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Dirio da Repblica, 1. srie N.

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MINISTRIO DA ECONOMIA E DO EMPREGO


Portaria n. 310/2011
de 21 de Dezembro

O Decreto-Lei n. 172/2006, de 23 de Agosto, que regulamenta o regime jurdico aplicvel ao exerccio das actividades de produo, transporte, distribuio e comercializao de energia elctrica e organizao dos mercados de electricidade, prev, no n. 2 do artigo 33., que, mediante portaria, o ministro responsvel pela rea da energia pode estabelecer medidas de eficincia e gesto da procura alternativas construo e explorao de novos centros electroprodutores. Assim, ao abrigo desta disposio legal, a Portaria n. 592/2010, de 29 de Julho, veio estabelecer as condies aplicveis ao servio de interruptibilidade, a prestar por um consumidor de electricidade ao operador da rede de transporte, bem como o regime retributivo do referido servio e as penalizaes associadas a eventuais incumprimentos, com vista a harmonizar a regulamentao das condies de interruptibilidade no mbito do mercado ibrico. Por outro lado, a mesma portaria definiu ainda um regime transitrio aplicvel aos contratos de prestao do servio de interruptibilidade ento existentes no mercado regulado, determinando a sua extino e a necessidade de celebrao de novos contratos de adeso ao servio, ao abrigo do regime da interruptibilidade nela previsto. A disciplina da referida Portaria n. 592/2010, de 29 de Julho, foi entretanto objecto de ajustamentos e desenvolvimentos subsequentes, designadamente atravs da Portaria n. 1309/2010, de 23 de Dezembro, que estabeleceu, para vigorar em 2011, um regime aplicvel prestao de servio de interruptibilidade por consumidor de electricidade em muito alta tenso (MAT), alta tenso (AT) e mdia tenso (MT) ao operador da rede de transporte que, contratando a sua energia elctrica directamente em mercado organizado, atravs de contratao bilateral ou atravs de comercializadores no regulados, oferea um valor de potncia mxima interruptvel (Pint) inferior a 4 MW e no inferior a 0,25 MW, para todos os tipos e caractersticas de interruptibilidade previstos na Portaria n. 592/2010, de 29 de Julho. Posteriormente, pela Portaria n. 117/2011, de 25 de Maro, o valor de potncia mxima interruptvel (Pint) previsto na Portaria n. 592/2010, de 29 de Julho, foi alterado e fixado em valor no inferior a 0,25 MW, tendo sido excluda da sua aplicao os consumidores de electricidade que prestem o servio de interruptibilidade ao abrigo da Portaria n. 592/2010, de 29 de Julho. A extenso do servio de interruptibilidade aos consumidores de electricidade em MAT, AT e MT abrangidos pelo referido escalo de potncia mxima interruptvel consubstanciou uma medida adicional, com carcter transitrio, destinada a fomentar a comercializao de electricidade em regime livre. A evoluo entretanto verificada no mercado da electricidade, com a retraco da procura, bem como a necessidade de implementao das medidas do Memorando de Entendimento sobre as Condicionalidades de Poltica Econmica acordado com o FMI, a Comisso Europeia e o BCE e das orientaes de poltica energtica previstas no Programa do XIX Governo Constitucional tornam imperiosa a mitigao de custos que oneram a factura energtica actual.

Neste contexto, necessrio que, a par de outras medidas j adoptadas e a adoptar com idntico objectivo, se proceda agora cessao de vigncia da referida medida, atravs da revogao da Portaria n. 1309/2010, de 23 de Dezembro, e da Portaria n. 117/2011, de 25 de Maro. Assim: Ao abrigo do disposto no n. 2 do artigo 33. do Decreto-Lei n. 172/2006, de 23 de Agosto: Manda o Governo, pelo Secretrio de Estado da Energia, o seguinte: Artigo 1.
Revogao

1 So revogadas: a) A Portaria n. 1309/2010, de 23 de Dezembro; b) A Portaria n. 117/2011, de 25 de Maro. 2 Os contratos de adeso ao servio de interruptibilidade celebrados com o Operador da Rede Nacional de Transporte nos termos das portarias referidas no nmero anterior vigoram at ao dia 31 de Dezembro de 2011, no podendo ser prorrogados. 3 A revogao prevista no n. 1 no prejudica a repercusso tarifria estabelecida no artigo 5. da Portaria n. 1309/2010, de 23 de Dezembro, relativamente aos encargos financeiros incorridos pelo operador da rede de transporte at 31 de Dezembro de 2011, no mbito do servio de interruptibilidade abrangido pela referida portaria, nem os incorridos exclusivamente no mbito da Portaria n. 592/2010, de 29 de Julho. Artigo 2.
Entrada em vigor

A presente portaria entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao. O Secretrio de Estado da Energia, Henrique Joaquim Gomes, em 14 de Dezembro de 2011.

SUPREMO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO


Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo n. 3/2011 Acrdo do STA de 13.10.2011, no Processo n. 565/10.
Processo n. 565/10 1. Seco

Acordam no Pleno da 1. Seco do Supremo Tribunal Administrativo: O Ministrio da Educao interps este recurso para uniformizao de jurisprudncia com o fundamento de que a deciso recorrida o acrdo do STA constante de fls. 312 e ss., que confirmou o aresto em que o TCA-Sul mantivera a anulao de um acto, pedida pela aqui recorrida Maria Cristina Nobre Fasca Santos Martins e obtida na 1. instncia, e lhe somara a condenao da entidade demandada prtica do acto devido est em contradio, quanto mesma questo fundamental de direito, com o acrdo do STA de 12/11/2009, proferido no recurso n. 673/09-11.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 243 21 de Dezembro de 2011 do n. 2 do artigo 12. do Cdigo Civil, porquanto no est em causa o contedo de uma relao jurdica em que indiferente o facto que lhe deu origem, mas sim, exclusivamente, a produo de efeitos originados em determinados factos; XII Se o legislador do Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, quisesse mudar o efeito das faltas por doena dadas e por dar para todas as situaes que pudessem ocorrer no futuro teria declarado expressamente a sua inteno, como fez, em relao a outras disposies, nos n. 3 e 4 do prprio artigo 15. do diploma; XIII Considerar, a posteriori e indiscriminadamente, todas as faltas por doena como equiparadas a servio efectivo, como o entendeu o acrdo recorrido, constituiria violao do princpio da igualdade; XIV A situao de doena no pode ser considerada como extraordinria e impondervel, precisamente porque o legislador definiu claramente, quer no Decreto-Lei n. 200/2007, de 22 de Maio, no que concerne ao concurso de acesso categoria de professor titular, quer no Decreto-Lei n. 100/99, de 31 de Maro, para a generalidade dos restantes casos, os efeitos da decorrentes para assiduidade do docente ou trabalhador; XV A duplicao da referncia ao exerccio do direito greve na alnea b) no n. 10 do artigo 10. do Decreto-Lei n. 200/2007, de 22 de Maio, e nova redaco do artigo 103. do ECD s pode ser entendida como uma inteno do legislador em no considerar aplicvel ao concurso em apreo a disciplina daquela ltima norma; XVI O Decreto-Lei n. 100/99, de 31 de Maro, no considera as faltas por doena como prestao efectiva de servio ou procede sua equiparao, ao contrrio do que sucede com outro tipo de faltas que o mencionam de forma taxativa, v.g. as faltas por casamento (cf. n. 3 do artigo 22. do Decreto-Lei n. 100/99), as faltas por nascimento (n. 4 do artigo 24, do mesmo diploma) e as faltas por falecimento de familiar (n. 3 do artigo 28. do mesmo diploma); XVII Deve, pois, ser anulado o douto acrdo recorrido por violao das normas constantes da alnea b), do n. 10 do artigo 10. do Decreto-Lei n. 200/2007, de 22 de Maio, do artigo 103., alnea b), do ECD, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, e do artigo 12. do Cdigo Civil, e substitudo por acrdo que decida a questo controvertida. A recorrida no contra-alegou. O Ex. Magistrado do MP neste Pleno emitiu parecer no sentido de dever decidir-se de acordo com o acrdo fundamento. As partes no se pronunciaram sobre essa posio do MP, apesar de notificadas para o efeito. A matria de facto pertinente a que o acrdo recorrido j assumira como provada, a qual aqui damos por integralmente reproduzida como genrica e ultimamente decorre do artigo 713., n. 6, do CPC. Passemos ao direito. O acrdo recorrido abriu as suas consideraes de jure com o anncio da questo que iria decidir e que era a de saber se as faltas dadas por doena antes da entrada em vigor do Decreto-Lei n. 15/2007, de 19/1, se podem considerar (ou no) como prestao efectiva de servio para efeito de concurso a professor titular, nos termos do artigo 10., 3 e 5, do Decreto-Lei n. 200/2007, de 22/5. E o aresto, in fine, respondeu que sim a essa quaestio juris, fazendo-o com base em trs razes que erigiu e minuciosamente explanou.

O recorrente terminou a sua alegao de recurso formulando as concluses seguintes: I O douto acrdo recorrido no faz uma correcta determinao, interpretao e aplicao das normas jurdicas que o fundamentam; II A mesma questo fundamental de direito a equiparao (ou no) a prestao de servio efectivo das faltas por doena, por aplicao (ou no) do artigo 103. do ECD, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro foi decidida de forma antagnica pelo acrdo recorrido (proferido no Recurso n. 565/10, de 30 de Novembro) e pelo acrdo fundamento (proferido no Recurso n. 673/09-11, de 12 de Novembro); III O acrdo recorrido e o acrdo fundamento assentaram em idntica situao de facto subjacente a oposio de um docente posicionado no ndice remuneratrio 340 ao primeiro concurso de acesso para lugares da categoria de professor titular, destinado aos docentes posicionados nos ndices remuneratrios 340, 245 ou 299, previsto no artigo 15. do Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, e regulamentado pelo Decreto-Lei n. 200/2007, de 22 de Maio; IV evidente a existncia de contradio entre os dois julgados; V Ambos os acrdos se encontram transitados em julgado e desconhece-se jurisprudncia recentemente consolidada desse Supremo Tribunal Administrativo que acolha a orientao perfilhada no acrdo ora impugnado, pelo que se julga estarem reunidos os pressupostos exigidos pelos n.os 1 e 3 do artigo 152. do CPTA para a admisso do presente recurso de uniformizao de jurisprudncia; VI O douto acrdo recorrido, ao determinar a aplicao do artigo 103. do ECD na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, ao primeiro concurso de acesso categoria de professor titular violou as normas constantes da alnea b), do n. 10, do artigo 10. do Decreto-Lei n. 200/2007, de 22 de Maio, do mesmo artigo 103., alnea b), do ECD, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, e artigo 12. do Cdigo Civil; VII As faltas consideradas como prestao efectiva de servio no so aquelas que no momento da abertura do referido concurso assim sejam consideradas, porquanto a redaco do artigo 103. do ECD dada pelo Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, no se aplica data dos factos; VIII Com a formulao do artigo 10. n. 10, alnea b), inciso i) do Decreto-Lei n. 200/2007, de 22 de Maio, o legislador pretendeu que fosse considerado, para efeito de assiduidade e de caracterizao das faltas que se consideram como prestao efectiva de servio, o regime legal vigente data em que ocorreram as faltas; IX O acrdo recorrido promoveu uma aplicao retroactiva, stricto sensu, da norma do artigo 103. do ECD dada pelo Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, alterando o valor jurdico e o significado das faltas dadas pelos docentes na vigncia da lei anterior e atribuindo-lhes uma eficcia diferente, o que consubstancia uma violao do princpio da no retroactividade da lei, consagrado no artigo 12. do Cdigo Civil; X Os factos em discusso na lide so as faltas dadas pela Recorrida nos cinco anos com menor nmero de faltas no perodo compreendido entre o ano de 1999/2000 e o ano de 2005/2006, inclusive, pelo que no h dvidas que se verificaram na vigncia da lei antiga, sendo os seus efeitos os produzidos luz daquela lei; XI Sempre a lei nova s seria aplicvel aos factos ocorridos aps a sua entrada em vigor, nos termos da primeira parte

Dirio da Repblica, 1. srie N. 243 21 de Dezembro de 2011 Ora, o acrdo fundamento tambm resolveu a mesma questo de direito. E respondeu-lhe negativamente porque, para alm da considerao de outras matrias, enfrentou e afastou as trs razes que o aresto sub judicio sups decisivas. Sendo assim, podemos j adiantar que os dois acrdos reciprocamente se opem; e, medida que percorrermos e analisarmos o acrdo recorrido, veremos com detalhe os pontos precisos de repugnncia entre os arestos. Por outro lado, verificam-se, in casu, os demais requisitos dos recursos da presente espcie, previstos no artigo 152. do CPTA designadamente as circunstncias da dita quaestio juris ser, em ambos os processos, fundamental para as decises finais neles proferidas e de no existir, sobre o assunto, uma jurisprudncia consolidada neste STA; pelo que nada obsta a que conheamos do interposto recurso para uniformizao de jurisprudncia. O Decreto-Lei n. 200/2007, de 22/5, estabeleceu o regime do primeiro concurso de acesso para lugares da categoria de professor titular (artigo 1.). O artigo 10. do diploma determinou que o nico mtodo de seleco no concurso fosse a anlise curricular (n. 1); e um dos trs factores a considerar e ponderar nessa anlise era a experincia profissional (n. 3), que inclua a assiduidade ao servio (al. c) do n. 5) no perodo compreendido entre o ano de 1999-2000 e o ano de 2005-2006, inclusive (n. 6). A propsito da assiduidade ao servio que era, deveras, um subfactor, apesar do n. 6 desse artigo 10. lhe chamar factor o n. 10 do mesmo artigo enunciava o seguinte: 10 Na ponderao do factor previsto na alnea c) do n. 5, considerado: a) O cumprimento da assiduidade nos cinco anos com menor nmero de faltas no perodo de tempo a que se refere o n. 6; b) Nos anos a que se refere a alnea anterior, todas as ausncias ao servio com excepo: i) Das faltas, licenas e dispensas legalmente consideradas, durante o mesmo perodo, como prestao efectiva de servio; ii) Das decorrentes do exerccio do direito greve. E convm acrescentar que o n. 15 do mesmo artigo 10. dispunha que a anlise curricular seria efectuada de acordo com os critrios e pontuao constantes do anexo II ao decreto-lei, cujo n. 3.4 valorava a assiduidade com 7, 5, 4, 1 ou 0 pontos consoante, respectivamente, o docente candidato ao concurso tivesse, nos cinco anos atendveis, 0 a 8 dias de falta, 9 a 12 dias de falta, 13 a 15 dias de falta, 16 ou mais dias de falta ou, por ltimo, faltas injustificadas. Perante estas normas, e ao analisar os casos tratados nos acrdos ora em confronto casos esses que so essencialmente iguais, na medida em que os docentes a interessados s no foram providos na categoria de professor titular em virtude da pontuao atribuda s suas faltas por doena a Administrao entendeu que as faltas desse tipo dadas (nos cinco anos atendveis dentro do perodo compreendido entre 1999 e 2006) por docentes candidatos ao dito concurso para professor titular relevavam na considerao da sua assiduidade ao servio, pontuvel entre um mnimo de 0 e um mximo de 7 pontos. E isto porque, durante aquele perodo de sete anos, nenhum instrumento legal equiparava as faltas por doena a prestao efectiva de servio j que essa equiparao apenas surgiu com a nova redaco que o Decreto-Lei n. 15/2007, de 19/1, deu ao artigo 103. do ECD, a qual no regia para o passado.

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Esta posio, enquanto correspondente lei infraconstitucional, foi aceite pelo acrdo fundamento. Mas o acrdo recorrido repudiou-a por trs bsicas razes: primo, porque a nova redaco dada ao artigo 103. do ECD aplicar-se-ia s faltas por doena anteriores (cuja relevncia se no tivesse ainda esgotado); secundo, porque o texto do artigo 10., n. 10, al. b), inciso i), do Decreto-Lei n. 200/2007 seria ambguo e admitiria, como um dos seus sentidos possveis, que as faltas por doena ocorridas durante aqueles sete anos fossem encaradas como prestao efectiva de servio; tertio, porque at a lei geral (o Decreto-Lei n. 100/99, de 31/3) tomaria as faltas por doena inferior a trinta dias como servio efectivo. Diga-se mais uma vez que estas trs razes tambm foram abordadas, embora com economia argumentativa, e afastadas pelo acrdo fundamento o que confirma a oposio entre os arestos, como infra melhor se notar. Para vermos se o aresto sub judicio decidiu bem, segui-lo-emos pari passu; e at observaremos a ordem por que ele enunciou as trs razes que obrigariam a tomar as faltas por doena, dos docentes candidatos categoria de professor titular, como prestao efectiva de servio. Comecemos por considerar a primeira razo que concerne aplicao no tempo da nova redaco do artigo 103. do ECD, trazida pelo Decreto-Lei n. 15/2007. Para o aresto recorrido, a mera natureza estatutria dessa norma inclinaria a que a equiparao por ela introduzida (equiparao das faltas por doena a prestao efectiva de servio) abrangesse tambm as faltas anteriormente dadas pelos docentes e cuja relevncia se no tivesse ainda esgotado. Pois, se assim no fosse, haveria uma desigualdade (entre as faltas por doena anteriores vigncia do Decreto-Lei n. 15/2007 e as posteriores) geradora de inconstitucionalidade; e, ademais, careceria de explicao racional a diferena de tratamento dado s faltas consoante antecedessem o Decreto-Lei n. 15/2007 ou se lhe seguissem. Assim, luz do artigo 12., n. 2, 2. parte, do Cdigo Civil, e face necessidade de se interpretar as leis conforme a Constituio, deveria entender-se que a dita equiparao, constante do novo texto do artigo 103. do ECD, abrangeu as faltas por doena dadas entre 1999 e 2006 pelo que essas faltas, afinal equiparadas a prestao efectiva de servio, eram insusceptveis de premir a assiduidade dos docentes que, como a ora recorrida, se candidataram categoria de professor titular. Mas no cremos que estes argumentos convenam. Desde logo, no parece exacto que a natureza estatutria de uma norma implique ou favorea, sequer a sua aplicao ex ante. Sucede at que a experincia nos diz que os benefcios ou malefcios introduzidos em estatutos profissionais s costumam valer para o futuro o que explica as regras excepcionais de retroaco que frequentemente acompanham as modificaes desses estatutos. E, se ndole estatutria de certos preceitos se seguisse, simpliciter, a consequncia retroactiva assinalada no aresto recorrido, entreveramos aqui, com surpresa, um novo e silenciado critrio de direito transitrio, marginal a todas as regras conhecidas sobre a aplicao da lei no tempo. Assim, exclusivamente luz dessas regras, as nicas relevantes no seu domnio, que se deve aferir se a equiparao surgida, em 2007, no artigo 103. do ECD extensvel s faltas por doena dadas pelos docentes entre 1999 e 2006. Em princpio, a nova redaco desse artigo 103. ou seja, a referida equiparao s regia para o futuro (artigo 12., n. 1, do Cdigo Civil); mas essa lex nova e ressalvada uma natureza interpretativa de que ela clara-

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 243 21 de Dezembro de 2011 do aresto, fundada na Lei Fundamental. Relembremos que essa argumentao foi, no seu essencial, a seguinte: defender-se que as faltas por doena, dadas pelos docentes aps a nova redaco do artigo 103. do ECD, fossem equiparadas a prestao efectiva de servio, e as anteriores no, violaria os princpios da igualdade e da proibio de arbtrio, neste ltimo caso por no haver uma explicao racional para a diferena; de modo que uma interpretao conforme a CRP obrigaria a entrever no novo artigo 103. do ECD a referida retroactividade. Mas no cremos que estes argumentos colham. Desde logo, as desigualdades que a Constituio combate so entre pessoas e no entre faltas. Ora, a circunstncia das faltas por doena terem, sucessivamente, dois regimes legais no introduz qualquer desigualdade entre os docentes j que todos estiveram igualmente sujeitos ao regime pretrito e ao que se lhe seguiu. Depois, excessivo dizer-se que as diferenas entre aqueles regimes carecem de uma explicao racional e so, portanto, arbitrrias e inadmissveis. que nenhum desses regimes , em si mesmo, contrrio razo e a contrariedade razo que poderia ser relevante no devendo recusar-se ao legislador a liberdade de, consoante suponha conveniente, aproximar ou afastar as faltas por doena da prestao efectiva de servio. E isto, por si s, bastaria para que negssemos a arbitrariedade que o acrdo recorrido afirmou. Mas podemos dizer mais. Se existisse, tal arbitrariedade estaria, ou no primeiro regime, ou no segundo. Ora, o aresto no ousou dizer qual dessas duas solues seria a arbitrria; e, se queria aplicar retroactivamente a nova redaco do artigo 103. do ECD, tinha forosamente de imputar o arbtrio ao regime anterior pois, se o arbtrio estivesse na equiparao trazida pelo artigo 103., no se v porque haveramos de premi-lo com uma aplicao retroactiva. No fundo, o acrdo recorrido apenas admitiu desconhecer a razo que levou o legislador a introduzir a dita equiparao. Mas esse seu desconhecimento no lhe permitia imediatamente concluir que nenhuma razo houvera para isso; ou que, com a emergncia da nova redaco do artigo 103., o regime anterior ficara subitamente carecido de uma explicao racional. Podemos agora firmemente afirmar que o pormenor das faltas por doena dos docentes no valerem como prestao efectiva de servio at nova redaco do artigo 103. do ECD, e passarem a valer como tal a partir da, no introduz qualquer problema de constitucionalidade; donde se segue que tal norma no suscita dvidas hermenuticas que exijam uma interpretao conforme a Constituio nem a consequncia que o aresto sub censura da extraiu e que consistiria na retroactividade da equiparao entre as faltas e o servio efectivo. Pelo exposto, no podemos acompanhar o acrdo recorrido quando ele sustenta que a nova redaco do artigo 103. do ECD se aplica s faltas por doena anteriores. E antes aderimos soluo oposta do acrdo fundamento que, sobre esta matria, enunciou o seguinte: irrecusvel que as faltas por doena dadas pelo recorrido nos cinco anos atendveis no concurso no eram, id temporis, legalmente havidas como prestao efectiva de servio ao invs do que sucedia com outras (vide, v.g., os arts. 22., n. 3, 24., n. 4, ou 28., n. 3, do Decreto-Lei n. 100/99). Contudo, as faltas daquele tipo foram equiparadas a prestao efectiva de servio pela nova redaco que o Decreto-Lei n. 15/2007, de 19/1, deu ao artigo 103. do ECD. E, considerando que essa equiparao vigorava na data em

mente carece, como bem explicou o acrdo fundamento regeria ainda para o passado caso se enquadrasse na hiptese tipificada na 2. parte do n. 2 do mesmo artigo. Para tanto, era mister que aquele artigo 103. do ECD dispusesse directamente sobre o contedo de certas relaes jurdicas, abstraindo dos factos que lhes deram origem. Ora, isto suporia que as faltas por doena originassem relaes jurdicas duradouras, ainda subsistentes aquando a emergncia da lex nova (o artigo 103. do ECD, na redaco do Decreto-Lei n. 15/2007). Mas, exactamente ao invs, cremos que as faltas por doena dadas pelos docentes entre 1999 e 2006 foram factos que produziram e esgotaram os seus normais efeitos nesse recuado tempo, no tendo originado per se quaisquer relaes jurdicas perdurveis at apario daquela lex nova e, a fortiori, at data da abertura do concurso para professor titular. Sendo assim, h que reconduzir a equiparao introduzida pelo artigo 103. do ECD ao n. 1 e 1. parte do n. 2 do artigo 12. do Cdigo Civil: a nova redaco daquela norma, ao dispor sobre os efeitos de certos factos (as faltas por doena dos docentes), s disps para o futuro; no s porque essa a soluo ordinria, mas tambm porque, se dvidas houvesse quanto ao mbito temporal de aplicao da lex nova dvidas que, diga-se, temos por injustificadas deveria entender-se que ela s visara os factos novos. A anterior soluo baseia-se, portanto, na ideia de que as faltas por doena dadas pelos docentes entre 1999 e 2006 esgotaram os seus efeitos, prticos e jurdicos, nesse tempo. Ideia que, alis, parece conforme realidade, pois muito estranharamos que algum docente faltoso em 2000 se reclamasse, cinco ou seis anos depois, e no subsistindo entretanto uma discusso sobre a existncia ou os efeitos das faltas, ainda interveniente numa relao jurdica duradoura nelas originada. Sucedeu, porm, algo de inesperado: o legislador do Decreto-Lei n. 200/2007, de 22/5, decidiu exumar aquelas faltas por doena para efeitos do concurso para professor titular assim lhes emprestando uma aparncia de vitalidade e de perdurabilidade. Foi claramente sob o efeito desta impresso que o aresto recorrido argumentou com a relevncia duradoura das faltas por doena, tidas pela Administrao como merecedoras (ex vi do Decreto-Lei n. 200/2007) de um olhar retrospectivo que as considerasse em termos da assiduidade a valorar no concurso. E este pormenor mostraria, segundo o mesmo aresto, que as faltas tinham dado origem a relaes jurdicas perdurveis at ao dito concurso e, portanto, aptas a retroactivamente receberem, nos termos do artigo 12., n. 2, 2. parte do Cdigo Civil, a equiparao introduzida pelo Decreto-Lei n. 15/2007 no artigo 103. do ECD. Mas este argumento do acrdo contm uma dificuldade de base, alis intransponvel: a de ajuizar sobre a aplicabilidade temporal de uma norma luz, no dela prpria e do sistema jurdico que contemporaneamente a envolvia, mas de uma produo legislativa posterior e de diversa ndole. Com efeito, quando apareceu a nova redaco do artigo 103. do ECD ainda no fora publicado o Decreto-Lei n. 200/2007; logo, a retroactividade da equiparao inclusa nesse artigo no podia fundar-se no facto de, ento, permanecer a relevncia das faltas por doena pois esta relevncia s surgiu depois e, at a, no era expectvel e parecia mesmo inconcebvel. A anterior certeza, de que o acrdo recorrido no foi feliz ao radicar relaes jurdicas duradouras nas faltas por doena, fragiliza ainda mais a subsequente argumentao

Dirio da Repblica, 1. srie N. 243 21 de Dezembro de 2011 que foi publicado o Decreto-Lei n. 200/2007, de 22/5, as instncias concluram que as faltas por doena (as dadas pelo recorrido nos cinco anos relevantes) deviam caber na excepo prevista no artigo 10., n. 10, al. b), inciso i), do Decreto-Lei n. 200/2007 sob pena de violao do mencionado artigo 103. do ECD. Porm, as instncias esqueceram duas essenciais coisas: primo, que o legislador do Decreto-Lei n. 200/2007, no referido inciso, s quis exceptuar as faltas que, no tempo delas, fossem legalmente consideradas [...] como prestao efectiva de servio; e, secundo, que a nova redaco do artigo 103. do ECD s parecia dispor para o futuro (artigo 12., n. 1, do Cdigo Civil), no qualificando as faltas por doena pretritas e, portanto, no impedindo em absoluto que um diploma posterior olhasse retrospectivamente tais faltas segundo algum predicado, valioso ou desvalioso, que elas tiveram no seu tempo. Sendo assim, as faltas por doena dadas pelo recorrido nos anos tidos por relevantes s poderiam ser havidas como prestao efectiva de servio atributo de que originariamente elas careciam se a nova redaco do artigo 103. do ECD tivesse efeitos retroactivos; e isso, como entreviu o Ex. Procurador-Geral Adjunto neste STA, teria de provir de uma natureza interpretativa da norma (vide o artigo 13. do Cdigo Civil), pois nada, no Decreto-Lei n. 15/2007, aponta para uma retroactividade directamente conferida. Mas de rejeitar que o dito artigo 103. tenha uma tal natureza. Com efeito, a lei interpretativa tem sempre como pressuposto bsico que a lex praeterita comportasse vrios e controversos sentidos, assim se justificando uma sua interpretao autntica. Ora, nada disso sucede no que toca considerao das anteriores faltas por doena como no equivalendo a servio efectivo. Da que a soluo legal plasmada pelo Decreto-Lei n. 15/2007 no artigo 103. do ECD deva considerar-se inovadora; e da tambm que a atendibilidade das faltas por doena dadas pelo recorrido no tenha violado o disposto nesse artigo 103., cuja qualificao as no atingia e que, em bom rigor, no intervinha na resoluo do assunto. Passemos segunda razo que o acrdo sub judicio invocou para considerar o acto ilegal. J vimos que o regime do concurso para a categoria de professor titular, constante do Decreto-Lei n. 200/2007, pretendia avaliar a assiduidade dos candidatos nos cinco anos com menor nmero de faltas no perodo de tempo compreendido entre os anos lectivos de 1999/2000 e de 2005/2005, inclusive; e tambm vimos que, nesses cinco anos, considerar-se-iam todas as ausncias ao servio com excepo das decorrentes do exerccio do direito greve (artigo 10., n. 10, al. b), inciso ii) e das faltas, licenas e dispensas legalmente consideradas, durante o mesmo perodo, como prestao efectiva de servio (inciso ii) da mesma norma). Na interpretao desta ltima frmula legal, o acrdo fundamento asseverou que, a, o legislador s quis exceptuar as faltas que, no tempo delas, fossem legalmente consideradas [...] como prestao efectiva de servio o que logo excluiria as faltas por doena, apenas equiparadas a prestao efectiva de servio a partir da nova redaco do artigo 103. do ECD, introduzida em 2007. Mas o acrdo recorrido divergiu desta interpretao, j que o texto em anlise seria ambguo e, na resoluo dessa ambiguidade, deveria atribuir-se-lhe o sentido oposto.

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Na ptica do aresto sub judicio, tal ambiguidade adviria da expresso durante o mesmo perodo tanto poder referir-se considerao legal das faltas (e licenas e dispensas) como ocorrncia delas. Mas esta tese peca por se afastar do texto interpretando, alterando-o atravs da introduo furtiva de uma forma verbal que ele no contm. Com efeito, para que existisse a ambiguidade assinalada pelo acrdo recorrido, era indispensvel que o texto do inciso i) fosse outro, designadamente este: das faltas, licenas e dispensas ocorridas eis o particpio acrescentado durante o mesmo perodo e legalmente consideradas como prestao efectiva de servio. A, sim, teramos uma frmula ambgua que faria hesitar o intrprete sobre se o legislador quisera, ou no, que a considerao legal das faltas (como prestao efectiva de servio) j ocorresse no prprio tempo delas. Mas a estrutura que o inciso i) realmente apresenta diferente e no comporta dvidas. A locuo dentro do mesmo perodo, como complemento circunstancial de tempo, restringe temporalmente o particpio passado que imediatamente a antecede e que a nica forma verbal presente no texto tornando bvio o que o legislador pretendeu: que, das faltas dadas pelos candidatos ao concurso nos cinco anos atendveis, s se exceptuariam para efeitos da avaliao da assiduidade aquelas que j fossem, durante o mesmo perodo, legalmente consideradas como prestao efectiva de servio. Ou seja, e em termos gramaticais: o universo das faltas (e licenas e dispensas) foi restringido por um complemento circunstancial de modo (a considerao delas de certa maneira); e este complemento foi, por sua vez, restringido por um complemento circunstancial de tempo, que limitou tal considerao ao mesmo perodo, isto , aos cinco anos atendveis. Da que, simetricamente, o legislador do Decreto-Lei n. 200/2007 pretendesse que as faltas por doena dadas pelos candidatos penalizassem a sua assiduidade, atendvel no concurso. E este intuito tambm transparece de um outro elemento: do facto do anexo II ao diploma, ao conter pontuaes dspares para o nmero de faltas, prever a hiptese dos docentes terem faltado por 16 dias ou mais. que a previso de um to grande nmero de faltas tinha sobretudo em vista as faltas por doena, j que essas, para alm de serem, de longe, as mais comuns e as que colocam um problema de absentismo so tambm as susceptveis de se estenderem por mais tempo. Assim, tudo indica que o legislador do Decreto-Lei n. 200/2007 quis, para efeitos do concurso a previsto, penalizar o absentismo dos docentes; o que s era praticvel se essa penalizao abrangesse a sua modalidade mais corrente, que precisamente consiste nas faltas por doena. Ora, a interpretao deve ser conforme ao que o legislador quis e disse independentemente de depois se apurar se aquilo que foi querido e dito constitucionalmente admissvel em face de princpios como, v.g., os da segurana jurdica ou da confiana. Assentemos, pois, no seguinte: o artigo 10., n. 10, al. b), inciso i) do Decreto-Lei n. 200/2007 no contm a ambiguidade que o acrdo recorrido nele divisou e que suporia que o texto interpretando fosse diferente do que . Bem pelo contrrio, o texto parece-nos clarssimo e, at pela sua correlao com o item 3.4 do anexo II, corresponde inteno legislativa de penalizar os candidatos ao concurso que, mesmo pelo habitual motivo de doena, tivessem faltado mais de oito dias nos cinco anos atendveis. Saber se isto que o legislador quis, e que a

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 243 21 de Dezembro de 2011 dio de refeio. E, desvalorizada assim tal equiparao, flectir-se-ia o conceito de servio efectivo para um nvel mais baixo, a que mais facilmente acedessem as faltas por doena inferior a trinta dias. Mas esta argumentao arranca de um lapso, que seguidamente a inquina. J sabemos que o legislador do Decreto-Lei n. 100/99 decidiu tratar certas faltas como se o faltoso houvesse exercido as funes. Nuns casos, esse tratamento foi integral vide os arts. 57. e 70., n. 4, onde no se previu a perda do subsdio de refeio; noutros, a equiparao a servio efectivo foi restringida como decorre da adversativa mas, inclusa nos arts. 22., n. 3, 24., n. 4, e 28., n. 3, que previram a perda do subsdio de refeio. Portanto, e ao contrrio do que disse o acrdo recorrido, no exacto que, no regime do Decreto-Lei n. 100/99, a equiparao das faltas a servio efectivo se caracterizasse pela perda do subsdio de refeio. Donde se segue que tambm no colhe o subsequente argumento do mesmo aresto: o de que as faltas por doena por tempo inferior a trinta dias s diferem das faltas expressamente equiparadas a servio efectivo por as primeiras implicarem a perda do vencimento de exerccio e as segundas no; pois, e afinal, aquelas tambm diferem relativamente s previstas nos arts. 57. e 70., n. 4, por implicarem a perda do subsdio de refeio (artigo 29., n. 5, do mesmo Decreto-Lei n. 100/99). Portanto, o acrdo recorrido no persuade na sua tentativa de esbater as diferenas entre as faltas por doena inferior a trinta dias e as faltas expressamente equiparadas a servio efectivo. E, alis, tal tentativa sempre deixaria indemne uma dificuldade bsica a de explicar por que razo s essas faltas por doena, e no tambm as outras (as equiparadas a servio efectivo) a que aquelas se assimilariam, implicavam a perda do vencimento de exerccio. O aresto recorrido reconheceu, alis, essa dificuldade. E procurou super-la dizendo o seguinte: que, para efeito do concurso para professor titular, no est em causa o pagamento do vencimento de exerccio, mas sim a relevncia, em termos de progresso na carreira, da assiduidade. Mas esta afirmao cuja verdade to clara que podemos classific-la como um trusmo merece dois reparos. Por um lado, ela abandona o problema em apreo o de saber se, luz do Decreto-Lei n. 100/99, as faltas por doena inferior a trinta dias so equiparadas a servio efectivo e centra-se num diploma posterior e diferente (o Decreto-Lei n. 200/2007), o qual obviamente inapto para esclarecer aquele assunto. Donde se segue, por outro lado, que a dita afirmao continua a no explicar o essencial, isto , o exacto motivo por que haveramos de equiparar a servio efectivo faltas que legalmente implicam uma perda do vencimento de exerccio. De seguida, o acrdo recorrido disse outra coisa que merece anlise, at porque briga com algo enunciado no acrdo fundamento. A propsito da assiduidade que relevava no concurso para professor titular, o aresto sub judicio afirmou que est em causa, como parece claro, um aspecto que se inclui no mesmo mbito de relevncia da antiguidade, ou seja, o tempo de servio efectivo. Esta afirmao do aresto no foi desenvolvida; mas detecta-se o seu significado: como as faltas por doena por menos de trinta dias no descontam na antiguidade (artigo 29., n. 3, do Decreto-Lei n. 100/989, a contrario), se esta fosse o tempo de servio efectivo recuperar-se-ia a equiparao dessas faltas a servio efectivo e o faltoso por doena seria, afinal, assduo, ao menos para efeito

interpretao da norma revela, era realizvel luz da CRP integra j um outro problema, alheio ao presente thema decidendum como o acrdo fundamento, em caso anlogo ao destes autos, no deixou de referir. Ora, a certeza de que a norma tida pelo acrdo recorrido como ambgua , afinal, clara dispensa-nos de apreciar os argumentos que tal aresto esgrimiu a partir dessa ambiguidade; e, por serem puramente defensivos, igualmente intil abordar os argumentos que o aresto usou a propsito das ausncias decorrentes do exerccio do direito greve (inciso ii). Em suma: no podemos acompanhar o acrdo recorrido quando diz que, por via do artigo 10., n. 10, al. b), inciso i), do Decreto-Lei n. 200/2007, as faltas por doena no deviam ser consideradas na ponderao do factor assiduidade ao servio. E antes aderimos posio do acrdo fundamento, que solucionou tal assunto em sentido oposto. Passemos terceira razo que o acrdo recorrido invocou em prol da ilegalidade do acto e que consiste na ideia de que o prprio Decreto-Lei n. 100/99, de 31/3, j encarava as faltas por doena, se por tempo inferior a trinta dias, como servio efectivo. Aqui, o aresto sub judicio admitiu que o Decreto-Lei n. 100/99 equiparara expressamente certas faltas a servio efectivo as faltas por casamento, por nascimento, por falecimento de familiar, por isolamento profilctico e por facto qualificado como calamidade pblica e que, todavia, o no fizera relativamente s faltas por doena. Mas logo desvalorizou este pormenor, dizendo que a equiparao destas ltimas faltas a servio efectivo podia ser implcita. Concedemos que o pudesse ser; mas no acreditamos que o tenha sido. Se o legislador do Decreto-Lei n. 100/99, de 31/3, se preocupou em equiparar expressis verbis determinadas faltas a servio efectivo, isso poderosamente sugere que no quis estender esse atributo s demais; e, nesta linha de pensamento, de afirmar que a lei geral no encarava as faltas por doena como servio efectivo. Soluo que, alis, promove a desejvel harmonia sistemtica, pois evita que devssemos concluir pela redundncia parcial do artigo 103. do ECD que j vimos ter introduzido, a partir de 2007, uma equiparao das faltas por doena dos docentes prestao efectiva de servio. Mas a tudo isto, que j no pouco, acresce uma razo avassaladora, destrutiva da tese sufragada pelo acrdo recorrido de que as faltas por doena inferior a trinta dias so tidas, pelo Decreto-Lei n. 100/99, de 31/3, como servio efectivo. que essas faltas determinam a perda do vencimento de exerccio (vide o artigo 29., n. 2, do referido diploma). Ora, logicamente incompatvel privar-se o faltoso do vencimento de exerccio e dizer-se que a sua falta fica equiparada a servio efectivo; pois aquela privao corresponde necessariamente ideia de que a falta em nada se assemelha a um exerccio de funes, enquanto a equiparao encara a falta como se o faltoso as tivesse exercido. Tudo indica que o acrdo sub judicio teve conscincia do formidvel embarao que o ponto anterior trazia sua tese. Da que tentasse desembaraar-se dizendo que, no Decreto-Lei n. 100/99, a equiparao a servio efectivo aparece, em todos os casos, seguida da expresso perda do subsdio de refeio. Percebe-se esta tentativa: se a transcrita assero do aresto fosse verdadeira, poderia ainda dizer-se que o Decreto-Lei n. 100/99, ao equiparar determinadas faltas a servio efectivo, no as encarara de todo como se as correspondentes funes tivessem sido exercidas razo por que privara os faltosos do subs-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 243 21 de Dezembro de 2011 do concurso para professor titular. Mas este argumento esvai-se, por trs razes. Primo, porque mais uma vez o aresto em crise desloca o problema do Decreto-Lei n. 100/99, onde anunciara que situaria a sua resoluo, para um diploma surgido oito anos depois. Secundo, porque no exacto que a antiguidade corresponda ao tempo de servio efectivo e as frias so um claro exemplo disso. Em vez de se ver na manuteno legal da antiguidade o significado alis, antagnico com a realidade das coisas de que as faltas so havidas como servio efectivo, deve pensar-se ao invs; e ver no regime de certas faltas (como as justificadas por doena) a vontade legislativa de que elas, apesar de mostrarem que o faltoso no esteve efectivamente ao servio, no descontem na antiguidade. E este entendimento, que inverte a posio do acrdo recorrido, mostra, tertio, que as noes de antiguidade e de assiduidade so diversas e no podem ser confundidas. Ora, s a segunda delas, e no tambm a primeira, relevava no concurso destes autos e, sobretudo, na problemtica que o aresto recorrido enfrentou. E, porque uma confuso similar entre aquelas duas noes florescera no respectivo processo, o acrdo fundamento teceu, a seu propsito, as consideraes seguintes, que afastam a argumentao do acrdo sub judicio e s quais inteiramente aderimos: E importa agora ver se ocorre o segundo vcio do mesmo gnero que o TCA divisou e que consiste na ofensa do artigo 29., n. 3, do Decreto-Lei n. 100/99. Na ptica do aresto, a circunstncia de esse preceito dispor que as faltas por doena (que no excedam trinta dias em cada ano civil) no descontam na antiguidade impunha que a Administrao desconsiderasse, no mbito do concurso, as faltas do recorrido, que eram inferiores quele nmero; e o acto, na medida em que considerou as mesmas faltas, teria ofendido, recte, aquele artigo 29., n. 3, e enfermaria da correspondente violao de lei. Mas h aqui um flagrante equvoco. evidente que o mencionado artigo 29., n. 3, diz, a contrario sensu, que as faltas por doena no descontam na antiguidade. Porm, esta regra s seria negada e violada por um acto administrativo de sentido contrrio, ou seja, pelo que procedesse a um desconto na antiguidade do recorrido. Ora, o acto impugnado totalmente alheio a questes de antiguidade, pois limitou-se a repercutir as faltas por doena numa categoria diversa, que a da assiduidade ao servio. Assim, e no havendo qualquer medida comum entre o sentido decisrio do acto e a sobredita norma, impossvel que ele a tenha violado; pelo que tambm no existe a violao de lei que esteve em apreo. agora claro que tambm no persuade a terceira razo que o aresto recorrido invocou como sustentculo da deciso que proferiu. E estamos em condies de concluir. questo de saber se as faltas por doena dadas pelos docentes nos cinco anos atendveis no concurso para professor titular deviam, ou no, ser legalmente consideradas como prestao efectiva de servio (no mbito do artigo 10., n. 10, al. b), inciso i), do Decreto-Lei n. 200/2007, de 22/5) deve responder-se negativamente tal e qual fez o acrdo fundamento e ao invs do que decidiu o acrdo recorrido. que as ditas faltas no eram equiparadas pelo Decreto-Lei n. 100/99 a servio efectivo, a equiparao do gnero que o Decreto-Lei n. 15/2007, de 19/1, introduziu

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no artigo 103. do ECD no retroagia para o passado e o legislador do Decreto-Lei n. 200/2007 pretendeu que o absentismo dos docentes, mesmo que justificado por doena, influenciasse o resultado do concurso para acesso categoria de professor titular. Portanto, o acto impugnado na aco dos autos, ao valorar as faltas por doena da aqui recorrida no plano da sua assiduidade, est perfeitamente conforme ao que o legislador do Decreto-Lei n. 200/2007 quis fazer e fez. Questo diversa, alheia ao thema decidendum deste processo, seria a de apurar se essa actuao do legislador era admissvel luz da CRP. Para um melhor esclarecimento deste assunto, atente-se no seguinte trecho do acrdo fundamento: Portanto, no razovel a tese de que o acto realizou uma hermenutica ofensiva do direito constitucional proteco da sade. O que, no fundo, parece subjacente a tal denncia o receio de que o legislador, em qualquer altura, mude arbitrariamente as regras, conferindo desvalor ao que fora incuo ou neutro. Nesta outra perspectiva, um legislador desses pode, de facto, lembrar-se de dizer que as faltas por doena, embora equiparadas a prestao efectiva de servio, descontaro na assiduidade atendvel num concurso que se abra; e, implantado um tal receio, os professores tendero desde j a no faltar, ainda que em prejuzo da sua sade. Mas tudo isto entronca numa falta de confiana na actividade legislativa destinada ao sector, a qual tanto abrange as faltas por doena como outra previso qualquer. Com efeito, desde que o legislador acredite que pode impor a factos passados um desvalor que eles no tinham, nada permanece definitivamente a coberto de juzos (primeiro, legislativos, depois administrativos) de censura, sendo ento concebveis todos os receios por parte dos professores seja em que domnio for, e no s no da sade. Deste modo, constata-se que a questo verdadeiramente fulcral reside naquela quebra de confiana e, portanto, na eventual inconstitucionalidade do artigo 10., n. 10, al. b), inciso i), do Decreto-Lei n. 200/2007, por violao dos princpios da segurana jurdica e da proteco da confiana dos cidados. Mas, conforme j assinalmos, tal violao corresponde a um vcio do acto que no foi oportunamente arguido e que no susceptvel de conhecimento oficioso por o seu efeito invalidante ser a mera anulabilidade (cf. os arts. 133. e 135. do CPA). Ora, tambm nos presentes autos, e pelas mesmas razes, -nos vedado sindicar o acto impugnado por esse prisma, ainda que como disse, a dado passo, o acrdo fundamento lhe atribussemos uma promissora fecundidade. H, pois, que dar razo ao Ministrio recorrente e anular o acrdo recorrido (artigo 152., n. 6, do CPTA), decidindo a causa de acordo com a soluo jurdica perfilhada pelo acrdo fundamento. Pelo que se uniformiza a jurisprudncia nos seguintes termos: No regime do concurso de acesso para lugares da categoria de professor titular, tal como se mostra vertido no Decreto-Lei n. 200/2007, de 22 de Maio, as faltas por doena dadas pelos docentes nos cinco anos atendveis relevavam na considerao do factor assiduidade. Nestes termos, acordam: a) Em conceder provimento ao presente recurso para uniformizao de jurisprudncia e em anular o acrdo recorrido;

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 243 21 de Dezembro de 2011 Com efeito, face do Decreto-Lei n. 100/99, de 31 de Maro, havia e h faltas consideradas como servio efectivo, designadamente nos artigos 22., n. 3 (casamento), 24., n. 4 (nascimento), e 28., n. 3 (falecimento de familiar ou equiparado), que, apesar disso, implicavam (e apenas) perda do subsdio de refeio, para alm de outras, como as dadas em situaes de submisso a junta mdica (artigo 42., n. 3), as motivadas por isolamento profilctico (artigo 57.), as determinadas por facto qualificado como calamidade pblica (artigo 70., n.os 1 e 4) e as ocasionadas por factos no imputveis ao funcionrio ou agente e determinadas por motivos no previstos naquele diploma que impossibilitem o cumprimento do dever de assiduidade ou o dificultem em termos que afastem a sua exigibilidade (artigo 70., n.os 2 e 4) que nem sequer implicam perda do subsdio de refeio. Mas, por aqui se v que as faltas que s implicam perda de subsdio de refeio so consideradas pelo Decreto-Lei n. 100/99 como equiparadas a servio efectivo. Relativamente s faltas por doena, tambm implicavam sempre perda de subsdio de refeio (artigo 29., n. 5), e podiam ou no implicar perda do vencimento de exerccio, nos primeiros 30 dias de ausncia seguidos ou interpolados em cada ano civil (artigo 29., n. 2), e perda de antiguidade, se ultrapassassem esses 30 dias (artigo 29., n. 3). Porm, em muitos casos, as faltas por doena nada mais implicavam do que a perda de subsdio de refeio, designadamente as faltas por internamento hospitalar que no excedessem 30 dias, seguidos ou interpolados em cada ano civil no implicavam qualquer outra perda (artigo 29., n. 2), ou mesmo por tempo superior se fossem dadas por deficientes e decorressem da prpria deficincia (artigo 29., n. 4). E, mesmo nos casos em que as faltas por doena implicavam, em princpio, perda de vencimento de exerccio, podia este efeito ser eliminado por deciso do dirigente mximo do servio (artigo 29., n. 6), situao em que as faltas por doena acabavam por ter precisamente os mesmos efeitos do que as que explicitamente eram equiparadas a servio efectivo o que significa que eram mesmo equiparadas a servio efectivo. 2 Questo da interpretao do artigo 103. do Estatuto da Carreira dos Educadores de Infncia e dos Professores dos Ensinos Bsico e Secundrio na redaco do Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro. A resoluo dos problemas de aplicao da lei no tempo comea sempre pela interpretao da lei nova, a fim de se apurar se se detecta nela uma inteno legislativa sobre essa matria. Na verdade, a lei nova que revelar uma manifestao de vontade legislativa especial sobre a sua prpria aplicao no tempo, sobrepor-se-, por ser mais recente e por ser especial, s normas gerais anteriores sobre essa matria. Quando o legislador cria uma lei que regula matria regulada por lei anterior , necessariamente, porque tem o entendimento de que prefervel o novo regime ao antigo, pelo que, corolrio desse entendimento que, na falta de norma especfica que disponha em contrrio ou de limitaes justificadas para salvaguarda de direitos adquiridos e proteco de legtimas expectativas (em geral explicitadas na primeira parte do n. 2 do artigo 12. do CC) de presumir uma inteno legislativa de aplicao imediata da lei nova. No caso em apreo, a prpria letra do artigo 103. do Estatuto da Carreira dos Educadores de Infncia e dos

b) Em revogar o acrdo do TCA, de fls. 245 e ss., e em julgar improcedente a aco administrativa especial dos autos, absolvendo o Ministrio da Educao dos pedidos. No so devidas custas neste Pleno; mas a recorrida suportar as custas na 1. instncia (fixando-se a taxa de justia no mnimo) e no TCA. Publique-se (artigo 152., n. 4, do CPTA). Lisboa, 13 de Outubro de 2011. Jorge Artur Madeira dos Santos (relator) Jos Manuel da Silva Santos Botelho Lus Pais Borges Alberto Accio de S Costa Reis Amrico Joaquim Pires Esteves Adrito da Conceio Salvador dos Santos Rosendo Dias Jos (vencido cf. declarao) Jorge Manuel Lopes de Sousa (Vencido conforme declarao junta) Antnio Bernardino Peixoto Madureira (vencido pelos fundamentos constantes do acrdo recorrido, que manteria) Alberto Augusto Andrade de Oliveira (vencido, no essencial pelas prprias razes do ac. recorrido) Antnio Polbio Ferreira Henriques (vencido pelas razes que constam do acrdo recorrido). Manteria o Acrdo recorrido, sobrelevando que o artigo 103. do ECD, norma que visa aplicar-se a todas as situaes futuras e que refere expressamente Para efeitos de aplicao do presente Estatuto..., expressou claramente o juzo de valor legal sobre a equiparao das faltas por doena a servio efectivo. O intrprete deve aceitar essa opo legal e ler, no n. 10-b) 1) do Decreto-Lei n. 200/2007, a expresso durante o mesmo perodo, como reportando-se aos cinco dos 7 anos em que recontado o perodo relevante para a pontuao da assiduidade. Lisboa, 13 de Outubro de 2011. Rosendo Dias Jos.
Voto de vencido

1 Questo da equiparao das faltas por doena a servio efectivo face do Decreto-Lei n. 100/99, de 31 de Maro. A questo sobre a qual no presente aresto se entendeu existir contradio de julgados a de saber se, para efeito do concurso para professor titular, nos termos do Decreto-Lei n. 200/2007, de 22 de Maio, as faltas justificadas por doena, devem considerar-se legalmente equiparadas a prestao efectiva de servio. O acrdo fundamento, de 12-11-2009, proferido no processo n. 0673/09, decidiu em sentido negativo, partindo do pressuposto que, antes do Decreto-Lei n. 15/2007, de 22 de Maio, as faltas por doena que tinham sido das pelo Autor no eram legalmente equiparadas a servio efectivo. No entanto, o acrdo fundamento incorreu em petio de princpio, pois parte do pressuposto de que, antes do Decreto-Lei n. 15/2007, as faltas por doena no eram equiparadas a servio efectivo, quando isso era o que, antes de mais, importava demonstrar: a nica razo invocada para o entendimento adoptado a de que irrecusvel, o que pode ser uma concluso a que se chegue depois de uma demonstrao, mas sem uma explicao da forma como a ela se chega tem uma fora argumentativa idntica a um palpite. E, na verdade, para alm dessa falta de demonstrao, at se demonstra no acrdo recorrido que o que pode ser irrecusvel, pelo menos nalguns casos, precisamente o contrrio.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 243 21 de Dezembro de 2011 Professores dos Ensinos Bsico e Secundrio, na redaco do Decreto-Lei n. 15/2007, aponta manifestamente para a aplicao imediata da regra da equiparao de todas as faltas por doena a servio efectivo ao dizer: Para efeitos de aplicao do disposto no presente Estatuto, consideram-se ausncias equiparadas a prestao efectiva de servio, para alm das consagradas em legislao prpria, ainda as seguintes: b) doena. Uma mera interpretao textual aponta manifestamente no sentido de o legislador ter pretendido que, em todos os casos em que, no futuro, se viesse a fazer aplicao do Estatuto, se aplicassem as novas regras sobre o que se considera prestao efectiva de servio. Porm, para os juristas, no basta uma interpretao literal, baseada numa interpretao gramatical, pois a interpretao no deve cingir-se letra da lei mas reconstituir a partir dos textos o pensamento legislativo, tendo sobretudo em conta a unidade do sistema jurdico, as circunstncias em que a lei foi elaborada e as condies especficas do tempo em que aplicada (artigo 9., n. 1, do CC). No caso, porm, h mais que a letra da lei apontando no sentido linearmente resultante do texto legal, pois a aplicao imediata a regra na aplicao das normas estatutrias, como bem se diz no acrdo recorrido. Causa alguma perplexidade a confessada dificuldade que no presente aresto se reconhece em encontrar suporte legal para este entendimento, pois essa a regra afirmada para aplicao subsidiria, em casos de dvida, no artigo 12., n. 2, 2. parte do CC: as normas estatutrias, as que estabelecem o conjunto de direitos e deveres de pessoas que se encontram em determinada situao jurdica, incluem-se entre os exemplos tpicos de normas que dispem directamente sobre o contedo de certas relaes jurdicas, abstraindo dos factos que lhes deram origem, em que a lei nova se aplica mesmo s prprias relaes j constitudas, que subsistam data da sua entrada em vigor e, obviamente, todas as que se venham a constituir no futuro. (1) Por outro lado, o elemento racional aponta no mesmo sentido: se, na perspectiva actualizada do legislador, as faltas por doena, mesmo aquelas que anteriormente no eram equiparadas a servio efectivo, no so relevantes para afastar o cumprimento do dever de assiduidade, no haveria qualquer razo para continuar a atribuir relevncia no futuro a faltas dadas anteriormente, que, nesta nova perspectiva, no so sinal de falta de assiduidade. A ideia, adoptada no presente acrdo, de encarar como penalizao a relevncia negativa das faltas de doena dadas antes da nova lei, corrobora a mesma concluso, pois, sabe-se bem que corolrio do princpio constitucional da necessidade a inviabilidade de aplicao de penalizaes depois de cessar o interesse que, anteriormente, numa perspectiva j desactualizada, existia em as aplicar. Ainda por outro lado, no h aqui legtimas expectativas dos destinatrios directos cuja proteco possa justificar a manuteno no futuro da relevncia das faltas por doena anteriores que no eram consideradas servio efectivo, pois a nova lei vem melhorar o regime estatutrio e no pior-lo. Assim, o nico obstculo que se poderia aventar a este nvel, que seria a proteco de expectativas dos que no tivessem faltado por doena que veriam os que antes seriam prejudicados pelas faltas deixarem de o ser, no parece minimamente razovel, pois a ningum reconhecido por lei o direito a ver outros penalizados depois de cessarem as razes que justificavam a penalizao, e,

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particularmente no concreto caso de concurso para professor titular, uma categoria nova criada pelo Decreto-Lei n. 15/2007, no poderia haver sequer qualquer expectativa de que as faltas dadas anteriormente fossem relevantes para a sua atribuio, pois nem era expectvel que tal categoria viesse a ser atribuda. O que significa, assim, que o que resulta do artigo 103. , efectivamente, que, para efeitos de aplicao do disposto no presente Estatuto, todos os efeitos, as ausncias por doena, todas as ausncias por doena, so equiparadas a prestao efectiva de servio, sempre, em qualquer aplicao do novo estatuto. O que implica que, na perspectiva do legislador do Decreto-Lei n. 15/2007, esta equiparao se aplicasse tambm para efeitos de acesso categoria de professor titular que a principal novidade por ele introduzida, cujo regime de recrutamento transitrio estabelecido, em linhas gerais, no seu artigo 15. Ao contrrio do que erradamente se pressupe no presente acrdo, no h sequer aqui qualquer problema de retroactividade, como lucidamente se refere no acrdo recorrido, na esteira de Baptista Machado e Gomes Canotilho, pois, sendo a lei nova a competente para estabelecer os requisitos para atribuio da categoria de professor titular, que ela criou, pode escolh-los livremente, inclusivamente com retroconexo ou retrospectividade a factos passados. Isto , a lei nova ao regular o regime de avaliao de assiduidade pode, sem retroactividade, escolher de entre as ausncias de servio ocorridas antes da sua entrada em vigor as que considera relevantes e irrelevantes para essa avaliao. Retroactividade s existiria se as faltas dadas anteriormente por doena j fossem relevantes ou irrelevantes para efeitos do concurso para professor titular e a nova lei, reavaliando os seus efeitos, viesse alterar essa relevncia ou irrelevncia. Mas, isto no sucede pois, sendo a categoria de professor titular criada pelo Decreto-Lei n. 15/2007, nenhuma das ausncias do servio por doena anteriores sua vigncia tinha, anteriormente, qualquer relevncia ou irrelevncia para a atribuio de tal categoria. 3 Questo da interpretao do artigo 10., n. 10, alnea b) subalnea i) do Decreto-Lei n. 200/2007, de 22 de Maio. O Decreto-Lei n. 200/2007 veio estabelecer o regime do primeiro concurso de acesso para lugares da categoria de professor titular, fixando os termos da anlise curricular, j indicada como mtodo de seleco no n. 6 do artigo 15. do Decreto-Lei n. 15/2007. Entre os factores da anlise curricular inseriu-se que experincia profissional [artigo 10., n. 3, alnea b), do Decreto-Lei n. 200/2007]. Estabeleceu-se que no mbito da experincia profissional seria ponderada a assiduidade ao servio [artigo 10., n. 5, alnea c)], por ano escolar, considerando o perodo compreendido entre o ano de 1999-2000 e o ano de 2005-2006, inclusive (n. 6 do mesmo artigo). neste contexto que o n. 10 do mesmo artigo 10. vem estabelecer o seguinte: 10 Na ponderao do factor previsto na alnea c) do n. 5, considerado: a) O cumprimento da assiduidade nos cinco anos com menor nmero de faltas no perodo de tempo a que se refere o n. 6;

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 243 21 de Dezembro de 2011 ainda que imperfeitamente expresso, o que, se certo que constituir um obstculo interpretativo manietante para os gramticos, franqueia, aos juristas, as portas da adopo da interpretao que aqueles elementos racional, sistemtico e teleolgico, indicados no acrdo recorrido, impem, numa perspectiva que tenha em mente a coerncia valorativa a axiolgica global do sistema jurdico. O que significa que a interpretao jurdica correcta do artigo 10., n. 10, alnea a), subalnea i) do Decreto-Lei n. 200/2007 a adoptada no acrdo recorrido, apesar de no coincidir com a interpretao literal e gramatical, que, de forma idntica ao que fizeram os Senhores Professores que compuseram o jri do concurso, foi adoptada no acrdo fundamento e repescada no presente acrdo. De resto, o prprio legislador do Decreto-Lei n. 200/2007, afirma no respectivo Prembulo que pretendeu-se valorizar a ponderao dos nveis de cumprimento do dever de assiduidade (salvaguardando a eventual ocorrncia de situaes extraordinrias e imponderveis), como manifestamente o caso das faltas por doena justificadas e est em sintonia com o critrio adoptado no referido artigo 103. sobre a equiparao das faltas por doena a servio efectivo para todos os efeitos de aplicao do novo regime estatutrio. Este ponto do Prembulo confirma que as faltas por doena justificadas nunca poderiam ser consideradas como relevando negativamente para efeitos de avaliao da assiduidade e, por isso, a interpretao adoptada no presente acrdo contraria frontalmente a inteno legislativa expressamente manifestada. sintomtico da irrefutabilidade deste argumento, explicitamente revelador da inteno legislativa subjacente s normas relativas ponderao do dever de assiduidade, o facto de apesar de ele ter sido expressamente invocado tanto no acrdo do Tribunal Central Administrativo e como no acrdo recorrido, no se encontrar no presente acrdo (bem como no acrdo fundamento) qualquer referncia a ele, apesar do perceptvel esforo intenso que desenvolveu para justificar a tese contrria. 4 A questo da constitucionalidade por violao do princpio da igualdade. O presente acrdo no tratou adequadamente a questo da interpretao conforme Constituio, em consonncia com o princpio da igualdade, o que desde logo se revela por partir do pressuposto de que as desigualdades que a Constituio combate so entre pessoas e no entre faltas. No ser necessrio explicar, decerto, que as faltas por doena que se referem nos autos, so dadas por pessoas e a discriminao da relevncia atribuda a faltas iguais, dadas por pessoas que se encontram em situaes idnticas, reconduz-se a tratamento desigual de pessoas... A diferena no tratamento das faltas reconduz-se, assim, a uma desigualdade do tratamento de pessoas, que, seguramente, se enquadra entre as preocupaes nucleares do legislador constitucional, num Estado de Direito democrtico. Por isso, a diferenciao da relevncia das faltas para fins exclusivos de aplicao do novo Estatuto s seria compatvel com o princpio da igualdade se tal diferente relevncia tivesse justificao razovel. A desigualdade injustificada reside em que, a adoptar-se a tese do jri do concurso e do acrdo fundamento

b) Nos anos a que se refere a alnea anterior, todas as ausncias ao servio com excepo: i) Das faltas, licenas e dispensas legalmente consideradas, durante o mesmo perodo, como prestao efectiva de servio; ii) Das decorrentes do exerccio do direito greve. Numa interpretao literal, baseada e orientada exclusivamente por ponderaes e preocupaes de ordem gramatical, o texto da subalnea i), ao referir durante o mesmo perodo, aponta linearmente o sentido da interpretao adoptada no presente aresto, como nele perspicazmente se demonstra, com intensiva utilizao de conceitos gramaticais. Porm, embora as interpretaes lineares e gramaticais estejam sempre impregnadas da seduo cmoda das coisas fceis e simples, os juristas esto proibidos de erigirem a gramtica como critrio interpretativo primordial ou mesmo importante, pois esse um ponto sobre o qual o artigo 9. do CC no deixa margem para dvidas, sendo mesmo o ponto de partida que assinala para a interpretao jurdica: a interpretao no deve cingir-se letra da lei. Por outro lado, embora a interpretao jurdica deva reconstituir a partir dos textos o pensamento legislativo (artigo 9., n. 1, do CC), o legislador manifesta um impressionante desprezo jurdico pelas interpretaes literais e gramaticais, ao dizer no n. 2 do mesmo artigo apenas no pode ser considerado pelo intrprete o pensamento legislativo que no tenha na letra da lei um mnimo de correspondncia verbal, ainda que imperfeitamente expresso. Basta um mnimo e mesmo esse mnimo to mnimo que nem tem de estar adequadamente expresso. Embora seja o artigo 9. do CC que fixa os critrios gerais de interpretao da lei, tanto o acrdo fundamento como o presente acrdo omitem qualquer referncia queles critrios, o que sintomtico da falta de suporte normativo para o inusitado entusiasmo pelas virtualidades da interpretao literal e gramatical, patenteado naqueles arestos, na linha do entendimento adoptado pelos Senhores Professores que integraram o jri do concurso. Em vez de uma interpretao meramente gramatical, o acrdo recorrido, com a qualidade hermenutica expectvel numa deciso de um Supremo Tribunal, faz uma interpretao jurdica daquele n. 10 do artigo 10., apoiada e orientada pelo artigo 9. do CC, com referncias expressas aos seus n.os 1, 2 e 3, com o enquadramento constitucional imposto pela unidade do sistema jurdico e com apelo aos elementos racional, sistemtico e teleolgico, em que assume particular relevncia a nova posio legislativa sobre a equiparao de todas as faltas por doena a servio efectivo e no ser minimamente razovel, antes seria claramente absurdo, que, num diploma que tem por funo concretizar a aplicao da nova lei quanto aos concurso para professor titular, passados poucos meses de ela entrar em vigor, em vez de a lei que se pretende concretizar ser aplicada, ela fosse revogada quanto relevncia das faltas por doena para efeitos de assiduidade. Como bem se demonstra no acrdo recorrido, o texto da subalnea i) da alnea a) do n. 10 do artigo 10., embora numa primeira anlise aponte linear e gramaticalmente no sentido defendido no acrdo fundamento e no presente aresto (na linha da interpretao adoptada pelos Senhores Professores que integraram o jri do concurso), permite outra leitura, com um mnimo de correspondncia verbal,

Dirio da Repblica, 1. srie N. 243 21 de Dezembro de 2011 perfilhada no presente acrdo sobre a aplicao do referido artigo 103., para todos os efeitos do novo regime estatutrio, faltas idnticas dadas por pessoas idnticas antes ou depois da sua entrada em vigor teriam tratamento distinto, sem justificao razovel, que no se encontra no presente acrdo. A questo, porm, no assume relevo aprecivel, pois a violao do princpio da igualdade apenas seria decisiva se fosse de adoptar a interpretao incorrecta sobre o mbito de aplicao do critrio de faltas por doena do artigo 103. (1) (Sobre este ponto, pode ver-se Baptista Machado, Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, pgina 234.) 13 de Outubro de 2011. Jorge Manuel Lopes de Sousa.

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a redaco que lhe foi conferida pela Lei n. 2/2009, de 12 de Janeiro, resolve o seguinte: Artigo nico O relatrio final da Comisso Eventual para o Estudo e Elaborao das Propostas Legislativas Necessrias ao Desenvolvimento e Operacionalizao da Terceira Reviso do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores, apresentado a Plenrio at 31 de Maio de 2012. Aprovada, pela Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores, na Horta, em 30 de Novembro de 2011. O Presidente da Assembleia Legislativa, Francisco Manuel Coelho Lopes Cabral.

REGIO AUTNOMA DA MADEIRA REGIO AUTNOMA DOS AORES


Assembleia Legislativa Resoluo da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores n. 27/2011/A
Prorrogao do prazo para apresentao do relatrio final por parte da Comisso Eventual para o Estudo e Elaborao das Propostas Legislativas Necessrias ao Desenvolvimento e Operacionalizao da Terceira Reviso do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores.

Assembleia Legislativa Moo de Confiana n. 1/2011/M A Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira, reunida em Plenrio de 7 de Dezembro de 2011, deliberou, nos termos dos artigos 36., n. 1, alnea a), 41., n. 2 e 59. do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma da Madeira, aprovado pela Lei n. 13/91, de 5 de Junho, revisto e alterado pela Lei n. 130/99, de 21 de Agosto e Lei n. 12/2000, de 21 de Junho, aprovar, sob a forma de Moo de Confiana, o programa do Governo Regional da Madeira para o quadrinio 2011-2015. Aprovada em Sesso Plenria da Assembleia Legislativa da Madeira em 7 de Dezembro de 2011. O Presidente da Assembleia Legislativa, Jos Miguel Jardim dOlival Mendona.

A Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores, nos termos do disposto nos artigos 232., n. 4, e 178., n. 1, da Constituio da Repblica Portuguesa e nos artigos 73., n. 1, e 44., n. 3 do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores, com