TRANSFORMACIN Y CAMBIO EN PERSPECTIVA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Republica de Colombia Republica de Chile

Querer desarrollarse es querer cerrar la brecha del desarrollo, es decir, querer situarnos en un tiempo histrico razonable al nivel de los pases desarrollados. Ni ms ni menos. En Amrica Latina necesitamos reforzar nuestra voluntad y compromiso por el desarrollo. El inmenso potencial de la regin contrasta con la confianza insuficiente de sus ciudadanos y dirigentes en la accin colectiva1

Desarrollo sostenible y Gobernabilidad Democrtica Dejar de ser llamados pases tercermundistas ha sido el sueo de cualquier habitante de Latinoamrica con anhelos de progreso. Y aunque cualquier latinoamericano sabe muy bien que eso no se lograr de la noche de la maana, cada actor de la sociedad tiene un rol imprescindible en esta importantsima tarea de estar ms cerca de los pases desarrollados. Tanto el sector privado como el pblico, desde su quehacer, tienen responsabilidades para lograrlo, en lo econmico, lo poltico, lo social. Sin embargo, en lo pblico, la necesidad de emprender una reforma real y profunda salta a la vista de todos, ms all de lo estructural, que permita encaminar a los pases latinoamericanos a un verdadero desarrollo. Surge entonces el cuestionamiento en el mbito de la Administracin Pblica, acerca de cmo lograr la transformacin y el cambio hacia el desarrollo sostenible que se conjugue con elementos de competitividad, potenciando el recurso con el que se cuenta, adems de los intentos fallidos que se han hecho hasta ahora en estas democracias tan jvenes. En tal sentido, ser necesario garantizar la gobernabilidad democrtica, entendida esta como el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa para dirigir los asuntos de un pas a todos los niveles, con miras al desarrollo desde las unidades fundamentales de la Administracin Pblica. Comprende los mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales las ciudadanas, los ciudadanos y los grupos articulan
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PRATS I CATAL, Joan. Administracin pblica y desarrollo en Amrica Latina. Un enfoque neoinstitucionalista. Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 11 (Jun. 1998). Caracas.[ http://www.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-democracia consultado durante el mes de Diciembre 2011]

sus intereses, ejercen sus derechos, enfrentan sus obligaciones y median sus diferencias2; sta se opone al autoritarismo y se fundamenta en aspectos como participacin poltica de los ciudadanos, consensos sociales y polticos, legitimidad, fortalecimiento institucional, canalizacin y respuesta efectiva a las demandas sociales.

Indefectiblemente, el Estado deber ser visto como el recurso fundamental de la gobernabilidad de las sociedades3, y esta gobernabilidad democrtica, conducir a un cambio hacia el desarrollo sostenible que potencia los recursos existentes en los marcos nacionales. Tal gobernabilidad deber ser garantizada por los administradores pblicos, quienes deben dirigir los estados, para impulsar el cambio del modelo de desarrollo, es decir, la construccin sistmica de la democracia, el mercado y la equidad. A ello se refiere el uso consciente del concepto gobernabilidad democrtica, en este anlisis que se plantea entre la Repblica de Colombia y la Repblica de Chile4. Pero esta gobernabilidad democrtica que se plantea, una reforma a nivel institucional. Esto va ms all de pensar en incrementar la eficiencia o la eficacia, lo cual, en s mismo es importante, pero no es lo que conduce al desarrollo sostenible. Es necesario trascender de la visin netamente organizacional, para pasar a entender que las instituciones, son fundamentales para el desarrollo.

Hacia el Desarrollo Sostenible, Modelo Estructuralista Cmo se puede lograr entonces, garantizar una gobernabilidad democrtica y a su vez un mayor desarrollo sostenible potenciando los recursos existentes?; La escuela estructuralista viene a darnos la respuesta. Bien sabido es que la Burocracia ha sido un modelo que lastimosamente tiene innumerables detractores, ha sido mal entendida y concebida. Popularmente se cree que la burocracia se da cuando al presentarse cualquier tipo de problema, se deben realizar una serie de trmites que se podran evitar. El papeleo y el
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Gobernalidad Democrtica. Artculo online disponible en el portal de Amrica Latina Genera, gestin del conocimiento para la Equidad de Gnero", impulsado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo [(PNUD). En: http://www.americalatinagenera.org/tematica/gobernabilidad.php. Consultado durante el mes de Diciembre de 2011].
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dem 1. dem 1.

uso excesivo del tiempo para resolver cualquier asunto son las caractersticas fundamentales de esta forma de administrar. La ineficiencia es su punto de distincin. Mientras que de acuerdo con Max Weber, Padre de la Burocracia, una compaa burocrtica se plantea como una institucin que busca bsicamente la eficiencia a lo largo de su actuacin. Los elementos que caracterizan a la Burocracia Weberiana, son el uso de normas, reglas y procedimientos, y el concepto de racionalidad5. La administracin bajo este modelo se centra en el seguimiento de normas, reglas y procedimientos, as como el concepto de racionalidad, considerndose stos como elementos totales para que la organizacin alcance sus objetivos6; se puede vislumbrar, el administrar bajo este modelo puede permitir garantizar la gobernabilidad democrtica y as conducir los pueblos latinoamericanos al desarrollo sostenible. La burocracia implica la profesionalizacin de los de los servidores pblicos, la impersonalidad y la eficiencia. Weber, considera que la racionalidad lleva a alcanzar la eficiencia; desarrollando el quehacer diario enmarcado a un conjunto de reglas, normas y procedimientos establecidos intencionalmente. Se establece jerarqua y delimitacin de funciones; y cada puesto dentro de la institucin es independiente de la persona que lo ocupa7. Un Estado que funcione de esta manera, ser un estado que empieza a ser transformado profunda y realmente, no solo en la teora sino tambin en la prctica. Un Estado que lograr garantizar la gobernabilidad democrtica, y al mismo tiempo, incrementar el desarrollo sostenible no solo en las Repblicas de Chile y Colombia sino a nivel Latinoamrica. Sin embargo, es imprescindible comprender que para aplicar esta clase de modelos, hace falta contextualizar, modernizar, adaptar el modelo; entendiendo la importancia del mismo para dinamizar la propuesta y que sea el estado mismo el que conlleve al desarrollo de cada pas latinoamericano. Los administradores pblicos no podrn perder de vista la importancia de su papel en el camino del estado hacia el desarrollo sostenible. No se puede caer en la burocracia como es conocida popularmente. Se debe implementar modelos burocrticos eficientes dirigidos a la evolucin institucional, ms que organizacional, un modelo de desarrollo

La escuela estructuralista o de la burocracia de Max Weber. Artculo disponible online en el portal Edukativos. En: http://www.edukativos.com/apuntes/archives/189. Consultado durante el mes de Diciembre de 2011.
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dem 5. dem 5.

sostenible que sea competitivo y fuerte en el sentido ms amplio priorizando el recurso natural y las relaciones con otros pases, esta evolucin integra cada actor del estado.

Desarrollo, Generalidades El concepto de desarrollo involucra problemas, que se relacionan con el progreso econmico y social teniendo en cuenta el atraso o el proceso de desarrollo como tal. La desocupacin rural y la industrializacin total tarda generan conceptos y diferentes puntos de vista a travs del paso de la historia, los cuales refieren y conducen a plantear las soluciones a las diferentes inconveniencias y a complementar el proceso general presentando alternativas de solucin para el uso y apropiacin de los mismos elementos brindados por la naturaleza determinndose como un sistema autoinmune propio de la historia, que presenta alternativas sobre el uso de la fuerza del trabajo y las formas de acelerar la acumulacin de capital. Los problemas del desarrollo sustentan sus bases en la historia determinadas en los periodos de progreso y periodos de atraso los cuales marcan la historia de los pases Latinoamericanos. As se genera y se produce la denominada economa del desarrollo que surge debidamente de los mismos problemas de la economa a travs del tiempo como proceso autoinmunes8. Las polticas econmicas atienden estrategias desde la planeacin misma: el estmulo deliberado de la industrializacin, la rpida acumulacin del capital, la utilizacin de la fuerza del trabajo no utilizada, la planeacin, la participacin del estado en la economa; se quiere llegar al denominado estado de bienestar en el cual la idea central o meta es el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible, elementos hacia los cuales tanto Chile como Colombia se posesionan a nivel mundial. Desarrollo implica a su vez transformacin, implica dinamizar las partes integradoras con respecto a lo institucional que est en red. Para lograr el objeto central de desarrollo, la Administracin Pblica por medio de un factor elemental como la educacin, debe implementar la manera de que se conozca puntualmente por parte de la sociedad sus derechos y esencialmente sus derechos civiles o polticos como ciudadanos. Derechos Humanos y Desarrollo
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Autoinmune, para plantear que son falencias que se dan dentro de la dinmica social, es patolgico pero es inevitable ya que se produce a raz de los mismos modelos y la misma accin de interaccin del hombre con los procesos en general.

La globalizacin vivida hoy en da es resultado de un proceso que sigue y seguir en curso, pero es un proceso derivado de la propia condicin humana: toda persona, posee una serie de prerrogativas fundamentales centradas en una indivisibilidad que implica que todas esas ventajas individuales son necesarias para una vida digna. Los Derechos Humanos estn contemplados en una universalidad y se ligan a la indivisibilidad de cada ser, de tal manera implica que cada persona en cualquier parte del planeta posee derechos inviolables y se denomina una nocin de justicia que corre en paralelo con el principio de igualdad que se ubica en el contexto de los Derechos Polticos a nivel global, teniendo en cuenta que se est involucrando a la poblacin mundial en un enlace de derechos polticos en cualquier forma de gobierno en los que se involucra cntricamente al hombre como protagonista, presentndolo como ser poltico propio de su naturaleza. Los Derechos Polticos que posee cada ser humano se reflejan claramente en variedad de formas de gobierno (que hacen referencia a la distribucin funcional de poder) existentes; se aprecia desde las que fueron imperantes en las ciudades antiguas, hasta la actual forma de participacin ms aceptada y recurrida que es la Democrtica, determinndola como dominante en el mundo moderno. As Amrica Latina debe estar a la vanguardia en la mejora constante de sus sistemas de polticas a implementar pero basadas en la educacin para el conocimiento de todo lo concerniente a las formas polticas.

Los Estados latinoamericanos se han visto insuficientes frente al tema de desarrollo; es por ello, que no debe verse solamente desde la esfera de lo pblico sino que debe tomarse partido, desde las instancias mismas de la integracin social y la cooperacin recproca entre Estado y Sociedad Civil, potenciando as el desarrollo sostenible de manera integral en todos sus aspectos, no solo econmico sino tambin que haya una propuesta que integre al ser humano como actor central en cerrar la brecha de desarrollo. Por otra parte, las lecturas que se presentan a travs de los medios frente a las reformas de los Estados, en bsqueda de la transformacin para un nuevo modelo de desarrollo, estn asociadas a dialgicas de Gobernabilidad Democrtica9, que pretende hallar
El desarrollo humano promovido desde la institucin busca ampliar las opciones disponibles para las personas. La gobernabilidad democrtica ampla esas opciones y busca que las personas controlen sus propios destinos. Construir una democracia que funciona requiere instituciones que funcionan. Es decir, se requiere de instituciones polticas y estatales eficientes y eficaces, con legitimidad entre sus ciudadanos, que conduzcan sus acciones bajo principios de transparencia y probidad y que sean capaces de representar intereses y que servir de contrapeso entre s contra el abuso del poder. [http://www.pnud.cl/areas/1.asp fecha consulta: 01-12-2011]
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Competitividad Geopoltica como el poder que ejerce el entorno geogrfico para la produccin de bienes y servicios, con la opcin de incentivar inversin local y extranjera encaminada principalmente en la competencia exitosa tanto con mercados regionales nacionales y latinoamericanos, acompaado de los procesos polticos en el marco legal correspondiente, con los propsitos de mejoramiento de ingresos por persona, desarrollo regional y mejoramiento progresivo de la calidad de vida de las personas y el bienestar social.

construcciones de legitimidad y capacidad de gobierno para cambiar el modelo de desarrollo. En ste aspecto, resulta importante resaltar la necesidad que se tiene por parte del Estado en orientar su cambio en trminos de Eficacia y Eficiencia de las organizaciones estatales. Es fundamental tener claro que las Instituciones corresponden al conjunto de normas y reglas que estructuran la accin social y, por ende, stas se convierten en el marco global que contienen a las organizaciones estatales. Es imperativo convertir de carcter pblico la Gobernabilidad Democrtica, pues es en stas instancias donde se presentan reales actos de legitimidad por parte de la sociedad, donde los diversos actores que intervienen en la construccin de polticas pblicas para el desarrollo, toman su parte de responsabilidad en la ejecucin de los mecanismos y estrategias que redunden en verdaderos hechos de reforma y transformacin del Estado.

Se Requiere de Cambio y Transformacin? Se masifica la necesidad de cambio y transformacin de las polticas Latinoamericanas por parte de las distintas instancias que integran el Estado puesto que los procesos de desarrollo no han cumplido con la trascendencia requerida por los pases menos desarrollados ni tampoco la correcta implementacin de las polticas pblicas. Es importante comprender la mecnica de la Gobernanza, donde exista una participacin proactiva de todos los actores, donde se construyan reales polticas pblicas legitimadas por la sociedad y donde se constituya una base slida de cooperacin y compromiso para asumir los desafos actuales de Desarrollo. Reformas en la Administracin Pblica, en las Instituciones y Organizaciones del Estado, en la Eficiencia y Eficacia del Estado, son factores de primera mano en los que debe intervenirse de manera prioritaria. Es necesario formular polticas pblicas que permitan minimizar la brecha del Desarrollo. Generalidades de Desarrollo Ambiental, Repblica de Chile En Chile, al igual que en otras naciones en desarrollo, la gestin ambiental se institucionaliz hace poco ms de una dcada, con la llegada de la democracia en 1990. Durante este perodo, los Gobiernos chilenos han avanzado en el diseo e implementacin de la poltica ambiental. Un paso sustantivo fue dotar al pas de una legislacin y una institucionalidad ambiental moderna.

La Ley de Medio Ambiente se dict en 1994. All se establecen los criterios institucionales y regulatorios para orientar las acciones del Estado, del sector privado y de la ciudadana en esta materia. La poltica medio ambiental del estado de Chile se inspira en el concepto de desarrollo sustentable, que busca conjugar el crecimiento econmico con la proteccin del medio ambiente, este concepto se define como el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras". En este sentido, la proteccin ambiental no puede plantearse como un dilema frente al desarrollo, sino como uno de sus elementos. Por tanto, para el pas son desafos ambientales permanentes el perfeccionar la legislacin, prevenir y recuperar daos por contaminacin de aire, agua o suelo; fomentar la proteccin del patrimonio y uso sustentable de los recursos naturales; introducir prcticas ambientales en el sector productivo; incentivar la participacin ciudadana y desarrollar nuevos instrumentos de gestin ambiental, entre otros. Con el establecimiento del marco normativo, la gestin ambiental ha generado sustanciales avances durante los ltimos aos, que se traducen en mejoras en la calidad de vida para las personas y en mayores oportunidades comerciales para el sector productivo. Gracias a los resultados obtenidos, Chile se ha convertido en un referente para otros pases de la regin en materias como descontaminacin atmosfrica urbana y gestin de los residuos slidos domiciliarios. La experiencia en la reduccin de la contaminacin atmosfrica de la capital chilena, Santiago, ha sido gravitante en la Iniciativa de Aire Limpio para ciudades de Amrica Latina, impulsada por el Banco Mundial, que se ha constituido en una instancia de promocin de nuevas estrategias para reducir la contaminacin atmosfrica en urbes. CHILE: EJEMPLOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Sin embargo, las mejoras ambientales de la ltima dcada no se deben slo al marco regulatorio creado por Estado para el tema ambiental. Clave ha sido trabajar de manera transversal con los distintos sectores, generando las condiciones e incentivos para que los privados inviertan recursos en esta materia. El presente documento da cuenta de algunos ejemplos de avances medioambientales en un escenario de crecimiento econmico, ocurridos en la ltima dcada en Chile y de los

beneficios asociados tanto desde la perspectiva de las mejoras en la calidad de vida, como del desarrollo de las actividades productivas10.

El creer que estamos separados de la tierra signica que no tenemos la menor idea de cmo encajamos dentro del ciclo natural de la vida, y que no entendemos los procesos naturales de cambio que nos afectan y que nosotros a la vez estamos afectando. Signica que nosotros tratamos de trazar el curso de la civilizacin tan slo con referencia a nosotros mismos. Con razn nos encontramos perdidos y confundidos A menos que encontremos una forma de cambiar dramticamente nuestra civilizacin y nuestra forma de pensar acerca de la relacin que existe entre la humanidad y la tierra, nuestros hijos heredarn un terreno desolado. Gore

Generalidades de Desarrollo ambiental, Repblica de Colombia

El modelo de desarrollo sostenible implica un equilibrio entre las variables econmica, social y ambiental. En los ltimos aos en Colombia los indicadores econmicos han presentado una tendencia al crecimiento; sin embargo, esta situacin no se ve reejada proporcionalmente en la realidad social. Nuestro pas posee una gran riqueza ecolgica, que se ha deteriorado por la falta de gestin y control de los entes territoriales y autoridades ambientales. Esta situacin se torna ms precaria en la Costa Caribe, donde las variables sociales, econmicas y ambientales estn por debajo del promedio nacional. Aunque estamos despertando a la realidad, nos falta mucho para lograr un desarrollo equitativo y sostenible11.

Para un pas como Colombia no es fcil estructurar y adelantar un modelo de crecimiento que responda al desarrollo sostenible. Existen intereses que parecen estar encontrados. Apenas se estn resolviendo las necesidades bsicas, y claro, no podemos dejar de lado que el concepto de desarrollo sostenible no es slo econmico, sino que involucra variables sociales y ecolgicas. Las autoridades ambientales han centrado su accionar en la atencin de los servicios pblicos domiciliarios, actividad que por su naturaleza est en cabeza de las autoridades administrativas del municipio y departamento. De esta forma han dejado de lado su
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http://www.sofofa.cl/ambiente/documentos/ejemplo.pdf [fecha consulta: 03 - 12 2011] http://gtltda.com/art2.pdf [ fecha consulta: 04-12-2011]

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verdadera funcin de proteccin ambiental, intentando suplir el vaco de cobertura y adecuacin de estos servicios. El Estado colombiano se encuentra en una fase primitiva en el tema de proteccin ambiental; tenue ha sido la incursin en estos temas propiamente ambientales. La pobreza y el agotamiento de recursos se dinamizan en un crculo vicioso, que cada vez abre ms su dimetro. Condiciones como la desigualdad de ingreso y concentracin de la riqueza, la falta de educacin, la deuda social, la corrupcin, la intolerancia, el egosmo, la violencia y el desplazamiento, entre otras, han dificultado la creacin de condiciones necesarias para romper este crculo. En Colombia, los recursos naturales no se encuentran debidamente valorados, por tanto se les da poca importancia en la toma de decisiones tanto pblicas como privadas. La naturaleza provee en forma eciente los recursos para la vida humana, pero si se abusa, su eciencia disminuye, y es entonces cuando se hace mayor el costo de su explotacin que lo que realmente est aportando. Es posible que no nos percatemos de esto en el corto plazo, pero se dar en un futuro, que cada vez es menos lejano. Es necesario que exista conciencia de los impactos que genera el crecimiento acelerado de la economa sin tener en cuenta la variable ambiental, al momento de crear las polticas y ejecutar las acciones, con el n de llegar a un equilibrio entre lo ambiental y lo econmico.12 Tenemos que aprender a manejar las oportunidades de globalizacin y desarrollo de nuestro pas. La negociacin de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos es un reto para los colombianos para obtener los mejores provechos. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el DANE y el DPN producen sus propios informes con resultados que dieren entre s. Es conveniente coordinar conceptos y metodologas, as como adecuar los procedimientos contables, para facilitar el acceso y comprensin de la informacin, y a la vez, enfocar a quienes dirigen las polticas de gobierno y quienes las evalan. Igualmente importante es la oportunidad de la publicacin de los resultados, pues es lamentable que a la fecha de este artculo (octubre de 2006) no se hayan publicado la totalidad de los resultados del Censo 2005.

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BARRIOS, Alvarado, Isamary; 134 revista de derecho, universidad del norte, 26: 110-136,

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El pas y la Costa Caribe necesitan gobernantes ms comprometidos con el bienestar de la sociedad. Pero adicionalmente, la comunidad debe tener una participacin ms activa y consciente en los procesos de toma de decisiones pblicas. Aunque el Estado tiene la obligacin de brindar las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades, no debemos olvidar el compromiso que tenemos los ciudadanos ante la sociedad y nuestro entorno. De esta manera, partiendo desde el centro a la periferia iniciar el camino al verdadero Desarrollo Sostenible. La sostenibilidad del derecho depende de su ecacia social. Es necesario que Colombia y el mundo caminen hacia la implementacin de polticas verdaderamente sostenibles y orientadas a la satisfaccin de necesidades de cada regin. Cada creencia y arte tiene su lugar, y hace un verdadero aporte. La dinmica de la interdisciplinariedad cobra especial valor en materia de ambiente y desarrollo. No se trata de que una ciencia o disciplina ceda ante la presin de la otra, sino buscar un justo equilibrio y coordinacin. El bilogo, el economista, el eclogo, el lsofo y en general cada uno de los actores relacionados con el Desarrollo Sostenible debe ser tenido en cuenta. Aqu est el principal reto. La idea no es ser pesimistas. Si bien hemos enfatizado en muchas de las variables que nos estn alejando del modelo de Desarrollo Sostenible, al cual quisiramos apuntar, no todo es malo. Recin se est despertando a esta realidad. Cada da Colombia, sus gobernantes y ciudadanos piensan ms en estos temas. Terribles experiencias que han causado daos irreversibles al medio ambiente y el retraso en el crecimiento nos han despertado, y han hecho adquirir un poco ms de conciencia e inquietud por intentar un verdadero desarrollo sostenible. Tenemos grandes retos. Colombia se est haciendo parte de tratados internacionales sobre medio ambiente, y ojal con prontitud nos ocupemos con mayor responsabilidad de estructurar en nuestra regin y en el pas un verdadero desarrollo humano sostenible.