2

INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA DE CHILOE: UNA RADIOGRAFIA DE SU DESARROLLO.

Quines Somos
Chilo Cmo Vamos es una iniciativa de participacin ciudadana llevada adelante por una red de vecinos, amigos y ciudadanos que vivimos en Chilo. No pertenecemos ni dependemos de partidos polticos, no somos un programa de Gobierno, ni defendemos intereses corporativos. Somos una red ciudadana autnoma, pluralista y con sentido de colaboracin. Lo que nos junta es un deseo genuino de aportar al desarrollo justo y sustentable de nuestra querida Isla. Queremos participar y colaborar para este desarrollo desde un lugar distinto de los partidos polticos y las instituciones del Estado: lo queremos hacer desde nuestra condicin de ciudadanos. Somos una red ciudadana autnoma, pluralista y con sentido de colaboracin. Lo que nos junta es un deseo genuino de aportar al desarrollo justo y sustentable de nuestra querida Isla. Estamos viviendo una poca llena de peligros y crisis que no podemos anticipar; pero tambin llena de oportunidades. Pensamos que una condicin bsica para el desarrollo de nuestro Territorio es que colaboremos entre todos; pero para hacer eso, es necesario que tengamos confianza en los dems, que restituyamos la fe pblica y un espacio de conversacin comn. Este debera ser una tarea de los actores polticos; sin embargo, estas instituciones pasan por una crisis de legitimidad que les hace difcil su accin, salvo en perodos de elecciones. La mayora de los estudios sobre la materia en Chile muestran que las personas tienen cada vez menos confianza en los partidos polticos y en las instituciones del Estado. Tenemos que colaborar a revertir esto. Y esta es una parte central de nuestro propsito. Si la gente cree menos en la participacin y en el valor de los bienes pblicos, debemos pensar en acciones para que vuelvan a tener confianza.

Restituir el Valor de la Palabra Empeada

En nuestra opinin, la primera desconfianza es respecto de las promesas

pblicas, polticas o electorales. Se hacen compromisos que despus no se cumplen, o no hay manera de hacer cumplir. Por ello, la credibilidad en la poltica ha sufrido un sostenido deterioro, sobre todo entre los jvenes. En Chilo, slo el 65% de quienes podran ejercer su ciudadana, estn inscritos; es decir hay un tercio de la poblacin que elige no participar en las elecciones. Ahora bien, esto es ms significativo an entre los jvenes: slo un poco ms del 22% de ellos (quienes tienen entre 18 y 29 aos), estn inscritos en los registros electorales, mientras que ms del 77% de los jvenes de Chilo ha decidido no participar en las elecciones! la credibilidad en la poltica ha sufrido un sostenido deterioro, sobre todo entre los jvenes ms del 77% de los jvenes de Chilo ha decidido no participar en las elecciones! Cmo podemos mejorar esto? Se trata de mera desidia e indiferencia? Los hechos de los ltimos meses en Chile y tambin en Chilo parecen contradecir aquello. Tenemos hoy una demanda de participacin intensa, que toma expresiones inditas en su dimensin de movilizacin social; pero no queda claro cul es la forma en que esta energa podr expresarse en el mbito de la construccin participativa de nuestro Territorio.

La Cuenta Pblica Ciudadana

Debemos hacer algo. Sera ingenuo pensar que de un momento a otro el sistema poltico recobrar su credibilidad. En nuestra opinin, es muy difcil que podamos restituir la confianza pblica, es decir la credibilidad de los compromisos pblicos, si es que al menos no sabemos cmo estamos. Si la conversacin pblica sigue transitando en un espacio de especulacin, generalidades y deseos ambiguos, no podemos cobrar las promesas, no podemos medir los avances ni evaluar los resultados de la accin de las autoridades. Por eso nuestra primera pregunta es: Chilo Cmo Vamos? Si tenemos ms claridad de la situacin en que nos encontramos y la podemos medir, luego ser ms fcil pedir a quienes quieren gobernarnos, que declaren cul es su oferta: no slo qu quieren hacer, sino cunto, cmo y cundo van cumplir sus promesas.

Los indicadores de calidad de vida que a continuacin presentamos intentan ser un aporte a este esfuerzo. Es una forma de medirnos como Territorio, evaluar nuestros avances y controlar el cumplimiento de nuestros compromisos con ms claridad. Es una propuesta inicial, perfectible, abierta a su mejora, poltica y tcnicamente, pero es un primer paso fundamental. Los invitamos a todos a involucrarse en su continuidad, en un trabajo que recin comienza. Si tenemos ms claridad de la situacin en que nos encontramos y la podemos medir, luego ser ms fcil pedir a quienes quieren gobernarnos, que declaren cul es su oferta: no slo qu quieren hacer, sino cunto, cmo y cundo van cumplir sus promesas. Pensamos que ste puede ser el inicio de un esfuerzo mancomunado de todos los sectores para tener la informacin integrada en un solo sistema, con una visin provincial. La Cuenta Pblica Ciudadana muestra cmo estamos, cunto hemos avanzado desde la ltima medicin, y cunto de nuestros compromisos hemos logrado cumplir. Nuestro propsito, entonces, es asegurar tener al menos una Cuenta Pblica Ciudadana al ao, para que esta evaluacin sea sistemtica y permanente y nos permita efectivamente celebrar nuestros avances e identificar con ms claridad nuestras prioridades de mejora.

Mejorar Nuestra Poltica Provincial y Comunal

Como consecuencia de ello, tambin podemos facilitar un mejor debate poltico, que se concentre en los temas que le importan a la gente, o que sea capaz de instalar nuevos temas, incluso grandes propsitos y sueos, pero con los pies bien puestos en la tierra. Aspiramos, entonces, a que desde las prximas elecciones municipales de 2012, nuestros candidatos y lderes polticos nos propongan programas claros y responsables, que los obliguen, y que como ciudadana ensayemos ms y mejor nuestro derecho a hacer cumplir esas promesas. En esta lnea hemos propuesto, junto a la Red Nacional de Territorios Ciudadanos, una ley de Voto Programtico para Chile, que obligue a los candidatos a Alcalde inscribir no slo su nombre, sino tambin un programa, por el cual votamos y que obliga a la autoridad electa a cumplir sus promesas, y permite a la ciudadana

controlar, evaluar resultados y provocar efectos polticos por incumplimiento. Aspiramos, entonces, a que desde las prximas elecciones municipales de 2012, nuestros candidatos y lderes polticos nos propongan programas claros y responsables, que los obliguen, y que como ciudadana ensayemos ms y mejor nuestro derecho a hacer cumplir esas promesas. Pero entre las elecciones, cada cuatro aos, los indicadores de calidad de vida pueden ser tambin una potente herramienta para las organizaciones ciudadanas y de la sociedad civil para una conversacin constructiva con las autoridades. Como Chilo Cmo Vamos proponemos que en los nuevos Consejos de la Sociedad Civil (COSOC) instalados en todas las comunas desde 2011, generemos mecanismos de trabajo colaborativo, en el debate y planificacin y seguimiento y control ciudadano permanente, con un componente tcnico-ciudadano involucrado. Es muy importante que el trabajo ciudadano con el Municipio pueda desarrollarse desde la corresponsabilidad por el desarrollo de nuestras comunas, y no desde la mera queja o peticin permanente, que es el origen de una relacin clientelista con la ciudadana, que finalmente mata la participacin ciudadana. Es muy importante que el trabajo ciudadano con el Municipio pueda desarrollarse desde la corresponsabilidad por el desarrollo de nuestras comunas, y no desde la mera queja o peticin permanente, que es el origen de una relacin clientelista con la ciudadana Por ltimo, la experiencia del trabajo con los indicadores de calidad de vida nos ha abierto un espacio de oportunidad que no anticipamos en toda su potencialidad. Formamos 12 grupos de trabajo para trabajar en 12 temas prioritarios. En estos grupos confluy la opinin, la experiencia y las capacidades de ciudadanos de todos los sectores, del Gobierno Provincial, profesionales municipales, dirigentes sociales y emprendedores, entre otros. Ms all de este primer resultado que ahora presentamos, se gener un espacio de debate muy importante para pensar los objetivos y metas de Chilo en los distintos mbitos. Muchos de los 60 participantes en este trabajo declararon su disposicin a mantener estas instancias

4 4

como redes permanentes de trabajo, reflexin, comunicacin y coordinacin de acciones. Como Chilo Cmo Vamos pensamos que es posible aprovechar este espacio para impulsar y fortalecer otras instancias de conversacin provincial, las que surgen de la necesidad de coordinacin entre los servicios provinciales y las que surgen del trabajo de la Asociacin de Municipios. Ms all de las trabas coyunturales y polticas que puedan retrasar estos esfuerzos de coordinacin, sta es una tarea esencial para el desarrollo del Territorio. En definitiva, invitamos a la ciudadana y nuestras autoridades a trabajar en conjunto en un sistema de medicin y evaluacin provincial, que nos permita saber Cmo Vamos?, pero que a su vez nos permita una conversacin permanente respecto de nuestros intereses y propsitos comunes. Para la ciudadana, implica el desafo de transitar de una cultura de la queja y la mera peticin, a una disposicin ms activa, propositiva y corresponsable. Para las autoridades, implica nuevos esfuerzos de mejora de gestin, un ms eficiente focalizacin de los recursos y la creacin de mecanismos creativos de participacin ciudadana. Para los actores polticos, por ltimo, implica, propuestas programticas claras en sus campaas, de las que se hagan cargo si son electos, es decir ms responsabilidad en la formulacin de los compromisos, cuestin muy relevante para mejorar los niveles de credibilidad en el sistema, y lograr ms participacin de los jvenes. invitamos a la ciudadana y nuestras autoridades a trabajar en conjunto en un sistema de medicin y evaluacin provincial, que nos permita saber Cmo Vamos? Por ltimo, damos las gracias a todos quienes estn participando en este proceso: ciudadanos, vecinos, dirigentes sociales, profesionales muncipales y de los servicios pblicos provinciales. Esta experiencia nos ha mostrado que s es posible generar espacios de discusin en que participen todos los sectores y que convivan visiones distintas, que pueden aprender unas de otras, en un clima de respeto y tolerancia. A todos nos une el propsito comn de un mejor futuro para nuestro querido Chilo.

Metodologa

Primera Etapa: Preparacin de la Discusin El surgimiento de la idea de un sistema de contralora ciudadana de la gestin pblica, es central en la iniciativa ciudadana Chilo Como Vamos. Acciones similares se desarrollan en diversos territorios del pas y Latinoamrica, entregando un lineamiento general que es recogido por stos y desarrollado en funcin de las experiencias locales. Entendemos este trabajo como un proceso crecientemente participativo, y que tiene sentido slo en la medida que es una herramienta de participacin ciudadana y de dilogo entre los distintos sectores de Chilo, desde una perspectiva pluralista. Entendemos este trabajo como un proceso crecientemente participativo, y que tiene sentido slo en la medida que es una herramienta de participacin ciudadana. La primera discusin se centr en la nocin de calidad de vida, y las dimensiones que sta puede incluir. Poner la calidad de vida como criterio ordenador para un sistema de indicadores, se basa en la centralidad que le hemos dado a las valoraciones de las personas en su vida concreta, antes que la mera consideracin de variables estructurales de medicin. Estas variables ms gruesas son relevantes, pero deben ser matizadas por las valoraciones de la cultura local. Se consensuaron en esta etapa los mbitos de observacin que, a juicio de los actores involucrados, son los ms relevantes para determinar el bienestar de la poblacin. Con posterioridad a esta etapa se procedi a la conformacin de 12 grupos de trabajo en funcin de las temticas seleccionadas anteriormente. Los criterios de conformacin de estos grupos de trabajo, fueron la pertinencia tcnica y la pertinencia social de los invitados. El primer criterio posibilita la inclusin de los expertos que se desempean en el Territorio, asociados a los mbitos seleccionados. Incluyen funcionarios pblicos, profesionales del rea y actores privados involucrados en los temas. El segundo dice relacin con la sociedad civil, organizaciones sociales y personas con experiencia y prestigio ganado en cada una de las temticas.

Conformadas las mesas de trabajo, se procedi a calendarizar las reuniones temticas. En ella se desplegaron en su primera etapa, las visiones que conviven entre los actores, lo que sirvi como base para la discusin posterior. Una vez desarrollada esta conversacin, se eligieron los mbitos que, en funcin de la discusin, deben ser observados como indicadores. Desarrollado todo el proceso, se implement un sistema de seleccin que define cules son los indicadores que se requieren para el presente informe. Segunda Etapa: Recoleccin de la Informacin Esta fase fue de carcter ms tcnico. Consisti en la recopilacin de los antecedentes demandados por los grupos de discusin. Se implement a partir de los insumos de la etapa anterior, aunque muchas veces se trabaj en paralelo. En general, estuvo marcado por cuatro procesos: a) Recoleccin de Antecedentes: bsqueda de los antecedentes requeridos por los grupos de trabajo que estuvieran ya elaborados y disponibles en los sitios pblicos correspondientes. Se hizo una exhaustiva revisin de las pginas web de los servicios pblicos. b) Demanda de Antecedentes: sobre aquellas dimensiones que no se encuentran disponibles, se solicitan a las respectivas instituciones pblicas apelando a la Ley de Transparencia para su entrega. En muchos casos hubo respuestas inmediatas, en otros en cambio, se presentaron diversas complicaciones por parte de las instituciones, principalmente asociadas a la falta de competencias de ellas para su construccin, almacenamiento y entrega. c) Construccin de indicadores: se construyeron indicadores que, por su complejidad o especificidad, no se encuentran elaborados por los servicios pblicos. Esta etapa es de mayor complejidad tcnica pues requiere juntar informacin de fuentes distintas y presentarla como indicador. Implica adems importantes competencias en el manejo de bases de datos y software estadsticos especializados, que posibiliten su lectura. d) Elaboracin de la Informacin: una vez consolidado el conjunto de informacin, se procedi a seleccionar los datos que, por su relevancia, se encontraron publicados en los textos de presentacin. Ello implic por un lado

un proceso de validacin con las diferentes mesas de trabajo y un proceso de produccin editorial que contempl la consolidacin de la informacin en diferentes softwares que posibilitaran una presentacin amigable para el conjunto de la poblacin. Se destaca en esta etapa la utilizacin de sistemas de informacin geogrfica que pudieran georeferenciar la mayor cantidad de datos posibles. Tercera Etapa: Socializacin de la Informacin La inspiracin que gui este esfuerzo tiene relacin con entregar herramientas tanto de observacin como de control de la sociedad civil a la gestin de las autoridades y a la institucionalidad pblica. Buscamos adems mejorar la calidad del debate pblico, sobre qu tipo de desarrollo territorial anhelamos en Chilo y, por ltimo buscamos mejorar la gestin de los compromisos y promesas de los candidatos y autoridades. Es por esta razn que las dinmicas de socializacin de este esfuerzo son relevantes en su implementacin. La etapa de socializacin contempla diferentes acciones que buscan su consecucin. a) Publicacin de un Resumen de los Indicadores: se pretende en este proceso entregar un resumen escrito a la ciudadana que contemple aspectos centrales de las discusiones y que pueda ser difundido entre organizaciones de la sociedad civil , las autoridades pblicas y actores del mundo privado. b) Publicacin Electrnica: el trabajo estar expuesto electrnicamente en las direcciones de la organizacin para ser usado abiertamente por cualquier usuario que lo requiera. c) Socializacin Comunitaria: se desarrollarn una serie de talleres, especialmente dirigidos a organizaciones de la sociedad civil en diferentes comunas del territorio. d) Herramienta para el debate del Territorio: ofreceremos esta informacin a las distintas instancias de debate en Chilo. En particular, puede ser muy til para el trabajo en los nuevos Consejos de la Sociedad Civil (COSOC) o en instancias de coordinacin provincial.

Cultura y Patrimonio
El mbito de la cultura y el patrimonio tiene especial relevancia en el territorio de Chilo para el conjunto de los actores. El gran nmero de poblacin rural, su condicin de isla, su particular evolucin histrica y sus especiales formas de hibridacin cultural, han conformado procesos identitarios singulares y son un aspecto diferenciador en las formas de vida de sus habitantes. Todo ello conforma un espesor cultural muy poderoso, pero que no logra encarnarse en el desarrollo en la institucionalidad pblica. En general los actores participantes de este proceso manifiestaron enormes dificultades de funcionamiento, tales como la falta de financiamiento, la falta de recursos humanos, la diversidad de temas y responsabilidades de los encargados de las unidades asociadas al tema por parte de los municipios; la difcil coordinacin entre las reparticiones asociadas, o bien su escasez para implementar las polticas territoriales. En consecuencia, la poltica cultural se implementa de manera espontnea, por los actores relacionados con el rea. Por otra parte, las iniciativas culturales recaen, en un porcentaje importante, en los actores territoriales ms que en la institucionalidad pblica, an cuando ella hace los esfuerzos para apoyar y desarrollar este tipo de acciones. En materia cultural, los actores perciben falta de financiamiento, falta de recursos humanos, diversidad de temas y responsabilidades de los encargados de las unidades asociadas al tema por parte de los municipios; una difcil coordinacin entre las reparticiones asociadas, o bien su escasez para implementar las polticas territoriales. As expuesto es evidente la dificultad para la recoleccin de informacin en este mbito debido a la dispersin de sta en reparticiones pblicas de diferente nivel. Sin embargo, para efectos del presente trabajo se intenta concentrar y presentarla de una forma relativamente estndar, que permita una lectura simplificada para la poblacin. Hemos seleccionado 2 indicadores para este resumen. Primero el volumen de

99

recursos captados por el territorio del FDNR 2% de Cultura. Segundo, el volumen de recursos provenientes de la institucionalidad sectorial y su relacin con la distribucin regional, en diferentes fondos asociados al tema tales como el FONDART.

Porcentaje de Recursos Captados por Chilo del 2% de Cultura del FNDR

El indicador muestra el porcentaje de recursos que capta cada comuna de la provincia de los fondos del 2% de cultura del FNDR. Se construye a partir de los fondos asignados a cada comuna y su relacin con el total regional del ao 2010.
COMUNA CASTRO ANCUD CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCAHUE PUQUELDON QUEILEN QUELLON QUEMCHI QUINCHAO Total provincia % provincia /region Total region Fuente: GORE Los Lagos N proyectos 2,0 0,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 Municipios (Total 2010) 11.990.863,0 0,0 4.221.160,0 5.000.000,0 5.486.960,0 2.470.450,0 4.118.000,0 3.320.000,0 4.893.600,0 3.000.000,0 44.501.033,0 22,6 196.730.109,0 % Recursos Regionales 6,1 0,0 2,1 2,5 2,8 1,3 2,1 1,7 2,5 1,5 22,6

La tabla muestra que en su conjunto la provincia de Chilo capta un 22% de los recursos presentados por este tem del total regional, siendo la comuna de Castro la que ms aporta con un 6,1% de los recursos. En general, se puede decir que en funcin de la actividad cultural del territorio, esta distribucin es baja para la provincia.

10

Chilo capta un 22% de los recursos del total regional del FNDR para cultura () en funcin de la actividad cultural del Territorio, este porcentaje es bajo.

Porcentaje de Recursos Captados por la Provincia de Chilo del FONDART Nacional y Regional

El indicador muestra el porcentaje de recursos captados por la provincia en los concursos asociados a FONDART tanto Regional como Nacional. Se obtiene relacionando los fondos captados con el total de fondos disponibles para cada instancia durante el ao 2010.
COMUNA FONDART REGIONAL % DE FONDART CAPTADO POR LA PROVINCIA 7,0 23,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 29,99 FONDART NACIONAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.596.205.158,00

Respecto de los Fondos Regionales, se observa una asignacin de un 29,9% de stos a la Provincia, sumando $34.146.509, de un total de $113.849.869 que se asignaron va concurso a la regin. Si bien en trminos porcentuales parece una asignacin equitativa, su distribucin territorial al interior de la Provincia

CASTRO 8.000.000 ANCUD 26.146.509 CHONCHI 0 CURACO DE VELEZ 0 DALCAHUE 0 PUQUELDON 0 QUEILEN 0 QUELLON 0 QUEMCHI 0 QUINCHAO 0 TOTAL PROVINCIAL 34.146.509,00 TORAL REGIONAL 113.849.869,00 Fuente: Consejo Nacional de la Cultura y Las Artes 2010

11

denota cierta concentracin en las comunas de Ancud y Castro, reproduciendo fenmenos de centralizacin. En relacin a los FONDART nacionales, se observa una nula asignacin a la Provincia de estos recursos. Ello tal vez por la incapacidad de sta de presentar proyectos tcnicamente viables. Ello podra tener su origen en la carencias de RRHH capacitados en la temtica, que permitan un tipo de distribucin ms equitativo de estos recursos. Chilo capta el 29,9% de los fondos regionales del Fondart, y tiene nula asignacin de los Fondart nacionales.

Conclusiones

La provincia de Chilo no es relevante en materia de captacin de recursos centrales usados para el fomento de las actividades culturales. No obstante, segn cuentan sus habitantes, el territorio es fructfero en el desarrollo de stas. Esto puede apreciarse en que el volumen de recursos de los fondos nacionales ms importantes para usos culturales, no es significativo a nivel institucional, pero las organizaciones comunitarias que desarrollan iniciativas de este orden son importantes. Es decir, el Territorio promueve, difunde y produce su identidad cultural, pero en estas acciones, el papel de la institucionalidad pblica no es relevante en materia de recursos.

12

Distribucin, Acceso y Equidad

El presente tem agrupa las variables referidas tanto de pobreza como a la distribucin equitativa de las oportunidades. Elegimos los siguientes indicadores para este resumen: la situacin de las mujeres en el mundo laboral, la de los pueblos originarios, la de los adultos mayores y las personas que se sitan bajo la lnea de la pobreza. Se presentan adems las diferencias en el nmero de personas que viven en los extremos de la estructura social. Es decir, en el grupo ABC1 y en el E y el nmero de personas que viven bajo la lnea de la Pobreza. Establecer las condiciones de pobreza en un grupo humano es complejo, pues ella posee condiciones multidimensionales. No solo contempla aspectos materiales, sino adems inmateriales: la pobreza involucra tambin las formas en que las personas o grupos humanos enfrentan su situacin vital. Adems, la emergencia de grupos humanos como las minoras tnicas y las mujeres, como sujetos sociales, es un fenmeno relativamente nuevo en nuestra sociedad, por tanto sus reivindicaciones pueden entenderse como una lucha por su reconocimiento. Conocidos son los esfuerzos de estos grupos por adquirir derechos y enfrentarse en condiciones de igualdad en nuestra sociedad. En Chilo estas luchas cobran una particular importancia, debido a sus particularidades culturales, que han tendido a la exclusin de estos grupos de la vida social. La influencia colonizadora espaola que se extendi ms tiempo que en el resto del territorio nacional y que trajo consigo fenmenos importantes de exclusin de los pueblos originarios, adems de la significativa influencia de una cultura rural en la cual predominaban procesos de invisibilizacin de lo femenino, han gestado dinmicas excluyentes que en la actualidad alimentan esta lucha por el reconocimiento.

Diferencias entre el nmero de personas pertenecientes a los segmentos econmico-sociales ABC1 y E

Establece la diferencia en nmero de personas que viven en el nivel ABC1 y el nivel E. el indicador se construye a partir de los porcentajes de poblacin de cada nivel y la poblacin proyectada por comuna. Luego, desde esos porcentajes, se relaciona el nmero de personas en el grupo ABC1 y el grupo E.

13 13

Diferencias entre el nmero de personas pertenecientes a los segmentos econmico-sociales ABC1 y E

ANCUD

19.60

QUEMCHI

103.60

DALCAHUE

113.80

CASTRO

7.30

CURACO DE VELEZ

63.80

CHONCHI

PUQUELDON

41.40

179.80

QUEILEN

178.80

7.3 -19.6 19.6 - 41.3 41.3 - 63.8 63.8 - 113.8 113.8 - 179.8

QUELLON

37.50

Fuente: INE Censo 2002

14

El indicador muestra la relacin entre estos dos grupos mencionados. Observamos que en la Provincia, el nmero de personas que pertenecen al grupo ABC1 es 38 veces menor al que pertenecen al grupo E. Sin embargo, al interior de cada comuna esta relacin tiene gran variacin: ella va desde 7,3 veces de diferencia en la comuna de Castro, hasta 179 veces en Puqueldn. En este sentido, se puede observar que las comunas de mayor poblacin rural tienen mayor nmero de diferencias entre estos dos grupos.

Poblacin Bajo la Lnea de la Pobreza e Indigente

Indica el porcentaje de la poblacin que se encuentra bajo la Lnea de la pobreza y bajo la lnea de la Indigencia. Se considera bajo la lnea de la pobreza tener un ingreso igual o menor a $47.000 mensuales por persona; y bajo la lnea de la indigencia contar con un ingreso igual o menor a $23.500 por persona.
COMUNA % Bajo lnea pobreza % Bajo lnea indigencia CASTRO 12,20 1,5 ANCUD 8,10 0,7 CHONCHI 8,10 0,4 CURACO DE VELEZ 7,40 3,2 DALCAHUE 6,40 3,7 PUQUELDON 9,00 3 QUEILEN 13,40 4,5 QUELLON 25,50 5,6 QUEMCHI 7,60 1,9 QUINCHAO 6,90 2,2 Promedio 10,46 2,67 Fuente: Serplac, Casen 2009 % Poblacin comuna 51.176 42.114 14.751 3.754 14.745 4.201 5.238 29.203 9.265 9.026 18.3473

La tabla nos muestra el porcentaje de poblacin por comuna que se encuentra bajo la lnea de la pobreza y en condiciones de indigencia. Como resultado, se observa que la comuna de Quelln es la que presenta mayor porcentaje de pobreza. En ella, una de cada cuatro personas presenta esta condicin, lo que obliga a un importante desafo para su superacin y un significativo proceso reflexivo respecto de sus causas. Le sigue la comuna de Queilen que presenta

15

altos ndices de pobreza y de indigencia, 13,4% y 4,5% respectivamente. En su conjunto, la Provincia de Chilo presenta ms de un 10% de pobreza promedio. Ms del 10% de los habitantes de Chilo viven bajo la lnea de la pobreza. La comuna en que este porcentaje es mayor es Quelln, donde el 25,5% es pobre. En este sentido, se cree que la focalizacin y eficiente distribucin de recursos pblicos, puede apoyar a mejorar la calidad de vida de esta poblacin.

Mujeres Jefas de Hogar en Condiciones de Pobreza

Este indicador muestra, primero, el porcentaje de Mujeres Jefas de Hogar que se encuentran bajo la lnea de la pobreza, por tanto requieren de polticas pblicas de apoyo que posibiliten sobrellevar las responsabilidades del hogar y la crianza de los hijos y su rol como proveedoras de ste. El indicador luego, muestra la relacin que existe entre el nmero de mujeres jefas de hogar y el nmero de stas que se encuentran bajo la lnea de la pobreza.

16

Mujeres Jefas de Hogar en Condiciones de Pobreza

ANCUD

7.90

QUEMCHI

7.10

DALCAHUE

11.80

CASTRO

20.50

CURACO DE VELEZ

8.40

CHONCHI

PUQUELDON

8.40

14.80

QUEILEN

14.80

7.1 7.1 - 8.4 8.4 - 14.8 14.8 - 20.5 20.5 - 36.7

QUELLON

36.70

Fuente Serplac Casen 2009

17

Destacan el indicador de la comuna de Quelln, que alcanza a un 36% de las mujeres en esta condicin, y el indicador en la comuna de Castro que supera el 20%. En el lado opuesto, se encuentran las comunas de Ancud y Quemchi con 7,9% y 7,1% respectivamente. Los niveles de pobreza de las mujeres jefas de hogar son an mayores, llegando en la comuna de Quelln a un 36,7%, mientras que en Castro llega al 20,5% Es decir, las mujeres son doblemente discriminadas: por ser pobres y por ser mujeres. A la luz de los indicadores cabe constatar la necesidad de la implementacin de polticas pblicas que permitan a este grupo humano mejorar las condiciones de vida en que se desarrollan, pues este indicador no slo da cuenta de la condicin de la mujer, sin adems de los hijos que dependen de ella. El nmero de poblacin involucrada en la condicin de pobreza, aumenta significativamente cuando se suman las familias asociadas a esta poblacin.

Poblacin Indgena Pobre

Este indicador nos muestra el volumen de poblacin que declara pertenecer a una etnia y que se encuentra en condiciones de pobreza. Relaciona la situacin de pobreza con el conjunto de la poblacin indgena de la Provincia. Muestra adems la cifra total de poblacin segn estimaciones de la encuesta CASEN 2009.

18

Poblacin Indigena Bajo la Linea De La Pobreza

ANCUD

6.60

QUEMCHI

14.90

DALCAHUE

9.10

CASTRO

8.20

CURACO DE VELEZ

6.80

QUINCHAO 9.00

CHONCHI

PUQUELDON

4.70

5.40

QUEILEN

3.60

3.6 - 5.4 5.4 - 6.8 6.8 - 8.2 8.2 - 9.1 9.1 - 20.2

QUELLON

20.20

Fuente: Casen 2009

19

Un porcentaje relativamente alto de la poblacin indgena se encuentra bajo la lnea de la pobreza. En la Provincia el promedio porcentual alcanza a un 8,8%, siendo las comunas de Quelln, Quemchi y Quinchao las que presentan una mayor proporcin de su poblacin indgena en esta condicin. Sin embargo, en nmeros totales no son necesariamente estas comunas las que presentan un nmero mayor de personas pertenecientes a minoras tnicas en condiciones de pobreza, pues se imponen aqu las comunas de Castro y Ancud, que a pesar de su porcentaje disminuido, el nmero de personas en esta condicin es significativamente mayor al resto de las comunas, con excepcin de Quelln. Particularmente en esta ltima comuna, tanto los porcentajes como el volumen de poblacin de esta minora, se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Por su parte, sorprende en Queilen el bajo porcentaje de la poblacin indgena que se encuentra en situacin de pobreza.

Poblacin de Tercera Edad Bajo la Lnea de la Pobreza

Muestra el porcentaje de la poblacin de tercera edad bajo la lnea de la pobreza en la encuesta CASEN 2009. Se calcula relacionando el nmero total de adultos mayores con aquellos que viven bajo la lnea de la pobreza. Este clculo se realiza a partir del muestro de la encuesta CASEN 2009 y no del total del Territorio.

20

Poblacin de Tercera Edad Bajo la Lnea de la Pobreza

ANCUD

8.70

QUEMCHI

4.00

DALCAHUE

2.20

CASTRO

7.80

CURACO DE VELEZ

3.00

CHONCHI

PUQUELDON

QUINCHAO 2.40

3.70

3.10

QUEILEN

5.60

2.2 - 2.4 2.4 - 3.1 3.1 - 4.0 4.0 - 5.6 5.6 - 8-9

QUELLON

8.90

Fuente: Casen 2009

21

Las frecuencias presentadas por la encuesta CASEN 2009, dan cuenta de un territorio con un porcentaje menos importante de adultos mayores en situacin de pobreza que el conjunto del territorio. El promedio de la Provincia alcanza un 4,7%, es decir, este segmento no se encuentra particularmente excluido en el Territorio, a diferencia de los otros segmentos observados.

Conclusiones

En trminos de equidad, Chilo presenta diferencias significativas entra sus comunas. Se presenta en la gran cantidad de los casos, importantes segmentos de la poblacin que se encuentran bajo la lnea de la pobreza, y en comunas particulares ellos superan las medias nacionales, especialmente la comuna de Quelln. Sin embargo, la inequidad en la distribucin de los ingresos, no es uniforme en los diferentes grupos poblacionales del Territorio. Existe en algunos de ellos una mayor confluencia del fenmeno de la pobreza. Especialmente se nota esta caracterstica en dos grupos especficos: las mujeres y especialmente las mujeres jefas de hogar y las poblaciones con ascendiente indgena. Las minoras tnicas y las mujeres aparecen con un mayor nivel de exclusin social en Chilo. En el caso de los adultos mayores, no se aprecian ndices significativamente negativos en el territorio de Chilo. Es ms, los indicadores de la Provincia son mejores que las medias nacionales. De esta forma, se puede afirmar que en Chilo, la condicin de adulto mayor no es particularmente de vulnerabilidad. Probablemente aspectos culturales pueda influir en estas dinmicas de proteccin a grupos especficos. No obstante, as como se protegen grupos especiales, hay otros ms afectados, lo que es un dato relevante para la priorizacin de las polticas pblicas.

22

Educacin
La dimensin de la educacin ha presentado un debate importante en los grupos donde se ha desarrollado la discusin del presente documento y al parecer tambin lo hace en el conjunto de la sociedad. Dicha discusin presenta como centro, en una estructura binaria, el rol que esta tiene en el conjunto de ella y con esto las dinmicas funcionales que debe potenciar. Para algunos la educacin se plantea como un elemento significativo para conseguir la anhelada movilidad social que aspiran importantes sectores sociales, especialmente los menos favorecidos. Desde esta perspectiva la educacin sera el instrumento que tienen estos sectores para modificar, desde una perspectiva generacional, las posiciones de stos en la estructura social. Otros en cambio, ven en la educacin, el espacio de reproduccin de la propia estructura social. Por otra parte hay quienes ponen el enfoque no slo en la dimensin de movilidad social, sino en el debate sobre la mejora de la calidad. Tambin se pone de relieve la relevancia de otro aspectos, como el tipo de educacin que se quiere cultivar y cmo sta integra los valores y tradiciones del territorio. Por ltimo, tambin existe un fuerte debate sobre la calidad de la gestin de la educacin. Se plantea la necesidad de contar con un sistema que incentive el rendimiento educacional como forma de observar el financiamiento de la educacin. Es decir, que en funcin de los logros educacionales se establezca las formas de financiamiento que recompensen estos logros. Algo similar ocurre con los rendimientos de los profesores. Se propone establecer sistemas de remuneraciones que premien los logros pedaggicos de los maestros y su calificacin. existe un fuerte debate sobre la calidad de la gestin de la educacin. Se plantea la necesidad de contar con un sistema que incentive el rendimiento educacional como forma de observar el financiamiento de la educacin. En la prctica esta discusin no necesariamente se encuentra zanjada. Sea cual sea la posicin que los sujetos adopten, todos coinciden en la importancia que la educacin tiene para el conjunto de la sociedad.

23 23

Esta discusin encuentra su correlato local en los requerimientos que debe tener el sistema educacional para mejorar sus condiciones de entrega a los educandos. En el caso de la educacin particular subvencionada, no existe una entidad que pueda concentrar la informacin y con ello establecer los indicadores de rendimiento y funcionamiento que se requieren para evaluar su funcionamiento. Este sera uno de los principales problemas para establecer su observacin, pues la consolidacin de los datos de financiamiento, alumnado y otros, no tienen una visualizacin pblica adecuada para su anlisis y ha sido uno de los aspectos de mayor complejidad de resolver para este trabajo. Para su observacin en este documento, se propone analizar los recursos involucrados en este mbito por comunas, las coberturas instaladas en funcin de estos recursos y sus resultados finales en su etapa obligatoria, en cada comuna de la provincia, para despus establecer estos anlisis relacionarlos y entregar algunas conclusiones.

Gasto Per cpita Municipal

Establece el gasto que los municipios tienen en materia educacional por estudiante. Se conforma a partir del gasto total en educacin dividido por el nmero total de alumnos que atiende el sistema municipal de educacin durante el ao 2010. Esta connotado en miles de pesos por estudiante.

24

Gasto Percapita en Educacin de Los Municipios

1856.09

ANCUD

QUEMCHI

1547.61

DALCAHUE

1434.16

1178.16
CHONCHI

CASTRO

CURACO DE VELEZ

2270.92

PUQUELDON

1534.97

2611.96

QUINCHAO 2061.61

1912.28
QUELLON

QUEILEN

1178.16 1178.16 - 1557.82 1557.82 - 2061.01 2061.01 - 2270.92 2270.92 - 2611.96

1557.82

Fuente: SINIM, Subdere, Ministerio del interior, 2010

El mapa muestra que la comuna con mayor inversin en educacin pblica es

25

la comuna de Puqueldn, sin embargo gastos similares tienen las comunas de Curaco de Velez, y Quinchao, las cuales superan los 2 millones de pesos por alumnos al ao. Sorprende el gasto de la comuna de Castro, que es el ms bajo de la Isla. Curaco de Vlez es la comuna con mayor gasto per cpita en educacinpblica en Chilo.

Cobertura por Nivel.

Este indicador se construye en funcin de la asistencia a los diferentes niveles del sistema educacional, ello en funcin de las proyecciones establecida a partir de la encuesta CASEN 2009, la cual permite cierto grado de generalizacin a partir del muestreo y su representatividad que esta encuesta tiene. Se establece como porcentaje de los estudiantes en funcin del nmero de personas en edad escolar.
EDUCACION % Prescolar CASTRO 39,20 ANCUD 32,00 CHONCHI 42,00 CURACO DE 39,10 VELEZ DALCAHUE 33,50 PUQUELDON 27,90 QUEILEN 23,30 QUELLON 34,30 QUEMCHI 34,90 QUINCHAO 41,30 Cobertura 41,7 regional Pas 42,6 Fuente: Serplac/ Casen 2009 % Bsica 100 97,3 99,2 100 100 96,7 97,2 95 99,3 96,7 99 99,2 % Media 87,8 98,3 95,6 95,6 91,7 78,2 93,8 94,3 92,8 89,8 90,5 92,7 % Superior 36,5 20,6 33,8 36,7 13,1 13,6 22,5 13,4 20,1 26,8 31,9 45,2

Se observa que en el nivel preescolar, las coberturas del sistema educacional son menores que las mismas de nivel nacional y regional, lo cual implica que

26

existe una brecha en la Provincia que sin duda afecta los futuros escolares. En materia de educacin bsica en cambio, existen comunas en que esas relaciones son favorables, como Curaco de Vlez, Dalcahue y Castro; sin embargo, otras comunas estn bajo los promedios nacionales y regionales. Particularmente preocupante es la comuna de Quelln que solo alcanza un 95% de cobertura. En cuanto a la cobertura de enseanza media se observa que muchas de las comunas de la Provincia, tienen una brecha significativa en comparacin con las medias nacionales y regionales. El caso de Puqueldn es significativamente relevante pues slo alcanza el 78% de cobertura en este nivel educacional. A la inversa, comunas como Ancud, Chonchi, Curaco de Vlez Queilen y Quelln, se encuentran sobre estos niveles de comparacin. En materia de educacin superior, los niveles de cobertura del Territorio son significativamente inferiores a los niveles nacionales. En este sentido no existe ninguna comuna que alcance estos niveles, siendo en la mayora de los casos casi 100% menores. Slo se acercan a niveles superiores al 30% las comunas de Castro y Chonchi. Otras, en cambio, no alcanzan e 14% como las comunas de Dalcahue, Puqueldn y Quelln.

Puntajes superiores a 450 ptos. en la PSU

El indicador muestra el porcentaje de alumnos que rindieron la PSU y que alcanzaron puntajes superiores a 450 ptos. Los indicadores se establecen para la educacin municipalizada y para la educacin particular subvencionada.

27

%Puntajes PSU igual o %Puntajes PSU igual o superior a 450 puntos en superior a 450 puntos en establecimientos Municipales establecimientos Particulares de educacin Subvencionados de educacin CASTRO 74,64 67,41 ANCUD 55,62 64,11 CHONCHI 43,75 59,09 CURACO DE VELEZ 41,94 no aplica DALCAHUE 32,43 no aplica PUQUELDON no aplica no aplica QUEILEN 57,89 no aplica QUELLON 54,05 59,09 QUEMCHI 9,09 no aplica QUINCHAO 51,47 89,74 Promedio provincial 46,76 67,89 Promedio regional 47,08 55,49 Promedio nacional 36,59 56,8 Fuente: SINIM, SUBDERE, Ministerio del interior 2010.

COMUNA

Como promedio provincial, muestra mejor rendimiento que el promedio nacional, superndolos en ms de 10 puntos porcentuales, pero ligeramente inferior en su dimensin municipal a los regionales, no as en su dimensin particular subvencionada en el cual los rendimientos provinciales son casi 10 puntos porcentuales superiores a los nacionales y regionales. Los resultados de los colegios particular subvencionados son mejores casi en ms de 20 puntos porcentuales a los establecimientos municipales; pero se salen de esta media los establecimientos municipales de la comuna de Castro, cuyo rendimiento en el mbito municipal, supera al de los colegios particulares subvencionados y de esta manera tambin supera los rendimientos nacionales y regionales de ambos mbitos. Chilo muestra un porcentaje mayor de estudiantes que logran sobre los 450 puntos respecto del promedio nacional

28

Analfabetismo Comunal.

Se establece a partir de la pregunta si sabe leer y escribir desarrollada en la encuesta CASEN 2009. El nmero de poblacin estimado por comuna se estructura en razn de las proyecciones de poblacin comunal mayor de 15 aos estimada por el INE a nivel comunal.
COMUNA Sabe leer y escribir? (15 aos y ms) S 559 486 434 459 457 391 422 460 469 498 4076 13361 181415 Sabe leer y escribir? (15 aos y ms) No 14 20 23 33 23 20 25 28 37 47 256 914 12348 Total % DE ANALFABETISMO

Se observa en la tabla que el porcentaje promedio de personas analfabetas en la Provincia de Chilo, es menor a los promedios regionales y nacionales; sin embargo, las comunas de Quinchao, Quemchi y Curaco de Vlez son superiores tanto a las porcentajes nacionales y regionales. El porcentaje promedio de personas analfabetas en la Provincia de Chilo, es menor a los promedios regionales y nacionales.

Castro Ancud Chonchi Curaco de Vlez Dalcahue Puqueldn Queiln Quelln Quemchi Quinchao TOTAL PROVINCIAL TOTAL REGIONAL TOTAL NACIONAL fuente: CASEN 2009

573 506 457 492 480 411 447 488 506 545 4332 14275 193763

2,44 3,95 5,03 6,71 4,79 4,87 5,59 5,74 7,31 8,62 5,91 6,40 6,37

29

Conclusiones

Si observamos el conjunto del sistema educacional del Territorio, podemos observar una serie de particularidades de difcil explicacin social y que subvierten las lgicas nacionales tradicionales. En este sentido, sorprende que no exista una correlacin directa entre la inversin en educacin y sus rendimientos finales, lo cual hace complejo encontrar las lgicas que potencialmente guiaran las mejoras en el sistema. Ello es aun ms difcil si se observa los mbitos de cobertura, pues las brechas ms evidentes se encuentran en la educacin preescolar; sin embargo, a pesar de ello, los niveles de analfabetismo del territorio son menores que las medias nacionales y regionales, lo cual muestra una poblacin relativamente culta. Los colegios particular subvencionados tienen mejores resultados que los establecimientos muncipales, si se considera el porcentaje de alumnos que superan los 450 puntos en la PSU; pero sorprende que en Castro los resultados son mejores y estn muy por encima de la media nacional. Se puede decir, sin ser concluyente, que el sistema educacional de Chilo posee rendimientos bastante aceptables en trminos comparativos a los del territorio nacional.

30

Finanzas y Gestin Pblica

Este mbito es relevante a la hora de analizar los aspectos que inciden en la calidad de vida de los habitantes de un territorio; ello debido a que la gestin pblica determina una cantidad importante de los recursos que un Territorio invierte en el bien comn. Se observa aqu la capacidad de stos de poder gestionar las obras que favorecen al conjunto de la poblacin y que en general no tienen fines de lucro. No obstante, esta relevancia suele pasar desapercibida para el conjunto de la poblacin, pues su origen es difuso en una gran cantidad de casos. A pesar de estas consideraciones, el manejo de las finanzas pblicas es un elemento central a la hora de evaluar las acciones de la autoridad territorial. En su gran mayora, los recursos de los territorios en nuestro pas provienen del Gobierno Central, que a travs de diversos mecanismos, son distribuidos a las comunas. Lo que realmente se evala en esta dimensin, es la capacidad de las autoridades locales y sus equipos para acceder a estos recursos y el poder desplegarlos en razn de los requerimientos de las diferentes comunidades. En este sentido, la evaluacin que la comunidad puede desplegar en razn de esta dimensin, no slo pasa por la cantidad de recursos gestionados, sino adems por la capacidad para desplegarlos y sobre todo la pertinencia que ellos puedan tener. En el presente resumen se presentan indicadores asociados a la dependencia de los Gobiernos Locales respecto del Fondo Comn Municipal. Ello implica entonces, la capacidad de los municipios para generar recursos propios a travs de las actividades de su competencia. Por otro lado, se observa la gestin de las diferentes municipalidades para promover recursos de inversin en los diferentes territorios, particularmente los recursos asociados al FDNR. Este indicador permite observar las competencias de los municipios para gestionar recursos de infraestructura en el nivel central que a su vez da cuenta de las competencias tcnicas de estas reparticiones pblicas. En esa misma lnea, se muestra la capacidad de estas estructuras para la ejecucin de estos recursos, una vez aprobada su entrega al territorio.

31 31

Dependencia del Fondo Comn Municipal

Muestra el porcentaje de dependencia que poseen los municipios de la Provincia de los recursos asignados por este Fondo a cada una de ellas, descontando las transferencias por otros tems tales como salud y educacin. La medicin muestra el resultado del ao 2010.

32

Dependencia del Fondo Comn Municipal

ANCUD

57.03

QUEMCHI

76.81

DALCAHUE

65.50

CASTRO

CURACO DE VELEZ

45.98

76.95

QUINCHAO 73.94
PUQUELDON

CHONCHI

52.14

86.92

QUEILEN

88.89

45.98 45.98 - 57.03 57.03 - 70.44 70.44 - 76.95 76.95 - 88.89

QUELLON

70.44

Fuente: SINIM, Subdere, Ministerio del interior, 2010

33

Las municipalidades de la Provincia muestran una significativa dependencia de este Fondo, especialmente aquellas con una significativa poblacin rural. Destacan Puqueldn y Queilen, con ms del 85% de dependencia. En el lado inverso, destaca la comuna de Castro, cuya dependencia es de 45%. Esto se debe a mltiples factores, entre los que podemos encontrar el volumen de poblacin de los municipios. Los municipios de Chilo muestan una alta dependecia del Fondo Comn Municipal. Un caso distinto es el de Castro que muestra menor dependencia de este Fondo. En muchos casos, estas instituciones no logran recaudar fondos, pues el nmero de habitantes que poseen es bajo, y por tanto los impuestos que se pueden recaudar por esta va estn restringidos. El volumen bajo de empresas que establecen domicilio en ellas tambin es bajo y sus tributaciones territoriales no se realizan en el Territorio. Por ltimo, los niveles ingreso de su poblacin tambin son bajos por los que tampoco puede exigrseles aportes va cobro servicios.

Porcentaje de Fondos Regionales Capturados por Municipios de la Provincia

Este indicador muestra la relacin que existe entre los recursos totales provenientes del FNDR, distribuidos en la Regin y los recursos de esta misma fuente capturados por la Provincia, y particularmente por sus municipios. Esta relacin se muestra como proporcin porcentual.

Ejecucin Presupuestaria

Muestra el porcentaje de ejecucin de los proyectos adjudicados por cada municipio durante el ao 2010.

34

COMUNA Interprovincial Castro Ancud Chonchi curaco de velez Dalcahue puqueldon Queilen Quellon Quemchi Quinchao TOTAL T O T A L REGIONAL

N DE PROYECTOS 20 8 11 8 5 7 8 7 14 8 9 105 283

MONTO 41.245.098 5.912.605 8.911.287 1.532.207 813.919 5.380.563 2.381.223 2.215.018 9.913.649 5.194.644 2.796.988 86.297.201 195.751.549

% RESPECTO EJECUCIN % DE AL TOTAL EJECUCION REGIONAL 21,1 1.379.502 3,3 3,0 3.747.318 63,4 4,6 1.188.002 13,3 0,8 42.970 2,8 0,4 556.801 68,4 2,7 1.515.138 28,2 1,2 199.436 8,4 1,1 159.476 7,2 5,1 1.037.429 10,5 2,7 312.593 6,0 1,4 1.382.208 49,4 44,1 11.520.873 13,4 100,0 37.916.203 0,0

Se observa en este cuadro el volumen de recursos captados del FNDR, por los municipios del Territorio. Estas instituciones capturan un poco ms del 20% de estos recursos en toda la Provincia. Lo sorprendente de este dato, es que el Territorio tiene inversiones por cerca del 44% de los recursos que se despliegan en la Regin, lo cual indica que cerca del 20% de los recursos, no son gestionados por stos, sino por entidades de corte regional que asignan los recursos. Mucha de esta distribucin tiene relacin con el Plan Chilo, que ha sido un programa compensatorio de los gobiernos centrales para la Provincia. As planteado, se destacan las Comunas de Quelln y Ancud (5,1% y 4,6% de la inversin) con la mayor cantidad de gestin de recursos. Se observa tambin en la tabla, el nivel de ejecucin de esos recursos en el mismo ao. El conjunto del Territorio presenta un promedio de ejecucin de un 13%; sin embargo, muchas comunas superan de manera importante este indicador. En

% DE RECURSOS FDNR CAPTURADOS POR CHILOE RESPECTO A LOS RECURSOS REGIONALES 44% Fuente: GORE Los Lagos, 2010

35

general, los niveles de ejecucin ms bajos corresponden a recursos que no son administrados por los municipios, sino que son proyectos intercomunales, de ms larga duracin y con responsabilidad de ejecucin del Gobierno Regional. La capacidad de ejecucin es muy dispar en el Territorio; algunos gobiernos locales poseen buenos niveles de ejecucin. Es el caso de Curaco de Velez y Castro que superan el 60%; sin embargo, otros aun no alcanzan el 3%. La capacidad de ejecucin es muy dispar en el Territorio; algunos gobiernos locales poseen buenos niveles de ejecucin. Es el caso de Curaco de Velez y Castro que superan el 60%; sin embargo, otros aun no alcanzan el 3%.

Conclusiones

Los indicadores presentados muestran un territorio con una alta dependencia de los recursos externos para financiar su desarrollo. Para los municipios locales, el volumen de recursos que reciben de las entidades centrales es muy relevante en la implementacin de sus programas de desarrollo e inversin pblica. Chilo muestra una alta dependencia de los recursos externos para financiar su desarrollo () los niveles de gestin local de recursos son bajos. Ello obedece a una infinidad de factores tanto estructurales como de gestin. Sin embargo, a pesar de la evidente dependencia externa, los niveles de gestin local de recursos son bajos, lo cual parece demostrar serias falencias en materia de capital humano en los municipios del territorio. A pesar de ello, su ejecucin presupuestaria es relativamente eficiente, salvo excepciones que tienden a bajar los promedios provinciales.

36

Medio Ambiente
La observacin de las dinmicas medio ambientales es compleja de desarrollar para el sentido comn. Ello obedece, por un lado, a que la propia temtica es relativamente nueva para el grueso de la poblacin y que por lo tanto, la calidad de la observacin es relativa. Y por otro, a que los dispositivos tcnicos de los aparatos pblicos no se han desplegado o tienen una reciente iniciacin. El propio concepto de medio ambiente o ecosistema, entraa una polisemia difcil de resolver. Para algunos, lo ambiental se refiere a dimensiones asociadas a la naturaleza como unidad, en exclusin de la accin del hombre. Para otros en cambio, lo ecosistmico se refiere al conjunto total expresado en la contradiccin naturalezacultura. Los primeros priorizan desde una perspectiva ambiental, la conservacin de los espacios naturales como objetivo bsico de este tipo de prcticas. Plantean un proyecto de reconfiguracin paradigmtica, donde el hombre debe reaprender sus formas de integracin a la dinmica planetaria. Critican las lgicas industriales de desarrollo, pues en funcin de stas, se han impuesto relaciones de depredacin con la naturaleza, cuya magnitud ponen en peligro la propia continuidad de la vida en el planeta. Los segundos en cambio, le dan relevancia a la participacin del hombre en la evolucin del planeta. Tambin se plantean crticos con las dinmicas industriales que no observan los condicionamientos ambientales en los procesos productivos; sin embargo, justifican su implementacin en razn del beneficio colectivo. Es por ello que proponen una relacin ms regulada entre los agentes productivos y el medio ambiente. No obstante estas diferencias, ambas posiciones pudieron coincidir en algunos puntos de la discusin. En primer lugar, en la necesidad de establecer un lenguaje ms accesible de la temtica al conjunto de la gente, pues de esta forma se podran integrar un mayor nmero de personas en su discusin, observacin y control de estos aspectos medio ambientales en el Territorio. Tal vez la razn por la cual se observa cierto nivel de desinformacin en la poblacin, sea que en su origen esta discusin

37 37

estuvo marcada por un lenguaje cientfico tcnico que no tena un correlato social. Una segunda coincidencia en las observaciones grupales, es la debilidad de nuestra incipiente institucionalidad ambiental, que en muchos aspectos, no logra desplegar los recursos tcnicos para desarrollar observaciones adecuadas a los requerimientos de las comunidades. Este aspecto es an ms grave a nivel local, pues las municipalidades no tienen las competencias tcnicas ni de recursos humanos ni financieros para enfrentar la complejidad de los fenmenos medio ambientales y menos su relacin con las dinmicas productivas. Existe una debilidad de nuestra incipiente institucionalidad ambiental, que en muchos aspectos, no logra desplegar los recursos tcnicos para desarrollar observaciones adecuadas a los requerimientos de las comunidades. Tampoco hay una poltica clara en este mbito a nivel provincial: ni se gestionan recursos para efectuar las mediciones mnimas para un diagnstico ambiental en Chilo, ni existe un Plan Provincial para hecer frente a este mbito. Esto resulta clave, porque la mayora de los problemas ambientales existentes implican a Chilo en su conjunto. Por ltimo, se establece tambin como punto de encuentro, el retraso del conjunto de la sociedad -y de las comunidades locales en particular- en el despliegue de procesos de enseanza medio ambiental, que posibiliten a las nuevas generaciones acceder a una perspectiva global de cuidado de su entorno, dando la posibilidad a stas de establecer relaciones de orden ms racional con el medio. Se requiere, segn los planteamientos de los grupos de discusin, un importante esfuerzo en materia de educacin ambiental, que el Territorio an no ha potenciado.

Porcentaje de reas Urbanas e Industriales

Se establece relacionando las superficies dedicadas a la implementacin de zonas urbanas e industriales en el Territorio y el total de superficie de cada comuna. Su medicin se realiza en hectreas.

38

Porcentaje de reas Urbanas e Industriales

ANCUD

0,17

QUEMCHI

0,09

DALCAHUE

0,04

CASTRO

0,29

CURACO DE VELEZ

0,48

QUINCHAO 0,25

CHONCHI

PUQUELDON

0,04

0,05

QUEILEN

0,09

0,03 - 0,05 0,05 - 0,09 0,09 - 0,17 0,17 - 0,29 0,29 - 0,48

QUELLON

0,03

Fuente: SINIM, SUBDERE, Ministerio del Interior, 2010

39

Se observa en este indicador que las comunas de la Provincia poseen menos porcentaje de superficie dedicada a este uso que el promedio regional (0,21 H), dando cuenta ello de una disposicin espacial diferente a la utilizada por la Regin. Chilo parece no propender a un desarrollo industrial urbano como esquema de uso de suelo. La excepcin a esta nocin la plantean las comunas de Curaco de Vlez y Quinchao, que por su ubicacin territorial, ancladas en una isla dentro de la isla, tienden a ocupar mayor porcentaje de su territorio en poblamiento humano. Y la comuna de Castro que por su posicin geopoltica, se transforma en el centro comercial e industrial del territorio. Chilo parece no propender a un desarrollo industrial urbano como esquema de uso de suelo.

Porcentaje de Bosque

Se establece relacionando la superficie dedicada a la implementacin de zonas boscosas en el Territorio y el total de superficie de cada comuna. Su medicin se realiza en hectreas.

40

Porcentaje de Bosque

ANCUD

35,62

QUEMCHI

28,11

DALCAHUE

48,82

CASTRO

18,13

CURACO DE VELEZ

34,26

QUINCHAO 9,74

CHONCHI

PUQUELDON

34,23

12,31

QUEILEN

45,38

9,74 - 18,13 18,13 - 28,11 28,11 - 35,62 35,62 - 48,82 48,82 - 58,62

QUELLON

58,62

Fuente: SINIM, Subdere, Ministerio del Interior, 2010

41

Chilo, en un porcentaje significativo de su superficie, es una zona de importancia forestal. Sin embargo, cabe destacar algunas particularidades. En primer lugar, que las comunas que se encuentran dentro de otra isla tiene menores niveles de superficie boscosa, lo que da cuenta de un cierto manejo descontrolado de este recurso. Es el caso de Puqueldon y Quinchao, cuyo promedio de bosque es significativamente menor. En segundo lugar, que la comuna de Castro tambin posee una menor superficie de bosque; sin embargo, parece ser que las razones son diferentes: esta comuna privilegia sus dimensiones urbanas e industriales por sobre su productividad rural. El promedio Regional alcanza a 35,33%

Porcentaje de Colegios Certificados Ambientalmente

El indicador muestra el porcentaje de colegios certificados ambientalmente. Se obtiene relacionando el nmero total de colegios con el nmero de colegios certificados en cada comuna el ao 2010
Establecimientos % de Certificacin Municipales Ambiental y Particular Subvencionado CASTRO 5 65 7,69 ANCUD 2 92 2,17 CHONCHI 1 32 3,13 CURACO DE VELEZ 0 10 0 DALCAHUE 4 30 13,33 PUQUELDON 0 9 0 QUEILEN 0 17 0 QUELLON 1 56 1,79 QUEMCHI 1 30 3,33 QUINCHAO 0 22 0 Fuente: Ministerio del medio Ambiente, Direccin Provincial de Educacin. COMUNAS Colegios certificados CONAMA 2003 - 2010

En general este indicador muestra una baja proporcin de establecimientos certificados ambientalmente en la todas las comunas de la Provincia. Se destacan dentro de este marco las comunas de Dalcahue y Castro, que poseen el 13,33% y 7,69% de colegios certificados.

42

Generacin de Residuos Domiciliarios

Se observa a partir de las estimaciones que realizan los municipios. Se miden en volmenes de toneladas al ao relacionado con el nmero total de poblacin comunal durante el ao 2008.
Generacin de RSD, Total Poblacion Toneladas de Basura ao 2008 (ton/ao) por Persona ao Castro 17.406,59 50.764,00 0,34 Ancud 14.597,67 41.960,00 0,35 Chonchi 4.830,92 14.639,00 0,33 Curaco de Velez 1.241,98 3.884,00 0,32 Dalcahue 4.572,37 14.548,00 0,31 Puqueldn 1.475,60 4.097,00 0,36 Queilen 1.726,58 5.319,00 0,32 Quelln 9.932 30.964 0,32 Quemchi 14.302,16 9.191,00 1,56 Quinchao 3.183,12 9.043,00 0,35 Fuente: GORE CONAMA: Diagnstico para la Gestin Integral de Residuos Slidos en las COMUNA

Conclusiones

Las comunas de la Provincia generan un nmero parejo de residuos domiciliarios. Se escapa a este porcentaje la comuna de Quemchi que produce ms de 4 veces la cantidad de residuos que el resto de las comunas de la Provincia.

Provincias de Chilo y Palena 2008. INE.

Si se observa el Territorio desde una perspectiva ambiental, se puede decir que en general ste posee un tipo de desarrollo diferente al propuesto por los modelos desarrollistas o capitalistas. Desde una perspectiva territorial, tiende a conformar reas poco pobladas que no buscan un desarrollo industrial urbano, sino que conforma espacios vitales en los cuales predominan an las propuestas rurales de produccin. Ello ha significado que gran parte de su superficie mantenga ecosistemas con poca intervencin humana. Pero a pesar de ello, el Territorio no ha desplegado una conciencia ambiental muy desarrollada, pues no logra an integrar estas diferencias a su sistema educativo. Esto da cuenta que este proceso de poblamiento no necesariamente obedece a una orientacin consciente de

43

sus ventajas ambientales por parte de sus autoridades y comunidad en general, sino ms bien a situaciones contingentes de control externo. Pareciera que esta dimensin del desarrollo requiere un despliegue importante si se quiere algn grado de control sobre su evolucin.

44

Trabajo y Economa
Este aspecto del desarrollo es uno de los ms relevantes a la hora de influir en la calidad de vida de los habitantes de un Territorio, debido a que la infraestructura econmica se observa como la base que sustenta todas las expresiones vitales de las personas en un espacio fsico determinado. Especial relevancia tiene el trabajo como articulador de sentido para los sujetos, o las potencialidades que puede desarrollar o no, los ingresos para la vida de los habitantes de un Territorio e incluso para el desarrollo personal. Chilo ha sufrido significativas transformaciones con la integracin de grandes capitales destinados a la explotacin de los recursos naturales, o al aprovechamiento de stos para la instalacin de empresas de grandes rentabilidades. La industria del salmn es un ejemplo de ello. Hay un consenso respecto de las negativas secuelas ambientales, sanitarias y laborales que gener la Industria. Por otra parte, la crisis del salmn dej tras su paso un importante nivel de desempleo, que luego de la ruptura que provoc en la produccin colectiva y en las dinmicas no monetarias de produccin tradicionales del territorio, gener transformaciones significativas en la calidad de vida de sus habitantes, los cuales ya no pueden volver a activar sus dinmicas tradicionales de produccin. El inicio de un nuevo ciclo de la Industria del Salmn obliga a las empresas y a todos los sectores a un acuerdo global y estratgico, que se haga cargo de los errores cometidos y que establezca condiciones razonables de cuidado del Territorio. El inicio de un nuevo ciclo de la Industria del Salmn obliga a las empresas y a todos los sectores a un acuerdo global y estratgico, que se haga cargo de los errores cometidos y que establezca condiciones razonables de cuidado del Territorio. La economa de Chilo posee caractersticas especiales que la distinguen de otros espacios y que influyen de manera determinantes en todos sus mbitos. En primer lugar la distribucin de la propiedad se de manera muy diferente a la del continente o en general a la del resto del pas. Predominan en la Provincia un tipo de apropiacin territorial dominada por la pequea propiedad agrcola

45 45

que se ha mantenido por mucho tiempo. De esta manera, la tendencia a la concentracin de la propiedad caracterstica de Chile, tiene poca relevancia en Chilo, donde predomina la pequea propiedad agrcola. Esta caracterstica es central a la hora de explicar los comportamientos productivos de sus habitantes, pues al tener stos un soporte material que cumple la funcin de proveer los insumos vitales bsicos (techo y comida), el mercado laboral tiene menor influencia en el modelamiento de las conductas productivas de sus agentes. Ello explicara el hecho de que importantes segmentos de poblacin no operen con lgicas econmicas monetarias y que predominen en ellos criterios culturales de produccin. Un ejemplo de ello es el cultivo de la papa. En muchos casos, esta actividad econmica no es realmente rentable monetariamente, pero a pesar de ello se sigue desarrollando. En consecuencia, la economa del Territorio no se encuentra completamente integrada a los circuitos comerciales globales y su poblacin o segmentos importantes de ella, no opera con lgicas modernas de produccin. Existe entonces una riqueza productiva que alimenta la riqueza cultural e identitaria de la Provincia. La economa del Territorio no se encuentra completamente integrada a los circuitos comerciales globales y su poblacin o segmentos importantes de ella, no opera con lgicas modernas de produccin. Algunos de los indicadores que se desarrollan en este resumen dan cuenta de esta caracterstica particular de la economa local. Sin embargo, su real descripcin posee significativas dificultades, pues su construccin es escasa, y de difcil consecucin.

Estructura de la Propiedad.

Este indicador da cuenta del avalo de los predios agrcolas y no agrcolas y el nmero de propietarios que los poseen, con ello se observa la forma de distribucin de la propiedad que posee el Territorio.

46

Comunas

PREDIO NO AGRICOLAS

PREDIOS NO AGRICOLAS

PREDIOS NO AGRICOLAS

PREDIOS AGRICOLAS

PREDIOS AGRICOLAS

PREDIOS AGRICOLAS

AVALUO M$ Castro 102.335.439 Ancud 122.259.703 Chonchi 17.051.889 Curaco de 2.916.024 Velez Dalcahue 11.524.031 Puqueldn 1.542.234 Queilen 3.345.472 Quelln 23.164.644 Quemchi 2.844.401 Quinchao 7.108.124 Fuente: SII 2010

PREDIOS 9.218 9.152 2.533 473 1.586 334 792 3.334 611 941

VALOR X PREDIO M$ 11.101,7 13.358,8 6.731,9 6165,0 7.266,1 4.617,5 4.224,1 6.948,0 4.655,3 7.553,8

AVALUO M$ 37.908.760 14.604.258 30.083.286 3.729.888 25.759.137 3.189.441 10.650.469 21.885.212 9.559.474 3.078.206

PREDIOS 6.116 4.554 4.755 1.822 3.238 1.739 2.136 2.535 2.778 3.281

VALOR X PREDIO 6.198,3 3.206,9 6.326,7 2.047,1 7.955,3 1.834,1 4.986,2 8.633,2 3.441,1 938,2

Se observa que tanto la propiedad agrcola como la no agrcola se encuentran distribuidas en un importante nmero de propietarios en todas las comunas. El indicador de precio de las propiedades por comuna da cuenta que sta se encuentra distribuida y tiende a no concentrarse en pocos propietarios. En este sentido, se observa que los montos promedios para ninguna comuna superan los 12 millones de pesos, siendo las comunas de Castro y Ancud las ms altas para los predios no agrcolas y las comunas de Chonchi y Castro para las agrcolas, cuyo valor no supera los 7 millones de pesos. Tanto la propiedad agrcola como la no agrcola se encuentran distribuidas en un importante nmero de propietarios en todas las comunas.

Distribucin de Poblacin Econmicamente Activa.

Este indicador establece la relacin que existe entre los diferentes sectores productivos en cada comuna. Indica el porcentaje de poblacin econmicamente activa que se desenvuelve en cada uno de los sectores productivos. Por sector

47

primario, se entiende aquellos relacionados a la extraccin de recursos naturales; el sector secundario obedece a los procesos de industrializacin y el sector terciario a procesos de comercializacin. Se obtiene relacionando el total de la poblacin econmicamente activa con cada sector productivo.
PEA Sector Primario PEA Sector % Secundario % Castro 18,49 20,39 Ancud 30,43 18,14 Chonchi 36,28 27,57 Curaco de Velez 45,53 18,74 Dalcahue 40,98 25,44 Puqueldn 46,79 18,47 Queilen 48,66 21,12 Quelln 41,93 23,8 Quemchi 50,48 17,12 Quinchao 43,03 10,78 Fuente: SINIM, SUBDERE, MINISTERIO DEL INTERIOR Comunas PEA Sector Terciario % 61,13 51,42 36,14 35,72 33,59 34,74 30,22 34,27 32,41 46,19

Se observa un cierto predominio del empleo en el sector primario. En su mayora, las comunas de la Provincia tienen esta estructura en la composicin de su fuerza de trabajo. Ello es producto de un importante predominio de fuentes de empleo asociadas a la produccin agropecuaria, ya sea para produccin comercial o de subsistencia. De esta forma de distribucin slo se diferencian las comunas de Ancud y Castro, en las cuales predominan empleos ligados al sector terciario. Ello pude deberse a que son los centros urbanos de la provincia y por lo tanto concentran la mayor actividad comercial y de servicios.

Distribucin del Empleo por Tipo de Empresa

Se presenta aqu el nmero de trabajadores por tipo de empresa en cada comuna de la Provincia, este dato observa el tipo de empresa que da ms empleo en el Territorio y su distribucin geogrfica durante el ao 2009. Se considera gran empresa aquella que sus ventas son mayores 100.000 UF anuales; mediana empresa son aquellas cuyas venta fluctan entre 25.000 a 100.000 UF anuales;

48

pequea empresa son las que tienen entre 2.400,01 a 25.000 UF de venta y Micro empresa son las que tienen 0,01 a 2400 UF de ventas anuales.
COMUNA % del empleo % del empleo % del empleo comunal Gran comunal comunal Empresa Mediana Pequea Empresa Empresa 32,93 10,83 30,52 35,30 15,33 35,71 78,43 5,23 11,52 0,00 46,76 36,60 41,56 0,00 0,00 17,25 0,00 0,00 37,02% 32,92 0,00 49,48 27,60 9,97 15,94 16,70% 14,40 35,41 34,45 45,91 21,22 33,53 29,85% % del empleo comunal Micro Empresa 25,72 13,66 4,82 16,64 11,12 64,59 16,08 9,24 68,81 50,53 16,42% TOTAL

ANCUD CASTRO CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCACHUE PUQUELDON QUEILEN QUELLON QUEMCHI QUINCHAO TOTAL Fuente: SII, 2009

10935 12550 6519 571 4110 257 479 6040 622 847 42930

Se observa que la gran empresa asigna el 37% del empleo de las empresas en la Provincia. Comparativamente con los otros tipos de empresa, es la que ms empleo genera en toda la provincia. Probablemente este porcentaje se encuentra influido por la industria del salmn que es intensiva en la contratacin de mano de obra. Le sigue la pequea empresa que asigna un 29%. Sin embargo, si se suman la pequea y micro empresa, se observa que estas asignan ms de un 45% del empleo del Territorio. El empleo asignado por la gran empresa es particularmente importante en la comuna de Chonchi, donde representa un 78% de ste para esa poblacin. En este sentido, esta comuna es particularmente sensible a las intermitencias de la economa global. Sin embargo, la dependencia de la gran industria no es total a pesar de su importancia.

Porcentaje de Desocupacin

Da cuenta del volumen de personas que se encuentran desocupados durante

49

el periodo de aplicacin de la encuesta CASEN 2009. Se calcula relacionando la cantidad total de personas que responden la encuesta y los que declaran desocupacin.
COMUNA Castro Ancud Chonchi Curaco de Vlez Dalcahue Puqueldn Queiln Quelln Quemchi Quinchao TOTAL PROVINCIAL TOTAL NACIONAL Ocupado 286 268 184 200 199 159 171 237 240 261 2205 90545 Desocupado 21 25 22 22 16 16 17 39 34 21 233 10117 Inactivo 266 213 251 270 265 236 259 212 232 263 2467 93101 Total 573 506 457 492 480 411 447 488 506 545 4905 193763 % desocupacion 3,7 4,9 4,8 4,5 3,3 3,9 3,8 8,0 6,7 3,9 4,8 5,2

Fuente: Casen 2009

Se observa que en su gran mayora las comunas del Territorio presentan ndices de desocupacin ms bajos que los datos nacionales, an cuando ciertas comunas no cumplen con el perfil, particularmente las comunas de Quelln y de Quemchi que poseen un 8% y un 6,7% de desocupacin. Las comunas del Territorio presentan ndices de desocupacin ms bajos que los datos nacionales.

Porcentaje de Sindicalizacin

Da cuenta del nmero de trabajadores sindicalizados de cada comuna en relacin con el total de la fuerza laboral de la Provincia.

50

COMUNAS CASTRO ANCUD CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCAHUE PUQUELDON QUEILEN QUELLON QUEMCHI QUINCHAO TOTAL PROVINCIA

N Sindicatos 38 76 11 2 13 2 12 37 9 12 212

Hombres 1231 1613 223 30 515 5 314 1038 275 239 5483

Mujeres 628 635 173 29 438 36 122 612 148 212 3033

Total 1859 2248 396 59 953 41 436 1650 423 451 8516

Fuente: Direccion del trabajo 2010.

% de sindicalizacin 2,00 2,41 0,43 0,06 1,02 0,04 0,47 1,77 0,45 0,48 9,15

Este indicador muestra que un muy bajo porcentaje de la fuerza laboral se encuentra sindicalizada en la Provincia; esta cifra no supera el 10%. Se destacan positivamente las comunas de Castro y Ancud que superan el 2%. Y negativamente, se destacan las comunas de Puqueldn y de Curaco de Vlez. Un muy bajo porcentaje de la fuerza laboral se encuentra sindicalizada en la Provincia; esta cifra no supera el 10%

Conclusiones

El Territorio muestra formas particulares de la evolucin productiva y sus consecuencias en la distribucin de la fuerza laboral. En este sentido, se observa una distribucin de la propiedad ms amplia si se compara con zonas urbanas de gran desarrollo. La propiedad se distribuye entre ms personas evitando as la concentracin de sta en pocas manos. Ello probablemente ha influido en la distribucin de la fuerza de trabajo, en la cual predomina en nmero de personas dedicadas a actividades asociadas al sector primario, con excepcin de sus ncleos urbanos ms poblados donde el sector terciario es predominante.

51

Se observa una distribucin de la propiedad ms amplia si se compara con zonas urbanas de gran desarrollo. La propiedad se distribuye entre ms personas evitando as la concentracin de sta en pocas manos. Destaca tambin la importancia en trminos de asignacin del empleo de la micro y pequea empresa, que concentran cerca de la mitad del empleo del territorio. Por ltimo, al parecer la economa de la Provincia contina teniendo un componente de subsistencia, que sustenta parte de su dinmica productiva y laboral. La economa de la Provincia contina teniendo un componente de subsistencia, que sustenta parte de su dinmica productiva y laboral. Respecto de la sindicalizacin, se observa que un bajo porcentaje de la fuerza laboral se encuentra sindicalizado, lo que implica que no puede ejercer sus derechos laborales. Esta situacin puede ser relativizada si se considera que slo cerca de un tercio de la poblacin trabaja en la gran empresa y cerca de la mitad lo hace en la pequea y micro empresa, en actividades que no requieren de sindicalizacin.

52

Vivienda y Ordenamiento Urbano

La relevancia de estos mbitos gravita en que determinan directamente el quehacer cotidiano de las personas, sus formas de ocupar el espacio vital. En este resumen se proriz la observacin de la existencia de servicios bsicos como luz y el agua potable, que influyen de forma significativa en como se hace nuestra vida cotidiana; pero adems se observ los recursos de las comunas para enfrentar potenciales desregulaciones en el avance de las reas urbanas, que de no ser controladas, pueden causar importantes molestias a sus habitantes, e incluso llevarles a exposicin de riesgos ambientales o sociales indeseados por la gran mayora de la gente. Se analiz adems la velocidad de crecimiento en las edificaciones comunales, para establecer con ello la evolucin que podra tomar la vida urbana.

Porcentaje de Red Pblica de Agua Potable

Establece el porcentaje de los hogares que poseen el servicio de agua potable en relacin al conjunto de los hogares encuestados.

53 53

Cobertura de Red Pblica de Agua Potable

ANCUD

82,41

QUEMCHI

40,69

DALCAHUE

42,17

CASTRO

80,73

CURACO DE VELEZ

21,89

QUINCHAO 28,76

CHONCHI

PUQUELDON

34,11

24,90

QUEILEN

32,73

21,89 - 24,9 24,9 - 34,11 34,11 - 42,17 42,17 - 64,42 64,42 - 82,41

QUELLON

64,42

Fuente: Casen 2009

54

En Chilo, la cobertura de la red pblica de agua potable es relativamente bajo, salvo las comunas que poseen cierto nivel de poblacin urbana, que alcanzan ms del 80% de cobertura de este servicio bsico. A nivel rural la situacin es ms compleja. Su principal problema es la falta de control sobre la calidad del agua que las redes pblicas poseen.

Porcentaje de Cobertura Luz Elctrica

Estable el porcentaje de los hogares que poseen el servicio de luz elctrica en relacin al conjunto de los hogares encuestados.

55

Cobertura Luz Elctrica

ANCUD

99,05

QUEMCHI

98,70

DALCAHUE

100,00

CASTRO

100,00

CURACO DE VELEZ

99,84

QUINCHAO 83,65

CHONCHI

PUQUELDON

98,75

99,43

QUEILEN

95,68

83,65 83,65 - 95,68 95,68 - 99,05 99,05 - 99,43 99,43 - 100

QUELLON

99,39

Fuente: Casen 2009

56

Este indicador muestra que en su gran mayora las comunas del Territorio poseen una cobertura alta de este servicio, muy cercana al 100% La excepcin es Quinchao, que tiene slo el 83% de cobertura.

Existencia de Plano Regulador

Se muestra en este indicador de forma binaria, la existencia o no de un Plano Regulador que oriente el desarrollo urbanstico de cada comuna.

57

Existencia de Plano Regulador

ANCUD QUEMCHI

DALCAHUE CASTRO
CURACO DE VELEZ

QUINCHAO CHONCHI
PUQUELDON

QUEILEN

SI NO

QUELLON

Fuente: SInim 2010

58

Existen cuatro comunas de la Provincia que no poseen este instrumento regulador, situacin preocupante por cuanto estas comunas no poseen instrumentos que les permitan establecer mecanismos de proteccin frente al avance de inversiones exgenas o de los propios habitantes de un territorio dado. Ello sin duda puede influir en su calidad de vida.

Tasa de Construccin por Habitante (1000 hab.)

El indicador muestra la relacin entre el nmero de construcciones con recepcin definitiva durante el ao 2010 con el nmero de habitante por comuna. Se obtiene la tasa de construccin aceptada por cada 1000 habitantes
N Construcciones con Recepcin Definitiva Durante el 2010 CASTRO 280 ANCUD 256 CHONCHI 62 CURACO DE VELEZ 189 DALCAHUE 71 PUQUELDON 43 QUEILEN 49 QUELLON 152 QUEMCHI 56 QUINCHAO 35 Fuente: SINIM, Subdere, MIDEPLAN, INE,2010 COMUNA Total de Poblacin Tasa de Construccin por 1000 hab. 5,52 6,10 4,24 48,66 4,88 10,50 9,21 4,91 6,09 3,87

50764 41960 14639 3884 14548 4097 5319 30964 9191 9043

Existe una tasa de construccin ms o menos similar en el conjunto de las comunas del Territorio; sin embargo, se puede observar que algunos territorios sufren importantes aumentos en el plano de la construccin. El municipio de Curaco de Vlez ha recepcionado una cantidad explosiva de obras si se compara con su poblacin y el resto de las comunas; le sigue Puqueldn, de una forma ms moderada.

59

Conclusiones

En su dimensin de habitabilidad, Chilo presenta caractersticas propias, que si bien no estn ausente en otros territorios, su conjuncin la individualiza. Un Territorio que posee una cobertura ms bien deficiente en la implementacin del servicio de agua potable. Ello no implica como en regiones donde este elemento escasea, que sus habitantes no lo posean. En general, todas las casas de la Provincia poseen este servicio, ya sea por la implementacin de sistemas propios como pozos, o afluentes naturales, o por su adscripcin a una red de agua que oferta el servicio. Lo que no se encuentra determinado y que puede actuar como diferenciador, es el control de su calidad. Al no estar adscrito a redes oficiales de suministro, se corre el riego de consumir agua que pueda estar en condiciones deficientes. En relacin al suministro de luz, se observa una amplia incorporacin de la poblacin a este servicio, que a su vez lleva aparejado fenmenos inclusivos a dinmicas culturales globales. La vida social moderna se caracteriza por la velocidad de los acontecimientos. En muchos casos estos acontecimientos no pueden ser previstos y conllevan potenciales riesgos socioambientales que afectan a un nmero significativo de personas. Esta es la razn por la cual las comunidades deben proveerse de determinados instrumentos que permitan un cierto control de estos procesos de gran dinmica. La existencia de regulaciones de los espacios urbanos es uno de estos instrumentos. Sin embargo, no todas las comunas han entendido la importancia de implementar estos instrumentos, quedando un grupo de ellas expuestas a las desregulaciones del mercado inmobiliario cuyo efecto pude transformar la calidad de vida de los habitantes de un Territorio.

60

Salud
La dimensin de la salud es uno de los aspectos ms sensibles a la hora de observar la calidad de vida en un territorio. Los actores sociales que participaron en este proceso coincidieron en que esta relevancia se debe a que la salud abarca una cantidad muy amplia de aspectos de la vida cotidiana de las personas. Su influencia no slo se expresa en los momentos en que se pierde la condicin de salud, es decir en la enfermedad. Tambin se presenta en los espacios donde se promueven los estados de bienestar. Estos estados de bienestar tienen a su vez diferentes dimensiones, las cuales contemplan aspectos materiales de existencia y aspectos espirituales en los diferentes grupos humanos. La primera discusin que enfrent este grupo temtico fue una redefinicin del concepto de salud, lo cual posibilitaba una observacin del estado del sistema de salud, que ira ms all de la observacin que el propio sistema hace de s mismo, o por lo menos pone nfasis distintos a los oficiales. De esta forma el grupo temtico propone la ampliacin de la mirada de la salud: integra aspectos sicolgicos, sociales y culturales y su aporte al mejoramiento de la calidad de vida de las personas. El grupo temtico propone la ampliacin de la mirada de la salud: integra aspectos sicolgicos, sociales y culturales y su aporte al mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Entre los primeros destacan mbitos asociados a la percepcin de calidad del servicio por parte de los usuarios, necesidades de atencin y trato y el abordaje de temticas psicosomticas como responsabilidad de los servicios de salud pblica. Entre los segundos, destacan los requerimientos de participacin de los usuarios en los procesos de toma de decisiones de las instituciones pblicas y la conformacin de espacios de interaccin entre los agentes locales y los agentes institucionales de salud, con vista a la construccin de un conocimiento compartido sobre los requerimientos de salud y su posible abordaje. Se propone para ello un proceso de equilibrio relacional entre las partes, de forma de enfrentar la relacin entre estos actores de manera comunicativa, es decir eliminando las asimetras

61

que tienden a hacer de sta una relacin instrumental, en la cual uno de los actores se pone en una posicin de superioridad respecto al otro. Destacan los requerimientos de participacin de los usuarios en los procesos de toma de decisiones de las instituciones pblicas y la conformacin de espacios de interaccin entre los agentes locales y los agentes institucionales de salud, con vista a la construccin de un conocimiento compartido sobre los requerimientos de salud y su posible abordaje En su dimensin cultural, el grupo de discusin repar en la existencia de particularidades culturales en el Territorio, como la existencia de minoras tnicas y la significativa influencia de formas de vida rural en las prcticas de sus habitantes. Todo ello conforman redes de significados y cosmovisiones diferentes a las que sustentan las prcticas de las instituciones de salud. Esta dimensin cultural, demanda al sistema cierto niveles de atencin -y por tanto de especificidad- que la institucionalidad no siempre logra implementar. Todo lo anterior obliga a este equipo a buscar informacin para la construccin de observaciones que tiene poco proceso, que no se construye, o que simplemente no se releva. Es el caso de los reclamos al servicio, entre los que predominan aquellos que demandan un mejor trato de los funcionarios a la poblacin que deben atender, siendo este aspecto un factor determinante en la evaluacin que realiza la poblacin del propio servicio. Otro rasgo destacable de la discusin, es la demanda por integrar a las prestaciones ofrecidas por el sistema, aspectos asociados a dimensiones espirituales de la salud, o lo que el propio sistema denomina salud mental. Muchas de las problemticas que condicionan el bienestar de las personas, dicen relacin con este tipo de patologas sociales y las instituciones no necesariamente logran diagnosticarlas y mucho menos establecer sistemas de atencin eficientes para abordarlas. Los aspectos asociados a la participacin de los usuarios en el monitoreo e intervencin en los sistemas que regulan su salud, es otro aspecto que el grupo de discusin releva como significativo y que tiene poco reporte institucional.

62

Existe escasa informacin sobre el funcionamiento de los Consejos de Salud de los diferentes establecimientos de salud. Salvo su existencia o no, no se encuentra informacin sistematizada sobre su desarrollo y menos sobre los procesos que potencian, o el impacto que tienen en las diversas comunidades donde se conforman. Algo similar sucede con los programas de salud de orden intercultural. La informacin sistematizada sobre su evolucin es escasa y en general slo se remite al presupuesto y temporalidad de la intervencin, pero no se ha logrado construir un sistema de informacin acerca de su evolucin, funcionamiento y mucho menos, impacto. Respecto de los programas de salud de orden intercultural, la informacin sistematizada sobre su evolucin es escasa y en general slo se remite al presupuesto y temporalidad de la intervencin.
Por otra parte, la observacin sobre el funcionamiento del Servicio de Salud de la Provincia de Chilo, integra una serie de variables que enfatizan las maneras que los propios actores han definido la idea de salud y las dinmicas de su funcionamiento. Se profundiza en variables asociadas a la evaluacin que los usuarios hacen de l, reclamos por trato, capacitacin en este aspecto para los funcionarios, evaluacin de los procesos participativos, de los procesos de cooperacin de las diferentes cosmovisiones que integran el Territorio. Especial nfasis se coloca en la relacin del servicio con los pueblos originarios, organizaciones de salud, personalidad jurdica de sta, programas alternativos de salud. Sin embargo, no todos estos procesos logran ser observados, pues el servicio muchas veces no posee datos de la evolucin de estos procesos. Tambin se observan los datos epidemiolgicos generales. Nios nacidos vivos, embarazo adolecente, ndice Swroop, tasa de mortalidad, causas de enfermedades y muerte por comuna, usuarios atendidos, personal, etc.

Cobertura del Servicio Pblico de Salud

Este indicador muestra la relacin entre la poblacin declarada como atendida por el propio sistema de salud pblica y las estimaciones poblacionales de cada comuna segn el INE.

63

Cobertura del Servicio Pblico de Salud

ANCUD

99,47

QUEMCHI

79,61

DALCAHUE

88,62

CASTRO

83,25

CURACO DE VELEZ

69,85

QUINCHAO 54,44

CHONCHI

PUQUELDON

88,90

78,60

QUEILEN

27,96

27,96 27,69 - 54,44 54,44 - 79,61 79,61 - 88,9 88,9 - 99,47

QUELLON

83,96

Fuente: SINIM, SUBDERE, Ministerio del Interior 2010

64

Respecto de la cobertura del sistema pblico de salud en la Provincia, destacan positivamente las comunas de Ancud y Chonchi. Por el contrario, destaca negativamente la comuna de Queilen, cuya cobertura alcanza slo un 27% de la poblacin.

Gasto total del rea salud por Habitante Inscrito Validado

Se presenta como monto total anual en miles de pesos por habitante y se obtiene dividiendo el total gastos de salud, por el nmero de habitantes de una comuna.
Gasto total del area Salud por habitante inscrito validado M$ CASTRO 61,00 ANCUD 64,00 CHONCHI 85,00 CURACO DE VELEZ 146,00 DALCAHUE 75,00 PUQUELDON 132,00 QUEILEN 276,00 QUELLON 70,00 QUEMCHI 101,00 QUINCHAO 121,00 Promedio regional 53,90 Fuente: SINIM, SUBDERE, Ministerio del Interior, 2010 COMUNA

Este indicador presenta en todas las comunas mejores rendimientos que el promedio regional (53,9%). Se destacan las comunas de Curaco de Vlez y Puqueldn que elevan esta cifra a ms de $130.000 por persona.

Participacin del Municipio en Gatos Totales del Servicio

Muestra el porcentaje de financiamiento del sistema de salud que es apoyado por el muncipio. Se obtiene relacionando los gastos totales del sistema de salud, con los aportes municipales en cada una de las comunas.

65

El indicador muestra que la asignacin de recursos municipales al sistema pblico de salud es profundamente desigual en las comunas del Territorio. Algunas de ellas, poseen un importante porcentaje del gasto implementado por el propio municipio. Es el caso de Dalcahue y Queilen que asignan ms de un 40% del costo del servicio. Pero otras, como Castro y Ancud, cuyos montos no alcanzan el 3% , tienen aportes menores.

Participacin del Municipio en el ingreso total percibido en Salud (%) CASTRO 2,63 ANCUD 0,00 CHONCHI 25,02 CURACO DE VELEZ 13,89 DALCAHUE 54,94 PUQUELDON 12,41 QUEILEN 43,60 QUELLON 2,87 QUEMCHI 20,41 QUINCHAO 7,74 Fuente: SINIM, Subdere, Ministerio del Interior,2010

COMUNA

66

Tipos de Reclamos Recibidos

Este indicador muestra el anlisis de los reclamos recibidos en las OIRS del servicio y las clasifica en ocho tipos que se distribuyen porcentualmente.

El dato ms relevante es el porcentaje de reclamos recibidos por el trato que se presta en el servicio: un 29% las personas creen que los funcionarios no han atendido bien a los usuarios. Le sigue el tiempo de espera, con 23%. mbitos que sin duda el servicio debe manejar.

Tasa de Natalidad

Este indicador da cuenta de los nios nacidos vivos en cada territorio. Se establece como tasa por cada 1000 habitantes.

67

REGIN Y COMUNA DE RESIDENCIA DE LA MADRE

Poblacin

Nacidos Vivos Inscritos Total

Nacidos Vivos Inscritos Con atencin profesional 251.744 13.050 2.815 782 672 207 62 220 47 62 537 107 119

Nacidos Vivos

Inscritos Corregidos * 253.584 13.158 2.841 789 676 208 62 223 48 62 542 108 123

Total Pas 16.928.873 De Los Lagos 825.830 Total provincia 184.409 Castro 50.764 Ancud 41.960 Chonchi 14.639 Curaco de Velez 3.884 Dalcahue 14.548 Puqueldn 4.097 Queiln 5.319 Quelln 30.964 Quemchi 9.191 Quinchao 9.043 Fuente: www.deis.cl, MINSAL 2009

252.240 13.072 2.823 784 672 207 62 221 48 62 538 107 122

Tasa de Natalidad ** 15,0 15,9 15 15,5 16,1 14,2 16,1 15,3 11,8 11,7 17,5 11,7 13,6

Los datos del Territorio son relativamente similares a los niveles nacionales y regionales, alrededor de 15 por cada 1000 habitantes. Es relevante destacar la tasa de Quelln, que supera los 17 de cada 1000 habitantes. Sin embargo, hay comunas que llegan solo a 11 por cada 1000 habitantes, como las comunas de Puqueldon, Queilen, y Quemchi.

Tasa de Mortalidad General.

Este indicador se calcula como tasa. Se establece el total de las defunciones para el conjunto de la poblacin de una comuna y luego se observa este comportamiento en 1000 habitantes. De esta forma es posible hacer comparaciones por comuna.

68

COMUNAS

Castro 5,4 Ancud 6,3 Chonchi 7,4 Curaco de 5,1 Velez Dalcahue 65 4,5 Puqueldn 25 6,1 Queiln 39 7,3 Quelln 117 3,8 Quemchi 72 7,8 Quinchao 68 7,5 TOTAL 1051 5,8 PROVINCIA TOTAL 4753 5,8 REGION TOTAL 91965 5,4 PAIS Fuente: www.deis.cl , MINSAL 2009

Ambos Sexos Defunciones 273 263 109 20

Tasa (*)

Hombres Defunciones 145 144 55 9 35 12 23 63 38 38 562 2619 49608

Tasa (*) 5,7 7 7,1 4,6 4,6 5,7 8,1 3,7 7,8 8,3 4,7 6,2 5,9

Mujeres Defunciones 128 119 54 11 30 13 16 54 34 30 489 2134 42357

Tasa (*) 5,1 5,6 7,9 5,7 4,3 6,5 6,4 3,9 7,9 6,8 5,5 5,2 5

Se observa que la tasa de mortalidad en general se encuentra en rangos similares a los nacionales y regionales para el conjunto de la poblacin; sin embargo, si se establecen por gnero, stas son inferiores en hombres y levemente superiores en mujeres, comparadas con los niveles nacionales y regionales. Solo algunas comunas poseen puntajes superiores, tales como la comuna de Quemchi, Quinchao, Queilen y Chonchi.

Causas de Muerte en la Provincia.

Este indicador muestra las principales causas de muerte en la Provincia de Chilo. Se expresa como porcentaje en relacin al conjunto de las causas de muerte

69

Se observa en la grfica que las principales causas de muerte en la Provincia son las enfermedades circulatorias y los tumores con un 23% y 20% respectivamente. Sorprende el porcentaje de muertes por causas desconocidas, sin mediar explicacin mdica clara.

Embarazo Adolescente

El indicador muestra el nmero de mujeres que dieron a luz durante el ao 2009 y sus rangos de edad en el momento de alumbramiento. A partir de ello se relaciona este dato con el total de alumbramiento por comuna y se obtiene el porcentaje de mujeres adolescentes que dieron a luz en este periodo de tiempo.

70

Regin y Comuna de Residencia de la Madre

Total

Edad de la madre (en aos) Menor de 15

Edad de la madre (en aos) 15 a 19 123 125 43 7 42 11 12 100 20 24 507 2385 39627

Edad de la madre (en aos) total madres adolescentes 123 127 45 7 43 11 12 104 20 24 516 2.466 40.702

Edad de la madre (en aos) 20 a 34 554 452 131 46 143 30 44 374 75 78 1.927 8705 171073

Edad de Edad de la la madre madre (en aos) (en aos) 35 y ms 107 93 31 9 35 7 6 60 12 20 380 1901 40400 % de madres Adolescentes 15,69 18,90 21,74 11,29 19,46 22,92 19,35 19,33 18,69 19,67 18,28 18,86 16,14

Castro Ancud Chonchi Curaco de Velez Dalcahue Puqueldn Queiln Quelln Quemchi Quinchao Total Provincia De Los Lagos Total Pas

784 672 207 62 221 48 62 538 107 122 2.823 13072 252240

0 2 2 0 1 0 0 4 0 0 9 81 1075

Fuente: www.deis.cl MINSAL 2009

La Provincia de Chilo tiene mayor porcentaje de mujeres adolescentes que dan a luz que el promedio del pas, 18,2% y 16,1%, provincial y nacional respectivamente, no as la regin que es incluso mayor que la Provincia, con un 18,8%. El porcentaje de embarazos adolescentes de Chilo es mayor que la del promedio nacional. Dentro de este porcentaje, las comunas de Puqueldn, Chonchi y Quinchao son las que tienen mayor cantidad de embarazos adolescentes. Las comunas con mayor porcentaje de madres adolescentes son Puqueldn, Chonchi y Quinchao, con un porcentaje de 22,9%, 21,7% y 19,6% respectivamente.

Conclusiones

Nuestro sistema de salud abarca una amplia cobertura en la Provincia, distribuida en un Territorio accidentado, caracterizado por la existencia de numerosas islas y amplios sectores rurales. Estas caractersticas hacen que los municipios deban aportan un porcentaje significativo del gasto en este mbito. No obstante estas

71

condiciones, los indicadores duros de salud, no presentan buenos resultados. Destacan entre ellos, una tasa de mortalidad mayor a la de los niveles nacionales, as como un nivel de superior de madres adolescentes. Los indicadores duros de salud, no presentan buenos resultados. Destacan entre ellos, una tasa de mortalidad mayor a la de los niveles nacionales, as como un nivel de superior de madres adolescentes. Todos estos aspectos revelan mbitos de accin indebidamente abordados o deficientes que se relacionan con las potencialidades de la salud preventiva. En general, la discusin desarrollada sobre el tema apunt en esta direccin: se propuso una ampliacin del concepto de salud, abrindola a dimensiones sociales y culturales, que posibilitaran el desarrollo de salud preventiva que permita la participacin social y la pertinencia cultural. Respecto de la pertinencia cultural, se observa que las postas no cuentan con programas de medicina tradicional; sin embargo, los CECOSF Y CESFAM en la comuna de Castro s cuentan con medicina indgena lagentuchefe (agente mdico conocedor de las propiedades de las plantas), y prestan un servicio especializado para este grupo humano. Paralelamente, existen cuatro sistemas de salud indgenas apoyados por el servicio de salud de Chilo, cuyo presupuesto para el 2010 supera los 66 millones de pesos y se ubican en los sectores de Koim Lamecura, Ancud; Weipinwe, Asociacin de Mujeres Indgenas; Rayen Kyen de la comuna de Quelln; Mapu uque del Consejo General de Caciques de Chilo, situado en Natri, comuna de Chonchi, y Fogn o centro de Salud Williche de la Asociacin de Huenteo Rain Comuna de Castro. El conjunto de estas organizaciones tiene un presupuesto superior a 66 millones de pesos. Ello permite dar cuenta del desarrollo de una poltica intercultural, que a pesar de su existencia, sigue siendo insuficiente para las dimensiones y volmenes poblacionales que busca este servicio.

72

Participacin Ciudadana y Transparencia

Esta rea da cuenta de los espacios de participacin que la ciudadana ha desarrollado o puede desarrollar en el Territorio. Pretende observar la evolucin de los espacios tradicionales de participacin en la poltica como espacio representativo asociados a la eleccin de representantes para instancias decisionales, particularmente la eleccin de alcaldes del ao 2008. Tiene su expresin en la inscripcin en los registros electorales del conjunto de la poblacin y de los jvenes en particular, as como los votos nulos y blancos en la misma eleccin. Pero adems profundiza en los espacios de participacin donde los ciudadanos buscan una accin ms prctica respecto de su condicin y que se expresa en la participacin en organizaciones comunitarias, su tipo accin predominante, en la participacin en decisiones comunales y en la accin concreta de la ciudadana a travs de la movilizacin social. En la primera dimensin se observan importantes niveles de abstinencia del conjunto de la poblacin en los los sistemas de democracia representativa. Particularmente preocupante es el desinters de los jvenes. Por otro lado se observa una cierta regularidad territorialmente distribuida en el comportamiento electoral de la poblacin. En este aspecto, las comunas con un mayor porcentaje de poblacin rural poseen mayores niveles de participacin que las comunas con predominancia urbana. En los territorios urbanos, existe un espritu mucho ms crtico respecto de los espacios de participacin democrtica, expresado en menores niveles de inscripcin y en mayores niveles de emisin de votos nulos y blancos. Se observan importantes niveles de abstinencia del conjunto de la poblacin en los los sistemas de democracia representativa. Particularmente preocupante es el desinters de los jvenes. Por ltimo, en materia de transparencia activa (aquella informacin que por Ley los municipios estn obligados a mostrar en sus sitios web), el nivel de cumplimiento de la Ley es muy bajo, lo que abre un desafo importante de gestin.

73 73

Inscripcin en Registros Electorales

Este indicador presenta el nmero de personas inscritas en los registros electorales, es decir las personas que potencialmente participan de la institucionalidad representacional del Territorio. Posibilita comparaciones entre las comunas y observa adems la relacin de esta participacin en relacin a la poblacin total con potencialidad de participar en la institucionalidad democrtica. Por ltimo observa de forma comparativa el porcentaje de poblacin inscrita en relacin a esta misma proporcin a nivel nacional. INSCRIPCIONES C0MUNALES 2008
COMUNA HOMBRES MUJERES TOTAL TOTAL DE POBLACION MAYOR DE 18 AOS 34.363 29.581 6.394 9.488 2.621 6.224 2.902 10.278 3.724 20.755 126.330 % DE INSCRITOS 56,28 74,55 79,48 58,04 93,78 80,82 99,72 65,23 91,46 49,76 65,55

CASTRO 8.835 ANCUD 10.880 QUEMCHI 2.630 DALCAHUE 2.722 CURACO DE 1.180 VELEZ QUINCHAO 2.353 PUQUELDON 1.297 CHONCHI 3.155 QUEILEN 1.698 QUELLON 5.322 TOTAL 40.072 Fuente: SERVEL, INE. 2008

10.506 11.174 2.452 2.785 1.278 2.677 1.597 3.549 1.708 5.006 42.732

19.341 22.054 5.082 5.507 2.458 5.030 2.894 6.704 3.406 10.328 82.804

La tabla presenta el nmero de personas inscritas en los registros electorales y lo relaciona con el nmero de personas mayor de 18 aos, es decir con los que tienen derecho a inscribirse en los registros electorales. Se observa aqu que las comunas de Quelln, Castro y Dalcahue son las con menor nivel de inscritos en los registros electorales con un 49%, 56% y 58% respectivamente. Por su parte, las comunas con mayor inscripcin son las comunas de Puqueldn, Curaco de Vlez y Queilen con un 99%, 93% y 91% respectivamente. En resumen, las

74

comunas con un mayor nmero de poblacin rural poseen un porcentaje mayor de inscripcin y las comunas con un mayor nmero de poblacin urbana tienen menores porcentajes de inscripcin. Las excepciones son la comuna de Ancud, que pese a su poblacin urbana posee un alto nivel comparativo de inscripcin, y la comuna de Dalcahue que pese a la gran poblacin rural, posee bajos ndices de inscripcin. En trminos globales, el territorio posee un 65% de inscripcin, porcentaje un poco inferior a la media nacional de inscripcin que alcanza a 67%.

Jvenes Inscritos en Registros Electorales

Este indicador muestra la inscripcin por parte de los jvenes en los registros electorales en el periodo de tiempo correspondiente a la ltima eleccin de alcaldes y concejales del ao 2008. Muestra el total de jvenes inscritos, y lo relaciona con el total de jvenes de Chilo en edad de votar para cada comuna.
COMUNA Total de Total de Total de Total de % de Jvenes jvenes entre Jvenes en Jvenes en Jvenes en de Inscritos 18 -29 aos edad de votar edad de votar edad de votar inscritos Hombres Mujeres Total 2037 4821 4816 9637 21,14 1487 3630 3908 7538 19,73 547 1641 1172 2813 19,45 396 328 346 674 58,75 1287 326 458 3468 692 801 17452 1227 286 369 2833 606 726 16289 2514 612 827 6301 1298 1527 33741 14,12 65,69 59,49 16,33 35,90 34,45 22,93

ANCUD CASTRO CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCACHUE 355 PUQUELDON 402 QUEILEN 492 QUELLON 1029 QUEMCHI 466 QUINCHAO 526 TOTAL 7737 Fuentes: SERVEL, INE, 2008

Se puede observar que slo un 22,9% de la poblacin juvenil de las comunas

75

se encuentra inscrita en los registros electorales, lo cual es un porcentaje bajo. Luego, de los 33.741 jvenes entre 18 y 29 aos existentes en la provincia el ao 2008, solo 7.737 se interesan en participar en las elecciones de ese ao. Slo el 22,9% de la poblacin juvenil de Castro est inscrita en los registro electorales. Tambin es importante consignar que las comunas con mayor porcentaje de inscripcin, son las comunas con predominancia de poblacin rural. Es el caso de Puqueldn (65,6%), Queilen (59,4%) y Curaco de Vlez (58,7%).

Porcentaje de Cumplimiento de Ley de Transparencia

Es el porcentaje de cumplimiento de los 13 puntos asignados en la Ley de Transparencia por parte de los municipios de la Provincia. Se calcula chequeando las 13 medidas que estn obligados a desarrollar y observando el nivel de su cumplimiento.

76

Porcentaje de Cumplimiento de Ley de Transparencia

31,00

ANCUD QUEMCHI

8,00

DALCAHUE

31,00

CASTRO

31,00

CURACO DE VELEZ

0,00

QUINCHAO 15,00

CHONCHI

PUQUELDON

15,00

46,00

QUEILEN

15,00

0 0,00 - 8,00 8,00 - 15,00 15,00 - 31,00 31,00 - 46,00

QUELLON

23,00

Fuente: Concejo para la transparencia 2010

77

En este mbito de la participacin se observa que, en general, los municipios de la Provincia tienen un nivel bajo de cumplimiento de estas obligaciones. Existe un sistemtico incumplimiento de estos mbitos. El que muestra un mayor nivel de cumplimiento es el municipio de Puqueldn, con un 46% de cumplimiento, mientras que el peor es Curaco de Vlez, con un cumplimiento nulo.

Tasa de Organizaciones Comunitarias Vigentes

Se calcula a partir del volumen total de Organizaciones Comunitarias vigentes en cada territorio y el volumen de poblacin cada 1000 habitantes.

78

Tasa de Organizaciones Comunitarias Vigentes

ANCUD

13,76

QUEMCHI

34,02

DALCAHUE

28,07

CASTRO

8,13

CURACO DE VELEZ

19.08

QUINCHAO 24,03

CHONCHI

PUQUELDON

30,59

23.31

QUEILEN

13,17

6.85 - 8.13 8.13 - 13.76 13.76 - 24.03 24.03 - 30.59 30.59 - 24.02

QUELLON

6,85

Fuente: SINIM, Ministerio del Interior, 2010

79

En general, las tasas de organizaciones comunitarias son elevadas en Chilo. Comunas como Quemchi y Chonchi superan las 30 por cada 1000 habitantes. En su lado inverso, sorprende los bajos niveles de la comuna de Quelln y Castro.

Conclusiones

Como ya sealamos, existen a lo menos dos dimensiones en que se puede desarrollar la participacin y la ciudadana: la primera asociada a las estructuras de la democracia representacional, que potencia la participacin en el sistema formal democrtico. La otra en los espacios de participacin ciudadana ms permanentes y concretos. Respecto de lo primero, los niveles de legitimidad del sistema poltico formal estn en su menor rango de aprobacin, la alta tasa de no inscripcin demuestra que en su conjunto este aspecto de la ciudadana parece ser dbil. Ello se agrava an ms si se piensa en la poblacin juvenil como foco de atencin. Sin embargo, a pesar de este alejamiento de la ciudadana de las decisiones polticas y particularmente de las cpulas de poder del propio sistema, existen espacios de participacin en otros niveles que son muy valorados por el conjunto de la poblacin. Generalmente ellos coinciden con las actividades de inters de las personas, y por tanto su grado de integracin social es importante. Entre ambas realidades, la institucional-formal, y la de las acciones comunitarias y ciudadanas, hacen falta herramientas y procesos de participacin que profundicen la democracia, y otorguen a la ciudadana ms espacios para opinar, decidir y colaborar en la gestin de los bienes pblicos. Hacen falta herramientas y procesos de participacin que profundicen la democracia, y otorguen a la ciudadana ms espacios para opinar, decidir y colaborar en la gestin de los bienes pblicos.

80

Seguridad Ciudadana
La seguridad ciudadana se ha transformado en los ltimos aos en una dimensin importante a la hora de evaluar la evolucin del bienestar de los ciudadanos. Diversos factores han generado esta relevancia. La transformacin de la vida cotidiana que ha potenciado la modernidad, con sus consecuencias de ruptura de los vnculos sociales, la alta individualizacin y la fragmentacin del sujeto, han provocado formas de enfrentar la vida que se diferencian de tiempos anteriores. Estas transformaciones han significado el desarrollo de nuevos tipos de convivencia que al eliminar el control social que produca la vida comunitaria, potencian conductas individualizantes que debilitan la valoracin de lo comn, la relacin social en los espacios pblicos y el respeto a los otros. Tal vez estos cambios sean la causa de la modificacin de las conductas delictuales, que al estar dominadas por el beneficio personal, sin consideraciones de tipo social, vuelven a este comportamiento ms agresivo y peligroso. En Chilo se han cultivado mitos respecto a peligrosidad de algunas comunas, que en muchos casos revelan ms prejuicios que bases empricas de interpretacin. En este sentido, la comuna de Quelln es considerada por la mayora de los habitantes de la Provincia como una de las ms peligrosas por su ndice de delincuencia; sin embargo, esta afirmacin no tiene bases prcticas, pues segn las estadsticas de Carabineros la mayor cantidad de Delitos de Mayor Connotacin social no se encuentra en ella. Aparece, en este sentido, una brecha entre la percepcin social y la realidad que es muy sensible en el caso de la seguridad ciudadana. La comuna de Quelln es considerada por la mayora de los habitantes de la Provincia como una de las ms peligrosas por su ndice de delincuencia; sin embargo, esta afirmacin no tiene bases prcticas. La seguridad, desde esta perspectiva, no solo se compone de datos objetivos, juegan en ella una serie de factores asociados al papel de los medios y los climas que ellos crea en torno al tema. Dos son las posturas que se han posesionado del tema, la primera plantea que

81 81

las transformaciones de la modernidad son irreversibles y por tanto el abordaje de la seguridad ciudadana debe ser punitivo. Establecer medidas ms drsticas para las personas que delinquen y protegerse de ellas radicalizando los procesos individualizantes de la modernidad. La segunda propone restablecer los vnculos comunitarios para a partir de ellos devolver a la comunidad cierto control social de los actos, de tal forma que la delincuencia sea una problemtica comn que tienda a alejar a los sujetos con conductas delictuales de los territorios ocupados. En la discusin con los actores locales ha aparecido la idea de que no ncesariamente esto se traduce en que deban tomarse un solo tipo de medidas; la genta valora la presencia de Carbineros y la PDI, pero a la vez entiende, que el problema a resolver tiene explicaciones y causas ms complejas, de alcance social, educacional, de ordenamiento urbano y de recuperacin de espacios pblicos.

Tasa de Delitos de Mayor Connotacin Social

El indicador se establece como tasa cada 100 mil habitantes. Se obtiene relacionando el total de los delitos ocurridos en una comuna con el total de la poblacin, y sta se relaciona con un total de 100 mil habitantes.
UNIDAD TERRITORIAL PAS Regin de Los Lagos Provincia de Chilo Castro Ancud Chonchi Curaco de Vlez Dalcahue Puqueldn Queiln Quelln Quemchi Quinchao Fuente: Ministerio del Interior,2010 2010 3.498,20 3.431,10 2.747,20 3.931,20 2.968,80 1.792,20 1.094,10 1.897,90 1.570,60 940,9 2.780,50 1.256,80 1.605,90 ltimo ao -3,9 -5,8 -4,3 -2,3 2,4 -4,9 -11,5 4,6 12,9 -35 -13,1 -11,8 -23,2

82

La tasa delitos de mayor connotacin social es menor que los niveles regionales y nacionales en casi todas las comunas de la Provincia. Sin embargo, en Castro esta tendencia se revierte, presentando una mayor cantidad de delitos de mayor connotacin social, superando los indicadores regionales y nacionales. La tasa delitos de mayor connotacin social es menor que los niveles regionales y nacionales en casi todas las comunas de la Provincia.

Tasa de aprehensiones

Este indicador se construye como tasa. Se calcula estableciendo la relacin entre el nmero de delitos y el volumen de poblacin que luego se reduce a 100 mil habitantes.
UNIDAD TERRITORIAL PAS Regin de Los Lagos Provincia de Chilo Castro Ancud Chonchi Curaco de Vlez Dalcahue Puqueldn Queiln Quelln Quemchi Quinchao Fuente: Ministerio del Interior 2010 2010 905,2 1.142,50 652,9 942,3 839,1 229,1 305,3 173,8 147,2 112,9 794,4 249,2 221,5 ltimo ao -4,4 2,9 3,9 -1,2 11,1 -18,2 196,5 -9,7 -33 -50 11,8 -18,2 25,2

La tasa de aprehensiones durante el ao 2010, muestra que la Provincia tiene un valor inferior al nmero de aprehensiones nacional y sobre todo regional. An cuando la comuna de Castro muestra niveles superiores a los nacionales, no sucede lo mismo que con el nivel regional que la supera.

83

Conclusiones

La seguridad ciudadana se asocia a un proceso de transformacin global de los estilos de vida. En ellos juegan un rol importante la configuracin de la opinin pblica y por tanto, la percepcin de la seguridad y las opiniones ciudadanas amplificadas por los medios de comunicacin. Ellas pueden determinar los estigmas que los territorios poseen tanto en dimensin positiva como negativa, sin que muchas veces ellas tengan que ver con la realidad fctica que en ellos se produce. Algo as ocurre en el conjunto del territorio insular. Se percibe ste como un espacio de encuentro social marcado por una frrea conciencia colectiva que impedira el despliegue de conductas delictuales. A su vez se estigmatizan comunas por su significativo poblamiento externo, que romperan con estas dinmicas comunitarias, y las llevaran a aumentar su tasa de delincuencia. No obstante, si bien la lgica es correcta, las focalizaciones territoriales no lo son. Es as como se encuentran importantes ndices de delitos de mayor connotacin social en territorios que la opinin pblica cree seguros y menores en los que califica como inseguros. Esta es la relacin que se establece entre Quelln y Castro, siendo esta ltima comuna la que muestra una mayor tasa de delincuencia; pero adems de la regin e incluso superando las medias del pas. Se requiere entonces adoptar posturas que permitan la inclusin de la poblacin en el seguimiento de la delincuencia en general y en esta comuna en particular, apuntar a reconstruir los lazos comunitarios y la organizacin, que apoyen la instalacin del control social sobre amplios grupos humanos, para que de esta forma las tendencias individualizantes de la modernidad no se radicalicen al punto de generar la indolencia por el otro que termina en un desprecio por la convivencia y la emergencia de conductas delictuales.

84

Transporte e Infraestructura
Si ha existido un mbito de la vida social moderna que ha sufrido transformaciones radicales en muy cortos periodos de tiempo, ha sido el mbito de las comunicaciones. La conectividad pas a ser el reflejo de los cambios que trajo el nuevo milenio en la cotidianidad de las personas. Ello llev a un aumento en el nmero y la velocidad de las interacciones sociales, que requieren un soporte social importante, que en muchos casos resulta determinante en el desarrollo de los territorios. Chilo debe enfrentar peridicamente la tensin que significan estos cambios cualitativos en el nmero y la velocidad de las interacciones. Su parque automotriz ha aumentado significativamente, el nmero transacciones e intercambio comercial tambin; incluso las comunicaciones e intercambio personales han aumentado con la integracin del telfono mvil y la internet a la vida cotidiana de las personas, instituciones pblicas y empresas. Todas estas evoluciones requieren de un soporte social. En muchos casos ste es desplegado por el Estado a travs de sus diferentes instituciones, y en otros por privados. Los grupos de discusin en general, se centraron en observar la evolucin de este proceso y la adaptacin de las instituciones pblicas a los nuevos requerimientos de infraestructura que reclama la expansin de las comunicaciones. Es por ello que pretendieron centrar sus observaciones en el parque automotriz, la evolucin de la red caminera, de la red vial de las ciudades, de la conectividad, del transporte pblico y otros fenmenos. Sin embargo, la construccin de una mirada comparativa y reflexiva es un problema complejo. Para construir indicadores generales se debe tener una cierta homogenizacin de la informacin que en todos los casos no se da.

Tasa de Conectividad cada 1000 Hab.

Muestra las conexiones hogareas a internet, y la relacin que ellas tienen con el nmero de habitantes por comuna. A partir de ello se establece una tasa por cada 1000 habitantes.

85 85

Tasa de Conectividad cada 1000 Habitantes

ANCUD

62,00

QUEMCHI

12,00

DALCAHUE

28,00

CASTRO

90,00

CURACO DE VELEZ

34,00

QUINCHAO 34,00

CHONCHI

PUQUELDON

32,00

12,00

QUEILEN

27,00

12,00 12,00 - 28,00 28,00 - 32,00 32,00 - 36,00 36,00 - 90,00

QUELLON

36.00

Fuente: SUBTEL 2010

Los ms desfavorecidos con este indicador son las comunas rurales, que por

86

su situacin geogrfica y sus condiciones sociales tienen menor acceso a este servicio, central en nuestros tiempos. Destacan en ese sentido las comunas de Puqueldn y Quemchi que tienen menos de 12 conexiones por cada 1000 habitantes. Sin embargo, es relevante destacar que salvo la comuna de Castro, ninguna otra presenta indicadores iguales o superiores a los regionales, lo cual da cuenta de un cierto subdesarrollo en esta materia.

Media de Automviles por Comuna

Observa el nmero total de automviles usados para el transporte personal y actividades laborales de la poblacin encuestada por la encuesta CASEN 2009, y establece una media comunal en relacin al conjunto de la poblacin encuestada.
Comuna Castro Ancud Chonchi Curaco de Vlez Dalcahue Puqueldn Queiln Quelln Quemchi Quinchao TOTAL PROVINCIAL TOTAL NACIONAL Fuente: CASEN 2009 Media de Autos particulares por hogar 0,22 0,19 0,16 0,22 0,23 0,24 0,12 0,16 0,25 0,14 0,19 0,23 Media de Autos de Trabajo por Hogar 0,10 0,09 0,09 0,07 0,08 0,05 0,08 0,08 0,09 0,05 0,08 0,90 Total Media de Autos 0,32 0,28 0,25 0,29 0,31 0,29 0,20 0,23 0,34 0,19 0,27 1,13

En Chilo, el nmero de autos por hogar es menor al promedio nacional, pero la diferencia no es muy marcada. Sin embargo, respecto de los vehculos de trabajo, las diferencias son mucho mayores: a nivel nacional hay casi 10 veces ms que a nivel provincial. Por otra parte, el aumento exagerado del parque automotriz tambin trae aparejadas ciertas problemticas que en muchos casos

87

son indeseables, como la congestin y la contaminacin.

Conclusiones

Como hemos esbozado antes, el mbito de las comunicaciones y sus expresiones prcticas, han sido los elementos distintivos de esta etapa de los procesos modernizadores. Los indicadores presentados dan cuenta de algunos de estos aspectos, pero sin duda no agotan el tema. En ellos se observa un cierto retraso por parte de la Provincia que puede redundar en consecuencias poco deseadas. En este sentido, los niveles de conectividad bajos, redundan en muchos casos en procesos de exclusin de importantes segmentos sociales. Hoy en da el acceso a la informacin disponible en la red resulta un elemento vital a la hora de desarrollar procesos de coordinacin con el mundo globalizado que pueden facilitar la vida de las personas.

88

Deporte
El deporte se ha transformado en un elemento importante en la sociedad moderna, directamente asociado a la calidad de vida. La alta tecnificacin del trabajo y de todas las esferas de la vida, han hecho que las prcticas cotidianas de los agentes tiendan al sedentarismo con las consecuencias en la salud de stos. En este sentido, nuestro pas pas en muy poco tiempo de ser un pas con deficiencias alimentarias en importantes segmentos poblacionales, a ser un pas con problemas nutricionales inversos. De esta forma el sobrepeso en los escolares, la vida sedentaria de la mayora de los adultos, han provocado nuevas problemticas de salud cuyo abordaje es de difcil resolucin, sobrepasando las polticas pblicas clsicas de salud. Pero adems, las problemticas relacionadas a los procesos de individuacin, tienden a minimizar los aspectos de la vida asociados a las dinmicas cooperativas. Es tal vez por ello que el deporte y la actividad fsica se han vuelto un factor relevante en la cotidianidad del sujeto moderno. Hoy en da es impensable en materia de salud pblica, el incremento de prcticas preventivas que acten como defensa de contencin para estos servicios, pues de no ser as, su cobertura sera desbordada. La actividad fsica, entonces, deja de ser una prctica exclusivamente recreativa, para convertirse en una experiencia central en la vida de los sujetos, que debe tener una promocin significativa por parte de los organismos pblicos. En el proceso de discusin que gener este proyecto, esta afirmacin result ser una de las piezas vitales para articular las dinmicas de observacin. El conjunto de los actores coincida en la importancia de la actividad fsica, pero tambin coincida en la poca relevancia que la institucionalidad pblica daba a estas prcticas. Esta situacin se expresaba en la escasa profesionalizacin de las unidades locales destinadas a desarrollar estas actividades; en la escasez de recursos que dispona y en la poca organizacin que desplegaban.

El conjunto de los actores coincida en la importancia de la actividad fsica, pero tambin coincida en la poca relevancia que la institucionalidad pblica daba a estas prcticas.

89 89

Sorprenda a los asistentes la inexistencia de polticas pblicas locales asociadas al tema, adems del trato instrumental que se le da a la actividad, considerndolo ms como una accin poltica orientada a captar adhesin para las autoridades o candidatos de turno, que como una actividad con vala propia. Es por ello que para los asistentes, el deporte y la actividad fsica generan organizaciones sociales con mayor capacidad de autonoma y con mayores niveles de organizacin e iniciativa que la propia institucionalidad local. Se critic la existencia de unidades de deportes en los municipios que deben cubrir funciones de cultura y turismo, adems de las propias funciones deportivas, asi como la inexistencia de polticas deportivas comunales que contemplen una planificacin de largo plazo.

Porcentaje de Fondos Regionales Destinados a Deportes Captados por los Municipios

Este indicador relaciona el total de fondos destinados a deportes en la Regin, con la cantidad de estos fondos captados por las diversas municipalidades.
COMUNA N proyectos 2 0 0 2 2 1 0 2 2 2 13 Municipios (Total 2010) 12000000 0 0 9545000 5892140 2741180 0 2706000 11483680 10266490 54634470 226697006 % de Fondos Regionales de Deportes Captados 5,29 0,00 0,00 4,21 2,60 1,21 0,00 1,19 5,07 4,53 24,10

La tabla muestra el porcentaje de recursos captados por los municipios de la

CASTRO ANCUD CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCAHUE PUQUELDON QUEILEN QUELLON QUEMCHI QUINCHAO Total provincia Total region Fuente: GORE Los Lagos 2010

90

Provincia en el fondo FNDR de deportes. En su conjunto, los municipios del Territorio captaron un 24% de estos fondos en relacin al conjunto de la Regin, porcentaje relativamente bajo si se observa la captacin de recursos del FNDR general. Sorprende la nula participacin presupuestaria de la comuna de Ancud, que por su importancia debera tener un porcentaje superior. La mayor captacin de recursos fue realizada por Castro.

Recursos Captados por Organizaciones Deportivas Privadas

Muestra el volumen de recursos captados del FNDR deportes, por parte de las organizaciones deportivas privadas de la Provincia en relacin con el total asignado a la Regn.
COMUNA N proyectos Total Recursos Organizaciones Privadas Deportivas (total 2010) 45.312.896,00 44.458.828,00 19.447.223,00 14.476.690,00 16.565.290,00 1.999.809,00 4.850.393,00 6.530.200,00 16.806.387,00 7.680.427,00 178.128.923,00 % Fondos Regionales de Deporte Captados 7,93 7,78 3,40 2,53 2,90 0,35 0,85 1,14 2,94 1,34 31,17

Se muestra en la tabla que el volumen total de recursos captados por organizaciones deportivas privadas es superior a 178 millones de pesos, lo cual es muy superior a los recursos captados por los organismos municipales, que no superan los 55 millones de pesos. Porcentualmente, adems, llega a un 31,1% del volumen total de los recursos de la regin. Sorprende el volumen de recursos de las organizaciones de la comuna de Ancud, que supera los 44 millones de

CASTRO ANCUD CHONCHI CURACO DE VELEZ DALCAHUE PUQUELDON QUEILEN QUELLON QUEMCHI QUINCHAO Total provincia Fuente: GORE Los lagos 2010

24 24 12 8 9 1 3 4 10 4 99

91

pesos, pues su municipalidad no logra captar recursos en el ao observado.

Organizaciones Deportivas

Se obtiene al relacionar el conjunto de las organizaciones comunitarias vigentes del territorio, con el nmero de organizaciones deportivas. Da cuenta de la importancia de esta actividad al interior de la sociedad civil.

92

Porcentaje Organizaciones Deportivas

ANCUD

17,96

QUEMCHI

18,79

DALCAHUE

19,29

CASTRO

20,38

CURACO DE VELEZ

21,33

CHONCHI

PUQUELDON

20,70

14,74

QUINCHAO 25,35

QUEILEN

25,71

14,74 14,74 - 19,29 19,29 - 20,70 20,70 - 21,33 21,33 - 25,71

QUELLON

21,00

Fuente: SINIM, Subdere, Ministerio del interior, 2010

93

El porcentaje de organizaciones deportivas respecto del total de organizaciones comunitarias en la Provincia, es muy alto, considerando la gran cantidad de tipos de organizaciones existentes. Ms de un 20% de las organizaciones de la provincia es deportiva. Destacan las comunas de Quinchao y Quemchi.

Conclusiones

Existe un significativo inters de la comunidad por integrarse a prcticas deportivas, recreativas o simplemente de actividad fsica; ello queda en evidencia al observar el volumen de organizaciones sociales destinadas a este fin. Las razones de este inters son mltiples. Se trata de una actividad de ocio relevante; pero tambin esta asociadas al autocuidado, la valoracin de un vida sana, las relaciones sociales y familiares. Por ltimo se trata de un espacio de aprendizaje de habilidades de relacin, generacin de confianzas y solidaridad. Tal vez esta conjuncin de beneficios individuales y sociales, sea la razn por la cual este tipo de iniciativa est captando el inters de los sujetos por desarrollarlas. Sin embargo, este proceso no tiene una correlacin lineal en la dinmica de adaptacin de las instituciones para responder a estos requerimientos. Las instituciones de gobierno local y provincial an no le dan una prioridad al tema acorde con la relevancia que muestra. Para los municipios esta actividad no significa un esfuerzo importante y ello se observa a partir del volumen de recursos que asignan o que se esmeran en conquistar. Los presupuestos destinados a deportes son bajos en general y mal utilizados, y la gestin de recursos es deficiente, muy por debajo de la gestin privada. Las instituciones de gobierno local y provincial an no le dan una prioridad al tema acorde con la relevancia que muestra. Para los municipios esta actividad no significa un esfuerzo importante y ello se observa a partir del volumen de recursos que asignan o que se esmeran en conquistar. En segundo lugar, las competencias tcnicas que despliegan estas instituciones para enfrentar esta demanda, es poco especializada. En muchos municipios esta actividad se canaliza a travs de oficinas que comparten funciones con otras

94

actividades, tales como el turismo y la cultura. Esta situacin impide el despliegue de modelos de intervencin racionalizados que utilicen de manera reflexiva -y por tanto ms eficiente- los recursos asignados, o que tengan la capacidad de gestionarlos. En tercer lugar, la comprensin por parte de las autoridades del papel que juega la actividad fsica en la vida las personas, parece ser deficiente. Aparece ligado a sistemas de clientelismo, que finalmente devaluan la potencialidad que la actividad deportiva implica para el desarrollo territorial.

95

96

Conclusiones. Y. Cmo Vamos?

La Cuenta Pblica Ciudadana tiene como propsito alentar una discusin constructiva sobre nuestro Chilo, sobre el Territorio, y sobre los bienes pblicos, es decir aquellos que nos pertenecen y nos importan a todos para nuestra dignidad. Queremos entenderlo como un inicio, una propuesta de conversacin orientada a la accin y como un proceso de aprendizaje y mejora que nos involucra a todos; sobre todo a las autoridades locales, pero tambin al conjunto de los ciudadanos. Muchos de los objetivos comunes no sern alcanzados con la mera voluntad de los gobiernos comunales, provinciales o regionales: requieren de la corresponsabilidad y la iniciativa ciudadana. La Cuenta Pblica Ciudadana tiene como propsito alentar una discusin constructiva sobre nuestro Chilo, sobre el Territorio, y sobre los bienes pblicos, es decir aquellos que nos pertenecen y nos importan a todos para nuestra dignidad. Hay varias cuestiones importantes que nos ha entregado este primer esfuerzo, algunos de ellos son problemas y preocupaciones, otras son avances y fortalezas que debemos potenciar. Vamos a destacar slo algunas. Partamos por los problemas y preocupaciones. Tenemos que avanzar mucho para lograr una gestin municipal ms eficiente y ms eficaz. Salvo excepciones, tanto la capacidad de gestionar recursos e inversiones de los recursos regionales y nacionales sigue siendo baja, la ejecucin presupuestaria lenta y las competencias tcnicas escasas. Esto se observa con ms claridad en los municipios ms pequeos; pero sigue siendo perfectible en Castro, Ancud y Quelln. Por otra parte, la capacidad de apalancar recursos privados o de generar recursos por otras vas, por ejemplo a nivel internacional, a travs de la Paradiplomacia, es casi nula. Este aspecto es muy relevante, porque, por tamao del territorio y poblacional, la institucionalidad municipal es un instrumento ptimo para convertirse en una palanca para el desarrollo. En muchos municipios, en consecuencia, le gestin municipal sigue entendindose como una mera administracin, y no como una funcin de Gobierno Local.

97

Tenemos que avanzar mucho para lograr una gestin municipal ms eficiente y ms eficaz. Salvo excepciones, tanto la capacidad de gestionar recursos e inversiones de los recursos regionales y nacionales sigue siendo baja, la ejecucin presupuestaria lenta y las competencias tcnicas escasas. En lo sectorial, hay varios elementos que merecen la atencin. En primer lugar, se aprecia una deficitaria gestin de recursos en el mbito de la cultura y el deporte, considerando la relevancia que ambas dimensiones tienen en la vida de los habitantes. Todava el 10% de la poblacin de Chilo vive bajo la lnea de la pobreza, es decir en situacin de indigencia. No tendremos un desarrollo integral y equilibrado, si un nmero tan grande de chilotes no vive en una mnima dignidad econmica. Ahora bien, dentro de los sectores excluidos, los ms afectados y discrimados son las mujeres y la poblacin indgena. Varios indicadores muestran esta situacin. Sobre todo respecto de las mujeres, la discriminacin se manifiesta todava en los fenmenos de violencia intrafamiliar o en la falta de espacios para su legtimo desarrollo profesional. Es un problema que tiene races culturales, que deben enfrentarse con decisin. Tambin los municipios y los actores polticos debieran mostrar un mayor compromiso y acciones de liderazgo en este sentido, promoviendo ms el papel de la mujer en la gestin de sus instituciones, sobre todo en mbitos directivos. Los ndices de embarazo adolescente son mayores a los nacionales, lo que obliga a polticas de prevensin ms agresivas, permanentes, directas y masivas, tanto en los colegios, como a travs de campaas de informacin a nivel provincial. En materia educacional, tambin hay una brecha entre los colegios particular subvencionados y los municipalizados, que obliga a hacerse parte del debate nacional que al respecto est instalado. Pero, como Chilo tambin podemos mostrar ejemplos de resultados muy buenos de los establecimientos muncipalizados en el caso de Castro; lo que prueba, que ante condiciones

98

similares es posible mejorar la calidad a travs de una buena gestin. Por otra parte, la principal deficiencia en Chilo aparece en la cobertura pre-escolar. En materia medioambiental, destaca la inexistencia de planes de alcance provincial, que permitan tener criterios consensuados para la proteccin del Territorio. Qu estandar vamos a fijar en materia de contaminacin del agua, las tierras y el aire? Cules van a ser nuestras condiciones a las futuras inversiones, ms all del despliegue de la dbil institucionalidad ambiental que an persiste en el Pas? seremos capaces de levantar un Plan Maestro para el manejo de los residuos slidos, ms all de la necesaria pero insuficiente decisin sobre la disposicin final de estos residuos? qu poltica provincial implementaremos para cuidar nuestro paisaje? Ahora bien, ninguna de estas tareas ser posible si seguimos careciendo, por ejemplo, de instrumentos para medir los niveles de contaminacin en Chilo. Quizs sea sta la primera y ms relavante tarea, para empezar. A su vez, existen una serie de fortalezas y ventajas que deben destacarse: Existe una intensa valoracin de la identidad cultural en la poblacin. La potencialidad de este recurso intangible es muy alta tanto para la generacin de valor, como para la mejora local en otros mbitos como la generacin de empleo o el desarrollo del turismo. Esta particularidad socio-cultural se manifiesta tambin en otros aspectos que diferencian al Territorio: que la poblacin de adultos-mayores, a diferencia del resto del pas, apareza ms y mejor protegida, o bien en que algunos resultados en materia de educacin se supere claramente a la media nacional. Existe una intensa valoracin de la identidad cultural en la poblacin. La potencialidad de este recurso intangible es muy alta tanto para la generacin de valor, como para la mejora local en otros mbitos como la generacin de empleo o el desarrollo del turismo. Otro rasgo positivo es la fortaleza de nuestra economa tradicional local. Aunque se ha visto afectada por los impactos de las inversiones externas, muestra a la vez un alto grado de resilencia, esto es, una notable capacidad de resistencia a la crisis econmica en la poblacin local, lo que se muestra por los menores

99

porcentajes de desempleo, comparados con el resto del pas, en el peor momento de la crisis. Con todo, en algunas ciudades como Quelln, esta situacin no se da, lo que implica la consideracin de planes de generacin de empleo ms eficientes que la mera ayuda asistencialista. Chilo muestra un alto grado de resilencia, esto es, una notable capacidad de resistencia a la crisis econmica en la poblacin local, lo que se muestra por los menores porcentajes de desempleo, comparados con el resto del pas, en el peor momento de la crisis. En resumen, Chilo muestra ventajas comparativas asociadas a las tradiciones locales, que no son las que la visin econmica imperante generalmente valora, pero que comienzan a ser observadas crecientemente en estudios y organismos internacionales. Un ejemplo de ello es la designacin de Chilo como un sitio que es patrimonio agroalimentario mundial, lo que muestra el inters de la comunidad global por interpertar y aprender de tradiciones y sistemas productivos que son capaces de resistir y mantener un grado de eficiencia, manteniendo la biodiversidad y la riqueza cultural local. Las potencialidades que todo esto tiene para Chilo, por ejemplo, como un destino turstico de nivel mundial, son altas e insospechadas, si es que se gestionan y trabajan en conjunto y adecuadamente. Esto no quiere decir que no existan otras inversiones que aporten a la generacin y empleo en Chilo, como la industria acucola; pero creemos que ya es una leccin aprendida que esto no se puede de cualquier manera: como comunidad debemos construir y acordar cules son estas condiciones, ambientales, laborales y sanitarias que cualquier inversin debe cumplir, para que nuestras riquezas y patrimonio pueda preservarse. Las potencialidades de Chilo como un destino turstico de nivel mundial, son altas e insospechadas, si es que se gestionan y trabajan en conjunto y adecuadamente. Por ltimo, tenemos que asumir conjuntamente el desafo de mejora y profundizacin de nuestra democracia. No podemos pensar que la participacin de la ciudadana puede seguir reducindose a una votacin cada cuatros aos.

100

Tenemos que asumir conjuntamente el desafo de mejora y profundizacin de nuestra democracia. No podemos pensar que la participacin de la ciudadana puede seguir reducindose a una votacin cada cuatros aos. Los desafos son ms grandes y complejos: debemos acordar nuevas herramientas de participacin, en polticas especficas, en la definicin de presupuestos, a travs de consultas de distinto alcance, mejorando la transferencia de informacin (para lo cual podemos partir por cumplir cabalmente la Ley de Transparencia), fortaleciendo el papel y las funciones de los Consejos de la Sociedad Civil recin creados, promoviendo instancias de conversacin y contralora ciudadana. Si lo hacemos con conviccin y eficiencia, quizs en unos aos ms, los jvenes volvern a creer en las instituciones de nuestra democracia.

101

102