto de Promo-
cin Cuidadana Participa
7. Red Comit Vigilancia Control
Ciudadano
8. MCLCP
Escuela I Catalina
CEDER Escuela II Catalina
27
y sus iniciativas locales contra la corrupcin
Tema
Viajes de
asistencia
tcnica
Expositores
convocados
por Protica
Talleres de
capacitacin
Eventos
Sensibili-
zacin
Rebotes en
medios
# personas
capacita-
das
Fortalecimiento de comits de vigilancia del presupuesto participativo de la
municipalidad provincial de Tumbes
4 2 0 2 0 1 S/I
Apoyo a actividades puntuales 0 1 1 2 1 5 50
Vigilancia del proceso de distribucin de alimentos de los programas sociales 1 0 1 0 6 0 34
Irregularidades en adquisiciones de semillas y personal - proyecto Tilacancha 2 0 1 1 7 0 40
Promover conciencia ciudadana sobre mal uso de fondos pblicos en campaa
electoral
3 S/I 4 0 1 1 80
Vigilancia a canon minero en obras pblicas 2 4 2 1 1 3 100
Fortalecimiento de comits de vigilancia en presupuesto participativo de la
Municipalidad Provincial de Piura
5 0 8 0 6 8 137
Mdulo educativo sobre vigilancia ciudadana 2 1 3 1 4 5 64
Fortalecer capacidades de red de periodistas para mejorar su acceso a informacin
de fuente pblica
3 1 0 0 0 0 S/I
Compras y distribucin del vaso de leche del Municipio de Tarapoto 2 3 2 0 2 4 40
Transparencia en presupuestos participativos de las Municipalidades de Huaraz,
Yungay y Pomabamba
3 0 8 3 8 2 212
Vigilancia a obras priorizadas y capacitacin a comit de presupuesto participativo 1 0 2 0 5 0 0
Formacin de jvenes vigas en seis distritos para monitorear a gobiernos locales e
identificar casos de corrupcin
3 0 2 0 2 16 57
Vigilancia a obras de la Municipalidad de Provincial de Chiclayo - Pueblos jvenes
de 9 de octubre y Elas Aguirre
3 1 2 3 5 14 78
Fortalecimiento de comit de vigilancia en presupuesto participativo de la
Municipalidad Distrital de Laredo
4 0 4 3 2 0 141
Presupuesto participativo Gobierno Regional 2011 3 0 1 0 3 0 24
Disminucin de cobros indebidos en instituciones educativas: matrculas, libros y
uniformes
4 0 0 0 3 0 S/I
Fortalecimiento de comunidades campesinas en procesos de validacin de Estudio
de Impacto Ambiental
3 2 1 0 1 1 25
Acceso a la informacin sobre mecanismos de justicia en casos de corrupcin y
sensibilizacin a operadores de justicia para mejorar su respuesta
4 0 1 1 1 4 S/I
Fortalecimiento del Comit de Supervisin y Transparencia Local de Juntos en el
distrito de Quisqui
2 0 2 0 2 5 185
Mejora de mecanismos de acceso a informacin pblica de gobiernos locales de
Barranca, Huaura y Huacho
2 0 6 4 1 S/I 78
0 0 0 0 0 0 0
Fortalecimiento de capacidades para el acceso a la informacin y transparencia de
la inversin pblica del Gobierno Regional
5 0 2 S/I 1 11 19
Acompaamiento al Comit de Vigilancia del presupuesto participativo de
Curahuasi
2 2 3 0 0 2 72
Vigilancia en seleccin y contratacin de profesores, UGEL Arequipa Norte y
Arequipa Sur
6 0 2 3 1 21 25
Vigilancia del uso de los fondos del canon para investigacin en la Universidad
Nacional de San Agustn
7 0 2 0 6 17 178
28
Notas
Informacin recogida por los monitores del Proyecto Red Nacional Anticorrupcin de los Informes de avances de los ncleos regionales y Presentaciones de Escuelas Macro regionales al 7 de noviembre de 2011
v|ajes de as|slerc|a lcr|ca: v|s|las de ror|loreo a |as re|ores
Expos|lores corvocados por Prol|ca: expos|lores esl|orados por Prol|ca y r|eroros de| Corsorc|o |rv|lados
Ta||eres de capac|lac|r: soore corrupc|r, lrarsparerc|a y v|||arc|a c|udadara
Everlos: sor acl|v|dades de |rlorrac|r er |os r|r|-proyeclos
Regin Institucin contraparte Instituciones aliadas Escuela Responsable
14 Ayacucho
COMISEDH
1. COMISEDH
2. TAREA
Escuela I Paola
COMISEDH Escuela II Paola
15 Cusco
PRISMA
1. PRISMA
2. APORVIDHA
3. Red IQ
4. CEDEP AYLLU
Escuela I Paola
PRISMA Escuela II Paola
16 Huancavelica
ASIDEH
1. DESCO
2. ASIDEH: Asociacin Iniciativa y Desarrollo Huancavelica
3. Grupo de investigacin y desarrollo rural Allpanchik Rayku
Escuela I Magaly
DESCO Escuela II Carlos
17 Ica
CODEH-Ica
1. CODEH- Ica
2. Red IQ
3. Frente de Defensa del distrito de Tinquia
Escuela I Paola
CODEH-Ica Escuela II Paola
18 Junn
SEPAR
1. SEPAR
2. Red IQ
3. Asociacin Crnika
4. Red tica y Gobernabilidad
Escuela I Magaly
SEPAR Escuela II Carlos
19 Moquegua
Asociacin Civil Labor
1. Labor-Ilo
2. Organizacin Juvenil Generacin de Nuevos Lderes
3. UNAM
Escuela I Catalina
Asociacin Civil Labor Escuela II Catalina
20 Madre de Dios
SPDA
1. SPDA
2. Critas del Per
3. Agricultura Ecolgica
Escuela I Paola
SPDA Escuela II Paola
21 Pasco
PRISMA
1. PRISMA
2. MCLCP
3. LABOR
4. Central de Periodistas
Escuela I Magaly
PRISMA Escuela II Carlos
22 Puno
PRISMA
1. PRISMA
2. CARE
3. Federacin de Mujeres Jvenes
4. Red IQ
5. Radio Onda Azul
6. IEP-SP
Escuela I Catalina
PRISMA Escuela II Catalina
23 Tacna CEPROM
1. MCLCP
2. Colegio de Lic. en Administracin
3. CEPROM
4. PADES
5. Red IQ
6. REJOTA, Universidad Privada-
Tacna
Escuela I Catalina
Escuela II Catalina
24 Ucayali
CAAAP
1. CAAAP
2. Colegio de Administradores
3. Red de comunicadores indgenas del Per
Escuela I Magaly
CAAAP Escuela II Carlos
25 Callao
Asociacin Civil Instituto Sociedad y
Desarrollo del Callao
Escuela I Andoni
26 Lima Metropolitana SEPEC Escuela I Catalina
29
3ers|o|||zac|r: Acl|v|dades coro ler|as, loros, pasaca||es, corlererc|as de prersa, reur|ores de coord|rac|r, reur|ores de as|slerc|a lcr|ca, corversalor|os, corlorrac|r de cor|ls de v|||arc|a, carparas de
sensibilizacin, reuniones de organizacin, visitas de reconocimiento a obras, convocatorias a actores locales
3/l: 3|r |rlorrac|r
Reooles er red|os: 3or |as rolas er prersa escr|la, rad|o, le|ev|s|r, lrlerrel
# persoras capac|ladas: lrlorrac|r reco|da de |os |rlorres, ||slas de as|slerc|a y dalos or|rdados por |os r|eroros de |os ruc|eos re|ora|es

Tema
Viajes de
asistencia
tcnica
Expositores
convocados
por Protica
Talleres de
capacitacin
Eventos
Sensibili-
zacin
Rebotes en
medios
# personas
capacita-
das
Vigilancia en seleccin y contratacin de profesores 5 0 1 2 2 24 32
Vigilancia al presupuesto de escuelas en bienes y servicios y recursos financieros 4 4 2 1 1 3 73
Actores polticos informados sobre nepotismo en dos gobiernos locales (Coya y
Cusco)
6 2 4 1 5 28 37
Transparencia de portal del Gobierno Regional Cusco 4 1 0 0 0 0 0
Vigilancia en contratacin de personal de gobierno regional 2 1 0 0 0 0 49
Fortalecimiento y uso de portales de transparencia de 3 distritos 1 0 1 0 1 0 14
Vigilancia de recursos pblicos de municipios para fines proselitistas 5 0 2 1 4 14 23
Mecanismos de rendicin de cuentas distritales. Ordenanza modelo 2 1 0 0 1 5 0
Consenso sobre poltica pblica anticorrupcin entre autoridades, lderes sociales
y candidatos
6 2 11 10 5 16 S/I
Seguimiento al Plan Regional Anticorrupcin 2 0 1 0 1 2 15
Vigilancia de proceso judicial de ex alcalde e implementacin del Proyecto de
Auditora Social al Sistema de Justicia en la Provincia de Ilo
5 1 2 3 1 17 S/I
Vigilancia al proceso de seleccin de personal en Municipalidad Provincial de Ilo 3 0 1 0 2 1 100
Fortalecimiento de capacidades de la poblacin rural (agricultores) en el manejo y
gestin legal de trmites documentarios
3 0 2 S/I 1 0 33
Transparencia en procedimientos administrativos para licencias mineras pequeas 1 0 1 0 0 0 0
Transparencia y vigilancia en uso de recursos para obras en sector educacin 3 0 3 1 1 0 98
Observatorio anticorrupcin 2 0 1 0 2 2 22
Fortalecimiento de comit de vigilancia en Presupuesto Participativo de la
Municipalidad Provincial de Puno
4 1 2 0 2 15 92
Vigilancia de presupuestos de inversin de Municipalidad Provincial de Puno y
Municipio de San Antn
3 1 1 1 8 0 25
Fortalecimiento de capacidades de actores locales para la mejora de la gestin pbli-
ca del canon y regalas mineras en el distrito de Coronel Gregorio Albarracn
6 0 7 0 2 29 S/I
2 0 3 0 0 1 91
Transparencia y vigilancia en uso de recursos para obras en sector educacin 4 1 1 3 4 5 63
Vigilancia a mantenimiento de locales escolares 3 0 2 0 1 3 60
Promover el cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la informacin
pblica con la actualizacin y complementacin de la informacin publicada en los
portales electrnicos de los gobiernos locales de la regin Callao y el ejercicio de la
vigilancia ciudadana
3 0 5 5 1 2 S/I
Fortalecer las capacidades de los agentes participantes de Jess Mara y Pueblo
Libre para el presupuesto participativo 2011
2 5 1 4 0 2 S/I
Totales 157 37 114 56 114 289 2466
30
31
PLANES DE
TRABAJO
32 32
Cajamarca
o o o o
o
o o
o
PRISMA
TUMBES
o
o
o o
COBIMEP
PIURA
Po
P o
P o
P o P
CIPCA/UNIVERSI-
DAD NACIONAL
DE PIURA
LAMBAYEQUE
UNIVERSIDAD
DE SIPN
Amazonas
o
o o
o o o
o o o
o o o
o
CALANDRIA
Loreto
o o o
o o
o
FUNDAC. INST. PROMOCIN SOC.
AMAZNICA
PASCO
o
o o o
P o
PRISMA
MADRE DE DIOS
o o
SPDA
SAN MARTN
o o o
o o
o
AMRESAM
UCAYALI
Po o o o
CAAAP
HUNUCO
o o So S o
PAZ Y ESPERANZA
CUSCO
o o o
o o o
o o o
o PRISMA
PUNO
o o
o o
o o
o
o
PRISMA
TACNA
o o
o o
CEPROM
MOQUEGUA
o o o
o o o
Asociacin Civil Labor
AREQUIPA
o
IPC
APURMAC
o o
o o o
PRISMA
JUNIN
o o o
o
SEPAR
ICA
o
o
o
CODEH
HUANCAVELICA
o o o o
o
ASIDEH
LIMA PROVINCIAS
o o o o o
o o o o
o o o o
APORTES/GRUPO TRANSPARENCIA
Y BUEN GOBIERNO
LIMA METROPOLITANA
o o
o
P o
P o P o 2 11
SEPEC
CALLAO
o o o Po
o
INSTITUTO SOCIEDAD Y
DESARROLLO DEL CALLAO
AYACUCHO
o o o
o
COMISEDH
LA LIBERTAD
o o o
P o P o
o
CEDEPAS Norte
ANCASH
P o o o o
P o P o P o
Po
PRISMA
PLANES
DE
TRABAJO:
2009 - 2010
33
LOS PLANES DE
TRABAJO, REGIN
POR REGIN
Aplicando lo apren-
dido: de la teora a la
prctica
Cada uno de los grupos regionales que particip en cada Escue-
la Anticorrupcin seleccion entre los problemas de su regin o
provincia el tema que quera abordar como parte de su entrena-
miento.
Cada uno de los equipos elabor su propuesta y la present
ante sus compaeros y ante un jurado de alto nivel. El objetivo
fue que identificaran un problema, que disearan un instrumento
para tratarlo y que sustentaran su propuesta convincentemente.
Pero, adems, que asumieran el compromiso de llevar adelante
su proyecto.
Para realizar su plan de trabajo, Protica les facilit el equiva-
lente a US $4,000.- que deban invertir en su proyecto. Se
prepar una gua de uso y se les brind una asesora para
orientarlos en el gasto inteligente y la rendicin de cuentas
responsable del estipendio.
De acuerdo a los planes de trabajo, ordenados segn el mbito
de intervencin, once grupos decidieron actuar sobre municipios
(provinciales o distritales) y cuatro sobre gobiernos regionales;
cinco grupos focalizaron el sector educativo, dos la adminis-
tracin de justicia, uno el sector agricultura, uno se enfoc en
programas sociales, uno trabaja con periodistas y otro con
sociedad civil.
En cuanto a l os conteni dos:
6 grupos trabajaron en transparencia y acceso a la informacin
5 vigilando presupuestos
5 sobre uso de recursos pblicos
4 se interesaron en problemas de contratacin de personal
2 en financiamiento de campaas electorales
1 en seguimiento de procesos judiciales
1 en construccin de consensos polticos anticorrupcin y
1 en cobros indebidos en las escuelas
En general, las actividades de casi todos los grupos estuvieron
dirigidas a mejorar el control social del uso de los recursos
pblicos, ya sea a travs de una actividad relacionada con la
mayor transparencia y acceso a la informacin, como a travs
del fortalecimiento de las habilidades de los comits de vigilan-
cia de la sociedad civil, o a travs de veeduras directas para
procesos como los de contratacin de personal.
34
mbito Regiones
Municipio distrital (6) Callao, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Lima Metropolitana, Tacna
Municipio provincial (5) Ancash, Lima Provincias, Piura, Puno, Tumbes
Sector educacin (5) Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Pasco, Ucayali
Gobierno regional (4) Apurmac, Huancavelica, Ica, Junn
Administracin de justicia (2) Hunuco, Moquegua
Sector agricultura (1) Madre de Dios
Programas sociales (1) Amazonas
Prensa (1) San Martn
Sociedad civil (1) Loreto
Temtica Regiones
Acceso a la informacin (6) Apurmac, Callao, Hunuco, Lima Provincias, Madre Dios, San Martn
Vigilancia de presupuesto participativo (6) Ancash, La Libertad, Lima Metropolitana, Piura, Puno, Tumbes
Uso de recursos pblicos (5) Amazonas, Lambayeque, Pasco, Tacna, Ucayali
Contratacin de personal (4) Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica
Financiamiento de campaas electorales (2) Ica, Loreto
Seguimiento de procesos judiciales (1) Moquegua
Consenso poltico (1) Junn
Cobros indebidos en escuelas (1) Cajamarca
Como era de esperarse, hubo avances diferenciados en las regiones.
Algunos grupos respondieron muy bien a sus planes de trabajo e
incluso realizaron acciones ms all de lo previsto, mientras que en
otros casos el avance fue lento y hubo dificultades para lograr los
objetivos. Los factores que determinaron el mayor o menor xito de
los grupos fueron:
i. Respaldo de una ONG fuerte.- Fue clave para los grupos contar con
el respaldo de una organizacin arraigada y bien organizada porque
ello le brindaba una serie de oportunidades al grupo: involucra-
miento o apoyo de profesionales de la propia organizacin en la
ejecucin del proyecto; red de contactos; respaldo institucional,
sea tcnico, poltico o logstico (espacio de reuniones, acceso a
telfonos y otros instrumentos de comunicacin, computadoras y
archivos); contar con liquidez en caso de una urgencia; y la posibili-
dad de apalancar recursos para la realizacin de acciones.
ii. Ncleo regional consolidado.- Aquellos ncleos que lograron
mejor desempeo en la realizacin de su plan de trabajo fueron
los que contaban con varios de sus miembros relacionados con la
misma organizacin, compartan vnculos anteriores y espacios de
coordinacin adicionales, vivan cerca y podan reunirse con relativa
facilidad, haban desarrollado liderazgos fuertes, pero no verticales,
y cuyos miembros podan darse apoyo mutuo en caso que faltara
tiempo para cumplir con las actividades a su cargo.
iii. Contar con periodistas en los ncleos regionales fue un factor
de xito en la medida que estos tenan capacidad para difundir
actividades o resultados entre la opinin pblica local. No en todos
los casos los periodistas de los grupos se comprometieron con el
trabajo, por lo que en esos casos su efectividad fue mucho menor.
iv. La participacin de estudiantes universitarios fue desigual. Clave en
algunas regiones en donde los jvenes se comprometieron intensa-
mente durante sus vacaciones; pero en otras, en ese mismo perio-
do, los universitarios se alejaron del grupo para realizar trabajos en
otros sitios o dedicarse a otras cosas.
v. En algunas regiones parte del xito fue el poder de convocatoria a
otras organizaciones, con las que formaron alianzas, sentndose pla-
taformas institucionales ms slidas para luchar contra la corrupcin.
Las regiones en accin
Los ncleos regionales de la Red Anticorrupcin han ido ganando
presencia en todo el pas, ejecutando sus planes de trabajo.
35
Poblacin Total 438,782 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 404,190 100.0
Hombres 200,766 49.7
Mujeres 203,424 50.3
Poblacin por rea de residencia 404,190 100.0
Urbana 185,671 45.9
Rural 218,519 54.1
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 41,278 16.3
Hombre 22,877 18.6
Mujer 18,401 14.2
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 54,734 21.7
Hombre 13,142 10.7
Mujer 41,592 32.2
Urbana 13,673 11.4
Rural 41,061 31.1
PEA ocupada 110,437 100.0
Agricultura y ganadera 54,696 49.5
Comercio 11,192 10.1
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 287,532 69.5
Incidencia de pobreza extrema 125,279 29.7
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 30.9
Apurmac: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 50%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 30%
Falta de inters en los ciudadanos 9%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Apurmac habr aumen-
tado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 5%
Seguir igual 51%
Habr aumentado 37%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 22%
Por desconocimiento / ignorancia 19%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 24%
ACCESO A LA
INFORMACIN
36
Regin Apurmac bajo la lupa
Informacin y
transparencia en la
inversin pblica
La Red Anticorrupcin gana importante presencia en Curahuasi y
Abancay
El ncleo anticorrupcin situ su trabajo en el distrito de Curahuasi,
de la provincia de Abancay, capital de la andina regin Apurmac. La
tarea fue la de generar capacidades de incidencia para el acceso a
la informacin en entidades del Estado y obtener transparencia en la
inversin pblica.
De lo que se trataba, especficamente, era de desarrollar capacidades
en el comit de control de la poblacin beneficiaria del proyecto Am-
pliacin y mejoramiento del sistema de agua y desage de Curahuasi,
mediante el uso adecuado de las normas, informacin y procedimiento
de la vigilancia ciudadana. Para alcanzar este objetivo era necesario
mejorar el acceso a la informacin y la transparencia en la ejecucin
de los proyectos de inversin pblica.
Las actividades del ncleo anticorrupcin empezaron con la realizacin
de un foro sobre el tema en mencin y luego se desarroll un taller de
capacitacin para el comit de vigilancia del proyecto, con el cual tam-
bin se firm un convenio de trabajo mutuo. Otros de los importantes
logros fue la elaboracin de la pgina web y del blog anticorrupcin de
la regin, as como la edicin de un boletn informativo.
El 13 de abril de 2010 se realiz el Foro Anticorrupcin Apurmac, con
la participacin del historiador Antonio Zapata, la antroploga Paola
Patio, la magistrada Sadith de la Cuba y el doctor Luis Alberto Legua.
En Apurmac hay una importante presencia de organizaciones sociales
que trabajan problemticas relacionadas a la lucha contra la corrup-
cin (23, segn el documento Lnea de Base de Protica realizada en
2009), lo cual, desde el comienzo, permiti al ncleo regional articular
alianzas con Care, Grupo Voluntariado Civil GVC, Odecma, la Procu-
radura Anticorrupcin de Apurmac, la Mesa de Concertacin para la
Lucha contra la Pobreza, Caritas, Defensora del Pueblo, entre otros.
La mayora de estas organizaciones aliadas participaron en las diferen-
tes actividades pblicas promovidas por el ncleo anticorrupcin, as
como de las primeras reuniones para coordinar temas y establecer un
cronograma de trabajo.
El resultado ms importante fue la gran presencia ganada por la base
regional de la Red Anticorrupcin en Curahuasi y Abancay, tal como se
revel en las diferentes actividades pblicas realizadas y en los medios
de comunicacin, especialmente la TV local.
El ncleo se presenta como un grupo dinmico e incentivado, altamen-
te comprometido con su causa, capaz de establecer alianzas con otras
organizaciones sociales, todo lo cual indica que su actividad podra
escalar a una dimensin mayor en la lucha anticorrupcin.
En el pasivo del balance de su actividad puede anotarse cierto cruce
de actividades entre los miembros del equipo, un retraso en el inicio
de sus tareas (por un conflicto social en la zona) y la dependencia del
grupo a un liderazgo individual, cuya eventual ausencia podra afectar
el trabajo.
Integraron el primer ncleo regional Lino Pineda Ayala de la Asociacin
Benfica Prisma, el periodista Julio Casas Surez y los estudiantes
Emmy Chipa Bentez y Hctor Junior Bazn Juro. Actuaron como
voluntarios Luis Pineda, Pedro Balln y Julio Csar Rondn. Luego se
incorporaron Graciela Montes Montesinos de Prisma, Yerssey Caballe-
ro Palomino de IDMA y el periodista Hermgenes Rojas Sullca.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Plan para acciones de incidencia
ltimos avances Para el 2011, la Red Anticorrupcin de Apuri-
mac tiene por objetivo: Fortalecer el comit de vigilancia del Dis-
trito de Curahuasi para el mejor cumplimiento de sus funciones y
seguimiento a los Presupuestos Participativos 2011- 2012 .
El equipo viene realizando dos talleres de capacitacin a los
comits de vigilancia en la zona, adems de un manual sobre
vigilancia ciudadana adecuado al contexto regional, el cual se
basa, en gran medida, en el documento que llev a cabo la Red
Anticorrupcin de La Libertad el ao pasado. Asimismo, estn
diseando un kit radial que sirva como herramienta en la sensibi-
lizacin de la regin en lo que se refiere a temas de participacin
y vigilancia ciudadana.
37
APURMAC
38
Cuando uno est en constante aje-
treo en el entorno social, uno pien-
sa que luchar contra el monstruo
de la corrupcin es muy difcil. Sin
embargo, tomando como punto
de partida nuestra iniciativa, esto
puede cambiar, y va a disminuir
en la medida que la gente conozca
ms herramientas: sern ms vigi-
lantes del Estado.
(Hombre, 22 aos, Estudiante)
Yo creo que he entendido la mag-
nitud del problema. Siento algo
de impotencia en luchar contra la
corrupcin. Pero tengo optimismo,
porque en el camino encuentras
gente bastante involucrada, especial-
mente los jvenes que te alientan.
(Hombre, 34 aos, Representante de la institucin)
Hemos hecho varias denuncias im-
portantes y hemos participado en
casi todo lo que tiene que ver con
corrupcin, tambin con la Defen-
sora del Pueblo. Somos parte de la
mesa de la ODECMA.
(Hombre, 39 aos, Periodista)
Creo que es la prime-
ra vez que se forma
una Red Nacional
Anticorrupcin des-
de la sociedad civil, y
creo que como prime-
ra promocin vamos
a forjar un hito en el
Per y, a su vez, va-
mos a tener la opor-
tunidad de compartir
los aciertos y desacier-
tos con los dems
miembros.
(Hombre, 34 aos, Representante de la institucin)
Somos un grupo, porque solos no
se puede luchar. Este grupo nunca
se ha visto en Abancay, es lo primero
que se ha hecho en esta ciudad. Yo
no quisiera que este proyecto termi-
ne, si no que sea un grupo que se re-
fuerce con jvenes de las dos univer-
sidades que hay ac y otros grupos
que estn dispuestos a participar.
(Mujer, 22 aos, Estudiante)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
39
Poblacin Total 890,887 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 876,877 100.0
Hombres 430,582 49.1
Mujeres 446,295 50.9
Poblacin por rea de residencia 876,877 100.0
Urbana 876,877 100.0
Rural - -
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 276,653 43.1
Hombre 137,348 44.2
Mujer 139,305 42.1
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 10,032 1.6
Hombre 2,145 0.7
Mujer 7,887 2.4
Urbana 10,032 1.6
Rural - -
PEA ocupada 350,505 100.0
Industrias manufactureras 46,815 13.4
Comercio 68,627 19.6
Transporte y comunicaciones 45,354 12.9
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 194,148 18.8
Incidencia de pobreza extrema 7,088 0.3
Callao: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 45%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 24%
Falta de inters en los ciudadanos 17%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en el Callao habr aumenta-
do, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 10%
Seguir igual 39%
Habr aumentado 42%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 30%
Por falta de valores / sentido cvico 21%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 18%
40
Regin Callao bajo la lupa
Actualizacin de
Portales de
Transparencia
Activa participacin de los frentes de defensa y organizaciones polticas
La iniciativa del ncleo regional del Callao consisti en desarrollar un
proyecto para promover la publicacin de informacin en los portales
electrnicos de transparencia de las municipalidades distritales del Ca-
llao, as como su oportuna actualizacin de acuerdo al mandato de la ley.
Para este fin se plantearon diferentes estrategias:
1. Promover mediante acciones de incidencia con las autoridades y los
funcionarios la actualizacin permanente de los Portales Web de los
seis municipios y del Gobierno Regional del Callao.
2. Crear ncleos vigilantes con miembros e instituciones de la sociedad
civil de la adecuada implementacin de los portales de transparencia.
3. Sensibilizar a funcionarios y lderes de la sociedad civil en cada distri-
to, as como a nivel provincial y regional, en los beneficios de contar
con portales de transparencia adecuadamente implementados.
Las acciones del grupo regional anticorrupcin consiguieron al comien-
zo poner en alerta a las autoridades locales cuando se enteraron que
se revisaran los portales de sus respectivos municipios. Esto motiv a
que brindaran mayor apoyo prestando sus bases de datos, as como
locales y otro tipo de infraestructura.
Hubo participacin de los frentes de defensa, as como de las organi-
zaciones polticas y sus respectivos candidatos, quienes estaban en
plena campaa electoral para la renovacin de autoridades regionales
y municipales.
Durante el transcurso del proyecto, aunque no exclusivamente a
consecuencia de este, los gobiernos locales de Ventanilla, La Punta y
el Callao mejoraron la presentacin y la calidad de la informacin de
sus portales electrnicos.
En cambio, en el municipio de Carmen de la Legua-Reynoso, no
obstante la participacin e inters de sus autoridades, las acciones se
estancaron, ya que en el lapso de dos meses se produjeron tres renun-
cias de alcaldes (para postular en los comicios regionales y municipa-
les de octubre), lo cual gener que sus reemplazantes cambiaran de
equipos tcnicos.
Actualmente, el grupo anticorrupcin tiene una ventana en Radio
Callao, una importante emisora de esta regin portuaria, donde cada
martes comenta sobre acciones contra la corrupcin en la regin
Callao y sus distritos.
Otros aliados fueron la Universidad Nacional del Callao, en la persona
del Prof. Hernn Hernndez decano de la facultad de economa, la
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza del Callao, en
las personas de su directora Rossana Escalante y de Gerardo Tvara
y Hugo Brousset del colectivo Buen Gobierno.
Es importante destacar que el grupo anticorrupcin tambin particip
en la campaa Voto Informado, promovida por el Jurado Nacional
de Elecciones, donde se difundi la necesidad de vigilar los recursos
pblicos, los portales y las hojas de vida de los candidatos de acuerdo
a los lineamientos de la Campaa Lupita, promovida por Protica.
En su informe final, el grupo regional considera que, aunque parcial-
mente, ha conseguido mejorar la informacin y el cumplimiento de la
Ley de Transparencia en los municipios del Callao, as como la partici-
pacin ms activa y fundamentada de la sociedad civil en esos temas.
Como autocrtica se reconoce que el grupo anticorrupcin es dbil, al
punto que el lder y la periodista concentran la mayor parte de las tareas.
El grupo regional estuvo constituido por los profesores Jos Antonio Ma-
gallanes Carrillo y Mara Nlida Leureyros Oliden, y por los estudiantes
Jocelyn Milagros Rivera Martell y Miguel ngel Romero Cceres.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Herramienta de monitoreo a los portales de transparencia
41
CALLAO
42
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
Mi visin de futuro respecto a
la corrupcin es positiva. Yo creo
que cuanto ms cosas se sigan ha-
ciendo es mejor, cada paso suma
y se van abriendo posibilidades
para controlarla. La experiencia
en la Red me ha hecho ver que la
justicia puede imponerse pero se
necesita trabajar ms a nivel de
instituciones. Lo malo es que se
puede activar contra la corrup-
cin pero no se ve la contraparte
del Estado. Lo importante es que
seamos persistentes e ir sumando
ms esfuerzos.
(Hombre, 40 aos, Educador, periodista y representante
de la ONG)
Estamos viendo tantas cosas
de corrupcin en el Callao. He
descubierto muchas cosas irregu-
lares en el gobierno regional y en
los gobiernos locales. Durante la
poca electoral, las amenazas, los
actos irregulares, los robos siste-
mticos han sido moneda comn.
Hay personas que no se atreven
a denunciar que han sido obliga-
das a donar parte de sus sueldos.
Esto, ms que desanimarme me
motiva a seguir participando y
dar hasta donde yo pueda dar.
(Mujer, 51 aos, Educadora y periodista)
Esta experiencia tie-
ne un efecto positivo
en mi vida personal y
profesional porque te
establece la lnea que
uno como ciudada-
no no debe transgre-
dir, te pone lmites y
hacia donde uno no
debe ir y qu no debe
hacer. Uno no puede
tener doble discurso.
Si te pasas al equipo
anticorrupcin ya no
hay vuelta atrs.
(Hombre, 40 aos, Educador, periodista y representante
de la ONG)
43
Poblacin Total 795,780 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 762,223 100.0
Hombres 384,424 50.4
Mujeres 377,799 49.6
Poblacin por rea de residencia 762,223 100.0
Urbana 323,935 42.5
Rural 438,288 57.5
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 77,645 16.3
Hombre 40,528 17.0
Mujer 37,117 15.6
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 79,241 16.6
Hombre 22,533 9.5
Mujer 56,708 23.8
Urbana 15,715 7.2
Rural 63,526 24.6
PEA ocupada 234,181 100.0
Agricultura y ganadera 126,288 53.9
Comercio 25,628 10.9
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 506,608 64.9
Incidencia de pobreza extrema 251,791 31.7
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 31.0
Hunuco: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 72%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 17%
Falta de inters en los ciudadanos 3%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Hunuco habr aumenta-
do, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 7%
Seguir igual 58%
Habr aumentado 27%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Por desconocimiento / ignorancia 47%
Por falta de valores / sentido cvico 17%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 16%
44
Regin Hunuco bajo la lupa
Ciudadanos unidos,
sociedad justa y sin
corrupcin
Capacitando a lderes sociales en mecanismos de denuncia en la
administracin de justicia
El problema planteado tiene su base en el desconocimiento de la po-
blacin del distrito judicial de Hunuco (como de muchas otras zonas
del pas) sobre los mecanismos de denuncia de actos de corrupcin en
la administracin de justicia. Varios factores concurren para que esto
sea as, entre ellos: poca difusin y claridad de los procedimientos, fal-
ta de espacios pblicos que se interesen por recibir denuncias, retardo
excesivo en la atencin de las quejas en temas de corrupcin.
El resultado es la desconfianza y el desnimo en la poblacin que
desconoce cmo deben de ser amparados sus derechos frente a los
abusos de corrupcin que se generan en la administracin de justicia.
Ante esta situacin, el ncleo anticorrupcin de la regin Hunuco
se plante la necesidad de intervenir en la capacitacin de la po-
blacin para que sta pueda efectuar sus denuncias siguiendo las
vas respectivas. A la vez busc generar espacios pblicos en los
que se pueda incidir en el problema, con el fin de que el Ministerio
Pblico y el Poder Judicial reaccionen y atiendan debidamente las
denuncias de corrupcin que realice la poblacin sobre la adminis-
tracin de justicia.
De esta manera se puso el tema de la corrupcin en la agenda pblica
durante todo el ao 2010, y se observ con satisfaccin que algunas
instituciones se sumaron a la iniciativa, implementando acciones que
involucraban a la sociedad civil en una mayor vigilancia y denuncia de
actos de corrupcin.
Ejemplo de esto fue la participacin de los representantes de las ins-
tituciones del Sistema Nacional de Justicia en el lanzamiento del pro-
yecto Ciudadanos unidos, sociedad justa y sin corrupcin. Del mismo
modo, la creacin de las Mesas Provinciales de Transparencia Judicial
en las provincias de Ambo y Tingo Mara, en la regin Hunuco, como
parte del impulso realizado por la Mesa por la Transparencia Judicial
del Distrito Judicial de Hunuco.
Hay que resaltar el inters y la participacin del Poder Judicial, de la
Defensora del Pueblo y de la Polica Nacional. El Ministerio Pblico, si
bien estuvo en el lanzamiento del proyecto, mostrando gran inters, lue-
go no particip en ninguna de las actividades a las que fue convocado.
Tambin hay que destacar la participacin y el respaldo de los medios
de comunicacin (prensa escrita, radial y televisiva) para la difusin de
las actividades, con gran impacto en la opinin pblica.
Los logros, gracias al grado de integracin y cohesin del equipo, se
sintetizan en haber iniciado el conocimiento y la profundizacin en el
tema de la corrupcin, a la vez que se consigui tejer alianzas y partici-
par en espacios locales con aliados como la Mesa para la Transparen-
cia Judicial, el Poder Judicial, etc.
El ncleo regional de Hunuco de la Red Nacional Anticorrupcin
estuvo conformado por la abogada Claudia Baldramina Garca Dextre
de la ONG Paz y Esperanza, por la periodista Judith Rosario Gonz-
les Ticona y por los estudiantes de Derecho Jimy Roosbelt Gonzles
Ticona y Nina Caroli Lpez Antonio. Posteriormente se incorporaron
la abogada Fiorella Garay de Paz y Esperanza, el estudiante de
Comunicaciones Yoel Yobenito Ventura Rivera, Maru Jocely Malpartida
Morales de la Red IQ, Amanda Eliana Valdez Salinas de Prisma y el
periodista Jeremas Ageo Godoy Borja.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Spot de radio y TV para sensibilizacin para la lucha contra la corrup-
cin en el sector Justicia.
ltimos avances En el 2011, el grupo anticorrupcin de Hunuco
con el respaldo de Paz y Esperanza viene implementando el plan
de trabajo que tiene por objetivo mejorar el nivel de transpa-
rencia en el proceso de seleccin de beneficiarias del programa
Juntos, mediante el fortalecimiento de capacidades a gestores
locales y sociedad civil sobre temas de lucha contra la corrup-
cin, acceso a la informacin y mecanismos de vigilancia . El
equipo realiz una feria informativa y dos talleres de capacitacin
en temas relacionados a la vigilancia ciudadana, transparencia
y acceso a la informacin dirigido a los miembros del Comit de
Supervisin y Transparencia local y sociedad civil involucrada en
el programa Juntos.
Recientemente promovi la conformacin de un Comit distrital
de vigilancia ciudadana de Quisqui, el cual formular recomenda-
ciones para mejorar la transparencia del Programa Juntos. La Red
Anticorrupcin Hunuco ha establecido alianzas con la Asocia-
cin Benfica Prisma, el Comit de Supervisin y Transparencia
Regional, Defensora del Pueblo, Programa Juntos Hunuco, Mu-
nicipalidad Distrital de Quisqui, Red de Promotores y Promotoras
de los Derechos de la Mujer de Quisqui, y Red Interquorum. Como
parte de su proyecto, la Red Anticorrupcin Hunuco ha realizado
las siguientes actividades:
Recojo de /nformecion ere diegnostico [27 egosto}
Presentecion y Ferie informetive del Proyecto en el distrito de
Quisqui (11 setiembre)
/ 7eller de 7renserencie con beneficieries del Progreme Juntos
(18 setiembre)
// 7eller de 7renserencie y Vigilencie Ciudedene [25 setiembre}
Conformecion de un Comit 0istritel de Vigilencie Ciudedene de
Quisqui (2 octubre).
45
HUNUCO
46
Puede ser un grano de arena
lo que se aporte, pero es un
aporte, y no dejarnos avasa-
llar con el tema, o quedarnos
cruzados de brazos
(Mujer, 36 aos, Abogada, representante de ONG de
Derechos Humanos)
Sigamos luchando contra la
corrupcin
(Hombre, 23 aos, Estudiante de Derecho)

El soporte de la ONG,
porque es nuestro centro de
reuniones, nuestro centro de
todo, de alguna u otra ma-
nera nos apoyaban con los
materiales que necesitba-
mos, los equipos para hacer
el spot radial, el spot televi-
sivo. Todo ha salido de la
institucin, es un aporte muy
importante, nos da paz y es-
peranza .
(Hombre, 23 aos, Estudiante de Derecho)
La capacitacin reci-
bida ha sido un instru-
mento importante para
aplicar las herramientas
aprendidas en la Escue-
SHSHPUMVYTHJP}UX\L
hemos recibido ha sido
amplia, abierta, general,
y nosotros ah hemos
escogido una lnea que
es la administracin de
justicia. Ah hemos te-
nido apoyo de la Comi-
sin Andina de Juristas
(CAJ), pero nos faltara
ms capacitacin, por
ejemplo si miramos con
un poco ms de proyec-
cin este trabajo, capa-
citacin en facilitacin
es importante, contar
JVUTL[VKVSVNxH
(Mujer, 36 aos, Abogada, representante de ONG de
Derechos Humanos)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
47
Poblacin Total 8,564,867 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 8,445,211 100.0
Hombres 4,139,686 49.0
Mujeres 4,305,525 51.0
Poblacin por rea de residencia 8,445,211 100.0
Urbana 8,275,823 98.0
Rural 169,388 2.0
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 2,610,357 41.4
Hombre 1,289,307 42.3
Mujer 1,321,050 40.6
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 132,148 2.1
Hombre 25,763 0.8
Mujer 106,385 3.3
Urbana 123,165 2.0
Rural 8,983 7.5
PEA ocupada 3,611,300 100.0
Industrias manufactureras 477,799 13.2
Comercio 746,364 20.7
Transporte y comunicaciones 362,467 10.0
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 1,653,698 19.1
Incidencia de pobreza extrema 96,598 1.1
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 6.2
Lima Provincias:
Caractersticas generales de la regin
1
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 46%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 31%
Falta de inters en los ciudadanos 14%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Lima Provincias habr
aumentado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 14%
Seguir igual 35%
Habr aumentado 35%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad
21%
Por falta de valores / sentido cvico
19%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos
17%
48
1
No existen datos desagregados para Lima Regin. Los indicadores pertenecen al departamento de Lima.
Regin Lima-provincias bajo la lupa
Mecanismos de
acceso a la informa-
cin pblica
Forjando una cultura de la transparencia y de lucha contra la corrupcin
El objetivo general de la iniciativa consisti en lograr que los meca-
nismos de acceso a la informacin pblica del Gobierno Regional de
Lima y de los gobiernos locales de Barranca, Huaura y Huaral sean
actualizados, amigables y eficientes.
Paralelamente se plantearon como objetivos especficos contribuir
a forjar una cultura de la transparencia y de acceso a la informacin
pblica en el gobierno regional y en los gobiernos locales; promover su
inters y ejercicio en la sociedad civil, e incidir con estos temas en la
comunidad a travs de los medios de comunicacin.
Tras una intensa labor, el ncleo de Lima-Provincias de la Red Nacional
Anticorrupcin logr posicionarse como lder en el trabajo de seguimien-
to de los portales electrnicos de transparencia del respectivo gobierno
regional y de los gobiernos locales de Barranca, Huaura y Huaral.
Como resultado, seala el ncleo en su Informe final, es posible
afirmar que los portales electrnicos de transparencia a los que se
hizo el seguimiento han mejorado en actualizacin, han avanzado en
su adecuacin al estndar, y sus equipos internos se han fortalecido.
Desde entonces, tambin, la prensa local ha hecho prctica comn
revisar frecuentemente los portales institucionales de los municipios,
del gobierno regional y del Estado.
Actualmente, provincias y distritos aledaos a los citados solicitan la
visita del ncleo regional con el fin de que aplique sus tcnicas y cono-
cimientos de seguimiento a sus portales de transparencia.
Las actividades del ncleo regional empezaron con un foro de lan-
zamiento, al cual sigui la realizacin de dos talleres de capacitacin
descentralizados (en las provincias de Huaral, Barranca y Huaura-
Huacho), y visitas de coordinacin peridica a los funcionarios respon-
sables de Acceso a la Informacin y Portales de Transparencia de las
provincias citadas y del gobierno regional de Lima-provincias.
Se elaboraron guas metodolgicas para el seguimiento de portales de
transparencia, de acceso a la informacin y de talleres de capacitacin.
Igualmente se establecieron alianzas circunstanciales (no perma-
nentes) con la Mesa de Concertacin para Lucha contra la Pobreza
Regin Lima, la Defensora del Pueblo, la ONPE, el Jurado Nacional
de Elecciones, CODEH Huacho y el Grupo Transparencia.
El ncleo regional tambin se preocup, aunque sin lograrlo plena-
mente, en establecer buenas relaciones con los medios y hombres de
prensa locales, muy valiosos para llevar adelante su tarea.
En conclusin, el proyecto le ha permitido al ncleo regional encami-
nar una propuesta de lucha contra la corrupcin en la regin pese a
sus limitaciones y a la dispersin de sus integrantes por provenir de
diferentes provincias. An as, se logr forjar un equipo con presencia
(mediante grupos locales) en las provincias de Barranca, Huaura y
Huaral, y con posibilidad de ampliar esta presencia a otras provincias
en el 2011.
El ncleo regional estuvo constituido por el promotor social Rolando
Silvio Yaurie Enrquez; el presidente de la Cmara de Comercio de
Barranca, Julio Nizama Cnepa; los periodistas Evelyn Roco Esquivel
Nolasco, Georgina Carlos Panana, Fernando Roberto Bazalar La Rosa
y Ruth Robles Romero; as como por el abogado Christian Enrique
Gonzles Chvez y el estudiante Flix Prez Huertas. Luego tambin
se incorpor Claudia Anal Pinazzo Vallejos.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Ficha de seguimiento al proceso de acceso a la informacin
49
LIMA PROVINCIAS
50
Ha sido bien difcil programar ac-
tividades por las ocupaciones diver-
sas de cada miembro y no hemos
sido un grupo compacto. Asum
un rol de liderazgo que dependi
en parte de la disponibilidad de los
miembros de cada provincia y del
compromiso de si se cumplan o no
las actividades. Sin embargo, pese
HLZ[HZKPJ\S[HKLZLSNY\WV;YHUZ-
parencia y Buen Gobierno ha
logrado posicionarse en la regin.
Para cualquier actividad invitan al
NY\WVLPUJS\ZVOLTVZYTHKV\U
acuerdo de gobernabilidad. En los
foros de candidatos regionales par-
ticipamos con una batera de pre-
guntas anticorrupcin. Tenemos
ya una base ganada para continuar
el prximo ao.
(Hombre, 51 aos, Filsofo, Telogo y representante de ONG)
Tengo comprensin clara de
los conceptos, pero no tanto de
todos los sistemas que utiliza la
corrupcin. Deberamos hurgar
ms en ellos, como en el anlisis
de casos prcticos. Los concep-
tos son claros. Lo que me falta
es utilizar estas herramientas
para combatir la corrupcin.
Profundizar ms en la parte
prctica. Se ha multiplicado el
efecto pero falta ms, no debe-
mos quedarnos solo con la trans-
parencia. Falta lo mejor, tener
un convenio con la Contralora
que diga que los miembros de
la Red pueden revisar y analizar
de manera conjunta casos de
corrupcin: como un ejercicio
prctico conjunto con los orga-
nismos de control interno.
(Hombre, 40 aos, Administrador)
Los mecanismos que utiliza la co-
rrupcin parece que a veces fueran
invisibles, pero cuando empiezas
a cruzar informacin uno puede ir
cuestionando lo que ve. Cuando
uno tiene contacto con funcionarios
locales o regionales empieza a ente-
rarse de qu manera se hacen favo-
res y entonces percibes algunos ele-
mentos indicativos de corrupcin.
Por la dinmica del proyecto se han
abierto espacios donde he podido
JVUVJLY`JVUYTHYJ}TVZLTHULQH
el tema de la corrupcin a nivel lo-
cal y regional, algo que para mucha
gente es una cosa normal. Para m
los conceptos estn claros.
(Hombre, 51 aos, Filsofo, Telogo y representante de ONG)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
51
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 47%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 27%
Falta de inters en los ciudadanos 9%
Poblacin Total 112,814 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 109,555 100.0
Hombres 59,499 54.3
Mujeres 50,056 45.7
Poblacin por rea de residencia 109,555 100.0
Urbana 80,309 73.3
Rural 29,246 26.7
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 172,424 19.9
Hombre 101,278 23.7
Mujer 71,146 16.3
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 105,833 12.2
Hombre 22,581 5.3
Mujer 83,252 19.0
Urbana 27,036 6.2
Rural 78,797 18.3
PEA ocupada 49,179 100.0
Agricultura y ganadera 8,397 17.1
Explotacin de minas 5,147 10.5
Comercio 6,711 13.6
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 12,532 18.3
Incidencia de pobreza extrema 1,429 2.4
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 7.8
Madre de Dios:
Caractersticas generales de la regin
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Madre de Dios habr
aumentado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 12%
Seguir igual 38%
Habr aumentado 37%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque no tendrn ninguna sancin si no respetan la ley 27%
Por falta de valores / sentido cvico 26%
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 20%
52
Regin Madre de Dios bajo la lupa
Manejo y gestin
de trmites
documentarios
Capacitando a los agricultores de Tambopata y Tahuamanu
La iniciativa de este proyecto tiene un ttulo bastante largo pero
elocuente: Fortalecimiento de capacidades de la poblacin rural (agri-
cultores) en el manejo y gestin legal de trmites documentarios en la
regin de Madre de Dios.
El tema en s consista en informar y capacitar a los agricultores de
las provincias de Tambopata y Tahuamanu sobre la realizacin de los
trmites referentes a los permisos para el aprovechamiento de los
recursos de sus predios agrcolas, una tarea en la cual mucho de ellos
no saben proceder. Es as como abundan las irregularidades en la
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre de Madre de Dios.
Para el caso, el grupo de Madre de Dios de la Red Nacional Antico-
rrupcin encuest a los agricultores de Tambopata y Tahuamanu,
sistematiz los datos recogidos, elabor un diagnstico y luego los
present en un conversatorio realizado en agosto del 2010, donde
inform sobre el proyecto.
El conversatorio concit el inters de instituciones como IISur,
OSINFOR, Gerencia de Desarrollo Econmico (Gobierno regional de
Madre de Dios), Aider, Programa Forestal Madre de Dios, CAMDE,
ACCA, Pro Naturaleza, UNSAAC, UNAMAD, SPDA.
La informacin de las encuestas sirvi para identificar a la poblacin
objetivo: agricultores afectados por los actos de corrupcin de la
Direccin Forestal y de Fauna Silvestre, cada uno de los cuales fue
convocado para coordinar las fechas de la siguiente actividad. Para
hacer ms efectiva la convocatoria se invit a toda la poblacin.
En el caso de la provincia de Tahuamanu, para la convocatoria se
colocaron papelgrafos con informacin acerca del proyecto y del taller
de capacitacin a realizarse. En el caso de la provincia de Tambopata
se hizo por medio de mensajes radiales (y con megfonos).
A los candidatos al gobierno regional que consiguieron pasar a la se-
gunda vuelta (Luis Aguirre Pastor, del Bloque Popular, y Simn Horna
Alpaca, de Amor por Madre de Dios) se les pregunt, segn datos
tomados de las encuestas: Qu opina usted sobre la corrupcin en el
sector forestal? y qu propuestas y alternativas plantea dentro de su
plan de gobierno para enfrentar estos actos de corrupcin? Adems,
se les pidi un mensaje para la poblacin respecto a estos problemas.
El grupo regional estuvo constituido por Ramn Rivero, representante-
de la SPDA y los estudiantes Anggela Michi y Sergio Chura. Partici-
paron como voluntarios Jos Luis Miche Seminario, Elisban Choque,
Nadia Mamani Chvez y Eddy Pea de la SPDA. Ms adelante
tambin se incorporaron Edmundo Florez de Critas, Eddy Pea Cruz,
y los lderes comunales Javier Palomino y Saturnino Pacheco.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Diagnstico sobre el grado de informacin de los agricultores.
Talleres de capacitacin.
ltimos avances En el 2011, el objetivo de la Red Anticorrupcin
de Madre de Dios es: Transparentar el proceso administrativo
para lograr la certificacin ambiental de las actividades mineras
artesanales y de pequea escala y capacitar a los funcionarios
de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos
DREMH en beneficio de todos los actores . Una de las principales
actividades propuestas por el equipo de Madre de Dios fue hacer
un anlisis de la normativa vigente en materia de evaluaciones de
impacto ambiental aplicables a la actividad minera artesanal y de
pequea escala. Tambin llevaron a cabo entrevistas a funciona-
rios de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos
para obtener informacin de los pasos que siguen en el procedi-
miento de evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental; entre-
vistas a la poblacin afectada y a los gremios mineros como una
forma de validar los procedimientos que siguen para obtener la
certificacin ambiental de sus actividades.
53
MADRE DE DIOS
54
Yo quiero que se d un cambio,
sobre todo en el mbito forestal.
Si denuncias te sancionan por
denunciar. Por eso creo que es
importante que se fortalezca la
Red Anticorrupcin ac, para
poder hacer algo.
(Mujer, 22 aos, Estudiante de Ingeniera Forestal)
Creo que hay para hacer
muchas cosas ms y tengo claro,
gracias a esta experiencia, qu
cosas hay por hacer y son muchas.
Cuando hacamos los talleres la
gente nos peda que regresemos
y nos preguntaba cundo.
Hay mucha necesidad.
(Hombre, 30 aos, Estudiante de Ingeniera Forestal)
Cuando tuvimos la presenta-
cin en La Novia, la gente se
asust mucho. Entonces nos di-
mos cuenta que tocar la palabra
corrupcin trae mucha sensibili-
dad y despus de eso todo el da
nos cuidbamos.
(Mujer, 22 aos, Estudiante de Ingeniera Forestal)
Lo que suele pasar con
la gente es que como el
Estado no est presente,
ha habido comentarios
negativos de que por
qu no se hace esto ni
lo otro. Entonces nos
lo pedan a nosotros y
venan los comentarios
de esto siempre va a ser
as. Pero poco a poco
entendan el tema de
los permisos. Entonces
creo que la respuesta ha
sido positiva. Adems
nos pedan que se repi-
ta, porque muchos agri-
cultores sentan la nece-
sidad de participar.
(Hombre, 30 aos, Abogado)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
55
Poblacin Total 753,339 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 728,808 100.0
Hombres 382,517 52.5
Mujeres 346,291 47.5
Poblacin por rea de residencia 728,808 100.0
Urbana 472,755 64.9
Rural 256,053 35.1
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 71,418 15.0
Hombre 39,210 15.5
Mujer 32,208 14.4
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 36,897 7.7
Hombre 11,307 4.5
Mujer 25,590 11.4
Urbana 16,342 5.1
Rural 20,555 13.3
PEA ocupada 278,081 100.0
Agricultura y ganadera 150,129 54.0
Comercio 27,814 10.0
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 332,138 44.5
Incidencia de pobreza extrema 128,401 16.9
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 19.7
San Martn: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 45%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 32%
Falta de inters en los ciudadanos 9%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en San Martn habr aumen-
tado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 9%
Seguir igual 35%
Habr aumentado 41%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Por desconocimiento / ignorancia 22%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 21%
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 20%
56
Regin San Martn bajo la lupa
Cuando la prensa se
muestra indiferente
Periodistas se mostraron poco interesados en los talleres de capaci-
tacin
El ncleo regional de San Martn se plante el proyecto de fomentar y
facilitar el acceso a la informacin pblica a los periodistas con el fin
de que sus notas estn mejor documentadas y as reducir los espacios
a la corrupcin. Como medida complementaria se busc capacitar y
sensibilizar a los funcionarios de estas provincias para que faciliten a la
prensa la informacin de sus instituciones.
Apuntando a este objetivo, se plane usar la metodologa de los talle-
res de capacitacin, cuya convocatoria se extendi a los funcionarios
del Estado, y convocar a un concurso periodstico de investigacin.
Al comienzo pareca que el proyecto funcionaba. La iniciativa fue
presentada en conferencia de prensa en las provincias de San Martn
y Lamas y se desarrollaron los dos primeros talleres de capacitacin
para periodistas (sobre La Ley de Acceso a la Informacin Pblica) y
para los funcionarios de las oficinas del Estado (sobre la Ley de Trans-
parencia y el Cdigo de tica de la Funcin Pblica).
El ncleo regional tambin cre un blog electrnico (http://redsanmar-
tin.blogspot.com/), vigente a la fecha, que sirvi de rgano de difusin
de las acciones de la Red Nacional Anticorrupcin y de noticias relacio-
nadas con su trabajo en las diferentes regiones del pas.
En cambio, la segunda fase de los talleres de capacitacin para perio-
distas y funcionarios pblicos se frustr por falta de asistentes. Luego
se lleg a saber que los periodistas no concurrieron a los talleres
porque se hallaban comprometidos en las campaas de los candidatos
a las alcaldas provinciales y distritales.
Tambin sorprendi que los periodistas no se interesaran en el concur-
so de prensa de investigacin, pese a lo tentador de los premios: una
laptop y un paquete de libros. Segn el ncleo regional, algunos perio-
distas tuvieron temor de competir con colegas ms experimentados.
El ncleo regional estuvo integrado por Genaro Snchez, represen-
tante de la Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn,
la periodista Semiramis Chvez y los estudiantes Gissela Crdenas y
Jhon Prez.
ltimos avances En el 2011, la Red Anticorrupcin San Martn se
ha fortalecido con la presencia de Csar Paz Fernndez y Juana
Moreno Arana de la MCLCP, Tatiana Cieza Ramrez, Nora Nieto
Penadillo de Prisma y Betty Laurel de CEDISA.
En la actualidad la Red Anticorrupcin San Martn viene imple-
mentando el proyecto: Fortalecimiento e incidencia ciudadana
para transparentar y vigilar el programa de vaso de leche en la
Municipalidad de San Martn - Tarapoto , que busca mejorar la
transparencia en los procedimientos de adquisicin, distribucin
y focalizacin de beneficiaros del programa Vaso de Leche de
San Martn, y que a la vez las madres de familia beneficiarias de
este programa puedan cumplir un rol efectivo de fiscalizacin y
vigilancia.
A la fecha han realizado:
Jornede informetive con eutoridedes y funcionerios ere le
presentacin del proyecto.
Presentecion ublice del royecto con eliedos estretgicos y
Gobierno Local.
7elleres de ceecitecion e lidereses del Comit de Veso de
Leche (CVL) en: vigilancia ciudadana, procesos de adquisicio-
nes, distribucin de insumos, roles y funciones del Comit de
Administracin.
7eller con lidereses del CVL en vigilencie ciudedene y elebore-
cin de Plan de Vigilancia en:
Procesos de adquisiciones y distribucin de insumos.
Cumplimiento de roles y funciones del Comit de Administracin.
57
Con las autoridades no se puede pen-
sar en una estrategia confrontacional,
sino indirecta. Que el tema anticorrup-
cin acompae a otros temas. Porque
no es un tema que ellos consideren
importante o que les d rditos.
(Hombre, 51 aos, representante de ONG)
Es una experiencia positiva pero
que amerita una recapitulacin de lo
aprendido y tratar de sistematizarla
para tenerla como un aprendizaje para
futuras intervenciones. Este es un tema
que levanta expectativas y genera co-
rrientes de opinin. Es un tema que la
gente necesita, pero a la vez la gente
est acostumbrada a la corrupcin.
(Grupo focal)
La impunidad genera una
corriente en contra. Por eso
se deberan manejar ms las
consecuencias, por ejemplo:
la familia se siente mal cuando
t no eres transparente. Se
necesita una campaa de sen-
sibilizacin. Conozco muchos
alcaldes que empezaron lim-
pios y terminaron corruptos.
(Hombre, 51 aos, representante de ONG)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
58
Poblacin Total 1,099,573 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 1,063,459 100.0
Hombres 529,708 49.8
Mujeres 533,751 50.2
Poblacin por rea de residencia 1,063,459 100.0
Urbana 682,954 64.2
Rural 380,505 35.8
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 196,502 27.0
Hombre 103,245 28.7
Mujer 93,257 25.3
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 90,482 12.4
Hombre 21,848 6.1
Mujer 68,634 18.6
Urbana 27,397 5.6
Rural 63,085 26.2
PEA ocupada 343,834 100.0
Agricultura y ganadera 102,156 29.7
Comercio 49,730 14.5
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 464,158 42.6
Incidencia de pobreza extrema 190,518 17.2
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 23.7
Ancash: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 55%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 19%
Problemas de coordinacin entre las instituciones 13%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Ancash habr aumenta-
do, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 9%
Seguir igual 34%
Habr aumentado 42%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 28%
Falta de valores / sentido cvico 17%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 16%
VIGILANCIA DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
59
Regin Ancash bajo la lupa
Por la transparencia
en el presupuesto
participativo
Provincias de Huaraz, Yungay y Pomabamba fueron puestas bajo la lupa
Vigilar la transparencia en la ejecucin de los presupuestos participa-
tivos de las municipalidades de Huaraz, Yungay y Pomabamba, per-
tenecientes a la regin ncash, fue la tarea que se impuso el ncleo
regional de Ancash de la Red Nacional Anticorrupcin.
En este marco de accin, el proyecto tambin busc fortalecer las
capacidades de los funcionarios y de los agentes participantes.
En las tres ciudades mencionadas, a manera de una lnea de base,
se realizaron diagnsticos situacionales rpidos de sus respectivos
presupuestos participativos, cuyos resultados indicaron la descon-
fianza y falta de participacin por parte de la ciudadana, y la escasa
transparencia con la que se ejecutaba el proceso.
Se observ en algunos casos que la priorizacin de los proyectos se
orientaba con fines polticos, problema debido principalmente a la falta
de inters de las autoridades para transparentar los presupuestos
participativos, pero tambin a la dbil participacin de los comits de
vigilancia y a las grandes deficiencias en la ejecucin de los procesos.
En las tres ciudades mencionadas el ncleo anticorrupcin promovi
movilizaciones pblicas y la realizacin de foros y talleres de capacita-
cin para la lucha contra la corrupcin con la participacin de funciona-
rios y voluntarios de la sociedad civil.
Paralelamente y en convenio con las municipalidades -que actuaron
como aliadas del ncleo anticorrupcin-, se trabaj en la sensibiliza-
cin de las autoridades respecto al tema de la transparencia y conoci-
miento del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Otros aliados de la cruzada anticorrupcin en las tres ciudades men-
cionadas fueron los estudiantes de la Universidad Nacional Santiago
Antnez de Mayolo y los municipios escolares (gracias al apoyo del
Instituto Nacional de Bienestar Infantil y Familiar-INABIF).
Como aliados en el fortalecimiento de capacidades actuaron el Pro-
yecto MIM, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza
(MCLCP) y la Defensora del Pueblo.
Tambin se realizaron movilizaciones por la tica en las ciudades de
Huaraz y Yungay, actividades en las que cabe destacar la participacin
de Prisma ncash.
Estas actividades se vieron favorecidas en Huaraz por la presencia de
organizaciones sociales, ONG, gremios y colegios profesionales intere-
sados en el tema de la corrupcin. La prensa es otro importante actor en
esta lucha aunque, segn el ncleo anticorrupcin, quedan pocos perio-
distas imparciales capaces de denunciar este problema en la regin.
Empero, hubo problemas para ejecutar oportunamente las diferentes
fases del presupuesto participativo en las tres provincias elegidas,
problemas que se sintetizan, entre otros, en los retrasos para la confor-
macin y actuacin de los comits de vigilancia.
El ncleo anticorrupcin de ncash, en su propia evaluacin, seala
que no consigui posicionarse entre la poblacin de Huaraz como
hubiesen querido. Tuvo que ver en ello problemas como las grandes
distancias entre los tres mbitos de accin propuestos y lo reducido del
equipo de trabajo.
(Debe sealarse que Huaraz, capital de la regin Ancash, es una de
las ciudades ms beneficiadas con el cuantioso canon que correspon-
de a esta regin minera).
El grupo de ncash estuvo integrado por Nancy Nlida Tamara Celmi,
coordinadora local del proyecto de Gobernabilidad y Transparencia de
Prisma; el periodista Ral Germn Bautista, el nutricionista Ricardo
Antonio Castelo Espinoza, y los estudiantes Albert Leonardo Aranda
Rodrguez y Alexander Ocrospoma. Uno de los integrantes origina-
les, Aldo Soriano, tuvo que dejar la Red por cuestiones de estudios.
Pero luego se incorporaron nuevos miembros: Nelly Villanueva de la
MCLCP y Cecil Oliver Figueroa Melendez del MIM.
60
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Gua de capacitacin Aprendiendo sobre el Presupuesto Participativo
por Resultados
ltimos avances La Red Anticorrupcin de Ancash viene eje-
cutando un plan de trabajo que tiene por objetivo fortalecer las
capacidades de los Comits de Vigilancia y Control en el marco
del proceso de Presupuesto Participativo en el Gobierno Regio-
nal y la Municipalidad Provincial de Huaraz. En ese sentido, el
ncleo anticorrupcin apunta a continuar con lo avanzado en el
2010 en el sentido de consolidar la vigilancia ciudadana de los
presupuestos participativos y a la vez avanzar con el proceso de
formacin y consolidacin de la Red Regional por la Transparen-
cia y Buen Gobierno.
El Ncleo Regional Anticorrupcin cuenta con el respaldo de
reconocidas instituciones como la Asociacin Benfica PRISMA,
Mejorando la Inversin Municipal (MIM) y la Mesa de Concertacin
para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP). Es importante mencio-
nar que todos estos actores forman parte del Comit Tcnico del
Presupuesto Participativo Regional apoyndolos con asistencia
tcnica. Asimismo, el MIM ncash, realiza labores de monitoreo
y asistencia tcnica a la Municipalidad Provincial de Huaraz,
proporcionando informacin econmica de la gestin municipal.
Finalmente, cabe precisar que el grupo ha desarrollado alianzas
con otros actores locales como la Universidad Nacional Santiago
Antnez de Mayolo - UNASAM y la Defensora del Pueblo.
Hasta la fecha en el 2011 han ejecutado las siguientes actividades:
7eller ere el fortelecimiento de los comits de vigilencie del
presupuesto participativo.
Reuniones de esistencie tcnice e los comits de vigilencie del
presupuesto participativo 2011.
Reuniones de trebejo y esistencie tcnice el Cobierno Provin-
cial de Huaraz.
Cemene de sensibilizecion dirigide e le oblecion: Ferie infor-
mativa anticorrupcin.
Cemene de sensibilizecion dirigide e le oblecion: Pesecelle
por la transparencia.
7eller de ceecitecion dirigido e le socieded civil en teme de
corrupcin, vigilancia ciudadana, Ley de Transparencia, tica
publica.
Reunion de orgenizecion de le socieded civil ere le vigilencie
ciudadana a nivel regional y local.
Yo siento que
el tema de la
corrupcin est
presente en todos
los espacios e ins-
tituciones pbli-
cas de la regin.
Lo siento as
porque recorro
la regin, los
distritos y las pro-
vincias y en todas
ellas evidencio
con claridad que
la corrupcin est
presente en todos
los sectores (edu-
cacin, salud, ga-
nadera, progra-
mas sociales).
(Mujer, 36 aos, Obstetra y representante de ONG)
61
NCASH
62
Es un problema lgido y siento que
la posibilidad de participar de la
Red me permite quitarme la venda
de los ojos y darme cuenta que este
problema est institucionalizado.
Esto lo he logrado gracias a mi
participacin en la Escuela Anti-
corrupcin, a las actividades de mi
proyecto, a la informacin recogida
`]LYPJHUKVin situ las situaciones
que se dan.
(Mujer, 36 aos, Obstetra y representante de ONG)
Me motiva ver cmo funciona el
sistema de la corrupcin a pesar
de venir de otro pas, distinto al
Per. Los efectos son muy simila-
res y generan crisis familiares, el no
cumplimiento de los objetivos del
milenio, el robo al Estado y la mala
infraestructura. Todo esto porque
la corrupcin se ha llevado ese di-
nero destinado a cubrir esas necesi-
dades. Creo que seguir involucrado
en estas actividades anticorrupcin
es una forma de retribuir al pas
que me ha acogido y que me da tra-
bajo. Asimismo es una manera de
perfeccionar nuestras herramientas
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
profesionales para educar a la gente
en temas de transparencia.
(Hombre, 35 aos, Periodista y docente)
S, me parece importan-
te formar parte de una
red, teniendo en cuenta
la magnitud del proble-
ma de la corrupcin.
Es necesario ir jalando
nuevos aliados que ten-
gan la conviccin de
promover el tema de la
transparencia a nivel del
sector pblico. Creo que
debemos continuar este
trabajo, tengo inters en
continuar con la Red.
(Mujer, 36 aos, Obstetra y representante de ONG)
63
Poblacin Total 1,663,602 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 1,617,050 100.0
Hombres 799,101 49.4
Mujeres 817,949 50.6
Poblacin por rea de residencia 1,617,050 100.0
Urbana 1,218,922 75.4
Rural 398,128 24.6
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 341,851 30.7
Hombre 168,302 30.9
Mujer 173,549 30.4
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 90,121 8.1
Hombre 22,465 4.1
Mujer 67,656 11.9
Urbana 39,604 4.5
Rural 50,517 20.9
PEA ocupada 562,442 100.0
Agricultura y ganadera 138,395 24.6
Industrias manufactureras 59,754 10.6
Comercio 94,787 16.9
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 616,981 37.3
Incidencia de pobreza extrema 208,835 12.4
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 19.3
La Libertad: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 58%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 23%
Falta de inters en los ciudadanos 10%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en La Libertad habr au-
mentado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 14%
Seguir igual 39%
Habr aumentado 40%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 20%
Porque no tendrn ninguna sancin si no respetan la ley 16%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 29%
64
Regin La Libertad bajo la lupa
Comits de vigilan-
cia del presupuesto
participativo
Una estimulante experiencia en la Municipalidad Distrital de Laredo
El grupo de La Libertad parti de la idea de que el problema a enfren-
tar tena su base en una deficiente gestin del Comit de Vigilancia del
Presupuesto Participativo 2009 del distrito de Laredo.
Factores de esa deficiencia eran la falta de recursos econmicos para
su funcionamiento, un plan de trabajo sin financiamiento, falta de un
reglamento de organizacin y funciones y, principalmente, carencia de
instrumentos para el monitoreo del avance de las obras. El conjunto de
estos factores generaba un alto riesgo de corrupcin.
Entonces el objetivo del proyecto consisti en capacitar adecuadamen-
te a los agentes participantes y elaborar un sistema local de vigilancia
ciudadana para mejorar las capacidades de gestin de los integrantes
del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo, dotndolo de
instrumentos de campo, con el agregado de que stos deberan ser
transferidos de manera armoniosa al Comit del ao siguiente.
El trabajo se program para realizarse en seis meses con el Comit de
Vigilancia del Presupuesto Participativo 2009 y seis meses con el Co-
mit de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2010. La finalidad era
buscar la continuidad y sostenibilidad del proceso. Se logr sistema-
tizar la experiencia en el libro Sistema de Vigilancia del Presupuesto
Participativo de la Municipalidad Distrital de Laredo, que contiene los
componentes bsicos con los que debe contar todo ejercicio de vigilan-
cia de las obras del Presupuesto Participativo. Este documento es til
para otros ejercicios de vigilancia local.
El grupo regional de La Libertad tambin realiz un seminario sobre
los alcances de la Ley del Presupuesto Participativo, as como talleres
sobre lectura y evaluacin de expedientes tcnicos e indicadores de
vigilancia ciudadana, sobre el Plan de Desarrollo Concertado (par-
ticipacin, vigilancia, control, monitoreo) y sobre contrataciones y
adquisiciones del Estado.
Por lo menos cinco obras seleccionadas del Presupuesto Participativo
2009 fueron monitoreadas y evaluadas y se publicaron tres boletines
informativos. Asimismo, por iniciativa del Comit de Vigilancia del
Presupuesto Participativo 2010 del distrito de Laredo, se cre el blog
electrnico: www.cvppl2010.blogspot.com, entre otras tareas.
Actividades no programadas que se realizaron fueron la presentacin
pblica del Plan de Desarrollo Concertado de la Regin La Liber-
tad, expuesto en un taller especial por el propio gerente del Centro
Regional de Planificacin Estratgica (Cerplan), el economista ngel
Polo, y el otorgamiento de un Certificado de Participacin Global a 26
personas por haber cumplido una asistencia superior al 75 % del ciclo
total del plan de capacitacin.
Significativo fue el pedido de estos participantes de firmar un Acta de
Compromiso para ser considerados Voluntarios Vigilantes en las activi-
dades posteriores, previstas por el sistema de vigilancia en construccin.
En el desarrollo de estas tareas, el entusiasmo y la cohesin del grupo
regional se mantuvo hasta su finalizacin. Se gener una relacin de
mutua confianza con todos los integrantes de los comits de vigilancia
de los Presupuestos Participativos 2009 y 2010, que perdur duran-
te la totalidad del proyecto. Igualmente se han realizado reuniones
previas con los integrantes del Comit de Vigilancia 2011, quienes han
solicitado se contine con la asesora y el acompaamiento.
No obstante que el grupo regional acompa al Comit de Vigilancia
2010 en las reuniones con el alcalde y funcionarios municipales, en
las que se ampliaron los cuestionamientos a varias obras vigiladas, las
buenas relaciones de dilogo con los representantes del gobierno local
continan vigentes.
En su informe final, el grupo regional seala entre los obstculos y
fallas del proyecto, la limitada focalizacin de este. Dice: Siendo Lare-
do un distrito perifrico, el grupo no ha podido tener el impacto a nivel
regional que hubieran deseado ni tampoco establecer alianzas fuera de
este distrito. El grupo s cuenta con un reconocimiento a nivel del distri-
to, pero no a nivel de la ciudad de Trujillo. Tambin seala problemas
y retrasos en la elaboracin del sistema de vigilancia y control.
El grupo regional de La Libertad estuvo conformado por Jos Mendoza
Hernndez, coordinador del rea de gobernabilidad de Cedepas, el
periodista Edgardo Prez Silva, Roxana Melissa Donet Paredes y la
estudiante Deysi Carina Flores Vigo. Ms adelante se incorporaron
Luis Alberto Espejo y Marco Lujn de CEDEPAS, Andy William Flores
y Csar Lingn de Lestonac y Carlos Flores Mera de la Cmara de
Comercio.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Propuesta de sistema de vigilancia
ltimos avances En esta nueva etapa el Ncleo Regional
Anticorrupcin se encuentra desarrollando el proyecto Fortale-
cimiento del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo
del Gobierno Regional La Libertad, como instrumento de lucha
contra la corrupcin . En este caso el grupo busca intensificar su
primera intervencin de vigilancia en el distrito de Laredo y pasar
de un impacto local a uno de nivel regional. La idea es replicar a
nivel regional la experiencia exitosa llevada a cabo por el ncleo
en el distrito de Laredo durante el ao 2010 dndole nfasis a la
vigilancia de tres obras de alto impacto social priorizadas en el
Presupuesto Participativo 2011. Para esta labor se tiene previsto
validar y utilizar la Herramienta de Monitoreo elaborada por el
grupo. Las obras elegidas para el monitoreo son las siguientes:
Reoblemiento de erene de les leyes de los distritos de huen-
chaco, Las Delicias y Buenos Aires
Yejoremiento de le cerretere 3entiego de Ceo - Certevio
Yejoremiento de le infreestructure y servicios de selud en el
distrito de Salaverry.
Actualmente, el ncleo cuenta con el apoyo de instituciones como
CEDEPAS Norte, ADS Lestonacc y la Cmara de Comercio de La
Libertad, adems han consolidado una alianza estratgica con
el Comit de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo
Regional y tambin se est tratando de incorporar a nuevos ac-
tores como la Universidad Privada del Norte (UPN) y de la Red de
Organizaciones Juveniles del Valle de Santa Catalina.
Entre sus principales actividades podemos mencionar las si-
guientes:
7eller de ceecitecion sobre le Ley de 7renserencie y Acceso
a la Informacin Pblica a los actores de vigilancia, lectura y
evaluacin de expedientes tcnicos y contrataciones y adquisi-
ciones del estado.
Visites de reconocimiento or erte del hucleo Regionel Antico-
rrupcin del estado fsico de la ejecucin de las obras.
Reuniones de coordinecion con los miembros del Comit de
Vigilancia del Gobierno Regional de La Libertad a modo de ir
comprometindose con las actividades del proyecto.
Reuniones de trebejo con funcionerios de le Cerencie de Pleni-
ficacin y Presupuesto del Gobierno Regional de La Libertad.
66
LA LIBERTAD
67
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
Me gustara trabajar un poco ms
con la poblacin joven, ah hay un
potencial. Por la naturaleza de nues-
tro proyecto, no lo hicimos, ya que
no estuvo dirigido a aquellos. El
tema de lucha anticorrupcin y la
transparencia es algo que tiene que
ser trabajado y sensibilizado con
universitarios. La poblacin joven
universitaria que va a ser profesional
necesita tener una actitud crtica. Es
necesario trabajar con ello. Son muy
pocas las prcticas que se hacen para
incidir en este segmento.
(Mujer, 23 aos, Estudiante de Psicologa)
He podido constatar que la corrup-
cin se da en los niveles ms bajos de
las instituciones del Estado y que los
elementos que participan de sta se
valen de una serie de subterfugios.
He aprendido en base al convenci-
miento de la necesidad de trabajar
en equipo y que el grupo est bien
articulado y tenga metas concretas y
distribuirse las tareas. Hemos visto
que en el seno de la sociedad civil
hay pobladores que, no obstante sus
limitaciones, estn contribuyendo y
lo hacen de una manera natural, que
contagia. Tengo una mejor base
para entender y reconocer actos de
corrupcin reconociendo las fortale-
zas y potencialidades de la sociedad
civil, lo cual nos alienta y nos da ms
nimo en esta tarea.
(Hombre, 62 aos, Periodista)
Inicialmente tena el
concepto que la lucha
contra la corrupcin era
denunciar y pelearse con
medio mundo, es decir
ZJHSPaHYLPYLUJVU[YH
haciendo problemas.
Con esta iniciativa tengo
una visin ms integra-
dora, es decir, s que la
lucha contra la corrup-
JP}ULZZJHSPaHYWLYVUV
por el solo hecho de ir en
contra, sino tambin para
aportar y tratar de com-
batir y mitigar el tema,
concertando y propo-
niendo.
(Mujer, 23 aos, Estudiante de Economa)
68
Poblacin censada (INEI, 2007) 7,605,742 100.0
Hombres 3,713,471 48.8
Mujeres 3,892,271 51.2
Poblacin por rea de residencia 7,605,742 100.0
Urbana 7,596,058 99.9
Rural 9,684 0.1
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 2,448,280 42.9
Hombre 1,206,781 44.0
Mujer 1,241,499 42.0
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 104,144 1.8
Hombre 19,452 0.7
Mujer 84,692 2.9
Urbana 103,678 1.8
Rural 466 6.9
PEA ocupada 3,274,973 100.0
Industrias manufactureras 458,110 14.0
Comercio 693,660 21.2
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 1,373,810 18.0
Incidencia de pobreza extrema 56,107 0.9
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 6.2
Lima Metropolitana:
Caractersticas generales de la ciudad
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 57%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 21%
Falta de inters en los ciudadanos 9%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Lima Metropolitana habr
aumentado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 12%
Seguir igual 37%
Habr aumentado 36%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 18%
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 19%
Por falta de valores / sentido cvico 24%
69
Regin Lima Metropolitana bajo la lupa
Aportes para la parti-
cipacin ciudadana
La Red Anticorrupcin en los distritos de Jess Mara y Pueblo Libre
El ncleo de Lima Metropolitana se plante como objetivo Fortalecer y
desarrollar capacidades en los agentes participantes del Presupuesto
Participativo de los distritos de Jess Mara y Pueblo Libre, con el
propsito de que puedan cumplir cabalmente sus funciones y su rol
vigilante en 12 meses.
En su informe final, el ncleo seala que en el desarrollo de su inicia-
tiva enfrentaron dificultades. Por un lado, el alejamiento de dos de sus
integrantes. En el proceso de diseo del plan de trabajo se retir uno
de sus integrantes, y al inicio de la ejecucin de la iniciativa otro de sus
integrantes pidi licencia, lo cual limit el seguimiento continuo de los
resultados del trabajo.
Por otro lado, indica el ncleo, las prioridades de la Municipalidad de
Pueblo Libre respecto de su Plan de Desarrollo Concertado frente al
proceso del Presupuesto Participativo imposibilit nuestra intervencin
en ese distrito. Finalmente, la Municipalidad de Pueblo Libre rechaz
el apoyo del grupo de Lima Metropolitana y realiz un proceso de
Presupuesto Participativo 2011 irregular.
En cambio, la Municipalidad de Jess Mara desde un comienzo ma-
nifest su disposicin de realizar un trabajo de coordinacin para la
capacitacin de los agentes participantes del Presupuesto Participa-
tivo 2011. Sin embargo, posteriormente, no otorg la misma apertura
para brindar informacin al grupo.
El grupo elabor tres documentos que buscan contribuir a la labor
vigilante de los agentes participantes del Presupuesto Participativo: un
Informe comparativo de los Presupuestos Participativos 2009 y 2010-
2011; un Manual del Agente Participante, y un Cdigo de tica del
buen agente participante. Los contenidos de estos documentos fueron
trabajados fundamentalmente por su coordinadora, la abogada Fanny
Raquel Snchez Porras y Jess Guillermo Arriaga Herrera, coordina-
dor en la ltima etapa de la iniciativa.
De otro lado, el grupo apoy a la Municipalidad de Jess Mara en la
realizacin de talleres de capacitacin para los agentes participantes.
En su Informe final el grupo tambin indica que la ciudadana va
empoderndose cada da ms y apropindose de estos espacios de
participacin. Y a manera de balance, concluye, mientras haya mayor
informacin y conocimiento respecto al proceso del Presupuesto Parti-
cipativo, la intervencin de los agentes participantes ser de mejor cali-
dad en cuanto a la generacin de sus propuestas y a su rol vigilante.
Aparte del municipio de Jess Mara, actuaron como aliados estratgi-
cos Frum Solidaridad, la Red de Lima de Actores Polticos Jvenes y
la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (sta en la
ltima etapa de la iniciativa).
El grupo estuvo integrado por Fanny Raquel Snchez Porras, res-
ponsable del rea de ciudadana y liderazgo del SEPEC; por Jess
Guillermo Arriaga Herrera, especialista en gestin municipal en CESVI
y Mara del Rosario Russi Riquelme, estudiante de administracin de
la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Manual del agente participante
70
Es un tema que me gus-
ta y lo vengo aplicando no
slo en la poltica sino en el
cooperativismo y en otros
espacios. Luchar contra la
corrupcin es importante
para que cualquier gestin
funcione de manera efectiva.
Sin embargo, este ao he
estado con bastantes ocupa-
ciones y cargos, tanto en el
trabajo como de manera vo-
luntaria. Por ello, mi partici-
pacin en la red ha sido limi-
tada, pero no solo la ma. En
general no previmos, como
equipo, tener alianzas desde
un inicio, de manera que si
integrantes del equipo se re-
tiraban, como ocurri, otras
personas hubieran podido
sostener el proceso.
(Hombre, 31 aos, Estudiante de Administracin de
Empresas)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
71
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades
62%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades
21%
Falta de inters en los ciudadanos
7%
Poblacin Total 1,725,488 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 1,676,315 100.0
Hombres 835,203 49.8
Mujeres 841,112 50.2
Poblacin por rea de residencia 1,676,315 100.0
Urbana 1,243,841 74.2
Rural 432,474 25.8
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 282,407 25.1
Hombre 138,163 24.9
Mujer 144,244 25.4
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 103,808 9.2
Hombre 33,636 6.1
Mujer 70,172 12.3
Urbana 48,378 5.6
Rural 55,430 20.8
PEA ocupada 525,846 100.0
Agricultura y ganadera 158,286 30.1
Comercio 82,994 15.8
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 773,023 45.0
Incidencia de pobreza extrema 233,484 13.3
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 16.1
Piura: Caractersticas generales de la regin
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Piura habr aumentado,
seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 7%
Seguir igual 33%
Habr aumentado 48%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 24%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 23%
Porque demoran mucho los procesos o trmites 16%
72
Regin Piura bajo la lupa
Ojo con el presu-
puesto participativo
Un trabajo de fortalecimiento de los comits de vigilancia
Bajo el lema de Unidos por la transparencia en la gestin pblica,
el ncleo regional se propuso desarrollar un proyecto cuyo objetivo
consisti en fortalecer los comits de vigilancia del presupuesto parti-
cipativo de la provincia de Piura, a los cuales se prest capacitacin,
seguimiento tcnico y ayuda en la elaboracin de sus reportes.
El desarrollo de este proyecto incidi tanto en los comits de vigilancia
del presupuesto participativo del ao 2009, como en los de 2010 y 2011.
El resultado: esos comits de vigilancia ahora cuentan con un soporte
organizacional (Grupo Impulsor de la Vigilancia Ciudadana), as como
con representantes de Juntas Vecinales Comunales.
En esta tarea, el grupo anticorrupcin cont con el valioso aval del
CIPCA y el respaldo de la Escuela de Comunicaciones de la Facultad
de Ciencias Sociales y Educacin de la Universidad Nacional de Piura.
En su informe final, el grupo regional sintetiza en estos trminos sus
resultados:
a) El Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2010 elabor y
present su reporte a la sociedad civil (Juntas Vecinales Comunales)
sobre el proceso de Presupuesto Participativo 2010 en un perodo
de seis meses.
Este comit tuvo serias dificultades para reunirse a partir de julio de
2010 debido a que su presidenta decidi participar en la contienda
electoral, como parte de la lista de regidores de la alcaldesa, quien
postulaba a la reeleccin.
b) Los funcionarios responsables de Transparencia y Acceso a la Infor-
macin Pblica fueron sensibilizados sobre el derecho ciudadano al
acceso a la informacin en diez meses.
c) Las Juntas Vecinales Comunales del distrito de Piura fueron capaci-
tadas y se eligieron representantes para integrar el Grupo Impulsor
de la Vigilancia Ciudadana en diez meses.
d) El Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2009 elabor y
present su reporte a la sociedad civil (Juntas Vecinales Comunales)
sobre el cumplimiento de los compromisos asumidos por la Munici-
palidad de Piura con la sociedad civil en un ao.
El proyecto debi iniciarse a fines de 2009, sin embargo, circunstan-
cias no previstas como la ola de vandalismo desatada en Piura y la
huelga en la Universidad Nacional de Piura retrasaron las actividades.
De otro lado, la campaa electoral para la presidencia regional y las
alcaldas, oblig a ejecutar el proyecto con mucho cuidado con el fin
de evitar que los candidatos se aprovecharan del espacio que se abra
con la sociedad civil y lo usaran para favorecer o atacar a la candidata
de la municipalidad provincial de Piura.
Adems del CIPCA y de la Universidad Nacional de Piura, en la cual
estudian y trabajan algunos de los miembros del ncleo regional
anticorrupcin, se sumaron como aliados del proyecto Radio Cutival
y de Desco-Propuesta Ciudadana. Asimismo, algunas actividades del
proyecto se apalancaron con el financiamiento de otros cooperantes
como el gobierno vasco.
El ncleo regional estuvo integrado por las docentes universitarias
y comunicadoras Mariella Barrientos Bentez y Alina Antn Chvez,
as como por los estudiantes Carlos Alberto Sandoval Torres y Cindy
Elizabeth Chanduv Palacios. Luego se sumaron como nuevos
miembros Natalia Diana Guerrero Chiroque, Rodolfo Tvara Lama y
Javier Gonzles Morn. Ms adelante se incorporaron tambin Santos
Oriana Nima Zeta, Juan Manuel Reyes de Radio Cutival, y Judith
Merino Villagaray de Prisma.
4
Su jurisdiccin comprende 1,147 centros educativos de Piura, Castilla, Catacaos, Cura Mori, Canchaque, San Miguel de El Faique y Huarmaca.
73
Instrumentos anticorrupcin desarrollados:
Vdu|o de capac|lac|r 'Trarsparerc|a y acceso a |a |rlorrac|r
Vdu|o rarejo de| porla| 3lAF de| VEF
Propuesla de capac|lac|r er e| porla| de lrarsparerc|a 3lAF
Carl|||as de capac|lac|r 1, 2, 3, 1
Para vigilar hay que estar informados
0uia relodo||ca - Ta||eres 1, 2, 3 'ur|dos por |a lrarsparerc|a
ltimos avances En el 2011, la Red Anticorrupcin de Piura
ejecuta un plan de trabajo que tiene por objetivo combatir la
dbil formacin en vigilancia ciudadana a travs de la incorpora-
cin de un curso piloto en el Plan Curricular Regional del Sector
Educacin, el cual permitir realizar un piloto en los centros edu-
cativos de una de las Unidades de Gestin Educativa Local con
mayor registro de denuncias de corrupcin: UGEL Piura. Cabe
indicar que el ncleo anticorrupcin forma parte de la Comisin
Tcnica del Sistema Regional de Lucha Anticorrupcin, la misma
que se encuentra articulada al trabajo que realiza el Gobierno
Regional Piura y, en especial, con el sector Educacin. Para el
diseo de la propuesta curricular y pedaggica de formacin
ciudadana, el ncleo ha establecido alianzas estratgicas con el
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado - CIPCA,
Radio Cutival, la Facultad de Ciencias Sociales y Educacin
de la Universidad Nacional de Piura (UNP), Centro Ideas, Visad -
Ayuda en Accin y Plan Internacional. Como parte de su agenda,
el grupo ha realizado las siguientes actividades:
0os telleres [19 y 20 de julio} de fortelecimiento del Proyecto
Curricular Regional incorporando los contenidos de la Propues-
ta de Formacin Ciudadana y Lucha contra la Corrupcin en
Educacin.
Jn teller [9 de egosto} ere efiner les rouestes de los docen-
tes, que no estaba previsto en el proyecto inicial.
Jn teller con estudientes volunterios ere el seguimiento de les
actividades realizadas en los colegios piloto.
Conformecion del Comit ere le Formulecion de le roueste
curricular y pedaggica de formacin ciudadana en la educa-
cin bsica regular (2 reuniones).
Reunion de coordinecion ere /ncidencie Publice con orgeni-
zaciones aliadas para preparar presentacin de la Propuesta
regional de Formacin Ciudadana y Lucha contra la Corrupcin
en Educacin.
Conferencie de rense ere resentecion de le Proueste
regional de Formacin Ciudadana y Lucha contra la Corrupcin
en Educacin (Vigilancia Ciudadana: Proyecto Participativo de
Formacin Ciudadana y Cvica).
Reunion de coordinecion con orgenizeciones no gubernemente-
les aliadas para movilizar a los miembros de Redes Educativas
Locales y articular el trabajo en la zona de intervencin.
74
PIURA
75
Me motiva continuar en la Red por
el impacto sobre las personas invo-
lucradas en el proyecto. Pese a las
KPJ\S[HKLZOHZPKVPU[LYLZHU[L]LY
cmo las personas han podido supe-
rar sus limitaciones y cmo a travs
de sus reacciones han podido hacer
que la gente y los funcionarios pbli-
cos y sus dems colegas entendieran
la vigilancia desde otra perspectiva.
Las personas empiezan a reconocer
que los jvenes tienen la capacidad
de participar, de dirigir y ser parte
activa del proceso. Por parte de los
adultos, ha sido un logro observar
cmo han mejorado en el manejo de
la informacin a travs de las herra-
mientas aprendidas, cmo la han
procesado y cmo han superado sus
limitaciones.
(Mujer, 45 aos, Comunicadora, docente universitaria y
representante de ONG)
Es muy importante para los jvenes
participar en este tipo de espacios
para tener experiencia en temas an-
ticorrupcin, como la vigilancia del
presupuesto participativo, ya que
los jvenes mayormente no quieren
tocar estos temas. Particularmente
me gusta participar en estas acti-
vidades. Con la profesora Alina ya
hemos hecho trabajos de esa clase
como parte de nuestra dinmica
universitaria. Personalmente mi
participacin la evaluara como muy
buena e importante, est ligada a
los temas de mi carrera: estar infor-
mado y participando como ciudada-
no. Las herramientas otorgadas me
sirven para mi carrera.
(Hombre, 26 aos, Estudiante de Comunicaciones)
Yo, como estudiante, no ha-
ba ido ms all de los temas
que escuchaba, pero pro-
ducto de las actividades del
proyecto, me he dado cuenta
que el tema de la vigilancia
es sumamente importante.
Si la descuidamos nos que-
damos sin fundamento ne-
cesario para ejercer nuestra
ciudadana. Me he sentido
comprometida con la reali-
dad porque la he entendido
mejor, ya que he participado
y escuchado a los actores di-
rectos gracias a las activida-
des de mi proyecto.
(Mujer, 23 aos, Estudiante de Comunicaciones)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
76
Poblacin Total 1,320,075 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 1,268,441 100.0
Hombres 633,332 49.9
Mujeres 635,109 50.1
Poblacin por rea de residencia 1,268,441 100.0
Urbana 629,891 49.7
Rural 638,550 50.3
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 172,424 19.9
Hombre 101,278 23.7
Mujer 71,146 16.3
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 105,833 12.2
Hombre 22,581 5.3
Mujer 83,252 19.0
Urbana 27,036 6.2
Rural 78,797 18.3
PEA ocupada 452,214 100.0
Agricultura y ganadera 210,615 46.6
Comercio 57,531 12.7
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 872,007 67.2
Incidencia de pobreza extrema 395,219 29.9
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 19.0
Puno: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 57%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 20%
Problemas de coordinacin entre las instituciones 7%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Puno habr aumentado,
seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 3%
Seguir igual 46%
Habr aumentado 45%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 31%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 20%
Por desconocimiento / ignorancia 14%
77
Regin Puno bajo la lupa
Por una ciudadana
ms vigilante
La necesidad de desarrollar una cultura de la transparencia
Una ciudadana cada vez ms consciente, sensibilizada y vigilante de
las acciones y decisiones de los gobernantes, fue el ms importante
resultado obtenido por el ncleo regional anticorrupcin que desarroll
el proyecto de fortalecer los Comits de Vigilancia y Control del Presu-
puesto Participativo 2010 de la Municipalidad Provincial de Puno.
Gracias a esta iniciativa, asimismo, los Comits de Vigilancia y Control
del Presupuesto participativo (comit central y comits zonales) se
han fortalecido, mejorando su nivel de organizacin que cuenta con un
reglamento de funcionamiento.
Estos comits tambin tienen un calendario de reuniones mensuales
ordinarias (las cuales se cumplen el ltimo viernes de cada mes), y pla-
nifican acciones trimestralmente siguiendo un Plan de trabajo 2010-2011.
La accin del ncleo anticorrupcin de Puno contribuy a convertir el
problema de la corrupcin en una preocupacin discutida en la agenda
pblica regional, al punto que actualmente existe el compromiso de las
nuevas autoridades electas en comicios populares de luchar contra la
corrupcin a nivel regional y local.
En conclusin, se ha conseguido entender que hay ms de un camino
para enfrentar a esta lacra social, como el acceso a la informacin
pblica, el fortalecimiento de las instancias de vigilancia, y el desarrollo
de una cultura de la transparencia (mediante la rendicin de cuentas y
la promocin de valores).
Para llegar a estos resultados, el ncleo anticorrupcin de Puno
desarroll diferentes actividades, de las cuales sus tres talleres de
capacitacin resultaron fundamentales.
Estos talleres fueron: Fortalecimiento de los Comits de Vigilancia
y Control y una ciudadana ms vigilante en la provincia de Puno
(21 de mayo de 2010); Derecho de acceso a informacin pblica
y vigilancia del Presupuesto participativo (12 de julio de 2010), y
Estrategias de una buena vigilancia para enfrentar la corrupcin (26
de noviembre de 2010).
En el campo de la comunicacin social, fundamental en este tipo
de proyectos, se elaboraron y difundieron tres spots radiales: La
corrupcin es atrevida, La corrupcin no tiene rostro pero est en tu
conciencia y Corrupcin: demagogia y resultados.
Los aliados del ncleo anticorrupcin, tanto de la sociedad civil como
en las esferas del Estado, fueron instituciones comprometidas con
la transparencia en el uso de los recursos pblicos y la participacin
ciudadana. Destacaron las siguientes:
Proyecto del Instituto de Estudios Peruanos Mejorando la Inversin
Municipal (ejecutado por el coordinador regional: Pal Chata); CARE
Per Oficina Regional Puno (coordinadora regional: Ana Mara Beni-
que); Oficina Desconcentrada de Control de la Magistratura (ODEC-
MA) de la Corte Superior de Justicia de Puno (Jefa: Dr. Udelia Butrn).
Tambin la Defensora del Pueblo (coordinadora de la oficina descen-
tralizada de Puno: Luz Herquinio Alarcn); Mesa de Concertacin para
la Lucha contra la Pobreza (secretaria tcnica: Carmen Cazo Guti-
rrez), y las radioemisoras Onda Azul y Pachamama.
Entre los potenciales aliados a futuro estn la Asociacin SER, la Red
de Facilitadores de Procesos de Desarrollo QOLLASUYU y Global
Humanitaria. Por el lado del Estado, el ncleo regional recomienda
aliarse con la Contralora General de la Repblica.
El ncleo regional anticorrupcin estuvo integrado por el abogado Edil-
berto Zapana Zapana, coordinador local del Proyecto Gobernabilidad y
Transparencia de Prisma, por el comunicador social Yovani Manrique
Ruelas, administrador de Radio Onda Azul, por la estudiante de Trabajo
Social Candy Apaza Condori y el estudiante de Derecho Krishna
Espinoza Prez, ambos de la Universidad Nacional del Altiplano. Ms
adelante se incorporaron Ana Mara Benique Gamarra de Care, Zezy
Yadeyda Sardn Ari de la Federacin de Mujeres, Gustavo Alfredo Fer-
nndez Asqui de Prisma y Paola Emily Vargas Palomino de la Red IQ.
78
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Mdulo de Vigilancia Ciudadana e instrumentos para su aplicacin en
los presupuestos participativos de gobiernos locales.
Asimismo, el grupo anticorrupcin ha establecida alianzas con la
Municipalidad Provincial de Puno, la Mesa Temtica de la Juven-
tud, radio Onda Azul, CARE, la Federacin Nacional de Mujeres
Campesinas Artesanas Indgenas Nativas y Asalariadas del Per
(FEMUCARINAP), la Defensora del Pueblo y la Red Interquorum.
Como parte de su proyecto, la Red Anticorrupcin de Puno ha
llevado a cabo las siguientes actividades:
0cho sesiones de Asistencie 7cnice e los miembros del Co-
mit de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo de la
Municipalidad Provincial de Puno.
Primer /nforme reliminer del Comit de Vigilencie Ciudedene
del Presupuesto Participativo.
Yodificetorie del Reglemento de Funcionemiento del Comit de
Vigilancia Ciudadana.
Cuetro formetos y ectes de inseccion de royecto.
7eller Anticorrucion "Corrucion: merco concetuel, merco
Legal, efectos y estrategias de lucha contra la corrupcin (24
setiembre).
7eller "7renserencie, Acceso e /nformecion ublice y hebees
Data (29 setiembre).
ltimos avances En el 2011, la Red Anticorrupcin de Puno,
con el auspicio de la Asociacin Benfica Prisma, viene imple-
mentando el plan de trabajo que tiene por objetivo contribuir a
transparentar la informacin de la gestin municipal, en particular
de los proyectos de inversin priorizados en el Presupuesto Par-
ticipativo de la Municipalidad de San Antn y de la Municipalidad
de Puno; y del mismo modo, desarrollar capacidades y consolidar
a los Comits de vigilancia . El ncleo regional ha brindado asis-
tencia tcnica a los miembros del Comit Central de Vigilancia de
la Municipalidad Provincial de Puno, favoreciendo su institucio-
nalizacin y efectiva vigilancia de la gestin municipal, a travs
de la inspeccin de obras, reuniones permanentes y elaboracin
del primer informe de vigilancia. Adems, han realizado un Taller
Anticorrupcin dirigido a los miembros de la Mesa Temtica de
la Juventud, conformada por representantes de organizaciones
juveniles, lderes y dirigentes juveniles.
79
PUNO
80
Yo me siento muy bien de formar
parte de este esfuerzo. Es ms, el
compromiso no slo queda este
ao. Nuestro compromiso es seguir
acompaando a las futuras promo-
ciones de la segunda Escuela An-
ticorrupcin y seguir aglutinando
esfuerzos de la Red Anticorrupcin.
Que se logre entender que luchar
contra la corrupcin implica traba-
jar en iniciativas de esta naturaleza:
transparencia, acceso a la informa-
cin, hacer bien las cosas en la ges-
tin pblica, y creo que tambin es
un punto fundamental en la educa-
cin de la sociedad civil.
(Hombre, 33 aos, Abogado y representante de ONG)
Soy consciente que el tema de lu-
char contra la corrupcin es un pro-
ceso. Nosotros, y eso me permiti
la Escuela Anticorrupcin, tenemos
que desarrollar mejor nuestras capa-
cidades. En el caso de los jvenes,
si ocupamos algn cargo poltico o
algn cargo importante, no vamos
a caer en este tema de la corrupcin
porque ya estamos preparados
frente a eso.
(Mujer, 22 aos, Estudiante de Trabajo Social)
Afjata es una palabra aymara que
ZPNUPJH`V[LHWV`V`[TLHWV`HZ
yo te ayudo y t me ayudas, basado
LULSJVTWHKYHaNV
Hay una cadena de la corrupcin
en base a este tema. Estar en la Red
Anticorrupcin me permiti anali-
zar algunas cosas que tal vez vemos
todos los das pero no lo asociamos
a este tema, aunque tienen que ver
con el tema de la corrupcin.
(Hombre, 42 aos, Comunicador Social)
No es un proceso aca-
bado. El trabajo de la
Red Anticorrupcin es
un reto muy grande. Este
ao nos hemos abocado a
meter el tema anticorrup-
cin en la agenda pblica,
se meti en el Acuerdo
Regional, en algunos
acuerdos locales, se ha
sensibilizado en el tema.
La poblacin conoce que
existe esta Red
Anticorrupcin.
(Hombre, 33 aos, Abogado y representante de ONG)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
81
Poblacin Total 204,650
Poblacin censada (INEI, 2007) 200,306 100.0
Hombres 103,703 51.8
Mujeres 96,603 48.2
Poblacin por rea de residencia 200,306 100.0
Urbana 181,696 90.7
Rural 18,610 9.3
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 37,089 18.1
Incidencia de pobreza extrema 1,100 0.5
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 36,426 26.1
Hombre 18,404 25.4
Mujer 18,022 26.9
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 4,752 3.4
Hombre 2,073 2.9
Mujer 2,679 4.0
Urbana 3,789 3.0
Rural 963 7.3
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 9.5
Tumbes: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 50%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 26%
Falta de inters en los ciudadanos 12%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Tumbes habr aumenta-
do, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 5%
Seguir igual 26%
Habr aumentado 59%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 16%
Por falta de valores / sentido cvico 14%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 26%
82
Regin Tumbes bajo la lupa
Control sobre el
presupuesto
participativo
Los primeros esfuerzos de la lucha anticorrupcin
El propsito del proyecto del ncleo regional fue el de incentivar y forta-
lecer la participacin y vigilancia del Comit de Control del Presupuesto
Participativo de la Municipalidad Provincial de Tumbes, incluyendo a los
dirigentes vecinales. En esta regin, la sociedad civil no ha conseguido an
desarrollar organizaciones representativas para la defensa de sus dere-
chos. Esto hizo que el ncleo regional trabajara prcticamente sin aliados
y de manera muy precaria. En febrero de 2010, se realiz la conferencia
Presupuesto participativo y la lucha contra la corrupcin con la participa-
cin de representantes de Protica de Lima, del Colegio de Abogados de
Tumbes y del ncleo regional.
Para la campaa Lupita se logr realizar una marcha de sensibilizacin
por el centro de la ciudad que sirvi para que la poblacin expresara su
rechazo a la corrupcin, a la inseguridad ciudadana y a la indiferencia de
muchas autoridades hacia estos problemas. Tambin se exigi transpa-
rencia a los candidatos que participaban en las elecciones regionales y
municipales en debates polticos organizados en Zarumilla y Aguas Verdes.
El ncleo regional anticorrupcin estuvo integrado por Carlos Quiroz y Julio
Chaparro de COBIMEP, el periodista Enrique Vizcarra y la estudiante Cindy
Bances Silva. Luego se sum el abogado Jos Guillermo Lama More.
ltimos avances En el 2011, la Red Anticorrupcin de Tumbes vie-
ne ejecutando actividades que no se circunscriben dentro del marco
de un proyecto especfico. Sin embargo, sus intervenciones tienen
como propsito sensibilizar a la opinin pblica sobre los nocivos
efectos de la corrupcin en la regin. En ese orden de ideas, el n-
cleo ha ejecutado actividades para fortalecer las capacidades de los
funcionarios pblicos y prevenir actos de corrupcin, capacitando
e informando a la sociedad civil sobre las herramientas existentes
para vigilar la gestin pblica.
El grupo actualmente integrado por Lilia Snchez, Evaristo Loyola,
Simn Quintana y el estudiante Walter Guerrero, ahora cuenta con
el respaldo de integrantes de la Central General de Trabajadores del
Per - CGTP Tumbes y de la Mesa de Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza. Ha logrado establecer alianzas con el rgano
de Control de la Magistrura ODECMA Tumbes, la Defensora del
Pueblo, la Federacin de Estudiantes de la Universidad Nacional de
Tumbes, la Red de la Mujer y la CGTP provincial. Asimismo, el grupo
tiene llegada a medios de comunicacin como Diario Correo, Diario
Tumbes 21, TV norte 25, Cable visin y En contacto TV. Actividades:
Cemene ublice "Yidiendo le corrucion en 7umbes" [egosto 2011}
3ensibilizecion Jrbene: 0bre de teetro en le Pleze de Armes de
Tumbes (13 de agosto de 2011)
Ferie /nformetive Anticorrucion y resentecion de Luite [04 de
setiembre de 2011)
3eminerio - 7eller "Etice y Yodernizecion del Estedo [1J de octubre}.
Esto ha sido algo muy pro-
ductivo. Debemos trabajar
en base a un criterio am-
plio para formar lderes en
nuestras comunidades, que
formen a otros jvenes y que
as haya un efecto multipli-
cador. De esta manera los
ULZX\LWLYZPN\L7YVt[P-
ca estarn al alcance de las
grandes mayoras.
(Hombre, 56 aos, Periodista)
Me motiva seguir en la Red porque
estudio Derecho y me gustara com-
batir desde esa perspectiva, empezan-
do por los mbitos de mi carrera para
controlar la corrupcin en el distrito
judicial de Tumbes.
(Mujer, 23 aos, Estudiante de Derecho)

Tambin he estado en el programa
KLMVYTHJP}UKLZJHSLZ`UVZOHU
llevado cursos de tica, de moral, de
derechos humanos y creo que he me-
jorado mucho aunque an no esta-
mos en la excelencia. Todo tiene una
escala, vamos de menos a ms.
(Hombre, 40 aos, Abogado y representante de ONG)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
83
TUMBES
84
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 49%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 27%
Falta de inters en los ciudadanos 13%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Amazonas habr aumen-
tado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 5%
Seguir igual 27%
Habr aumentado 64%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y normas?
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 20%
Por falta de valores / sentido cvico 16%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 31%
Poblacin Total 411,011 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 375,993 100.0
Hombres 192,940 51.3
Mujeres 183,053 48.7
Poblacin por rea de residencia 375,993 100.0
Urbana 166,003 44.2
Rural 209,990 55.8
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 29,319 12.5
Hombre 15,644 13.0
Mujer 13,675 12.1
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 27,965 12.0
Hombre 7,766 6.4
Mujer 20,199 17.8
Urbana 7,834 7.0
Rural 20,131 16.5
PEA ocupada 122,337 100.0
Agricultura y ganadera 76,285 62.4
Comercio 9,231 7.5
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 211,555 55.0
Incidencia de pobreza extrema 76,956 19.6
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 20.3
Amazonas: Caractersticas generales de la regin
USO DE RECURSOS
PBLICOS
85
Cuando empezaron a difundirse los spots radiales, la Municipalidad se
distanci de la iniciativa. Una vez se dio el caso que cuando se recibi
la harina de pltano, se pudo observar en su envase que la fecha de
expiracin era anterior a la fecha de entrega. Ante ello, la Municipali-
dad simplemente respondi que se trataba de un error tipogrfico.
El equipo de trabajo tambin constat que el posicionamiento de la
lucha contra la corrupcin en la regin es bastante mesurado: los
programas sociales no son un tema de inters en la ciudadana.
El diagnstico permiti saber que Chachapoyas, pese a su dbil tejido
social, presenta condiciones para trabajar por la calidad humana de sus
pobladores, pero con excepcin de su municipio, no hubo otras institu-
ciones interesadas en llevar adelante la lucha contra la corrupcin.
El ncleo regional Amazonas de la Red Nacional Anticorrupcin estuvo
conformado por Carol Ruz en representacin de Calandria, por el
periodista Percy Tuesta, y por los estudiantes Elsa Espinoza y Pedro
Culquimboz. Colaboraron de manera especial los estudiantes de la
Universidad Toribio Rodrguez de Mendoza: Robert Jackson, Royler
Yalta, Hber Yplac. Luego se incorporaron Keylith Margarita Vsquez
Daz de Calandria, Graciela Blanco Hauchecome de IIA y Khatterin
Asunta Torrejn Zelada de la Red IQ.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Informe sobre riesgos de irregularidades en el programa del Vaso
de leche
ltimos avances En el 2011, la Red Anticorrupcin de Amazonas
ha venido ejecutando un plan de trabajo que tiene por objetivo
contribuir a transparentar el proceso de seleccin de semillas y
la contratacin de personal para el Proyecto especial de reforesta-
cin Tilacancha, en la provincia de Chachapoyas . Este proyecto
tiene como objetivo realizar acciones de vigilancia para asegurar
procesos transparentes que respeten los fines y cumplan los
objetivos de este proyecto. El Ncleo Regional Anticorrupcin
cuenta con el respaldo de importantes instituciones de la regin
como la Asociacin de Comunicadores Calandria, el Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana/Nature & Culture Inter-
national IIAP/NCI, la RED IQ y la Federacin de Estudiantes de
la Universidad Toribio Rodrguez de Mendoza. Del mismo modo,
han establecido alianzas con la Comisin Ambiental Regional
(CAR), la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza
(MCLCP) y los municipios distritales involucrados.
Como parte de sus actividades el grupo ha desarrollado las
siguientes acciones:
Acciones de incidencie con eutoridedes del Cobierno Regionel
y Municipios Distritales.
Conversetorio con los obledores del 0istrito de Yegdelene.
Ferie Anticorrucion en le leze meyor de le ciuded de
Chachapoyas.
Regin Amazonas bajo la lupa
Transparencia
en los programas
alimentarios
Comedores Populares y Vaso de Leche bajo vigilancia en Chachapoyas
Despus de realizar un diagnstico de la situacin, de capacitar a
beneficiarios y estudiantes, y de coordinar con los funcionarios encar-
gados de los programas de los Comedores Populares y del Vaso de
Leche de la ciudad de Chachapoyas, capital de la regin Amazonas,
se establecieron los instrumentos para mejorar el aprovechamiento de
estos programas sociales.
El objetivo de la iniciativa consista en lograr que el proceso de distri-
bucin de alimentos para los mencionados programas se realice de
manera transparente y bajo vigilancia de los beneficiarios.
Asimismo, se plante fortalecer las capacidades del pblico bene-
ficiario respecto a los mecanismos para solicitar informacin de los
productos que recibe y ejercer posteriormente vigilancia durante su
proceso de distribucin.
En este sentido, se realizaron ejercicios de vigilancia (encuestas y visi-
tas inopinadas), visitas a las proveedores (al distrito de Molinopampa,
donde se produce la leche fresca, y al almacn de la Municipalidad), y
talleres con jvenes (dos presentaciones en el Centro Pre Universitario).
Tambin se produjeron y difundieron microprogramas y spots radiales,
para lo cual se realizaron talleres creativos, y se elaboraron y distribu-
yeron trpticos y afiches informativos.
El resultado fue parcial: los comits de vigilancia no llegaron a entrar
en funciones, pero los beneficiarios de los programas alimentarios s
quedaron adiestrados en los mecanismos para determinar el buen o
mal estado de los productos que les entregan.
La iniciativa tambin despert en los beneficiarios conciencia acerca
de sus derechos y de reclamar cuando stos son vulnerados.
Como estrategia alternativa para el futuro, el ncleo regional considera
fortalecer el comit de gestin y las secretaras de fiscalizacin que ya
existen en las organizaciones de base de los asentamientos y barrios
que se benefician con los programas alimentarios. Un paso previo a
su fortalecimiento sera la reactivacin del comit y de las secretaras
(para lo cual servir haber conocido e identificado a madres de familia
con voluntad de trabajar en estos temas).
Al comit de gestin le falta capacidad de coordinacin con las orga-
nizaciones de base. Tambin podra coordinar su trabajo de vigilancia
con los sectores y preocuparse por mantener informadas a las benefi-
ciarias y velar porque el programa funcione cada vez mejor.
86
AMAZONAS
87
Creo que no es fcil la lucha contra
la corrupcin, pero en el futuro s se
va a poder, sobre todo con los jve-
nes y nios que estn capacitados y
sensibilizados. Esto implica un tra-
bajo conjunto entre la sociedad y el
Estado (las personas honestas) y los
medios de comunicacin.
(Mujer, 24 aos, Estudiante de Turismo)

En democracia podramos seguir
erradicando la corrupcin, sin em-
bargo vemos que aunque estamos
en democracia hay corrupcin. Y
como est enraizada en todos los
sectores es difcil erradicarla. Des-
de la escuela vemos que est en
todos lados y combatirla es luchar
contra la corriente. Pero igual,
pueden plantearse trabajos a me-
diano y largo plazo, sensibilizan-
do a la poblacin. Desde la radio
tratamos de decirle a la gente que
existen herramientas para vigilar
de manera organizada o individual
y exigir transparencia, aunque a
veces parezca imposible.
(Hombre, 41 aos, Periodista)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
Entiendo a la democracia como el
poder del pueblo y como un poder
representativo, sin embargo con la
corrupcin la democracia se ve trun-
cada. Entonces, si no se elimina la
corrupcin no habr una democra-
cia real en nuestra sociedad.
(Hombre, 23 aos, Estudiante de Enfermera)
S me siento parte
de la Red Antico-
rrupcin, principal-
mente por la pgina
web que nos co-
munica con todas
las personas de las
otras regiones, que
nos permite cono-
cer lo que hacen
otros y que ellos co-
nozcan lo que hace-
mos nosotros.
(Mujer, 24 aos, Estudiante de turismo)
88
Poblacin Total 1,142,757 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 1,112,868 100.0
Hombres 541,944 48.7
Mujeres 570,924 51.3
Poblacin por rea de residencia 1,112,868 100.0
Urbana 885,234 79.5
Rural 227,634 20.5
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 227,434 29.4
Hombre 110,300 29.9
Mujer 117,134 29.0
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 50,397 6.5
Hombre 13,653 3.7
Mujer 36,744 9.1
Urbana 27,414 4.4
Rural 22,983 16.1
PEA ocupada
Agricultura y ganadera 77,638 20.7
Comercio 74,511 19.9
Transporte y comunicaciones 40,693 10.9
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 462,664 40.6
Incidencia de pobreza extrema 81,531 7.0
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 13.0
Lambayeque: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 67%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 19%
Falta de inters en los ciudadanos 6%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Lambayeque habr
aumentado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 9%
Seguir igual 37%
Habr aumentado 43%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 30%
Porque demoran mucho los procesos o trmites 13%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 27%
89
Regin Lambayeque bajo la lupa
Prensa y seguimiento
de la corrupcin
El mal uso de los recursos pblicos como materia de talleres de
periodismo
Al comienzo, el ncleo regional de Lambayeque se propuso como
tarea anticorrupcin realizar el seguimiento a las gestiones de los
alcaldes y de las municipalidades de Monsef, Pomalca, Zaa y Santa
Rosa con la participacin de jvenes lderes de esas zonas.
Lamentablemente pronto surgieron las limitaciones, propias de los pue-
blos pequeos, donde las relaciones familiares y amicales entre la mayo-
ra de sus pobladores dificultan el ejercicio de la vigilancia ciudadana.
Asimismo, lo que se consideraba una fortaleza, como era el apoyo del
Centro de Desarrollo Comunitario de la Universidad Seor de Sipn,
no se pudo aprovechar, porque su trabajo se orientaba a temas de
violencia familiar, muy diferente de un tema de ciudadana como el que
se haba propuesto realizar el ncleo anticorrupcin.
El grupo tambin percibi que entre la juventud lambayecana no haba
gran motivacin para luchar contra la corrupcin. Eran conscientes de
los problemas de sus distritos, pero no tenan la fuerza para hacerse
cargo de ellos.
En busca de otros caminos, y decidido a cumplir con su misin, el ncleo
regional de Lambayeque reformul su propuesta inicial y se orient a tra-
bajar con la Escuela de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad
Seor de Sipn sobre casos especficos de corrupcin denunciados por
la prensa en los distritos de Monsef, Pomalca, Zaa y Santa Rosa.
Las actividades programadas consistieron en encuestas de percep-
cin de corrupcin, la revisin de contenidos periodsticos sobre
corrupcin, y el seguimiento a las denuncias de corrupcin en los
cuatro distritos mencionados. Todas estas actividades se realizaron
como parte del Taller de Produccin y Redaccin Periodstica III de
la citada casa de estudios.
Complementariamente se realiz un concurso de cortometrajes con
el propsito de motivar y sensibilizar a los alumnos de ciencias de la
comunicacin y a los periodistas locales sobre la importancia de estar
alertas frente a la corrupcin para denunciarla y combatirla.
La encuesta sobre percepciones de corrupcin se realiz el 11 de julio
de 2010 en los distritos de Zaa, Santa Rosa, Pomalca y Monsef con
la asesora del Centro de Opinin de la Universidad Seor de Sipn
y con la participacin de 15 estudiantes del Taller de produccin y
redaccin periodstica III.
El seguimiento a casos especficos de corrupcin, como parte de los
talleres de periodismo, permiti a 12 alumnos primero y luego a ocho
palpar esta lacra social en los hechos, ya que encararon a las autorida-
des locales al solicitar su opinin, lo cual gener el rechazo de stas al
verse increpadas por sus malas prcticas administrativas.
El Taller de Produccin y Redaccin Periodstica III, al realizar el
anlisis de contenido de 189 notas publicadas en la prensa local sobre
el tema de la corrupcin (del 1 al 30 de junio de 2010), comprob la
pobreza y limitacin periodstica en el abordaje del tema.
El concurso de cortometrajes (Cortos de vista) despert gran
expectativa entre estudiantes de comunicaciones. Fue promovido en
Chiclayo, Trujillo y Piura. Las cintas concursantes se sumaron al festi-
val de cortometrajes que realiza anualmente, desde 2007, la Universi-
dad Seor de Sipn. Esta vez se incorpor la categora corrupcin,
en la que participaron siete producciones. Los cortometrajes fueron
proyectados en las bien concurridas salas de Cineplanet de Chiclayo.
El ganador recibi un premio de mil soles.
En su informe final, el ncleo regional anticorrupcin concluye que sus
actividades, aunque modestas, han contribuido entre los jvenes perio-
distas a despertar el inters de luchar contra la corrupcin. El avance
ha sido bastante humilde, por lo que es difcil poder constatar cunto
se ha logrado. En cuanto a los jvenes estudiantes de la Universi-
dad Seor de Sipn que siguieron los talleres, se les ha transmitido
conceptos y herramientas para identificar a la corrupcin, pero falta
incentivarlos an ms. Lo que falta es que la capacitacin se traduzca
en ejercicios prcticos, se seala.
El ncleo regional anticorrupcin de Lambayeque estuvo integrado
por Luis Alarcn, secretario acadmico de la especialidad de Comu-
nicaciones de la Universidad Seor de Sipn; por el periodista Larceri
Daz, y por los estudiantes Ximena Melndez y Karl Torres. Luego se
incorporaron Lorella Otiniano, Manuel Antonio Bazn de USS, Carlos
Contreras de COSDEJ y Paola Rentera del Centro Esperanza.
90
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Bases para concurso de cortos anticorrupcin, Encuesta sobre percep-
cin de corrupcin, Instructivo sobre corrupcin y vigilancia ciudadana.
canalizadores para difundir los resultados de las actividades de
vigilancia y concientizar a la poblacin sobre la importancia de
la participacin ciudadana. De igual manera, se esta utilizando la
Plataforma Web de Red Alertas (que se dise como parte de la
experiencia del ao pasado) para involucrar a las organizaciones
de base y colectivos/ONG locales en la vigilancia de las obras
ejecutadas por la Municipalidad Provincial de Chiclayo y en la
denuncia de actos de corrupcin. El grupo ha logrado establecer
alianzas estratgicas con la Universidad Seor de Sipn, la Defen-
sora del Pueblo, La Red de Prevencin de la Corrupcin RPC
Lambayeque y la Comisin de Solidaridad y Desarrollo de Justicia
COSDEJ. Como parte de su intervencin la Red Anticorrupcin
de Lambayeque ha ejecutado las siguientes actividades:
Visites de reconocimiento or erte del hucleo Regionel Anti-
corrupcin, del estado fsico de la ejecucin de la obra que se
vigilar en los meses posteriores.
Convocetorie e universiterios de le Jniversided 3enor de 3ien
- USS para que participen en las actividades del proyecto y
sumarlos como aliados.
Convocetorie e le Yunicielided Provinciel de Chicleyo, 0efen-
sora del Pueblo, Red de Prevencin contra la Corrupcin de
Chiclayo, organizaciones locales de base, juntas vecinales y
otros de los PP.JJ. 09 de octubre y Elas Aguirre para socializar
el proyecto e invitarlos al desarrollo de actividades y talleres.
Convocetorie y reunion de coordinecion con eriodistes loceles
para socializar la existencia del proyecto y sumarlos como
aliados al mismo.
Ferie /nformetive or erte del hucleo Regionel Anticorru-
cin, dentro del proyecto de supervisin del estado fsico de la
ejecucin de la obra de agua y desage en el Pueblo Joven 9 de
Octubre, Chiclayo.
7eller de ceecitecion sobre le Ley de 7renserencie y Acceso
a la Informacin Pblica a los actores de vigilancia: Rol de las
Instituciones del Estado y Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
7eller de ceecitecion sobre le Ley de Contreteciones y Adquisi-
ciones del Estado utilizando herramientas de vigilancia como el
SEACE, SNIP, SIAF, Presupuesto Participativo, etc.
ltimos avances Para el ao 2011, el Ncleo Regional Antico-
rrupcin de Lambayeque se encuentra trabajando una propuesta
para el fortalecimiento de la participacin y control por parte de
la ciudadana dirigida a evitar o mitigar los riesgos de irregula-
ridades en la ejecucin de obras por parte de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo.
Esta iniciativa se ha venido desarrollando con el acompaamiento
de los pobladores del Pueblo Joven Nueve de Octubre , locali-
dad en donde actualmente se encuentra en ejecucin la obra ob-
jeto de la vigilancia ( Mejoramiento de las redes de agua potable
y alcantarillado y conexiones domiciliarias de los PP. JJ. Nueve
de Octubre y Elas Aguirre de Chiclayo ). El proyecto cuenta con
el respaldo de algunos medios de comunicacin de Lambayeque
-como el diario La Repblica-, los cuales vienen sirviendo como
91
LAMBAYEQUE
92
Partimos del principio que la co-
rrupcin no permite una vida demo-
crtica plena. Porque la corrupcin
LZLNVxZ[H!LSILULJPVWHYH\UVX\L
no lo merece en detrimento de la
mayora, del pueblo. Cada vez que
[LULTVZ\UJHZVHSMYLU[LYLL_PVUH-
mos sobre estos temas, como tam-
bin de la participacin ciudadana, o
lo poco que la gente se involucra en
estos temas. La desconexin ciuda-
dana. La poltica anclada en su peor
acepcin. (Hombre, 42 aos, Comunicador)
Yo saba que haba corrupcin en
el Estado, pero a partir de esta ex-
periencia ahora tengo ms nociones
de en dnde puede estar la corrup-
cin. Asimismo, estoy ms al tanto
de quines pueden vincularse a este
trabajo anticorrupcin. Porque la
mayora es renuente a involucrarse.
Se ha visto esto en la convocatoria
que se hizo a los periodistas. De 30
medios, slo 8 periodistas se intere-
saron en participar. Es un poco de-
cepcionante para alguien que estu-
dia Comunicacin. Los ciudadanos
de a pie tambin tienen miedo. Los
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
jvenes fueron renuentes porque
tenan familiares involucrados con el
gobierno de turno.
(Hombre, 21 aos, Estudiante de Comunicaciones)
Desde que llegu a la Escuela An-
ticorrupcin tena la idea de que se
poda combatir (a la corrupcin):
dependa de entenderla bien. Las
personas en equipo que se la jue-
guen, pueden combatirla.
(Mujer, 21 aos, Estudiante de Comunicaciones)
LZKPMxJPSJVTIH[PYWHYH
erradicar la corrupcin) pero
no imposible. Desde el mo-
mento en que partimos ha
habido una serie de circuns-
tancias que han incidido en
la lucha contra la corrupcin
en el Per. Son varias las ins-
tituciones que se han suma-
do, pblicas y privadas, y esa
fuerza est generando cam-
bios. Si bien antes se deca
poco de la corrupcin, ahora
hay organizaciones como la
nuestra que viene chancando,
y en esa medida se est lo-
grando algo. (Hombre, 60 aos, Periodista)
93
Poblacin Total 290,275 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 280,449 100.0
Hombres 144,145 51.4
Mujeres 136,304 48.6
Poblacin por rea de residencia 280,449 100.0
Urbana 173,593 61.9
Rural 106,856 38.1
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 45,238 24.1
Hombre 24,271 25.1
Mujer 20,967 23.0
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 15,581 8.3
Hombre 4,232 4.4
Mujer 11,349 12.5
Urbana 7,144 5.9
Rural 8,437 12.5
PEA ocupada 92,623 100.0
Agricultura y ganadera 38,114 41.1
Explotacin de minas 8,565 9.2
Comercio 8,842 9.5
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 181,927 63.4
Incidencia de pobreza extrema 92,163 31.5
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 24.9
Pasco: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 39%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 32%
Falta de inters en los ciudadanos 11%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Pasco habr aumentado,
seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 2%
Seguir igual 36%
Habr aumentado 54%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 44%
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 24%
Porque demoran mucho los procesos o trmites 11%
94
Regin Pasco bajo la lupa
Uso de recursos en
instituciones
educativas
Fortalecer las capacidades de los comits de veedores
El ncleo anticorrupcin de la regin Pasco se plante como iniciativa
Fortalecer la transparencia del uso de los recursos en las instituciones
educativas del distrito de Yanacancha, la cual abarc 12 instituciones
educativas de los niveles inicial y primaria.
La estrategia para el cumplimiento de este objetivo consisti en forta-
lecer las capacidades de los comits de veedores de mantenimiento,
encargados de ejercer la gestin y vigilancia de los recursos de esas
instituciones educativas.
El principal resultado fue el posicionamiento del tema de la corrup-
cin como problema social en el mbito del distrito de Yanacancha y,
como consecuencia de ste, la presencia del ncleo anticorrupcin
en la localidad.
En adelante, en Yanacancha, la iniciativa planteada se constituy en
antecedente, referencia y experiencia temtica y prctica.
Tras el lanzamiento de la propuesta y el contacto con los comits de
gestin, los veedores, padres de familia y representantes de la comuni-
dad estudiantil, se desarroll el seminario de capacitacin Mi centro
de capacitacin es transparente, encaminado a explicarles el objetivo
de la tarea y los pasos para lograrlo.
Del seminario de capacitacin surgi la campaa En mi centro
educativo el secreto NO y la transparencia S, la cual fue seguida por
el ncleo anticorrupcin en cada una de las instituciones educativas
donde se desarroll, fortaleciendo las iniciativas de gestin transparen-
te en el uso de los recursos.
En otras reuniones con los agentes educativos se apunt a fortalecer
las instancias de participacin y vigilancia, y a la generacin de meca-
nismos alternativos a stos.
La campaa se cerr con la premiacin a la gestin ms transparente.
Debe sealarse que al inicio de la campaa, los directores de los
centros educativos se mostraron opuestos a las propuestas de partici-
pacin y vigilancia. Los padres de familia, por su parte, mostraron poco
inters en el tema. La misma indiferencia expresaron otras institucio-
nes locales, a las cuales no se les pudo sumar como aliadas.
El ncleo anticorrupcin estuvo integrado por Jimmy Wilder Carhua-
ricra Quintana, representante de la ONG Prisma; por el periodista
Glober Hermot Torres Marchan, y los estudiantes Diana Carolina
Quispe Huamn y Gilbert Silvio Martnez Castro. Luego se incorpora-
ron Csar Lpez Jurado de Labor, Emerson Len Rojas de la MCLCP
y el periodista Martn Sols.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Talleres de capacitacin
ltimos avances Para el 2011, la Red Anticorrupcin Pasco
est conformada por la Asociacin Benfica Prisma, la Mesa de
Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza, la Federacin de
Estudiantes de la Universidad Daniel Alcides Carrin, la Central
de Periodistas en Actividad y Centro de Cultura Popular Labor.
Este ao vienen desarrollando una iniciativa que consistir en
promover un Observatorio para la transparencia y prevencin de
la corrupcin en Pasco el cual permitir visibilizar los riesgos de
corrupcin y las acciones en contra de la corrupcin que suscitan
en la Regin Pasco, el trabajo se realizar en alianza con diversas
organizaciones comprometidas en la lucha contra la corrupcin
en la regin, y adems publicarn reportes informativos.
Para lograr dicho fin se han ejecutado a la fecha diversas activi-
dades:
Reuniones informetives ere el involucremiento de nueves
organizaciones a la Red anticorrupcin Pasco.
Fortelecimiento de ceecidedes en los siguientes temes:
Transparencia y Rendicin de Cuentas en las instituciones
del Estado.
Servicio Civil y Moderno: Ley de carrera pblica que ordene y
garantice la calidad del servidor pblico.
Adquisiciones y Contrataciones del Estado.
95
PASCO
96
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
Antes nadie hablaba de antico-
rrupcin. Hemos logrado posi-
cionarnos. Nos hubiramos po-
sicionado ms, porque nos haba
invitado la Mesa de la Transparen-
cia Judicial, y nos llamaron para
exponer el tema en Paucartambo,
pero el tiempo pues. Si hubira-
mos sido ms, hubiera sido bacn.
Pero ah estamos, hemos cumpli-
KVJVUSHPUPJPH[P]H
(Hombre, 30 aos, Administrador y representante
de ONG)
Ha sido toda una teora que nos
ha ayudado a entender la impor-
tancia de acciones en el tema an-
ticorrupcin, y nos ha ayudado a
[LULY\UTHYJVJVUJLW[\HSKLUPY
IPLULS[LTH
(Mujer, 23 aos, Comunicadora)
A los de la mu-
nicipalidad les
ha parecido muy
bien, porque en
s la municipa-
lidad no saba
del rol que deba
cumplir en el co-
mit de veedores.
Recin cuando
les dijimos: us-
tedes tienen un
rol, nos dijeron
ah s? qu hace-
mos? Y se pusie-
YVUSHZWPSHZ
(Hombre, 30 aos, Administrador y representante de ONG)
97
Poblacin Total 294,965 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 288,781 100.0
Hombres 144,528 50.0
Mujeres 144,253 50.0
Poblacin por rea de residencia 288,781 100.0
Urbana 263,641 91.3
Rural
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 83,822 39.6
Hombre 43,577 41.4
Mujer 40,245 37.7
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 7,749 3.7
Hombre 1,531 1.5
Mujer 6,218 5.8
Urbana 6,173 3.2
Rural 1,576 8.3
PEA ocupada 126,656 100.0
Agricultura y ganadera 18,781 14.8
Comercio 28,344 22.4
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 60,263 20.4
Incidencia de pobreza extrema 11,613 3.9
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 2.4
Tacna: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 68%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 15%
Falta de inters en los ciudadanos 10%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Tacna habr aumentado,
seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 10%
Seguir igual 45%
Habr aumentado 38%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 24%
Por falta de valores / sentido cvico 22%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 17%
98
Regin Tacna bajo la lupa
Gestin pblica y
transparencia
Un trabajo de capacitacin de lderes del distrito de Coronel Gregorio
Albarracn
El proyecto, que se cumpli en un plazo de 11 meses, apunt a forta-
lecer las capacidades en gestin pblica y transparencia de los dirigen-
tes vecinales del distrito tacneo de Coronel Gregorio Albarracn, con
el propsito de que cumplan su papel vigilante.
Tras este objetivo, el ncleo anticorrupcin de Tacna desarroll sus
actividades siguiendo dos lneas de accin -capacitacin y difusin-,
aparte de otras importantes actividades no programadas.
En la primera lnea capacitacin- se consigui desarrollar seis
mdulos con las siguientes temas: normatividad, polticas pblicas,
desarrollo humano, planificacin participativa, control ciudadano y
sistemas de administracin.
Paralelamente, mediante la otra lnea de accin, el grupo se aboc a
poner en la agenda local el tema de la corrupcin mediante programas
radiales, boletines impresos, spot radiales, conferencias de prensa y
un blog (http://redanticorrupciontacna.blogspot.com/) que informaba al
da sobre las actividades del ncleo regional y sus aliados.
La Grafichanga y el Rompetrfico fueron dos actividades de sensibili-
zacin sobre el tema de la corrupcin que permitieron a los participan-
tes expresar de manera espontnea sus ideas al respecto mediante
las grficas y el lenguaje escrito (lemas, frases, pensamientos, etc.).
Tambin se elaboraron y distribuyeron siete millares de stickers con el
lema Pon de moda la decencia, di no a la corrupcin.
Las actividades no programadas pero que contribuyeron al propsito
del ncleo regional anticorrupcin de Tacna fueron el I Seminario
Multidisciplinario en Derecho Civil y Penal (30 de octubre de 2010), y
el taller de capacitacin Transferencia de la Gestin Municipal (19 de
noviembre de 2010). Este ltimo fue promovido por la Red Anticorrup-
cin y estuvo a cargo de la ingeniera Elizabeth Alarcn.
En conclusin, el ncleo anticorrupcin fue bien acogido por la poblacin
tacnea, los aliados estratgicos se comprometieron con su proyecto y
tambin hubo una importante cobertura de los medios de comunicacin.
Entre los aliados estratgicos estuvieron el Proyecto Mejorando la
Inversin Municipal, la Defensora del Pueblo, la Mesa de Concerta-
cin para la Lucha Contra la Pobreza, el Poder Judicial, el Ministerio
del Interior, la Contralora General de la Repblica y el Ministerio de
Economa y Finanzas.
En su Informe final el grupo seala que los lderes preparados en el
ciclo del fortalecimiento de sus capacidades en gestin municipal han
demostrado inters, capacidad y compromiso para desarrollar activi-
dades en pro del desarrollo del distrito, tanto los de la sociedad civil
como los representantes del Estado, quienes ya se organizaron para
formalizarse como representantes con personera jurdica.
El ncleo anticorrupcin de Tacna estuvo integrado por la ingenie-
ra Elizabeth Alarcn Choque del Centro de Promocin de la Mujer
(Ceprom); por el comunicador social Carlos Eduardo Helfer Bejarano,
por el estudiante de Comunicacin de la Universidad Privada de Tacna
Jos Luis Feliciano Chipana, y por la estudiante de Computacin
Marivel Carolina Flores Cabrera. Luego tambin se incorporaron los
periodistas Freddy Omar Salinas Medina y Paolo Mario Quenta Loza
adems de Noem Corina Yatto Becerra de la MCLCP.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Mdulos de capacitacin
99
TACNA
100
Hemos tenido xito en las dife-
rentes actividades desarrolladas
conjuntamente con los aliados
estratgicos que de alguna mane-
ra han formado parte (de nuestro
ncleo regional), y se han compro-
metido con el tema de la antico-
rrupcin.
(Mujer, 38 aos, Ingeniera de Industrias Alimentarias y repre-
sentante de ONG)
En la Escuela nos ensearon que
la corrupcin es el uso indebido
KLSWVKLYWHYHILULJPVWYVWPV
Yo pensaba que la corrupcin era
ZVSVJ\LZ[P}UKLKPULYV4\-
chos de los que hemos trabajado
en Tacna pensamos continuar
adelante. Los lderes quieren
formar la Red anticorrupcin de
Gregorio Albarracn, y hacer el
efecto multiplicador capacitando
a otros. (Mujer, 32 aos, Lder social)
El trabajo se va a ver realmente
cuando ellos (los lderes capacita-
dos) estn trabajando. Nosotros
debemos ser facilitadores de ese
trabajo que ellos quieren hacer. El
fruto de la capacitacin se va a ver
despus. (Hombre, 26 aos, Comunicador social)
He adquirido conoci-
mientos que antes no te-
na y he podido compar-
tirlos con otra gente, lo
cual es un gran incentivo
para que contine con
esto. Ha sido una exce-
lente iniciativa de activar
en las personas la inten-
cin de disminuir o aca-
bar con este cncer de la
corrupcin. Hemos crea-
do una Red paralela a la
red de corrupcin que no
podemos ver, enfrentn-
dola con una Red que s
podemos ver. Es realmen-
te una iniciativa fabulosa
de parte de Protica.
(Hombre, 29 aos, Estudiante de comunicacin)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
101
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 53%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 19%
Falta de inters en los ciudadanos 15%
Poblacin Total 444,619
Poblacin censada (INEI, 2007) 432,159 100.0
Hombres 222,132 51.4
Mujeres 210,027 48.6
Poblacin por rea de residencia 432,159 100.0
Urbana 325,347 75.3
Rural 106,812 24.7
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 58,089 21.1
Hombre 31,717 22.3
Mujer 26,372 19.7
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 13,225 4.8
Hombre 4,591 3.2
Mujer 8,634 6.5
Urbana 4,439 2.1
Rural 8,786 14.3
PEA ocupada 152,095 100.0
Agricultura y ganadera 40,309 26.5
Comercio 25,289 16.6
Transporte y comunicaciones 15,393 10.1
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 199,095 45.0
Incidencia de pobreza extrema 71,414 15.8
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 24.3
Ucayali: Caractersticas generales de la regin
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Ucayali habr aumenta-
do, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 17%
Seguir igual 38%
Habr aumentado 39%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 18%
Por falta de valores / sentido cvico 12%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 25%
102
Regin Ucayali bajo la lupa
Facturas falsas en el
sector Educacin
Una campaa de transparencia en el uso de los fondos pblicos
En los aos 2008 y 2009, el Ministerio de Educacin envi fondos a la
regin Ucayali para que los directores de las instituciones educativas,
con sus respectivos consejos, los invirtieran en el mantenimiento de
sus locales. En la provincia de Coronel Portillo a cada una de estas
instituciones se les entreg recursos de 5.000 a 20.000 soles. Sin
embargo, por el uso de estos fondos se presentaron facturas falsas o
fraudulentas y, en otros casos, nunca se rindi cuentas por los gastos
efectuados. Los padres de familia protestaron.
Considerando este antecedente, el ncleo anticorrupcin de Ucayali
decidi realizar el proyecto denominado Por un proceso educativo
transparente, el cual tuvo como objetivo esclarecer la gestin de los
fondos enviados por el Ministerio de Educacin para la reparacin y
mantenimiento de los locales escolares.
En vista de este objetivo se consigui sensibilizar a la comunidad edu-
cativa -docentes, padres de familia, directores, etc.- de seis institucio-
nes educativas seleccionadas de los distritos de Callera, Yarinacocha
y Manantay de la provincia de Coronel Portillo mediante una serie de
actividades que incluyeron seminarios-taller, conferencias de prensa,
notas informativas, etc.
El seminario-taller con padres de familia y directores de los colegios
seleccionados, donde se presentaron detalles de la malversacin de
los fondos del sector Educacin en los aos 2008 y 2009, reuni a 70
personas, entre ellas a docentes de otras instituciones educativas y
dirigentes del SUTEP.
Con la participacin activa de los miembros del ncleo anticorrupcin
de Ucayali se elabor el Manual de buen uso de fondos, el que lue-
go fue impreso y presentado en el Foro de resultados del proyecto.
El Manual se distribuy a las seis instituciones educativas selec-
cionadas y a diversos aliados estratgicos como la Defensora del
Pueblo, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza,
la Direccin Regional de Educacin de Ucayali, la UGEL de Coronel
Portillo, Fe y Alegra, etc.
La prensa cubri ampliamente cada una de las actividades pblicas del
ncleo regional anticorrupcin, se elaboraron y difundieron tres spots
radiales alusivos al tema anticorrupcin, y tambin se distribuyeron
stickers con el lema Pon de moda la decencia, di NO a la corrupcin.
El ncleo regional anticorrupcin de Ucayali estuvo integrado por Da-
vid Al Chuquisuta Gonzles, representante de la ONG CAAAP; por el
periodista Walter Prez Mesa y por los estudiantes Paolo Mori Gonza-
les y Alexander Fasanando Riveiro. Despus se incorporaron al grupo
el periodista Santiago Prez Mesa y la enfermera Karen Bardales.
Adems se sumaron Diana Mori Gonzales, Angel Francisco Guisado
Velsquez, y Jonel Manzano Meja del Colegio de Administradores.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Manual para el buen uso de fondos de mantenimiento preventivo de
instituciones educativas
ltimos avances La Red Anticorrupcin de Ucayali est con-
formada por el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin
Prctica (CAAAP), la Red Interquorum, Red de Comunicadores
Indgenas, Diario Al Da , Jvenes Pro Derechos Humanos y el
Colegio de Licenciados en Administracin de Ucayali.
En el 2011 la Red Anticorrupcin Ucayali ha visto por conveniente
continuar la misma dinmica de lucha anticorrupcin y continuar
con una propuesta complementaria a la iniciativa anterior denomi-
nada: Transparencia y buen uso de los fondos de mantenimiento
y refaccin de las instituciones educativas de Ucayali al cual han
incluido la participacin escolar y el enfoque intercultural bilinge
para poder tener mayor efectividad en su intervencin. A la fecha
estas son las actividades realizadas:
Presentecion ublice del royecto enticorrucion Jceyeli.
3eminerio sobre "Yecenismos de trenserencie en el uso de
fondos para la reparacin y mantenimiento de Instituciones
Educativas .
Construccion de un instrumento de monitoreo y eveluecion e
los gastos de los fondos de mantenimiento de Instituciones
Educativas.
103
Me motiva poner el pecho a la
corrupcin, porque la corrupcin
crece ms cada da. Hay que hacer
lo posible por dejar un mundo dife-
rente a las nuevas generaciones.
(Hombre, 50 aos, Periodista y lder de opinin regional)
Yo creo que este tema de la co-
rrupcin cimenta un alto nivel de
desinformacin, porque coacta
la libertad de expresin, frustra
a toda la comunidad en la que yo
vivo: todo est salpicado de co-
rrupcin. Muy poca gente se com-
pra el pleito. A la hora de impulsar
procesos no lo hace.
(Hombre, 46 aos, Periodista)
El espacio es bueno, pero falta
ms motivacin. El tiempo fue
nuestro enemigo, pero se logr lo
que queramos: juntar a los docen-
tes, hablar en medios de comuni-
cacin, tener dos representantes
del periodismo local de renombre.
Esto ltimo le ha dado a la Red re-
conocimiento y presencia, porque
Walter, por ejemplo, es uno de los
principales literatos de la regin.
(Hombre, 28 aos, Educador, representante de Organizacin
Juvenil y de ONG)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
104
Poblacin Total 1,177,330 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 1,152,303 100.0
Hombres 567,339 49.2
Mujeres 584,964 50.8
Poblacin por rea de residencia 1,152,303 100.0
Urbana 1,044,392 90.6
Rural 107,911 9.4
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 389,423 45.9
Hombre 195,484 47.4
Mujer 193,939 44.5
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 35,025 4.1
Hombre 6,546 1.6
Mujer 28,479 6.5
Urbana 27,303 3.5
Rural 7,722 10.0
PEA ocupada 461,727 100.0
Agricultura y ganadera 76,675 16.6
Industrias manufactureras 42,229 9.1
Comercio 80,211 17.4
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 280,371 23.8
Incidencia de pobreza extrema 44,835 3.7
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 8.2
Arequipa: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 52%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 24%
Falta de inters en los ciudadanos 14%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Arequipa habr aumenta-
do, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 15%
Seguir igual 35%
Habr aumentado 45%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 28%
Porque demoran mucho los procesos o trmites 12%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 27%
CONTRATACIN
DE PERSONAL
105
Regin Arequipa bajo la lupa
Jaque a la corrupcin
en educacin
Vigilancia y sensibilizacin de ciudadanos y docentes sobre el sector
educativo
Con el sugerente ttulo de Jaque a la corrupcin en educacin, el
grupo de Arequipa se plante como objetivo Reducir los riesgos
de irregularidades en el proceso de contratacin docente 2010 de la
Unidad de Gestin Educativa Arequipa Norte y Arequipa Sur. Con
ese fin se traz una estrategia que consisti en impulsar la vigilancia
ciudadana y la sensibilizacin de los funcionarios y docentes del sector
educativo respecto al objetivo sealado.
El planteamiento de este tema surgi del Informe N 147 de la Defen-
sora del Pueblo sobre corrupcin en educacin, en el cual se seala
que la calidad de la educacin es la que mayor afectacin sufre por
los actos de corrupcin, como son los casos de cobros por parte de
docentes para aprobar exmenes, la no consideracin de criterios
objetivos de contratacin o nombramiento docente, la contratacin de
docentes no capacitados, etc.
Luz Marina Huanca, coordinadora del grupo mistiano de la Red Nacio-
nal Anticorrupcin, seal que el proyecto ha permitido trascender la
simple sensibilizacin, para pasar a acciones concretas de vigilancia.
En su informe final, el grupo considera que ha sido una experiencia
positiva en la medida que ha permitido el posicionamiento del Proyecto
en el sector educativo, as como identificar las manifestaciones (tipolo-
ga) y riesgos de corrupcin en el proceso de contratacin docente, y
ha sentado las bases para proseguir con este trabajo.
En cuanto a vigilancia ciudadana, ha sido una experiencia innovadora
que ha mantenido alertas a potenciales infractores y ha sensibilizado
a docentes y funcionarios sobre la necesidad de frenar este problema
que afecta la calidad de la educacin.
Asimismo, la experiencia ha contribuido a la lucha anticorrupcin en
general, porque se suma a otras iniciativas de vigilancia implemen-
tadas en la regin, a la vez que motiva la participacin de otras organi-
zaciones, principalmente de jvenes, en esta tarea.
Las potenciales irregularidades detectadas, segn el informe final, se
sintetizan en estos puntos:
1) Ocultamiento de plazas
2) Adjudicacin privada
3) Manipulacin de bolsa de horas
4) Manipulacin en el orden de presentacin de plazas
5) Excesiva flexibilidad respecto a los requisitos y prohibiciones esta-
blecidos por la norma
6) Alteracin, adulteracin y utilizacin de documentos falsos
7) Presunto otorgamiento indebido de bonificacin de puntaje por
discapacidad
8) Alteracin del ranking.
Una de las conclusiones ms importantes del grupo es que la labor de
vigilancia debiera recaer principalmente en los docentes involucrados
en el proceso. Sin embargo, se ha observado que estos carecen de
este tipo de prctica porque se encuentran ms preocupados por
obtener la plaza que por denunciar una irregularidad. Asimismo, existe
el temor a represalias en futuros procesos de contratacin y el ser
percibidos como problemticos.
En contraparte, la Asociacin de Docentes Contratados y Desemplea-
dos de Arequipa (ADCODEA) participa en la vigilancia del proceso,
iniciativa que siendo importante, an es aislada.
Es importante mencionar que el grupo ha desarrollado habilidades
comunicacionales, en particular entre los jvenes, para sensibilizar a la
poblacin en la lucha anticorrupcin. Podemos mencionar la actividad
de lanzamiento de la iniciativa donde se escenific un ajedrez humano,
el programa de radio Jaque a la corrupcin en radio Yarav y las
incursiones urbanas durante la campaa Operacin Lupita.
Asimismo, ha aprovechado los espacios en Internet para difundir sus
actividades. Actualmente tienen una cuenta en el Facebook y dos blog
activos: uno del proyecto http://jaquealacorrupcion.wordpress.com/,
y otro de la Red anticorrupcin Arequipa http://redanticorrupcionaqp.
wordpress.com/ . El reto es mantener activos estos instrumentos con el
propsito de cohesionar el movimiento anticorrupcin en gestacin.
Adems de Luz Marina, tambin integraron el grupo Giuliana Gisella
Quechu Chirinos, comunicadora social con experiencia en radio y
televisin; el abogado Jess Edgar Augusto Coa Begazo y Pamela So-
lanch Smith Castro, estudiante de Derecho de la Universidad Catlica
Santa Mara.
El grupo lleg a estar conformado por 18 jvenes, la mayora de ellos
integrantes de la Red Intequorum. Participaron activamente las estu-
diantes de comunicacin de la Universidad Nacional de San Agustn:
Paola Katherine Vera Cruz, Andreina Huallpa Chahuara y Nieves
Jenny lvarez Manuel.
Asimismo, formaron parte del ncleo de vigilancia Paola Raquel
Chiuche Gutirrez, Jos Flix Villafuerte Mendoza, Alejandra Torrejn
Llamota, Carlos Len Quispe, Danna Gabriela Castro Heredia, Vctor
Ral Mamani Cutida, Jessenia Elena Benavente Begazo, Manuel Ja-
vier Apaza Salas, Livia Elba Tapia Quispe, Melissa Milagros Rodrguez
Quispe y Juan Carlos Sencia Quispesivana.
Ms adelante se incorporaron nuevos miembros: Carla Melissa Castillo
Huaman de Labor, Daisy Milagros Luque Arapa de CEDER y Patricia
Delia Pinto Arenas de DESCO.
106
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Informe y caracterizacin de riesgos e irregularidades en la contrata-
cin docente
El grupo ha establecido alianzas con el Centro de Estudios para el
Desarrollo Regional (CEDER), DESCO, la Asociacin Civil Labor,
la Red Interquorum, Amnista Internacional-Grupo Arequipa,
Ministerio de Economa y Finanzas, Municipalidad Provincial de
Arequipa, Defensora del Pueblo y radio Yarav. Como parte de su
iniciativa, la Red Anticorrupcin Arequipa ha realizado las siguien-
tes actividades:
Presentecion del royecto "Recuerendo le 7renserencie en le
UNSA (26 julio)
Conformecion del nucleo de vigilencie universiterie
Yeeo de gruos de investigecion de le Jh3A
/ Jornede de Ceecitecion "Estedo Perueno y Vigilencie Ciude-
dana (26 agosto)
// Jornede de Ceecitecion "Etice y Yecenismos de Vigilencie"
(3 setiembre)
0iegnostico del Jso del cenon en le Jh3A 2005 - 2010
Cemene de sensibilizecion "0ie del Amey Anticorrucion" [25
octubre)
Foro "Jso del cenon minero y regelies en les Jniversidedes
Pblicas (4 noviembre)
ltimos avances En el 2011, la Red Anticorrupcin de Arequipa
ejecuta el plan de trabajo que tiene por objetivo impulsar y op-
timizar la transparencia de la informacin respecto a la asigna-
cin y uso del canon minero en la Universidad Nacional de San
Agustn (UNSA), mediante diferentes medios . El grupo confor-
m un ncleo de vigilancia universitaria multidisciplinario con
integrantes de los grupos de investigacin de la UNSA. Asimismo
realiz dos talleres de capacitacin en vigilancia ciudadana y
mecanismos de transparencia y efectu una campaa de sensibi-
lizacin dirigida a universitarios. Recientemente ha elaborado un
diagnstico del uso del canon en la UNSA 2005 2010, y actual-
mente realiza la vigilancia de la inversin del canon en dos casos
emblemticos.
107
AREQUIPA
108
El saber que existe
un colectivo que com-
parte una visin y un
objetivo en concreto,
que es la lucha con-
tra la corrupcin, me
hace sentir que no es-
toy solo, que mi lucha
no es aislada.
(Hombre, 24 aos, Estudiante de Derecho)
En todo este tiempo
hemos venido interio-
rizando que somos
parte de una Red y no
parte de un proyecto.
Uno va adquiriendo
cierta identidad.
(Mujer, 25 aos, Educadora)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
Estamos llevando a
cabo diferentes iniciati-
vas a lo largo del Per.
Estamos comunica-
dos, me llegan correos
de las iniciativas que
se estn logrando en
otros departamentos.
(Mujer, 24 aos, Comunicadora social)
Participar en
una iniciativa de
estas dimensiones
fortalece tu par-
ticipacin como
ciudadana, como
miembro de la
sociedad civil.
(Mujer, 19 aos, Estudiante de Derecho)
109
Poblacin Total 653,755 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 612,489 100.0
Hombres 304,142 49.7
Mujeres 308,347 50.3
Poblacin por rea de residencia 612,489 100.0
Urbana 355,384 58.0
Rural 257,105 42.0
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 75,742 19.4
Hombre 41,011 21.5
Mujer 34,731 17.4
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 69,922 17.9
Hombre 16,104 8.4
Mujer 53,818 26.9
Urbana 27,325 11.7
Rural 42,597 27.2
PEA ocupada 191,173 100.0
Agricultura y ganadera 87,986 46.0
Comercio 22,840 11.9
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 427,937 68.3
Incidencia de pobreza extrema 229,052 35.8
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 30.3
Ayacucho: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 51%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 25%
Falta de inters en los ciudadanos 17%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Ayacucho habr aumen-
tado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 4%
Seguir igual 66%
Habr aumentado 30%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Por falta de valores / sentido cvico 28%
Por desconocimiento / ignorancia 33%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 23%
110
Regin Ayacucho bajo la lupa
Transparencia en
la contratacin de
docentes
Un tema que consigui posicionarse en la conciencia de la comunidad
huamanguina
Los integrantes del grupo de Ayacucho asumieron el reto de Con-
tribuir a una mayor transparencia en el proceso de contratacin de
docentes para el ao escolar 2010 en la Unidad de Gestin Educati-
va UGEL-Huamanga.
Tras realizar un diagnstico de los principales problemas de la regin
Ayacucho, se concluy que uno de los sectores ms propicios para
que se produzcan actos de corrupcin, por su complejidad y tamao,
es el educativo. Y una de las modalidades ms comunes empleadas
por la corrupcin, por la falta de mecanismos de seleccin transparen-
tes, es el trfico de plazas vacantes para docentes.
Lo aprendido en la I Escuela Nacional Anticorrupcin de Protica
mostr su eficacia en esta experiencia, pues usando herramientas
como la comunicacin en campaas de sensibilizacin, as como la
generacin de alianzas estratgicas y la generacin de capacidades, el
grupo consigui posicionar el tema de la lucha contra la corrupcin en
la opinin pblica huamanguina y generar conciencia sobre la forma en
que aquella afecta la calidad de la educacin en la regin.
Para lograr este cometido, el grupo anticorrupcin de Ayacucho,
produjo 22 programas de radio y los difundi por la emisora de mayor
sintona en la provincia de Huamanga: Estacin Wari (95.3 FM). Los
programas expusieron las modalidades, las causas y las consecuen-
cias de la corrupcin en el sector educacin, muchas veces mediante
entrevistas a personalidades especializadas. Tambin se emitieron
spot radiales diseados para sensibilizar a la poblacin sobre este
tema.
De otro lado, logr establecer alianzas estratgicas con importantes
actores como la Defensora del Pueblo, la Mesa de Concertacin para
la Lucha contra la Pobreza, lderes estudiantiles, sindicatos de traba-
jadores y funcionarios del sector Educacin con la finalidad de trabajar
de manera articulada en la prevencin y sancin de la corrupcin.
Uno de los principales eventos que realiz este grupo fue el foro
Efectos de la corrupcin en el sector educacin, que congreg a im-
portantes personalidades nacionales y locales como el Dr. Jos Ugaz,
ex Procurador Pblico Anticorrupcin, el Dr. Jorge Fernndez Mavila
(Defensora del Pueblo), y los profesores Giden Bellido (especialista
en Educacin de la DREA) y Cleto Falcn Pantigoso (del Sindicato
nico de Trabajadores en la Educacin Ayacucho SUTEA).
Tambin se cont con la presencia de Cecilia Blondet, directora eje-
cutiva de Protica y el seor Pablo Rojas, presidente de COMISEDH.
Este evento tuvo como objetivo incidir en los sectores interesados en
la lucha contra la corrupcin y en el pblico en general, y discutir las
dimensiones de la corrupcin en el sector educacin.
Entre sus contribuciones hay que resaltar la elaboracin de la Pro-
puesta tcnica para fortalecer los medios de transparencia y acceso
a la informacin de la UGEL y de la Direccin Regional de Educacin
de Ayacucho (DREA). El portal de transparencia de la DREA es muy
visitado por los actores y usuarios del sector educacin de esta regin.
Segn el informe final del grupo de la regin Ayacucho, uno de los
factores que contribuy al xito de la iniciativa anticorrupcin en esta
zona del pas fue el prestigio de Protica, el cual nos permiti generar
importantes alianzas (SUTE- Huamanga, DREA) y potenci nuestra
capacidad de convocatoria para las actividades pblicas.
En palabras de uno de los integrantes del grupo, el periodista Mario
Zenitagoya, tener a Protica como institucin que respalda a la Red,
ha permitido que haya mucha ms apertura por parte de la poblacin.
El equipo anticorrupcin de Ayacucho estuvo integrado por Mario
Zenitagoya, Elizabeth Castillo, Gandy Huaman y Ramiro Valdivia.
Es de destacar el buen desempeo de este equipo, la unin de sus
integrantes, la coordinacin del trabajo, todo lo cual gener los buenos
resultados de su iniciativa y su posicionamiento como Ncleo Antico-
rrupcin de Huamanga.
Ms adelante se unieron a la Red Jos Luis Aparcana de Tarea,
Giden Bellido Miranda, Glery Karent Taipe Carrasco de COMISEDH y
el periodista Jorge Luis Alberto Carhuallanqui.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Microprogramas y spots radiales, Propuesta tcnica para la DREA para
implementar espacios de informacin y fortalecer los existentes
ltimos avances En el 2011, la Red Anticorrupcin de Ayacucho
se ha planteado por objetivo: Transparentar los procedimientos
en la administracin de los bienes, servicios y recursos finan-
cieros en las Instituciones Educativas Pblicas del distrito de
Ayacucho . Para lograr este objetivo, el equipo ha realizado una
encuesta sobre percepcin de corrupcin a docentes, admi-
nistrativos y alumnos en dos de las principales Instituciones
Educativas de la ciudad, socializando los resultados en un taller
inductivo. En ese taller tambin dieron a conocer los alcances
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
as como tambin profundizaron en los principales riesgos sobre
corrupcin en el sector educacin. El equipo, adems, participa
activamente en una mesa de trabajo que se ha formado este ao
en Huamanga entre las principales instituciones de la sociedad
civil para luchar contra la corrupcin.
111
AYACUCHO
112
Creo que hemos avanzado bastan-
te como Red Ayacucho y tenemos
bastante apertura de parte de todas
las instituciones con las que hemos
trabajado. Hemos hecho buenos
aliados en el sector Educacin que
quiere que sigamos trabajando.
(Mujer, 35 aos, Comunicadora Social)
Yo, como profesional, he optado
por hacerle frente. Y en lo que res-
pecta a las herramientas, creo que
fue gracias a la preparacin que nos
ha brindado Protica, y ms preci-
samente la Escuela Anticorrupcin,
as como el monitoreo recibido, lo
que ha hecho que seamos ms cons-
cientes y contemos con muchas ms
herramientas para entender de qu
va la corrupcin ac en Ayacucho.
(Mujer, 35 aos, Comunicadora Social)
Me gustara que la Red no quede
aqu, que se ample mucho ms,
que podamos entrar en nuevos
temas, generar nuevas alianzas y
fortalecer las redes.
(Mujer, 25 aos, Estudiante de Comunicaciones)
Es una experiencia bastante buena
para m. Se ha desarrollado un tema
nuevo en la regin y ha permitido
que todo un equipo se posicione
con el del tema de la lucha contra la
corrupcin entre las diversas institu-
ciones involucradas.
(Mujer, 25 aos, Estudiante de Comunicaciones)
Ha habido una muy nu-
trida capacitacin, adems
que hay abundante infor-
macin que ha brindado
Protica a travs de mate-
riales y el monitoreo.
A su vez, el desarrollo de
la iniciativa nos ha obliga-
do a tener la mayor infor-
macin posible sobre el
tema de la corrupcin en
el sector Educacin.
(Hombre, 24 aos, Antroplogo)
Hemos trabajado de manera ar-
ticulada y conjunta como Red. La
consistencia y unidad del equipo era
fundamental para poder trabajar
con las otras instituciones, muchas
de ellas radicales.
(Mujer, 35 aos, Comunicadora Social)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
113
Poblacin Total 1,216,168 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 1,171,403 100.0
Hombres 584,868 49.9
Mujeres 586,535 50.1
Poblacin por rea de residencia 1,171,403 100.0
Urbana 644,684 55.0
Rural 526,719 45.0
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 182,718 23.8
Hombre 95,379 25.2
Mujer 87,339 22.4
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 107,050 13.9
Hombre 25,298 6.7
Mujer 81,752 21.0
Urbana 27,649 6.2
Rural 79,401 24.7
PEA ocupada 417,325 100.0
Agricultura y ganadera 157,743 37.8
Comercio 56,845 13.6
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 687,753 57.4
Incidencia de pobreza extrema 339,604 27.8
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 29.1
Cusco: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 61%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 17%
Falta de inters en los ciudadanos 11%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Cusco habr aumentado,
seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 7%
Seguir igual 32%
Habr aumentado 46%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad
20%
Por falta de valores / sentido cvico
19%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos
20%
114
Regin Cusco bajo la lupa
Prevencin contra
casos de nepotismo
Una experiencia que tuvo como escenarios los municipios de
Cusco y Coya
El proyecto del grupo regional anticorrupcin tuvo como tema el nepo-
tismo y los mecanismos para evitarlo. Sus escenarios de accin fueron
los municipios de Cusco y Coya. La estrategia consisti en proporcio-
nar informacin a autoridades, funcionarios, partidos polticos, comits
de vigilancia y control, y medios de comunicacin acerca del proceso
para la adecuada y correcta contratacin de personal. Al mismo tiempo
se busc colocar este tema en la agenda pblica local.
En vista del objetivo planteado, el grupo regional anticorrupcin
desarroll una serie de actividades, entre las que destac la Operacin
Lupita, encaminada a aumentar la sensibilidad de los ciudadanos
sobre la seriedad y honestidad con que los candidatos llenan sus hojas
de vida. La poblacin respondi activamente, se mostr vivamente
interesada en esta labor de fiscalizacin ciudadana y, segn los re-
sultados de sus averiguaciones, expres su descontento con algunos
postulantes a cargos regionales y municipales.
Tambin destac la realizacin de un panel frum y de cuatro talleres
de capacitacin sobre Prevencin de nepotismo y procesos de ad-
quisicin y contratacin del Estado (uno de los cuales estuvo a cargo
de Protica), dirigidos a representantes de los partidos polticos y can-
didatos a gobiernos regionales y locales, funcionarios y trabajadores
municipales, y representantes de medios de comunicacin del Cusco.
El Festival Anticorrupcin se realiz conjuntamente con otras institucio-
nes como Calandria, el Centro Bartolom de las Casas, Transparencia,
etc., en el contexto de la Festiferia: Conoce a tu candidato y acta
ya. A los candidatos regionales y municipales se les proporcion
stands para que den a conocer sus planes de gobierno a la poblacin.
Hubo, a su vez, una presentacin teatral sobre casos de corrupcin,
grafichanga, mimos, sanqueros, cinema anticorrupcin, presentaciones
artsticas. El certamen tuvo gran concurrencia de pblico.
El panel-frum sobre Nepotismo y corrupcin en la funcin pblica,
dedicado a periodistas de radio, prensa escrita y televisin, permiti a
stos, mediante entrevistas diferidas y directas, que manifiesten sus in-
quietudes e intereses en temas de corrupcin y acerca de qu se est
haciendo para combatirla.
Se instal un micrfono ambulante y una pizarra parlante con el objeti-
vo de captar la percepcin y opinin de la ciudadana sobre los temas
de corrupcin y nepotismo mediante entrevistas al momento.
Mediante la elaboracin y difusin de materiales informativos (banner,
separadores de libros, notas de prensa, gigantografas, anillados, foto-
copias, CDs de videos, afiches, etc.) se logr sensibilizar y concientizar
a la poblacin sobre el tema del nepotismo.
El impacto en los medios de comunicacin fue evidente, sobre todo
en el programa radial Somos Redes, conducido por la Lic. Doris
Corrales (miembro del ncleo regional anticorrupcin del Cusco), que
se transmita por Radio Universal.
El ncleo anticorrupcin estableci alianzas estratgicas con RECO-
VIC, CBC, Casa Campesina, Asociacin Benfica Prisma, ESSALUD,
Direccin Regional de Educacin, periodistas, Defensora del Pueblo,
Transparencia, Asociacin Arariwa, APORVIDHA, Mesa de Concer-
tacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Comit Local de
Supervisin y Transparencia del Programa Juntos, Red Interquorum,
Consejo Provincial de la Juventud de Anta, Asamblea Regional de la
Juventud de Cusco, Polica Anticorrupcin, Fiscala de la Nacin.
El informe final del grupo anticorrupcin del Cusco seala los obst-
culos que le toc enfrentar, entre los que figuran el poco inters que
mostraron autoridades y funcionarios en participar en actividades que
abordaron el tema de la corrupcin; falta de mayor participacin de la
poblacin y de la sociedad civil en las actividades pblicas; compro-
misos asumidos y no cumplidos por algunos aliados, y los desastres
naturales que afectaron a un miembro del ncleo regional.
El ncleo regional del Cusco estuvo integrado por Elena Canseco Ul-
fer, la periodista Doris Corrales Vizcarra y los estudiantes universitarios
Johel Velarde Rocca y Roy Valencia. Ms adelante se incorporaron
nuevos miembros: Iscra Mercedes Chvez de APORVIDHA, Marina
Cuela Ochoa de Prisma y Adolfo Echarri.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Estudio sobre percepciones de nepotismo y corrupcin mediante la
opinin pblica de autoridades, funcionarios y pobladores de Cusco
ltimos avances En el 2011, la Red Anticorrupcin de Cusco se
ha propuesto promover la importancia del acceso a la informa-
cin y transparencia en la sociedad civil y en los funcionarios del
Gobierno Regional de Cusco . Una de sus primeras actividades
fue hacer el plan de incidencia al Gobierno Regional, en conjunto
con todas las instituciones, pblicas y privadas, que conforman
la Red Anticorrupcin en la regin. Es en coordinacin con estas
instituciones que han llevado a cabo el taller de capacitacin
sobre acceso a informacin pblica dirigido a sociedad civil y a
funcionarios del Gobierno Regional.
115
CUSCO
116
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
Creo que en eso radicara el xito
a largo plazo de la Red Antico-
rrupcin, en que vamos a lograr
que ms personas se unan a esta
lucha y entiendan los problemas
que trae al pas este tema.
(Mujer, 39 aos, representante de ONG)
Lo primero que aprend en la
Escuela Anticorrupcin fue a no
ser pesimista con la corrupcin, y
si bien es una cosa bastante dura,
poco a poco podemos ir comba-
tindola. (Hombre, 32 aos, Antroplogo)

A veces s me siento impotente
pero creo que es parte de un pro-
ceso y estamos an al inicio. De
hecho tambin indignan muchos
casos que quedan impunes y eso
hace que haya escepticismo. Es
bien difcil romper esa relacin.
(Mujer, 48 aos, Periodista)
Lo de Protica creo que ha sido
un punto de partida para que se
encienda la mecha. Entonces soy
ms optimista. (Mujer, 48 aos, Periodista)

Yo creo que ha sido importante
mi participacin porque la co-
municacin en estos procesos
es determinante, no solo por el
tema de los medios, sino tambin
por el tema de articulacin entre
las instituciones. El periodista
funge de varias cosas, tambin de
promotor de actividades.
(Mujer, 48 aos, Periodista)
Motivado, entu-
siasta y con mucho
compromiso y res-
ponsabilidad por-
que si bien soy la
primera promocin,
tengo que trasmitir
mi experiencia para
que la gente que va
a venir sea ms cau-
telosa y aprenda de
nuestros errores.
(Hombre, 32 aos, Antroplogo)
117
Poblacin Total 477,102 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 454,797 100.0
Hombres 224,906 49.5
Mujeres 229,891 50.5
Poblacin por rea de residencia 454,797 100.0
Urbana 144,022 31.7
Rural 310,775 68.3
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 33,509 12.2
Hombre 19,070 14.3
Mujer 14,439 10.2
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 55,146 20.1
Hombre 12,907 9.7
Mujer 42,239 30.0
Urbana 10,120 10.7
Rural 45,026 25.0
PEA ocupada 128,331 100.0
Agricultura y ganadera 82,900 64.6
Comercio 8,108 6.3
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 398,789 85.7
Incidencia de pobreza extrema 326,241 68.7
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 44.7
Huancavelica: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 54%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 21%
Falta de inters en los ciudadanos 8%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Huancavelica habr
aumentado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 9%
Seguir igual 38%
Habr aumentado 43%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 31%
Por falta de valores / sentido cvico 10%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 27%
118
Regin Huancavelica bajo la lupa
Una experiencia
frustrada
Los bolsillos de los gobernantes deben ser de cristal
Huancavelica decret el 2010 como Ao de lucha contra la co-
rrupcin. Al comienzo esta medida gener gran expectativa en la
poblacin, pero con el paso del tiempo se tradujo en una debilitada
confianza y poqusimo respaldo al Gobierno Regional. Uno de los
aspectos ms cuestionados por parte de la poblacin fueron los indi-
cios de corrupcin existentes en la contratacin de personal (en sus
distintas modalidades) en el Gobierno Regional.
Como reaccin contra esa situacin, la Asociacin de las Micro y
Pequeas Empresas de Huancavelica emiti un pronunciamiento
pblico acusando al presidente regional y a algunos funcionarios
pblicos de favorecer en las licitaciones pblicas a empresas y per-
sonas allegadas y vinculadas a la actual gestin y a su movimiento
poltico. Asimismo, los medios de comunicacin, con frecuencia,
hacen referencia a casos de contratacin de personal de forma
irregular.
En este contexto, el ncleo anticorrupcin de esta regin ejecut la
iniciativa que tuvo como problemtica: Frecuentes irregularidades y
corrupcin en las contrataciones de personal en el Gobierno Regio-
nal de Huancavelica.
Como parte de su diagnstico, el grupo regional concluy que el rol de
la sociedad civil respecto al tema muestra dbil participacin y control,
ya que prcticamente no existen instituciones de la sociedad civil ni
organizaciones sociales dedicadas a la prevencin ni a la lucha frontal
de estas irregularidades. Las consecuencias que acarrea este proble-
ma son diversas: personas poco idneas ocupando cargos pblicos,
deficiencia en el cumplimiento de funciones, y el desprestigio de las
instituciones pblicas.
Sin embargo, luego de identificar un caso de aparente contratacin
irregular por parte del Gobierno Regional, que pareca promisorio, los
miembros del grupo tuvieron que enfrentar retos de ndole personal
y profesional, disolvindose en la prctica el grupo y quedando la
iniciativa trunca.
El grupo inicial estuvo conformado por David Lloclla de ASIDEH,
Tania Torres, periodista, y Dennis Giraldes, estudiante.
En el 2011 conforman un nuevo ncleo: Judith Amaranto Huiza Soto,
Juan Elisban Paytan, Gissela Ottone de DESCO y Humberto Lizana.
Y vienen trabajando en la difuson, uso y fortalecimiento del acceso
a la informacin a travs de portales de transparencia municipales
para mejorar la vigilancia y participacin ciudadana en localidades de
Huancavelica.
TLKPJ\LU[HX\L`VUVWVKxH
YLZWVUKLYWVYSHHJJP}UKLV[YVZ
y por ms que yo deca que hay
que hacer esto, lo otro, me decan
ya sabemos cmo hacer las cosas,
`LZVHTxTLSPTP[}4LZPLU[V
mal porque no cumpl con los
objetivos. Me hubiera gustado
OHJLYSVH\UX\LZLHZVSH
(Mujer, 26 aos, Educadora)
Primero me interesaron
los temas que hemos
tratado en la Escuela de
Chupaca Macrocen-
tro-. Segundo, he visto
que si no hacemos esto
consecutivamente, va-
mos a caer en lo que han
cado los anteriores pro-
yectos, es decir, en nada.
Ahora siento que tengo
ms fuerza y ms capaci-
dad para poder convocar
HTmZNLU[L
(Mujer, 26 aos, Educadora)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
119
HUANCAVELICA
120
Poblacin Total 727,824 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 711,932 100.0
Hombres 353,386 49.6
Mujeres 358,546 50.4
Poblacin por rea de residencia 711,932 100.0
Urbana 635,987 89.3
Rural 75,945 10.7
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 175,610 34.6
Hombre 86,622 34.8
Mujer 88,988 34.4
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 14,376 2.8
Hombre 3,512 1.4
Mujer 10,864 4.2
Urbana 10,912 2.4
Rural 3,464 6.4
PEA ocupada 277,669 100.0
Agricultura y ganadera 62,033 22.3
Industrias manufactureras 31,596 11.4
Comercio 43,788 15.8
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 110,056 15.1
Incidencia de pobreza extrema 2,490 0.3
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 7.6
Ica: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 62%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 25%
Falta de inters en los ciudadanos 5%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Ica habr aumentado,
seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 12%
Seguir igual 44%
Habr aumentado 30%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 22%
Por desconocimiento / ignorancia 17%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 23%
FINANCIAMIENTO DE
CAMPAAS ELECTORALES
121
Regin Ica bajo la lupa
No al uso proselitista
de bienes y recursos
pblicos
Una advertencia a las autoridades que postulan a la reeleccin
Ica, la tierra de Abraham Valdelomar, del pisco y los caballos de paso,
constituy su ncleo regional anticorrupcin plantendose como obje-
tivo Prevenir el uso proselitista de los bienes y recursos pblicos por
parte de los alcaldes que aspiran a la reeleccin en la provincia de Ica
y en el distrito de Pachactec.
En vista de este objetivo general, se trazaron otros objetivos espe-
cficos: afianzar y fortalecer los espacios de vigilancia ciudadana en
dichas municipalidades; persuadir a las autoridades que postulaban
a la reeleccin a mantener una conducta neutral y respetuosa con el
fin de tener un proceso electoral transparente, y comprometer a los
medios de comunicacin locales en la bsqueda de una gestin edil
limpia mediante su rol fiscalizador en la comunidad.
A lo largo de 10 meses de trabajo, el equipo de Ica desarroll una serie
de actividades encaminadas a cumplir con sus objetivos. Es as como
se articularon con diferentes actores de la sociedad civil y la administra-
cin pblica, como la Red Interquorum, el Colectivo de Periodistas, las
Casas de la Salud, la Mesa de Concertacin, los frentes de defensa y
los comits de vigilancia, todos ellos con participacin en el mbito de la
municipalidad provincial de Ica y la municipalidad distrital de Pachactec.
Del trabajo con estas organizaciones surgi el comit de vigilancia
Reeleccin sin corrupcin.
Se consigui, asimismo, que un nmero significativo de comunicadores
sociales y periodistas no slo informen a travs de sus medios sobre las
actividades del grupo anticorrupcin, sino que colaboren en el diseo de
una agenda conjunta de bsqueda de una gestin municipal transparente.
Se involucraron en esta tarea los canales de televisin locales 35, 31
y 39; las emisoras Radio Luren, Radio Carolina, Radio Rumba, Radio
Sistemas, La Mega y Radio Continental. Por parte de la prensa escrita
participaron La Voz de Ica y La Opinin.
En esta misma lnea y con el aporte y asesoramiento de algunos
comunicadores, se logr que el blog (http://www.redanticorrupcionica.
blogspot.com/) se convirtiera en un medio importante como lo prueban
sus ms de mil visitas interesadas en informarse sobre el quehacer de
la Red Nacional Anticorrupcin.
La campaa se inici con el foro regional Contribuyendo a un proceso
electoral con ciudadanos informados y sigui con la realizacin de una
serie de talleres de sensibilizacin con diferentes sectores sociales de
la provincia de Ica y del distrito de Pachactec. Para ellos se produjo
importante material informativo.
Sin embargo, el ncleo regional anticorrupcin de Ica no logr que la
autoridad local suscribiera el compromiso para evitar el uso de bienes
y recursos pblicos en las campaas proselitistas por su reeleccin.
Esto oblig al ncleo regional a mejorar sus niveles de coordinacin
con la Defensora del Pueblo y el Jurado Electoral Especial para el de-
sarrollo de actividades conjuntas cuyo fin fuera cautelar la neutralidad
e imparcialidad de dicha autoridad.
El grupo de trabajo anticorrupcin estuvo conformado por Oscar Salas,
representante de la ONG Codehica, el periodista Martn Flores y los
estudiantes Marleny Garca Medina y Zulay Araceli Aldoradin. Como
voluntarios participaron Karen Bendez Castillo, Nohelia del Carmen
Figueroa y Juana Gutirrez. Ms adelante se incorporaron Nathaly
Ochoa de la Red IQ, Mara Elena Gamero del Colectivo de Periodistas
y el lder distrital Hernn Jess Cantoral Peralta.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Talleres de capacitacin dirigidos a lderes y a la sociedad civil
ltimos avances El objetivo de la Red Anticorrupcin de Ica
para el 2011 es disminuir los riesgos de corrupcin en los
gobiernos locales de la Regin Ica, a travs del monitoreo y
exigencia de la rendicin de cuentas, as como con el impulso
de ordenanzas que aprueben el proceso de rendicin de cuen-
tas. A travs de un estudio riguroso, basado en encuestas a
funcionarios de seis municipios distribuidos entre Pisco, Nazca
e Ica, el equipo anticorrupcin elabor un diagnstico sobre
los gobiernos locales y algunos provinciales que cuentan con
ordenanzas sobre rendicin de cuentas. El resultado fue que de
los 10 municipios estudiados se identific slo tres ordenanzas
municipales que regulan y/o reglamentan el proceso de rendicin
de cuentas. Sin embargo, ninguna de las municipalidades ha
cumplido con los procesos estipulados en dichas ordenanzas.
Uno de sus logros es que a travs del trabajo que viene realizan-
do la Red en la regin Ica, han podido encontrar voluntad poltica
por parte de ciertos municipios y autoridades, como es el caso de
la Municipalidad Provincial de Nazca, el distrito de Pueblo Nuevo
(Chincha), Parcona (Ica) y Tpac Amaru (Pisco). Es as que el
equipo, en trabajo conjunto con las autoridades y con miembros
de la sociedad civil, ha elaborado una ordenanza de rendicin de
cuentas que ser acogida por dichos municipios.
122
ICA
123
Particularmente me siento forta-
lecido con mi trabajo, porque ha
permitido evidenciar esa realidad.
Hay muchos temas importantes
que trabajar, porque hay un campo
T\`LZWLJxJVT\`MVJHSPaHKVJVU
el cual tenemos que trabajar para
que la percepcin sobre la gestin
municipal d un giro.
(Hombre, 35 aos, Abogado)
Para m ha sido una experiencia
que me ha permitido aprender y
entender muchas cosas. Ha sido
un reto porque poner en agenda el
tema de la corrupcin es bien com-
plicado. Yo lo he visto como un reto
personal y profesional. Me siento
satisfecho, contento.
(Hombre, 43 aos, Periodista)
Soy realista. No creo que este ao
ni el prximo acabemos con la co-
rrupcin, pero s creo en nuestro
trabajo y esto se refuerza cada vez
que oigo a alguien que no tolera la
corrupcin. Tenemos que ir cons-
truyendo ese compromiso en la
poblacin. (Hombre, 43 aos, Periodista)
Si no continuamos con el trabajo,
lo que hemos ganado en estos 10
meses se quedara en el aire.
(Hombre, 35 aos, Abogado)
Me gustara hacer una especie de
medicin con las otras experien-
cias, ver qu tan positivo ha sido
nuestro trabajo. Claro, cada uno
tiene su propia realidad, pero creo
que es importante que el caso de
Ica se conozca a nivel nacional,
que los otros grupos lo conozcan.
(Hombre, 43 aos, Periodista)
Ha sido como experien-
cia personal enriquece-
dora en la medida que
me ha permitido articular
con otras instituciones
de la regin, que antes,
desde lo profesional, no
lo haca. Segundo, me ha
WLYTP[PKVZLYPKLU[PJHKV
como una persona que ve
el tema de lucha contra la
corrupcin en la regin, y
eso ha sido en virtud del
trabajo de la red.
(Hombre, 35 aos, Abogado)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
124
Poblacin Total 921,518 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 891,732 100.0
Hombres 456,962 51.2
Mujeres 434,770 48.8
Poblacin por rea de residencia 891,732 100.0
Urbana 583,391 65.4
Rural 308,341 34.6
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 97,539 17.8
Hombre 54,943 19.5
Mujer 42,596 16.0
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 29,899 5.5
Hombre 8,939 3.2
Mujer 20,960 7.9
Urbana 9,079 2.4
Rural 20,820 12.4
PEA ocupada 287,748 100.0
Agricultura y ganadera 106,634 37.1
Comercio 40,732 14.2
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 498,473 54.6
Incidencia de pobreza extrema 221,076 23.8
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 24.9
Loreto: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 58%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 22%
Falta de recursos econmicos 9%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Loreto habr aumentado,
seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 10%
Seguir igual 43%
Habr aumentado 45%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 35%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 22%
Porque no tendrn ninguna sancin si no respetan la ley 13%
125
Regin Loreto bajo la lupa
Recursos pblicos y
campaas electorales
Promocin de la vigilancia ciudadana anticorrupcin desde La voz
de la selva
Pese a ciertos problemas de cohesin que present el ncleo regional
anticorrupcin de Loreto, se plante desarrollar un proyecto ambicioso,
importante y altamente exigente: la promocin de la vigilancia ciudada-
na para evitar la utilizacin de los recursos pblicos en las campaas
electorales en las localidades de San Juan, Beln, Punchana y Maynas.
La estrategia consisti en capacitar a lderes locales y periodistas en
las normas que prohben y sancionan el uso de recursos pblicos en
campaas electorales, y fomentar las denuncias de estos casos de
corrupcin. Estas denuncias se haran pblicas mediante la radio, espe-
cficamente La Voz de la Selva, y se canalizaran formalmente para su
sancin en el Jurado Electoral Especial y en la Fiscala de la Nacin.
En vista de este objetivo, el ncleo regional anticorrupcin emprendi
una serie de actividades, entre las que destacaron el taller de perio-
distas sobre vigilancia ciudadana de los recursos pblicos en poca
de elecciones, que congreg a unos 40 comunicadores sociales y se
realiz en el auditorio del Vicariato.
En el taller expusieron expertos en la materia como los seores Percy
Medina (Transparencia), Manuel Rodrguez Rengifo (ONPE), Enrique
Pinedo (Fiscala) y Lilia Reyes (Defensora), entre otros, cuyo conoci-
miento del tema ilustr ampliamente al auditorio.
El ncleo regional anticorrupcin particip en una feria en la plaza 28 de
Julio donde se convoc a la poblacin para sensibilizarla sobre la impor-
tancia de denunciar la utilizacin de fondos pblicos para el financiamiento
de las campaas de las autoridades que postulaban a la reeleccin.
En este acto se reuni a las autoridades de Punchana y San Juan
para la firma de un Acta de Compromiso ante la presencia del pre-
sidente de la Corte Superior de Loreto, el presidente de la Junta de
Fiscales, la representante de la Defensora del Pueblo y la repre-
sentante de la ONPE.
Tambin se realizaron tres cursos de capacitacin dedicados a los lde-
res de las organizaciones sociales de base de los distritos de Puncha-
na, Beln y San Juan; se elaboraron y difundieron spot radiales (por
radio La Voz de la Selva, de importante y destacada participacin) y
se desarroll una campaa de recojo de denuncias, las cuales seran
tramitadas luego a la Defensora del Pueblo.
La denuncia ms importante fue sobre pintas realizadas con
recursos pblicos en Maynas. La insistencia del ncleo regional
anticorrupcin moviliz a la Defensora del Pueblo. Finalmente las
pintas fueron borradas.
En su Informe final, el ncleo regional admite que sus integrantes no es-
tuvieron debidamente cohesionados, falt mayor dedicacin al proyecto
y sostiene la necesidad de buscar apoyo en otras organizaciones.
El ncleo regional anticorrupcin de Loreto estuvo integrado por
Oraldo Retegui, director de radio La Voz de la Selva, por el periodista
Darwin Paniagua, y por los estudiantes Salvador Lavado y Gabriel
Almeida (este ltimo temporalmente). Ms adelante se incorporaron
Elix Sergio Vidales de CAAAP, Carmen Rosa Martnez de Prisma y
Carmen Rosa Arvalo del Vicariato.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Taller de vigilancia ciudadana de los recursos pblicos en poca de
elecciones
ltimos avances El objetivo que se ha planteado en el 2011 la
Red Anticorrupcin de Loreto es: Capacitar y sensibilizar a los
lderes de la sociedad civil, colegios profesionales y periodistas
en la importancia del acceso a la informacin pblica del Gobier-
no Regional de Loreto sobre los recursos del canon petrolero .
Para logar este cometido el equipo hizo un trabajo conjunto con
aliados estratgicos, como el economista Roger Grndez (direc-
tor del Colegio de Economistas en Loreto y representante de la
SPDA en la regin) para llevar a cabo el diseo del mdulo de
capacitacin para el acceso a la informacin pblica del Gobierno
Regional de Loreto, con nfasis en la gestin de los recursos del
canon petrolero. Este material ha servido como punto de apoyo a
los talleres de capacitacin a periodistas y lderes de la sociedad
civil. Asimismo, en alianza con instituciones clave como la Socie-
dad Peruana de Derecho Ambiental, han llevado a cabo el Foro
sobre los 40 aos de la extraccin del petrleo en Loreto.
126
LORETO
127
Mientras ms gente se una con-
tra la corrupcin, yo creo que
podemos lograr algunos cam-
bios. Lo peor sera decir que no
se puede combatir.
(Hombre, 35 aos, Estudiante de administracin)

Qu hizo difcil ejecutar la ini-
ciativa? Poca conciencia de los
lderes de base. Poca asistencia.
Pocas denuncias para no chocar.
La mayora de medios estaban
comprados por los partidos. En-
[VUJLZLZKPMxJPS[YHIHQHYLUSHZ-
calizacin con los otros medios.
(Hombre, 42 aos, Representante de ONG)
Yo creo que no he
dado todo lo que he
podido. He tratado de
compartir mi tiempo y
cumplir las metas que
se haban planteado
en el inicio. Pero s se
ha trabajado mucho,
sobre todo en la po-
ca de la campaa. En
general, el resultado
ha valido la pena. Se
ha empezado bien,
con mucho impulso y
respaldo de la gente.
Pero en el curso de
la campaa se fueron
presentando otras co-
sas y fue bajando la
intensidad, inclusive
la participacin de la
gente.
(Hombre, 30 aos, Periodista)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
128
Poblacin Total 165,492 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 161,533 100.0
Hombres 82,887 51.3
Mujeres 78,646 48.7
Poblacin por rea de residencia 161,533 100.0
Urbana 136,696 84.6
Rural 24,837 15.4
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 52,040 43.1
Hombre 27,771 44.9
Mujer 24,269 41.3
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 5,721 4.7
Hombre 1,160 1.9
Mujer 4,561 7.8
Urbana 3,868 3.8
Rural 1,853 9.6
PEA ocupada 67,560 100.0
Agricultura y ganadera 12,621 18.7
Construccin 6,370 9.4
Comercio 9,001 13.3
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 42,592 25.8
Incidencia de pobreza extrema 7,245 4.3
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 4.8
Moquegua: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 61%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 25%
Falta de recursos econmicos 5%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Moquegua habr aumen-
tado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 15%
Seguir igual 41%
Habr aumentado 40%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 28%
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 16%
Por falta de valores / sentido cvico 16%
SEGUIMIENTO DE
PROCESOS JUDICIALES
129
Regin Moquegua bajo la lupa
Vigilancia
ciudadana y justicia
transparente
Auditoria social al Poder Judicial
El ncleo regional de Moquegua emprendi un proyecto, enfocado
en la provincia de Ilo, cuyo objetivo consisti en desarrollar auditorias
sociales al Poder Judicial y al Ministerio Pblico con el fin de despertar
la confianza de la poblacin en las decisiones judiciales y, de otro
lado, informar a los ciudadanos de manera innovadora sobre casos de
corrupcin en la localidad.
La Auditora Social consiste en procesos mediante los cuales los
ciudadanos inciden en la administracin pblica con la finalidad de
lograr una provisin de servicios ms eficiente y satisfactoria a sus
demandas (Banco Mundial).
El ncleo regional realiz un importante trabajo de incidencia y convoca-
toria al proyecto de Auditoria Social con el Ministerio Pblico, el Poder
Judicial y la Universidad Jos Carlos Maritegui. A pesar de los esfuer-
zos realizados, el Ministerio Pblico rechaz la propuesta de trabajar con
el ncleo regional de la Red Nacional Anticorrupcin. El Poder Judicial
acept y, si bien no se logr la firma de un convenio, los jueces propusie-
ron trabajar sobre la base de un acuerdo verbal, el cual se cumpli.
El ncleo regional en coordinacin con los jueces transparentes--es
decir, aquel grupo de jueces voluntarios dispuestos a difundir sus sen-
tencias a la ciudadana--, y la colaboracin de estudiantes voluntarios
de Derecho, implementaron el proyecto de auditora social al Poder Ju-
dicial. En este proceso consideramos importante destacar la asesora
del Dr. Eddie Cndor de la Comisin Andina de Juristas.
En la lnea de sensibilizacin, se acu un lema que tuvo gran impacto
en la poblacin: Ilo necesita gente honesta, no a la corrupcin, el
cual se difundi mediante stickers y que an hoy es visible en ciertos
lugares pblicos de ese puerto del sur peruano. Asimismo, se elabor
un afiche en alusin a un caso sonado de corrupcin local.
Herramienta fundamental en el desarrollo del proyecto fue la creacin
del blog http://grupoiniciativaanticorrupcionilo.blogspot.com/ dedicado a
la difusin de informacin anticorrupcin y de los avances del proyecto.
Tambin sirvi como plataforma para difundir la campaa Operacin
Lupita. A la fecha el blog tiene 7.702 visitas. Mantener actualizado
este blog fue obra y esfuerzo principalmente de Luis aupas, integran-
te del ncleo regional de la Red.
Los spots publicitarios estuvieron entre las herramientas eficaces de
difusin. El uso del socio-drama fue importante para emitir un men-
saje claro y de sencilla comprensin. La tcnica consisti en recurrir a
eventos comunes con el fin de que la gente pudiera asociarlos con su
experiencia cotidiana. Algo interesante y entretenido fue que los spots
fueron realizados por los mismos integrantes del grupo y por volunta-
rios, quienes prestaron su voz y actuaron para los spots, fomentando
la integracin del ncleo regional.
El ncleo, con el apoyo de la Asociacin de estudiantes de Derecho de
Ilo Ratio Juris y el Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo,
realiz tres encuestas de opinin para recoger las percepciones de la
poblacin acerca de la corrupcin, expectativas frente al nuevo gobier-
no y el desempeo del Poder Judicial en la lucha contra la corrupcin.
stas se difundieron a travs del blog.
En su Informe final el ncleo considera que el proyecto ha sido un
proceso de aprendizaje, en mayor o menor escala segn los conoci-
mientos previos de cada uno de sus integrantes.
El ncleo regional fue creciendo paulatinamente, hasta llegar a 14
integrantes entre miembros y voluntarios. Una de las actividades que
ms influy en su integracin fueron los encuentros donde se reunan
miembros de diferentes partes del pas (Lima, Cusco, etc.) para asistir
a exposiciones en las que se desplegaba buen nivel en informacin
y conocimiento anticorrupcin. Las invitaciones a los miembros del
ncleo para exponer en otras localidades tambin fueron una buena
forma de integrar al ncleo regional.
El trabajo de sistematizacin de las sentencias dentro de la auditora
social al Poder Judicial fue un trabajo que demand bastante tiempo
pese a contar con las sentencias en formato digital. Justamente haber-
las conseguido digitalmente es algo sui generis.
Los aliados que han colaborado en la ejecucin de la iniciativa anti-
corrupcin fueron la Asociacin de Abogados de Ilo, Amnista Interna-
cional Ilo, Universidad Jos Carlos Maritegui, Comit de Vigilancia
del Presupuesto Participativo, los miembros voluntarios de Ratio Juris
(interesados en trabajar temas anticorrupcin).
Mencin aparte merece el presidente de la Corte Superior de Moque-
gua, doctor Alfredo Salinas, quien se sum al proyecto de la auditora
social. Posteriormente, cinco jueces del distrito judicial de Ilo tambin
manifestaron su inters de participar en el proyecto.
Los medios de comunicacin que apoyaron fueron Radio Americana,
un verdadero aliado en la lucha anticorrupcin, que aport espacios de
difusin. Tambin las radios Altamar y Expresin.
El ncleo regional estuvo conformado por Luis Alonso Ortiz Peralta Mu-
rillo, abogado y especialista en incidencia en la Asociacin Civil Labor;
por Luis Carlos aupas Aza, lder social de Ilo y Presidente de Comit de
Vigilancia del Presupuesto Participativo 2011 de la Municipalidad Provin-
cial de Ilo; por Flor de Mara Flores Niebles, estudiante de Derecho de la
Universidad Jos Carlos Maritegui y actual regidora de la Municipalidad
Provincial de Ilo; y por Lizbeth Maquera Conde, estudiante de Ingeniera
Ambiental de la Universidad Nacional de Moquegua.
Participaron como voluntarios los siguientes estudiantes de Dere-
cho de la Universidad Jos Carlos Maritegui: Edwin Jess Ramos
130
Choquegonza, Joseline Valeria Laura Aguilar, Hugo Gilber Larico
Mamani, Gledy Darli Cornejo Mamani, Edwin Velsquez, Elias Ccosi
Puma, Lindsay Coln Benitez, Walther Enrique Vilca Vilca, Katherine
Rosamaria Puma Carrisales, Erika Ida Vsquez Torres. Ms adelante
tambin se sumaron Juan Ziga Rodrguez de Labor Ilo, Consuelo
Edith Cama Mamani del Centro Loyola y de la generacin de nuevos
lderes, Reyner Jonathan Jimnez Bernaola.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Encuestas de percepcin de la corrupcin, Informe sobre auditora
social a jueces de un distrito judicial
ltimos avances En el 2011, El Grupo Iniciativa Anticorrupcin,
con el respaldo de la Asociacin Civil Labor - sede Ilo, ejecuta el
plan de trabajo cuyo objetivo es que los ciudadanos de la Pro-
vincia de Ilo cuenten con un observatorio anticorrupcin y exijan
adecuados y transparentes procesos de seleccin y contratacin
de recursos humanos para fortalecer la calidad de la gestin,
la democracia y la participacin ciudadana . El ncleo regional
convoc y capacit a un grupo de universitarios y aliados estrat-
gicos. Recientemente realiz el Frum Vigilancia Ciudadana de la
Gestin Pblica para prevenir la corrupcin dirigido a la sociedad
civil de la provincia de Ilo.
Actualmente se encuentran diseando la Encuesta de Percep-
ciones de la Corrupcin y preparando el lanzamiento del Obser-
vatorio Anticorrupcin. El grupo ha establecido alianzas con el
Gobierno Regional, el Comit de Vigilancia y la Mesa Directiva
del Presupuesto Participativo 2012 y el Consejo de Coordinacin
Local de la Municipalidad Provincial de Ilo, la Unin de Juntas Ve-
cinales, la Red Universitaria Ambiental y la Defensora del Pueblo.
Como parte de su iniciativa, el grupo Iniciativa Anticorrupcin ha
realizado las siguientes actividades:
/ 7eller de ceecitecion sobre trenserencie y corrucion con
voluntarios
Reunion de trebejo con los eliedos estretgicos del royecto
/ 7eller de 7renserencie con beneficieries del Progreme Juntos
(18 setiembre)
Forum "Vigilencie ciudedene de le gestion ublice ere revenir
la corrupcin (28 setiembre)
Cemene de difusion ere lucher contre le corrucion.
Siempre uno aspira a ms, pero
creo que nuestra intervencin ha
sido positiva. Nos hubiera gusta-
do hacer ms y lo vamos a hacer.
Algo en que insistimos es que esto
no se agota con una iniciativa de
un ao porque esperamos hacerla
sostenible.
(Hombre, 26 aos, Abogado y representante de ONG)
Uno de nuestros objetivos es la
sostenibilidad. Nosotros tenemos
que seguir como Red Anticorrup-
cin. Ese es nuestro compromiso.
(Mujer, 23 aos, Estudiante de Derecho)

El trabajo en grupo y las diferen-
tes mentalidades que hemos reu-
nido - Flor y yo somos jvenes, la
manera de pensar de Lucho que
tiene ms experiencia, y con las
ideas de Alonso - han enriquecido
el ncleo. Juventud y experiencia.
(Mujer, 19 aos, Estudiante de ingeniera ambiental)
Me ha gustado la solidaridad,
la integracin como grupo, estar
unidos en todo sitio al que bamos
como representantes de una zona.
(Hombre, 53 aos, Lder social)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
131
Eso es lo ms inte-
resante, saber que
en otros sitios existe
gente interesada en
los mismos proble-
mas y con ganas de
hacer las cosas bien.
Ya no es una accin
aislada, sino ms
bien una cuestin
organizada a nivel
nacional.
(Hombre, 26 aos, Abogado y representante de ONG)
MOQUEGUA
132
Poblacin Total 1,272,890 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 1,225,474 100.0
Hombres 610,745 49.8
Mujeres 614,729 50.2
Poblacin por rea de residencia 1,225,474 100.0
Urbana 825,263 67.3
Rural 400,211 32.7
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 219,065 26.7
Hombre 112,281 27.8
Mujer 106,784 25.6
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 62,217 7.6
Hombre 13,662 3.4
Mujer 48,555 11.7
Urbana 29,705 5.2
Rural 32,512 13.0
PEA ocupada 438,892 100.0
Agricultura y ganadera 161,463 36.8
Comercio 66,586 15.2
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 538,824 43.0
Incidencia de pobreza extrema 171,373 13.4
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 24.9
Junn: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 37%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 19%
Falta de inters en los ciudadanos 17%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Junn habr aumentado,
seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 7%
Seguir igual 39%
Habr aumentado 39%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 20%
Por falta de valores / sentido cvico 24%
Por desconocimiento / ignorancia 18%
CONSENSO
POLTICO
133
Regin Junn bajo la lupa
Hacia un pacto pol-
tico anticorrupcin
Por las buenas prcticas de gobernabilidad en la regin
La regin Junn tiene antecedentes de procesos de dilogo y concer-
tacin. El ms importante fue el Acuerdo de Gobernabilidad Regional
del ao 2006, en el que se incorpor la lucha anticorrupcin, entre
otros temas como competitividad, descentralizacin, medio ambiente e
infancia. El Acuerdo de Gobernabilidad Regional del ao 2006 est re-
conocido oficialmente por el Gobierno Regional y el Acuerdo Nacional.
Junn es una regin donde confluyen diversas problemticas. A nivel
poltico se refleja una crisis general de representacin as como una
institucionalidad estatal precaria y con altos niveles de corrupcin.
Desde la sociedad civil se perciben dbiles mecanismos de participa-
cin, dilogo y reflexin.
Es por esto que el equipo anticorrupcin Junn se plante como
objetivo: Fortalecer el dilogo, la concertacin y el compromiso de
los actores polticos respecto a la agenda regional anticorrupcin y las
buenas prcticas de gobernabilidad en la gestin pblica de la regin.
El equipo realiz una serie de acciones que apuntaron, primero, a
vincularse y sensibilizar a la poblacin en el tema de la corrupcin, y
tejer vnculos con potenciales aliados locales de sociedad civil.
Mediante el Festival Anticorrupcin se consigui la participacin de
msicos de distintos gneros, artistas plsticos, grafiteros, poetas,
miembros de diversas organizaciones pblicas y privadas y de la socie-
dad civil. Fue un Festival sin precedentes en la ciudad de Huancayo.
Lo segundo consisti en poner en la agenda pblica acciones en
materia anticorrupcin. Para ello, un conjunto de organizaciones de
la sociedad civil local, lideradas por el ncleo de Junn de la Red Na-
cional Anticorrupcin, elaboraron y plantearon un Acuerdo de Gober-
nabilidad para el Desarrollo Regional de Junn (2011-2014), al cual se
adhirieron todos los partidos y organizaciones polticas que postularon
a las elecciones regionales del ao 2010.
El siguiente reto que se ha planteado el ncleo regional es hacerle
seguimiento a este Acuerdo y velar por su cumplimiento, tarea ambi-
ciosa que espera lograr con el compromiso de las 33 organizaciones
-entre regionales y nacionales- que constituyen actualmente el Grupo
Impulsor del Acuerdo Regional de Junn.
El ncleo de Junn est integrado por Ana Margot Espejo Lpez, coor-
dinadora del rea de gobernabilidad de SEPAR, y por los comunicado-
res Gonzalo Betalleluz Uchiri,Yadira Tarazona, Elena Beatriz Pacheco
Mandujano y Csar Armando Muoz Or, vocero de la Red Interquo-
rum Huancayo. A los que tambin se sumaron Santos Porras Ordez
y Wilber Huacasi Huamn.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Pacto poltico anticorrupcin, Lineamientos para politica regional
contra la corrupcin
ltimos avances En la regin Junn es parte de la Red Nacional
Anticorrupcin, el Grupo de Iniciativa Regional Anticorrupcin
integrado por las instituciones: Red Interquorum, Centro Huma-
nista de Expresin Artstica (CHEA), la asociacin civil SEPAR y la
Asociacin de periodistas Crnika.
El Grupo de Iniciativa Regional Anticorrupcin desarroll la
iniciativa regional Hacia un Pacto Poltico Anticorrupcin en
Junn durante el 2010, aprovechando el contexto electoral para
el dilogo y consenso de los lineamientos de un plan regional
anticorrupcin de carcter vinculante con los actores polticos
regionales.
Este ao 2011, luego de lograr el Pacto Poltico Anticorrupcin y
de Buen Gobierno de Junn, la Red Anticorrupcin Junn pro-
mover la institucionalizacin de la poltica de transparencia y
acceso a la informacin pblica, como pilar para la prevencin
de la corrupcin en la gestin pblica regional de Junn y por eso
llevarn a cabo la iniciativa: JUNN TRANSPARENTE: Fortale-
ciendo la transparencia y el acceso a la informacin pblica para
la prevencin de la corrupcin en la gestin regional de Junn
que se desarrollar entre julio y noviembre.
Este ao se han desarrollado las siguientes actividades:
Presentecion del royecto ente les orgenizeciones del Acuerdo
Regional Junn
7eller de eleborecion de lineemientos, metes e indicedores ere
el Comit de Seguimiento y Monitoreo
Formulecion de une roueste de reglemento regionel que
oriente y garantice el cumplimiento de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica
// Festivel Anticorrucion con el cuel se he movilizedo y sensibi-
lizado a la ciudadana local sobre beneficios de la transparencia
y el acceso a la informacin para reducir la corrupcin en la
gestin pblica
134
JUNN
135
LULS[LTHKLZLUZPIPSPaHJP}U
se ha logrado que haya una opi-
nin pblica favorable a travs
del Festival Anticorrupcin.
Fundamentalmente se cont
con el trabajo de los jvenes y de
los actores culturales. En esta
etapa se not muy fuerte el pro-
tagonismo, y nos parece que es
un canal importante para ir colo-
cando en agenda, de una mane-
ra creativa y distinta, problemas
JVTVtZ[L(Mujer, 38 aos, Representante de
ONG en el tema de Gobernabilidad)
Ha sido algo novedoso para
toda la regin Junn que el tema
anticorrupcin se haya posicio-
nado de esta manera, porque no
haba instituciones u organizacio-
nes sociales involucradas con el
[LTHHU[PJVYY\WJP}U*VULZ[H
iniciativa se ha logrado generar
ideas de lucha anticorrupcin en
la regin donde haba una ima-
gen negativa al respecto.
(Hombre, 33 aos, Comunicador y consultor)
<UHWVY[LZPNUPJH[P-
vo de la experiencia es
que se ha trabajado a
nivel de un Acuerdo.
Esta es una experien-
cia indita, a pesar que
la implementacin de
un Acuerdo es mucho
ms difcil, pero se ha
logrado, y este es un
paso importantsimo
respecto a experiencias
precedentes.
(Hombre, 33 aos, Comunicador y consultor)
El xito est en directa rela-
cin a lo que se haba previs-
to, pues se ha rebasado esto
(poner en agenda el tema
Anticorrupcin), pero ahora
tambin el temor es la conti-
nuidad de esto, porque ya hay
un compromiso y darle con-
[PU\PKHKHLZ[VVUVZPNUPJH
tambin xito o fracaso.
(Mujer, 38 aos, Representante de ONG en el tema de
Gobernabilidad)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
136
Poblacin Total 1,455,201 -
Poblacin censada (INEI, 2007) 1,387,809 100.0
Hombres 693,195 49.9
Mujeres 694,614 50.1
Poblacin por rea de residencia 1,387,809 100.0
Urbana 453,977 32.7
Rural 933,832 67.3
Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 121,704 13.5
Hombre 65,388 14.7
Mujer 56,316 12.3
Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 154,800 17.1
Hombre 38,130 8.5
Mujer 116,670 25.5
Urbana 23,392 7.3
Rural 131,408 22.5
PEA ocupada 433,922 100.0
Agricultura y ganadera 242,243 55.8
Comercio 31,155 7.2
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 915,783 64.5
Incidencia de pobreza extrema 448,717 31.0
Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 32.0
Cajamarca: Caractersticas generales de la regin
Datos de Corrupcin de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupcin
en el Per
(PROTICA, 2010)
i) corrupcin como problema del Estado:
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas?
Corrupcin de funcionarios y autoridades 55%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 16%
Falta de inters en los ciudadanos 9%
ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos
Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Cajamarca habr aumen-
tado, seguir igual o habr disminuido?
Habr disminuido 5%
Seguir igual 24%
Habr aumentado 64%
iii) respeto por la ley
Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Por desconocimiento / ignorancia 19%
Por falta de valores / sentido cvico 26%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 18%
COBROS INDEBIDOS
EN ESCUELAS
137
Regin Cajamarca bajo la lupa
Cobros indebidos
en los colegios
Debilidad institucional para luchar contra la corrupcin
El ncleo regional anticorrupcin percibi que existe corrupcin
en el sector educativo de Cajamarca. Por ejemplo, los vendedores
de los libros suelen encontrarse en la UGEL. Una muestra de la
debilidad institucional del sector se refleja en el hecho de que en el
ltimo ao se ha cambiado siete veces de director de la Direccin
Regional de Educacin.
A esto se suma el problema de los padres de familia, quienes asumen
como algo establecido la prctica de ciertos costos (indebidos) que se
tienen que cubrir para que sus hijos sean aceptados en las escuelas y
puedan estudiar.
El sector Educacin est un tanto abandonado, tanto por debilidad
institucional como por falta de control ciudadano (padres de familia), ya
que la mayora de organizaciones de la sociedad civil ha volcado sus
mejores esfuerzos en la lucha contra la pobreza.
El ncleo regional anticorrupcin se plante como proyecto fomentar
la transparencia y la vigilancia sobre los cobros indebidos en las
instituciones educativas de Cajamarca, particularmente los cobros
relacionados a las matrculas, los libros y los uniformes. En trminos
ms precisos, tras un ajuste de la iniciativa, se busc incidir en la
comunidad educativa sobre la problemtica generada alrededor de
ese tipo de cobros.
La estrategia que se sigui fue, primero, realizar un diagnstico de la
situacin en base a la realidad de 10 instituciones educativas de Ca-
jamarca (San Ramn, Santa Teresita, Carducci, Beln, Champagnat,
Juan XXIII, Dos de Mayo, La Merced, Inmaculada Concepcin, Cristo
Rey), entre cuyos alumnos, docentes y padres de familia se realiz
una encuesta sobre el tema de los cobros indebidos, cuyas respuestas
sirvieron para elaborar una lnea de base.
Mientras se present el proyecto y los resultados del diagnstico, pare-
ca que todo ira bien. Pero cuando hubo que dar los siguientes pasos,
ni las autoridades ni el resto de la comunidad educativa se quiso
comprometer con el tema. Sin el apoyo de estos actores fue imposible
alcanzar los objetivos planteados.
Mediante la transmisin de spots por radio y televisin elaborados
por el ncleo regional anticorrupcin se busc sensibilizar a la comu-
nidad en este tema.
Se convoc a un concurso entre las unidades de gestin educativa
(UGEL) de Cajamarca que consista fundamentalmente en exponer
experiencias de transparencia en la gestin de matrculas y adqui-
sicin de libros y uniformes. Slo se presentaron representantes de
tres colegios.
El desarrollo del proyecto demostr que la UGEL no cuenta con la sufi-
ciente autoridad para liderar una iniciativa de lucha contra la corrupcin
como la propuesta.
A manera de autocrtica, el ncleo regional anticorrupcin entiende que
hubiera funcionado mejor como equipo de haber logrado el apoyo de
ms organizaciones de la sociedad civil y del Estado, as como ms
cohesin interna.
El ncleo regional anticorrupcin de Cajamarca estuvo integrado
por Mara Elena Ortiz, representante de Prisma, el periodista Andrs
Caballero y los estudiantes Alex Aquino, Hrico More y Ana Cecilia
Salazar. Luego se incorporaron Juan Arrivasplata Sangay, Ftima
Lorena Bazn Aguilar de la Red IQ, Ghissela Elizabeth Aguilar Roncal
de CEDEPAS y Martha Carrasco.
Instrumento anticorrupcin desarrollado:
Encuesta sobre costos indebidos en escuelas
ltimos avances En el 2011, la Red Anticorrupcin Cajamarca
viene implementando la iniciativa denominada Fortaleciendo
la Transparencia en los Estudios de Impacto Ambiental en la
Provincia de Hualgayoc desde el empoderamiento de la sociedad
civil la cual mejorar los niveles de transparencia y acceso a la
informacin del proceso de los estudios de impacto ambiental ba-
sados principalmente en los derechos de participacin ciudadana
en la actividad minera, como medida preventiva de la corrupcin.
Son integrantes de la Red Anticorrupcin Cajamarca: Cedepas
Norte, la Asociacin SER, la Asociacin Hatn Per y la Red Inter-
quorum. A la fecha ellos han realizado:
Presentecion del royecto e eutoridedes loceles en le rovincie
de Hualgayoc.
7eller "0erecho e le Perticiecion" en le locelided de 8embe-
marca, a la que asistieron autoridades, representantes lderes
y sociedad civil.
3e he iniciedo une cemene de sensibilizecion en le imorten-
cia de vigilar estudios de impacto ambiental a travs de spots
radiales en emisoras locales.
Construccion de un instrumento de vigilencie ciudedene de
Estudios de impacto ambiental.
138
CAJAMARCA
139
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
Yo creo que s se puede (combatir
la corrupcin) cuando juntamos
fuerzas, cuando hay objetivos cla-
ros, cuando se trabaja en equipo
con conviccin, para mejorar la
calidad de vida de la gente, que se
J\TWSHUSVZKLYLJOVZ,ZPUJYLx-
ble el nivel de enraizamiento de la
corrupcin en el sector Educacin.
Pareciera que los funcionarios tu-
viesen vendas en los ojos. Yo he
visto pruebas, y cuando he ido a
la UGEL, sus funcionarios han
amparado a esos colegios. Hubo el
caso de una alumna a la que le dije-
ron que si segua participando con
el equipo anticorrupcin la iban a
expulsar del colegio. Tienen miedo
en el gobierno regional porque no
saben a quin poner en la direccin
regional (de Educacin) porque no
creen que pueda combatir la co-
rrupcin que hay all.
(Mujer, 42 aos, Representante de ONG)

Siempre hemos conversado sobre
la realidad con mi familia. Segui-
mos cuestionando al sector Educa-
cin. Tengo dos hermanos que son
docentes. Mi hermana se est pre-
sentando al Centro Tcnico Pro-
ductivo, y est luchando para que
la seleccin sea transparente. Siem-
pre hemos visto que la corrupcin
nos puede complicar el desarrollo
profesional y personal. Con esta
experiencia mucho ms he reforza-
do mis conocimientos para hacer
frente a estos problemas.
(Hombre, 24 aos, Estudiante de sociologa)
Creo que una persona que
desconoce cmo es vista la
corrupcin desde distintos
puntos, siempre ser mani-
pulable o pasible a la tenta-
cin porque sabe que no la
van a sancionar. Pero una
persona capacitada en este
tema, sabe que tiene que
asumirlo como sistema de
vida. S es posible combatir-
la. Esta experiencia permi-
ti sensibilizar a algunos y
a que sentaran su posicin.
Son lecciones que levantan
la autoestima, como el ha-
ber encerrado a Fujimori y
Montesinos.
(Hombre, 23 aos, Estudiante de sociologa)
140
141
MONITORES
142
ASISTENCIA
TCNICA
El aporte de los
monitores
Para garantizar el xito de este proyecto, contamos con un equipo
de jvenes profesionales que, asumiendo el desafo de asistir a
los grupos regionales, viajaron por todo el pas con su mochila de
conocimientos e instrumentos para construir y apoyar a la Red y para
animar a los participantes a seguir adelante. Era muy importante que
no fracasen, que los participantes nunca se desanimen y para eso
estuvieron siempre activos los monitores.
El equipo tcnico de la Escuela monitore a lo largo del tiempo el
desarrollo de estas iniciativas y brind su apoyo tanto por medios
electrnicos como tambin de manera presencial, hasta la culminacin
de los planes de trabajo. Exigieron tambin, como parte de la forma-
cin en prctica anticorrupcin, una estricta rendicin de cuentas de
las actividades realizadas por cada grupo de trabajo: capacitacin,
marketing de las acciones emprendidas, presencia pblica en foros
locales, publicaciones de material informativo y didctico y visitas a
otras localidades.
Adems de poner la mirada formal sobre los compromisos y objetivos,
la labor de los monitores contribuy a sostener el vnculo entre los gru-
pos de la Red y a afianzar el manejo anticorrupcin de sus miembros.
El equipo de monitores de Protica explica detalles sobre su
trabajo.
Qu cualidades profesionales debe reunir un monitor?
Un monitor debe estar formado y tener sensibilidad y compromiso en
el campo de lo social, debido a que es un trabajo que implica una rela-
cin directa con personas de diferentes contextos sociales, culturales
y econmicos. Asimismo, debe tener manejo en las herramientas de
transparencia y prevencin de la corrupcin, as como experiencia en
el manejo y ciclo de proyectos, con un componente fuerte en desarrollo
y procesos interdisciplinarios.
En qu consiste especficamente el trabajo de un monitor? En
qu casos interviene?
1) Consiste en identificar y convocar actores en cada una de las regio-
nes para que integren los ncleos regionales.
2) Asesorarlos en el diseo, implementacin y ejecucin de las iniciati-
vas regionales.
3) Acompaar y monitorear las actividades formuladas por los equipos.
4) Ser el canal de comunicacin entre los grupos regionales y la institu-
cin, en este caso Protica.
5) Solucionar problemas internos en los ncleos.
6) Identificar y generar alianzas estratgicas con instituciones para el
fortalecimiento de la Red.
7) Desarrollar estrategias para promover la sostenibilidad de la Red.
8) Elaborar informes que contengan datos tcnicos sobre las activida-
des implementadas por los ncleos regionales.
9) Realizar visitas peridicas a cada una de las regiones para fortalecer
el vnculo institucional con las contrapartes. Asimismo, para partici-
par de manera directa en los eventos realizados por los ncleos.
10) Motivar a todos los integrantes de los ncleos regionales a
continuar activando la red.
Cul es la responsabilidad de un monitor en el caso de aquellos
ncleos regionales que no logran constituirse o se disgregan o no
cumplen su objetivo?
En primer lugar, el monitor tiene que hacer todo lo que est dentro de
sus posibilidades y dentro de las posibilidades de la institucin para
que esto no ocurra. Sin embargo, existen particularidades en cada re-
gin y en cada uno de los equipos, como por ejemplo: el tejido social,
debilidades institucionales y falta de compromiso y tiempo por parte de
los integrantes, por mencionar algunas. Recordemos que la participa-
cin de esta Red es voluntaria y no remunerada. Todos estos obstcu-
143
los estn ms all del alcance de la institucin y de las funciones del
monitor para poder resolverlas. Es importante sealar que un monitor
debe tener un claro panorama del contexto regional, as como de cada
uno de los integrantes de los equipos; por esta razn, el monitor sabr
identificar oportunamente las debilidades y fortalezas para tomar las
medidas necesarias.
Cul es su apreciacin sobre el desempeo de los ncleos
regionales anticorrupcin en el periodo 2009-2011? Por qu
algunos ncleos son ms eficientes que otros?
Creemos que el desempeo de los ncleos ha sido ptimo, y que
se han podido fortalecer a nivel grupal e individual capacidades y
compromisos con la lucha anticorrupcin. Sin embargo, una primera
evaluacin ha arrojado diferencias en el desempeo de los equipos,
los cuales podemos vincular a:
. Fortaleza y respaldo institucional.
. Fuerte tejido social.
. Cohesin de los equipos.
. Compromiso con la lucha anticorrupcin por parte de los integrantes.
Con excepcin de Lima, donde se concentran las sedes de los
poderes pblicos, cules son las zonas del pas con ms altos
niveles de corrupcin? Qu factores lo explican?
El vnculo entre pobreza y corrupcin, la debilidad de las instituciones
pblicas y la carencia de una sociedad civil slida nos dan luces para
responder esta pregunta. Producto de nuestra experiencia y de los
datos obtenidos en la VI Encuesta Nacional Anticorrupcin elaborada
por Protica en el 2010, hemos identificado que ciertas regiones como
Huancavelica, Madre de Dios y Apurmac muestran una alta percep-
cin de corrupcin; probablemente debido a estos factores.
Sin embargo, tenemos el caso de regiones que reciben importantes
transferencias de recursos gracias al canon minero como Ancash,
Cajamarca, Tacna y Moquegua, las cuales tambin se muestran muy
susceptibles a la corrupcin por la debilidad del control del uso de los
recursos pblicos.
Qu ajustes deben operarse en la organizacin y el funcio-
namiento de la Red Nacional Anticorrupcin para que crezca y
extienda su influencia?
Partiendo de nuestra experiencia podemos mencionar algunas leccio-
nes aprendidas. En primer lugar creemos que para ampliar y fortalecer
la Red es necesario convocar a instituciones locales posicionadas
estratgicamente en sus regiones gracias a su reconocida trayectoria.
Consideramos que es imprescindible generar alianzas con institucio-
nes que tengan cierto grado de presencia y prestigio en la regin, as
como con miembros que tengan reconocida solvencia moral.
Entendemos que lo ms conveniente para fortalecer la Red es convo-
car a instituciones de la sociedad civil en lugar de personas. Siendo
que la participacin tiene un carcter voluntario, la participacin a ttulo
personal no garantiza la sostenibilidad a largo plazo.
Cules son sus propuestas o proyectos para el futuro?
Promover el fortalecimiento de la Red es uno de nuestros objetivos a
corto plazo.
Actualmente estamos capacitando en transparencia, rendicin de
cuentas y vigilancia ciudadana a nuevos actores locales que ampliarn
y dinamizarn la Red.
Del mismo modo, consideramos que debemos generar ms investiga-
cin que nos ayude a entender la corrupcin en diferentes contextos
culturales y econmicos. Dado que la corrupcin es un problema
social, nos corresponde a todos involucrarnos en la lucha contra sta.
Desde nuestra posicin de monitores podemos apoyar iniciativas
novedosas como sistemas locales o campaas contra la corrupcin, de
acuerdo al grado de consolidacin del ncleo regional.
Equipo de monitores
Catalina Durand Zevallos Antroploga.
Regiones monitoreadas: Arequipa, Lima Metropolitana, Moquegua,
Puno, Tacna.
Magaly vila Huanca Sociloga y egresada de la Maestra de
Estudios Culturales.
Regiones Monitoreadas: Junn, Huancavelica, Hunuco, Pasco y Ucayali.
Paola Patio Rabines Antroploga.
Regiones monitoreadas: Apurmac, Ayacucho, Cusco, Madre de Dios e Ica.
Andoni Goyburu de Habich Bachiller en derecho y ciencias
polticas.
Regiones monitoreadas: Lima Provincias, Callao, Tumbes, La Libertad,
Piura, Ancash.
Leonardo Narvarte Olivares Socilogo.
Regiones Monitoreadas: Amazonas, Cajamarca, Lambayeque, Loreto
y San Martn.
Carlos Arroyo Vivanco Comunicacon Social.
Regiones Monitoreadas: Junn, Huancavelica, Pasco,Cajamarca y
Ucayali.
EQUIPO
DE MONITORES
EQUIPO
DE PROTICA
147
REUNIONES
MACRO
REGIONALES
148
LAS REUNIONES
MACRO
REGIONALES
Dividirse para volver
a reunirse y crecer.
Cuando uno ms
uno suman tres
Los miembros participantes llegaron a desarrollar un sentido de cohesin y
pertenencia a la Red. Pudieron reconocerse como parte de un esfuerzo de
alcance nacional.
Sin duda se logr sembrar un sentimiento de integracin y pertenencia.
Los participantes afirmaron estar interesados en continuar con el trabajo
anticorrupcin por todo lo que aprendieron y por el sentimiento de hacer algo
importante por su pas.
149
Recuerdo la experiencia que tuvi-
mos con todo el equipo en Cusco.
La noche que evaluamos nuestra
exposicin en Cusco todos hicimos
una catarsis y nos permiti conocer-
nos mejor, porque todos tenemos
debilidades y en algn momento
puede herir al otro. Todos termina-
mos llorando, rindonos.
(Mujer, 25 aos, Educadora, Arequipa)
Las participaciones que se tuvo en
la Macro Regional de Cusco y en
la Escuela en Lima hacen que se
generen estos vnculos, que recin
se estn creando, comienza a germi-
nar la idea de un colectivo que tiene
alcance nacional.
(Hombre, 25 aos, Abogado, Moquegua)
Yo creo que la red
anticorrupcin es
un espacio intere-
sante porque permi-
te uno, formacin,
dos, experiencia,
tres, tiene un po-
tencial para aque-
llas personas que
quieren participar
en poltica. Yo creo
que es importante
que la Red est en
todas las regiones y
haya grupos que es-
tn funcionando en
todo el pas, pero
necesitara una ma-
yor articulacin y
comunicacin.
(Mujer, 28 aos, Educadora, Arequipa)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
150
151
PROGRAMA
YUCAY
Protica
Red Nacional Anticorrupcin
Escuela Anticorrupcin
Primer taller descentralizado macrorregional de extensin anticorrupcin
Yucay, 24 a 26 de mayo de 2010
Lunes 24
8:30 Registro de participantes
9:00 Bienvenida y presentacin del curso Cecilia Blondet
9:30 Presentacin de participantes
Parte 1
Refuerzo de conceptos clave sobre corrupcin: transparencia, control y vigilancia ciudadana, a partir de
balance de iniciativas regionales anticorrupcin
10:00 Metodologa para exponer iniciativas regionales y reglas para el concurso de exposiciones Samuel Rotta
Castilla
10:15 Taller de preparacin de las presentaciones Facilitan: Catalina Durand y Paola Patio
12:30 Almuerzo
14:30 Presentaciones de iniciativas regionales Facilita: Cecilia Blondet
16:30 Votacin para elegir la mejor exposicin
17:00 Conclusiones de las experiencias Samuel Rotta Castilla
17:30 La Red Anticorrupcin: Adnde va? Obstculos y potencialidades Facilita: Marcela Huaita
Martes 25
8:45 Sntesis de la Parte 1 Samuel Rotta Castilla
Parte 2
Para entender el Estado: conceptos bsicos y herramientas de vigilancia
9:00 Aspectos tericos: Introduccin al rol del Estado. Niveles de gobierno y descentralizacin. Sistemas
administrativos Guiselle Romero
13:30 Almuerzo
15:00 Entrenamiento en herramientas prcticas: SIAF, SNIP y SEACE Nilton Quionez
Mircoles 26
8:45 Sntesis de la Parte 2 Samuel Rotta Castilla
Parte 3
Corrupcin, poltica y contexto electoral
9:00 Elementos para la vigilancia de campaas electorales 1: Neutralidad electoral Luis Egsquiza
11:00 Elementos para la vigilancia de campaas electorales 2: Hojas de vida de candidatos Samuel Rotta Castilla
12:00 Corrupcin y poltica: el momento electoral Cecilia Blondet
13:00 Almuerzo y despedida
152
PROGRAMA
CHICLAYO
Protica
Red Nacional Anticorrupcin
Escuela Anticorrupcin
Segundo taller descentralizado macrorregional de extensin anticorrupcin
Chiclayo, 21 a 23 de junio de 2010
Lunes 21
9:30 Registro de participantes
10:00 Bienvenida y presentacin del curso Cecilia Blondet
10:30 Presentacin de participantes
Parte 1
Refuerzo de conceptos clave sobre corrupcin: transparencia, control y vigilancia ciudadana, a partir de
balance de iniciativas regionales anticorrupcin
11:00 Metodologa para exponer iniciativas regionales Samuel Rotta Castilla
11:15 Taller de preparacin de las presentaciones Facilitan: Andoni Goyburu y Leonardo Narvarte
13:00 Almuerzo
14:30 Presentaciones de iniciativas regionales Facilita: Cecilia Blondet
17:30 La Red Anticorrupcin: Adnde va? Obstculos y potencialidades Facilita: Marcela Huaita
Martes 22
8:45 Sntesis de la Parte 1 Samuel Rotta Castilla
Parte 2
Para entender el Estado: conceptos bsicos y herramientas de vigilancia
9:00 Aspectos tericos: Introduccin al rol del Estado. Niveles de gobierno y descentralizacin. Sistemas admi-
nistrativos Guiselle Romero
13:00 Almuerzo
14:30 Presupuesto participativo Julio Oliden
Mircoles 23
8:30 Traslado al laboratorio de cmputo de la Universidad Seor de Sipn
9:00 Entrenamiento en herramientas prcticas de vigilancia: SIAF, SNIP y SEACE Nilton Quiones
13:00 Traslado al alojamiento y Almuerzo
Parte 3
Corrupcin, poltica y contexto electoral
14:30 Elementos para la vigilancia de campaas electorales 1: Neutralidad electoral Percy Medina
16:30 Campaa Voto Informado Representante del Jurado Nacional de Elecciones
16.45 Elementos para la vigilancia de campaas electorales 2: Hojas de vida de candidatos Mara Eugenia Esparza
18:00 Clausura
153
PROGRAMA
CHUPACA
Protica
Red Nacional Anticorrupcin
Escuela Anticorrupcin
Tercer taller descentralizado macrorregional de extensin anticorrupcin
Chupaca, 1 al 3 de julio de 2010
Jueves 01
9:30 Registro de participantes
10:00 Bienvenida y presentacin del curso Marcela Huaita
10:30 Presentacin de participantes
Parte 1
Refuerzo de conceptos clave sobre corrupcin: transparencia, control y vigilancia ciudadana, a partir de
balance de iniciativas regionales anticorrupcin
11:00 Metodologa para exponer iniciativas regionales Samuel Rotta Castilla
11:15 Preparacin de las presentaciones de los ncleos regionales Facilitan: Magaly vila y Paola Patio
13:00 Almuerzo
14:30 Presentaciones de iniciativas regionales, discusin y reflexin Facilita: Marcela Huaita
Viernes 02
Parte 2
Para entender y vigilar al Estado: conceptos bsicos y herramientas de vigilancia
9:00 Sistemas administrativos del Estado. Portales para la vigilancia: SIAF, SNIP y SEACE Nilton Quiones
13:00 Almuerzo
14:30 Ejercicios grupales Facilita: Nilton Quiones
17:00 La Red Nacional Anticorrupcin, adnde va? Facilita: Samuel Rotta Castilla
Sbado 03
Parte 3
Corrupcin, poltica y contexto electoral
9:00 Elementos para la vigilancia de campaas electorales 1: Neutralidad electoral Jos Saldaa
11:00 Elementos para la vigilancia de campaas electorales 2: Campaa Voto Informado Representante del
Jurado Nacional de Elecciones
12:00 Elementos para la vigilancia de campaas electorales 3: Hojas de vida de candidatos Marcela Huaita
14:30 Almuerzo de Clausura
154
PROGRAMA
LIMA
Protica
Red Nacional Anticorrupcin
Escuela Anticorrupcin
Cuarto taller descentralizado macrorregional de extensin anticorrupcin
Lima, 14 al 16 de julio de 2010
Mircoles 14
8:30 Registro de participantes
9:00 Bienvenida y presentacin del curso Cecilia Blondet
9:30 Presentacin de participantes
Parte 1
Refuerzo de conceptos clave sobre corrupcin: transparencia, control y vigilancia ciudadana, a partir de
balance de iniciativas regionales anticorrupcin
10:00 Metodologa para exponer iniciativas regionales y reglas para el concurso de exposiciones Samuel Rotta
Castilla
10:15 Taller de preparacin de las presentaciones Facilitan: Catalina Durand, Paola Patio, Leonardo Narvarte,
Andoni Goyburu y Magali vila
12:30 Almuerzo
14:30 Presentaciones de iniciativas regionales Facilita: Cecilia Blondet
17:30 La Red Anticorrupcin: Adnde va? Obstculos y potencialidades Facilita: Marcela Huaita
Jueves 15
8:45 Sntesis de la Parte 1 Samuel Rotta Castilla
9:00 Repasando conceptos claves Samuel Rotta Castilla
Parte 2
Para entender y vigilar al Estado: conceptos bsicos y herramientas de vigilancia
11:00 Sistemas administrativos del Estado. Portales para la vigilancia: SIAF, SNIP y SEACE Nilton Quiones
13:00 Almuerzo
14:30 Ejercicios grupales Facilita: Nilton Quiones
Viernes 16
8:45 Sntesis de la Parte 2 Samuel Rotta Castilla
Parte 3
Corrupcin, poltica y contexto electoral
9:00 Elementos para la vigilancia de campaas electorales 1: Campaa Voto Informado Alejandro Rospigliosi
- Jurado Nacional de Elecciones
9:45 Elementos para la vigilancia de campaas electorales 2: Hojas de vida de candidatos Cecilia Blondet
10:30 Elementos para la vigilancia de campaas electorales 3: Neutralidad electoral Luis Egsquiza Asocia-
cin Civil Transparencia
1:00 Clausura
155
PROGRAMA
AREQUIPA
Protica
Red Nacional Anticorrupcin
Escuela Anticorrupcin
Quinto taller descentralizado macrorregional de extensin anticorrupcin
Arequipa, 21 a 23 de octubre de 2011
Viernes 21
8:30 Inscripcin y entrega de material
9:00 Inauguracin Cecilia Blondet - Protica y Juan Catacora - CEDER
9:30 Revisin de los elementos bsicos de corrupcin Samuel Rotta Castilla
10:30 Caf
10:45 Dinmica grupal: Anlisis de casos de corrupcin
11:45 Rendicin de cuentas. Conceptos y mecanismos. Normatividad, aplicaciones. Audiencias de rendicin de
cuentas. La obligacin de explicar
13:00 Almuerzo
14:30 Transparencia y acceso a la informacin pblica. Conceptos y mecanismos Samuel Rotta Castilla
15:45 Caf
16:00 Dinmica grupal: Discusin de casos de transparencia y rendicin de cuentas
17:00 Plenaria y conclusiones
17:30 Avances de propuestas regionales. Revisin final Paola Patio / Catalina Durand
Sbado 22
9:00 El Promesmetro, una herramienta para monitorear los compromisos electorales. Presentacin,
potencialidades, expectativas Juan Manuel Casanueva, representante de CitiVox Mxico
10:30 Caf
10:45 Presentacin de la campaa 2011 2012: Rendicin de cuentas sobre los compromisos electorales
Cecilia Blondet / Alberto de Belande
13:00 Almuerzo
14:30 Taller de capacitacin en uso de nuevas tecnologas de informacin para la comunicacin y activismo
anticorrupcin
Introduccin: Situacin en el mundo y casos Juan Manuel Casanueva, representante de CitiVox Mxico
16:00 Caf
17:45 Capacitacin en uso de la web de la Red (Dirigido a miembros formales de los grupos regionales)
Alberto de Belande / Sebastin Salazar
Domingo 23
8:30 Situacin anticorrupcin en las regiones y avances de planes de trabajo. Presentaciones de los grupos,
segn ejes temticos Moderacin y notas: Paola Patio / Catalina Durand
12:00 Conclusiones Cecilia Blondet
12:30 Clausura y despedida
156
PROGRAMA
HUANCHACO
Protica
Red Nacional Anticorrupcin
Escuela Anticorrupcin
Sexto taller descentralizado macrorregional de extensin anticorrupcin
Huanchaco, 28 a 30 de octubre de 2011
Viernes 28
8:30 Inscripcin y entrega de material
9:00 Inauguracin Cecilia Blondet - Protica y Federico Tenorio - CEDEPAS
9:30 Revisin de los elementos bsicos de corrupcin Samuel Rotta Castilla
10:30 Caf
10:45 Dinmica grupal: Anlisis de casos de corrupcin
11:45 Rendicin de cuentas. Conceptos y mecanismos. Normatividad, aplicaciones. Audiencias de rendicin de
cuentas. La obligacin de explicar
13:00 Almuerzo
14:30 Transparencia y acceso a la informacin pblica. Conceptos y mecanismos Samuel Rotta Castilla
15:45 Caf
16:00 Dinmica grupal: Discusin de casos de transparencia y rendicin de cuentas
17:00 Plenaria y conclusiones
17:30 Avances de propuestas regionales. Revisin final Andoni Goyburu / Carlos Arroyo
Sbado 29
9:00 El Promesmetro, una herramienta para monitorear los compromisos electorales. Presentacin,
potencialidades, expectativas
10:30 Caf
10:45 Presentacin de la campaa 2011 2012: Rendicin de cuentas sobre los compromisos electorales
Cecilia Blondet / Alberto de Belande
13:00 Almuerzo
14:30 Taller de capacitacin en uso de nuevas tecnologas de informacin para la comunicacin y activismo
anticorrupcin
Introduccin: Situacin en el mundo y casos
16:00 Caf
16:15 Capacitacin en uso de redes sociales electrnicas Alberto de Belande
17:45 Capacitacin en uso de la web de la Red (Dirigido a miembros formales de los grupos regionales)
Alberto de Belande/ Sebastin Salazar
Domingo 30
8:30 Situacin anticorrupcin en las regiones y avances de planes de trabajo. Presentaciones de los grupos,
segn ejes temticos Moderacin y notas: Andoni Goyburu / Carlos Arroyo
12:00 Conclusiones Cecilia Blondet
12:30 Clausura y despedida
157
ENCUENTROS
MACRO
REGIONALES
0UPJPHSTLU[LUVZV[YVZUVZPKLU[PJHTVZTmZ
con el proyecto que con la Red. Despus de la
evaluacin en Cusco, tratamos de reorientar y
hemos intentado crear identidad en torno a la
Red Anticorrupcin Arequipa, para ello hemos
creado el correo y el blog.
(Mujer, 25 aos, Educadora, Arequipa)
Cuando estuvimos en Yucay, en el Cusco, no
sabamos qu polo ponernos para mostrarnos
ante los otros grupos. Yo tena un gorrito que
deca Ilo, y con el gorrito sal como un distintivo.
Con la votacin de los compaeros de la Macro
Sur, ganamos el evento.
(Hombre, 53 aos, Lder social, Moquegua)
158
159
CAMPAAS DE
COMUNICACIN
160
A mi me gust ms la Operacin
Lupita porque te renes como gru-
po y acuerdas quin se va a poner el
mueco y repartir los volantes. Es
muy interesante porque t ves a los
alcaldes y no ves las hojas de vida, sus
antecedentes. Yo creo que con esas
iniciativas de incidencia llegas ms a
las personas.
(Mujer, 20 aos, Estudiante de ingeniera ambiental, Moquegua)
CAMPAA
LUPITA
J\HUKVHWV`HTVZSHJHTWH|H
Lupita, cuando hicimos el debate
municipal en el cual participaron
Susana Villarn e Iberico. Una amiga
de SEPEC se puso el mueco y no
sabamos como hacerla subir porque
no poda ver bien y encima era bajita.
(SUHSJHYNmUKVSHSVNYHTVZZ\IPYSH
al estrado y se tom foto con Susana
y con Iberico.
(Hombre, 31 aos, Estudiante de administracin de empresas,
Lima Metropolitana)
161
LAS CAMPAAS
DE COMUNICACIN
La Red Anti-
corrupcin como
fuente de
informacin
Los ncleos regionales de la Red Anticorrupcin proveen de infor-
macin a medios locales constantemente, mientras implementan sus
planes de trabajo.
En muchos casos, dentro del propio ncleo participan periodistas con
programas propios de radio o televisin, o con columnas de opinin en
medios escritos, y as la llegada ha fluido de forma sencilla.
En otros casos se ha tendido puentes a medios locales y se ha logrado
ganar un espacio desde donde se difundan, por un lado, las activi-
dades y los resultados, y por otro lado, se opine sobre coyuntura de
corrupcin local.
Incluso, en otros casos, la estrategia ha sido generar actividades de
alto impacto que fueran naturalmente cubiertas por medios locales,
particularmente actividades de presencia pblica como ferias, pasaca-
lles u otras.
Taller de periodismo de investigacin
El 12 y 13 de abril de 2010, Protica organiz un taller con pe-
riodistas y comunicadores integrantes de la Red Anticorrupcin
denominado: Periodismo de investigacin, acceso a la informacin
y tcnicas en comunicacin para mejorar la difusin de los productos
de la Red, el cual estuvo a cargo de expertos del Instituto Prensa y
Sociedad (IPYS).
El objetivo del taller fue posibilitar a los invitados herramientas de pe-
riodismo de investigacin y acceso a la informacin, as como debatir
sobre el rol de los medios frente a la lucha contra la corrupcin. Tuvo
adems el componente de elaboracin y difusin de campaas en
medios que buscan promover una cultura de fiscalizacin y vigilancia
de la funcin pblica desde el periodismo responsable y la comunica-
cin social.
El programa del taller sintetiz as sus objetivos:
- Fortalecer los lazos de trabajo conjunto entre los periodistas y co-
municadores de la Red y el IPYS para trabajar temas relacionados
a la fiscalizacin periodstica de la funcin pblica y la lucha contra
la corrupcin.
- Elaborar una agenda de temas posibles de investigar periodstica-
mente que, asesorados y monitoreados por el IPYS, puedan ser
debidamente publicados en medios locales y tambin de alcance
nacional.
- Estimular a los miembros de la Red para que se conviertan en
expertos en el uso y aplicacin de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin, para conseguir informacin que permita fiscalizar
mejor las gestiones pblicas.
- Dotar a los periodistas y comunicadores participantes de herramien-
tas periodsticas para desarrollar una mejor cobertura de los temas
de inters local y nacional, relativos a la lucha contra la corrupcin.
(Entre ellos: fundamentos ticos, periodismo de investigacin,
acceso a la informacin, marco jurdico de la libertad de expresin y
mecanismos de proteccin para periodistas).
IPYS debati con los convocados temas relacionados con la tica pe-
riodstica y casos de corrupcin en la prensa. Y expuso sobre tcnicas
de comunicacin para lograr que ciertos temas, campaas y productos
elaborados por un colectivo logren el impacto esperado.
162
Cuando lanza-
mos en la confe-
rencia de prensa
la iniciativa,
haba la idea en
los periodistas
que luchar con-
tra la corrupcin
era meter a la
crcel a los co-
rruptos. Esa era
la expectativa. A
veces los perio-
distas y la gente
comn y corrien-
te no logra en-
tender el rol del
Ministerio P-
blico, del Poder
Judicial de pro-
cesar a los co-
rruptos, y nues-
tro rol como
sociedad civil es
hasta denunciar,
informar.
(Hombre, 33 aos, Abogado, Puno)
Campaa Lupita
La creacin de una herona anticorrupcin
Entre julio y octubre del 2010, y con el teln de fondo de las elecciones para renovar autori-
dades regionales y municipales en todo el pas, la Red Nacional Anticorrupcin de Protica
ech a andar una campaa de comunicacin altamente creativa e imaginativa, a la que
denomin Operacin Lupita: los ojos en las hojas de vida de los candidatos.
El objetivo de la campaa fue despertar e incentivar el inters fiscalizador de los electores
respecto a las hojas de vida o declaraciones juradas que, por ley, deben presentar los candi-
datos a cargos pblicos sujetos a eleccin popular. En otras palabras, se busc confirmar la
veracidad de lo declarado por los candidatos respecto a su vida, a su actividad o profesin,
y a sus propiedades. En esta misma lnea, tambin se busc sentar precedentes para contri-
buir a mejorar la calidad de los candidatos polticos.
Para el caso se cre a la herona anticorrupcin Lupita, llamada as por llevar una inmensa
lupa que usa para escudriar al detalle a los personajes de su investigacin.
En esta poca electoral se deca en su presentacin- Lupita va a concentrar sus esfuerzos
en saber qu propuestas tienen los candidatos para luchar contra la corrupcin, as como
exponer las inconsistencias que puedan hallarse en sus hojas de vida presentadas al Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) y demandar explicaciones.
La campaa estuvo a cargo de los ncleos anticorrupcin de las 24 regiones del pas, ms
Callao y Lima Metropolitana, aunque funcion en unas mejor que en otras. En su desarrollo
hubo cierto nivel de relacin con el JNE y con el proyecto Voto Informado que sirvi para
elaborar un video de difusin sobre las preguntas ms frecuentes acerca de las hojas de vida
de los candidatos, un nuevo instrumento de fiscalizacin.
En diferentes ciudades del pas, los ncleos anticorrupcin difundieron la propuesta y el obje-
tivo de la operacin Lupita participando en pasacalles, en los eventos del JNE, en organiza-
ciones de la sociedad civil y mediante spots radiales.
Enterados de la propuesta de Lupita, los ciudadanos interesados usaron el correo electrnico
para alcanzar sus denuncias a Protica. Hubo de todo: desde polticos o candidatos que de-
nunciaban a sus competidores, hasta preguntas sobre las hojas de vida de los candidatos,
as como reclamos, quejas y gruesas diatribas contra la corrupcin de los polticos.
Las denuncias contra candidatos que se cieron a los trminos de la operacin Lupita fueron
procesadas por el equipo de Protica, el cual investig y busc ms datos mediante Internet.
Cuando se tuvo informacin satisfactoria, se elaboraron notas que se colgaron en el blog de
Lupita (lupita.pe).
A manera de balance de la experiencia de Lupita en las elecciones regionales y municipa-
les del 2010, se puede concluir que se evidenci el gran inters en este tipo de canales de
comunicacin que vinculan a la ciudadana con el Estado y la opinin pblica.
La campaa revel que hay electores interesados en las hojas de vida de los candidatos, que
envan un correo electrnico con su denuncia, piden seguimiento y exigen una respuesta.
Desde otro ngulo de inters, se pudo comprobar que ciertos polticos encontraron en el blog
de Lupita un nuevo escenario donde abrirse un frente en la campaa electoral.
Pero la conclusin ms importante de esta experiencia es que Lupita nos ha mostrado el
potencial de una campaa de comunicacin para vigilar o fiscalizar distintos aspectos de la
gestin pblica motivando el inters y la participacin de la comunidad.
163
OPERACIN
LUPITA
2010
164
165
Sobre las Hojas de Vida
Lo que Lupita aprendi sobre este tema:
3or pos|l|vas porque aurerlar |a |rlorrac|r d|spor|o|e soore
los candidatos y someten a estos al escrutinio pblico.
Es |rporlarle que e| JNE corl|rue prorov|erdo su ap||cac|r.
Difusin de merchandising
y materiales informativos
Tiraje Ttulo Total entregados
20,000 posters de la campaa Lupita 19,300
12,000 stickers de la campaana Lupita 12,000
5,000 postales de la campaana Lupita 4,970
2,000 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin 2,000
500 Gua de consulta del SEACE 150
500 Gua de consulta del SNIP 150
500 Gua de consulta del SIAF 150
350 folleto 5 puntos anticorrupcin 350
300 Libro Materiales segunda escuela 210
1,000 Libro Exijo una explicacion 825
1,500 Libro Gua para el desarrollo de la Auditora Social al
Poder Judicial
1,423
1,500 Libro El Financiamiento de la poltica 1,455
1,500 Libro Periodismo de Investigacin 1,451
1,000 Libro Hacia un sistema de control para gobiernos regiona-
les: anlisis y propuesta
620
1,000 Libro Conflictos sociales por corrupcin en los gobiernos
locales: Las disputas por el poder local en escena
620
300 pines Hoy no coimeo maana tampoco 300
200 pines El Per necesita gente decente 200
1,000 Separadores de la campaa Lupita 980
50,150 TOTALES 46,534
166
Lupita pregunta
Para discutir en prximas elecciones:
La oo||ac|r de |rlorrar soore serlerc|as l|rres ro es ul||, porque qu|er l|ere ura
sentencia firme no puede ser elegido, pero quien est en proceso no est obligado a declararlo.
Qu debiera primar: la informacin o el respeto al principio de presuncin de inocencia?
La educac|r y exper|erc|a |aoora| a dec|arar puede ser se|ecl|va er |a prcl|ca, seur |o
que al candidato le convenga hacer pblico o esconder. Debiera haber parmetros?
La |rlorrac|r soore palr|ror|o e |rresos ro es oo||alor|a. 0eo|era ser|o?
Decidimos
PKLU[PJHYUVZ
como un gru-
po en pro de la
transparencia
para que no se
asustaran. La
palabra antico-
rrupcin es muy
confrontacional
e intimidante.
La palabra co-
rrupcin espan-
ta a la gente, no
te permite ge-
nerar empata
ni incentivar la
participacin.
(Hombre, 20 aos, Estudiante,
Ancash)
Anlisis transversales
Candidatos a la alcalda de 10 distritos con mayor canon
que no consignaron informacin financiera (%)
167
Ahora tengo
muchas ms ga-
nas de combatir
a la corrupcin
porque ac
en Apurmac,
siendo muy
pobre y lleno
de problemas
sociales, nece-
sita gente joven
con nimos de
combatir este
mal. Por esta
razn quiero
seguir trabajan-
do, formar una
red ms grande,
involucrar ms
gente, autori-
dades, repre-
sentantes de la
sociedad civil.
(Mujer, 22 aos, Estudiante, Apurmac)
Lupita en todo el Per
Participacin de Lupita en Ferias, Eventos, Conferencias de Prensa e incursiones
Urbanas
Lupita en Lima y provincias
Da Internacional de Lucha contra la Corrupcin
Por un Per sin Corrupcin
Organiza: PCM
Fecha: 9 de diciembre 2009
Lugar: Parque Kennedy, Miraflores, Lima
Stand con publicaciones, afiches, materiales de trabajo e informacin sobre la Campaa
Lupita. Se elaboraron juegos para interactuar con el pblico
Pblico asistente: 450 personas
Da Internacional de Lucha contra la Corrupcin
Por un Per sin Corrupcin
Organiza: PCM
Fecha: 9 de diciembre 2010
Lugar: Parque Kennedy, Miraflores, Lima
Pblico participante: 650 personas
Ferias itinerantes por campaa pre-electoral
Organiza: Asociacin Civil Transparencia
Fecha: 9 de diciembre 2010
Lugares:
Regin Cajamarca ( 815 participantes )
Regin San Martn (829 participantes )
Regin Ayacucho (2134 participantes) con la colaboracin de la RED local
Total participantes : 3778 personas
I Feria Metropolitana sobre Acceso a la Informacin Pblica
Organiza: Municipalidad de Lima
Fecha: 28 de setiembre 2011
Lugar: Plaza de Armas
Modalidad: Stands
Pblico asistente : 700 personas
Los grupos regionales de la Red Nacional Anticorrupcin realizaron presentaciones y
difusin de la Campaa Operacin Lupita entre julio y octubre del 2010:
Corlererc|as de prersa de |arzar|erlo de |a carpara: luruco: 18 de aoslo, Pu-
callpa: 11 de agosto, Huancayo: 3 de agosto, Arequipa y Majes: 25 y 27 de julio, Lima
Provincias: 25 de julio, Ica: 9 de julio, Piura: 4 de julio, Puno: 1 de julio.
Foros de expos|c|r de propueslas y deoale de card|dalos po|il|cos: 18 de sel|erore,
Tinguia (Ica) Dilogo Ciudadano: Para que no me vuelvan a engaar, 12 de setiem-
bre; Lima Metropolitana: Foro Agenda Poltica de Lima Sur, 9 de setiembre.
lrcurs|ores uroaras de sers|o|||zac|r a |a soc|edad c|v|| para |a rev|s|r de |as |ojas
de vida de los candidatos: Grupo anticorrupcin de Ilo: 18 y 29 de setiembre; Huanca-
yo: 10 de setiembre; Ica: 6 de setiembre.
Erlrev|slas er red|os re|ora|es para prorover ur volo |rlorrado de |a poo|ac|r.
168
Y el Gato Encerrado?
Personajes populares y lenguaje cotidiano
La Operacin Lupita en su primera fase fue un experimento. En esen-
cia se trat de recurrir a un personaje que pudiera hacerse popular y
al lenguaje cotidiano con el fin de incentivar la participacin de amplios
sectores de la poblacin (trabajadores, amas de casa, estudiantes,
vendedores ambulantes, etc.) quienes, por diversas circunstancias, a
veces se sienten ajenos al debate de los temas de la poltica nacional.
Lupita, por su especial diseo, resulta un personaje muy llamativo.
Su lupa dice mucho de la tarea a la que se dedica. Escudriar en las
Hojas de Vida de los candidatos puede resultar, a fin de cuentas, algo
muy importante pero tambin muy divertido.
En esta misma lnea, Protica cre otro personaje: el Gato Encerrado.
Sus caractersticas: se esconde en la oscuridad, es decir, en los tr-
mites engorrosos, en los procesos sin controles apropiados. Siempre
est al acecho y presto a meter las uas en los recursos de todos los
peruanos. Huye de la lupa de Lupita.
El habla popular y cotidiana, con sus dichos y refranes tan sabios e
ingeniosos, tambin presta una gran ayuda a este tipo de campaas
de comunicacin. Protica ha adoptado como lemas: Quien nada
oculta, nada teme, Ponte bajo la lupa y te dir quin eres y Si no
hay transparencia, hay gato encerrado.
El I Festival
Anticorrupcin
Una forma festiva y juvenil de crear conciencia y comunicar
valores
En setiembre de 2009, en el Malecn Castagnola del distrito de
Magdalena del Mar en Lima, se realiz el I Festival Anticorrupcin,
organizado por Protica.
Se trat de una forma alegre y sobre todo juvenil de contribuir a crear
conciencia en la poblacin acerca del tema de la corrupcin y de las
posibilidades de la sociedad civil para denunciarla y erradicarla.
De esta manera, la lucha anticorrupcin dej por unas horas los salo-
nes y los pasillos de las entidades pblicas y los fueros judiciales para
salir al aire libre y exponer sus propsitos con msica, danzas y otras
manifestaciones artsticas y culturales.
Los organizadores del Festival nos planteamos tres objetivos especfi-
cos: 1. Difundir situaciones frecuentes de corrupcin que se presentan
en el Per, sealando espacios y actores; 2. Sensibilizar a la poblacin
sobre cmo la corrupcin afecta al desarrollo del pas, y 3. Difundir la
creacin de la Red y de la Escuela Nacional Anticorrupcin.
Uno de los principales actos del certamen fue el levantamiento del
Mural de la Decencia, una alegora grfica realizada por 10 jvenes ar-
tistas plsticos de la Universidad Catlica, la Escuela de Bellas Artes y
mujeres graffiteras, todos ellos dirigidos por el pintor Marcelo Peirano.
Los artistas, cuyo trabajo fue seguido paso a paso por el pblico, tra-
bajaron con pinturas acrlicas sobre un soporte de lona de seis metros
de longitud por dos metros y 20 centmetros de alto, donde plasmaron
diferentes motivos de la lucha anticorrupcin.
Mientras se realizaba el Mural de la Decencia, en el escenario levanta-
do en la parte central del Malecn Castagnola se llevaba adelante un
festival musical que fue animado estruendosamente por grupos como
La Sarita y Los Heraldos del Cerrito.
La parte dancstica estuvo a cargo de la coregrafa Mirella Carbone,
quien bail un fragmento del Cine Edn de Marguerite Duras, bajo la
direccin del maestro Alberto Isola, y de la Compaa Sangre Flamen-
ca, dirigida por Cathy del Sol.
Mencin aparte merece la presentacin de El Santo Convento de Pata-
claun, dirigido por July Naters, cuyos actores encarnaron personajes
como Soyla Vctima de la Corrupcin, Soyla Corrupta y Soyla Lucha
Contra la Corrupcin, quienes desarrollaron una trama altamente
didctica y divertida.
En la tribuna-video, otro espacio del Festival, se realiz un conversato-
rio sobre el tema de la corrupcin, en el cual participaron la directora
de Protica, Cecilia Blondet, el ex Procurador Jos Ugaz, y el escritor
Rafo Len.
El certamen tuvo una concurrencia de ms de 600 personas y 237
ciudadanos adhirieron con su firma a la solicitud de imprescriptibilidad
de los delitos de corrupcin.
El Per necesita
gente decente
Ese fue el lema del Festival Anticorrupcin. Protica se encarg de
elaborar polos y mandiles y chapitas con lemas como Pon de Moda
la Decencia, Hoy No Coimeo, Maana Tampoco y El Per necesita
gente decente.
Otros de los espacios que concitaron la atencin del pblico fueron la
Mini Feria del Libro y el Festival de Comidas.
35 promociones en diversos medios de comunicacin (prensa escri-
ta, televisin, radio e internet) tuvo el Festival Anticorrupcin.
La cobertura del certamen tambin comprendi ms de 20 pginas
web, facebooks y blogs.
169
EL GATO
ENCERRADO
2011
170
Interconexin Web 2.0
Protica reconoci desde un inicio la importan-
cia del rol que jugaran las tecnologas de la in-
formacin, la Internet y las redes sociales como
Facebook y Twitter en el proceso de gestacin de
la Red Nacional Anticorrupcin. Y no se equivo-
c. Las comunicaciones en lnea son las que han
permitido que la Red se desarrolle y alcance un
asombroso nivel de cohesin. La pgina web se
ha ideado como un centro de reunin donde pro-
fesores, estudiantes, periodistas y activistas se en-
J\LU[YLUWHYHHUHYZ\ZWYV`LJ[VZ`OHSSHYSLYLZ-
puestas a sus interrogantes. Se espera que sea un
LZWHJPVKLKPmSVNV`YLL_P}U<UHVWVY[\UPKHK
nica de vocear dudas y reclamos, compartir des-
cubrimientos y avanzar por el camino de la lucha
anticorrupcin, siempre acompaado.
http://lupita.pe/video-cutreone/
http://lupita.pe/video-lobo/
173
APRENDIZAJES Y
PERSPECTIVAS
174
175
APRENDIZAJES Y
PERSPECTIVAS
Sin logstica no hay acciones
La anticorrupcin en 26 ncleos regionales
En el marco de las campaas contra la corrupcin, ya sea para
organizar la Escuela, la Red de ncleos regionales, certmenes o
eventos, la unidad de Logstica de Protica juega un rol fundamental,
puesto que sin su aporte los proyectos se quedaran en el papel.
A ella corresponde establecer nexos, preparar las actividades, admi-
nistrar y distribuir los recursos econmicos, y aportar las herramien-
tas materiales, entre muchas otras cosas, para que los proyectos se
concreten y se plasmen en hechos.
Su funcin es mltiple e indispensable. De alguna manera se le
puede comparar con el sistema nervioso del organismo humano. Sin
su participacin, los proyectos no funcionan.
En Protica, las experiencias de la organizacin de la I Escuela
Nacional Anticorrupcin, de la Red Nacional Anticorrupcin y de la
campaa Lupita, probaron la importancia de la logstica para la
realizacin de dichos proyectos, a la vez que permitieron sistematizar
y afinar sus mecanismos de actuacin.
Gua al paso
La logstica se plasma en un plan o agenda de trabajo que, a grosso
modo, consigna los siguientes pasos.
1. Comunicacin. Es la convocatoria para la realizacin de un proyec-
to. Para el caso se usa desde un aparato telefnico hasta un trptico
o un afiche impreso. Adems mantiene informado al personal sobre
las tareas a realizar, la funcin asignada a cada uno y las reuniones
programadas. Es una tarea permanente, de todos los das.
2. Presupuesto y administracin. Es el manejo de los recursos econ-
micos con los que se cubrirn los costos que demande la realizacin
de un proyecto. La tarea va desde solicitar o conseguir esos recur-
sos, pasando por su administracin y concluyendo con la estricta
rendicin de cuentas.
3. Nexos. Logstica coordina y moviliza a las diferentes secciones de
Protica para plasmar un proyecto. Las comunicaciones las coordina
con las secretarias, el presupuesto con administracin, etc.
4. Infraestructura. Corresponde a logstica establecer un espacio fsico
adecuado, cmodo y seguro (oficina, auditorio, hotel, etc.) para
albergar a los participantes de una determinada actividad.
5. Materiales y herramientas de trabajo. Es la tarea esencial de proveer
de materiales y herramientas de trabajo que se requerirn en la rea-
lizacin de un proyecto. Va, por decir, desde la entrega de un simple
bolgrafo o cuaderno de notas, pasando por chalecos o mobiliario,
hasta un cinematgrafo.
6. Movilidad. Tambin corresponde a logstica responder por la parte del
transporte, tanto de los recursos humanos como de los materiales.
Escuela Anticorrupcin
La unidad de Administracin y Logstica de Protica templ su actua-
cin en la organizacin y puesta en marcha de la I Escuela Nacional
Anticorrupcin (ver captulo 2), un proyecto cuya didctica compren-
di una parte terica (sesiones presenciales) y otra prctica (trabajo
de campo a lo largo de 14 meses).
Para el desarrollo de la parte terica, que fue un seminario de capa-
citacin en el tema de la corrupcin mediante sesiones presenciales
a lo largo de siete das, se organiz un internado que oblig a
movilizar a los grupos constituidos de las regiones a Lima.
Esta parte de la logstica, una vez establecido un presupuesto, impli-
c tareas de comunicacin, de coordinacin con los grupos regiona-
Pragmatismo por un
lado e idealismo por
otro para forjar una
Red consolidada
176
les para que participen en la actividad en la fecha indicada, y la contratacin de movilidad
(pasajes) para su traslado a la capital.
Mientras tanto, hubo que alquilar un local que reuniera dos condiciones especiales. Prime-
ro, que sirviera de alojamiento a los participantes de la Escuela. Y, segundo, que contara
con ambientes para el desarrollo de las conferencias, talleres y otras actividades.
El local elegido fue el colegio Beln, en el distrito de San Isidro.
Proveer materiales didcticos a alumnos y profesores fue otra tarea de Logstica, que tra-
baj estrechamente con la seccin administrativa de Protica. Logstica tambin tuvo que
asegurar las raciones alimenticias para los participantes de la Escuela (fue un internado de
cinco das), as como coordinar y guiar sus actividades de esparcimiento y desplazamiento
por la ciudad.
El trabajo de campo, que cada grupo desarroll a lo largo de 14 meses en la regin de
donde proceda, implic para la unidad de Logstica otras tareas, las cuales se realizaron
en coordinacin con los monitores.
Red Nacional Anticorrupcin
La Red Nacional Anticorrupcin moviliza a grupos humanos de las 26 regiones polticas
del pas. Este trabajo se dirige y coordina desde las oficinas de Protica en Lima median-
te cinco monitores (investigadores sociales).
Coordinar las actividades y abastecer de materiales de trabajo a 26 grupos humanos de-
dicados a la lucha contra la corrupcin, exige un funcionamiento tipo orquesta para tener
conocimiento de las necesidades de los ncleos regionales mediante comunicacin directa
o a travs del trabajo de coordinacin de los monitores.
A los ncleos regionales se les proporciona no slo materiales de trabajo, sino tambin
informacin institucional, asesora jurdica (cuando sus integrantes son denunciados por
algunas instituciones investigadas), asistencia tcnica personalizada (mediante los moni-
tores), etc. Logstica atiende cada uno de estos requerimientos canalizndolos hacia sus
destinatarios.
Operacin Lupita
La realizacin de esta campaa exigi materializar al personaje, que fue un mueco con
una cabeza algo gigantesca, armado de una lupa, diseado as para llamar la atencin de
la comunidad.
Asimismo, exigi movilizar a grupos humanos a lugares pblicos, proveerlos de polos,
pitos, material impreso, etc. Tambin oblig a crear y administrar diferentes herramientas
electrnicas como e-mail, portales y blogs con el fin de recibir las denuncias de la comuni-
dad y publicar los detalles sobre las investigaciones de cada una de ellas.
Todas estas exigencias fueron cubiertas, con gran esfuerzo pero sin abandonar jams la
tarea, por la unidad de Logstica.
177
LA CORRUPCIN:
TENDENCIAS
GLOBALES Y SITUACIN
EN EL PER
Glosas de una clase maestra del
Dr. Jos Ugaz en la Escuela Nacional Anticorrupcin
El doctor Jos Ugaz inici su intervencin afirmando que la definicin de corrupcin no es una definicin fcil. El Banco Mundial
la define como la obtencin de una ganancia personal como producto del abuso de una funcin pblica. Esta definicin se centra
en el mbito de la funcin pblica, pero la corrupcin en el mbito privado tambin es muy fuerte.
Seal que para efectos de esta reunin prefera citar la definicin de Alfonso Quiroz, historiador peruano que ensea en univer-
sidades norteamericanas y que es autor de un libro titulado Crculos Corruptos.
En su definicin sobre la corrupcin, el indicado autor considera los siguientes elementos:
lrp||ca e| uso |rdeo|do de ura pos|c|r de| poder ourocrl|co o po|il|co. Arearos e| poder ecorr|co para |rc|u|r a |a
corrupcin en el mbito privado.
lrp||ca e| erlrecruzar|erlo de 'aro||as erlre aerles puo||cos y pr|vados.
lay ur oojel|vo de ararc|a ||ea|. E| corruplo pers|ue ur oerel|c|o |rdeo|do a| que ro l|ere derec|o.
La aprop|ac|r de lordos puo||cos o |a d|slors|r de po|il|cas e |rsl|luc|ores.
La corrupcin consiste entonces, seal el doctor Ugaz, en el uso del poder burocrtico o poltico con la finalidad de obtener un
beneficio indebido a travs de la apropiacin de fondos pblicos o la distorsin de polticas e instituciones.
La corrupcin comienza desde la colonia, porque los virreyes compraban su cargo, y luego deban recuperar su inversin en la colonia.
Esto lo corrobora Antonio de Ulloa, quien vino al Per en una misin y escribe en 1749 un Discurso y reflexiones polticas de los
reinos del Per, en el cual seala que no hay forma de contrarrestar el abuso y la corrupcin.
Los corregidores tenan doble contabilidad, lo que evidencia una antigua prctica de fraude contable. Cuando los corregidores
pasaban por el juicio de residencia al final de su mandato, sobornaban a los funcionarios. No hay un solo caso de sancin a un
corregidor luego del juicio de residencia, seal el expositor.
Luego explic la conformacin y operacin de una gran red de corrupcin durante el gobierno de Alberto Fujimori, y sus brazos
en los medios de comunicacin, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Congreso, el Poder Ejecutivo donde el Estado fue
capturado por la corrupcin.
Ello grafica a qu niveles se puede llegar con la tolerancia de la corrupcin, con la prdida de la capacidad de indignacin, de
asombro, de confrontacin.
Record que fue durante el gobierno de transicin de Valentn Paniagua cuando se dieron las condiciones para implementar un
sistema anticorrupcin, creando un marco legal y generando la institucionalidad para ello. Se dieron leyes anticorrupcin y se
desarroll un trabajo de cooperacin internacional.
Hay un reto tremendo. El Per aparece por debajo de la media en una tabla de Transparencia Internacional donde cero corrup-
cin es 0 y nosotros estamos en el puesto 59. Estamos muy cerca a los niveles de frica.
Finalmente, el doctor Ugaz remarc el desafo de luchar contra la corrupcin hoy, cuando hay herramientas que requieren ser
conocidas y aplicadas desde las autoridades y la ciudadana, perspectiva en la que se inscribe la Red Nacional Anticorrupcin.
178
Orgulloso de mi padre
Trabajo ganador del I Concurso Nacional de Guiones para Videos Anticorrupcin
Protica y la Escuela Nacional Anticorrupcin, con el auspicio de Open Society Institute (OSI),
presentan el trabajo ganador del I Concurso Nacional de Guiones para Videos Anticorrupcin,
Orgulloso de mi padre, del equipo de la Universidad Seor de Sipn de Lambayeque.
El concurso estuvo dirigido a los participantes de la Escuela Nacional Anticorrupcin y consisti en
la presentacin de guiones para videos de un minuto de duracin cuyo tema ilustrara sobre un caso de
corrupcin en alguna localidad del Per. El objetivo era demostrar que no hay corrupcin leve ya que
cualquier acto de corrupcin puede tener graves consecuencias. Los guiones tambin deban buscar
sensibilizar al pblico y elevar as la valla de lo que se considera tolerable en materia de corrupcin.
De acuerdo al veredicto del jurado, se seleccin un guin, el cual fue producido y realizado con el
NY\WVNHUHKVY`\ULX\PWVKLJPULHZ[HZL_WLYPTLU[HKVZJVU[YH[HKVZWVY7YVt[PJHWHYHLZ[LU
http://www.proetica.org.pe/video-orgulloso-de-mi-padre/
179
Del Proyecto a la Red Nacional Anticorrupcin
Marcela Huaita, coordinadora ejecutiva
La coordinacin ejecutiva de un proyecto como la Red Nacional Anticorrupcin ha sido una experiencia interesante, durante la cual
hemos debido enfrentar retos y resolver tensiones. Me quiero referir a cuatro que nos han ofrecido un aprendizaje particular.
El primer reto era trabajar de manera simultnea en todas las regiones del pas. Ello sin duda era un salto cualitativo. Aunque
haba experiencia de trabajo simultneo en varias regiones, el nivel nacional significaba una exigencia de otro tipo. Para ello, la
lnea de base fue un elemento de suma importancia que lemos con avidez apenas lleg a nuestras manos para saber con qu y
quines contbamos en las regiones. Luego de esa lectura, los retos parecieron crecer. Tenamos frente a nosotros un panorama
complejo al que atender: poco conocimiento sobre esta temtica en las regiones, desmotivacin en algunos y deseos de cambios
rpidos en otros. La oferta que nosotros tenamos respondera a este panorama? qu ajustes deberamos hacer? cmo nos
organizbamos? Reuniones de discusin, ajustes, cambios y necesidad de tomar decisiones. La lnea de base nos sirve enton-
ces para la convocatoria en las regiones, y el desarrollo de la Escuela en Lima.
Una vez que regresan los grupos a las regiones, nos enfrentamos a un segundo reto. De manera previa establecimos un siste-
ma de monitoreo, contando con un equipo de jvenes profesionales a los que habamos organizado por corredores regionales.
Adems habamos desarrollado varios formatos para facilitar el seguimiento del trabajo. Pero una vez en el campo, la realidad
se impone. Algunos corredores funcionan, otros no. No es la geografa la que se interpone sino los tiempos regionales, lluvias,
paros, protestas versus avances de otros grupos, dudas que atender virtual o presencialmente, actividades que reclaman nuestra
intervencin. Nuestros principales aliados: el telfono mvil y las computadoras porttiles con su conexin a internet, que nos
permiten estar en permanente contacto con nuestro equipo. Sin embargo, la riqueza de la experiencia y el trabajo en 26 sedes
nos obliga a un seguimiento permanente, nos damos cuenta de la necesidad de hacer reportes resumidos, pues las sesiones
maratnicas no funcionan aunque a veces son necesarias para escucharnos y aprender unos de otros a resolver los problemas de
diferente envergadura que se nos presentan.
En el equipo hay habilidades diversas que hay que complementar. Hay quien es especialmente comprometido con la causa y tie-
ne un espritu inspirador pero a la vez crtico, hay quien siempre pone el optimismo y la sonrisa a pesar de los viajes por carretera,
hay quien sufre con cada uno de los problemas de los miembros, quien se organiza de manera diferente, quien sigue la lgica
de los formatos sin rebelarse, y quienes se rebelan. Hay quien es de pocas palabras y quien slo comentando el detalle puede
trasmitir la experiencia. Finalmente, un equipo que se cohesiona, y que al igual que los equipos regionales, pone todo su esfuerzo
en que sus grupos salgan adelante.
La creatividad sin duda es necesaria y el espritu ldico tambin, comunicar los resultados de un proyecto de envergadura nacional
es complejo y puede ser aburrido, pero si lo presentamos con los colores de un semforo es ms fcil de asimilar. La sugerencia
de mi jefa es bienvenida, el detalle y la precisin son importantes, pero tambin es cierto que la informacin resumida de manera
visualmente clara nos permite comunicarnos mejor.
El reto de la comunicacin no es slo interna, tambin es respecto de los grupos regionales, ensayamos varias frmulas, la lista de
correo, la pgina web, los blogs, el facebook y finalmente el twitter. Entonces la apuesta por las redes sociales parece tomar a la
red. Es importante dar paso a las nuevas tecnologas, y cmo no apuntarse en el aprendizaje. La Red comienza a tomar cuerpo,
los miembros de la Red comienzan a comunicarse y a trasmitir su informacin sin necesidad permanente del impulso nuestro, ello
parece indicar el acierto en la apuesta. Finalmente, el reto de la sostenibilidad. Cmo continuamos? Cmo hacemos que la
Red no sea un proyecto sino que tenga una vida propia? Ello depender sin duda de sus miembros. Protica ha impulsado el ger-
men de una Red, basada en el voluntariado. Hemos logrado presencia a nivel nacional, pero hasta qu punto estos grupos podrn
continuar sin el impulso permanente del proyecto. Creemos que ello depende de que las instituciones locales puedan introducir en
su agenda la lucha contra la corrupcin. Sabemos que siempre que hay una necesidad, hay una respuesta social. Ah donde la
lucha contra la corrupcin sea percibida como una necesidad urgente, la Red tendr una oportunidad para desarrollarse, y podr
ocupar un espacio en la agenda poltica regional. Desde Protica seguiremos brindando nuestra asistencia y nuestro respaldo, la
apuesta contina y deberemos ser creativos en las respuestas.
180
RED NACIONAL ANTICORRUPCIN
Agricultura Ecolgica
AMRESAM Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn
APORTES Asociacin APORTES Promocin, Desarrollo y Solidaridad
APORVIDHA Asociacin por la vida y dignidad humana
ASIDEH Asociacin Iniciativa y Desarrollo Huancavelica
Asociacin Civil Centro Esperanza
Asociacin Crnika
Asociacin Cultural Hatun
CAAAP Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica
Calandria Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria
Cmara de Comercio de La Libertad
Cmara de Comercio de Lima Regin
CARE
Caritas del Per
CECYCAP Centro de Estudios Cristianos y Capacitacin Popular
CEDEP AYLLU Centro para el Desarrollo de los Pueblos
CEDEPAS Norte Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social
CEDER Centro de Estudios para el Desarrollo Regional
CEDISA Centro de Desarrollo e Investigacin de la Selva Alta
Central de Periodistas
Centro IDEAS
CEPROM Centro de Promocin de la Mujer
CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
COBIMEP Comisin Binacional Mixta Ecuador Per
CODEHICA: Comisin de Derechos Humanos de Ica
Colectivo Amazona
Colegio de Administradores-Ucayali
Colegio de Licenciados en Administracin
Colegio de Periodistas
COMISEDH - Comisin de Derechos Humanos
COSDEJ Comisin de Solidaridad Desarrollo y Justicia de Chiclayo
DESCO Centro de Estudios de Promocin del Desarrollo
Equipo Transparencia y buen gobierno
Federacin de Mujeres jvenes Puno
Frente de defensa del distrito de Tinguia
Fundacin Instituto de Promocin Social Amaznica
Grupo de investigacin y desarrollo rural allpanchik rayku
Grupo SEPAR Servicios Educativos, Promocin y Apoyo Rural
IDMA Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente
IEP-SP Instituto de Estudios Puneos y del Sur del Per
Instituto de Investigacin Amaznica
IPC Participa Instituto de Promocin Ciudadana Participa
ISD Instituto Sociedad y Desarrollo
LABOR Asociacin Civil LABOR
LESTONNAC Asociacin de Desarrollo Social Lestonnac
MCLCP Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
MIM- Mejorando la Inversin Municipal
NORPYME Piura
ONG Crculo Solidario
Organizacin Juvenil Generacin de nuevos lderes
PADES Programa de Apoyo y Desarrollo Sostenible
Paz y Esperanza
PRISMA Asociacin Benfica PRISMA
Radio Cutival
Radio Onda Azul
Red Comit Vigilancia Control Ciudadano
Red de comunicadores indgenas del Per
Red de Jvenes Emprendedores
Red tica y Gobernabilidad
Red IQ Red Interqurum
REJOTA Universidad Privada Tacna
SEPEC Servicio Ecumnico Pastoral y Estudios de la Comunicacin
SER Servicios Educativos Rurales
SERPER Servicios Periodisticos y Editoriales
Socios Per
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Tarea Asociacin Civil de publicaciones educativas
Universidad Seor de Sipn
Vicariato Apostlico de Iquitos
EQUIPO DE TRABAJO
&HFLOLD%ORQGHW'LUHFFLyQ*HQHUDO
0DUFHOD+XDLWD&RRUGLQDFLyQHMHFXWLYD
6DPXHO5RWWD&RRUGLQDFLyQDFDGpPLFD
&HFLOLD/DQ]DUD$GPLQLVWUDFLyQ
Asistencia tcnica y monitoreo
Carlos Arroyo
Magaly vila
Catalina Durand
Andoni Goyburu
Leonardo Narvarte
Paola Patio
Logstica
Mara Eugenia Esparza
Daniela Gmez
Comunicaciones
Alberto de Belande
Sebastin Salazar
Carla Pimentel
Asistencia administrativa
Erika Moscol
Andrea Gmez
Cynthia Uribe
Miguel Garca
Valentn Ramos
REGION PARTICIPANTE
Amazonas Khatterin A. Torrejn Z.
Carol Ruiz
Carlos Trigoso
Euler Mori
Heber Yoplac
Keylith Margarita Vsquez Daz
Graciela Blanco Hauchecorne
Elena Llontop Salcedo
Percy Tuesta Vargas
Elsa Daniela Espinoza Delgado
Segundo Pedro Culquimboz Rojas
Ancash Nelly Villanueva Figueroa
Oliver Figueroa Melndez
Percy Angeles
Alexander Ocrospoma
Ricardo Antonio Castelo Espinoza
Nancy Nelida Tamara Celmi
Raul German Bautista
Aldo Omar Soriano Salyrosas
Albert Leonardo Aranda Rodriguez
Apurmac Hermgenes Rojas
Lino Pineda Ayala
Julio Csar Casas Surez
Emmy Lisbeth Chipa Benites
Hector Junior Bazan Juro
Julio Csar Rondn
Vaitiare Prez Casa
Luis Pineda
Graciela Katia Montes Montesinos
Pedro Balln Baca
Yerssey Caballero Palomino
Arequipa Henry Alfredo Garca Sarca
Yda Velsquez
Walter Mario Andia Salinas
Franco Calloapaza.
Alonso Carlos Chullunqua Quispe
Yoshimi Vilca Pacheco
Miryan Quiones Hermosa
Fiorella Lizett Aquino Surco
Andrena Huallpa
Patricia Delia Pinto Arenas
Daisy Milagros Luque Arapa
Karla Melissa Castillo Huaman
Nieves lvarez Manuel
Ayacucho Elizabeth Castillo Vilchez
Mario Csar Zenitagoya Bustamante
Gandy Huaman Quispe
Ramiro Valdivia Vargas
Jos Luis Aparcana
Jorge Luis Alberto Carhuallanqui
Giden Bellido Miranda
Glery Karent Taipe Carrasco
Cajamarca Juan Ezequiel Arribasplata Sangay
Carlos Tarma Cabrera
Juan Carlos Limay
Ana Cecilia Salazar
Elmer Soriano
Luis Quinde
Walter Mantilla
Ftima Lorena Bazn Aguilar
Ghissela Elizabeth Aguilar Roncal
Martha Carrasco
Mara Elena Ortiz Angeles
Andrs Abelino Caballero Huaccha
Herico Gabriel More Muoz
Alex Ivan Aquino Chilon
Callao Jos Antonio Magallanes Carrillo
Maria Nelida Leureyros Oliden
Joselyn Milagros Rivera Martell
Jovian Ordinola Vinces
Miguel Angel Romero Cceres
Anthony James Ramos Vargas
Maicol Nicolas Carranza Tarazona
Cusco Celso Quispe
Ricardo Gonzales Villasante
Consejo Directivo de Protica
Adr|r Rev|||a Pres|derle
Diego Garca Sayn, Percy Medina, Ricardo Uceda, Juan Manuel Varilias
Consejo Consultivo de la Red Nacional Anticorrupcin
Violeta Bermdez , Fernando Del Carpio, Mirko Lauer, Felipe Portocarrero, Laura Puertas, Mayen Ugarte, Jos Ugaz
Consultores
Eddie Cndor, CAJ Comisin Andina de Juristas, Adriana Len, IPYS Instituto Prensa y Sociedad, Magnolia Pineda, Transparencia
Elena Georginia Canseco Ulfer
Doris Corrales Vizcarra
Johel Darcy Velarde Roca
Yasmany Concepcin Moscoso Olivera
Katherine Lisette Valderrama Caviedes
Lus Nicanor Zniga lvarez
Cesar Jos Cabrera Alvarez
Marina Cuela Ochoa
Flix Pfuyo Ccorhua
Adolfo Asuncin Echarri Pareja
Roxana Vizcardo Villalba
Ana Cecilia Quiones Manga
Lorenzo Quispe Quispe
Iscra Mercedes Chavez
Roy Gregorio Valencia Crdova
Huancavelica Judith Amaranto Huiza Soto
Juan Elisban Paytan
Gissela Ottone
Humberto Lizana Carhuapoma
Julio Meza Ccanto
Pilar Taype Gmez
David Heber Lloclla Maldonado
Tania Torres Torres
Dennis Giraldez Soria
Glicerio Albujar
Kelli Huaranca
Lizbeth Paulina Espinoza Trucios
Hunuco Yoel Yobenito Ventura Rivera
Alberto Novoa
Claudia Baldramina Garcia Dextre
Judith Rosario Gonzales Ticona
Jimy Gonzales Ticona
Nina Lopez Antonio
Fiorella Garay
Jeremas Ageo Godoy Borja
Maru Jocely Malpartida Morales
Amanda Eliana Valdez Salinas
Ica Mara Elena Gamero
Oscar Salas
Hernn Cantoral
Karen Bendez
Nataly Ochoa
Marleny Garcia Medina
Hugo Alfaro
Teodosio Torres Quispe
Martin Dick Robin Flores Parvina
Juana Iris Gutierrez Vega
Jorge Silva Guzman
Junin Ana Espejo Lopez
Gonzalo Ronald Betalleluz Urruchi
Anabel Mirella Tinoco Salazar
Cinthia Dora Ayaipoma Condori
Wilber Huacasi
Cesar Muoz Or
Silvana Moscoso
Jessica Rojas Dominguez
Lucila Malpartida Alvarez
Sal Gutierrez
Yadira Tarazona
Santos Porras Ordoez
La Libertad Sheyla Villena
Luis Alberto Espejo
Andy William Flores
Csar Lingn
Carlos Flores Mera
Marco Lujan
Jose Mendoza Hernndez
Pedro Edgardo Perez Silva
Roxana Melissa Donet Paredes
Deysi Carina Flores Vigo
Lambayeque Carlos Contreras Yomona
Karl Torres
Ramiro Centurin La Torre
Milagros Mendez Escudero-WHU
Lorella Otiniano
Hctor Parodi
Manuel Antonio Bazn
Paola Rentera
Luis Rolando Alarcon Llontop
Victor Larcery Daz Surez
Ximena Melndez Chvez
Karl Torres Mirez
Loreto Jos Manuyama Ahuite
Melida Bertila Wong Ruiz
Darwin Paniagua Yumbato
Luz Marina Herrera
Rita Muoz Ramirez
Carmen Martinez
Elix Sergio Vidales
Carmen Rosa Martinez
Oraldo Retegui
Sixto Luna Pinchi
Roger Almeida Perez
Salvador Ernesto Lavado Rengifo
Madre de Dios Ramn Rivero
Anggela Ivette Michi Quijano
Sergio Arturo Enriquez Chura
Nadia Mamani Chavz
Jos Luis Miche Seminario
Edmundo Florez
Eddy Pea Cruz
Javier Palomino
Saturnino Pacheco
Yeni Marita Bustamante Rituay
Isaac Yabar Irarica Americana
Moquegua Consuelo Cama
Karen Ivonn Agreda Montalico
Ethel Evelin Bernedo Maquera
Gresia Fernandez Esteba
Grecia Dayana Fuentes Florez
Carmen Centeno Benegas
Jenniffer Prez Bernal
Lidsay Coln
Walther Enrique Vilca Vilca
Juan Ziga Rodrguez
Hugo Larico
Reyner Jonathan Jimnez Bernaola
Luis Alonso Ortiz Peralta
Luis Carlos aupas Aza
Flor de Mara Flores Niebles
Lizbeth Patricia Maquera Conde
Pasco Martin Solis
Emerson Len
William Cecilio Cabrera
Ruben Rojas Chiara
Jimmy Wilder Carhuaricra Quintana
Glober Hermot Torres Marchan
Gilbert Silvio Martinez Castro
Diana Carolina Quispe Huaman
German Bravo
Kevin Olazo
Csar Lpez Jurado
Emerson Len Rojas
Piura Alina Antn Chvez
Mariela Barrientos Benites
Oscar Infante Reque
Javier Gonzales Morn
Alex Alburqueque
Ana Jaramillo
Elva Chvez
Jears Gallardo
Natalia Guerrero
Santos Oriana Nima Zeta
Juan Manuel Reyes
Judith Merino Villagaray
Carlos Alberto Sandoval Torres
Cindy Elizabeth Chanduvi Palacios
Puno Paul Chata
Elmer Alberto Mayta Flores
Edilberto Zapana Zapana
Yovanni Manrique Ruelas
Candy Apaza Condori
Krishna Julio Espinoza Perez
Alicia Ramos
Alfredo Calsn
Ana Mara Benique Gamarra
Zezy Yadeyda Sardon Ari
Gustavo Alfredo Fernndez Asqui
Paola Emily Vargas Palomino
San Martn Luzmila Rojas
Peggy Tuanama Cardenas
Csar Paz
Csar Crdenas Javier
Juana Moreno Arana
Tatiana Cieza Ramirez
Nora Nieto Penadillo
Betty Laurel
Genaro Sanchez Ramos
Semiramis Chvez Fernndez
Gissela Crdenas Macedo
Jhimy Darwin Snchez Aguilar
Adolfo Fasanando
Jhon James Prez Valles
Tacna Diana Melndez
Joel Guillen
Ildefonso Ramos Vargas
Pricela Huanca Mamani
Andrea de la Flor Conde Del Castillo
Vctor Luis Zubiaurr Dvila
Jose Luis Feliciano Chipana
Carlos Eduardo Helfer Bejarano
Freddy Omar Salinas Medina
Paolo Mario Quenta Loza
Noem Corina Yatto Becerra
Elizabeth Antonieta Alarcn Choque
Daniel Quiroz Castro
Marivel Carolina Flores Cabrera
Tumbes Evaristo Oyola Loayza
Simn Quintana Jurez
Silveria Ruiz del Rosario
Enrique Vizcarra
Julio Chaparro
Jenner Sernaque
Walter Prez
Ricardo Supo
Lilia Snchez
Walter Guerrero
Carlos Quiroz Serrano
Cindy Bances Silva
Ucayali Santiago Prez Meza
Karen Anglica Bardales Macedo
David Chuquizuta Gonzles
Walter Perz Meza
Alexander Fasanando Riveiro
Paolo Mori Gonzles
Diana Mori Gonzales
Angel Francisco Guisado Velsquez
Jonel Manzano Meja
Lima Metropolitana Fanny Snchez Porras
Oscar Camacho Guerrero
Mara del Rosario Russi Riquelme
Jesus Guillermo Arriaga Herrera
Sarita Snchez Aranda
Katee Salcedo Torres
Lima Provincias Dandy Martin Chiroque Palacios
Tessi Casquero De la Cruz
Yuliana Alberca
Danny Marcos
Julio Nizama Canepa
Felix Martin Prez Huertas
Cristhian Enrique Gonzles Chvez
Georgina Carlos Panana
Fernando Roberto Bazalar La Rosa
Claudia Anali Pinazzo Vallejos
Rolando Yauri Enriquez
Evelyn Rocio Esquibel Nolasco
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
Tarea Asociacin Grfica Educativa
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Noviembre 2011 Lima - Per