GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL - ARMA

POLTICA REGIONAL DEL AMBIENTE

Arequipa, Septiembre 2011

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

AREA DE PLANEAMIENTO AMBIENTAL

POLITICA REGIONAL DEL AMBIENTE

PRESENTACIN
El presente documento Poltica Regional del Ambiente constituye una propuesta que ha sido elaborada en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente aprobada por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM. Constituye un instrumento orientador de la gestin ambiental cuya finalidad es el logro del desarrollo sostenible de nuestra regin; asimismo, es el marco para la formulacin del Plan de Accin Ambiental Regional; las Agendas Ambientales y dems instrumentos de gestin ambiental a nivel regional. La Poltica Regional del Ambiente ha sido puesta a consideracin de la institucionalidad regional, de las Organizaciones y la poblacin en general, quienes en forma participativa y luego de un anlisis con aportes y discusin la han aprobado en el mes de septiembre del 2011.

1. BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2, inciso 22 Constitucin Poltica del Per, los artculos 66 al 69. Ley General del Ambiente, Ley N 28611. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. La Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. LEY N 26839, Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos Ley N 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ordenanza Regional 010 Arequipa de Re-estructuracin del Gobierno Regional de Arequipa. Ordenanza Regional 033 Arequipa, cambio de nombre y otorgamiento de funciones de la Autoridad Regional Ambiental - ARMA. Ordenanza Regional 020, modificada por Ordenanza Regional 115 Arequipa; prioriza el uso sostenible de los recursos naturales, la Zonificacin Ecolgica Econmica y el Ordenamiento Territorial de la Regin Arequipa. Ordenanza Regional 136 Arequipa; crea el Sistema Regional de reas Naturales Protegidas de la Regin Arequipa - SIRANP. Ordenanza Regional 137 Arequipa; prioriza las reas de Conservacin Regional de la Regin Arequipa. Acuerdo Regional 143-2010- Arequipa; aprueba la Estrategia Regional de Cambio Climtico de la Regin Arequipa. Ordenanza Regional 021-2003-grarequipa; Declara a la Provincia de La Unin, cuenca priorizada para el fomento de la Produccin orgnica a nivel regional. Tratados internacionales suscritos por el pas.

2. FUNDAMENTOS
La Regin Arequipa -una regin de contrastes- cuenta con una importante riqueza natural y cultural la cual muy bien puede ser utilizada en el desarrollo de actividades econmicas, sociales y ambientales en base a su uso sostenible; la singular riqueza en ecosistemas como en diversidad biolgica y gentica mucha de la cual an no ha sido evaluada- es utilizada por la poblacin, generando bienestar e ingresos para sta. Pero a la vez, existe fragilidad en la tenencia de algunos recursos que se usan en forma inadecuada; por ello es prioritario, dictar medidas que garanticen su conservacin y/o proteccin. Arequipa posee cuatro de las once eco-regiones del Per (segn la clasificacin de Antonio Brack). El clima es sumamente variado y es muy variable, la temperatura promedio es de 21 C. En la Costa es templado, nuboso y con gran aridez, permitiendo la existencia de desiertos que a veces se ven interrumpidos por valles formados con los ros, cuyas aguas llegan desde la regin interandina. A mayor altitud el clima es fro y muy seco, con fuertes variaciones de temperatura entre el da y la noche, frecuencia de heladas, presencia de hielo y granizo, etc. Tambin existe el clima fro de alta montaa cuyas caractersticas se acentan notablemente debido a la sequedad de la atmsfera. Existen tambin

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numerosas cumbres nevadas, donde el hielo y las nieves persisten a lo largo de todo el ao, es la zona de clima glaciar, donde las temperaturas son constantemente negativas. Posee 24 de las 84 Zonas de Vida que posee el Per y de las 117 que existen en el Mundo. El Departamento de Arequipa posee el litoral ms extenso del Per. (528 km. Cuenta con ecosistemas nicos y de vital importancia como son las lomas costeras; actualmente uno de stos ecosistemas constituye un rea de Conservacin Privada (Lomas de Atiquipa). El recurso suelo para el desarrollo agrcola, an no ha sido evaluado en su integridad para contabilizar su potencialidad en el uso agrcola pero existe una considerable cantidad de suelos que esperan contar con recurso hdrico para entrar en produccin agrcola ya sea de cultivos transitorios o permanentes. El recurso hdrico se distribuye de manera muy heterognea en el territorio regional, existen reas donde abunda el recurso hdrico como por ejemplo en las cuencas del Ocoa y Caman- Majes; sin embargo, existen reas donde la disponibilidad hdrica es escasa como en Caravel e Islay. Las provincias de la Zona alta estn sujetas a las precipitaciones pluviales, a la existencia de manantiales o al escurrimiento de los glaciares que por ahora son regulares pero en el futuro es preocupante por el proceso de deglaciacin. En la zona alto-andina existe una variedad de lagunas que muy bien pueden ser usadas para el desarrollo acucola de altura. En cuanto al recurso marino, se cuenta con el litoral ms extenso de todos los departamentos de la costa del Per y los recursos hidrobiolgicos son variados y variables (de acuerdo con las condiciones oceanogrficas y climticas. Los recursos minerales (metlicos y no metlicos) son abundantes en la regin, existiendo empresas de grande, mediana y pequea minera; sin embargo, algunas cumplen con programas de gestin ambiental, en tanto que otras no lo hacen. En tal sentido, existe una importante capacidad y potencial para el desarrollo de la agricultura, agroindustria, pesquera, acuicultura, industria minero-metalrgica, turismo y energas alternativas; adems de otras actividades econmicas importantes. Sin embargo, a pesar de la dotacin de recursos que dispone la regin y los diversos esfuerzos desarrollados para su aprovechamiento sostenible en los ltimos aos, el deterioro de los recursos naturales, la prdida de diversidad biolgica y la afectacin de la calidad ambiental constituyen una importante preocupacin. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves de la regin; entre sus principales causas estn los vertimientos domsticos e industriales e incluso mineros sin tratamiento. El 90% en la Ciudad de Arequipa y el 100% en el resto de la regin de los vertimientos domsticos no son tratados. El uso indiscriminado de agroqumicos en la agricultura, el de insumos qumicos en la minera informal y la existencia de un gran nmero de pasivos ambientales. La contaminacin del aire tambin presenta retos importantes, sobre todo en los lugares con alta concentracin del parque automotor e industrias fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen serios problemas de contaminacin intra-domiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas en el uso de la lea, la bosta y otros combustibles; asimismo, las viviendas carecen de servicios de saneamiento bsico, lo cual causa problemas de contaminacin en el ambiente. El cambio climtico, la disminucin de reas boscosas, prdida de reas agrcolas y pastos naturales, la prdida de diversidad biolgica, la creciente escasez de agua y la gestin limitada de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los problemas que se encuentran bajo normas y tratados internacionales cuyo cumplimiento es necesario impulsar desde el Estado. El 100% de residuos slidos son conducidos a botaderos muchos de ellos informales por la inexistencia de rellenos sanitarios. Otros problemas relevantes, son el inadecuado manejo de los residuos peligrosos industriales, mineros, urbanos y de hospitales.

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Otra de las causas del deterioro ambiental en Arequipa es la pobreza existente en los mbitos urbanos, urbanos marginales y principalmente rurales, la cual ejerce presin sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida. El acelerado y desorganizado crecimiento urbano est relacionado con los problemas vinculados a la pobreza rural, y que se manifiesta en severos problemas ambientales en las zonas urbanas principalmente en la Ciudad de Arequipa donde vive aproximadamente el 82.86% de la poblacin regional. Una adecuada gestin ambiental deber tener entre sus objetivos contribuir a la superacin de la pobreza y a mejorar las condiciones de vida de los ms pobres. El crecimiento poblacional anual se estima en 1.6% y la densidad demogrfica regional promedio es de 2 2 18.19 hab/km (en la provincia de Arequipa es de 82.86 hab./km en tanto que en La Unin de 3.30 2 2 2 hab./km , en Caravel 2.73 hab./km y en Condesuyos 2.73 hab./km ). La creacin del Consejo Regional del Ambiente (CORAM) por el Primer Gobierno Regional de Arequipa el ao 1992 (el primero en el Per), constituy un hito a partir del cual se fortaleci el marco normativo e institucional en materia ambiental en la Regin Arequipa, contando inicialmente con la participacin de autoridades sectoriales, Gobiernos Locales, sociedad civil, universidades, colegios profesionales y una autoridad coordinadora y conductora: el Gobierno Regional de Arequipa que luego de desactivado en 1992 se convirti en el Consejo Transitorio de Administracin Regional de Arequipa (CTAR), en donde se continu con la operatividad del CORAM. Posteriormente (1999) se cre la Comisin Ambiental Regional (CAR), creada y conducida por el Consejo Nacional del Ambiente CONAM (creado en 1994). En la CAR participan las diversas instituciones de la regin y constituye el organismo de concertacin y coordinacin ambiental de la Regin Arequipa. Actualmente, merced al D. Leg. 1013 se considera que la CAR debe ser creada por los Gobiernos Regionales; en este sentido, el Gobierno Regional de Arequipa emiti la Ordenanza Regional 108 (la cual en el momento se encuentra en proceso de modificacin) para la creacin de la nueva Comisin Ambiental Regional que se encontrara bajo la conduccin de la Autoridad Regional Ambiental (ARMA) del Gobierno Regional de Arequipa. En el momento, existen retos relacionados al desarrollo de capacidades y limitados recursos humanos y financieros; as como para el ejercicio de las competencias pblicas, la prevencin de controversias y el efectivo cumplimiento de los mandatos legales. Esto obliga a un importante esfuerzo de coordinacin interinstitucional, a la descentralizacin de funciones de nivel nacional al regional y de ste al nivel provincial as como a la bsqueda de sinergias entre las autoridades, el sector privado y la sociedad civil; a la gestin de la informacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, as como a la consolidacin de los instrumentos de gestin ambiental.

3. PRINCIPIOS
La Poltica Regional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes principios: a) Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser articulada a nivel regional y local y coordinada con el nivel nacional, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados. b) Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben considerar el anlisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados. c) Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad de la regin en el marco del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico. d) Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.

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e) Seguridad jurdica.

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Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin pblica en materia ambiental. f) Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que generen mejoras incrementales. g) Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin ambiental. 4. OBJETIVOS

Objetivo general
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible de la regin, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona (de conformidad con el artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente).

Objetivos especficos
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural de la regin, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Regional de Gestin Ambiental a nivel regional y local, bajo la orientacin y conduccin de la Autoridad Regional Ambiental del Gobierno Regional de Arequipa, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en la regin, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales.

2.

3.

4.

5.

5. EJES DE POLTICA
La Poltica Regional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno Regional y local y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible de la regin: Eje de Poltica I. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica Eje de Poltica II. Gestin Integral de la calidad ambiental Eje de Poltica III. Gobernanza ambiental Eje de Poltica IV. Competitividad ambiental y comercio

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EJE DE POLTICA I CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Objetivos 1. Restaurar, conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables de la regin Arequipa. 2. Establecer condiciones de aprovechamiento y acceso controlado de los recursos genticos (germoplasma); su recuperacin; y, la distribucin ptima, justa y equitativa de sus beneficios. 3. Lograr la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos de la regin Arequipa. 4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus productos derivados preservando la biodiversidad gentica y los productos nativos. 5. Culminar y alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio regional, mediante la Zonificacin Ecolgica Econmica. 6. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frgiles, principalmente los de bofedales y pastos alto-andinos. 7. Lograr la adaptacin al cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible con participacin de la poblacin. 8. Lograr la conservacin y utilizacin sostenible de los recursos genticos con participacin de la poblacin local en la justa y equitativa distribucin de los beneficios que se deriven del uso comercial y puesta en valor. 9. Lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin, valoracin y financiamiento para la conservacin de los recursos naturales, diversidad biolgica y servicios ambientales con fortalecimiento de capacidades en el mbito regional. 10. Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y la diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa moderna.

1.1. DIVERSIDAD BIOLGICA Lineamientos de poltica

1.1.1. Promover la conservacin de la diversidad de especies, recursos genticos y ecosistemas y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. Impulsar el enfoque eco-sistmico y la gestin sostenible de la diversidad biolgica como elemento transversal en los planes de gestin y de desarrollo regional, sectoriales y locales. Cautelar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuticos y marino-costeros, asegurando su conservacin. Formular e implementar la estrategia para la gestin sostenible de la diversidad biolgica. Promover e impulsar mecanismos para la evaluacin, gestin y control de riesgos asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre la diversidad biolgica. Fomentar el respeto, la recuperacin y conservacin de los conocimientos tradicionales y nativos asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su aprovechamiento.

1.1.2. 1.1.3.

1.1.4. 1.1.5.

1.1.6.

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1.1.7.

AREA DE PLANEAMIENTO AMBIENTAL

Promover las prcticas del bio-comercio, impulsando el establecimiento de cadenas productivas sostenibles. Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica monitoreando su conservacin y gestin sostenible.

1.1.8.

1.2. RECURSOS GENTICOS Lineamientos de poltica

1.2.1. Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y naturalizados y fomentar la investigacin, desarrollo y su utilizacin sostenible. Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos, desarrollar, promover y alentar diferentes formas de conservacin ex-situ y establecer bancos de germoplasma a nivel regional. Impulsar la identificacin y proteccin de las zonas del territorio regional de elevada diversificacin gentica respecto de la introduccin de productos transgnicos. Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso de los recursos genticos nativos y naturalizados. Promover la participacin pblica y privada, as como las alianzas estratgicas, en la investigacin, conservacin y utilizacin de los recursos genticos. Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico, relacionados con los recursos genticos, mediante la propiedad intelectual (uso de patentes).

1.2.2.

1.2.3.

1.2.4.

1.2.5.

1.2.6.

1.3. BIOSEGURIDAD Lineamientos de poltica

1.3.1. Establecer mecanismos para vigilar toda actividad que involucre el uso de semillas y organismos vivos modificados y de sus productos derivados. Identificar las aplicaciones de la biotecnologa moderna y evaluar su pertinencia y uso en los procesos productivos (tanto tradicionales como modernos) de forma inocua y sostenible. Generar, usar y difundir informacin de calidad sobre bioseguridad, para contribuir a la toma responsable de decisiones entre proveedores y usuarios y en aras de la construccin de una opinin pblica adecuadamente informada.

1.3.2.

1.3.3.

1.4. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Lineamientos de poltica

1.4.1. Impulsar la organizacin y formalizacin de las actividades informales de aprovechamiento de recursos naturales. Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y el uso de tecnologas limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales. Promover la adopcin de buenas prcticas, sistemas de gestin (normas ISO) y iniciativas de responsabilidad social de las empresas y titulares de derechos sobre los recursos naturales. Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales.

1.4.2.

1.4.3.

1.4.4.

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1.4.5.

AREA DE PLANEAMIENTO AMBIENTAL

Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica y la acuicultura, bajo criterios de sostenibilidad. Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que proporciona la diversidad biolgica y en particular, los ecosistemas frgiles. Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de compensacin, retribucin econmica y distribucin del pago por servicios ambientales. Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios ambientales. Promover la articulacin de las instituciones con competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin de armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural, las comprendidas en el Sistema Regional de reas Naturales Protegidas, as como los derechos intrnsecos de las Comunidades Campesinas.

1.4.6.

1.4.7.

1.4.8.

1.4.9.

1.4.10. Impulsar y fomentar la conservacin de los paisajes culturales y naturales, especialmente en las obras de infraestructura en las zonas de reserva, natural, arqueolgica y turstica. 1.4.11. Impulsar actualizar el sistema de informacin ambiental regional, fortaleciendo la gestin del aprovechamiento de recursos naturales, consolidando y sistematizando informacin de los diversos sectores e instituciones en una base de datos integral.

1.5. MINERA Y ENERGA Lineamientos de poltica

1.5.1. Coadyuvar a la formalizacin de la minera informal como medio para mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo. Promover el uso de tecnologas limpias en la actividad minero-energtica de las empresas pequeas y artesanales. Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y transparente, antes del otorgamiento de derechos para la exploracin, explotacin y beneficio. Promover la eficiencia energtica, mediante el uso de tecnologas modernas, incentivos econmicos y sistemas transparentes de informacin.

1.5.2.

1.5.3.

1.5.4.

1.6. BOSQUES ALTO-ANDINOS Lineamientos de poltica

1.6.1. Impulsar y garantizar la conservacin de los bosques alto-andinos, considerando las caractersticas eco-sistmicas de cada una de las zonas de vida de la regin. Prevenir la reduccin y degradacin de los bosques y sus recursos, por prcticas ilegales como tala y quema. Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva del ecosistema. Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies nativas, aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada. Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los relictos de especies vulnerables o en peligro de extincin. Realizar acciones para evitar la deforestacin, mediante sensibilizacin, capacitacin y supervisin.

1.6.2.

1.6.3.

1.6.4.

1.6.5.

1.6.6.

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1.7. ECOSISTEMAS MARINO - COSTEROS Lineamientos de poltica
1.7.1.

AREA DE PLANEAMIENTO AMBIENTAL

Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque eco-sistmico. Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos marinos y la diversidad biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con especial nfasis en las zonas de reproduccin, de conservacin y en el mbito marino costero, considerando como mnimo las 5 millas nuticas. Proteger ecosistemas frgiles de la regin marino costera, frente a actividades antrpicas que vulneren su conservacin. Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros con el uso de tecnologas adecuadas. Promover la conservacin de la biodiversidad marino costera mediante la creacin y fortalecimiento de la gestin de reas naturales protegidas, en el marco del sistema regional de reas naturales protegidas. Promover la conservacin de la biodiversidad marino costera mediante estrategias alternativas y complementarias a las reas naturales protegidas. Promover el ordenamiento territorial de las zonas marino-costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin ecolgica econmica. Promover el monitoreo y vigilancia de empresas para que se realice el tratamiento de efluentes y minimicen los vertimientos contaminantes en el mar territorial regional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa.

1.7.2.

1.7.3.

1.7.4.

1.7.5.

1.7.6.

1.7.7.

1.7.8.

1.8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS Lineamientos de poltica

1.8.1. Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica econmica; y, la Poltica del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos. Difundir e implementar el protocolo nacional de monitoreo de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las distintas zonas de vida de la regin. Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de adecuada distribucin, eficiencia y apropiada retribucin por su aprovechamiento en concordancia con la normativa vigente. Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras a nivel regional. Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua. Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos.

1.8.2.

1.8.3.

1.8.4. 1.8.5.

1.8.6.

1.8.7 Impulsar acciones de sensibilizacin, capacitacin e implementacin de medidas para la conservacin de recursos hdricos en la cuenca. 1.8.8 Establecer de forma obligatoria la construccin de sistemas de tratamiento de aguas residuales en todos los proyectos de de saneamiento.

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1.8.9

AREA DE PLANEAMIENTO AMBIENTAL

Promover la recarga de los acuferos a travs de medidas de siembra y cosecha de agua en las cuencas hidrogrficas.

1.8.10 Proteger los acuferos y propiciar la realizacin de estudios de la capacidad y potencial de los acuferos, en la cuenca.

1.9. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Lineamientos de poltica

1.9.1. Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas zonas de vida de la regin, con nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables. Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, Manejo de bofedales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico. Conducir el proceso de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse. Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica. Impulsar la investigacin sobre los efectos e impactos del cambio climtico en las cuencas y ecosistemas, as como los escenarios futuros. Enriquecer y actualizar la estrategia regional de adaptacin y mitigacin al cambio climtico en base a los aportes y propuestas desde las provincias. Implementar y adecuar la estrategia regional de adaptacin y mitigacin al cambio climtico en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local.

1.9.2.

1.9.3.

1.9.4.

1.9.6.

1.9.7.

1.9.8.

1.9.9.

1.9.10. Desarrollar la seguridad alimentaria en poblaciones vulnerables como una medida de adaptacin. Dentro de esta estrategia, promover: i) la acuacultura, aprovechamiento de especies silvestres, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos y variedades alto-andinos.

1.10. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Lineamientos de poltica

1.10.1. Impulsar el Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica a nivel regional, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio. 1.10.2. Incorporar en el proceso de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico. 1.10.3. Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos. 1.10.4. Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados (regional y locales), en la gestin de cuencas hidrogrficas y la zona marino-costera.

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AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL EJE DE POLTICA II

AREA DE PLANEAMIENTO AMBIENTAL

GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Objetivos
1. Alcanzar una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en la regin. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico y normativo, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos de origen natural y de las actividades econmicas. Identificar y rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las acciones de los sectores pblico, y sociedad civil involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los sectores pblico, privado y sociedad civil. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin, fiscalizacin ambiental y sancin.

2.

3.

4.

5.

2.1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN Lineamientos de poltica

2.1.1. Formular e Integrar mecanismos e instrumentos para el control de la contaminacin, bajo criterios intersectoriales, de simplificacin administrativa y mejora continua con la participacin de sector privado y la sociedad civil. Contar con parmetros ambientales para el control y mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo, considerando el aporte de las fuentes fijas y mviles. Promover y realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en reas afectadas por pasivos ambientales. Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar la eficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental e introducir las correcciones necesarias. Crear, Implementar y articular el Sistema Regional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Promover la inversin pblica y privada en procesos productivos que utilicen tecnologas limpias y el desarrollo de procesos de reconversin de las industrias contaminantes. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas, a nivel regional y local. Impulsar el cumplimiento de las normas de manejo ambiental en el desarrollo de las actividades de la pequea empresa, promoviendo la formalizacin de los agentes que realizan actividades no autorizadas. Incorporar criterios de salud ambiental y gestin de riesgos en los procesos vinculados al control de la contaminacin en sus distintas manifestaciones para la toma de decisiones.

2.1.2.

2.1.3.

2.1.4.

2.1.5. 2.1.6.

2.1.7.

2.1.8.

2.1.9.

2.1.10. Restringir la utilizacin de bienes de segundo uso y de tecnologas que puedan incidir en la generacin de impactos ambientales negativos y riesgos a la salud de las personas.

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AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

2.2. CALIDAD DEL AGUA Lineamientos de poltica
2.2.1.

AREA DE PLANEAMIENTO AMBIENTAL

Propiciar e impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua (superficiales y subterrneos) de la regin de acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes contaminantes del agua, articulando para tal fin, la actuacin de las autoridades en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Promover la aplicacin de investigaciones cientficas y tecnolgicas en las medidas de prevencin y los efectos de la contaminacin del agua, sobre la salud de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales. Priorizar, mejorar y ampliar la cobertura en la calidad de los servicios de saneamiento bsico. Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico y de tratamiento y re-uso de aguas residuales de origen domstico y otras actividades generadoras de efluentes. Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua y la prevencin de enfermedades, privilegiando medidas especficas para las reas rurales. Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por contaminacin. Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la contaminacin de las fuentes de agua. Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua y establecer fondos para el manejo de cuencas y fuentes de este recurso como pago por servicios ambientales.

2.2.2.

2.2.3.

2.2.4.

2.2.5.

2.3.6.

2.3.7. 2.3.8.

2.3.9.

2.3. CALIDAD DEL AIRE Lineamientos de poltica 2.3.1. Establecer medidas para reducir la contaminacin del aire tanto en las reas urbanas como rurales.

2.3.2. Prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud de las personas. 2.3.2. Incentivar la modernizacin del parque automotor, priorizando el transporte pblico masivo, promoviendo instrumentos, uso de medios de transporte alternativo y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de contaminacin atmosfrica. Vigilar y sancionar la combustin de residuos o material contaminante en reas urbanas y rurales.

2.3.4.

2.4. RESIDUOS SLIDOS Lineamientos de poltica 2.4.1. Fortalecer la gestin de los gobiernos locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento. Impulsar programas de sensibilizacin y educacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, re-uso, y reciclaje. Promover la inversin pblica y privada en proyectos para lograr la gestin integral y sostenible de residuos slidos.

2.4.2.

2.4.3.

12

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

2.4.4. 2.4.4.

AREA DE PLANEAMIENTO AMBIENTAL

Promover y vigilar la clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. Impulsar la construccin e implementacin de rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos. Promover la formalizacin de los segregadores, recicladores y otros actores que participan en el manejo y gestin de los residuos slidos. Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por los sectores en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las municipalidades y el Gobierno Regional. Promover y asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de los residuos slidos industriales, mineros, hospitalarios y dems actividades econmicas.

2.4.5.

2.4.6.

2.4.7.

2.5. SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS Lineamientos de poltica 2.5.1. Establecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos. Implementar medidas de prevencin y control de los riesgos ambientales asociados al uso, manejo y disposicin final de sustancias qumicas y materiales peligrosos para que sean manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada. Promover y difundir las buenas prcticas y criterios de control de riesgos en el manejo y disposicin final de sustancias qumicas y materiales peligrosos. Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de proteccin de ecosistemas frgiles, en el establecimiento, seguimiento y control de los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos. Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de peligrosidad.

2.5.2.

2.5.3.

2.5.4.

2.5.7.

2.6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS Lineamientos de poltica 2.6.1. Promover la conservacin de la calidad ambiental, planificacin urbana y gestin de entornos ambientales saludables. Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la eco-eficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades y centros poblados. Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos slidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros urbanos y poblados, principalmente en los destinos tursticos. Establecer las medidas necesarias para controlar efectivamente la contaminacin sonora y visual. Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y la generacin de espacios culturales y de esparcimiento. Lograr el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos inapropiados de las tierras, en procesos de expansin urbana.

2.6.2.

2.6.3.

2.6.4.

2.6.5.

2.6.6.

13

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL EJE DE POLTICA III GOBERNANZA AMBIENTAL

Objetivos
1.

AREA DE PLANEAMIENTO AMBIENTAL

Posicionar el tema ambiental en las decisiones de los gobiernos regional y locales articulando las capacidades regionales, creando sinergias y promoviendo una activa participacin ciudadana. Lograr que el Sistema Regional de Gestin Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus funciones en los dos niveles de gobierno (regional, local), liderado por el Presidente del gobierno regional bajo la asesora y conduccin de la Autoridad Regional Ambiental del Gobierno Regional de Arequipa. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental.

2.

3.

3.1. INSTITUCIONALIDAD Lineamientos de poltica

3.1.1. Consolidar el ejercicio de la Autoridad Regional Ambiental para contribuir al desarrollo sostenible de la regin. Poner en operacin y afianzar el Sistema Regional de Gestin Ambiental y sus instancias de coordinacin y concertacin (Comisiones Ambientales Regional y Locales). Promover y articular un marco normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad de la regin, las prioridades regionales y su visin de desarrollo. Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las competencias ambientales institucionales en los dos niveles de gobiernos. Generar y fortalecer capacidades ambientales en los gobiernos: regional y locales.

3.1.2.

3.1.3.

3.1.4.

3.1.5.

3.2. CULTURA, EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL Lineamientos de poltica

3.2.1. Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los principios de la sostenibilidad, los valores humanistas y andinos, desplegando las capacidades creativas de la poblacin hacia el aprovechamiento sostenible y responsable de la diversidad natural y cultural. Incluir en el sistema educativo regional el desarrollo de competencias en investigacin e innovacin, emprendimientos, participacin, eco-eficiencia y buenas prcticas ciudadanas para valorar y gestionar sostenible y responsablemente nuestro patrimonio natural y cultural. Fortalecer las capacidades profesionales y tcnicas con soporte logstico para la gestin ambiental. Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica ambiental comprometida con el desarrollo y estilo de vida sostenibles en los diferentes actores de la sociedad. Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de conflictos socioambientales, promoviendo el dilogo, la concertacin y una cultura de prevencin. Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestin ambiental.

3.2.2.

3.2.3.

3.2.4.

3.2.5. 3.2.5.

14

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

3.2.6.

AREA DE PLANEAMIENTO AMBIENTAL

Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as como la inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestin y la calidad ambiental.

3.3. INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL Lineamientos de poltica

3.3.1. Promover la participacin activa y pluri-cultural de la poblacin en la gestin ambiental, y en particular, la intervencin directa de grupos minoritarios o vulnerables, sin discriminacin alguna. Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el enfoque de gnero e intercultural, y los intereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los procesos de gestin ambiental. Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y otros medios, que faciliten efectivamente la participacin de la poblacin con capacidades especiales o diferentes en la gestin ambiental. Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los diversos procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental. Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la eco-eficiencia por parte de personas, familias, empresas e instituciones, as como la participacin ciudadana en las decisiones pblicas sobre la proteccin ambiental.

3.3.2.

3.3.3.

3.3.4.

3.3.5.

15

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

AREA DE PLANEAMIENTO AMBIENTAL

EJE DE POLTICA IV COMPETITIVIDAD AMBIENTAL Y COMERCIO

Objetivo
Lograr que en los procesos de integracin comercial se homogenicen criterios y estndares ambientales con las polticas nacionales y regionales en materia de comercio externo e interno, para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y culturales y la calidad de vida de la poblacin regional.

4.1. AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD Lineamientos de poltica

4.1.1. Incentivar la competitividad ambiental de la regin y promover la inversin privada para el desarrollo de bio-negocios, con inclusin de los principios y criterios del bio-comercio, etiquetado verde y certificacin ambiental de la produccin exportable. Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una distribucin justa y equitativa de los beneficios generados por el bio-comercio. Propiciar la eco-eficiencia, la calidad ambiental y la responsabilidad social en la gestin empresarial.

4.1.2.

4.1.3.

6. ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la Poltica Regional del Ambiente las autoridades de los gobiernos regional y municipales, deben establecer metas concretas e indicadores de desempeo los mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con los siguientes estndares regionales de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los estndares particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales:

6.1. Instrumentos de Gestin Ambiental

Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo.

6.2. Infraestructura para el control de la calidad ambiental

Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en las entidades del Gobierno Regional y municipios, para el control de la calidad del ambiente.

6.3. Acciones de incentivo y fiscalizacin

Dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que se realizan para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental y de los recursos naturales.

6.4. Participacin ciudadana

Dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por el Gobierno Regional, Municipales y de los mecanismos empleados.

16