2000, ao de promesas, de demandas, de luchas y negociaciones por mayor financiamiento educativo

Margarita Noriega* El 2000 se nos fue y en la prensa nacional aparecieron diversas noticias que tocan de alguna manera el asunto del financiamiento de la educacin. De entre ellas me propongo comentar las que, a mi juicio, resultan ms importantes. Destacan desde consenso prevaleciente clave en el desarrollo el discurso, el

en torno a considerar a la educacin como nacional y la demanda por aumentar los

recursos destinados a esta importante funcin. Discursos que en tiempos promesas. y arena Desde el electoral plano de fueron los acompaados hechos, los de importantes sujetos

diversos

sociales dejaron aflorar no slo diferentes posiciones sino tambin algunas contradicciones y tensiones, especialmente a la hora de la definicin y las decisiones en torno a la poltica presupuestal, pues el presupuesto es el mejor indicador de las reales prioridades oficiales, es un instrumento de accin gubernamental, pero tambin es el resultado de conflictos, de negociaciones entre los diversos sujetos involucrados. Asimismo, en ese ao, la Universidad Nacional Autnoma de y de jaloneos

Mxico (UNAM), ocup un espacio importante en las noticias, en medio de marcadas controversias. Debido a la necesidad de recuperar la imagen daada de la institucin por el largo movimiento de

Doctora en Educacin por la Universidad Autnoma de Aguascalientes (UAA). Investigadora en la Universidad Pedaggica Nacional, (UPN)

huelga

vivido

desde

el

ao

anterior

cuyo

detonador

estuvo

justamente en el terreno del financiamiento.

1. El financiamiento de la educacin desde el mbito internacional En las huellas hemerogrficas de este ao, la exigencia por

canalizar mayores recursos hacia la educacin qued reforzada con opiniones llegadas desde el mbito internacional, que en estos tiempos de globalizacin se han vuelto referencias obligadas,

independientemente de las presiones que por vas financieras se ejercen sobre las polticas gubernamentales. En ese terreno, llam enormemente la atencin que el Banco Mundial haya virado su posicin en torno al tema y comience a reconocer que las polticas, hasta ahora impulsadas, de

privatizacin y de austeridad presupuestal, no han resultado las ms aconsejables para insertarse de manera ventajosa en el proceso de globalizacin, como en su momento coment Boltvinik, al hacer referencia a una publicacin de reciente aparicin, editada por el Banco Mundial y la UNESCO.1 En ella se critica la prioridad

relativamente baja que algunos pases y donantes internacionales han dado a la educacin, resultado de una visin economicista antes

estrecha. (La Jornada, 24 de marzo de 2000) Quienes desde

hemos insistido en la mutiladora mirada que se encierra en esa posicin, celebramos el desplazamiento de ese organismo, aunque tambin sera sano que reconociera su responsabilidad junto a

Se refiere a: Banco Mundial/UNESCO. Higher Education in developing Countries. Perfil and Promises. Washington, 2000.

otros

organismos

financieros

internacionales,

en

el

impulso

presin por adoptar esas polticas, en muchos pases del orbe. En efecto, este organismo se convirti no slo en asesor

privilegiado de

gobiernos de todo el mundo, sino en fuente de

presin para la adopcin de las polticas basadas en el anlisis econmico reduccionista. Con ello cobraron fuerza las ideas de que la inversin pblica en universidades tiene magros rendimientos en comparacin con los de la inversin en escuelas primarias y

secundarias y que la educacin superior magnifica la desigualdad econmica. En consecuencia, como se reconoce en ese documento, los han pero

sistemas de educacin superior en los pases estado bajo gran presin, crnicamente

desarrollados

subfinanciados,

enfrentndose a una demanda en fuerte expansin. Desde esa crtica se aconseja dar alta prioridad a una serie de acciones urgentes para expandir la cantidad y mejorar la calidad de la educacin superior en los pases en desarrollo, pues se asegura que los beneficios de sta son cada vez ms altos y los costos de quedarse atrs, aumentan. para el La educacin superior ya no es y un lujo, es (La

esencial

futuro

desarrollo

econmico

social

Jornada, 24 de marzo de 2000). Consejo al que llegan despus de casi dos dcadas de predicar lo mismo que critican. En ese mismo del plano internacional, Econmico la Organizacin dio a para la una

Cooperacin

Desarrollo

(OCDE)

Mxico

recomendacin para

aumentar el gasto en educacin, pues para estar

a la altura de los pases agrupados en esa organizacin, Mxico

necesita comenzar a invertir en este rubro 0.8% ms de su producto interno bruto para llegar a 6.4% de ese ndice. (La Jornada, 8 de junio, 2000). La necesidad de cambios en las polticas de financiamiento tambin qued respaldada con la difusin en la prensa de un estudio que muestra que los pases ricos en recursos rara vez tienen economas de rpido crecimiento debido a la corrupcin, la

complacencia poltica y las pobres estrategias econmicas, pero un descuido en materia de educacin es igualmente relevante.

(Excelsior, 6 de noviembre, 2000)2 Se muestra que

los habitantes de pases con riqueza de recursos se exceden en la confianza y tienden a subestimar o pasar por alto la necesidad de una buena educacin que no son y que cualesquiera que sean las de causas, el descuido de la educacin dificulta el desarrollo de las partes de la economa directamente dependientes los recursos naturales. (dem.)

Evidentemente este sealamiento bien podra valer para Mxico en tanto productor de petrleo y con un sistema educativo que an no alcanza ni la cobertura ni la eficiencia deseable para competir en el mundo, especialmente con los pases con quines tiene tratados comerciales. Advertencias similares fueron difundidas en los primeros meses del ao al hacer pblicas las apreciaciones del canadiense Jocelyn Berthelot. Para este investigador, Mxico constituye un ejemplo del error en las polticas educativas neoliberales y advierte que no habr
2

aprendizaje

democrtico

si

el

xito

se

reserva

unos

El Estudio fue realizado por Thorvaldur Gylfason y divulgado en un artculo publicado por el Centro para la Investigacin de Polticas Econmicas.

cuantos,

al

hacer

referencia

algunas

consecuencias

de

las

privatizaciones en Amrica Latina que, en su opinin, llevan al crecimiento de la desigualdad, la violencia urbana y la

delincuencia. (La Jornada, 22 de abril de 2000) En fin que, desde el mbito internacional, ahora se reconoce la necesidad de reorientar las polticas de financiamiento de

la Educacin, ya es un avance.

2. Problemas, expectativas y demandas Los cambios sociales y econmicos que se han vivido en el pas en las ltimas dcadas, han repercutido en las demandas y las

expectativas de la poblacin con respecto a la educacin. En las noticias del ao quedaron registradas dos muestras de ello. Una la constituyen los resultados de una encuesta realizada por American Express que midi tanto los objetivos como las

tendencias de ahorro de las personas en once pases del mundo. Para los mexicanos, ahorrar para la educacin en el de los hijos fue la su

principal

preocupacin

financiera

momento

de

repartir

ingreso (Excelsior, 27 de noviembre de 2000.) En el diario no se ahonda en la metodologa usada en la encuesta y de ah surgen preguntas con relacin a las caractersticas de la poblacin

consultada, pero no deja de ser significativo que al menos para ciertos sectores de la poblacin adulta, posiblemente de clases medias, la educacin siga siendo depositaria de las esperanzas de un mejor nivel de vida. La otra, son los resultados de estudios

realizados por el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e

Informtica (INEGI), a jvenes entre 15 y 29 aos. En ellos se muestra que el 54.5 por ciento de esa poblacin abandonaron sus

estudios por el simple hecho de "no querer" seguir su instruccin acadmica; mientras que 27.9 por ciento ya no asisti a la escuela por la necesidad de trabajar para ayudar al sostenimiento de su familia o al suyo propio, segn seala el Observatorio Ciudadano de la Educacin. (La Jornada, 10 de diciembre de 2000) Estos hechos, hasta cierto punto contradictorios, podran

estar revelando comportamientos de la poblacin con respecto a la educacin, diferenciados por grupos sociales y por edad. Para unos, sta ha dejado de ser factor de esperanza mientras que para los

adultos de clase media sigue siendo un factor de certeza ante las nuevas circunstancias de la sociedad. Estos dos hechos tendran que considerarse a la hora de

definir las polticas de financiamiento, pues ciertos estratos de poblacin podrn responder a las polticas privatizadoras hasta donde los ahorros les permitan. Pero habr un grupo significativo para el que tendran que pensarse e instrumentar estrategias para que permanezca en el sistema. Asunto que necesariamente implica soluciones recaigan en complejas, los pero hacer y que los costos no educativos parecen ser

estudiantes

sus

familias

polticas estimulantes en ese sentido y ms parecen destinadas a ampliar las brechas sociales.

3. De recortes, promesas, presiones y luchas por el presupuesto El presupuesto, como se ha afirmado, es el instrumento fundamental de las polticas pblicas y su elaboracin, definicin y ejercicio son el resultado de los jaloneos entre sociales. Ejecutivo Jaloneos y el que desde hace y poco entre los diversos sectores se las dan entre el Poder

Legislativo,

diversas

bancadas

parlamentarias, como consecuencia lgica de los cambios en nuestro sistema poltico. Se abren as mayores espacios de debate, de lucha y de negociacin. Un ejemplo: a principios del ao pasado, el gobierno del presidente Ernesto Zedillo anunci un recorte

presupuestal, en un entorno que podra calificarse de favorable por los precios a la alza del petrleo, en el mercado internacional. El recorte entonces ms bien podra entenderse desde la forma casi dogmtica con la que Zedillo gobern la economa del pas. La medida caus diversas reacciones en la opinin pblica. La Jornada, por ejemplo, lo calific
como uno de los actos de gobierno ms torpes cuantos ha realizado la presente e injustificados de El recorte

administracin...

anular, en los hechos, el presupuesto adicional aprobado por la Cmara de Diputados para las universidades pblicas del pas. (La Jornada, 2 de marzo de 2000)

En ese momento, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) lanz discursos tranquilizadores afirm que la reduccin presupuestal no afectara los proyectos educativos fundamentales. Sera de 1,200 millones, y recaera en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), la construccin de escuelas de bachillerato, el programa editorial de enseanza bsica, de educacin a distancia, del

Consejo Nacional de Fomento Educativo y del INEA. Se aseguraba que los recursos se recuperaran a travs de ahorros administrativos, con medidas como no-reposicin temporal de plazas vacantes,

economas por la salida de personal a travs del programa de retiro voluntario y el aplazamiento de la conclusin de escuelas. (La Jornada, 2 de marzo de 2000) Sin embargo, las reacciones que se generaron con esa medida restrictiva llevaron, poco tiempo despus, a un acuerdo por

consenso entre los diferentes grupos parlamentarios para solicitar a la SHCP que compensara sector educativo. Los el monto que le haba sido reducido al expusieron que en los dos

legisladores

ltimos aos el Poder Ejecutivo haba disminuido el presupuesto del sector, pese a las peticiones de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados de que se le asignara una mayor partida

presupuestal (La Jornada, 16 de abril de 2000). No sabemos en que medida revisar el Ejecutivo acat de tal la acuerdo, Cuenta pero Pblica ser del interesante ao, para

los

resultados

constatarlo. Y en cuanto a promesas, en el ao electoral que pas, los diversos candidatos ofrecieron alcanzar objetivos educativos

amplios y todos ellos deseables, pero no detallaron como lograrlos (Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, COPARMEX y

Observatorio Ciudadano de la Educacin, en La Jornada, 6 de marzo y 4 de julio de 2000). Son objetivos que necesariamente se deben traducir en recursos y en estrategias para alcanzarlos. Pero en campaas la promesa es fcil, se trata de vencer convenciendo y la

educacin

sigue

siendo

una

preocupacin

importante

para

la

poblacin. Para ella, lo importante son los hechos y ah se abren los trechos. Fox ofreci duplicar el presupuesto sectorial, hacer efectiva la descentralizacin, extender el sistema educativo, sobre todo en el nivel medio superior y superior y poner en marcha un instituto de educacin permanente que atienda a los 40 millones de mexicanos que no han terminado la primaria o la secundaria o que ni siquiera han aprendido a leer ni escribir. (La Jornada, 6 de marzo de 2000) Sin embargo a la hora de las verdades las promesas

presupustales
Aplaza Fox

se pospusieron, como lo consigna La Jornada:

ms gasto en educacin. Habr recursos slo con la

reforma fiscal. Para el organismo de rectores se evade el fondo del problema. El presidente Vicente Fox reconoci que el presupuesto de 2001 para la educacin no se incrementar, como era su intencin, y ese sector tendr que esperar a que el Congreso apruebe la iniciativa de reforma fiscal, que presentar en enero, a fin de que disponga de mayores recursos. (La Jornada, 21 de diciembre de 2000)

Y es que el paquete propuesto por el gobierno foxista para el 2001, incluy 4 mil 573 millones 350 mil pesos para educacin pblica y 137 millones 600 mil pesos para el Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos. Junto a 876 millones 930 mil

pesos para el rubro de Educacin Bsica y Normal en el Distrito federal, 6 mil 798 millones 80 mil pesos para el Fondo de

Aportaciones para la educacin Bsica, los cuales suman 7 mil 675 millones 10 mil pesos, ms de 2 mil millones menos que en el propio

20003, segn Alonso Raya, ex integrante de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados. (La Jornada, 14 de diciembre de 2000). Presupuesto austero que no responde ni a las promesas ni a las expectativas ni a las presiones. Los das cercanos a la aprobacin del presupuesto, diversos sectores se manifestaron porque los

recursos fueran incrementados. Veamos slo algunos planteamientos recogidos en la prensa, a manera de ejemplo:

En respuesta a una demanda aeja de organizaciones educativas y sociales, la Comisin de Educacin y Cultura del Senado pidi a la Cmara de diputados que considere para la educacin un

incremento gradual de 20 mil millones de pesos cada ao, a partir sexenio del prximo, lo para que cuando de 8% concluya del PIB, el presente cifra

alcance

establecido

como

recomendada por la UNESCO. (La Jornada, 8 de diciembre de 2000)

El

Secretario

de

Educacin

en

Nuevo

Len,

Jos

Martnez

Gonzlez, alert que el proyecto de presupuesto para el rengln educativo es sumamente austero e inflexible, por lo que de no modificarse, podra causar un parkinson organizacional. Dijo que el proyecto educativo dado a conocer un da antes a la mayora de los la secretarios de de educacin de de los estados, servicios

contradice

promocin

crecimiento

algunos

como el preescolar, y por otra parte habla de que no se puede generar nuevas plazas. Si no hay flexibilidad, si no se

eliminan algunos candados, va a ser un problema muy difcil en

Las negritas son agregadas.

10

la evasin del contrato colectivo. (Reforma, 12 de diciembre de 2000)

El gasto total propuesto por el Poder Ejecutivo a la Cmara de Diputados para el 2001, equivale a 21.8% del PIB, 1.0% menos

que en 2000, monto que representa El porcentaje ms bajo de los ltimos 22 aos. Establece un anlisis de la Facultad de Economa de la UNAM.(La Jornada, 15 de diciembre de 2000) En consecuencia la mayor inversin en educacin sigue siendo

promesa pendiente.

4. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico Varios peridicos, (La Jornada, junio 21, Reforma y El Financiero, junio 22 de 2000), del de la consignan rector las y demandas del del Congreso nico de de

Universitario, Trabajadores

propio

Sindicato Autnoma

Universidad

Nacional

Mxico

(STUNAM), para lograr que a la UNAM se le asignen recursos con los que le permitiera cubrir el dficit, estimado por la rectora en 800 millones. Y es que el presupuesto de la UNAM fue tema de inters pblico, por lo que qued golpeada la institucin despus de la huelga que dur casi un ao. Las carencias que desde antes sufra la institucin fueron puestas de relieve pero tambin los problemas del manejo discrecional presupuestal por parte de la

burocracia universitaria. De ah que los propios universitarios cuestionaran el aumento solicitado por el rector (Excelsior, 2 de octubre de 2000). La pregunta de fondo que se planteaban era para qu aumentar el presupuesto si se carece de un proyecto de

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Universidad? Independientemente de las diversas posiciones que al interior de la comunidad se estuvieran jugando, an est pendiente el proyecto para el desarrollo de la institucin, consensado en su interior. El espacio se termin y como dicen los corridos, ya con esta me despido pero espero pronto dar la vuelta, para dejar

testimonio, desde que corre.

mi particular visin, de lo que nos trae el ao

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