PROCESSO N 269529/2011-9-GAC INTERESSADO: ASSEMBLIA LEGISLATIVA ASSUNTO: Projeto de Lei n 208/2011

A GOVERNADORA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, no uso de suas atribuies constitucionais (art. 49, 1, e art. 64, VI, da Constituio Estadual), decide VETAR INTEGRALMENTE o Projeto de Lei Ordinria n. 208/2011, constante dos autos do Processo n. 2312/2011 PL/SL, que Institui no Estado do Rio Grande do Norte o Sistema Estadual de Bandas de Msica SEBAM/RN, e d outras providncias, de iniciativa de Sua Excelncia, o Senhor Deputado Estadual FERNANDO MINEIRO, aprovado pela Assemblia Legislativa, em Sesso Plenria realizada no dia 24 de novembro de 2011, conforme explicitado nas razes que seguem.

RAZES DE VETO
O Projeto de Lei tem por objetivo instituir o Sistema Estadual de Bandas de Msica, no Estado do Rio Grande do Norte, vinculado Fundao Jos Augusto FJA (art. 1).1[1] 1[1] Art. 1. Fica institudo no Estado do Rio Grande do Norte o Sistema Estadual de Bandas de Msica SEBAM/RN, nos termos dispostos nesta Lei. Pargrafo nico. O Sistema Estadual de Bandas de Msica vincula-se ao Estado do Rio Grande do Norte por intermdio da Fundao Jos Augusto, com o objetivo de sistematizar e implementar polticas de integrao e incentivo s bandas de msica de

Malgrado a relevncia da Proposta Normativa em apreo, vrios vcios de constitucionalidade impem o seu veto pelo Chefe do Poder Executivo do Estado. A Constituio Estadual confere ao Governador a competncia privativa para iniciar o processo legislativo relacionado com a formulao de normas que disponham sobre criao, estruturao e atribuies de rgos e Entidades da Administrao Pblica do Estado, devendo ainda tal matria, por envolver a organizao do Poder Executivo, ser veiculada mediante lei complementar. Nesse contexto, a Proposio apresenta inconstitucionalidades formais de natureza subjetiva e objetiva,2[2] medida que, originria de iniciativa parlamentar,3[3] almeja instituir, por lei ordinria,4[4] competncias para a

todo o Estado, com diretrizes estabelecidas de forma democrtica e participativa por estas instituies. 2[2] A inconstitucionalidade formal, procedimental, extrnseca, verifica-se quando o vcio est na produo da norma, no processo de elaborao que vai desde a iniciativa at a sua publicao (art. 59 a 69 da CF). (...) h inconstitucionalidade formal subjetiva quando o vcio procedimental envolve a propositura da norma, ou seja, quando ela encaminhada por um rgo ou por uma pessoa que no possua iniciativa para tanto. Por outro lado, a inconstitucionalidade denominada formal objetiva quando o vcio procedimental ocorre em qualquer das demais fases do processo legislativo. (Grifos acrescidos). (Ricardo Cunha Chimenti, Marisa Ferreira dos Santos, Mrcio Fernandes Elias Rosa e Fernando Capez, Curso de direito constitucional, 5 ed., So Paulo, Editora Saraiva, 2008, p. 374). 3[3] Em caso semelhante, o Supremo Tribunal Federal (STF) declarou a inconstitucionalidade de Lei do Estado de Alagoas, seno veja-se: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ALAGONA N. 6.153, DE 11 DE MAIO DE 2000, QUE CRIA O PROGRAMA DE LEITURA DE JORNAIS E PERIDICOS EM SALA DE AULA, A SER CUMPRIDO PELAS ESCOLAS DA REDE OFICIAL E PARTICULAR DO ESTADO DE ALAGOAS. 1. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo Estadual para legislar sobre organizao administrativa no mbito do Estado. 2. Lei de iniciativa parlamentar que afronta o art. 61, 1, inc. II, alnea e, da Constituio da Repblica, ao alterar a atribuio da Secretaria de Educao do Estado de Alagoas. Princpio da simetria federativa de competncias. 3. Iniciativa louvvel do legislador alagoano que no retira o vcio formal de iniciativa legislativa. Precedentes. 4. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (Grifos acrescidos). (ADI n. 2.329/AL, Relatora: Ministra Crmen Lcia, Tribunal Pleno, Publicao: DJe, em 25-6-10). 4[4] A propsito, importante citar esta doutrina de Oswaldo Luiz Palu: Como cada espcie normativa tem seu campo de atuao (matria) delimitado pela Constituio, o entendimento ptrio dominante o de que se uma lei ordinria invadir campo de

Administrao Pblica Estadual, infringindo assim o art. 46, 1, II, c, e o art. 48, pargrafo nico, I, ambos da Constituio do Estado.5[5] De fato, o referido vcio de iniciativa contamina toda a Proposta Normativa, de modo a impedir sua convalidao por eventual sano governamental, segundo iterativas decises do Supremo Tribunal Federal (STF).6[6]

atuao de lei complementar incidir em inconstitucionalidade. (Grifos no original) (Controle de constitucionalidade, 2 ed., So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2001, p. 293). 5[5] Art. 46. (...) 1 So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que: (...) II - disponham sobre: (...)
c) criao, estruturao e atribuies das Secretarias, Polcia Militar, Polcia Civil e rgos da administrao pblica;

(...)
Art. 48. (...) Pargrafo nico. Alm daquelas previstas na Constituio Federal e nesta Constituio, dependem de lei complementar as seguintes matrias: I - organizao do Poder Executivo;

(...). (Destaques acrescentados). 6[6] (...) O modelo estruturador do processo legislativo, tal como delineado em seus aspectos fundamentais pela Constituio da Repblica, impe-se, enquanto padro normativo de compulsrio atendimento, observncia incondicional dos Estadosmembros. Precedentes. - A usurpao do poder de instaurao do processo legislativo em matria constitucionalmente reservada iniciativa de outros rgos e agentes estatais configura transgresso ao texto da Constituio da Repblica e gera, em conseqncia, a inconstitucionalidade formal da lei assim editada. Precedentes. A SANO DO PROJETO DE LEI NO CONVALIDA O VCIO DE INCONSTITUCIONALIDADE RESULTANTE DA USURPAO DO PODER DE INICIATIVA. - A ulterior aquiescncia do Chefe do Poder Executivo, mediante sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a prerrogativa usurpada, no tem o condo de sanar o vcio radical da inconstitucionalidade. Insubsistncia da Smula n 5/STF.

Por outro lado, interessa ressaltar que a Constituio Federal consagra o princpio da separao dos Poderes Estatais7[7] do qual decorre a independncia entre o Executivo, o Legislativo e o Judicirio8[8] bem como assegura a autonomia poltico-administrativa aos Entes Federados.9[9] Nesse prisma, o Projeto de Lei ostenta inconstitucionalidade material,10[10] ao violar a independncia entre as mencionadas funes estatais, porquanto o Poder Legislativo tenciona impor conduta tipicamente administrativa ao Poder Executivo,11[11] afrontando, assim, o princpio da diviso de Poderes insculpido no art. 2 da Constituio Federal. Doutrina. Precedentes (...). (STF, ADI n. 2.867/ES, Relator: Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, Publicao: DJU, em 9-2-07, p. 16). Na mesma linha de entendimento, vejam-se a ADI n. 1.438/DF, Relator: Ministro Ilmar Galvo, Tribunal Pleno, Publicao: DJU, em 8-11-02, p. 21; a ADI n. 700/RJ, Relator: Ministro Maurcio Corra, Tribunal Pleno, Publicao: DJU, em 24-8-01, p. 41; e a ADI n. 1.391/SP, Relator: Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, Publicao: DJU, em 28-11-97, p. 62.216. 7[7] Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. 8[8] A independncia a que se refere este art. 2 delineia-se: pela investidura e permanncia das pessoas num dos rgos do governo, as quais, ao exercerem as atribuies que lhes foram conferidas, atuam num raio de competncia prprio, sem a ingerncia de outros rgos, com total liberdade, organizando servios e tomando decises livremente, sem qualquer interferncia alheia, mas permitindo colaborao quando a necessidade o exigir. (Grifos no original). (Uadi Lammgo Bulos, Constituio federal anotada, 6 ed., So Paulo, Editora Saraiva, 2005, p. 90). 9[9] Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. (...). 10[10] A inconstitucionalidade ser material quando o contedo do ato infraconstitucional estiver em contrariedade com alguma norma substantiva prevista na Constituio, seja uma regra ou um princpio. (Grifos no original). (Lus Roberto Barroso, O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, So Paulo, Editora Saraiva, 2004, p. 25). 11[11] O direito administrativo, assim, diz respeito primordialmente atuao da Administrao Pblica inserida no Poder Executivo. Este o poder estatal dotado da atribuio de exercer atividade administrativa com repercusso imediata na coletividade, como sua atividade inerente e tpica. (Odete Medauar, Direito administrativo moderno, 8 ed., So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2004, p. 34).

Ademais, os atos normativos devem ser redigidos de forma a possibilitar que o correspondente contedo seja aplicado de maneira induvidosa e uniforme pelo Poder Pblico e cumprido pela sociedade.12[12] Para orientar a consecuo de tais objetivos, foi editada a Lei Complementar Federal n. 95, de 26 de fevereiro de 1998,13[13] em ateno ao art. 59, pargrafo nico,14[14] da Constituio Federal. No inconstitucionalidade obstante, o ao art. prever 8 da Proposio incorre em

reflexa,15[15]

clusula

revocatria

genrica,

transgredindo o art. 9, caput,16[16] do Diploma Legal aludido no Pargrafo anterior.17[17] Da mesma forma, o art.5, II, faz a Proposta Normativa incidir novamente em inconstitucionalidade reflexa ao infringir o art. 11, II, a da Lei 12[12] Sobre o tema, importa ressaltar esta explicao de Kildare Gonalves Carvalho: Outro aspecto relativo redao das leis envolve a sua qualidade que se manifesta na clareza semntica (adequado uso da linguagem ordinria) e na clareza normativa (expresso clara de sua condio de norma, de seu contedo e de sua vigncia). O Direito linguagem. A estrutura da linguagem e seu modo de utilizao se projetam alm dela e incidem sobre o funcionamento e a operacionalizao da norma. Por isso que a correo da linguagem tambm uma garantia da segurana jurdica e ao mesmo tempo um elemento de integrao social da norma, que se dirige no s ao jurista, como tambm ao cidado. (Tcnica legislativa, 4 ed., Belo Horizonte, Editora Del Rey, 2007, p. 85). 13[13] Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona. 14[14] Art. 59. (...) Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
15[15] Como j se asseverou no STF: Tem-se inconstitucionalidade reflexa - a cuja
verificao no se presta a ao direta - quando o vcio de ilegitimidade irrogado a um ato normativo o desrespeito Lei Fundamental por haver violado norma infraconstitucional interposta, a cuja observncia estaria vinculado pela Constituio (ADI n. 3.132/SE, Relator: Ministro Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, Publicao: DJU, em 9-6-2006).

16[16] Art. 9 A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas. (...).
17[17] Art. 8. Revogam-se as disposies em contrrio por ventura existentes.

Complementar n. 95/1998,18[18] pois revela um contedo impreciso ao estabelecer que o sistema estadual de bandas ser composto pelos sistemas e redes municipais de bandas de msica sem esclarecer se a correspondente criao ser obrigatria ou no.19[19] Observe-se, ainda, que se a mens legis for pela obrigatoriedade da criao dos sistemas e redes municipais de bandas de msica, a Pretenso Governamental recair em inconstitucionalidade material por ferir o princpio federativo e a autonomia municipal.20[20] Diante do exposto, decido VETAR INTEGRALMENTE o Projeto de Lei n. 208/2011, constante dos autos do Processo n. 2312/2011 PL/SL. D-se cincia Egrgia Assemblia Legislativa do teor do texto vetado, para sua devida apreciao, em conformidade com o disposto no art. 49, 1, 21 [21] da Constituio Estadual.

18[18] Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse propsito, as seguintes normas: (...) II - para a obteno de preciso: a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma; (...). 19[19] Art. 5 Integram o Sistema Estadual de Bandas de Msica do Rio Grande do Norte SEBAM/RN: (...) II - os Sistemas e Redes Municipais de Bandas de Msica. 20[20] Vide o art. 1, o art. 18 e o art. 34, VII, c, da Constituio da Federal. Vide o art. 1, I, da Constituio do Estado. 21[21] Art. 49. O projeto de lei aprovado pela Assemblia Legislativa enviado sano do Governador ou arquivado, se rejeitado. 1 Se o Governador do Estado considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, pode vet-lo, total ou parcialmente, no prazo de quinze (15) dias teis, contados da data do recebimento, comunicando, dentro de quarenta e oito (48) horas, ao Presidente da Assemblia Legislativa os motivos do veto. (...).

Encontrando-se devidos fins constitucionais.

Assemblia

Legislativa

em

recesso,

publiquem-se as presentes Razes de Veto no Dirio Oficial do Estado (DOE), para os

Palcio de Despachos de Lagoa Nova, em Natal, 19 de dezembro de 2011, 190 da Independncia e 123 da Repblica.

Rosalba Ciarlini Rosado GOVERNADORA