ESCUELA ESPAOLA /25 de Noviembre de 1999, pgina 23

Presente y futuro de la orientacin en Espaa

EL MODELO DE ORIENTACIN EDUCATIVA QUE CONTEMPLA LA LOGSE ES MEJORABLE, PERO NO EN LA DIRECCIN EN QUE L0 ESTN HACIENDO ALGUNAS ADMINISTRACIONES EDUCATIVAS, COMO ES EL CASO DE GALICIA Y NAVARRA. PARA LA AUTORA DE ESTE ARTCULO, EL MODELO DE ORIENTACIN QUE SE DISEA EN EL DECRETO 120/1998, DE 23 DE ABRIL, PARA LA COMUNIDAD GALLEGA, SUPONE UN RETROCESO RESPECTO AL ANTERIOR.

Anlisis de la situacin actual de la Orientacin y sugerencias para el futuro

MARA PREZ SOLS / Vocal de la Asociacin Espaola de Psicologa Escolar y Educativa La Orientacin es considerada en Espaa, como en el resto de los pases de la Unin Europea, fundamental para el logro de la calidad educativa. La necesidad social de la actividad orientadora se reconoce por primera vez en Espaa en la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin que, en sus artculos 9, 125 y 127, establece los Servicios de Orientacin en las distintas etapas educativas no universitarias, y los artculos 50 y 93 establecen la necesidad de diagnstico y orientacin de los alumnos necesitados de Educacin Especial. Con posterioridad, en el artculo 18 del proyecto de reforma de la enseanza de 1987, se estableca que la orientacin deba ser ofrecida en el marco de un grupo de servicios, contemplndose por vez primera la necesidad de crear una red sectorial de equipos psicopedaggicos de apoyo, con funciones preventivas, compensatorias y de soporte tcnico. Siguiendo la misma filosofa, la Ley 1/1990, de 3 de octubre (LOGSE), en su artculo 60.2 establece que la Administracin educativa garantiza la orientacin acadmica, psicopedaggica y profesional de los alumnos y establece que la coordinacin de las actividades de orientacin se llevar a cabo por profesionales con la debida preparacin. Asimismo, las administraciones educativas garantizarn la relacin entre estas actividades y las que desarrollen las administraciones locales en este campo. Del mismo modo la LOGSE, en la Disposicin Adicional Tercera e), establece la creacin de servicios especializados de orientacin educativa, psicopedaggica y profesional. El modelo de orientacin educativa que contempla la LOGSE establece un continuum de acciones encaminadas a lograr la formacin integral de los alumnos, que va desde la accin tutorial de un profesor con sus alumnos hasta la intervencin especializada del experto. El nuevo modelo organizativo y funcional propuesto por el Ministerio de Educacin y Cultura qued estructurado en tres niveles de intervencin:

A nivel de aula- En la que se implica todo el profesorado y-en especial el tutor mediante funciones tutoriales con los alumnos del grupo / clase. A nivel de centro educativo.- A modo de institucin integrada por el equipo docente, desempear las funciones y actividades a travs de los departamentos de Orientacin que coordinarn y planificarn las actividades de orientacin y apoyarn la labor de los tutores. A nivel de sistema escolar.- Las actividades de orientacin a nivel de sistema escolar las llevarn a cabo los EOEPs, organizados en sectores o distritos educativos y constituidos por profesionales con distintos perfiles. Los principales mbitos de intervencin de los equipos interdisciplinares son atencin a la diversidad, prevencin y desarrollo, asesoramiento y apoyo tcnico, formacin, investigacin e innovacin. Desde este modelo organizativo se entiende que, aunque la orientacin es responsabilidad de todo profesional de la educacin, precisa por su complejidad de un apoyo especializado, que es el que cumplen los equipos interdisciplinares y los orientadores de centros. Por supuesto este modelo organizativo de la Orientacin es mejorable, pero no en la direccin en que lo estn haciendo algunas administraciones educativas, como es el caso de las comunidades gallega y navarra. El Decreto 120/1998, de 23 de abril s j por el que se regula la Orientacin educativo y profesional en la Comunidad Autnoma de Galicia, supone un retroceso respecto al anterior y, sin entrar en consideraciones legales, desde el punto de vista estrictamente tcnico y profesional, en cuanto a contenido es lamentablemente pobre y carente de calidad y de rigor. Veamos el porqu de estas afirmaciones: Aunque la Orientacin educativa se entiende como un proceso continuo e igualmente importante en las distintas etapas educativas, en esta comunidad la orientacin en las etapas de Educacin Infantil y Primaria se configura con diferentes condiciones de profesionalizacin que en Secundaria (el jefe de Departamento de Orientacin ser un funcionario del Cuerpo de maestros al que no se le requerir necesariamente la titulacin de Psicologa Pedagoga o Psicopedagoga). Subordina la Orientacin en Educacin Infantil y Primaria a la de Secundaria y la Orientacin a nivel institucional prcticamente desaparece, desmantelando los equipos generales de Sector. A nivel testimonial y para no infringir ciertas normas infranqueables para la Xunta de Galicia, como es el artculo 60 de la LOGSE, los sustituye por cuatro equipos especficos que pretenden hacer las funciones de los equipos generales. Las funciones de sector que realizaban los equipos generales, como por ejemplo la evaluacin de alumnos con necesidades educativas especiales de centros concertados y de centros privados que desearan pasar a la red pblica, deben ser cubiertas por los departamentos de Orientacin de Secundaria y/o por los equipos especficos, que de forma testimonial existen. En una palabra, quedarn sin atender. La indeterminacin acompaa al artculo de este Decreto (artculos 1, 5, 11, etc.), indeterminacin que puede convertirse, en el desarrollo del mismo, en arbitrariedad por parte de la autoridad educativa de turno. En cuanto al Decreto Foral de Navarra 153/1999, de 10 de mayo, en su estructura organizativa se contemplan diversas instancias, externas e internas, responsables de

la Orientacin que con las funciones asignadas deberan poder dar cumplimiento a los objetivos propuestos. No obstante, en este modelo organizativo la orientacin personal, educativa y profesional se nos presenta como un mosaico de actuaciones fragmentarias, discontinuas e inconexas y, como dira Anthony de Mello, "jams ha captado nadie la belleza de la rosa diseccionando sus ptalos". La Orientacin en Navarra dispone de mayores recursos humanos y tcnicos que la gallega, pero carece de una estructura integradora y los responsables de establecer los canales de coordinacin entre los distintos subsistemas no son expertos en Orientacin.

Propuestas de mejora
Hacia dnde va la Orientacin en Espaa? Dnde est el limite entre las competencias del Gobierno central y las de las distintas autonomas?. Ese derecho a la orientacin lo disfrutarn igual todos los espaoles o habr orientacin de primera, segunda o tercera categora? El modelo orientativo propuesto por el MEC es mejorable. Partiendo de la estructura actual, requerira algunas modificaciones para mejorar su eficacia: 1.- La orientacin no debe reducirse a unas etapas educativas, sino que se ha de entender como un proceso continuo que debe abarcar la infancia, la adolescencia y la edad adulta, lo que conllevara la ampliacin del mbito de intervencin a la comunidad universitaria y al mbito laboral. 2.- La descentralizacin de la orientacin en las diferentes comunidades autnomas puede ser eficaz y til si los responsables de las distintas administraciones educativas toman una mayor conciencia de la dimensin nacional y europea en la prestacin de los servicios de Orientacin. 3.- El MEC, respetando las peculiaridades de cada comunidad, debe establecer unas directrices comunes en la estructura organizativa y funcional de estos servicios que garanticen el derecho a la orientacin de todos los espaoles y permitan niveles de calidad iguales en las distintas comunidades. 4.- El Servicio de Orientacin podr mejorar su estructura organizativa evitando la discontinuidad y la fragmentacin en sus actuaciones, desarrollando ms las funciones de sector de los equipos de Orientacin. El carcter dinmico, la amplia formacin y la experiencia del asesor externo le convierte en el vehculo adecuado para coordinar el conjunto de los servicios de orientacin con otros servicios (sanitarios, sociales, municipales, judiciales, laborales, comunitarios, etc.), estableciendo canales de informacin permanente. 5.- Los Servicios de Orientacin debern contar con los recursos humanos y tcnicos necesarios que les permitan ejercer con eficacia el asesoramiento y el apoyo tcnico a la institucin educativa en su conjunto. 6.- El modelo de intervencin de los EOEPs debera ser un modelo hbrido del modelo de servicios y de programas, aunando el carcter correctivo y teraputico y la prevencin y el desarrollo, usando adems como recurso el mal llamado modelo tecnolgico.