BAB 1 PENDAHULUAN A.

Latar Belakang Setiap organisasi baik swasta maupun instansi pemerintahan, memiliki visi untuk memberikan pelayanan yang terbaik kepada pelanggan. Hal itu dapat diwujudnyatakan melalui peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat pengguna jasa. Dalam pencapaian cita-cita tersebut di butuhkan beberapa strategi yang pada dasarnya di ejawantahkan dalam sasaran misi organisasi maupun Instansi pemerintahan. Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang terus berkembang pesat, secara langsung disadari maupun tidak disadari pasti memiliki dampak yang luar biasa terhadap perkembangan organisasi. Perubahan tersebut selain memiliki dampak positif di sisi lain dapat berdampak negatif terhadap organisasi. Dengan demikian di butuhkan sumber daya manusia yang mampu menyikapi perubahan yang tidak pernah berhenti. Sumber daya manusia di harapkan dapat mengolah sumber-sumber lain yang dapat mendukung pencapaian visi organisasi. Uraian-uraian di atas dapat di perhatikan di setiap bidang organisasi atau instansi. Dengan demikian di butuhkan beberapa usaha atau strategi yang dapat mengembangkan beraneka ragam pengetahuan setiap elemen yang ada di dalam organisasi tersebut. Negara kita memiliki jumlah organisasi yang sangat banyak, baik yang diolah oleh pihak swasta maupun milik Negara. Setiap instansi ataupun badan pemerintahan yang berdiri di bawah pimpinan Negara merupakan sarana pendukung demi terciptanya kesejahteraan masyarakat yang merupakan cita-cita bangsa yang tertuang dalam UUD 1945. Salah satu badan yang berada di dalam

Universitas Sumatera Utara

naungan pemerintahan Negara Kesatuan Repulik Indonesia adalah Badan Kepegawaian Negara. Badan inilah yang memiliki fungsi untuk memperhatikan kondisi kepegawaian Indonesia. Badan ini memiliki unit yang lain salah satunya adalah Badan Kepegawaian Daerah (BKD). Pihak-pihak atau badan yang tersebut diatas memiliki peran yang besar dalam peningkatan kualitas sumber daya manusia. Pegawai negeri sebagai unsur aparatur negara dan abdi masyarakat mempunyai peran sangat penting dalam pembangunan untuk menciptakan masyarakat madani yang taat hukum, berperadaban modern, demokratis, makmur, adil, dan bermoral tinggi menyelenggarakan pelayanan secara adil dan merata kepada masyarakat, menjaga persatuan dan kesatuan bangsa dengan penuh kesetiaan kepada Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. Untuk melaksanakan tugas mulia itu diperlukan pegawai negeri yang mempunyai kemampuan melaksanakan tugas secara profesional dan bertanggung jawab dalam

menyelenggarakan tugas pemerintahan dan pembangunan yang bersih dan bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme. Dalam kedudukan dan tugasnya, pegawai negeri harus netral dari pengaruh semua golongan dan partai politik serta tidak diskriminatif dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Dalam praktek, Pegawai Negeri Indonesia pada umumnya masih banyak kekurangan yaitu kurang mematuhi peraturan kedisiplinan pegawai, sehingga dapat menghambat kelancaran pemerintahan dan pembangunan nasional, antara lain adalah masih adanya jiwa kepegawaian dengan berfikir mengikuti kebiasaan bagian, bukan terletak pada kesatuan yang harmonis melainkan kesatuan pada bagian tersendiri, mempunyai bentuk dan corak yang berbeda serta kurang menghargai ketepatan

Universitas Sumatera Utara

waktu. .Jiwa kepegawaian yang mempunyai sifat seperti tersebut di atas akan berakibat negatif terhadap prestasi kerja pegawai negeri yang bersangkutan karena tidak adanya pengembangan pola pikir kerja sama Untuk lebih meningkatkan peran pegawai negeri agar lebih efisien dan efektif mengisi kemerdekaan dan pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan, pegawai Republik Indonesia harus dibina sebaik-baiknya. Efektifitas dan efisiensi setiap pegawai negeri harus selalu berhasil melaksanakan tugas secara berdaya dan berhasil guna dengan mengedepankan pelayanan kepada masyarakat yang pada gilirannya meningkatkan profesionalisme dan

kesejahteraannya. Maka, dibentuklah Korps Pegawai Republik Indonesia (Korpri) pada 29 September 1971 sesuai dengan Keputusan Presiden Nomor 82 Tahun 1971 sebagai satu-satunya wadah untuk menghimpun dan membina seluruh pegawai Republik Indonesia di luar kedinasan, guna lebih meningkatkan pengabdian dalam mengisi kemerdekaan dan melaksanakan pembangunan. Anggota Korpri adalah pegawai negeri meliputi pegawai negeri sipil, pegawai BUMN, BUMD dan anak perusahaannya, serta petugas yang menyelenggarakan urusan pemerintahan desa. Dalam menjalankan fungsi dan tugas sebagai organisasi pegawai Republik Indonesia, Korpri mengalami perubahan-perubahan orientasi sesuai dengan perkembangan dan kebutuhan zaman. Berdasarkan Rubrik yang ditulis pada 4 September 2008 oleh Syahrizal pulungan dalam www.rubrik., menyatakan bahwa Gubernur Sumatera Utara (Gubsu) H Syamsul Arifin, SE kembali melakukan inspeksi mendadak (Sidak) ke unit kerja, Rabu (3/9). Kali ini Gubsu mengunjungi Badan Kepegawaian Daerah

Universitas Sumatera Utara

(BKD) Provsu, yang berkantor masih di lingkungan Kantor Gubernur Jl Diponegoro Medan. Saat Sidak, bukan saja PNS BKD Provinsi Sumatera Utara yang terkejut karena tidak menyangka bahwa Gubsu akan melakukan inspeksi mendadak. Syamsul Arifin sendiri juga terperanjat karena mendapati kantor itu kosong melompong. Hanya ada beberapa PNS di instansi yang tugas utamanya melakukan pembinaan kepegawaian itu. Gubsu menyatakan kecewa karena pegawai di lingkungan Badan

Kepegawaian Daerah yang harusnya menjadi contoh dan teladan, malah tidak mengikuti disiplin jam masuk kerja. Ketika Gubernur menanyakan ketidakhadiran PNS yang lain kepada staf yang hadir, staf tersebut menyatakan sebagian pegawai ke lapangan. Itu lagu lama. Lebih baik terus terang, kata Gubsu yang merasa tidak puas mendengar jawaban staf tersebut. Gubernur Sumut meminta pembinaan dan disiplin bisa ditingkatkan. Dalam hal ini, BKD harus menjadi contoh dan teladan, mulai soal kehadiran, disiplin, cara berpakaian dan hal-hal lainnya yang menyangkut kepegawaian. Lakukan pendataan dengan cermat, buat terobosan dalam memberikan aspek jera terhadap PNS supaya jangan bolos. Kita butuh PNS yang disiplin, karena dengan kedisiplinanlah kinerja yang profesional bisa ditegakkan, kata Gubernur. Selain masalah di atas peneliti juga memperhatikan bahwa para pegawai banyak yang keluar masuk kantor pada jam kerja bahkan ada yang hadir tidak tepat waktu. Melihat dan menimbang masalah yang tercantum di atas sangat di harapkan adanya perubahan yang semakin baik, supaya kualitas pelayanan publik bagi para pegawai di BKD Medan memberikan kualitas pelayanan yang baik.

Universitas Sumatera Utara

Dengan demikian perlu di tegakkan dan ditingkatkan kualitas pembinaan di BKD Provinsi Sumatera Utara. Hal itu bertujuan untuk meningkatkan penghayatan jiwa dan ideologi, meningkatkan produktifitas dan kwalitas kerja dan lain sebagainya, Mangkunegara (2003:52) Karena menyadari pentingnya di terapkan pembinaan dalam peningkatan kwalitas kinerja pegawai maka penulis tertarik untuk mengetahui bagaimana PERANAN PEMBINAAN KERJA DALAM PEGAWAI MENINGKATKAN PADA BADAN

PROFESIONALISME

KEPEGAWAIAN DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA.

B. Perumusan Masalah Untuk menghindari ruang lingkup yang terlalu luas, maka perlu adanya pembatasan masalah. Maka pembatasan masalah tersebut adalah: 1. Bagaimanakah Pembinaan pegawai pada Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Sumatera Utara? 2. Bagaimanakah Profesionalisme kerja pegawai Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Sumatera Utara? 3. Bagaimana peranan pembinaan dalam meningkatkan Profesionalisme Kerja Pegawai pada Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Sumatera Utara?

Universitas Sumatera Utara

C. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui model pembinaan Pegawai pada Badan

Kepegawaian Daerah Provinsi Sumatera Utara. 2. Untuk mengetahui bagaimana Profesionalisme kerja pegawai pada Badan Kepegawaian Provinsi Sumatera Utara. 3. Untuk mengetahui bagaimana peranan pembinaan dalam

meningkatkan profesionalisme kerja Pegawai Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Sumatera Utara.

D. Manfaat Penelitian Adapun yang menjadi manfaat penulisan adalah: 1. Bagi pihak BKD, diharapkan dapat menjadi masukan untuk meningkatkan profesionalisme kerja pegawai dengan diterapkannya model pembinaan yang akan dibahas. 2. Bagi Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik diharapkan dapat memperkaya ragam penelitian Mahasiswa Jurusan Administrasi Negara. 3. Bagi Peneliti/penulis akan sangat bermanfaat untuk mengembangkan potensi yang ada selama maupun sesudah proses penelitian berlangsung, bahkan dapat mengaplikasikan Ilmu yang telah di peroleh selama perkuliahan pada tempat kerja mendatang.

Universitas Sumatera Utara

E. Kerangka Teori 1. PEMBINAAN PEGAWAI NEGERI Sumber daya manusia dalam setiap organisasi, meskipun sudah melalui tahap seleksi yang baik namun dalam pelaksanaan tugas dan tanggung jawabnya masih selalu menghadapi persoalan yang tidak dapat di selesaikannya sendiri, Wibowo (2007:165). Pembinaan terhadap sumber daya manusia sangat dibutuhkan dalam peningkatan kwalitas kinerja, demikian halnya dengan para pegawai negeri sipil (PNS). Mereka memiliki peranan yang besar dalam pencapaian cita-cita bangsa. Selain bertujuan untuk meningkatkan kualitas kinerja, pembinaan terhadap pegawai juga bertujuan untuk meningkatkan disiplin, mengembangkan karir dan etika mereka. Pembinaan tersebut dapat dilakukan untuk berbagai tujuan dan juga arah yang berbeda-beda.

a. Manfaat Pembinaan Pegawai Negeri Pembinaan terhadap setiap orang secara umum memiliki tujuan dan manfaat yang sama yaitu membentuk karakter dan kepribadian. Srijanti (2006:4) menjelaskan bahwa tipe kepribadian berpengaruh terhadap pergaulan,

penyampaian informasi, pandangan orang lain, pengambilan keputusan, pertanggung jawaban, karir, pandangan masa depan, kehidupan pribadi. Sebagai mahluk sosial, setiap orang pasti merasakan hal itu. PNS adalah orang yang dekat dengan masyarakat, dengan demikian kepribadian mereka harus di bentuk sedemikian rupa agar dapat berkomunikasi dengan masyarakat di dalam pelaksanaan tugasnya. Pembinaan juga di perlukan supaya tercipta sumber daya

Universitas Sumatera Utara

manusia yang disiplin, tanpa disiplin yang baik akan sulit bagi organisasi untuk mencapai hasil yang optimal, Fathoni (2006:172) Pengawasan aparatur negara menuju kepada administrasi yang sempurna sangat tergantung pada kualitas dan profesionalisme pegawai negeri itu sendiri. UndangUndang No. 43 tahun 1999 tentang PokokPokok Kepegawaian memberikan jaminan kedudukan serta kepastian hukum bagi pegawai negeri untuk mengatur dan menyusun aparatur yang bersih dan berwibawa. Pembinaan dan penyempurnaan serta pendayagunaan aparatur pemerintahan, baik

kelembagaan maupun ketatalaksanaan dari segi kepegawaian perlu terus ditingkatkan untuk mewujudkan pembangunan secara menyeluruh. Hal tersebut juga telah digariskan dalam GarisGaris Besar Haluan Negara 1998 (GBHN) Bab IV mengenai bidang Aparatur Negara disebutkan antara lain, pembangunan aparatur pemerintah diarahkan pada peningkatan kualitas, efisien dan efektif dalam seluruh jajaran administrasi pemerintahan, termasuk peningkatan kedisiplinan dan profesionalisme pegawai negeri. Pegawai Negeri Sipil sebagai unsur aparatur negara dalam menjalankan roda pemerintahan dituntut untuk melaksanakan fungsi dan tugasnya sebagai abdi negara dan abdi masyarakat harus bisa menjunjung tinggi martabat dan citra kepegawaian demi kepentingan masyarakat dan negara. Untuk merealisasikan hal itu di butuhkan sarana yang dapat mendukung, salah satunya adalah melaksanakan dan meningkatkan kwalitas pembinaan. Adapun manfaat dari pembinaan pegawai Negeri adalah mewujudkan citra pegawai negeri yang penuh kesetiaan dan ketaatan kepada Pancasila, UndangUndang Dasar 1945, negara dan pemerintah yang bersatu padu, bermental baik,

Universitas Sumatera Utara

berwibawa, berdaya guna,berhasil guna, bersih, berkualitas tinggi dan sadar akan tanggung jawabnya sebagai unsur aparatur negara, abdi negara dan abdi masyarakat. Secara singkat tujuannya adalah menciptakan pegawai negeri yang sempurna, Wursanto (1997:12)

b. Arah dan Tujuan Pembinaan Pegawai Negeri Pembinaan pegawai Negeri Sipil diarahkan untuk menjamin

penyelenggaraan tugas pemerintahan dan pembangunan secara berdaya guna dan berhasil guna. Maka pembinaan pegawai negeri diarahkan kepada: 1. Satuan organisasi lembaga pemerintah mempunyai jumlah dan mutu pegawai yang rasional, sesuai dengan jenis, sifat dan beban kerja yang dibebankan kepadanya. 2. Pembinaan seluruh pegawai negeri sipil terintegrasi artinya terhadap semua pegawai negeri sipil berlaku ketentuan yang sama. 3. Pembinaan pegawai negeri sipil dilaksanakan atas dasar sistem karir dan sistem prestasi 4. Pengembangan sistem penggajian diarahkan untuk menghargai prestasi kerja dan besarnya tanggung jawab. 5. Tindakan korektif terhadap pegawai yang benar-benar melanggar ketentuan yang berlaku dilaksanakan secara tegas. 6. Penyempurnaan sistem administrasi kepegawaian dan sistem

pengawasannya dapat dilaksanakan. 7. Pembinaan dan kesetiaan dan ketaatan penuh terhadap pancasila, UUD 1945, negara dan pemerintah tetap terjamin.

Universitas Sumatera Utara

c. Jenis Model Pembinaan Pegawai Negeri Model pembinaan pegawai Negeri ada tiga jenis yaitu: Model pembinaan disiplin, karir dan etika profesi. Keseluruhan model tersebut di atur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004.

1. Pembinaan Disiplin Moril atau semangat kerja yang tinngi memiliki hubungan yang sangat erat dengan disiplin, Moekijat (1999:138). Menurut Moekijat, apabila pegawai merasa berbahagia dalam pekerjaannya, pada umumnya hal itu di dorong oleh disiplin pribadi mereka sendiri, dan sebaliknya apabila moril atau semangat kerja mereka rendah, maka mereka tergolong orang yang dapat menyesuaikan diri dengan kebiasaan-kebiasaan yang tidak baik, sebagai contoh menggunakan banyak waktu sekedar minum kopi, datang terlambat, atau mungkin menyetujui perintah atasan dengan hati yang tidak senang. Pembinaan disiplin pegawai adalah kegiatan atau upaya yang dilakukan untuk meningkatkan disiplin pegawai. Pentingnya pembinaan atau pengembangan disiplin pegawai dalam konteks manajemen sumber daya manusia (MSDM), berangkat dari pandangan sebagai berikut: 1) Bahwa tidak ada manusia yang sempurna, terbebas dari kekhilafan dan

kesalahan. Pendek kata, tidak ada manusia yang tidak pernah berbuat salah. Oleh sebab itu, setiap organisasi, termasuk instansi pemerintah perlu memiliki berbagai ketentuan yang harus ditaati oleh para anggota organisasi dan standar yang harus dipenuhi oleh setiap pegawai. Begitu pentingnya kedisiplinan, sehingga ada ahli yang berpendapat bahwa kedisiplinan merupakan fungsi

Universitas Sumatera Utara

operatif MSDM yang terpenting, karena semakin baik disiplin pegawai, semakin tinggi prestasi yang dapat dicapainya. Tanpa disiplin pegawai yang baik, sulit bagi suatu organisasi pemerintah mencapai hasil yang optimal. Jatman dalam tulisannya meminjam kata bijak Sun Tzu, bahwa segala kebijakan tidak mempunyai arti kalau tidak didukung oleh para pelaksananya. Hal yang demikian, berlaku pula bagi komunitas aparatur pemerintah, khususnya Pegawai Negeri Sipil (PNS). 2) Dalam tataran organisasi, manusia dibedakan menjadi dua kelompok besar, yaitu: a) Manusia ada yang mau bekerja dan tidak mau bekerja,

b) Manusia ada juga yang tidak mampu bekerja dan ada juga yang mampu bekerja. Individu yang tidak mampu bekerja, artinya seseorang itu tidak mempunyai keahlian dan kemampuan untuk melaksanakan tugas

pekerjaannya. Orang yang semacam ini bukan tidak disiplin, melainkan kurang kemampuannya. Solusinya adalah, bukan didisiplinkan, melainkan dilatih, dididik dan ditambah kemampuannya. Sedangkan orang yang tergolong tidak mau bekerja atau tidak melaksanakan pekerjaan yang seharusnya, maka orang semacam ini yang didisiplinkan supaya mau bekerja. Sebenarnya, orang dalam kategori ini mampu bekerja, tetapi tidak mempunyai kemauan untuk melaksanakan tugas pekerjaannya. Oleh karena itu, disinilah letak perlunya disiplin. Jadi, disiplin hanya diperuntukkan bagi orang yang

Universitas Sumatera Utara

tidak mau bekerja, bukan diberikan kepada orang yang tidak mampu bekerja. 3) Sebagai bagian dari aparatur pemerintah, masalah disiplin PNS, di samping sebagai kewajiban moral dari konsekuensi keberadaannya selaku

penyelenggara tugas-tugas pemerintahan dan pembangunan, juga merupakan tantangan logis yang tumbuh seirama dengan tuntutan perubahan dan perkembangan kemajuan masyarakat. Sebab, semakin majunya arus perkembangan dan tuntutan perubahan lingkungan, berimplikasi pula pada kemajuan pola pikir dan sikap kritis masyarakat, disertai tuntutan kebutuhan pelayanan yang semakin baik dari aparatur pemerintah. Dalam keadaan demikian, diperlukan suatu kondisi dan kapasitas aparatur yang bersih dan berwibawa. Aparatur yang bersih dan berwibawa akan terwujud, bila menempatkan nilai-nilai disiplin sebagai acuan hidupnya. Bersih artinya bahwa PNS sebagai pribadi memiliki ketaatan pada aturan yang berlaku dan menjadikan ketataan tersebut sebagai kebanggaan. Sedangkan berwibawa artinya, bahwa PNS sebagai pribadi memiliki kemauan dan kemampuan menjadikan pegawai atau masyarakat yang dipimpinnya untuk taat pada aturan yang berlaku. 4) Mengingat pentingnya kedudukan dan peranan PNS dalam menjalankan tugas-tugas ke depan yang semakin kompleks, maka PNS semakin dituntut untuk menunjukkan jati dirinya dalam menunaikan kewajiban, serta pengabdian pada bangsa, negara dan masyarakat. Sebab di satu sisi, beban negara dalam melaksanakan pembangunan nasional yang semakin kompleks menjadi tanggung jawab pegawai selaku abdi negara, di sisi lain, dalam

Universitas Sumatera Utara

kapasitasnya sebagai abdi masyarakat, harus mampu memberikan pelayanan optimal pada masyarakat yang semakin berkembang, baik dalam wawasan berpikir maupun sikap dan perilaku yang semakin kritis dalam tuntutan kebutuhan dan pelayanan dari aparatur pemerintah. 5) Disiplin pegawai tidak muncul seketika, tetapi melalui proses pembinaan yang dilakukan secara terarah, sistematis dan berkesinambungan, sehingga tercapai sosok PNS yang diinginkan. 6) Selain itu, ada dua hal yang harus dipahami berkaitan dengan konsep disiplin. Pertama, adalah disiplin diartikan sebagai kontrak kesepakatan untuk melaksanakan tugas, dan kedua, disiplin diartikan sebagai bagian dari perwujudan moral. Suatu organisasi apapun, senantiasa memerlukan adanya disiplin bagi pegawainya. Bagi pegawai (aparatur), disiplin merupakan wujud terlaksananya kontrak kesepakatan bagi pegawai untuk melaksanakan tugas pekerjaan sesuai dengan yang diharapkan oleh kontrak tersebut. Orang yang berdisiplin akan konsekuen terhadap kontrak atau janji yang sudah disepakati sebelumnya. Sebaliknya, orang yang tidak disiplin, moral yang diwujudkan dari sikap, perilaku dari orang tersebut perlu diluruskan. 7) Manusia dalam sebuah organisasi pada dasarnya dikelompokkan menjadi dua, yaitu a) mereka yang bertindak sebagai pimpinanatasan, dan b) mereka yang bertindak sebagai bawahanstaf. Pegawai yang bertindak selaku bawahanstaf ini hakikatnya adalah para pengikut pimpinan. Dengan demikian, dalam tataran pemahaman organisasi berlangsung proses kepemimpinan antara yang dipimpin (bawahanstaf) dengan yang memimpin(pimpinanatasan).

Efektivitas kepemimpinan seseorang, di antaranya ditentukan oleh seberapa

Universitas Sumatera Utara

baik kematangan pengikut. Dalam kajian tentang kepemimpinan, kematangan (maturity=M) pengikut dapat digolongkan menjadi empat tingkatan, yaitu: M1 = rendah, M2 dan M3 = sedang, dan M4 = matang/dewasa Berangkat dari pemahaman di atas, dapat disimpulkan bahwa disiplin pegawai tidak lahir begitu saja, akan tetapi membutuhkan suatu proses atau upaya. Moekijat menambahkan bahwa lazimnya kata discipline menunjukkan suatu ide hukuman akan tetapi hal itu bukanlah pengertian yang sesungguhnya. Disiplin berasal dari bahasa latin disciplina yang berarti latihan atau pendidikan kesopanan dan kerokhanian serta pengembangan tabiat, Moekijat (1999:139). Hal ini menekankan pada bantuan kepada pegawai untuk mengembangkan sikap yang layak terhadap pekerjaannya. Sedangkan menurut Maltis dalam bukunya MSDM, buku 2 (2000:283) menyatakan bahwa disiplin adalah merupakan bentuk pelatihan yang menegakkan peraturan-peraturan instansi atau perusahaan. Dalam perusahaan ada beberapa hal yang dilakukan untuk menegakkan disiplin pegawai yaitu: a. Konseling: Konseling dapat menjadi hal penting dalam

pendisiplinan pegawai karena memberikan kesempatan kepada pimpinan untuk mengidentifikasi gangguan prilaku kerja

pegawainya serta mendiskusikan solusinya. Tujuan tahap ini adalah untuk meningkatkan kesadaran karyawan terhadap kebijakan dan peraturan. b. Dokumentasi tertulis, jika perilaku karyawan tidak juga terkoreksi, maka pertemuan kedua dilakukan antara suvervisor dengan si

Universitas Sumatera Utara

karyawan. Jika tahap pertama dilakukan hanya secara lisan, maka tahap ini didokumentasikan dalam formulir tertulis. Sebagai bagian dari tahap ini, si karyawan dan suvervisor menyusun solusi tertulis untuk mencegah munculnya persoalan yang lebih jauh. c. Peringatan terakhir. Ketika pegawai tidak juga mengikuti solusi tertulis yang dilakukan, maka hal yang kemudian dilakukan adalah membuat pertemuan terakhir. Dalam hal ini diberikan kesempatan satu hari untuk pegawai mengoreksi tingkah lakunya dan juga membuat rencana kerja. d. Pemberhentian: Jika si pegawai gagal mengikuti rencana kerja yang telah dibuat maka langkah terakhir adalah melakukan

pemberhentian. Sedangkan dalam lingkup pegawai negeri sipil, hal yang dilakukan dalam penegakan disiplin pegawai adalah: a. Kegiatan Apel pagi dan Sore b. Pembinaan Kerohanian c. Pemberian sanksi kepada pegawai yang tidak disiplin 2. Pembinaan Karier PNS Pegawai yang tidak disiplin, dapat juga dikarenakan lemahnya pembinaan karir pegawai. Pegawai yang karirnya tidak berkembang akhirnya tidak disiplin terhadap peraturan-peraturan yang ada, dalam hal ini dibutuhkan inisiatif dari pimpinan untuk memperhatikakondisi para bawahannya. Karir adalah urutan posisi yang terkait dengan pekerjaan yang diduduki seseorang sepanjang

Universitas Sumatera Utara

hidupnya, Maltis( MSDM 2:62). Manusia mengejar karir adalah untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan individu secara mendalam. Karir Pegawai perlu terus dipantau dan diperhatikan, karena hal tersebut dapat menunjukkan prilaku atau sikap mereka terhadap pekerjaan mereka. Seorang individu tentunya

mengharapkan agar karirnya tetap dapat dikembangkan. Di bawah ini adalah beberapa pokok pikiran yang melandasi pentingnya pembinaan/pengembangan karier pegawai dalam suatu instansi pemerintah. 1) Bahwa tujuan pokok manajemen sumber daya manusia adalah agar pegawai bisa bekerja sesuai dengan deskripsi tugasnya secara efektif dan efisien, agar pengembangan kariernya dijamin semaksimal mungkin, dan agar kesejahteraan hidup dirinya dan keluarganya dijamin dengan baik. Hal ini menunjukkan bahwa tujuan utama pembinaan/pengembangan karier agar terjamin pengembangan kariernya. Sebagai unsur pokok dalam organisasi pemerintah, maka salah satu hal yang diharapkan adalah agar pola pengembangan/pembinaan karier pegawai terjamin dengan baik. Artinya, begitu seseorang masuk menjadi PNS, maka sebaiknya diketahui secara jelas ke arah mana perkembangan kariernya. Sayangnya dalam praktik, bukan seperti itu yang dialami PNS, melainkan mereka umumnya tahu kapan masuk dan tahu kapan pensiunnya, tetapi tidak tahu bagaimana masa depan karier organisasinya. 2) Seharusnya menurut pandangan akademis, sistem karier dalam manajemen kepegawaian harus dilaksanakan berdasarkan pada prinsip merita (merit system), yakni sistem karier yang didasarkan pada prestasi kerja, dengan keten-tuan yang jelas untuk penilaian prestasinya.

Universitas Sumatera Utara

3) Pembahasan tentang karier dalam rangka manajemen sumber daya manusia bertitik tolak dari asumsi dasar bahwa seseorang yang mulai bekerja setelah penempatan dalam suatu organisasi akan terus bekerja untuk organisasi tersebut selama masa aktifnya hingga seseorang memasuki usia pensiun. Adalah hal yang logis dan wajar apabila dalam kehidupan organisasi seseorang mengajukan berbagai pertanyaan yang menyangkut karier dan prospek perkembangannya di masa depan. Langkah yang dilakukan oleh instansi supaya karir dapat berkembang adalah menyediakan sarana dan prasarana yang mampu mendukung peningkatan karir pegawai, hal-hal yang dilakukan adalah program pendidikan dan pelatihan yang meliputi: 1. Membuat program pendidikan dan pelatihan 2. Perumusan Pelaksanaan pelatihan 3. Pelaksanaan pendidikan dan pelatihan 4. Evaluasi Pendidikan dan Pelatihan Pembinaan karir menekankan kepada pentingnya peranan pegawai untuk tetap memperhatikan bahkan mempertanggung jawabkan kedudukan yang ia miliki. Pembinaan karir bertujuan untuk mengembangkan karir pegawai dengan demikian ada beberapa pilihan pengembangan karir, Usmara (2002: 278) yaitu: 1. Pengembangan dan peningkatan melalui pemberian tugas secara khusus. 2. Pengembangan ke arah samping sesuatu pekerjaan yang lain, yang mungkin lebih cocok dengan keterampilannya dan memberi pengalaman yang lebih luas, tantangan baru serta memberikan kepercayaan dan

Universitas Sumatera Utara

kepuasan yang lebih besar. Ini disebut dengan pengembangan karir Lateral atau demosi. 3. Pengembangan ke arah atas pada posisi yang mempunyai tanggung jawab dan wewenang yang lebih besar di bidang keahlian khusus atau bahkan keahlian khusus yang baru. Ini disebut dengan Promosi. 4. Pergerakan ke arah bawah yang mungkin dapat merefleksikan sesuatu peralihan atau pertukaran prioritas pekerjaan bagi pegawai untuk mengurangi resiko atau tanggung jawab dan stress, menempatkan posisi karyawan tersebut kea rah yang lebi tepat sekaligus sebagai kesempatan atau peluang yang baru. Inilah yang di sebut dengan mutasi. Sistem pembinaan karier pegawai harus disusun sedemikian rupa, sehingga menjamin terciptanya kondisi objektif yang dapat mendorong peningkatan prestasi pegawai. Hal tersebut dapat dimungkinkan apabila penempatan pegawai negeri sipil didasarkan atas tingkat keserasian antara persyaratan jabatan dengan kinerja pegawai yang bersangkutan. Sistem pembinan karier pegawai pada hakekatnya adalah suatu upaya sistematik, terencana yang mencangkup struktur dan proses yang menghasilkan keselarasan kompetensi pegawai dengan kebutuhan organisasi. Komponen yang terkait dengan sistem pembinaan karier pegawai meliputi: 1. Misi, Sasaran dan Prosedur Organisasi, yang merupakan indikator umum kinerja, kebutuhan prasarana dan sarana termasuk kebutuhan kualitatif dan kuantitatif sumber daya manusia yang mengawalinya. 2. Peta jabatan, yang merupakan refleksi komposisi jabatan, yang

secaravertikal menggambarkan struktur kewenangan tugas dan tanggung

Universitas Sumatera Utara

jawabjabatan dan secara horisontal menggambarkan pengelompokan jenis dan spesifikasi tugas dalam organisasi. 3. Standar kompetensi, yaitu tingkat kebolehan, lingkup tugas dan syarat jabatan yang harus dipenuhi untuk menduduki suatu jabatan agar dapat tercapai sasaran organisasi yang menjadi tugas, hak, kewajiban dan tanggungjawab dari pemangku jabatan. 4. Alur karier, yaitu pola alternatif lintasan perkembangan dan kemajuan pegawai negari sepanjang pengabdiannya dalam organisasi. Sesuai dengan filosofi bahwa perkembangan karier pegawai harus mendorong peningkatan prestasi pegawai. Alur karier adalah pola gerakan posisi pegawai baik secara horisontal maupun vertikal selalu mengarah pada tingkat posisi yang lebih tinggi. a. Standar penilaian kinerja pegawai, yaitu instrumen untuk mengukur tingkat kinerja pegawai di bandingkan dengan standar kompetensi jabatan yang sedang dan akan diduduki pegawai yang bersangkutan. b. Pendidikan dan Pelatihan Pegawai, yaitu upaya untuk

menyelaraskan kinerja pegawai dan atau orang dari luar organisasi yang akan menduduki suatu jabatan dengan standar kompetensi yang ditetapkan. Upaya ini dilakukan melalui jalur pendidikan, pelatihan pra jabatan, dan atau pelatihan di dalam jabatan. c. Rencana Suksesi (Seccession Plan), yaitu rencana mutasi jabatan yang disusun berdasarkan tingkat potensi pegawai, dikaitkan dengan pola jabatan dan standar kompetensi. Rencana suksesi

Universitas Sumatera Utara

disusun dengan memperhatikan perkiraan kebutuhan organisasi mendatang dikaitkan dengan perencanaan pegawai dan hasil pengkajian potensi pegawai. Untuk dapat menciptakan sistem pembinaan karier pegawai, perlu dirancang suatu pola karier pegawai yang sesuai dengan misi organisasi, budaya organisasi dan kondisi perangkat pendukung sistem kepegawaian yang berlaku bagi organisasi, sesuai dengan peraturan perundangan pegawai negeri sipil yang berlaku. Pola Karier Pegawai Negeri Sipil adalah pola pembinaan Pegawai Negeri Sipil yang menggambarkan alur pengembangan karier yang menunjukan keterkaitan dan keserasian antara jabatan, pangkat, pendidikan dan pelatihan jabatan, kompetensi, serta masa jabatan seseorang Pegawai Negeri Sipil sejak pengangkatan pertama dalam jabatan tertentu sampai dengan pensiun (PP No. 100 Tahun 2000 jo PP No. 13 Tahun 2002). Memperhatikan definisi tersebut di atas, tampak bahwa bagaimanapun bentuknya pola karier cenderung disusun untuk kepentingan pegawai, walaupun harus tetap diarahkan agar pola karier tersebut dititik beratkan pada optimalisasi kontribusi pegawai kepada organisasi. Pola karier pada umumnya mempunyai satu atau lebih dari beberapa tujuan di bawah ini: 1. Untuk lebih mendayagunakan setiap jenis kemampuan profesional yang disesuaikan dengan kedudukan yang dibutuhkan dalam setiap unit organisasi 2. Pemanfaatan seoptimal mungkin sumber daya manusia pada setiap satuan organisasi sesuai dengan kompetensinya dan terarah pada misi organisasi;

Universitas Sumatera Utara

3. Membina kemampuan, kecakapan.keterampilan secara efesien dan rasional, sehingga potensi, energi, bakat dan motivasi pegawai tersalur secara obyektif kearah tercapainya tujuan organisasi; 4. Dengan spesifikasi tugas yang jelas dan tegas serta tanggung jawab, hak dan wewenang yang telah terdistribusikan secara seimbang dari seluruh jenjang organisasi, diharapkan setiap pemangku jabatan dapat mencapai tingkat hasil yang maksimal; 5. Dengan tersusunnya Pola Karier Pegawai dan telah teraturnya

pengembangan karier, maka setiap pegawai akan mendapatkan gambaran mengenai jabatan-jabatan, kedudukan dan jalur yang mungkin dapat dilalui dan dicapai, serta persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi guna mencapai jabatan dimaksud. Dengan tersusunnya pola karier pegawai setiap pegawai akan dapat diperhatikan perkembangannya demikian pula bagi mereka dimungkinkan peningkatan jabatan mulai dari jabatan yang paling rendah sampai ketingkat yang lebih tinggi secara obyektif dan adil; 6. Pola karier pegawai merupakan dasar bagi setiap pimpinan organisasi dalam rangka pengambilan keputusan yang berkait dengan sistem manajemen kepegawaian; 7. Bila terdapat perpaduan yang serasi antara kemampuan,

kecakapan/keterampilan dan motivasi dengan jenjang penugasan, maka jabatan yang tersedia akan menghasilkan manfaat dan kapasitas kerja yang optimal. Dengan demikian Pegawai Negeri Sipil pada setiap satuan organisasi pemerintah diharapkan dapat lebih profesional dalam

mengantisipasi tantangan yang dihadapi pada saat ini.

Universitas Sumatera Utara

Oleh karena itu tahapan pembinaan karier sesuai makna Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara nomor 13 Tahun 2002 tentang Ketentuan Pelaksaann PP nomor 100 Tahun 2000 jo PP nomor 13 Tahun 2002 adalah sebagai berikut: a. Perpindahan dari jabatan struktural ke fungsional maupun dari jabatan fungsional ke struktural baik secara horisontal, vertikal maupun diagonal serta perpindahan wilayah kerja; b. Perpindahan jabatan secara horisontal adalah perpindahan jabatan pada tingkat eselon dan pangkat jabatan yang sama; c. Perpindahan jabatan secara vertikal adalah perpindahan yang bersifat kenaikan jabatan (promosi); d. Perpindahan jabatan secara diagonal adalah perpindahan jabatan dari jabatan struktural ke fungsional dan sebaliknya; Dengan mengacu pada peraturan perundang-undangan kepegawaian yang ada, pola karier bagi Pegawai Negeri Sipil dapat dijelaskan dengan tahapan sebagai berikut: a. Tahapan Pengadaan pegawai merupakan usaha mendapatkan pegawai dari pasar kerja masyarakat melalui sistem seleksi yang didasarkan atas persyaratan jabatan. b. Tahapan orientasi merupakan usaha pelatihan dengan cara memberikan tugas khusus yang terprogram dalam waktu tertentu sehingga pegawai: 1. Mempunyai gambaran secara umum tentang kegiatan organisasi; 2. Mempunyai gambaran tentang upaya yang harus dilaksanakan untuk pengembangan kemampuan dasarnya menjelang tugas yang akan dipangkunya. Dalam tahap ini, tugas dan tanggung jawab pelaksana

Universitas Sumatera Utara

pengembangan

pegawai adalah memonitor bakat, minat dan potensi penetapan pegawai selanjutnya secara tepat.

pegawai tersebut guna

c. Pelatihan Pra Tugas merupakan suatu catatan mengenai prestasi kerja dan potensi pegawai yang bersangkutan selanjutnya diidentifikasi pendidikan dan pelatihan teknis yang dibutuhkan, yang diikuti dengan penilaian dan seleksi guna penetapan pegawai yang sejauh mungkin sesuai dengan bakat dan minatnya. d. Penetapan dalam rangka Pengembangan Potensi merupakan pengamatan bakat dan minat pegawai tersebut, pegawai diarahkan untuk ditugaskan dalam jabatan-jabatan yang memerlukan syarat kualifikasi teknis dan kemampuan pengenalan kegiatan manajemen. Penugasan pada tahap ini diatur sedenikian rupa, sehingga pegawai yang bersangkutan memperoleh serangkaian pembekalan melalui kursus dan pengalaman baik teknis operasional maupun manajerial. e. Penugasan dalam rangka Pemantapan Profesi ditinjau secara selektif pegawai ditugasi : 1. Sebagai Pejabat Struktural sesuai dengan kemampuannya guna mendapatkan kemampuan manajerial yang bersangkutan agar dapat meniti jenjang jabatan yang lebih tinggi, atau 2. Sebagai Pejabat Fungsional untuk dapat menerapkan dan

mengembangkan kemampuan sesuai bidang keahliannya. f. Tahapan Pematangan Profesi ditinjau secara selektif pegawai ditugaskan pada jabatan yang lebih tinggi dengan spesifikasi sebagai berikut :

Universitas Sumatera Utara

1. Untuk jabatan struktural, bagi mereka yang mempunyai kemampuan untuk mengarahkan dan menetapkan kebijakan dibidang tugas masingmasing, sejalan dengan misi organisasi dan arah kebijaksanaan pimpinan organisasi. 2. Untuk jabatan fungsional yang mempunyai tingkat pengetahuan, kemampuan menalar, menilai dan memecahkan masalah yang dihadapi secara ilmiah. g. Pemantapan Sistem Pendidikan dan Latihan, meliputi: 1. Pengembangan standar pendidikan dan pelatihan sesuai dengan persyaratanjabatan yaitu: DIKLAT Manajemen Berjenjang terutama untuk Jabatan Struktural dan DIKLAT Teknis dan Fungsional terutama untuk Jabatan Fungsional. 2. Pengembangan Sistem Identifikasi Kebutuhan Akan DIKLAT (IKAD) dikaitkan dengan pemenuhan persyaratan Jabatan dari/atau pembinaan karier. 3. Pengembangan Sistem Evaluasi Pasca DIKLAT (EPAD) yang berkaitan dengan evaluasi: Kesesuaian kurikulum DIKLAT dengan dengan

penempatan;

Kesesuaian

kebutuhan

pelaksanaan pekerjaan; Kemampuan pegawai dalam menyerap materi Diklat dikaitkan dengan pelaksanaan tugas. 4. Pegembangan Sistem Manajemen penyelenggaraan DIKLAT terpadu.

Universitas Sumatera Utara

3. Pembinaan Etika Profesi PNS Yang dimaksud dengan Pembinaan Etika Profesi PNS menurut PP Nomor 24 Tahun 2004 dalam www.bkn.go.id.penelitian digunakan terminologi Pembinaan Jiwa Korps dan Kode Etik PNS), adalah semacam rancangan (design) yang menjelaskan tentang berbagai komponen yang perlu ada dalam pembinaan etika profesi PNS, sehingga dapat dipakai sebagai pola acuan/pedoman oleh pimpinan instansi pemerintah pada setiap jenjang dalam melakukan pembinaan kode etik PNS di lingkungan instansi/unit kerja masing-masing. Beberapa hal pokok yang melandasi pentingnya model/pola pembinaan etika profesi PNS ini adalah berikut: 1) PNS sebagai bagian dari birokrasi pemerintah merupakan suatu sistem yang mempunyai batas-batas yurisdiksi yang mengikat orang-orang yang berada di dalam sistem itu. Batas-batas itu yang disebut pedoman bisa berupa hukum, aturan, ataupun kebijakan untuk mengatur sistem itu efektif. 2) Beberapa karakteristik birokrasi antara lain: 1) individu pejabat/pegawai secara personal itu bebas, akan tetapi ketika menjalankan tugas-tugas atau kepentingan individualnya dalam jabatannya, pejabat tidak bebas

menggunakan jabatannya untuk keperluan dan kepentingan pri-badinya termasuk keluarganya. 2) setiap pejabat/pegawai mempunyai kontrak jabatan yang harus dijalankan dengan baik. 3) untuk menduduki jabatannya itu seseorang harus melalui proses seleksi atas dasar profesionalitas dan kompetensinya. (4) setiap pejabat /pegawai berhak menerima gaji termasuk hak untuk menerima pensiun sesuai dengan hirarki jabatannya.

Universitas Sumatera Utara

3) Suatu pemerintahan dijalankan di atas aturan atau pedoman atau hukum. Aturan, pedoman dan hukum itu meru-pakan kode etik (code of conduct). Kode etika membatasi perilaku dari para pelaku pemerintahan untuk tidak menyimpang dari pedoman, aturan dan hukum yang su-dah disepakati bersama. Kode etik berkaitan dengan perilaku yang taat pada pedoman, aturan dan hukum. 4) Hukum, peraturan dan kebijakan yang sejalan dengan ketentuan/norma/ajaran agama akan membingkai garis edar kehidupan manusia agar supaya tetap dalam lingkungan yang baik. Manusia yang berada dalam suatu sistem birokrasi yang sedemikian itulah yang menjamin etika birokrasi bermakna dalam pemerintahan. Pemerintahan dan tata kepemerintahan yang baik itu selalu mempresentasikan aturan dan perilaku yang etis, bermoral, dan bersih, serta konsisten antara kode etika dan perilaku amaliah. Adapun harapan dari model pembinaan etika profesi adalah untuk memperoleh Pegawai Negeri Sipil yang kuat, kompak dan bersatu padu, memiliki kepekaan, tanggap dan memiliki kesetiakawanan yang tinggi, berdisiplin, serta sadar akan tanggung jawabnya sebagai unsur aparatur negara dan abdi masyarakat diperlukan pembinaan jiwa korps dan kode etik Pegawai Negeri Sipil yang ditegakkan melalui pembinaan jiwa korps Pegawai. Pembinaan jiwa korps dimaksudkan untuk meningkatkan semangat juang, pengabdian, kesetiaan, dan ketaatan Pegawai Negeri Sipil kepada Negara Kesatuan dan Pemerintah Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, Ichsan (2009, www.tunas63.wordpress). Pembinaan etika profesi meliputi:

Universitas Sumatera Utara

a. Pembinaan Jiwa Korps Pegawai Ichsan juga menjelaskan bahwa Pembinaan jiwa Korps Pegawai Negeri Sipil bertujuan untuk: 1. Membina karakter/watak, memelihara rasa persatuan dan kesatuan secara kekeluargaan guna mewujudkan kerja sama dan semangat pengabdian kepada masyarakat serta meningkatkan kemampuan, dan keteladanan Pegawai Negeri Sipil. 2. Mendorong etos kerja Pegawai Negeri Sipil untuk mewujudkan Pegawai Negeri Sipil yang bermutu tinggi dan sadar akan tanggung jawabnya sebagai unsur aparatur negara dan abdi masyarakat. 3. Menumbuhkan dan meningkatkan semangat, kesadaran, dan wawasan kebangsaan Pegawai Negeri Sipil sehingga dapat menjaga persatuan dan kesatuan bangsa dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. Ruang lingkup pembinaan jiwa Korps Pegawai Negeri Sipil mencakup: 1) Peningkatan etos kerja dalam rangka mendukung produktivitas kerja dan profesionalitas Pegawai Negeri Sipil, 2) Partisipasi dalam penyusunan kebijakan Pemerintah terkait dengan Pegawai Negeri Sipil; 3) Peningkatan kerja sama antar Pegawai Negeri Sipil untuk memelihara dan memupuk kesetiakawanan dalam rangka meningkatkan jiwa korps Pegawai Negeri Sipil,

Universitas Sumatera Utara

4) Perlindungan terhadap hak-hak sipil atau kepentingan Pegawai Negeri Sipil sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku, dengan tetap mengedepankan kepentingan rakyat, bangsa, dan negara. Nilai-nilai dasar yang harus dijunjung tinggi oleh Pegawai Negeri Sipil meliputi: 1) Ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa; 2) Kesetiaan dan ketaatan kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945; 3) Semangat nasionalisme; 4) Mengutamakan kepentingan Negara di atas kepentingan pribadi atau golongan; 5) Penghormatan terhadap hak asasi manusia; 6) Tidak diskriminatif; 7) Profesionalisme, netralitas, dan bermoral tinggi; 8) Semangat jiwa korps.

b. Kode Etik Pegawai Negeri Sipil Dalam pelaksanaan tugas kedinasan dan kehidupan sehari-hari setiap Pegawai Negeri Sipil wajib bersikap dan berpedoman pada etika dalam bernegara, dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam berorganisasi, dalam bermasyarakat, serta terhadap diri sendiri dan sesama Pegawai Negeri Sipil.

a. Etika bernegara meliputi: 1. Melaksanakan sepenuhnya Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945; 2. Mengangkat harkat dan martabat bangsa dan negara;

Universitas Sumatera Utara

3. Menjadi perekat dan pemersatu bangsa dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia; 4. Menaati semua peraturan perundang-undang yang berlaku dalam melaksanakan tugas; 5. Akuntabel dalam melaksanakan tugas penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan; 6. Tanggap, terbuka, jujur, dan akurat, serta tepat waktu dalam melaksanakan setiap kebijakan program pemerintah; 7. Menggunakan atau memanfaatkan semua sumber daya Negara secara efisien dan efektif; 8. Tidak memberikan kesaksian palsu atau keterangan yang tidak benar.

b. Etika dalam berorganisasi adalah: 1. Melaksanakan tugas dan wewenang sesuai ketentuan yang berlaku; 2. Menjaga informasi yang bersifat rahasia; 3. Melaksanakan setiap kebijakan yang ditetapkan oleh pejabat yang berwewenang 4. Membangun etos kerja dan meningkatkan kinerja organisasi; 5. Menjalin kerjasama secara kooperatif dengan unit kerja lain yang terkait dalam rangka pencapaian tujuan; 6. Memiliki kompetensi dalam pelaksanaan tugas; 7. Patuh dan taat terhadap standar operasional dan tata kerja;

Universitas Sumatera Utara

8. Mengembangkan pemikiran secara kreatif dan inovatif dalam rangka peningkatan kineri organisasi; 9. Berorientasi pada upaya peningkatan kualitas kerja.

c. Etika dalam bermasyarakat meliputi: 1. Mewujudkan pola hidup sederhana; 2. Memberikan pelayanan dengan empati, hormat, dan santun tanpa pamrih dan tanpa unsur pemaksaan; 3. Memberikan pelayanan secara cepat, tepat, terbuka, dan adil serta tidak diskriminatif; 4. Tanggap terhadap keadaan lingkungan masyarakat; 5. Berorientasi kepada peningkatan kesejahtera masyarakat dalam

melaksanakan tugas.

d. Etika terhadap diri sendiri meliputi: 1. Jujur dan terbuka serta tidak memberikan informasi yang tidak benar; 2. Bertindak dengan penuh kesungguhan dan ketulusan; 3. menghindari konflik kepentingan pribadi, kelompok, maupun golongan; 4. Berinisiatif untuk meningkatkan kualitas pengetahuan, kemampuan, keterampilan, dan sikap; 5. Memiliki daya juang yang tinggi; 6. Memelihara kesehatan jasmani dan rohani; 7. Menjaga keutuhan dan keharmonisan keluarga; 8. Berpenampilan sederhana, rapih, dan sopan.

Universitas Sumatera Utara

e. Etika terhadap sesama Pegawai Negeri Sipil: 1. Saling menghormati sesama warga negara yang memeluk

agama/kepercayaan yang berlainan; 2. Memelihara rasa persatuan dan kesatuan sesama Pegawai Negeri Sipil; 3. Saling menghormati antara teman sejawat baik secara vertikal maupun horisontal dalam suatu unit kerja, instansi, maupun di luar instansi; 4. Menghargai perbedaan pendapat 5. Menjunjung tinggi harkat dan martabat Pegawai Negeri Sipil; 6. Menjaga dan menjalin kerja sama yang kooperatif sesama Pegawai Negeri Sipil; 7. Berhimpun dalam satu wadah Korps Pegawai Republik Indonesia yang menjamin terwujudnya solidaritas dan soliditas semua Pegawai Negeri Sipil dalam memperjuangkan hak-haknya. Untuk mewujudkan pegawai yang meliputi etika terhadap Negara, masyarakat, organisasi, diri sendiri dan juga etika terhadap sesame pegawai negeri maka upaya yang dilakukan adalah (dokumentasi BKD) 1. Memberikan pemahaman kepada pegawai tentang kode etik pegawai negeri sipil/ sosialisasi kode etik PNS 2. Memahamkan kepada PNS bahwa tanggung jawab pegawai adalah memiliki ruang lingkup yang sangat luas. 3. Memperketat pengawasan terhadap pegawai 4. Memberikan motivasi kepada pegawai akan pentingnya tanggung jawab terhadap tugas dan pekerjaannya.

Universitas Sumatera Utara

5. Sanksi terhadap pihak yang melanggar etika ataupun disiplin pegawai.

2. PROFESIONALISME KERJA PEGAWAI a. Defenisi Profesionalisme Pegawai Profesionalisme sangat mencerminkan sikap seseorang terhadap pekerjaan maupun jenis pekerjaannya/ profesinya. Menurut Soemaryono dalam Royen (2007:8) profesi merupakan sebuah sebutan dimana orang yang menyandangnya mempunyai pengetahuan khusus melalui training dan pengembangan maupun pengetahuan lain. Sedangkan menurut Korten dan Alfonso, juga dalam Royen menyatakan bahwa Profesionalisme adalah kecocokan antara kemampuan yang dimiliki oleh birokrasi dengan kebutuhan tugas. Terpenuhinya kecocokan antara kemampuan dengan kebutuhan tugas merupakan salah satu syarat terbentuknya pegawai yang professional. Profesionalisme juga dapat diartikan kemampuan beradaptasi terhadap lingkungan yang cepat berubah dan menjalankan tugas dan fungsinya yang mengarah kepada pencapaian visi dan misi serta nilai-nilai organisasi. Melalui penjelasan dan juga defenisi di atas dapat di simpulkan bahwa profesionalisme tidak hanya di dasarkan pada kemampuan dasar yang di miliki tetapi juga mencerminkan sikap dan respon terhadap perubahan yang terus terjadi dalam arti memiliki kemampuan untuk menyikapi perubahan yang terjadi demi tercapainya tujuan organisasi. Maka profesionalisme pegawai adalah keahlian atau kemampuan pegawai dalam mengerjakan tugasnya, serta mampu beradaptasi

Universitas Sumatera Utara

terhadap perubahan lingkungan. Pegawai memiliki peranan yang sangat penting dalam pencapaian tujuan organisasi maka dengan demikian mereka perlu antusias untuk terus belajar menambah ilmu dan pengetahuan agar mampu menyikapi setiap gerakan perubahan yang terjadi.

b. Karakteristik dan ciri profesionalisme Dalam meningkatkan kualitas pelayanan, organisasi tidak hanya mengajarkan ataupun memfasilitasi para pegawai sesuai dengan jabatan dan kemampuan mereka yang ada sekarang. Akan tetapi perlu mengajarkan kepada mereka berbagai bidang pengetahuan yang sesuai dengan dorongan perubahan yang terus terjadi bahkan meningkatkan integritas dan profesionalisme kerja mereka. Untuk mencapai hal itu di perlukan usaha-usaha ataupun karakter yang diharapkan mampu mendukung pencapaian peningkatan efektifitas pelayanan. Adapun usaha tersebut adalah (Royen, 2007:11): 1. Equality: perlakuan yang sama atas pelayanan yang di berikan. Hal ini didasarkan atas tipe perilaku birokrasi rasional yang secara konsisten memberikan pelayanan yang berkwalitas kepada semua pihak tanpa pandang buluh. Bagi mereka memberikan perlakuan yang sama identik dengan perbuatan jujur. 2. Equity: perlakuan yang sama terhadap masyarakat tidak cukup, selain hal tersebut di perlukan perlakuan yang adil. 3. Loyality adalah kesetiaan, dalam hal ini berarti setia terhadap pekerjaan dan segala peraturan yang ada.

Universitas Sumatera Utara

4. Accountability: Setiap aparat pemerintahan harus siap menerima tanggung jawab atas apapun yang ia kerjakan dan harus menghindarkan diri dari sikap saya hanya mengerjakan apa yang atasan saya katakan Royen (2007:11), ciri dan sikap profesionalisme juga memiliki ciri-ciri sebagai berikut: a. Punya keterampilan tinggi dalam suatu bidang, serta kemahiran dalam mempergunakan peralatan tertentu yang diperlukan dalam pelaksanaan tugas. b. Memiliki ilmu dan pengalaman serta kecerdasan dalam menganalisa suatu masalah dan peka terhadap kondisi yang terjadi, cepat dan tepat serta cermat dalam mengambil suatu keputusan. c. Memiliki sikap berorientasi ke masa depan, sehingga memiliki kapasitas untuk untuk mengantisipasi perkembangan. d. Memiliki sikap mandiri berdasarkan keyakinan akan kemampuan pribadi, serta terbuka menyimak dan menghargai pendapat orang lain, namun cermat memilih yang terbaik bagi diri serta perkembangan pribadinya. e. Tanggap dan responsif terhadap perubahan yang terjadi. f. Menujukkan hasil atau prestasi kerja yang baik (performance) yang dapat dilihat melalui efektifitas dan efisiensi kerja atau kualitas dan kuantitas kerja. Selain itu menurut Jatman (2002:66), dalam suatu tulisan yang berjudul Mengembangkan Budaya Kerja untuk Meningkatkan Citra Pegawai Negeri Sipil

Universitas Sumatera Utara

dalam

Masyarakat,

dalam

www.tunas63.word

press.com,

Kriteria

profesionalisme dapat di uraikan sebagai berikut: 1. Profesional itu dinyatakan dalam bentuk pekerjaan full-time yang merupakan sumber penghasilan baginya. Profesional memiliki motivasi yang kuat atas pekerjaan yang dinyatakan dengan satu komitmen seumur hidup. 2. Profesional memiliki specialized body of knowledge dan keterampilan yang didapatkan melalui pendidikan dan pelatihan formal dalam waktu yang cukup lama. 3. Profesional membuat keputusan atas nama klien atas dasar ketetapan yang jelas, berdasarkan pengetahuan teori yang luas dan keahlian didalam penerapan klinis. 4. Profesional memiliki satu orientasi pelayanan. Pelayanan ini dinyatakan secara tidak langsung dalam bentuk ketrampilan diagnostik, kemampuan menerapkan pengetahuan pada kebutuhan khusus dari klien dan tidak mementingkan diri sendiri atau menguntungkan diri sendiri. 5. Memberikan pelayanan berdasarkan pada kebutuhan obyektip dari klien dan tidak ada pamrih tertentu yang diharapkan oleh profesi dari klien. 6. Profesional memiliki otonomi dalam bertindak dan memutuskan. Secara konsep teoritis, Jatman juga menambahkan pada tulisan yang sama bahwa profesionalisme itu sulit diukur dan hanya bisa diakui secara ekstrim pada standart sukses dan gagal. Adapun Elemen profesional secara umum adalah:

Universitas Sumatera Utara

1. Altruisme yaitu berani berkorban, mementingkan orang lain/bukan diri sendiri: sikap profesional: suka membantu, problem solver, membuat keputusan secara tepat, obyektif. 2. Komitmen terhadap kesempurnaan: sikap profesional: efektif dan efisien, memberikan/mengerjakan yang terbaik. 3. Toleransi sikap profesional: adaptable, suka bekerjasama,

komunikatif, bijaksana, minta tolong jika memerlukan. 4. Integritas dan karakter sikap profesional: jujur, teguh, tidak plinplan, percaya diri, berjiwa pemimpin, memberi teladan. 5. Respek kepada semua orang sikap profesional dalam hal menerima kritik, menepati janji, memegang rahasia, menghormati orang lain, tahu diri. 6. Sense of duty sikap profesional: disiplin, tepat waktu, taat aturan.

c. Faktor-faktor yang mendukung sikap Profesionalisme Faktor-faktor yang mendukung sikap profesionalisme, dalam Royen (2007:13) adalah: 1. Performance Performance dapat di artikan sebagai prestasi kerja, pelaksanaan kerja, penampilan kerja. Menurut Gibson, performance atau kehandalan serta prestasi kerja adalah hasil yang di inginkan dari prilaku, prestasi di hasilkan dalam urutan maupun kurun waktu tertentu. Sedangkan menurut Gomes prestasi kerja dapat di lihat dari: 1. Kuantitas kerja 2. Kualitas kerja

Universitas Sumatera Utara

3. Pengetahuan tentang pekerjaan 4. Pendapat atau pernyataan yang disampaikan. Berdasarkan defenisi-defenisi diatas dapat di tarik kesimpulan bahwa performance adalah penghargaan yang di peroleh dari hasil pengetahuan yang di miliki dalam menghasilkan suatu kinerja pada satuan kurun waktu tertentu. 2. Akuntabilitas aparatur Akuntabilitas merupakan suatu kebijakan strategis, hal ini harus dapat di implementasikan untuk menciptakan kepatuhan pelaksanaan tugas dan kinerja pegawai. Akuntabilitas juga merupakan kewajiban untuk memberikan tanggung jawab kinerja kepada pihak-pihak tertentu. Hal ini didasarkan pada prinsip-prinsip sebagai berikut. 1. Adanya komitmen dari pimpinan dan seluruh staf instansi untuk melakukan pengelolaan pelaksanaan misi agar akuntabel. 2. Menjamin penggunaan sumber-sumber daya secara konsisten dan sesuai dengan peraturan-peraturan. 3. Harus dapat menunjukkan tingkat pencapaian tujuan dan sasaran yang telah di tetapkan. 4. Berorientasi pada pencapaian visi dan misi serta hasil dan manfaat yang di peroleh. 5. Jujur, objektif, transparan dan inovatif. Dengan demikian akuntabilitas merupakan pertanggung jawaban kinerja dari seseorang atau sekelompok, kepada pihak-pihak yang memiliki wewenang sesuai dengan aturan yang ada.

Universitas Sumatera Utara

3. Loyalitas Pegawai Loyalitas aparatur yang berkaitan dengan karakteristik sosok

profesionalisme menurut Islami dalam Royen adalah kesetiaan di berikan kepada konstitusi, hukum, pimpinan, bawahan dan rekan sekerja, berbagai jenis kesetiaan tersebut terkait satu sama lain dan tidak ada kesetiaan yang mutlak di berikan kepada satu jenis kesetiaan tertentu dengan mengabaikan yang lainnya. Dengan demikian, maka para pegawai di harapkan supaya mampu menunjukkan loyalitas yang tinggi dalam seluruh aspek pekerjaannya. Loyalitas tidak memandang tingkatan artinya tidak membeda-bedakan pemberian pelayanan kepada setiap orang. 4. Kemampuan Aparatur/pegawai Menurut Thoha, kemampuan merupakan salah satu unsur kematangan yang berkaitan dengan pengetahuan dan keterampilan yang di peroleh dari pendidikan dan pelatihan serta pengalaman. Profesionalisme pegawai sangat ditentukan oleh tingkat kemampuan pegawai yang tercermin dalam perilaku sehari-hari. Istilah tersebut mengacu kepada potensi pegawai dalam mengerjakan tugas dan bagiannya. Adapun aspek-aspek profesionalisme menurut Oemar Hamalik dalam Royen (2007:7) dapat menambah pemahaman terhadap profesionalisme yaitu: 1. Aspek potensial. Setiap tenaga kerja tentunya memiliki potensi-potensi yang bersifat dinamis, yang dapat dikembangkan dan terus berkembang. 2. Aspek profesionalisme. Setiap pegawai memiliki keahlian yang berbeda dari orang lain tergantung bidangnya masing-masing. Hal ini

Universitas Sumatera Utara

menyebabkan seseorang untuk terus meningkatkan keahliannya agar bisa bekerja lebih andal. 3. Aspek fungsional, para pegawai melaksanakan pekerjaannya yang di dasrkan pada hasil tepat guna artinya bekerja sesuai tugas dan fungsinya. 4. Aspek operasional, setiap pegawai dapat mendayagunakan kemampuan dan keterampilannya dalam proses dan prosedur pelaksanaan kerja yang di tekuninya. 5. Aspek personal, setiap pegawai harus memiliki sifat kepribadian yang menunjang pekerjaannya. 6. Aspek produktifitas artinya setiap pegawai harus memiliki motif kerja dan prestasi baik kualitas maupun kuantitas.

F. Defenisi konsep Konsep merupakan istilah yang di gunakan untuk menggambarkan secara abstrak kejadian, kelompok atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu sosial. Berdasarkan uraian yang ada di atas maka yang menjadi konsep dalam penelitian ini adalah: a. Pembinaan adalah kegiatan atau upaya yang dilakukan di dalam organisasi untuk meningkatkan profesionalisme kerja pegawai melalui pembinaan disiplin, karir dan juga etika pegawai agar tercapainya visi dan misi organisasi. b. Profesionalisme pegawai adalah keahlian, kemampuan atau kapasitas yang dimiliki pegawai dalam mengerjakan tugas dan bagiannya serta mampu beradaptasi terhadap perubahan lingkungan.

Universitas Sumatera Utara

G. Defenisi Operasional Defenisi operasional adalah unsur penelitian yang memberitahukan bagaimana caranya mengukur variabel, dengan kata lain defenisi operasional adalah semacam petunjuk bagaimana caranya mengukur suatu variabel, Singarimbun (1987:46). Adapun yang menjadi indikator dalam penelitian ini adalah: A. Pembinaan dengan indikator sebagai berikut: 1. Pembinaan disiplin a. Upaya yang dilakukan dalam meningkatkan disiplin pegawai. Konseling yaitu pemimpin mengidentifikasi gangguan prilaku dan kinerja pegawai sehingga mencari solusi untuk mengatasinya. Dokumentasi tertulis yaitu pegawai dan pimpinan membuat dokumen tertulis untuk mencegah munculnya persoalan lebih jauh. Peringatan terakhir, yaitu memberikan satu kesempatan terakhir kepada pegawai untuk mengoreksi sikap dan tingkah lakunya. Pemberhentian yaitu menghentikan pegawai dari

pekerjaannya karena pelanggaran tidak dapat di tolerir lagi. Mengikuti apel sore dan apel pagi Pembinaan kerohanian

Universitas Sumatera Utara

Pemberian sanksi kepada pegawai yang tidak disiplin.

2. Pembinaan karir a. Konsultasi kinerja Pegawai b. Upaya yang dilakukan untuk membina karir

pegawai/pendidikan dan pelatihan c. Promosi yaitu memberikan kesempatan kepada pegawai pada suatu tugas yang lebih baik. d. Mutasi yaitu perubahan jabatan secara horizontal, artinya pegawai di pindahkan ke jabatan yang tidak lebih tingi dantidak lebih rendah. e. Demosi yaitu penurunan jabatan dalam suatu kelas yang lebih rendah, dan juga dalam hal penurunan gaji. 3. Pembinaan etika profesi a. Upaya yang dilakukan supaya kode etik pegawai dapat terealisasi. Sosialisasi kode etik pegawai Memahamkan betapa besarnya tanggung jawab PNS Memperketat pengawasan terhadap pegawai Memotivasi pegawai. Adanya Sanksi terhadap Pelanggaran kode etik Pegawai B. Profesionalisme Kerja Pegawai 1. Keahlian atau kapasitas yang dimiliki pegawai dalam mengerjakan tugas dan bagiannya.

Universitas Sumatera Utara

a. Memiliki keterampilan tinggi dalam bidangnya. b. Kecerdasan dalam menganalisa suatu masalah 2. Kemampuan untuk beradaptasi dan dapat menyikapi perubahan. a. Respon terhadap perubahan yang terjadi b. Sikap orientasi masa depan 3. Performance Pegawai a. Kuantitas Kerja b. Kualitas Kerja

1.9. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan dalam penelitian ini terdiri dari 6 (enam) bab dan masing-masing bab dibagi lagi menjdi beberapa sub bab. Sistematika tersebut digambarkan sebagai berikut: BAB I: PENDAHULUAN Bab ini terdiri dari latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori, defenisi konsep, defenisi operasional, hipotesa, sistematika penulisan. BABII: METODE PENELITIAN Bab ini akan menguraikan bentuk penelitian,lokasi penelitian,populasi dan sampel, pengumpulan data, dan teknik analisa data. BAB III: DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Bab ini memuat gambaran umum kantor BKD Medan, Sejarah berdirinya BKD Medan , tugas dan fungsi bagian-bagian di dalam organisasi. BAB IV: PENYAJIAN DATA

Universitas Sumatera Utara

Bab ini berisikan seluruh rangkaian hasil penelitian yang dirangkum dan memuat hasil penelitian serta distribusi jawaban responden. BAB V: ANALISIS DATA Bab ini berisikan analisa dan implementasi data yang diperoleh peneliti selama penelitian BAB VI: PENUTUP Penutup adalah Bab terakhir yang memuat kesimpulan serta saran yang dianggap penting.

Universitas Sumatera Utara