RECOMENDAES TCNICAS PARA A CRIAO DE UM PROGRAMA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO NO MANEJO FLORESTAL

Marlei M. Nogueira1; Marco W. Lentini2; Ana L. Violato Espada3

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Instituto Floresta Tropical (IFT) Rua dos Mundurucus, Jurunas, n 1613. CEP 66025-660, Belm-PA, marlei@ift.og.br; 2 IFT, lentini@ift.og.br; 3IFT, anaviolato@ift.org.br.

RESUMO O manejo florestal tem se firmado no interior da Amaznia como uma estratgia interessante para aliar a conservao florestal com a melhoria da qualidade de vida de pequenos produtores rurais e trabalhadores. Entretanto, para que o manejo florestal possa efetivamente contribuir para a melhoria da qualidade de vida destas pessoas, importante que os empreendimentos florestais de diferentes escalas estejam atentos importncia de elaborar e implementar um programa de sade e segurana no trabalho. O presente artigo resultado da experincia operacional do IFT e de oficinas organizadas com profissionais especficos da rea de segurana a respeito destes temas. Temos como principais resultados que o treinamento dos profissionais e trabalhadores, uma rotina direcionada de identificao e avaliao dos potenciais riscos no trabalho, a eleio de responsabilidades na equipe e a avaliao contnua das ocorrncias so pontos chaves na criao de um programa de sade e segurana no trabalho. PALAVRAS-CHAVE: Trabalho florestal; Setor florestal; Amaznia brasileira.

ABSTRACT Sound forest management in inland Amaznia has being consolidated as an interesting strategy to ally forest conservation with improved welfare of rural smallholders and workers. However, in a way to make forest management able to contribute in the improvement of the living standards of such people, it is important that forest enterprises of different scales are aware of the importance of elaborating and implementing a workplace safety and health program. This work is a result from IFTs operational experience and from workshops organized with specific professionals of the safety area focusing on these issues. We present, as main results, that training of professionals and workers, the establishment of a routine directed towards identifying and evaluating potential work risks, the distribution of responsibilities among the forest crew members regarding safety and the continuous assessment of occurrences are key points for the creation of a workplace safety and health program. KEY-WORDS: Forest work; Forest sector; Brazilian Amazon. INTRODUO As atividades florestais se destacam mundialmente pela alta periculosidade e expressivos ndices de acidentes. Motosserras, por exemplo, tm sido reportadas como os equipamentos com o maior ndice de acidentes associados no mundo. Estatsticas oficiais da Organizao Internacional do Trabalho (ILO), por exemplo, mostram que, em 2000, a atividade florestal, juntamente a agricultura e

caa, era a sexta atividade com o maior ndice de acidentes fatais no Brasil, com 14,3 mortes para cada grupo de 100.000 trabalhadores. Neste momento, o setor florestal da Amaznia passa por um momento de transio. Finalmente, aps algumas dcadas nas quais a explorao ilegal e predatria foi predominante, existem hoje perspectivas para a expanso da rea sob o bom manejo florestal diante das concesses de florestas pblicas e do desenvolvimento do manejo florestal comunitrio e familiar. Diante deste contexto, existem hoje grandes oportunidades para aliar a conservao de florestas com a melhoria do clima de negcios junto ao setor empresarial ou o aumento da renda familiar de comunidades florestais. Entretanto, um paradoxo que pode surgir, e que precisa ser evitado, de que a atividade florestal pode no melhorar a qualidade de vida das pessoas, em especial dos pequenos produtores que comecem a fazer o manejo florestal, se no houver preocupao especial com os aspectos de segurana na explorao. O manejo pode se tornar um aliado da conservao e desenvolvimento, mas sem medidas de segurana a explorao pode se tornar o vilo da atividade rural, gerando milhares de vivas e rfos no interior da Amaznia. Por esta razo, os aspectos de sade e segurana do trabalho no manejo florestal (doravante, apenas SST) tem sido um dos focos principais de disseminao e aprimoramento por parte do IFT. E, felizmente, definir e operacionalizar um programa eficiente de SST no uma tarefa complicada. Envolve trs aspectos chaves: (1) treinamento, de forma que os trabalhadores incorporem tcnicas e rotinas, de forma participativa e democrtica, que colaborem para sua segurana; (2) identificao dos riscos e das particularidades existentes em cada empreendimento com o mapeamento das responsabilidades de cada membro da equipe; (3) avaliao e monitoramento contnuo dos acidentes e incidentes ocorridos para aprimorar o prprio programa de SST. O presente trabalho tem por objetivo discorrer sobre estes aspectos-chaves. Destacamos tambm que qualquer planejamento no que se refere a SST deve ser acompanhado por um profissional habilitado, como um tcnico ou engenheiro de segurana. Finalmente, preciso considerar o arcabouo regulamentar existente. Um instrumento importante a norma regulamentadora 31 (NR 31), estabelecida pela Portaria n 86, de 03/03/2005, que foi criada para estabelecer a segurana e sade do trabalho no setor florestal e outros quatro setores (agricultura, pecuria, silvicultura e aquicultura). Outro instrumento importante que merece consulta o Manual de Vistoria de Campo do IBAMA (2006), que estabelece 36 indicadores de campo relacionados a SST manejo florestal.

MATERIAL E MTODOS Desde 1996, o Instituto Floresta Tropical (IFT) atua em diferentes regies da Amaznia desenvolvendo aes de capacitao, treinamento, assistncia tcnica, sensibilizao e extenso em manejo florestal e explorao de impacto reduzido (MF-EIR). Os subsdios para a elaborao deste trabalho foram coletados atravs de dois mtodos: (i) atividades operacionais da prpria equipe do IFT testando os aspectos de segurana, sendo que as impresses operacionais foram gradativamente

mescladas com as exigncias legais; (ii) duas oficinas realizadas com profissionais da rea de segurana atuantes no setor florestal da Amaznia, em 2004. Esta compilao de informaes foi utilizada pelo IFT para publicar, em 2010, um manual tcnico sobre o assunto (NOGUEIRA et al., 2010). Apresentamos neste artigo os principais aspectos referentes elaborao de um programa de SST que foram levantados nesta compilao.

RESULTADOS E DISCUSSO Apresentaremos nesta seo os trs aspectos chaves para a elaborao e operacionalizao de um programa de SST no manejo florestal eficiente. Lembramos que tais recomendaes tcnicas so aplicveis tanto a empreendimentos florestais empresariais quanto comunitrios. Treinamento. necessrio que se adote um programa de treinamento voltado para a qualificao e conscientizao dos funcionrios, abordando as atividades do manejo florestal, especificando os riscos e suas respectivas medidas preventivas e listando os aspectos importantes para a manuteno da qualidade do plano de SST. Os trabalhadores do empreendimento devem ter uma ideia geral de todas as atividades executadas de forma a entender que suas atividades podem por em cheque a segurana de outros colegas. Tambm importante que os trabalhadores sejam treinados em todas as tcnicas para conduzir o bom manejo, j que muitas delas foram tambm desenhadas visando a segurana. Identificao dos riscos e eleio das responsabilidades. Cada atividade deve receber uma avaliao pontual dos riscos, que precisam ser identificados e registrados (i.e., os perigos reais e potenciais que podem levar a um acidente, incidente e situaes de emergncia). Na Tabela 1 apresentamos uma sugesto para a identificao e avaliao dos riscos. Para fins de clareza, definimos risco a potencialidade de determinado fato ocorrer seja por negligncia, impercia, imprudncia, ou outro fator, como situaes de perigo, que possa levar a um acidente.

Tabela 1. Sugesto para a identificao e avaliao dos riscos em um programa de SST em manejo florestal.
Fator Tipos de riscos Classificao P Riscos para a sade e integridade dos trabalhadores e profissionais. M Riscos para as mquinas e equipamentos florestais. A Riscos para a integridade da floresta e do ambiente. Baixa, mdia e alta. Riscos de baixa intensidade so aqueles que no causam problemas de longo prazo ao homem ou ao ambiente (voltando ao estado original) ou ocasionam danos de baixo custo a equipamentos e materiais. J os riscos de alta intensidade, no outro extremo, representam uma ameaa vida de trabalhadores, podem causar danos irreversveis ao ambiente, e esto associados a custos significativos para a recuperao de mquinas e equipamentos. So os procedimentos que devem ser adotados pelos trabalhadores para evitar o acidente ou incidente no trabalho florestal. a existncia ou consonncia de determinados atos que podem contribuir ou evitar a ocorrncia de acidentes e incidentes aos trabalhadores, mquinas e ao meio ambiente.

Intensidade dos riscos Medidas preventivas Verificadores

Uma vez treinados, os funcionrios devem ser estimulados a tentar identificar no ambiente de trabalho as situaes que contenham riscos e, se houver alta probabilidade de acidentes, o trabalhador deve ter autonomia suficiente para paralisar esta atividade, notificando o ocorrido ao coordenador ou gerente florestal. O trabalho pode ser eventualmente reiniciado se os motivos da paralisao forem corrigidos. Todo trabalho que constitua uma ameaa a segurana de visitantes, inclusive do pblico em geral, deve ser interrompido. importante definir as responsabilidades de cada membro da equipe. Segue uma sugesto na Tabela 2. Tabela 2. Sugesto para a diviso de responsabilidades na elaborao e execuo de um programa de SST em manejo florestal.
Membro da equipe Responsabilidades Supervisiona a confeco do plano de SST, e realiza avaliaes anuais de seu cumprimento, acompanhando ativamente o padro de qualidade. Cobra melhorias no desempenho sempre que o padro estiver abaixo do indicado. Estabelece sanes aos funcionrios que comprovadamente agirem com negligncia ou imprudncia no que se refere aos procedimentos. Identifica novas necessidades de treinamento. Gerencia os custos e benefcios do programa. Antes do incio da atividade florestal, responsvel por uma avaliao geral dos riscos. Deve discriminar os riscos naturais e os advindos da ao humana, documentando-os e repassando tais informaes ao administrador. Ao avaliar os riscos, deve considerar: a topografia do terreno; os mtodos de trabalho, maquinrio, rotinas e equipamentos de proteo individual (EPIs) que devem ser utilizados; os riscos naturais, como rvores mortas em p ou podres, acidentes com animais peonhentos, alm de outros riscos. O coordenador deve implantar os procedimentos de segurana previstos no plano e controlar o seu cumprimento. Em seguida, mune o administrador de informaes relevantes como os dados da avaliao do cumprimento do plano, evoluo do nmero e tipo de ocorrncias, servios executados, etc. Em cada operao, um dos profissionais envolvidos deve ser escolhido pelo coordenador de campo como o supervisor. Cabe ao supervisor fazer cumprir as metas definidas no plano, assim como controlar o padro de cumprimento dos procedimentos de segurana, mostrar a importncia dos treinamentos de segurana para a sua equipe, demonstrar situaes planejadas de atos inseguros, e controlar atos inseguros e interferir nestes atos, tomando aes corretivas e medidas para evitar sua repetio. Aos trabalhadores cabe entender e atender os procedimentos, mantendo as condies de segurana do local onde executado o trabalho, obedecendo sinalizao, o uso de EPIs e as instrues do supervisor e coordenador de campo.

Administrador

Coordenador de campo ou gerente

Supervisor da atividade

Trabalhadores

Avaliao e monitoramento contnuo. Todos os acidentes de trabalho e doenas profissionais notificveis devem ser comunicados por escrito em formulrio prprio. Para isto fundamental que o empreendimento adote um sistema de registro de informaes e construa um banco de dados com tais dados. Este banco de dados serve para acompanhar a evoluo dos acidentes de trabalho e para subsidiar a elaborao e atualizao do plano de SST do empreendimento. Tambm pode indicar as principais reas que merecem ateno na rea de treinamento e/ou reciclagem dos funcionrios. Finalmente, o banco de dados pode indicar correes no plano de segurana e procedimentos correlatos. recomendvel uma reavaliao dos procedimentos sempre que o nmero de ocorrncias ultrapasse um limite aceitvel. CONCLUSES Um programa de sade e segurana no trabalho pode ser elaborado e implantado de forma eficiente e com baixo custo pelos empreendimentos florestais de quaisquer escalas interessados em

realizar o manejo florestal na Amaznia. Este tambm um instrumento importante para garantir que a explorao racional de florestas traga de fato uma melhoria da qualidade de vida de populaes e trabalhadores rurais. Existe um amplo arcabouo regulamentar, assim como profissionais especficos, para auxiliar os empreendimentos a desenhar este programa, mas o mais importante assegurar trs aspectos chaves: (1) o treinamento dos trabalhadores e responsveis pelo manejo florestal; (2) a identificao dos riscos e das particularidades existentes em cada empreendimento com a eleio das responsabilidades de cada membro da equipe; (3) a avaliao e monitoramento contnuo dos acidentes e incidentes ocorridos para aprimorar o prprio programa de SST. LITERATURA CITADA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA. Manual de Vistoria de Campo para Planos de Manejo Florestal Madeireiro na Amaznia. 2 edio. Embrapa, ProManejo e IBAMA. Braslia, 2006; NOGUEIRA, M.M.; LENTINI, M.W.; PIRES, I.; BITTENCOURT, P.; ZWEEDE, J.C. Procedimentos simplificados em Segurana e Sade do Trabalho no Manejo Florestal. Manual Tcnico IFT #1. 2010. IFT. Belm, Par. 82p. Disponvel em http://www.ift.org.br; BRASIL. DIRIO OFICIAL DA UNIAO. Norma regulamentadora de segurana e sade no trabalho na agricultura, pecuria silvicultura, explorao florestal e aquicultura NR 31. Portaria n. 86, de 03/03/05, D.O.U. de 04/03/05.