Rduction des charges administratives pour les entreprises

Paris, le 8 avril 2008

Prsentation MRCA
Caroline ROY
Direction gnrale de la modernisation de lEtat Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique

Charles-Henri MONTIN
DG Entreprise & Industrie Commission Europenne

Notre ambition est de rduire de 25% les charges administratives dans les 4 prochaines annes
Contexte franais
La simplification administrative devient un chantier prioritaire en juin 2007 (communication du Premier Ministre le 20/06/07) Une rduction de 25% de la charge des 1000 obligations rglementaires les plus lourdes est attendue sur 4 ans (Conseil de la modernisation des politiques publiques du 12/12/07) Le gouvernement souhaite librer plusieurs millions dheures aujourdhui consacres aux tches administratives (Conseil des ministres du 23/01/08)

Contexte europen
En janvier 2007, la Commission a adopt un Programme d'action pour la rduction des charges administratives dans l'Union europenne de 25% dici 2012 Le Conseil europen de mars 2007 a avalis lobjectif propos par la Commission de rduire les charges administratives hauteur de 25% dici 2012 Le projet de rduction des charges administratives est lanc en juillet 2007. Il stend sur 18 mois. Ses rsultats seront passs en revue par le Conseil europen de mars 2009

-2

La MRCA ne peut russir quen mobilisant un rseau de contributeurs : ladministration, les organisations professionnelles et les entreprises
Commission europenne Ministres Correspondants Modernisation Correspondants MRCA Directions interministrielles Services dconcentrs Ministre du Budget DGME

Entreprises MRCA

Collectivits / Structures locales Conseils gnraux Chambres de Commerce et dIndustrie

Organisations professionnelles

Des contacts sont dj tablis avec certaines organisations professionnelles et leurs adhrents (MEDEF, CGPME, UNAPL, UPA, CDCF, ACFCI, APCMA)
-3

La MRCA vise identifier, mesurer et simplifier les obligations dinformation pesant sur les entreprises

1
Recensement
Lgislation nationale / europenne

2
Slectionner les OIs

3
Mesurer le cot des OIs

4
Simplifier les procdures / rduire les cots

Recensement dans Identification

la lgislation de toutes les obligations dinformation prvues et incombant aux entreprises dans un temps des obligations dinformation les plus lourdes 2me

Mesure de la
charge administrative pesant sur les entreprises et sur lAdministration (par OI)

Mise en uvre
des plans de simplification

Quest-ce quune obligation d'information (OI) : tout devoir par lequel l'entreprise est tenue lgalement de procurer ou de prparer une information, puis de la mettre la disposition, ou bien dune autorit publique, ou bien dune tierce partie
-4

En France, lensemble de la lgislation a t analyse

8 836 OIs ont t recenses en analysant un ensemble de sources juridiques

49 codes juridiques franais

600 textes non codifis dans les codes commercialiss par les diteurs juridiques

2366 directives et rglements europens

-5

Dans la lgislation europenne, ce sont les actes lgislatifs contenant le plus dobligations dinformation qui ont t analyss
Les 13 domaines prioritaires identifis par la Commission:

Agriculture et subventions agricoles Comptes annuels / Droit des entreprises Conditions de travail / relations de travail Droit fiscal / TVA Environnement Marchs publics Pche Politique de cohsion Protection de la sant / Lgislation pharmaceutique Scurit alimentaire Services financiers Statistiques Transport

309 OIs europennes ont t cibles dans 43 actes lgislatifs dans les 13 domaines prioritaires Dans l'ensemble des 27 Etats membres, plus de 6015 OIs de transposition ont t recenses (dont 339 en France)
-6

La slection des OI mesurer seffectue via la slection de thmes fort impact

Sources
Experts / Commissions Organisations professionnelles

Documents
Rapport Camdessus Rapport Attali MEDEF NB : autres organisations professionnelles en cours de consultation Pacte Force 5 (H. Novelli) Initiatives ministrielles de simplification (ex. groupe Simplifions du ministre de lagriculture) Site ensemble simplifions Benchmark europen Etude de cas de pays europens (Grande Bretagne, Pays Bas) Projet MRCA Europe Directive Services Agriculture Sports MEDAD Minefe / Budget
7- 7

Thmes fort impact Fiscal (dont effets de seuil) Social (dont effets de seuil) Exportation Marchs Publics Droit des socits (dont BALO)

Projets existants

Union Europenne / Pays europens

Ministres

Mesure des OIs laide de la mthode europenne des Cots standard (SCM - Standard cost model)
Lgislation
Obligation dinformation Segment Activit administrative

Temps (H)

Salaire moyen x + (T)

Acquisition (A) & Cots externes (E)

Nombre dentreprises (N)

Frquence (F)

Cot par activit (P)

Nombre dactivits par an (Q)

Cot administratif = P x Q

-8

Lapproche franaise vise mesurer la charge pesant la fois sur les entreprises et sur ladministration

1
Mesure de la charge administrative pesant sur les entreprises
Mthodologie UE Standard Cost Model

2
Mesure de la charge administrative pesant sur ladministration
Mthodologie franaise dveloppe par la DGME

3
Mesure de limpact financier des dlais administratifs sur les entreprises
Mthodologie franaise dveloppe par la DGME

+
Cot dune obligation rglementaire
(en cohrence avec la mthodologie europenne)

1 2 3

Ralise de manire systmatique Ralise auprs des services instructeurs (administration centrale/dconcentre, collectivits, autres acteurs publics) Permet dviter les transferts de charge de lentreprise vers ladministration Ralise uniquement dans le cas o la volatilit des dlais constats par les entreprises reprsente un frein leur activit conomique ; le cot du dlai nest pas intgr au cot global de lobligation.

-9

Plusieurs leviers permettent de simplifier les procdures et den rduire le cot

Primtre / volumtrie
Mise en place de seuils Suppression de lobligation Caducit Chantiers juridiques

Dmatrialisation de la procdure usager

Mise disposition de formulaires en ligne Tl procdures, Tl dclarations

Optimisation dlais
Rduction des dlais Engagement des services sur des dlais contractualiss Mise en place de dcisions tacites Chantiers juridiques

Mutualisation des donnes

Pr-remplissage des formulaires Suppression de la fourniture dinformations dj connues par les services

Rvision des procdures internes Communication

Simplification du langage administratif utilis Guide de bonne pratique / dutilisation Communication sur lexistence de la procdure Communication vers lusager de ltat davancement de ses demandes Outil dinstruction des dossiers pour les gestionnaires Outil de transmission des ordres de paiement Gestion lectronique des documents / partage des documents dmatrialiss Infocentre Suppression dun acteur dans linstruction de la procdure

- 10

Mesure et rduction des charges administratives Projet France

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Vague 1
Mesure / Ringnierie Vague 2 Mesure / Ringnierie

Mise en uvre des plans daction

Mise en uvre des plans daction

Vague 3 Mesure / Ringnierie

Mise en uvre des plans daction

Recensement

Mise jour du rfrentiel

Vague 4 Mesure/Ringnierie

Mise en uvre des plans daction

Vague 5 Mesure/Ringnierie

Mise en uvre des plans daction

Vague 6 Vague 7 Vague 8

Vague 9

- 11

Mesure et rduction des charges administratives - Projet Europe

2007
Juillet Aout Sept. Oct. Nov. Dc. Janv. Fvr. Mars Avril Mai

2008
Juin Juillet Aout Sept. Oct. Nov. Dc.

Recensement des EU OIs

(Module 1)

Recensement des OIs dans la lgislation nationale (Module 2)

Mesure Domaine Pilote Droit des socits (Module 3/4)

Evnement national MRCA

Mesure des domaines retenus

(Module 3/4)

Propositions de simplification
(Module 5)

Actions prioritaires (Fast track actions)

- 12

Les premiers rsultats de la simplification des OIs

En France, les deux premiers lots de simplification (246 OI) ont permis didentifier un potentiel de gains annuels de 590 millions deuros soit 28% du cot des charges de lchantillon Le lo les t 3 lot est Lot 1 Lot 2 Lot 3 s en lan 4 et cou Nombre OI mesures 30 189 216 c 5 s rs s on et Gain estim (M) 17 M 575 M 400 700 M t
% gain 18% 28% > 25%

Au niveau de lUnion europenne, dix actions rapides ont t soumises en 2007 et devraient permettre aux entreprises de lUE dconomiser 1,3 milliard deuros. La Commission devrait prsenter un nombre similaire dactions rapides en 2008. Ac ph tion as s r e d ap Lot 1 Lot 2 e s ide im s a Nombre OI mesures 10 15 20 pli va fic nt ati la Gain estim (M) 1,7 Md En cours on

- 13

Vos interlocuteurs

Caroline ROY Chef du dpartement Qualit et simplification / DGME

caroline.roy@finances.gouv.fr
Charles-Henri MONTIN - Analyse dimpact & Programme dAction pour la rduction des charges administratives / DG Entreprises et Industrie / Commission europenne

charles-henri.montin@ec.europa.eu
Michel FOUILLET - Adjoint au chef de service Qualit et simplification / DGME / 01 53 18 55 36

michel.fouillet@finances.gouv.fr
Denis BESNAINOU - Charg de mission / Service Qualit et simplification / DGME / 01 53 18 55 02

denis.besnainou@finances.gouv.fr

- 14