Relatrio sobre a Medida de Desenvolvimento MD 28 Desenvolvimento Regional Sustentvel do Alto Acre e Capixaba PO CONDIAC

Silton Gonalves de Melo, Pavel Jezek Epitaciolndia, 7 de novembro de 2011

1. Situao e apreciao do avano da Medida de Desenvolvimento A Medida de Desenvolvimento MD 28, denominada Desenvolvimento Regional Sustentvel do Alto Acre e Capixaba foi acordada em 2005, entre a organizao parceira Consorcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba - CONDIAC e o Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social DED, originalmente em formato de convnio de cooperao. Posteriormente, o acordo foi ampliado repetidas vezes, por ltimo ate o dia 31 de dezembro de 2011, devido aos requerimentos durante o seu avano. A medida se baseia na cooperao tcnica e no apoio das instituies parceiras, atravs da contratao de profissionais, com o objetivo de promover e consolidar os processos de planejamento participativo e de aes de implementao de um desenvolvimento mais sustentvel na regio do Alto Acre e Capixaba, envolvendo os cinco municpios de Assis Brasil, Brasilia, Epitaciolndia, Xapuri e Capixaba consorciados desde 2004. No final da execuo da medida a organizao parceira CONDIAC reconhecida pelo exerccio de uma funo de apoio tcnico e de integrao entre as prefeituras municipais, as organizaes da sociedade civil, as/os cidad/os interessados e instituies dos governos estadual e federal nas suas intervenes no territrio. Com apoio do ex DED que se tornou em 2011 parte integral da Agncia Alem de Cooperao Internacional - GIZ, CONDIAC contribuiu na elaborao de diversos instrumentos de planejamento, gesto e legislao municipal, com impactos no desenvolvimento regional mais organizado. Dezenas de funcionrios municipais e de outros rgos presentes na regio tm sido capacitados em temas pertinentes. Hoje estes funcionrios fazem parte de uma rede regional de competncia tcnica. No entanto, o processo de consolidao interna ainda precisa de ajustes formais, que concernem a pessoa jurdica e o quadro profissional. A GIZ (ex DED) contribuiu com o desenvolvimento das capacidades tcnicas, mas no conseguiu estimular o suporte das prefeituras municipais financeiro e poltico necessrio para o CONDIAC. 1.1 Mudanas no entorno da Medida de Desenvolvimento 1.1.1 Entorno municipal Em 2011 as prefeituras j iniciaram atividades preparatrias para as eleies municipais no dia 7 de outubro de 2012. Por tanto, a ateno para as necessidades do fortalecimento do CONDIAC passa a ser de prioridade menor que antes. Pelo contrario, os servios do CONDIAC esto sendo aproveitados para melhorar as perspectivas eleitorais, priorizao que nem sempre coincide com o objetivo de fortalecimento da gesto territorial em conjunto dos municpios. A ampliao da cooperao tcnica atravs da contratao de uma assessora junior na rea de geoprocessamento durante 2011, por parte da GIZ (ex DED), trouxe um impulso positivo para o CONDIAC nesta rea, envolvendo equipes de tcnicos das prefeituras municipais. Esta contribuio melhorou o trabalho das Secretarias Municipais de Sade, das unidades de Meio Ambiente e contribuiu com a disponibilizao de mapas temticos para diversos instrumentos de planejamento e gesto nos municpios.

1.1.2Entorno no territrio Desde 2003 o territrio do Alto Acre e Capixaba e reconhecido pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA como territrio rural com caractersticas promissoras para apoio focalizado. Desde 2008, Alto Acre e Capixaba faz parte do programa Territrios da Cidadania do governo federal com numerosas aes coordenadas entre vrios Ministrios. Para conduzir o processo de gesto territorial participativa esta prevista a atuao de um conselho, composto de representantes de rgos governamentais e da sociedade civil de maneira paritria. Desde o ano 2009, o CONDIAC assumiu a vice-presidncia e funes de coordenao neste conselho denominado Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Alto Acre e Capixaba CTAC. 1.1.3 Entorno governamental O consorcio mantm convnios de cooperao com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA (atualmente para a execuo de 4 projetos), com as Secretarias do Estado de Planejamento SEPLAN, do Meio Ambiente SEMA, com a Fundao Tecnolgica FUNTAC do Acre (para cooperao tcnica, capacitao e intercambio de informao). A Secretaria do Estado do Meio Ambiente do Acre SEMA, aproveita a participao do CONDIAC na execuo de suas aes de gesto territorial e ambiental, fortalecendo-o na sua funo de agente de desenvolvimento regional.

1.1.4 Entorno no governamental e internacional Nos ltimos anos CONDIAC iniciou novas parcerias: Com a organizao no governamental - ONG CARE International para elaborao dos Planos Diretores, com o Instituo de Pesquisa Ambiental da Amaznia - IPAM para regulamentao das Leis Ambientais Municipais e com o Instituto HSBC de Solidariedade para a execuo do projeto Compreender o presente para adaptar-se ao futuro - Analise de vulnerabilidade das comunidades do Igarap Judia diante das mudanas climticas. A realizao de parcerias contribuiu com a elaborao de instrumentos e com conhecimento de utilidade publica no caminho para um desenvolvimento regional mais sustentvel. A cooperao alem percebida como fundamental para a consolidao do CONDIAC e do seu papel no desenvolvimento regional. A fuso das instituies DED, GTZ e InWEnt em 2011, com o objetivo de simplificar e fazer mais eficiente a cooperao tcnica alem, teve maior grau de complexidade na integrao interna, do que na aceitao dos parceiros e beneficiados. Com a realizao do primeiro encontro da GIZ, em outubro 2011 em Xapuri, o processo de integrao da GIZ no Brasil ficou mais compreensvel para os atores envolvidos na regio.

1.2 Implementao dos produtos da Medida de Desenvolvimento 1.2.1 Elaborao de instrumentos de planejamento e gesto No nvel municipal, CONDIAC coordenou e participou, junto com a GIZ (ex DED), na construo das Agendas 21 Locais (5 ate 2006), dos Planos Locais de Ordenamento Territorial (5 ate 2011), dos Planos Diretores (5 apresentados s Cmaras Municipais em 2011 / inicio 2012 para aprovao), na regulamentao da Lei Ambientais, na elaborao e atualizao anual dos Planos de Preveno e Combate dos Incndios Florestais, na capacitao e elaborao de Relatrios sobre Recursos Hdricos, no Plano de Habitao de Interesse Social de Brasilia (em 2010 e 2011, ver em Tabela 1, em ordem dos nmeros dos pargrafos). No passado colaborou CONDIAC no nvel regional, no planejamento estratgico do Projeto de Gesto Ambiental PGA e do Proambiente. Tambm participou recentemente na elaborao e qualificao de instrumentos j utilizados, como do Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel PDLS, do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel PTDRS e do Plano SAFRA. No nvel estadual, CONDIAC contribuiu com as aes do Governo do Estado, na elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE, do Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH e do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS. No contexto da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS o consrcio e visto como gestor de regionalizao de servios. Em conformidade com este conceito CONDIAC elaborou e apresentou um projeto de gesto consorciada de resduos slidos. 1.2.2 Fortalecimento de capacidades Aproveitando a contratao de novas/os assessoras/es em 2011, as atividades de capacitao foram intensificadas, envolvendo lideranas de organizaes da sociedade civil (RESEX Chico Mendes e entorno, em combinao com MD 56). Assunto focal da medida a organizao social e a insero no desenvolvimento econmico local (capacitao em piscicultura, na elaborao de projetos e beneficiamento de sementes para artesanato, para mulheres trabalhadoras rurais). O fortalecimento de capacidades envolve tambm treinamento das equipes tcnicas das prefeituras municipais e de outras instituies no uso de GPS, geoprocessamento e uso de programas SIG. Reconhecendo a evoluo da sua capacidade, o MDA atribuiu ao CONDIAC recentemente a responsabilidade pela execuo de projetos de gesto social e comercializao, de fortalecimento e insero de trabalhadoras rurais no desenvolvimento econmico e outros. 1.2.3 Integrao regional A cooperao tcnica alem ampliou a sua atuao na regio, inclusive em Boca do Acre (Estado do Amazonas). A atuao inicial da cooperao no CONDIAC foi transformada em 2010 na Medida de Desenvolvimento MD 28 (consolidao da equipe de trabalho EH, EFK, PO CONDIAC). Em 2011 iniciaram as novas medidas MD 56, 57, 58, abrindo oportunidades para intercambio de experincias, tanto para os assessores como para os parceiros. Em julho

foi realizada um curso de capacitao em uso de GPS no IDAM em Boca do Acre e no encontro de assessores e parceiros em Xapuri foi feito um intercmbio de experincias e metodologias. Atividades desta natureza so enriquecedoras para todos os envolvidos. A incerteza do envolvimento das novas autoridades polticas na Bolvia atrasou desde 2009 o avano da iniciativa MAP (Madre de Dios Acre Pando) que atua na regio de fronteira desde 1999. Conforme a rotao da responsabilidade pela organizao dos Fruns MAP (encontros dos atores das trs sub-regies com variados enfoques temticos), o prximo evento esta previsto para junho de 2012 em Cobija (Bolvia). Para o envolvimento dos atores Bolivianos e eventual apoio dos seus vizinhos na preparao do prximo Frum esto sendo realizadas reunies preparatrias, com participao do CONDIAC e da GIZ (ex DED). Os enfoques temticos so abertos para gesto territorial, gesto de bacias hidrogrficas e outros temas, junto com instituies dos paises vizinhos de Bolvia e Peru. As instituies seguem com recursos prprios uma seqncia de atividades desde 2009, iniciada com apoio de InWEnt no Brasil em 2006, 2007 e 2008. O governo brasileiro reconheceu atravs da Moo numero 59, de 23 de setembro de 2011, os avanos na articulao dos atores, recomendando aos Ministrios de Meio Ambiente MMA, da Justia MJ e da Integrao Nacional de atender especialmente as necessidades da bacia hidrogrfica do Rio Acre que abrange territrios dos trs paises. 1.2.4 Elaborao de projetos A elaborao de projetos esta acontecendo no CONDIAC a partir do ano 2011 de maneira conjunta das duas Medidas de Desenvolvimento MD 28 e MD 56, permitindo um processo de treinamento e nivelamento interno. CONDIAC pretende continuar contribuindo com a elaborao de projetos, tanto para melhorar a gesto dos municpios, como para inserir a sociedade civil nos processos do desenvolvimento do territrio. A proposta de uma usina de extrao de leo de castanha apresentada para o FNMA / MMA esta desenhada para beneficiar parte da Associao de Moradores e Produtores da Reserva Extrativista Chico Mendes de Brasilia e Epitaciolndia AMOPREBE (Seringal Porongaba em Brasilia). A proposta de ampliao e manuteno de reas verdes em Brasilia, no contexto de adaptao as mudanas climticas, apresentada para o Conselho do Fundo de Direitos Difusos CFDD / MJ busca favorecer o desenvolvimento das reas vulnerveis do municpio. CONDIAC elabora, executa ou apia na execuo de projetos do Programa Nacional da Agricultura Familiar PRONAF, na capacitao a aplicao do Sistema Nacional de Convnios SICONV, na elaborao de projetos, por exemplo, de gesto integrada de resduos slidos. CONDIAC apia a implantao de Centros Rurais de Reflorestamento e Educao Ambiental do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA em alguns municpios (Convenio INCRA-CONDIAC) e na recuperao de bacias hidrogrficas (coordenacao SEMA, Igaraps Encrenca e Judia).

1.2.5 Conhecimento e divulgao Aproveitando a participao no encontro em Xapuri, dois colegas da cooperao tcnica alem GIZ realizaram oficinas: A primeira sobre planejamento, elaborao de projetos e mobilizao de recursos para as equipes do CONDIAC, das prefeituras municipais e das organizaes da sociedade civil parceiras, por parte de Michael Herberholz do escritrio da GIZ em Braslia. Uma outra oficina de treinamento em comunicao foi conduzida pelo jornalista Tiago Arajo da GIZ em Belm. A realizao de seminrios de ordenamento territorial nos anos 2006, 2007 e 2008 e publicao dos resultados tem despertado o interesse regional. CONDIAC estabeleceu o dialogo com novos parceiros integrantes do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural e Florestal Sustentvel CEDRF, do Ministrio Publico Estadual MPE, da Coordenadoria Estadual da Defesa Civil CEDEC e outros. CONDIAC foi solicitado tambm para realizar intercmbio e transferncia do seu conhecimento em outras regies do Acre (Purus, Juru) e dos paises vizinhos (visita de prefeitos Peruanos em novembro 2011). Em parceria com a GIZ (ex DED) na publicao das experincias dos territrios apoiados, CONDIAC se apresentou no IIo Salo dos Territrios do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA em Braslia. A informao do site do DED foi incorporada no site da GIZ e ajudara tambm na divulgao de aes do CONDIAC e outros parceiros. Temporariamente, a informao institucional do CONDIAC divulgada na internet em condiac.blogspot.com. Tabela 1: Planejamento e Realizao de Produtos (e Capacitaes) Produtos planejados Indicador Produtos realizados (e no planejados, no. ver capitulo anterior) 1.2.1 a Documentos para os As minutas e os relatrios Diversos instrumentos de Planos Diretores dos 5 consolidados dos PD dos 5 planejamento e gesto municpios elaborados municpios foram elaborados, municipal e regional em 2011 discutidos em audincias e elaborados e oferecidos apresentados as Cmaras Municipais para as prefeituras para aprovao em 2011/2012 Planos Locais de Os diagnsticos e prognsticos do Ordenamento PLOT foram elaborados em 5 Territorial PLOT de 5 municpios ate 2011 (preparao da municpios elaborados pactuao social para 2012) ate 2011 Agendas 21 Locais As Agendas 21 Locais de 5 elaboradas nos 5 municpios elaboradas em 2006, municpios vrios projetos realizados ate 2011 (sem referencia)

Tabela 1 (continuao): Planejamento e Realizao de Produtos (e Capacitaes) Produtos Planejados 1.2.1 b Instrumentos no planejados: Indicador Produtos Realizados Minutas da regulamentao das Leis Ambientais dos 5 municpios elaboradas, aprovadas em 3 municpios, em reviso em 2 municpios (desinteresse e falta de recursos para implementao) Planos de preveno e combate de incndios florestais dos 5 municpios elaborados e anualmente atualizados Relatrios sobre recursos hdricos de 4 municpios para o PERH-AC 1 Plano de Habitao de Interesse Social em Brasilia elaborado Aprox. 150 produtoras/es, funcionrios, tcnicos e agentes de sade capacitados em empreendedorismo, gesto financeira, elaborao de projetos, uso de SICONV, GPS, ArcGIS e Quantum (implementao de projetos com apoio da MD 56)

1.2.2 e 1.2.4 As capacidades de funcionrios dos municpios para a elaborao de projetos e realizao das tarefas regionais esto fortalecidas 1.2.3 CONDIAC est contribuindo para a integrao regional.

Aprox. 20 capacitaes realizadas (5 projetos elaborados e apresentados)

1.2.5 A equipe do CONDIAC esta capacitada em planejamento, comunicao e gesto de conhecimento

CONDIAC / GIZ apoiaram workshop sobre mudanas do clima Participao em 3 reunies do CTAC em 2011 3 reunies de preparao XI Frum MAP apoiadas at janeiro de 2012 3 reunies do Grupo de Trabalho do Rio Acre 3 Oficinas de formao de equipe, comunicao e planejamento realizadas em 2011 com a equipe do CONDIAC

Atores / tcnicos / gestores sensibilizados para temas de integrao regional (Ordenamento Territorial, adaptao as mudanas do clima, em Puerto Maldonado, em 4 reunies do colegiado e 1 oficina de planejamento do CTAC financiada pelo DED EO, Moo em 3 reunies do Grupo de Trabalho do Rio Acre, qualificao de documentos apoiada (PDTRS, Plano Safra, Alto Acre em nmeros em fase de finalizao, 1 publicao sobre experincias territoriais Caminhos do Territrio em fevereiro de 2010); Equipe com funes melhor definidas, comunicao mais clara, planejamento e monitoramento mais rpido

1.3 Objetivos alcanados A informao levantada no processo de elaborao dos instrumentos comeou a ser usada imediatamente pelos funcionrios, os gestores das prefeituras e por atores da sociedade civil (ver Tabela 2, Planos Diretores, Planos Locais de Ordenamento Territorial, Agenda 21). A capacidade tcnica adquirida dos usurios / tcnicos esta sendo utilizada para a ampliao do banco de dados e para execuo de projetos. Os servios do CONDIAC esto sendo cada vez mais aprimorados e adequados s necessidades das prefeituras municipais. A elaborao e aplicao de diversos instrumentos de planejamento e gesto, como por exemplo, dos Planos de Preveno e Combate dos Incndios Florestais (Planos de Contingncia), representa um imenso desafio, tanto para a populao economicamente ativa como para as instituies fiscalizadoras (Instituto do Meio Ambiente do Acre IMAC, MPE etc.). Por um lado, o uso do fogo esta sendo gradativamente reprimido pelos rgos do Estado (queimadas e desmatamento zero ate 2014), por outro lado os produtores reclamam para obter mais apoio na aplicao de boas praticas de agricultura (sem uso do fogo). Os Planos de Contingncia so interligados com outros Planos, como de Ordenamento Territorial, de Recursos Hdricos e Planos Diretores. Estes, a sua vez, se conectam estreitamente com os Planos Habitacionais e de Gesto de Resduos. No Acre, esta interligao de instrumentos de polticas publicas chamada Gesto territorial integrada. CONDIAC contribui com a integrao regional participando ativamente de eventos tri nacionais, como dos Seminrios de Ordenamento Territorial e das atividades do Grupo de Trabalho da Bacia Hidrogrfica do Rio Acre e outros. Tabela 2: Utilizao dos Produtos e das Capacidades Utilizao prevista Indicadores Utilizao realizada 1.2.1 a Os Planos Diretores A informao dos Planos Diretores dos 5 As prefeituras implementados nos 5 municpios elaborados e apresentados s implementam os municpios Cmaras em 2011 esta sendo utilizada instrumentos de (aprovao pelas Cmaras e planejamento implementao em 2011/2012) municipal e regional Os Planos Locais de A informao compilada nos Planos Locais Ordenamento de Ordenamento Territorial elaborados nos Territorial so 5 em 2011, esta sendo utilizada (pactuao utilizados nos 5 prevista para 2012) municpios Agendas 21 dos 5 Vrios projetos, contidos nas Agendas 21 municpios so Locais dos 5 municpios (elaboradas em utilizadas 2006) so realizados sem referencia, as Agendas so utilizadas para educao e elaborao de outros instrumentos de planejamento e gesto (PD 2011) 1.2.1 b (nova ao) 2 municpios instalaram o fundo de meio No planejado ambiente e esto regularizando as Lei Ambientais Municipais

Tabela 2 (continuao): Utilizao de Produtos e Capacidades Utilizao Indicadores Planejados Realizados 1.2.2 e 1.2.4 Os municpios Tcnicos dos 5 municpios Dados levantados pelos tcnicos utilizam as capacidades utilizam as capacidades dos 5 municpios so utilizados adquiridas para a realizao adquiridas para para elaborao de projetos e de tarefas regionais. levantamento de dados e mapas, produtoras/es e grupos tarefas de gesto territorial e da sociedade civil adquiriram ambiental habilidades em artesanato, representantes de cooperativas em dinamizao econmica e servios 1.2.3 CONDIAC contribui CONDIAC apia e participa Participao em encontros do ativamente para a em atividades regionais e CTAC (2) e da rede estadual de integrao regional realiza transferncia de Conselhos Territoriais, conhecimento colaborao na qualificao do PTDRS, Plano SAFRA e ALTO ACRE EM NUMEROS em 2011, apoio na preparao do prximo Frum MAP 2012 em Cobija, participao em aes relativas a bacias hidrogrficas (do projeto Igarap Judia, do GT Rio Acre em Rio Branco), apoio do CONDIAC para formao de CONDIAP, CONDVAJ e consorcio do Baixo Acre 1.2.5 Membros da equipe As reunies dos prefeitos, As reunies dos prefeitos sistematizam informao, da equipe e outras do (Conselho Gestor) aplicam mtodos da gesto CONDIAC esto sendo documentadas em atas; de conhecimento e documentadas; Reunies de coordenao da divulgam as experincias da Relatrios elaborados; equipe e relatrios Medida de As experincias publicadas. documentados; Desenvolvimento Resultados destacados publicados (Seminrios OT, Caminhos do Territrio ex DED colaborao do CONDIAC publicadas). Desde o inicio do programa Territrios da Cidadania em 2008, os investimentos no Alto Acre e Capixaba, sobretudo na infra-estrutura de produo, so feitos de maneira coordenada entre os diferentes setores e de maneira focada na articulao das demandas territoriais, atravs do CTAC, com apoio da GIZ (ex DED). Em cada municpio j foram implementadas varias obras com a funo de ampliar e diversificar as cadeias produtivas e abrir oportunidades para a populao nos processos produtivos (em total, mais de 1000 empregos diretos e mais de 1000 oportunidades de negcios foram gerados). As oportunidades contribuem com a construo de uma base de melhor qualidade de vida de partes da populao e de um desenvolvimento mais sustentvel da regio. O programa busca a

integrao com aes de outros setores, como sade, saneamento, acesso gua e outros. O CTAC realiza cada ano maior numero de aes, mais qualificadas pela sociedade civil.

2. Apresentao do processo de aprendizagem 2.1 Lies aprendidas 2.1.1 O dialogo com a sociedade civil requer de esforos Para o desenvolvimento sustentvel a participao da comunidade essencial. O CONDIAC se esfora para atender pelo menos alguns dos anseios da comunidade. Este desafio requer de tempo (diminuindo assim a velocidade de alguns processos), de metodologias especificas e de recursos. Os atores participantes requerem de ser mobilizados e capacitados, especificamente para uma participao efetiva. O sucesso limitado s pessoas realmente interessadas, fazendo-as amadurecer para estarem em melhores condies de contribuir s decises coletivas. Muitas vezes, as colocaes nos debates so individualistas, em assuntos que na verdade so de interesse comum (por exemplo: um fazendeiro prioriza a cerca fechada para segurar o gado, em vez de dar acesso comunidade s propriedades vizinhas). Para a participao efetiva deve ser considerado de que, quem protagoniza o dialogo, precisa aprender a moderar o processo de construo participativa. Precisa de transformar portanto, o gerenciamento de conflitos de interesses em um mecanismo permanente. 2.1.2 Os conflitos so parte da convivncia O conselho do territrio composto paritariamente por organizaes governamentais e organizaes da sociedade civil. Ele constitui um espao democrtico e assegura um desenvolvimento mais integrado do territrio. No trabalho do conselho, observa-se que os atores esto aprendendo a melhorar a organizao das reunies, o cumprimento das suas pautas e a sistematizao e divulgao monitoramento do cumprimento dos seus encaminhamentos. 2.1.3 A identidade precisa de estima e auto-estima Na medida em que se fortalece o auto-conhecimento e a auto-estima da comunidade do territrio, os seus valores culturais e expectativas de desenvolvimento so respeitadas pela implementao das polticas publicas. Os debates se desenvolvem gradativamente numa comunicao focada, justa e democrtica e contribuem tambm com o respeito dos valores regionais e com o fortalecimento da auto-estima da comunidade. 2.1.4 Causas e aprendizado dos fracassos Porem, os beneficiados s vezes ainda no esto preparados para receber os benefcios planejados: Os interesses individualistas tendem de predominar sobre os interesses coletivos. O conhecimento dos detalhes insuficiente muitas vezes. Ocasionais falhas na comunicao atrapalham, tanto como falhas da memria das boas experincias do passado. Com freqncia, as capacidades dos gestores so insuficientes, frente s grandes demandas.

Alguns projetos foram elaborados, sem ainda identificar as fontes de financiamento (piscicultura, recuperao do Igarap Encrenca, hortas familiares). Os instrumentos de planejamento e gesto foram elaborados, mas a participao da sociedade no cumpriu as expectativas (devido a maior custo, quando h mais participantes). Os instrumentos so ainda pouco usados, causando atraso das mudanas esperadas. A implementao de planos e projetos fracassa s vezes, devido falta de analise e conhecimento de detalhes (incoerncia de projetos em relao s condies existentes). O funcionamento de geoprocessamento esta fragilizado (devido a poucos recursos financeiros para uma atividade exclusiva). Em geral, observa-se uma necessidade de definio das responsabilidades dos atores (dos seus papeis). Com freqncia h atraso na disponibilidade de recursos financeiros, causando atraso na execuo das medidas.

2.2 Boas experincias Fundado em 2004 CONDIAC um dos primeiros consrcios do pais (antecipando a promulgao da Lei 11.107 dos Consrcios em 2005) e o primeiro do Estado do Acre, oferecendo o conhecimento adquirido no processo de consolidao de desenvolvimento regional para atores em outras regies do Acre (Purus, Juru, Baixo Acre) que se encontram em processos parecidos de consolidao de uma organizao regional. Desde 2003 o territrio dos municpios do Alto Acre e Capixaba reconhecido como territrio rural pelo MDA. O territrio entrou em 2008 no programa Territrios da Cidadania que abriu oportunidades de articulao participativa das demandas territoriais num processo democrtico de tomada de decises, investimentos baseados nas demandas territoriais e coordenados entre os setores do governo federal e do governo estadual. Esta experincia foi divulgada nos encontros do Salo dos Territrios e na publicao do DED Caminhos do Territrio de 2010.

3. Recomendaes Concluindo o presente relatrio, recomenda-se finalizar sem demora o processo de adequao jurdica do consrcio legislao vigente que exige uma figura jurdica de direito publico, para viabilizar o acesso aos programas do governo federal. Por exemplo, prev a Poltica Nacional dos Resduos Slidos uma regionalizao dos sistemas de gesto e tratamento dos resduos slidos em caso de municpios pequenos (com menos que 20.000 habitantes). Recomenda-se ainda, consolidar a oferta de servios para sua contratao com as prefeituras municipais que poder viabilizar a contratao de um quadro profissional tcnico a servio dos cinco municpios consorciados adequado para suprir numa escala mais econmica as suas necessidades ate ento no abordadas com satisfao. Para o bom funcionamento do CONDIAC e necessrio manter um intercambio estreito com os prefeitos, mantendo-os sempre informados sobre os resultados e mantendo-os motivados para propiciar as condies operacionais necessrias (financeiras, institucionais, pessoais). Caso no for vivel cumprir o calendrio de reunies com os prefeitos, sugere-se complement-lo com um calendrio de visitas informativas. CONDIAC pode fornecer um

planejamento de longo prazo, mas precisa harmoniz-lo com os instrumentos utilizados pelas prefeituras municipais (Plano Plurianual e Oramento Anual). Uma recomendao importante se refere constante melhoria das capacidades dos atores envolvidos na medida alem do seu perodo de execuo. Outra recomendao que os atores, especialmente as lideranas, priorizem no ato de tomar deciso entre as numerosas demandas da comunidade. Para selecionar os participantes para as capacitaes oferecidas ou os beneficiados dos projetos, preciso estabelecer e utilizar critrios de seleo, em funo do interesse, da viabilidade, do compromisso, da responsabilidade e / ou da capacidade (escolaridade, formao, preparao bsica). Concluindo, recomenda-se manter um debate democrtico e uma comunicao efetiva, respeitando os valores regionais como fundamento da auto-estima dos atores locais.
Capacitar os capacitadores priorizar entre as demandas fundamentar a auto-estima abrir oportunidades atravs de parcerias