Edito Un CESER au cur de la crise P. Boudet ....................p. 1 Territoires, 7 grands enjeux et 31 dfis P. Boudet ....................p.

2 Orientations Budgtaires 2012 C. Peltais .............. p. 2-3-4 Modulation du tarif rgional de la taxe sur les certificats dimmatriculation et maintien de la gratuit de la taxe sur les permis de conduire J.E. Coatrieux ......... p. 4-5 Mise en uvre du service public dorientation T. Leneveu ..................p. 5 EDITO par Patrice BOUDET Responsable du Groupe C.G.T. du CESER
Trs attendues, les orientations budgtaires (OB) 2012 de la Rgion Bretagne taient lordre du jour de cette sance plnire. Cest toujours une sance importante puisquil sagit dexaminer, partir de ces OB, la traduction budgtaire des politiques publiques annonces. responsabilits des uns et des autres. Cest la mme dmarche qui nous a anime quand il sest agit de ne pas laisser le patronat en dehors de toute implication dans la crise et dans sa dure. Il serait facile de les exonrer comme le font beaucoup dautres (trop dailleurs).

Pour la C.G.T., si la crise actuelle est essentiellement financire, elle est avant tout une crise du systme capitaliste.
Crise o les acteurs sont clairement identifis : la grande finance, le patronat et le gouvernement actuel qui ne cesse de lgifrer contre le modle social franais. Cest tout le sens de lintervention de Christian Peltais en dpassant le seul aspect des orientations budgtaires 2012 du Conseil Rgional.

Dans cette priode, quelque peu bouscule, cest le moins quon puisse dire, la C.G.T. a port une attention particulire cette anne 2012. Attention redouble, lorsque des chos venant dautres rgions indiquent dans les budgets rgionaux des baisses dinvestissements. Si on peut se fliciter que la Rgion Bretagne na pas faibli dans ses engagements antrieurs sur les investissements et sur le fonctionnement, il nen demeure pas moins que les limites de lexercice sont atteintes. Ainsi, aprs la TIPP (part rgionale) maximale lan pass, laugmentation de la taxe par cheval vapeur (CV) sur les cartes grises prvue pour 2012, ce sont encore les plus faibles revenus qui seront les plus impacts. Pour autant, sen tenir ce seul lment danalyse ne serait pas juste. La C.G.T., dans sa dclaration (J.E. Coatrieux) en donne son apprciation qui pointe bien les

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La quinzaine daction du 1er au 15 dcembre avec un temps fort le 13 est loccasion pour les organisations de la C.G.T. et les salaris dopposer laustrit, les revendications du monde du travail que traduisent le mcontentement et le mal vivre des femmes et des hommes de ce pays.
En paraphrasant le slogan la crise, cest eux, la solution cest nous cela donne des perspectives.. Rennes le 7 dcembre 2012

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adaptation, de pointer aussi le fait que la "dmocratie d'usage" ne peut pas prendre le pas, voire mme remplacer, la dmocratie participative et la dmocratie consultative. Pour la C.G.T., il faut tre vigilant cet aspect, d'autant qu'il y a dj quelques annes que c'est en rflexion au plus haut niveau. Autre exemple, c'est celui que traverse, dans ce document, plusieurs reprises, le dfi du maintien et du dveloppement des services publics sur les territoires. Ne serait il pas utile, partir de l, de traiter ce thme dans cette priode de crise ? Pour rappel, le groupe de travail "ambitions et priorits stratgiques pour la Bretagne" l'avait retenu comme un sujet d'tude possible.

Intervention de Patrice BOUDET

Enfin, nous voudrions aussi insister sur les aspects de l'emploi qui, lorsqu'ils sont abords, poussent la question de la mise en uvre de la CPEC territoriale et de la scurisation des parcours professionnels. L encore il y a un intrt non ngligeable regarder de prs ces questions. Pour conclure, la C.G.T. porte une apprciation positive sur ce document relativement exhaustif des travaux du CESER, document qui doit servir de rfrence.
P.S. : Les documents Prospective territoires 2040 sont consultables sur le site de la DATAR et la contribution du CESER sur le site indiqu page 5.

Tout d'abord la C.G.T. se flicite que, malgr la difficult de l'exercice, le CESER, ait produit une contribution la rflexion de la DATAR sur la "prospective territoires 2040". Chacun se souviendra que, lors du sminaire de rentre du bureau en septembre, l'approche n'a pas t des plus faciles. D'ailleurs, le prambule de la contribution reflte bien les questions et les interrogations qui s'taient poses. Il ne s'agit pas, dans ce propos, de faire une analyse sur tous les enjeux et dfis mais la C.G.T. tient donner une apprciation globale. La prsentation en plnire nous en donne l'occasion. Reprendre pour la contribution, les diffrents travaux du CESER pour tayer l'argumentation dveloppe, satisfait la C.G.T. et plus singulirement sur quelques aspects. Le premier, c'est qu'on a trop souvent l'habitude, dans cette instance, que nos tudes et avis, une fois termins, soient rapidement rangs au rang d'archives, que d'aucuns vont consulter de temps autres. Or, et tout le monde en convient, il y a une mine extraordinaire de rflexions, de prconisations qu'il conviendrait, certes, de ractiver pour partie mais sur lesquelles on ne s'appuie que trop rarement. La C.G.T. propose qu'il y ait une rflexion sur le devenir de nos travaux, travaux souvent adopts une trs large majorit voire, souvent, l'unanimit. Le second aspect, dans le droit fil de ce qui prcde, tient au fait que la contribution remet en exergue quelques thmes qui, dans une priode politico-socio-conomique quelque peu inquitante, mriteraient qu'on se les rapproprie . Un exemple, le CESER a raison d'insister sur la ncessaire amlioration des processus dmocratiques et leur

Intervention de Christian Peltais

Ce dbat sur les orientations budgtaires prend une importance particulire avec une crise financire qui est avant tout une crise du travail et se matrialise par une forte rduction de sa rmunration. Sur les 30 dernires annes, la part de la rmunration du travail a t rduite de 10% au profit des actionnaires, ce qui reprsente 192 milliards d'euros par an.

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La financiarisation de l'conomie c'est une acclration des courbes du chmage (+2 % d'enregistrs en octobre en Bretagne) pour arriver aujourd'hui plus de 8 millions de demandeurs d'emplois dans le pays. Cette logique du tout libral, d'une conomie tourne uniquement vers la recherche du profit immdiat engendre de grandes consquences sur la cohsion sociale que ce soit dans le pays ou l'chelle de l'Europe. De fait c'est d'une autre rpartition des richesses cres qui est pose et nous entendons mettre profit la priode venir pour exprimer et interpeller de faon unitaire les dcideurs (Gouvernement, lus et directions d'entreprises). D'une faon gnrale, c'est une offensive contre les services publics et un recul sur le niveau des rponses aux besoins sociaux. Dans ce contexte, la rgion Bretagne confirme ses projets d'investissements et son engagement vers la recherche de plus de cohsion dans son organisation mais, au regard du divorce entre la reprsentation politique et les aspirations des populations, nous considrons que l'emploi, le social et le renforcement des services publics doivent prendre une autre dimension. Nous regrettons que le silence soit total sur la question des jeunes agents rgionaux au sein de l'effectif global rgional. En effet, n'est-ce pas l'occasion, travers ces orientations budgtaires 2012, de s'emparer de la dmarche impulse par la Charte d'engagement en faveur des jeunes bretons pour la dcliner concrtement au niveau de la gestion des ressources humaines rgionales ? Nous serions ainsi sur une dmarche cohrente de la prise en compte des questions de la jeunesse, en les abordant galement au sein de l'institution rgionale, en les nommant dans l'annexe XII, au mme titre que les questions portant sur les travailleurs handicaps et l'galit hommes-femmes. Aussi, nous faisons ntre l'avis du Conseil Economique, Social et Environnemental national qui, la quasi unanimit estime que la question de la comptitivit de la France n'est pas le cot du travail mais la rmunration du capital et qui, dans un autre avis, interpelle les pouvoirs publics sur la ncessit de conforter les services publics. Il y a ncessit galement d'une rforme fiscale plus juste pour les salaris, qui taxe davantage les revenus du capital que ceux du travail et qui permette aux Rgions de retrouver une part de recettes dynamique. C'est ainsi, que la C.G.T. propose la mise en place de

fonds rgionaux pour l'emploi, tout en revendiquant la cration d'un ple financier public dans lequel l'Etat aurait un pouvoir d'intervention. L'objectif est d'tablir une cohrence afin d'aller vers une reconqute de l'industrie. La mise en place d'un fonds rgional pour l'emploi et le dveloppement solidaire des territoires permettrait d'impulser au niveau local et rgional, tout en veillant la cohrence nationale, le dveloppement d'activits industrielles, d'emplois, de formations, d'innovation sociale, partir de projets concrets en territoires. La cration de la filire des nergies marines, de dconstruction de navires, la production d'un vhicule de petite cylindre dcarbone seraient ainsi accompagnes jusqu' leur dveloppement. En effet, nous considrons que l'industrie demeure un lment structurant de l'activit conomique en termes de richesses cres, de matrise technologique, de recherchedveloppement et d'innovation conomique et sociale. L'industrie exerce un effet d'entrainement sur l'ensemble de l'conomie du pays et des rgions et dans ce cadre, la qualit et l'implantation des services publics vont de pair. Notre demande d'un dbat et d'un tat des lieux des services publics en Bretagne doit tre l'ordre du jour du Conseil Rgional. Au-del des actions, des crits du conseil rgional, est-ce que tous les acteurs portent les objectifs affichs ? Les territoires bretons sont des lieux d'accumulation de savoir-faire qui demandent tre utiliss pour rpondre aux dfis sociaux, environnementaux et industriels mais les grands groupes qui sont nomades ne permettent pas de concentrer les ressources dans la rgion. Comment faire en sorte qu'autour des grandes entreprises, des grands groupes, se dveloppent un rseau de recherche, de formation pour crer des emplois, enrichir un rseau de sous-traitants et permette la venue de nouvelles industries? En Bretagne, valorise t'on suffisamment les atouts que sont : Le niveau de formation initial des jeunes et les qualifications acquises ? Le dynamisme breton Le rseau de PME, l'importance de l'artisanat breton, son conomie sociale et solidaire, Le patrimoine environnemental ?

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Pour la C.G.T., il n'y aura pas de sortie durable de la crise sans rponse aux revendications des salaris et aux besoins des populations. Cela implique de donner une impulsion la demande intrieure (hausse des salaires, pensions, minima sociaux) et donc de faire de l'augmentation des salaires un moteur conomique. En Bretagne, le salaire moyen est infrieur de 15 % la moyenne nationale. Avec la crise et les dfis environnementaux, c'est une nouvelle donne et de nouvelles responsabilits, pour les acteurs sociaux, conomiques et politiques. Il faut garantir la cohsion sociale dans les bassins d'emploi et les lieux de vie. Dans ce cadre, le croisement des besoins de l'conomie avec ceux des personnes et des territoires est ncessaire pour identifier les emplois et donc les formations moyen et long terme et rorienter les investissements. C'est pourquoi nous considrons qu'il y a un lien entre le CPRDF et le SRDE qui doit intgrer la nouvelle ralit conomique, sociale et environnementale. En effet, la crise en cours met bien en vidence que l'activit productive ne saurait tre la seule rponse aux besoins immdiats et futurs, la finalit est de rpondre aux besoins des populations, pour un dveloppement humain durable. Pour la C.G.T., il n'y aura pas de progrs conomique sans progrs social. Aussi, le Conseil Rgional doit tre un outil pour aider revaloriser le travail et gagner plus de scurit pour les salaris et faire reconnaitre la dimension sociale comme un atout. Les propositions du conseil rgional doivent permettre des avances dans cette direction.

ner le dernier levier fiscal dont elle dispose, la modulation du tarif rgional de la taxe sur les certificats dimmatriculation. En cette priode de mesures d'austrit successives qui impactent fortement le pouvoir d'achat des mnages, cette dcision constitue une nouvelle ponction sur leur capacit de consommation. Cependant, lavis qui nous est propos occulte totalement les vraies raisons qui conduisent la rgion opter pour cette dcision. En effet, au del des aspects techniques de savoir sil convient dimaginer une hausse progressive de 5% lan plutt que 27% daugmentation en une fois, ou denvisager une modulation des tarifs, la question pose au travers de cette dlibration est pourquoi en est-on rduit de tels choix ? Depuis les rformes de 2010, 90% des recettes de la Rgion sont constitues de dotations d'tat si on y inclut la TIPP. Le constat est clair : pour la rgion il n'y a presque plus d'autonomie sur ses recettes. En consquence le budget 2012 sera nouveau bti en fonction des recettes escomptes et non en fonction des projets d'intervention et d'investissements. A chaque prsentation des orientations et des actes budgtaires de la Rgion, la CGT dnonce cette perte d'autonomie fiscale rsultant de la suppression de la taxe professionnelle, la diminution des dotations de ltat et l'valuation minimale des compensations lies aux transferts de comptences. La CGT refuse ces rformes parce quelles remettent en cause des politiques publiques rpondant pleinement la demande sociale. Lavis propos aujourdhui ne dit pas un mot sur ces lments. Pourtant la Rgion avait valu dans son dernier compte administratif un dficit de compensation de l'tat de 30,4 M pour 2010 et un dficit cumul de 102 M depuis 2006. Elle indiquait galement que le surcot structurel risquait d'tre au minimum de 35 M d'euros par an si la compensation restait infrieure aux dpenses lies aux transferts de charges. Nous sommes bien loin des 23 millions deuros attendus par laugmentation de taxe sur les cartes grises. Nous noterons au passage que le montant de la TIPP modulable ( 35 M environ) que l'tat laisse la main de la rgion, sert de fait couvrir le cot structurel du transfert non compens. Ce sont donc les Bretons qui payent le dficit de la dcentralisation !!!

Intervention de Jean-Edmond COATRIEUX

Les rformes de la fiscalit des entreprises et des collectivits territoriales ont largement rduit lautonomie financire de la Rgion Bretagne, ainsi que la CGT a souvent eu loccasion de le rpter. Du fait de ces rformes, la Rgion Bretagne se voit aujourdhui contrainte daction-

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Avec les cartes grises, c'est la baisse des dotations de l'tat et la faiblesse de l'IFER et de la CVAE qui sont compenses. Il s'agit bien d'un transfert de l'impt sur le revenu et de l'impt sur les entreprises vers le contribuable breton avec toute l'injustice de la fiscalit locale actuelle et le fait que ce sont les salaris les plus modestes qui sont astreints en moyenne aux trajets les plus longs. De plus, les entreprises, pourtant directement intresses la concrtisation des projets Bretagne Grande Vitesse, et au chantier du numrique pour tous, chappent de fait leurs responsabilits sociales et territoriales. Il sagit bien l de choix politiques, dcids au plus haut niveau de lEtat, qui trouvent aujourdhui leurs limites. Il y a maintenant ncessit de travailler un systme fiscal solidaire, plus juste et plus efficace ! Sagissant de la fiscalit locale une rforme visant quatre objectifs principaux simpose : diminuer les charges sur les mnages faible revenu ; rduire les ingalits territoriales ; rendre les entreprises plus responsables vis--vis de leurs lieux dimplantation ; donner aux collectivits des moyens financiers prennes. Pour toutes ses raisons, et mme si lavis propos met des rserves sur les propositions du Conseil Rgional nous voterons contre lavis qui nous est propos.

tre suppltifs pour proposer une bonne orientation. La CGT, est porteuse dun concept de guichet unique de la formation, permettant notamment aux personnes en recherche dvolution professionnelle, quelque soit leur statut, davoir la bonne information et la bonne orientation. Aujourd'hui, l'offre de formation est difficilement lisible et accessible. Lamlioration de la lisibilit et de laccessibilit ne peuvent que passer par une rpartition gographique plus homogne des lieux daccueil. Aussi, la CGT souhaite quau-del des engagements de la charte, un vritable label visible et identifi soit mis en place. Cela ncessite un engagement sur le service propos et sur sa qualit, ainsi que sur les comptences et qualifications des acteurs. Cela ncessite galement que les moyens de fonctionnement soient la hauteur de la mission. Nous soulignons aussi, que cela ne doit pas tre loccasion damplifier le dsengagement de ltat dans les structures dorientation, notamment les CIO. Cependant, la CGT a le sentiment que le Conseil Rgional de Bretagne est en train de rinventer leau chaude, comme une forme de truisme. En effet, le grand absent de ce dossier, oprateur historique de lorientation professionnelle, est lAFPA, avec son ex-rseau de SOP (Service dOrientation Professionnelle), et dont on a laiss croire quil faussait la concurrence pour le dtruire. Certes le dmantlement de ce service est de la responsabilit de lEtat et de son Gouvernement, mais il est dommage que la rgion nait pas, lpoque, anticip le besoin imminent de mettre en place un service public dorientation partir de cet existant, qui reprsentait en 2010 douze sites daccueil rpartis sur lensemble du territoire breton et 65 personnes dont 40 psychologues de travail, et quaujourdhui, elle ne se soit pas appuye sur son expertise, sa comptence et sa qualification. Que de moyens et de potentiels perdus, une poque ou la rigueur conomique nous impose tous la rationalit Au-del, de cette remise en mmoire, et compte tenu de la situation actuelle de lemploi mais aussi des travailleurs en recherche de formation, la mise en place dun service public dorientation nous parait opportune avec toutes les composantes actives dans ce secteur, aussi nous voterons un avis favorable en esprant que cet appel sera entendu.

Intervention de Thierry LENEVEU

La CGT sassocie la proposition du Conseil Rgional de Bretagne de mettre en place un service public dorientation, par un rseau cohrent et de proximit de sites daccueil dans le cadre dune charte commune dengagement de partenaires MFP. A ce jour, il rassemble 5 partenaires, dont les missions daccompagnement sont bien identifies et qui, au-del dtre complmentaires, devront en terme dinformation

Vous pouvez accder :

aux avis et vux du CESER, aux interventions des membres CGT du CESER aux interventions de tous les autres membres du CESER 1. A partir du site du C.R.B. www.cgt-bretagne.fr 2. partir du site du Conseil Rgional http://www.bretagne.fr puis La Rgion puis Le CESER puis Avis

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I I

nterpelle sur le thme ou depuis des dcennies, dcentralisation, dconcentration, restructurations territoriales des administrations dEtat sont mises en uvre sans une relle valuation sur leurs conditions et pertinence. nterpelle sur les prconisations quil propose et qui sont loin dtre neutres.

A lexemple de celle qui, pour dployer et territorialiser les politiques publiques rpondant lintrt gnral, il faut quelles soient adosses des services publics conforts. A lexemple encore, de la ncessaire valuation des politiques nationales qui prconise dans ce sens une suspension temporaire de lapplication de la R.G.P.P. .

nterpelle encore par le rsultat du vote sur le rapport : 189 votants : 102 pour, 44 contre (entreprises, des personnalits qualifies telles SOUBIE, ancien conseiller de Sarkozy), 43 abstentions. Bien entendu, et bien que ces rapports et avis aient t confis Jacqueline Doneddu, membre du groupe C.G.T. au CESE, ce nest pas un document de la C.G.T.. Pour autant, il propose plusieurs pistes pouvant alimenter notre rflexion et servir notre activit syndicale. Patrice Boudet

Le rapport, lavis et la note de synthse sont accessibles sur le site du Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE) :
www.conseil-economique-et-social.fr puis Travaux du CESE puis Travaux publis puis Quelles missions et quelle organisation de lEtat dans les territoires ? puis En savoir plus puis Tlcharger : lavis (ou) le rapport (ou) la note de synthse (ou les 3 !)
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