HELENA MARIA TARCHI CRIVELLARI

A TRAMA E O DRAMA DO ENGENHEIRO

MUDANA DE PARADIGMA PRODUTIVO E RELAES EDUCATIVAS EM MINAS GERAIS

CAMPINAS FACULDADE DE EDUCAO DA UNICAMP 1998

HELENA MARIA TARCHI CRIVELLARI

A TRAMA E O DRAMA DO ENGENHEIRO

MUDANA DE PARADIGMA TECNOLGICO E RELAES EDUCATIVAS EM

MINAS GERAIS

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE REDAO FINAL DA TESE DEFENDIDA POR HELENA MARIA TARCHI CRIVELLARI E APROVADA PELA COMISSO JULGADORA. DATA: 25/06/98 _________________________________ PROFA. DRA. MRCIA DE PAULA LEITE ORIENTADORA

CAMPINAS FACULDADE DE EDUCAO DA UNICAMP 1998

FICHA CATALOGRFICA

TESE APRESENTADA COMO EXIGNCIA PARCIAL PARA OBTENO DO TTULO DE DOUTOR EM EDUCAO NA REA DE CONCENTRAO: CINCIAS SOCIAIS APLICADAS EDUCAO COMISSO JULGADORA DA FACULDADE DE EDUCAO DA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS, SOB A ORIENTAO DA PROFA. DRA. MRCIA DE PAULA LEITE.

COMISSO JULGADORA:

PROFA. DRA. MRCIA DE PAULA LEITE (ORIENTADORA)

 MINHA ME, LDA,

S MINHAS FILHAS,

LUCIANA E ELISA.

E MEMRIA DE MEU PAI, GERALDO CRIVELLARI.

AGRADECIMENTOS

AGRADEO

A TODAS AQUELAS PESSOAS E ORGANIZAES,

PBLICAS E PRIVADAS, NO

BRASIL

E NA

FRANA,

CUJO

APOIO E INTERESSE TORNARAM POSSVEL A REALIZAO DESTA TESE.

...

A NOVA ORDEM DEVE SER FUNDADA NA COMPREENSO

DE QUE A GERAO DE RIQUEZA NO PODE PRESCINDIR DO TRABALHO PRODUTIVO, COM A ENGENHARIA MANTENDO SEU PAPEL HISTORICAMENTE RELEVANTE.

DEVE

O TRABALHO,

POIS, SER RECONDUZIDO AO LUGAR DE DESTAQUE, HOJE OCUPADO PELOS JOGOS FINANCEIROS, QUE MESMO

MOVIMENTANDO GRANDES VOLUMES DE CAPITAL EM ESCALA MUNDIAL BSICOS. NO CONSEGUEM RESOLVER PROBLEMAS

NA

VERDADE, PARECEM VISAR APENAS A TROCA

DE DONOS DE EMPRESAS E A PRODUO DE INJUSTIA E CAOS SOCIAL: DE DESEMPREGO, RENDA PARA E AMPLIAO TRANSFERNCIA AS MOS DOS DA DO J

CONCENTRAO PATRIMNIO

PBLICO

ECONOMICAMENTE PRIVILEGIADOS.

SRGIO B. ALMEIDA PRESIDENTE SINDICATO DOS ENGENHEIROS DO RIO JANEIRO. (SENGE, 1995: 8)

DO DE

RESUMO

Baseada em fontes secundrias e entrevistas com dirigentes das principais escolas de engenharia e grandes empresas do ramo da minerao, siderurgia e indstria automobilstica, localizadas em MinasGerais, a tese discute a relao educativa que articula as escolas e as empresas. O conceito de relao educativa faz parte do corpo terico da Escola Francesa da Regulao, de onde se evidencia que, durante o perodo fordista, o Estado teve um papel preponderante na formao de engenheiros que trabalhariam no prprio aparelho do Estado, ou na indstria por ele controlada. J durante o ps-fordismo, num contexto de privatizao da indstria e de autonomia universitria, novas relaes de foras se estabelecem e pressionam pela definio de um outro padro de relao educativa, capaz de envolver diferentes atores sociais.

ABSTRACT

Based on secondary sources and through enterviews with manages of some of the important engineers schools and large metallurgie enterprises, located in Minas Gerais (Brazil), this study comprises into two parts. The first discusses the fordism period and its educational rapport, when the State role predominated on the engineers background education and development, in order to work with the State it self and industry setting controlled by the State. The second part discusses the main issues of this issues of this study: - in the post-fordism period, within the context of industry privatization as well as the university autonomy, a new educational rapport should be built? Wich new social actors will be involved with the qualification politics to industrial production? With what rapport? With which policies?

SUMRIO

LISTA DE TABELAS, FIGURAS E QUADROS 1

INTRODUO

14
PARTE I : O CENRIO E OS ATORES

2 2.1

O SUCESSO E O ESGOTAMENTO DO FORDISMO A VIA KEYNESIANA

26 26 28 29 31 34 36 39 46 51 53 55 59 62 67 73 73 75 80 81 84 87 89 93 94 98 103 105 109 114 116

2.2 O FORDISMO 2.2.1 A ORGANIZAO INDUSTRIAL FORDISTA 2.2.2 POLTICA SALARIAL FORDISTA 2.2.3 FORDISMO NO BRASIL 2.3 O PS-FORDISMO 2.3.1 ENTRE A COOPERAO E A COMPETIO 2.3.2 A MUNDIALIZAO FINANCEIRA 2.4 O TRABALHO NA ERA PS-FORDISTA 2.4.1 MUDANAS NA ESTRUTURA INDUSTRIAL: CADEIAS E REDES PRODUTIVAS 2.4.2 MARCHAS E CONTRAMARCHAS DA EXPERINCIA JAPONESA 2.4.3 MIMETISMO EM MO DUPLA 2.4.4 RELAO SALARIAL E CONSTRUO DE IDENTIDADES PROFISSIONAIS 2.4.5 BRASIL: REESTRUTURAO PRODUTIVA E QUALIFICAO DA MO-DEOBRA

ENGENHEIROS: FORMAO PROFISSIONAL E RELAO EDUCATIVA

3.1 ASPECTOS CONCEITUAIS 3.1.1 QUALIFICAO E FORMAO PROFISSIONAL 3.1.2 UM ESPAO DE LUTA 3.2 ENGENHEIROS: CONSTRUO E TRANSFORMAO DA CATEGORIA SOCIAL 3.2.1 SEMELHANAS E DIFERENAS ENTRE OS MODELOS DE FORMAO
PROFISSIONAL

3.2.2 AS ESPECIALIDADES SE MULTIPLICAM 3.2.3 A PERDA RELATIVA DE PRESTGIO 3.2.4 HOMENS DE ORGANIZAO 3.2.5 FORDISMO E INVESTIMENTO EM CAPITAL HUMANO 3.2.6 FORMAO E PROFISSO NA ERA PS-FORDISTA 3.2.6.1 MULTIPLICIDADE DE ATORES E DE VARIVEIS 3.3 RELAO EDUCATIVA: COMPARAO INTERNACIONAL 3.3.1 FRANA E ALEMANHA: DOIS MODELOS PARADIGMTICOS 3.3.2 JAPO: ENGENHEIROS E TCNICOS 3.3.3 BAIXA COOPERAO NOS ESTADOS UNIDOS

4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

ENGENHEIROS EM MINAS GERAIS A CRIAO DA ESCOLA DE MINAS GORCEIX, SEU ESPRITO E O ESPRITO DA POCA O INCIO DA PRODUO DO AO RELAO EDUCATIVA NA LTIMA VIRADA DO SCULO ENGENHEIROS EM BELO HORIZONTE PRIMEIRA METADE DO SCULO A EXPLOSO ESCOLAR DOS ANOS 60 ENGENHEIROS BRASILEIROS NA CRISE

118 119 122 125 129 131 135 139 141

PARTE II : A TRAMA (PESQUISA DE CAMPO)

ENCADEAMENTO DAS EMPRESAS PESQUISADAS

148 152 159 168 172 173 186 188 198 198 204 206 210 220 220 229 243 247

5.1 MINERAO : A COMPANHIA VALE DO RIO DOCE 5.1.1 A CVRD E O PROCESSO DE REESTRUTURAO PRODUTIVA 5.1.2 PRIVATIZAO DA VALE. 5.2 SIDERURGIA : A USIMINAS 5.2.1 USIMINAS. 5.3 INDSTRIA AUTOMOBILSTICA : A FIAT 5.3.1 A FIAT DE BETIM. 6
ESCOLAS DE ENGENHARIA

6.1 A ESCOLA DE MINAS 6.2 6.3 6.4 7 7.1 7.2 8 9

ESCOLA DE ENGENHARIA DA UFMG INSTITUTO POLITCNICO DA PUC-MG COOPERAO OU DEFECO? RELAO EDUCATIVA EM MINAS GERAIS. SOBRE AS EMPRESAS E AS ESCOLAS RELAO EDUCATIVA CONCLUSES REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

LISTA DE FIGURAS / QUADROS / TABELAS

FIGURAS FIGURA FIGURA FIGURA

123-

O CRCULO VIRTUOSO DO FORDISMO. NOS ANOS 80, A COMPETITIVIDADE PEDE MAIOR POLIVALNCIA() (...) PARA UM MODELO ALTERNATIVO AO FORDISMO.

32 231 233

QUADROS QUADRO 1QUADRO 2QUADRO 3QUADRO 4QUADRO 5QUADRO 6QUADRO 7QUADRO 8QUADRO 9TABELAS TABELA TABELA TABELA TABELA TABELA TABELA RELAO EDUCATIVA: UMA DEFINIO. CARACTERSTICAS DA RELAO SALARIAL A RELAO ENTRE O SISTEMA EDUCACIONAL E OS REQUISITOS DA FIRMA USIMINAS: NVEL DE INTEGRAO DOS EQUIPAMENTOS AUTOMATIZADOS USIMINAS: AUTOMAO X EXPANSO, REDUO E REALOCAO DA MO-DE-OBRA FIAT: FORNECEDORES INSTALADOS EM MG. FIAT: PRINCIPAIS FORNECEDORES. QUADRO COMPARATIVO DAS ESCOLAS. COMPARAO ENTRE A INDSTRIA E A ESCOLA.

106 107 108 181 182 193 193 213 238

123456-

TABELA 7TABELA 8TABELA 9TABELA 10TABELA 11TABELA 12-

EVOLUO DOS ATIVOS FINANCEIROS POR TIPO DE INVESTIDOR CVRD: EVOLUO DAS UNIDADES PRODUZIDAS. CVRD: EVOLUO DAS VENDAS PARA O MERCADO INTERNO E EXTERNO CVRD: ITENS IMPORTANTES PARA O CONSUMIDOR CVRD: EVOLUO DOS INVESTIMENTOS USIMINAS: EVOLUO DAS VENDAS PARA O MERCADO INTERNO E EXTERNO USIMINAS: TREINAMENTO ANUAL. FIAT: EVOLUO DO EMPREGO FIAT: EVOLUO DOS INVESTIMENTOS RENTABILIDADE DOS BANCOS DAS MONTADORAS. ALUNOS DE GRADUAO DO IPUC ENGENHEIROS EMPREGADOS POR SETOR IBGE (REG. METROP. BH).

50 160 161 162 163 178 185 189 190 192 207 223

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INTRODUO

O processo de reestruturao produtiva, como o demonstram diversos estudos, afeta profundamente os modos de organizao do trabalho e as qualificaes profissionais. Esta tese se prope analisar as mudanas requeridas para a formao de engenheiros, a partir da cadeia produtiva, articulada para a produo de automveis em Minas Gerais, mostrando a existncia de uma correlao entre a lgica da firma, que exprime uma demanda por engenheiros, e a lgica dos sistemas de formao. Esta correlao, tambm chamada relao educativa, o objeto principal de anlise da tese, a qual vai enfatizar as relaes sociais e econmicas que permeiam e definem o modo de formao dos engenheiros, em cada poca e local. A relao educativa uma expresso do prprio modelo econmico vigente, conforme ser demonstrado ao longo da anlise. A organizao do trabalho no interior das firmas, bem como as relaes de emprego, estariam associados na definio do modo de formao profissional. E o Estado um ator fundamental no processo, na medida em que a ele vinculam-se as polticas econmicas e as de ensino. As inovaes tecnolgicas , embora tenham grande importncia na reordenao das prticas cotidianas, no so determinantes. Diversos estudos j demonstraram que a mesma tecnologia pode ser associada a diferentes arranjos organizacionais, esquemas de controle do trabalho e estilos de gesto da mo-de-obra (Leite, G. Ferreira, Schmitz, Crivellari, entre outros). Sobre a forte relao entre a economia, o Estado, os sistemas de formao tcnica e de engenheiros, tem-se os estudos de Boyer e Caroli, B. Lautier e Tortajadas, Andr Grelon, L. Kawamura, e outros.

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As atuais mudanas no mundo produtivo e as suas interaes com os modos de qualificao da fora de trabalho envolvem diferentes instituies. Para dar conta de abranger o conjunto das relaes que se estabelecem entre Estado, escolas, empresas, sindicatos, economia e mercados recorreu-se aos estudos de diferentes autores da Escola Francesa da Regulao (Boyer, Coriat, Orlan, Delorme e Andr, entre outros). A escolha pelos trabalhos regulacionistas procedente, pois eles se preocupam em

analisar a crise atual tomando por base uma anlise histrica e periodizada dos ciclos anteriores. Outro aspecto relevante, observado pelos regulacionistas, o local onde se desenvolve a situao histrica e econmica analisada. Tempo e espao so, pois, variveis fundamentais. Do ponto de vista terico-metodolgico, o presente estudo trabalha, portanto, com o conceito de relao educativa. O conceito usa de emprstimo o mesmo nome atribudo por Maurice, Sellier e Silvestre (1984), mas ganha outra configurao no estudo de Boyer e Caroli (1993a). Redefinido, o conceito passa a se caracterizar atravs de quatro componentes principais: 1) hierarquizao dos trabalhadores na empresa, 2) modo de organizao e de gesto da formao tcnica, 3) modo de

reconhecimento e de valorizao das qualificaes, 4) natureza das relaes de trabalho na empresa. O conceito de relao educativa, conforme sugere Boyer, articula-se noo de relao salarial, um dos conceitos centrais para os regulacionistas. A relao salarial, por sua vez, desdobra-se em cinco componentes, conforme explicita Ferreira (1996): 1) organizao do processo de trabalho, 2) hierarquia das qualificaes da mode-obra, 3) mobilidade dos trabalhadores (dentro e fora da firma), 4) regras de formao do salrio direto e indireto, 5) modo de utilizao da renda salarial (principalmente as normas de consumo vigente). O conceito de relao salarial importante neste

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trabalho porque seu primeiro elemento - organizao do processo de trabalho permite a anlise da evoluo tecnolgica e organizacional ocorrida no interior das empresas; o segundo elemento - hierarquia das qualificaes - permite observar as mudanas ocorridas em termos de exigncias de qualificao da mo-de-obra e a resposta dada pelos sistemas de formao; em relao ao terceiro elemento - mobilidade dos trabalhadores - este possibilita a anlise das relaes de emprego, considerando a transferibiladade dos conhecimentos; e, quanto aos dois ltimos elementos - regras de formao e de utilizao do salrio permitem a anlise das relaes sociais de trabalho, resultantes do reconhecimento das qualificaes adquiridas. So as interaes entre organizao produtiva e sistema educativo, em cada poca e local, que do especificidade relao educativa. (Boyer e Caroli, 1993a). Concebido no mbito da Teoria da Regulao, o estudo de Boyer e Caroli (1993a) atribui um papel relevante formao histrica destas relaes, que resultariam numa configurao especfica para cada pas. Nesse sentido, o sistema educativo no se resumiria a um mercado sobre o qual se encontram ofertas e demandas de formao. Na medida em que se considera a histria prpria a cada formao social, observa-se a constituio de linhas de formao, que selecionam os indivduos tendo em vista tarefas profissionais diferentes, e mesmo hierarquizadas. Do ponto de vista das anlises sobre os sistemas produtivos, o modelo observa que, no interior das empresas, a introduo de mudanas tcnicas, longe de ser um processo montono e contnuo, marcado pela sucesso de fases que se inscrevem no interior de paradigmas tecnolgicos, ou seja, das diferentes configuraes dos regimes produtivos. Estas diferenas so decorrentes dos diversos modos de organizao produtiva e de diviso do trabalho, que embora variando conforme a empresa, a poca e o local, seguem uma certa "logstica", apresentam certos traos comuns. As mudanas

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tecnolgicas ocorridas a partir dos anos 80 mudaram a performance relativa de vrios pases, e cada qual seguiu sua prpria trajetria histrica, evidenciando as diferenas. O estudo de Boyer e Caroli (1993a) volta a ser abordado mais adiante. No momento, o importante destacar que, para as anlises desenvolvidas nesta tese, o conceito de qualificao est associado ao quadro mais amplo dos conceitos regulacionistas de relao educativa e de relao salarial. J o conceito de

reestruturao produtiva fica associado noo de regime ps-fordiano, tambm concebido pelos autores da instituies. A idia da tese confrontar as micro e as macro decises, periodizando-as e situando-as no conjunto das relaes entre as diferentes instituies envolvidas. Portanto, associando a relao entre as empresas e escolas estudadas aos fenmenos macroeconmicos mais abrangentes, os quais variam em cada poca e local, imbricados numa dinmica interinstitucional. Para Boyer (1996), a variabilidade dos fenmenos macroeconmicos no tempo e no espao dificilmente poderia ser explicada apenas pelas preferncias de um agente econmico representativo. Fundamentalmente, observa ele, as relaes verificadas no plano agregado derivam no somente de racionalidades situadas ou contingentes, mas principalmente de modalidades que colocam os agentes em interao atravs de formas institucionais que so a relao salarial, as formas de concorrncia, o regime monetrio, a articulao ao sistema internacional e a natureza das relaes entre o Estado e a economia. Para estudar as relaes entre empresas e escolas de engenharia foi escolhida uma abordagem analtica que fraciona a realidade para estud-la em partes. Empresa e escola sero aspectos estudados separadamente e, num segundo momento, as partes teoria da regulao ou da macroeconomia das

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isoladas sero religadas e articuladas em seus aspectos fragmentrios. Este segundo momento busca um princpio unitrio de explicao. Essa mesma metodologia de anlise foi utilizada por Delorme e Andr (1983), para analisar as inter-relaes entre o Estado e a economia. A formao do engenheiro no ser vista como mera relao de demanda entre empresa e escola de engenharia, mas como resultante do conjunto de relaes sociais entre diferentes atores. Por isso, uma relao em movimento. A tarefa de deslindar essas relaes exigiria um trabalho imenso. O presente estudo no se prope a fornecer uma viso completa dessas relaes, mas apenas clarear o problema no mbito de um conjunto de empresas e escolas situadas dentro de uma mesma regio. Ao mesmo tempo, estabelece a ligao histrica com outros elementos macro. A anlise histrica abrange o perodo de 1876, ano de criao da Escola de Minas de Ouro Preto - um ator relevante nesta tese, at os nossos dias. O texto enfatiza as condies histricas e econmicas que resultaram no surgimento desta e das outras unidades estudadas, a saber: Escola de Engenharia da UFMG, Instituto Politcnico da PUC-MG, Cia. Vale do Rio Doce, USIMINAS e FIAT (MG). Pretende-se mostrar os processos de interao entre as unidades pesquisadas, ressaltando alguns traos importantes da trajetria de formao do engenheiro na regio metalrgica de Minas Gerais, relacionando-a com a trajetria da indstria mineradora e metalrgica na mesma regio. Para analisar as atuais mudanas ocorridas nas empresas estudadas e que so, em grande parte, relacionadas aos processos de reestruturao produtiva e de globalizao da economia, toma-se como base de anlise comparativa o perodo

precedente. A partir deste enfoque tenta-se mostrar a emergncia da configurao fordiana de relao salarial, evidenciada num tipo de economia e de gesto do Estado

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em padres keynesianos, na forma como estas categorias se explicitaram no Brasil. A relao educativa, na mesma poca e no mesmo local, parece no fugir

fundamentalmente s mesmas regras ou, ao menos, funcionar a partir de uma mesma lgica. Torna-se interessante, portanto, observar os debates que se desenvolvem atualmente, na Frana, sobre a evoluo do conhecimento e dos modelos tericos. Citando Boyer (1996), as teorias (...) no evoluem simplesmente em funo dos debates puramente internos profisso e luz de critrios de coerncia lgica, mas de maneira freqentemente implcita, o trabalho dos tericos responde tambm aos problemas maiores do pas e da poca aos quais eles pertencem. Dentro do mesmo raciocnio, e ainda a partir do pensamento de Boyer (1996), preciso observar que se as instituies econmicas apresentam trajetrias nacionais contrastantes, isso resulta da impregnao de uma rede de instituies forjadas na histria e que no tem necessariamente a propriedade de convergir para uma organizao nica que seria a mais eficaz. Pode-se inferir que, guardada a forte relao entre as atividades econmicas e a formao dos engenheiros, esta ltima passa a apresentar configuraes prprias, a depender da poca e do local onde se desenvolve, e cujas referncias maiores

repousam sobre a trajetria industrial a qual se reporta. Mas, vice-versa, as trajetrias industriais nacionais tambm guardam estreita relao com o padro de formao dada aos seus tcnicos, ou seja, com as qualificaes disponveis. Na verdade, a varivel formao no a principal determinante nesse processo, mas ela capaz de impor fortes limites na escolha entre modelos industriais e os regimes de produtividade a serem perseguidos.

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Os regimes de produtividade variam enormemente e esto relacionados a inmeros fatores, entre os quais situam-se os sistemas de formao e a estratificao das qualificaes. Mas relacionam-se tambm aos padres de relao salarial, aos

sistemas de inovaes tecnolgicas e de produtos, aos sistemas de subveno de impostos, as formas de concorrncia e aos regimes de demanda, entre outros. Esses fatores esto imbricados na mesma dinmica e no funcionam, isoladamente, como varivel exgena. Para Boyer, essa simultaneidade central para a regulao: teoria da

Ela (teoria da regulao) , de fato, erigida sobre a idia de que os agentes econmicos fazem o melhor de sua informao, capacidades de clculo e de coordenao, graas economia considervel que realizam as regras, as organizaes e as instituies. Desse fato, a conjuno das estratgias localmente adaptadas, porque conformes lgica das formas institucionais, pode conduzir ao final a uma desestabilizao, seja local, seja global. Por definio, as crises estruturais registram uma perda de coerncia entre a arquitetura institucional e a dinmica econmica, de sorte que os determinismos anteriores no operam mais ao nvel da regulao do conjunto. As unidades econmicas so ento incitadas a inovar ou buscar solues alternativas, mas se colocam ento redobrados problemas de coordenao. (Boyer, 1996 a: 5-6)

A instncia poltica apresenta-se, ento, como o locus adequado para instituir novos princpios de organizao dos sistemas de qualificao, salrio, tecnologias, concorrncia, etc. Portanto, o sistema de formao de engenheiros e suas mudanas so objeto da regulao entre diferentes atores, de forma a melhor integrar esse sistema no conjunto das instituies ao qual ele concerne. As atuais modificaes, desejveis e necessrias, para a qualificao profissional num quadro de reestruturao produtiva e economia globalizada no podem derivar, por isso, da escolha isolada de apenas um ou dois agentes - escola e empresa. Essas discusses precisam envolver maior representatividade social.

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Vale a pena salientar que empresa e escola, embora sejam instituies de natureza diferente, parecem fazer parte cada vez mais de um mesmo grupo uniforme, onde a formao tcnica passa a trabalhar num quase just-in-time em relao s demandas do mundo empresarial. Certamente essa no uma questo bem resolvida, se observada pela tica dos interesses gerais da sociedade onde se inserem as mesmas empresas e o mesmo sistema de formao profissional. E ainda, se observada de uma perspectiva de mdio e longo prazo. Essa uma discusso para o final do trabalho. Para dar conta das anlises propostas, a pesquisa implicou na obteno de dados histricos, acessados atravs do levantamento em fontes secundrias de informao e de outros estudos publicados que se relacionam ao mesmo objeto de anlise. Os dados contemporneos baseiam-se tambm em fontes secundrias mas, principalmente, na pesquisa de campo e em entrevistas. Cabe explicitar que certas referncias a outras experincias de relao educativa, a nvel internacional, pontuam este trabalho. Particularmente o caso francs ser citado, dada a influncia histrica da engenharia francesa em diversos pases, inclusive no Brasil e na regio estudada. Outra fundamental variante de anlise para o presente estudo, refere-se base fornecida pela sociologia, em trs campos diferentes: a sociologia do trabalho, a sociologia do conhecimento e a sociologia das profisses. Essa variante permite compreender as relaes sociais e de poder que se desenrolam no interior da indstria e das escolas de engenharia, permitindo mesmo perceber certa relao simblica entre os diferentes atores ou objetos de anlise. A abordagem da sociologia do trabalho possibilita explorar o interior das instituies pesquisadas, enquanto organizao do trabalho produtivo. Esta uma abordagem pertinente tanto para a anlise das empresas quanto das prprias escolas, na medida em que estas ltimas so organizaes produtoras de servios de formao

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profissional ou de pesquisa e, assim como a empresa, a escola tambm tem seus prprios processos e organizao do trabalho, relaes de emprego, sistemas de qualificaes dos seus quadros profissionais. A sociologia do trabalho que, freqentemente, est imbricada dos conceitos de economia do trabalho (e vice-versa), vai permitir um mergulho em profundidade no sistema de relaes sociais e econmicas, no mbito de cada uma das organizaes pesquisadas, atravs da metodologia de estudos de caso, ao tempo em que permite estabelecer os liames entre estas micro-organizaes e as macro-instituies que as incorporam. J entre os autores da sociologia das profisses e da sociologia do conhecimento, encontra-se a base para a anlise das relaes de poder que se estabelecem a partir da formao tcnico-escolar, da obteno do diploma universitrio, da constituio das associaes profissionais e de outros aspectos relacionados ao estudo das profisses. Diversos estudos do campo da sociologia, da economia do trabalho e campos correlatos foram fundamentais para a construo desta tese, mas enfatizo as contribuies de Mrcia de Paula Leite e de Bruno Lautier, meus orientadores no Brasil e na Frana1 que, alm dos seus trabalhos escritos, muito contriburam pessoalmente. Alm destes, devo mencionar os companheiros do projeto Reestruturao Produtiva e Qualificao2, em cujo quadro esta tese foi desenvolvida. Como resultado de uma relao dialgica com outros pesquisadores, que se expressaram atravs dos seus escritos ou pessoalmente, os problemas de pesquisa foram respondidos. Algumas perguntas bsicas acompanharam este trabalho. A primeira, relaciona-se tendncia atual para o uso de um trabalhador polivalente nas novas formas produtivas. Ora, polivalncia requerida aos trabalhadores de cho de
1

Doutorado-sandwich realizado no IEDES/Universit Paris I-Panthon/Sorbonne.

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fbrica, corresponderia uma formao de engenheiros de tipo generalista? A cooperao, outro requisito fundamental para o sucesso dos novos modelos, est presente na lgica dos sistemas de formao? Qual a dinmica da relao educativa que abrange as instituies pesquisadas? A quem compete decidir sobre as eventuais mudanas no modo de formao profissional dos engenheiros? As questes expostas neste texto introdutrio so discutidas no seu conjunto, ao longo da presente tese, estruturada de forma a desenvolver e abranger vrios aspectos determinantes do debate proposto. As anlises so desenvolvidas em duas partes principais. A primeira, intitulada O cenrio e os atores, inclui o Captulo 2, que discorre sobre os aspectos conceituais e histricos do perodo fordista, sua crise e as caractersticas do regime ps-fordista. Ainda na primeira parte, encontra-se o Captulo 3, que apresenta uma discusso conceitual sobre a escola e a formao profissional dos engenheiros no perodo fordista e no perodo ps-fordista, enfatizando o conceito de relao educativa, que encerra a discusso terica. Na segunda parte: A Trama dos atores, no caso de Minas Gerais, evidencia as particularidades observadas pela pesquisa de campo, a partir do Captulo 4. Neste se desenvolve a anlise histrica da formao dos engenheiros para a industria mnerometalrgica da regio, e da relao educativa da qual ela resulta. O Captulo 5 apresenta os estudos de caso sobre as empresas pesquisadas: CVRD, USIMINAS e Fiat, enfatizando as mudanas ocorridas nos ltimos anos. Segue a apresentao do estudo sobre as escolas de engenharia: Escola de Minas, EE-UFMG e IPUC-MG, no Captulo 6, onde se pode observar o modo como as escolas tentam responder s mudanas nas empresas pesquisadas. O Captulo 7 rene as partes isoladas

Coordenado e financiado pelo CEDES/UNICAMP, FINEP e CNPq.

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nos dois captulos anteriores, sob o ttulo: Relao Educativa em Minas Gerais, que prepara as concluses finais, apresentadas no Captulo 8.

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PARTE I

O CENRIO E OS ATORES

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SUCESSO O ESGOTAMENTO DO FORDISMO

O perodo que sucedeu a segunda guerra mundial apresentava, nos pases centrais, e mesmo no Brasil, guardadas certas restries, o cenrio de um Estado forte e um acelerado processo de expanso industrial. Neste quadro, os engenheiros ocupavam uma posio de destaque, em postos de trabalho bem remunerados. No Brasil, o senso comum observava, os diplomados em engenharia tinham uma carreira de futuro, saam direto dos seus bailes de formatura para os canteiros de obra, as fbricas, as usinas e as refinarias. Essa situao seria modificada, a partir da dcada de 70, trazendo perplexidade para os profissionais e suas escolas. exatamente esta perplexidade o centro das anlises no presente estudo. O objetivo desta primeira parte do trabalho mostrar as condies econmicas que configuraram este perodo da histria. O apogeu da indstria, durante o perodo chamado fordista e sua crise, constituem o cenrio principal, o pano de fundo conceitual, e a nosso ver explicativo, do drama atual dos nossos atores, os engenheiros, melhor dizendo, de tantos outros trabalhadores na maior parte do mundo civilizado.

2.1

A VIA KEYNESIANA

No foram os postulados liberais da economia clssica do sculo XIX, ou as leis de livre mercado, que vieram a se constituir na base de sustentao do modelo poltico e econmico, adotado pelas principais economias mundiais aps a segunda guerra. Tampouco obedeceu via das correntes socialistas, inspiradas no modelo sovitico, a reconstruo do ps-guerra. Foi a terceira via, ou via keynesiana, que sustentou o

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sucesso econmico dos trinta gloriosos anos que, iniciados ao final da segunda guerra, alongaram-se at o incio dos anos 70. A via keynesiana implicava um mnimo de reformas econmicas, financeiras e sociais para garantir o retorno da eficcia de mercado, cujas atividades descentralizadas funcionavam sob a coordenao do Estado, incumbido de garantir a estabilidade econmica. Segundo Boyer (1984), as transformaes estruturais posteriores a 1945 inscreveram-se, efetivamente, na lgica keynesiana , erigidas sobre trs pilares. Em primeiro lugar, encontram-se os novos mecanismos de formao do salrio nominal, atravs dos quais ocorreu uma alta progressiva do nvel de vida dos assalariados, garantida pelas convenes salariais e pelo desenvolvimento das despesas com servios sociais, ou, salrio indireto. Por outro lado, a dinmica do processo foi tambm garantida pela recomposio da economia internacional, sob a gide dos Estados Unidos, e pela reconquista dos mercados internos, atravs dos quais as economias reconstituram as bases de um crescimento auto-centrado, moderadamente aberto ao mercado externo. Complementando as duas primeiras caractersticas, uma noo de investimento a longo prazo viabilizou a socializao dos investimentos, o controle do crdito e os novos princpios de poltica monetria. A estabilidade foi favorecida pela expanso do setor pblico, garantindo a planificao nacional e, alm do mais, o imperativo de reconstruo do ps-guerra privilegiou o investimento produtivo, levando o Estado a atuar tambm como empresrio e banqueiro, reduzindo o poder do capitalismo financeiro e estimulando a modernizao industrial, atravs dos mtodos de produo americanos tayloriano e fordiano, cujo significado discutido na seo seguinte.

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2.2

O FORDISMO

O fordismo deve ser compreendido em duas dimenses: relao salarial e organizao do trabalho. Enquanto modo de organizao do trabalho, o fordismo introduziu inovaes significativas em relao ao at ento predominante sistema

taylorista.3 Atravs da articulao de transportadores, a linha de montagem mecanizou a circulao de objetos e dos meios de trabalho ao longo do processo produtivo. Resultando em maior fixao e integrao dos postos de trabalho, a circulao de trabalhadores no interior das oficinas foi bastante reduzida, como tambm diminuram as "porosidades" da jornada de trabalho. Outra inovao importante refere-se estandardizao dos produtos, obtida pela padronizao das peas que compem o produto acabado e, para tanto, mquinas especializadas. Por essa razo se diz que o fordismo veio aperfeioar os dispositivos tayloristas, j que o controle dos tempos e movimentos foi incorporado ao prprio capital fixo, possibilitando maiores ganhos para o capital, tanto pela intensificao do trabalho, quanto pelo aumento da produtividade: foram substitudas as mquinas universais pelas

O sistema taylorista de organizao do trabalho operado em trs etapas: anlise do trabalho, mediante estudo dos tempos e movimentos; seleo e sistematizao do modo operatrio do trabalhador, executadas pelos escritrios de mtodos; estabelecida a melhor maneira de se executar uma tarefa, esta imposta ao trabalhador (cf. Ferreira, 1987: 10)

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"Dizemos que ocorre uma intensificao do trabalho4 quando, com uma tecnologia constante, um mesmo nmero de trabalhadores produz no mesmo tempo uma quantidade maior de produtos (neste caso, o aumento da produo s pode resultar do incremento do ritmo de trabalho, ou, o que vem a ser o mesmo, da reduo das porosidades e dos tempos mortos no curso da produo). (...) Ocorre um aumento de produtividade do trabalho quando, dentro de um mesmo ritmo de trabalho, a mesma quantidade de trabalhadores d uma produo maior, devido maior eficincia tcnica dos meios de produo." (Caire, 1984 apud Ferreira,1987: 36)

2.2.1 A organizao industrial fordista

Associada noo de "produo em massa", a organizao industrial assume diferentes modalidades. No caso da produo discreta, manufatura de bens tangveis, o sistema de produo o que mais se aproxima da descrio feita acima sobre a produo fordista, tendo na indstria metal-mecnica o exemplo paradigmtico. Com caractersticas significativamente diferentes da anterior, encontra-se a indstria de processo contnuo, que engloba a petroqumica, cimento, celulose, e outros ramos. Na produo contnua, as matrias-primas e os insumos (geralmente lquidos ou gases), aps entrarem no processo produtivo, no so facilmente distintos ou divisveis entre si e em relao ao produto final. Os equipamentos utilizados correspondem especificidade desse processo e do a impresso de serem um nico equipamento, dado o seu alto grau de integrao. no interior deste sistema integrado que ocorrem as diversas etapas de produo, da o nome: processo contnuo, no qual a relao do homem se d estritamente com a mquina e no com o produto. Num outro extremo encontram-se os servios, que se caracterizam por atividades mais flexveis, em que a produo muitas vezes ocorre na presena do seu usurio. Um aspecto importante, salientado por Offe (1989: 23), a racionalidade
4

Os grifos no constam do original.

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prpria do trabalhador em servios: "uma caracterstica essencial daquele trabalhador reflexivo em servios me parece consistir em que ele mesmo elabora e mantm o prprio trabalho, e produz a produo mental e organizatoriamente." A classificao aqui adotada: produo discreta, processo contnuo e servios excessivamente ampla na medida em que, no interior de cada uma destas trs grandes reas de atividades, localizam-se inmeras outras subdivises. No entanto, mesmo em linhas gerais, esta diviso facilita a discusso sobre as diferenas na aplicabilidade do modelo de organizao fordista do trabalho. Essas diferenas esto relacionadas prpria natureza dos processos de transformao ou, de outra parte, s caractersticas sociais do ambiente produtivo. Novas variaes ocorrem, ainda, em decorrncia de fatores tecnolgicos, dos padres de relaes de trabalho vigentes, de fatores sociais tais como gnero, educao, entre outros. Estas variaes incidem sobre as possibilidades de extrao de maiores rendimentos e da obteno de maior controle sobre os processos produtivos. Diante das inmeras possibilidades e restries, considera-se uma organizao industrial fordista "genuna" apenas a indstria automobilstica da primeira metade deste sculo. O mtodo fordista, quando aplicado a outros sistemas de produo, pode sofrer fortes limitaes:

"Dentro de cada pas, nem todas as indstrias puderam implementar os mtodos fordistas. Na indstria da construo, por exemplo, as especificidades do processo de trabalho impediram que o ideal do fluxo contnuo prevalecesse. Na indstria como a qumica e as refinarias de petrleo, a maior parte da produtividade provm do sistema de equipamentos e seu monitoramento, diferentemente do que se d na tpica linha de montagem da indstria automobilstica. Finalmente, a maior parte das atividades do setor tercirio apresentam limitaes especiais para uma organizao de acordo com os princpios da gerncia cientfica, embora isto tenha sido tentado, como por exemplo no trabalho dos 'colarinhos brancos' nos bancos e companhias de seguro." (Boyer, 1989:5)

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Outras caractersticas do modelo de produo industrial, predominante nos pases centrais aps a segunda guerra, foram salientados por Perez (1984): o uso intensivo do petrleo e da energia, baratos em comparao s bases atuais. A produo massiva de produtos idnticos. O tipo ideal de empresa era a corporao, manejada por uma hierarquia administrativa e gerencial de carter profissional e claramente separada das atividades de produo. Os ramos industriais que serviram de motor para a dinamizao do sistema foram as grandes empresas de petrleo, qumica, automvel e outros bens produzidos em massa para os mercados de consumo e militares.

2.2.2 A poltica salarial fordista

O fordismo, alm de significar mudanas nos procedimentos e organizao do trabalho, com impactos positivos para a valorizao do capital, significou tambm fortes mudanas nas polticas de salrio. As mudanas salariais introduzidas na usina Ford, no incio deste sculo, referem-se adoo do FDD (Five Dollars Day) que, praticamente, dobrava os padres salariais do local e da poca. Essas medidas internas foram posteriormente acompanhadas, no plano macro, pelas prticas do Welfare State: garantia de emprego, reduo das jornadas de trabalho, sistema previdencirio. Essas medidas resultaram na formao do salrio indireto. Organizao do trabalho e regime salarial so, pois, as duas vertentes que caracterizaram a fase inicial do fordismo, que passaram a assumir novas e diferentes configuraes, na medida do avano deste sculo, bem como das diversidades regionais. Ao tempo em que concebido como um modelo de produo em massa, o fordismo tambm associado s prticas do consumo em massa, o que, por sua vez, seria possibilitado pelas normas salariais fordistas. A estabilidade da demanda era

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garantida por um sistema de relaes salariais, tambm tipicamente fordista. Ou seja, a prpria expanso do taylorismo/fordismo viabilizou ganhos em produtividade, que terminaram sendo incorporados ao salrio-direto da classe trabalhadora, evidenciando um aumento real de remunerao. Paralelamente, foram criados ou ampliados os salrios indiretos, tornando-se uma frao cada vez mais importante da renda total. Isso, num quadro de estabilidade relativa de emprego. Essas condies viabilizaram e consolidaram um modo de consumo de massa, estabelecendo um "crculo virtuoso: produtividade-crescimento-investimento-consumo". (Boyer, in Ferreira, 1993:2)

Figura 1- O Crculo Virtuoso do Fordismo

Neste contexto, os sindicatos e as negociaes salariais assumem um papel relevante na formao dos salrios diretos. Em seu estudo sobre a crise do fordismo, Ferreira (1993b) discute a posio dos autores regulacionistas sobre o movimento de formao das relaes de trabalho (a relao salarial) de tipo fordista, particularmente

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nos Estados Unidos, no incio do sculo. A crise dos anos 30 atribuda ao gapp entre a capacidade produtiva da economia - favorecida pelos princpios fordistas de organizao do trabalho - e, de outro lado, ausncia de um consumo de massa, o qual s foi viabilizado, efetivamente, pelas mudanas na rbita das relaes de trabalho. Assim, sindicatos e Estado orquestram uma nova poltica de salrios diretos e indiretos. As reformas polticas do New Deal possibilitaram uma legislao trabalhista, um sistema previdencirio e a institucionalizao do sindicato. Este ltimo, tendo reconhecido seu papel social, consagra o sistema de negociaes coletivas nos Estados Unidos, provocando uma mudana no sentido de crescimento sustentado do nvel de salrio a longo prazo, caracterizando portanto o fordismo como regime de acumulao (Ferreira, 1993). No plano internacional, o perodo que vai do ps-guerra at o incio dos anos 70 (crise do petrleo), correspondeu ao apogeu da Era de Ouro do regime de acumulao fordista, traduzido em aumento significativo das taxas de emprego; elevao do peso relativo da participao do setor industrial na economia e no emprego; aumento de gastos governamentais com seguridade social; crescimento dos salrios mdios reais; crescimento dos padres de consumo. Isso ocorreu para os EUA, pases da Europa Ocidental e Japo, havendo restries para a aplicabilidade do conceito de fordismo aos pases em desenvolvimento da Amrica Latina e, para o Brasil, conforme ser visto a seguir.5

Para outros continentes, existem restries ainda mais fortes. Recente seminrio, em Paris, concluiu pela inaplicabilidade do conceito frica.

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2.2.3 O fordismo no Brasil

O processo brasileiro de industrializao teve uma fase crucial, com a implantao de uma indstria de base controlada pelo governo federal, durante o Estado Novo. No perodo ps-guerra, entre 1950 e 1980, a indstria apresentou um novo impulso dinmico, constituindo uma matriz complexa e bastante integrada, a partir de trs momentos principais. No primeiro, at meados da dcada de 50, predomina a implantao e a consolidao da indstria leve (bens de consumo no durveis); no segundo, que vai de meados da dcada de 50 at o incio dos anos 70, foram implantadas as indstrias de bens de consumo durveis e um segmento importante das indstrias de bens intermedirios, em grande parte voltado para o atendimento das primeiras; no ltimo momento, iniciado a partir de meados da dcada de 70,a principal caracterstica a ampliao da indstria de bens de consumo intermedirio e de bens de capital.6 No Brasil, ao contrrio do que ocorreu na Europa, a Era de Ouro foi vivida em situao de ditadura militar, que durou de 1964 a 1985. A poltica de incentivo produo de bens de consumo durveis consolidou-se com baixos salrios e sem distribuio de renda, resultando em forte concentrao de renda e na elevao do poder de compra dos grupos mdios e altos. Esse movimento iniciado j no final da dcada de 50 avanaria pelos anos 60 e se consolidaria na dcada de 70, durante o "milagre econmico" (1968 -1974). Foi um perodo de muitos investimentos, muita mobilidade social, mas tambm de arrocho salarial.7

6 7

Cf. Oliveira (1996). Cf. Mattoso (1995)

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Analisando os pases de industrializao tardia, inclusive o Brasil, Lipietz (1991), elabora o conceito de fordismo perifrico, para demonstrar a diferena entre o processo de industrializao nos pases centrais e naqueles menos desenvolvidos:

tal como o fordismo, est baseado na reunio da acumulao intensiva com o crescimento dos mercados de bens finais. Mas permanece sendo perifrico, no sentido em que, nos circuitos mundiais dos ramos produtivos, os empregos qualificados (sobretudo no domnio da engenharia) so majoritariamente exteriores a estes pases. Alm disso, os mercados correspondem a uma combinao especfica de consumo local das classes mdias, consumo crescente de bens durveis por parte dos trabalhadores e de exportao a baixo preo para os capitalismos centrais. (Lipietz (1991 : 119), citado por Oliveira , 1996)

Outra diferena significativa, no caso brasileiro, refere-se participao restrita dos sindicatos de trabalhadores, desorganizados e fortemente reprimidos na maior parte do perodo ps-guerra, contrastando com o exemplo europeu, onde os sindicatos mostraram-se independentes e organizados. Alm do mais, a poltica salarial do

governo militar, mantendo os aumentos em ndices abaixo da inflao, uma rgida proibio de greves e uma diminuio das garantias de estabilidade no emprego (criao do FGTS), terminaram resultando numa violenta compresso salarial e numa expanso da precarizao do mercado de trabalho na economia brasileira. O resultado foi a superexplorao da mo-de-obra, conseqncia direta da intensificao do trabalho associada compresso dos salrios.(Oliveira, 1996)

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2.3

O PS-FORDISMO

Os primeiros sinais da crise do fordismo surgiram ao final da dcada de 60. Analisado num primeiro plano, como princpio geral de organizao do trabalho; num segundo, como estrutura macroeconmica ou regime de acumulao, propiciado pelo aumento de produtividade com incremento para os salrios e, destes, para o consumo, o fordismo pode ser, ainda, segundo Lipietz (1991), analisado em um terceiro plano, ou seja, como regras de jogo ou modo de regulao. Enquanto tal, pressupe um contrato de longo prazo da relao salarial, que envolve: a) limites rgidos das demisses; b) programao de crescimento indexado aos preos e produtividade global; c) extensa socializao das rendas, por obra do EstadoPrevidncia, que assegura a renda permanente dos assalariados, atravs de salrio indireto (Lipietz,1991). A contrapartida residia na aceitao, pelos sindicatos, das prerrogativas da direo. Dessa forma, eram respeitados tanto os princpios de organizao do trabalho como a estrutura macroeconmica. 8 Esse modelo de desenvolvimento constituiu-se em verdadeiro achado 9. Seu sucesso era garantido, internamente, em cada pas capitalista avanado, pelo crescimento da demanda domstica, devido principalmente ao crescimento da renda salarial. Externamente, a restrio viria, primeiro, da coincidncia no crescimento

8 9

Lipietz, A., 1991:105. Boyer e Reynaud (1988) comentam que os polticos, economistas e pesquisadores freqentemente se esquecem do papel fundamental do programa de modernizao e de reformas do ps-guerra, e "adquirem assim a iluso que o novo curso de crescimento econmico refere-se principalmente mesmo exclusivamente - aos novos instrumentos de estabilizao contracclicos, a um melhor conhecimento estatstico ou ainda a previses elaboradas pelos modelos macroeconmicos. Segundo essa interpretao, isso confunde a mudana do modo de desenvolvimento com o princpio de interveno conjuntural de inspirao keynesiana. De fato, o segundo decorrente do primeiro, mas no a base." Sugerem os autores que no sendo a economia uma "cincia dura", como as cincias exatas, e que, ao contrrio, por guardar uma forte relao com a histria real do capitalismo industrial e financeiro, seria necessrio um programa de trabalho que pudesse inovar a teoria e a poltica econmica para dar conta das mudanas especficas que caracterizam a crise atual.

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interno de cada pas; segundo, pela importncia relativamente pequena do comrcio internacional resultante do crescimento dos mercados internos, e, terceiro, pela hegemonia americana consagrada no acordo de Breton Wood. Analisada por diversos autores, a crise do fordismo teria, para Lipietz (1991), dois lados: o da demanda e o da oferta. Do lado da demanda, a crise levaria retrao dos mercados internos e estratgia de busca pelos externos:

A primeira e mais evidente razo surgiu do lado da demanda. A competitividade igualou-se entre Estados Unidos, Europa e Japo. A busca de economia de escala induziu internacionalizao dos processos produtivos e dos mercados. O aumento do preo das matrias-primas importadas do Sul ( o petrleo, em especial) avivou a concorrncia pelas exportaes no incio dos anos 70. A regulao do crescimento dos mercados internos via poltica salarial viu-se ento comprometida pela necessidade de equilibrar o comrcio exterior. (Lipietz, 1991: 106)

Do lado da oferta, a principal razo estaria na diminuio do lucro e na desacelerao da produtividade. Isso ocorreria pela presso dos vendedores de matriasprimas, principalmente o petrleo e, tambm, pela norma salarial vigente. Ferreira esclarece que a desacelerao dos ganhos de produtividade entra em coliso com a relativa rigidez da norma salarial (a prtica generalizada da indexao do salrio em relao inflao e elevao da produtividade da economia) e das relaes de emprego vigentes ( que conferiam, notadamente, certas garantias que variavam, verdade, significativamente, conforme o pas considerado de estabilidade do emprego), resultando da uma compresso (um esmagamento) das margens de lucro em vrios setores destas economias. (Ferreira, 1997: 177) Em 1980, a Cpula dos Sete de Veneza declara que os compromissos sociais rgidos poderiam colocar dificuldades para a reestruturao do aparelho produtivo, com o risco de se perderem as oportunidades oferecidas pela revoluo tecnolgica.

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Encabeados pelo Reino Unido e Estados Unidos, vrios pases adotaram, ento, uma poltica de flexibilidade liberal, que pode ser assim resumida:

a primeira prioridade era combater a inflao ( mais do que o desemprego), mediante o compromisso de aumentar a produtividade, e redistribuir o capital dos setores em declnio para aqueles em expanso, do setor pblico para o privado e do consumo para o investimento. Firmou-se o compromisso de evitar as medidas de proteo a interesses particulares afetados pela severidade do ajuste. Em outras palavras, deviam ser rasgados os compromissos sociais rgidos. (Lipietz, 1991: 107)

A poltica de flexibilidade liberal significou uma retrao no papel do Estado, resultando num movimento de privatizao das economias nacionais. Por outro lado, o fim dos compromissos sociais rgidos implicou na reduo relativa da importncia dos sindicatos, se comparada com o papel chave que tiveram durante o perodo fordista. O esgotamento do fordismo, evidenciado desde meados dos anos 70, torna-se mais evidente durante a dcada de 80 e, com ele, emerge uma nova conjuntura na qual se destacam trs eixos:

1) a revoluo tecnolgica (tambm conhecida como terceira revoluo industrial); 2) as mudanas de carter organizacional que se traduzem no surgimento de princpios inovadores em matria de organizao do trabalho e da produo em geral; 3) as mudanas nos mercados de produtos e, em decorrncia, nas formas da concorrncia intercapitalista. (Ferreira, 1997: 178)

A nova ordem produtiva, instalada nas economias centrais, caracteriza-se pelo uso crescente das tecnologias de informao e de novas formas de organizao do trabalho, onde os grupos assumem papel relevante em contraposio ao princpio taylorista/fordista: um homem, uma tarefa, um posto de trabalho. A difuso dos novos modelos no foi, porm, igual entre os diferentes pases. O sucesso dos novos modelos,

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se comparado ao anterior, mais dependente da cooperao e do envolvimento do trabalhador. Por essa razo, os pases que escolheram o envolvimento negociado com os seus trabalhadores - a exemplo da Alemanha, Sucia e Japo alcanaram, num prazo mais longo, melhores vantagens no uso das novas formas de organizao industrial, elevando os seus ganhos em produtividade e reduzindo os efeitos da crise (Lipietz, 1991). O exemplo japons (explicitado adiante) passou a ser dos mais observados e mimetizados, pelos demais pases, na busca de alternativas para a superao da crise. No entanto, as sadas ps-fordistas acabaram criando novos problemas. Pelo fato de serem as instituies, todas elas, articuladas umas s outras, ao modificarem-se os arranjos originais alterou-se o equilbrio do conjunto, que passou a exigir novas mudanas. Para Boyer (1984), a nova lgica trouxe problemas especficos. Se durante o perodo de ouro as inovaes fordistas, em especializao e diviso do trabalho, tornaram possvel a abertura de novos mercados pela baixa dos preos relativos, pela obteno de lucros elevados e pela transferncia de uma parte dos ganhos de produtividade para os salrios, o mesmo no aconteceu aps os anos 80. O novo modelo produtivo, tambm caracterizado pelas inovaes constantes, acabaria gerando mercados incertos em volume e composio e, alm do mais, acirrou-se a concorrncia mundial como resultado da crise dos mercados internos.

2.3.1 Entre a cooperao e a competio

Para Chartres, o prprio sucesso do regime fordista de acumulao implicou em uma lenta alterao no modo de regulao que, a partir de certo patamar, encontrou-se completamente desestabilizado por uma brutal descontinuidade quanto natureza da

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dinmica econmica e das suas instituies. A crise que se inaugura est relacionada impossibilidade de se prever ex ante quais sero as estratgias que permitiro reconstituir um novo conjunto de formas institucionais, ou seja, um novo modo de regulao que supere os limites e as contradies do precedente. (Chartres, 1996: 273) Analisando a durao excepcional da crise do fordismo, Chartres aponta que uma de suas causas est nos prprios fatores que condicionam a cooperao, um ingrediente essencial dos novos princpios de organizao em vias de emergncia, em grande parte mimetizado a partir do sucesso do modelo japons de produo. As tentativas de rplica dos sistemas de redes ou de cadeias produtivas, atravs das economias onde os conflitos de interesse triunfam sobre os problemas de coordenao, nem sempre foram bem sucedidas, na medida em que a simples interao entre organizaes produtivas no suficiente para fazer emergir uma estratgia cooperativa. Para Boyer e Orlan (1997), a cooperao no automtica, e nem nasce de si mesma, na medida em que pressupe condies de tamanho e de performance relativos. Para os dois autores, em algumas instituies de tipo empresarial, a exemplo das cadeias produtivas ou das que transplantam o sistema japons, possvel que se consiga acionar estratgias cooperativas no seu coletivo, mediante uma incitao cooperao. A partilha de lucros uma das estratgias mais freqentemente adotadas. As empresas que adotam modelos cooperativos podem ter seus lucros afetados de forma benfica, pelo estmulo ou pelo consentimento de seus membros, transformando um jogo no cooperativo em jogo cooperativo. O acordo sobre as regras da partilha de lucros autoriza a troca de informaes e facilita a cooperao, que passa a evidenciar-se mais produtiva do que a defeco10, ou a no-cooperao. Mas para que isso funcione, preciso que as

10

Boyer e Orlan (1997: 21) ilustram o problema atravs do dilema dos prisioneiros : dois indivduos tinham o interesse de no se acusar mutuamente de um delito, mas o benefcio da defeco triunfa sobre o da cooperao qualquer que seja a estratgia adotada pelo outro indivduo.

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unidades que adotem esse tipo de cooperao sejam compatveis com um tamanho de unidade de produo no muito grande. A apario de uma hierarquia vertical, dentro de uma empresa, por exemplo, permite acionar regras de partilha que induzam uma cooperao consentida e negociada, mas no voluntria ou espontnea. Segundo Schmitz (1993), uma espcie de competio cooperativa um dos atributos caractersticos dos clusters - aglomerao de pequenas e mdias empresas. A atual tendncia para a adoo dos distritos industriais, baseia-se nas vantagens da proximidade e da cooperao. Mas, considerando ser a competio um dos, tambm fortes, atributos dos clusters (resultante da possibilidade sempre presente de um parceiro produtivo ser substitudo por outro11), encontram-se neles, ao mesmo tempo presentes, os dois atributos: cooperativa. Num ambiente de grande imprevisibilidade, caracterstico da crise atual, e que envolve diferentes agentes e instituies, aumenta a incerteza relativa quanto cooperao e competio, ou seja, um tipo de competio

repetitividade e durao das interaes. Neste caso, as estratgias defeccionistas triunfam sobre a cooperao, num resultado que atenua o otimismo relativo superioridade da estratgia de relaes do tipo dando-dando, defendida pelos que propugnam o virtuosismo do equilbrio geral, teoricamente possibilitado pelas mos invisveis do mercado. Para Chartres (1996), no h dvida que a decomposio do regime internacional e a globalizao financeira reduziram o horizonte previsional dos agentes, fator que distancia a possibilidade de compromissos mutuamente vantajosos. Observa-se, ento, que as economias de mercados financeiros apresentam muito mais dificuldades em superar a crise do fordismo:

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Comentrio nosso.

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Enfim, contrariamente intuio, o enrigecimento da competio entre firmas ou naes no suficiente para propagar de maneira endgena solues cooperativas superiores. Ao contrrio, podem ser privilegiadas as estratgias de curto prazo de tipo defensiva, ao ponto de poder ameaar a sustentao do prprio regime internacional. (Chartres, 1996: 279-80)

Analisando o mesmo fenmeno, salienta Francisco de Oliveira (1989), que o aumento da internacionalizao da economia acarreta um grave problema para as economias nacionais. Isso ocorre na medida em que o comrcio internacional retira de cada pas parte de suas receitas fiscais, deixando, em contrapartida, economia local as responsabilidades pela reproduo do capital e da fora de trabalho. Assim, na disputa pela aplicao dos fundos pblicos, vence, em geral, o capital enquanto ficam penalizados os servios pblicos. O cenrio atual caracteriza-se, pois, pela retrao do Estado; rompimento dos compromissos sociais com a classe trabalhadora (isto nos pases onde ela de fato tenha ocorrido); regime de produtividade baseado nas inovaes constantes; busca dos mercados externos; competio acirrada num quadro de economia mundializada; crescente opo pelos investimentos financeiros em detrimento dos investimentos produtivos. Esses e outros fatores resultaram num crescimento generalizado das taxas de desemprego, que agudizam a crise social e aprofundam o processo de excluso de significativa parcela da populao mundial. As alternativas de sada da crise polarizam opinies. O debate concentra-se em torno de dois plos principais e, grosso modo, aglutina de um lado os defensores da livre competio de mercado e, de outro lado, aqueles que defendem os pressupostos de regulao externa dos mercados. Os ltimos argumentando a partir do individualismo ostensivo, gerado pela idia de setores dominantes, que encaram a pujana do mercado como dependente da retrao do Estado, dessa forma reduzindo o

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papel dos elementos coletivos que caracterizam a vida em sociedade. J os ideais da liberalizao foram bem apresentados em recente relatrio do Banco Mundial12 (1996). Vale a pena citar o seguinte trecho:

Por que a liberalizao to importante? Porque transfere as decises sobre produo e comrcio empresa e aos indivduos e ataca diretamente as duas deficincias fundamentais do planejamento centralizado13: escassez de incentivos e insuficincia de informaes. A liberalizao expe as firmas demanda dos consumidores, ao objetivo de lucro e concorrncia, deixando que os preos relativos se ajustem verdadeira escassez. Os mercados liberalizados processam a informao melhor do que os de planejamento centralizado, e, quando os bens e servios so livremente comercializados, o mecanismo dos preos a mo invisvel de Adam Smith14 - combina a demanda e a oferta. Na maioria dos casos, o resultado eficiente. (...) Combinados com instituies adequadas, os mercados competitivos desencadeiam processos que foram a transformao tecnolgica e organizacional. Enquanto as economias planejadas acusaram crescimento baixo ou negativo da produtividade, apesar de grande acumulao de capital, pelo menos metade do crescimento da produo nas economias de mercado avanadas aps a Segunda Guerra Mundial resultou de aumento da produtividade. A criao de mercados um investimento num sistema de coordenao econmica mais dinmico, que fomenta o crescimento a longo prazo da produtividade e da produo. Finalmente, ao despolitizar a distribuio dos recursos, a liberalizao ajuda os governos a cortar os subsdios das empresas e assim facilita a estabilizao econmica.15

O argumento liberal justifica e estimula uma forte competitividade entre os mercados internos e externos, que passa a ser considerada uma condio natural de sobrevivncia das firmas, das naes e mesmo dos indivduos. A questo central (Boyer e Orlan, 1997:19), que o mercado passa a ser considerado como instituio chave para resolver o conflito de interesses, atravs da cooperao entre os agentes

12 13 14 15

Agradeo Liliana P. Segnini pela sugesto de consulta a este relatrio. Referncia s economias do leste europeu. Grifo meu. Do Plano ao Mercado: relatrio sobre o desenvolvimento mundial 1996. Washington: Banco Mundial, 1996, p. 23.

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econmicos. Entretanto, indagam, a busca exclusiva do interesse individual conduz, no plano global a um resultado aceitvel? Ora, muito curiosamente se pode observar que as mesmas fontes que recomendam as prticas competitivas, aliam-nas s mudanas tecnolgicas e organizacionais. Entretanto, as prticas cooperativas e de envolvimento do trabalhador so unanimemente consideradas uma condio fundamental para o funcionamento eficiente dos novos modelos de organizao contradio. A idia da seleo pela competio, baseada nos pressupostos da biologia, onde vence o mais forte, traz problemas quando aplicada sociologia e economia porque, nesses campos, as interaes so notadamente mais ricas. Neste caso, a seleo pela competio no o nico princpio dinmico, na medida em que a aprendizagem se define como um segundo mtodo de adaptao a um contexto mutante. Por outro lado, a idia de construo de modelos que possam aumentar a previsibilidade de comportamento dos mercados, tambm no se aplica a um contexto de constantes mutaes. Observe-se que o comportamento dos agentes mais sofisticado do que o supe a racionalidade situada e seqencial: este o caso particular dos mercados antecipaes, mimetismos e produtiva. Parece residir a uma

financeiros contemporneos, sobre os quais operam

revises de crescimento. No possvel construir modelos representativos destes mercados (Orlan)16. Somente num ambiente que , ao menos em parte previsvel, quer dizer, sobre os quais os agentes possam formular as antecipaes, a palavra estratgia, to cara s organizaes contemporneas, tem verdadeiramente um sentido. Num ambiente

16

A. Orlan, Descentralized Collective Learning and Imitation: A Quantitative Approach, mimeo,CREA, prsent au Second Workshop on the Emergence and Stability of Instituions, Louvain-la-Neuve, dcembre 1992. Citado por Boyer e Orlan ,1997: 36

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completamente incerto, no se pode falar de estratgia em termos concretos. Mais ainda, os agentes deixam-se guiar seja por uma forma de mimetismo, seja pelo seu estado de alma. (Ernst, 1996/97) Dessa forma, fica comprometida a noo de equilbrio global. Para Chartres (1996), existe uma multiplicidade de equilbrios, decorrentes do comportamento mimtico dos agentes. No existe mais um equilbrio natural, que seria determinado independentemente das convenes e instituies que regem as relaes entre os

indivduos. 17 As instituies constituem e so constitutivas do equilbrio econmico. Para Boyer e Orlan (1997), pouco provvel que em economias de grande tamanho e de mltiplas interaes, a cooperao possa emergir naturalmente e a partir de alguns poucos agentes agrupados. Na maioria dos casos, os agentes comunicam e negociam em nvel que ultrapassa o das interaes elementares, de forma que eles se atribuem regras e instituies que, uma vez estabelecidas, beneficiam ao conjunto de membros que pertencem mesma comunidade. Isso ocorre nas prticas de comrcio, quando os integrantes concordam em regular suas divergncias diante de um foro comum, que por sua vez elabora uma jurisprudncia incorporando o respeito aos contratos, tornando possvel a cooperao comercial. Da mesma forma, o antagonismo prprio das relaes capital-trabalho pode ser mitigado pelos princpios de gesto e de convenes coletivas que codificam uma distribuio de lucros, considerada eqitativa, e que permite uma atitude cooperativa dos parceiros sociais. Assim v-se emergir a maior parte das regras e instituies que so a trama do Estado moderno, que possivelmente, o vetor mais seguro da cooperao. O mercado seria, tambm ele, conseqncia desta ordem poltica.

17

Chartres, J. Le changement de modes de rgulation: apports et limites de la formalisation. In: Boyer e Saillard, Thorie de la Rgulation , LEtat des Savoirs, Paris, La Dcouverte, 1996.

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Essa noo contrape-se idia de autoregulao do mercado, e coloca tambm em confronto a figura da mo invisvel do mercado da mo visvel do Estado. Pelo fato de ser institudo, e rigorosamente por isto, o mercado no , em si, portador da cooperao:
Muito paradoxalmente, o individualismo metodolgico constitutivo da teoria dos jogos no invalida a intuio que estava na base da viso de Hobbes: o ingrediente to necessrio diviso do trabalho e ao desenvolvimento que a cooperao supe, freqentemente seno sempre, o equivalente ao soberano, ou seja, uma autoridade poltica que imponha aos agentes o rompimento do crculo vicioso de todos contra todos. (Boyer e Orlan, 1997:40)

2.3.2 A mundializao financeira

As anlises sobre as polticas liberais, a retrao do Estado e, enfim, a crise do fordismo, ganham um contorno bastante rico, quando o debate desenvolvido pelos autores regulacionistas e apresentado acima, complementado pelas anlises sobre a mundializao financeira. Esta expresso, cunhada por Chesnais18, refere-se s conexes entre os sistemas monetrios e os mercados financeiros nacionais, que resultaram da desregulamentao adotada antes pelos EUA e Inglaterra entre 1979 e 1982, e pelos principais pases industrializados nos anos seguintes. O crescimento espetacular das transaes financeiras foi um dos fatos mais significativos da dcada de 80 e da primeira metade dos 90, afetando e fazendo declinar os investimentos em capital fixo que caracterizaram o perodo fordista. O termo ingls globalizao corresponde ao conceito de mundializao do capital, conforme Chesnais (1996). A noo de globalizao aplica-se produo e
18

Chesnais, F. Introduction gnrale. In: Chesnais, F. Dcouverte & Syros, 1996, p. 10.

La mondialisation financire. Paris: La

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comercializao de mercadorias materiais e imateriais (os bens e servios), traduzindo a capacidade estratgica, que tm os grandes grupos oligopolistas, de adotar uma abordagem e uma conduta globais abrangendo simultaneamente o mercado e suas demandas, as fontes de suprimento, a localizao da produo industrial e as estratgias dos principais concorrentes. Na esfera financeira, as mesmas prticas se aplicam s operaes efetuadas pelos investidores financeiros e composio de seus portflios de ativos (divisas, obrigaes, aes, e produtos derivados). Aplicam-se, ainda, s decises tomadas por esses investidores, seja em matria de arbitragem entre diferentes instrumentos financeiros ou compartimentos de mercado, ou mesmo a escolha dos pases onde eles compram moeda ou detm ttulos. (Chesnais, 1996 : 11) O contexto geral de surgimento da mundializao financeira o final da idade de ouro, fins dos anos 60, e s pode ser compreendida no quadro do que os regulacionistas chamam crise do modo de regulao fordista. Ou seja, a busca de valorizao do capital, pela via financeira, de emprstimos, deve ser compreendida em relao s dificuldades crescentes de valorizao do capital investido na produo, o que perceptvel pelas estatsticas. (Chesnais, 1996) A crise das polticas fordistas correspondeu ao momento em que os fundos de penso e organismos assemelhados de aplicaes coletivas, que so os atores mais vigorosos da finana de mercado mundializado, alcanaram um patamar importante. Suas necessidades em termos de novas oportunidades de investimento coincidiram com o momento em que os governos buscavam novas formas de financiar seus dficits sem dor poltica excessiva. Do ponto de vista do endividamento pblico, embora soberanos no plano poltico, os governos so colocados sob a vigilncia dos investidores institucionais (Farnetti, 1996). Efetivamente, os ttulos da dvida pblica constituem-se numa das modalidades mais atraentes de aplicaes, realizadas pelos fundos de penso.

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Para que se compreenda o papel dos fundos de penso, preciso observar suas caractersticas. De um lado, eles so o resultado acumulado das cotizaes percebidas sobre salrios, e seu objetivo declarado o de assegurar aos assalariados, ao se

aposentarem, uma penso regular e estvel. So, ento, formas institucionais que centralizam uma poupana, freqentemente nascida num regime privado obrigatrio de empresa, cujos recursos iniciais provm do rendimento salarial. De outro lado, a partir de um certo patamar de poupana acumulado, os fundos tomam lugar na categoria das instituies financeiras no bancrias, cuja funo fazer frutificar um montante elevado de capital-dinheiro conservando a liquidez e maximizando o rendimento (Chesnais, 1996: 27). Acrescenta-se que, para o Banco Mundial, preciso favorecer ao mximo a extenso dos fundos de penso, o que permitiria alcanar uma melhor aplicao do capital e evitar uma crise das aposentadorias privadas devida ao envelhecimento da populao (Farnetti, 1996 : 206). O regime de acumulao , portanto, na era ps-fordista, muito diferente daquele correspondente ao perodo fordista. Segundo Chesnais (1996), suas caractersticas so as seguintes: montante elevado das operaes de capital; alta mobilidade do capital; interesse privado tomando completamente as iniciativas se comparado ao Estado; papel relevante das instituies financeiras, principalmente as no bancrias, que so os principais atores da mundializao atual. Estas condies vo significar um novo regime salarial; repartio da renda no interior de cada pas, mas tambm entre os pases, com a repartio de rendimentos financeiros significativos; a diviso da poupana mundial entre investimento produtivo e aplicaes financeiras. Essas seriam as caractersticas prprias do novo regime de acumulao. Ainda segundo Chesnais (1996 : 11), a liberalizao e a desregulamentao tpicas da mundializao financeira no suprimiram os sistemas financeiros nacionais.

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Estes foram integrados, de maneira imperfeita ou incompleta, num conjunto que tem trs particularidades: 1o) fortemente hierarquizado, com predominncia dos EUA sobre os outros, decorrente do fato do dlar ser tomado como moeda-referncia no plano internacional; 2o) carncia de instncias de superviso e controle; 3o) a unidade dos mercados assegurada pelos operadores financeiros . Deste ponto de vista, prossegue o autor:
errneo atribuir-se a unidade dos mercados essencialmente s tecnologias (telecomunicaes, informtica) que asseguram concretamente as interconexes das praas financeiras.... Ela (unidade dos mercados) nasce das operaes que transformam uma virtualidade tcnica em fato econmico. (Chesnais, 1996 : 11)

Efetivamente, so os operadores financeiros pessoas que detm um cargo e uma funo especfica - que decidem e delimitam os contornos da mundializao financeira, optando pelos agentes econmicos, pelos pases que participaro e em que tipos de transaes. Em geral, so penalizados, particular e severamente, os pases em desenvolvimento. Isso ocorre por no possurem, esses pases, um mercado financeiro emergente que possa ser integrado, nem firmas capazes de se conduzir em mercados obrigatrios ou bolsas dos grandes pases industrializados. (Chesnais, 1996: 12) O dinamismo da esfera financeira, em ritmos superiores ao do investimento produtivo, do PIB e das transaes comerciais, apontado como, talvez, o principal fator de modificao da situao econmica dos ltimos quinze anos. E, igualmente, do crescimento das taxas mundiais de desemprego, pois s o investimento produtivo faz nascer o emprego e determina a criao de riqueza a longo prazo. Apoiado em dados sobre os pases da OCDE, Chesnais (1996 :12) demonstra que neste grupo, entre 1980 e 1992, o crescimento mdio anual do estoque de ativos financeiros foi de 6%, ou seja, 2,6 vezes superior quele da formao bruta de capital fixo que apresentou, no mesmo

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perodo, uma taxa de 2,3% de crescimento. Quanto ao tipo de investidor, o Quadro 1 ilustra a evoluo da distribuio dos ativos financeiros financeira: por tipo de instituio

Tabela 1: Evoluo dos ativos financeiros por tipo de investidor de 1980 a 1994 (milhares de dlares) PERODO 1980 Fundos de penso 859 Fundos mtuos 118 Seguradoras 519 Bancos 342 Fundaes 48 * trs primeiros trimestres de 1994 Fonte: Mrieux et Marchand apud Chesnais, 1996: 27. 1990 3.116 967 1.328 759 143 1994 * 4.570 1.800 1.750 1.180 200

Os dados apresentados sugerem novas indagaes, como por exemplo: o crescimento do investimento produtivo e do emprego a nvel mundial so compatveis com o conjunto de fenmenos monetrios que se seguiram adoo do regime de taxas flexveis? De um lado, pode-se observar as seguintes conseqncias do atual

fenmeno monetrio: a instabilidade monetria permanente; a transformao do mercado de trocas em mercado especulativo, onde os capitais financeiros buscam obter lucros financeiros conservando o mais alto grau possvel de liquidez; a ausncia de uma moeda internacional que no seja o dlar. (Chesnais, 1996:17) Por outro lado, no mundo produtivo, outros pontos so igualmente observveis: as transformaes do regime de relao salarial, com a generalizao dos contratos precrios; a subordinao s necessidades de flexibilidade das firmas; a baixa relativa dos salrios; o todo apoiado sobre um desemprego elevado depois de ter sido

inexistente, a exemplo do Japo. Podem essas transformaes serem atribudas unicamente aos efeitos das mudanas tecnolgicas, ou elas tm ligao com o peso

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crescente das esferas financeiras e das exigncias feitas pelas novas instituies financeiras no bancrias? (Chesnais, 1996 : 18) A relao entre a mundializao financeira, a gesto empresarial e a gesto do trabalho, so bem enfocadas por Farnetti, para quem as instituies financeiras que mais se beneficiaram com a passagem finana de mercado, a liberalizao e a desregulamentao foram os fundos de penso e as sociedades de investimento coletivo (os fundos mtuos), cujo montante de ativos ultrapassa de longe o de outras intervenes no sistema financeiro mundial. Globalmente, os ttulos da dvida pblica representam perto de um tero do estoque de ativos dos fundos, e outro tero sob a forma de aes em Bolsa. Esses dois modos de aplicao asseguram aos fundos a captao de rendimentos elevados. O estatuto jurdico dos fundos mtuos autoriza uma grande diversidade nas aplicaes (fora de seu pas de origem, em particular), assim como um exerccio quase sem limite da preferncia pela liquidez, com todas as implicaes que isso comporta. Alm do mais, a presena dos fundos como acionistas de referncia, em empresas do ramo industrial, tem por efeito modificar as relaes no interior destas empresas, ativando novos princpios de gesto empresarial, com prioridade pelos direitos e interesses dos acionistas. Estas mudanas levam-nos a indagar sobre os seus efeitos na gesto do trabalho e das qualificaes, que objeto de anlise das sees seguintes.

2.4

O TRABALHO NA ERA PS-FORDISTA

Salama (1996) mostra como os efeitos econmicos e sociais do novo regime de finana de mercado se estendem alm da esfera financeira, abrangendo o conjunto de mecanismos que comanda a distribuio de renda e de explorao da mo-de-obra

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(flexibilidade salarial, durao e intensidade do trabalho). Suas anlises concentram-se sobre os pases da Amrica Latina, particularmente sobre o Brasil, Mxico e Argentina. Para Salama, a alta das taxas de juros, resultante das aplicaes financeiras, concorre com os rendimentos oriundos do trabalho. Quando a taxa de juro real passa duravelmente de 0% a 5%, por exemplo, as empresas para permanecerem rentveis devem fazer crescer suas margens de lucro, o que feito atravs da reduo de parte de suas receitas consagradas ao pagamento dos salrios.19 Esta deformao vai, num primeiro momento, agravar o desemprego. A tentao , ento, grande de baixar os salrios. E, em qualquer das hipteses acima, freqentemente reduzem-se os investimentos em capital fixo:

A financeirizao ligada liberalizao dos mercados financeiros freia a alta das taxas de investimento, na medida em que uma parte importante da mais-valia se dirige para os mercados lucrativos. (Salama, 1996: 247- 248)

Na Amrica Latina, prossegue a anlise, diversos pases puderam melhorar seu investimento em capital fixo, em parte possibilitado pela abertura de mercado, que tornou menos caro o bem adquirido. Mesmo assim, a taxa de investimento ainda insuficiente. Para que se produzam bens, em condies de custo comparveis queles obtidos nos pases desenvolvidos, com uma qualidade e uma diversificao capaz de satisfazer uma clientela pronta a preferir produtos importados, seria necessria uma elevao substancial da taxa de investimento, capaz de obter condies de valorizao do capital em nveis satisfatrios. A insuficincia dos investimentos incita a empresa a maximizar a reduo dos tempos de trabalho, intensificando o ritmo graas adoo dos sistemas de trabalho
19

Fitoussi apud Salama (1996: 242, 243).

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flexveis. A busca de uma flexibilidade externa precariza os empregos, deixando enfraquecer a lgica participativa da organizao flexvel da produo. Em resumo, ocorre uma flexibilidade com intensificao do trabalho. Para Salama (1996: 248-9), a introduo das novas tcnicas, freqentemente importadas, e que servem de suporte flexibilidade, permitem certa valorizao do capital. Entretanto, outros fatores contribuem para que essa valorizao do capital seja insuficiente: a financeirizao, acompanhada de um investimento produtivo inferior ao necessrio, seguida das limitaes mais fortes para competir externamente, na medida em que o envelhecimento da indstria freqente. Esses e outros fatores levam adoo da organizao flexvel, e tambm sua caricatura. As tentativas de implantar certos tipos de organizao da produo por mimetismo resulta da busca, pelos administradores, de criar uma organizao da produo capaz de favorecer a estratgia competitiva das empresas. Passa-se, assim, das formas de organizao fordista a outras, centradas sobre a organizao flexvel.

2.4.1 Mudanas na estrutura industrial : cadeias e redes produtivas

As inovaes que vieram modificar a organizao fordista do trabalho referemse tanto ao uso das tecnologias de base microeletrnica (ME), quanto s mudanas organizacionais introduzidas no sistema produtivo. Inmeras pesquisas, desenvolvidas em todo o mundo, em diferentes campos do conhecimento, estudaram e ainda estudam o uso e os efeitos da ME, sobre diferentes aspectos, inclusive sobre o modo como afetam o trabalho e as qualificaes. Mais recentemente, o enfoque dos estudos volta-se para as

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mudanas organizacionais, principalmente para a organizao industrial em cadeias produtivas inter-firmas. A relao entre empresas tem se desenvolvido sob dois diferentes caminhos. Uma das vertentes corresponde aos distritos industriais, caracterizados por aglomeraes ou clusters de pequenas e mdias empresas, especializadas em partes especficas da produo ou em tens especficos, cujo exemplo mais citado o da regio de Emlia Romana, na Itlia. (Leite, 1996: 80) Os distritos industriais constituem-se em verdadeiro arranjo institucional, baseado em forma peculiar de relao entre empresas, demonstrando grande capacidade de adaptao s exigncias de flexibilidade da produo, e chegando mesmo a alcanar significativas taxas de desenvolvimento, mesmo em momentos recessivos que atingem o seu entorno prossegue a anlise de Leite. Uma das principais caractersticas dos distritos industriais o esprito de cooperao entre as empresas, baseado em relacionamentos estveis (envolvendo, freqentemente, laos culturais, sociais e polticos) e no mais na competio, acrescentam Leite e Posthuma (1996: 65) o que, a meu ver, torna esse caso num exemplo virtuoso de desempenho industrial.20 A outra vertente das cadeias produtivas inspira-se no modelo japons, e apresenta como caracterstica uma tendncia focalizao, que significa uma ateno concentrada e especializada das empresas em determinadas fases do processo produtivo, seguida da externalizao das demais fases. Esse sistema gera uma complexa organizao de cadeias produtivas, comandadas por uma empresa-me e um conjunto de fornecedores, e cujo exemplo principal a indstria automobilstica japonesa, um

20

Ver Ferreira et al. (1991), onde se compara o modelo de Emlia Romana ao japons e ao sueco.

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modelo mimetizado em quase todo o mundo(inclusive no Brasil) e que, por essa razo, merece ser melhor explorado.

2.4.2 Marchas e contramarchas da experincia japonesa

Exemplo de um novo paradigma industrial, os mtodos japoneses apontam para um padro especfico de organizao da produo e do trabalho. A estrutura industrial , a um tempo, flexvel e integrada, caracterizandose pela associao dos ganhos de escala aos ganhos de escopo, obtida pela produo diversificada e em pequenos lotes. H, portanto, uma diferena significativa em comparao com o padro

fordista, caracterizado pela produo em grandes sries de um mesmo produto, o que resulta em ganhos de escala. O estudo de Coriat (1994) sobre o mtodo toyota (empresa

paradigmtica), baseia-se em dois pilares: a auto-ativao e o mtodo just-in-time (JIT). O primeiro representa a possibilidade da fora de trabalho de reintegrar a gesto da qualidade nos atos elementares da execuo das operaes 21; a execuo do trabalho em vrias mquinas ao mesmo tempo, atravs de postos de trabalho polivalentes, em uma nova concepo da linha de produo. O resultado ser a desespecializao dos operrios para transform-los no em operrios parcelares, mas em plurioperadores, em profissionais polivalentes, em trabalhadores

multifuncionais22. Por outro lado, a desespecializao e a transformao em trabalhadores multifuncionais tambm se apresentam como uma forma de atacar o saber complexo
21 22

Coriat (1994: 53). Idem (1994:53).

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do exerccio dos operrios qualificados, a fim de diminuir os seus poderes sobre a produo e de aumentar a intensidade do trabalho. Esta uma nova maneira de racionalizao do trabalho, no mais baseada no parcelamento e microtempo impostos como, na via americana, mas atravs da desespecializao e do tempo partilhado.23 J o just-in-time consiste no abastecimento dos postos de trabalho com o estritamente necessrio produo, no tempo certo. Para que isso funcione, torna-se necessrio um sistema de informaes (Kan-ban) eficiente mas no

necessariamente sofisticado, organizado paralelamente aos fluxos reais da produo. No JIT, enquanto as clulas de produo esto organizadas do incio para o fim, o fluxo de informao invertido, seguindo da jusante montante da cadeia produtiva. O sistema de circulao das informaes explicitam aos diferentes postos de trabalho as necessidades de cada um. O resultado desse sistema se traduz na reassociao de tarefas que antes, no fordismo, estavam separadas : execuo, programao e controle de qualidade. Essa reassociao resulta em outra dimenso da pluriespecializao ou polivalncia, que tambm inclui a manuteno das mquinas, em um nvel mais elementar. Todas as outras ferramentas do mtodo japons (muito conhecidas e, freqentemente adotadas no Brasil), tais como: o Controle da Qualidade Total, o Kaizen, os 5 Ss,24 o CCQ (Crculos de Controle de Qualidade), CEP (Controle Estatstico de Processos) e outros, funcionam como suportes para os dois pilares principais. Vrias destas ferramentas so, na verdade, mecanismos de envolvimento dos trabalhadores, garantindo sua participao, que vem atravs da apresentao de todos os
23

Diferentemente dos tempos impostos (paradigma fordista), o tempo partilhado refere-se ao princpio da atribuio de tarefas modulveis e variveis tanto em quantidade quanto em natureza, o que possvel graas multifuncionalidade dos trabalhadores. (Coriat, 1994:71) 5 Ss (cinco esses) o nome de uma ferramenta da qualidade de origem japonesa, que rene cinco princpios de nome iniciados em S : seiri, seiton, seisoh, seiketsu, shitsuke. Estes princpios foram traduzidos para: arrumao, ordenao, limpeza, sade e autodisciplina. (MBR, s/d)

24

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tipos de sugestes. Estas sugestes vo gerar pequenas mudanas no processo produtivo, inovaes incrementais que, no seu somatrio, resultam numa dinmica de inovao tecnolgica constante. A participao dos trabalhadores macia e, dado o seu alto nvel de qualificao, o desenvolvimento tecnolgico das empresas , por isso, significativo. O sucesso do modelo japons , portanto, dependente de uma fora de trabalho altamente qualificada, multifuncional e com importante participao no processo de inovao da indstria. A multifuncionalidade, ou polivalncia, permite ao trabalhador desenvolver diferentes tarefas, bem como responder aos constantes problemas que a produo diversificada coloca para as empresas. Por outro lado, a polivalncia da mode-obra vai depender de uma outra singularidade da estrutura industrial japonesa: seu sistema de emprego e de gesto da mo-de-obra. O salrio por antiguidade representa um critrio para a formao da remunerao da mo-de-obra. Quanto maior o tempo de servio do operrio, maior o seu salrio. Mas esta frmula tem sido substituda por outros elementos, principalmente pelo pagamento por merecimento, ou seja, quanto mais eficiente e inovativo for o operrio maior ser seu salrio. (Oliveira, A. 1996). Por outro lado, um forte e amplo sistema de treinamento interno garante o saber do trabalhador sobre as especificidades da firma empregadora, tornando-o mais apto para as contribuies inovadoras. Posto o qu, pode-se melhor compreender a natureza do sucesso das relaes inter-firmas, no modelo japons. A base do modelo o just-in-time, inicialmente interno s grandes empresas. Sua difuso terminou por alcanar todas as empresas fornecedoras. Este sistema gerou, conseqentemente, uma estrutura industrial diferente da fordista, na qual as grandes plantas industriais buscavam a verticalizao das empresas, com o objetivo de alcanar ganhos de escala sucessivamente maiores. Na

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economia japonesa a verticalizao baixa, ou seja, sua estrutura muito mais horizontalizada se comparada ocidental, o que se deve s caractersticas de focalizao e externalizao da produo, atravs do JIT externo, bem explicada por Oliveira (1996):

A difuso do jus-in-time para toda a rede de fornecedores viabilizou a relao de subcontratao entre as pequenas e mdias com as grandes empresas. Essa relao de subcontratao pautada pela hierarquia, onde as pequenas e mdias empresas esto numa posio de subordinao em relao s grandes, tanto por um estatuto de dependncia como pela fidelidade em todos os nveis.25 Outra caracterstica importante a salientar que os salrios pagos pelas pequenas e mdias so menores quando comparados aos das grandes empresas. Mas as relaes entre elas tambm podem ser pautadas por cooperao tecnolgica e treinamento e qualificao da mo-de-obra. O objetivo implcito possibilitar a internalizao da inovao, distribuindo os ganhos entre as partes envolvidas. Geralmente nesses casos existem contratos de maior durao entre as empresas. Essa durao determinada pelo ciclo de vida dos produtos, quando abre-se uma nova rodada de negociaes entre as empresas. Em sntese, a grande empresa que define os critrios de qualidade, conformidade, prazos de entrega de produtos, alm de estimular a inovao das subcontratadas. (Oliveira, 1996: 42)

A cooperao dos trabalhadores, to vital para o JIT, obtida mediante um sistema de emprego e gesto do trabalho coerentes com o todo do modelo, ressalta Coriat (1994). Mas preciso destacar que, tambm no caso da gesto do trabalho, o sistema se concentra apenas nas grandes empresas, praticamente excluindo a mo-deobra das pequenas e mdias empresas, as mulheres, a mo-de-obra temporria e irregular. Leite (1996: 80) discute a existncia de uma significativa diferena em relao s condies de trabalho entre, de um lado, os trabalhadores vitalcios que constituem o core da fora de trabalho e, de outro, os trabalhadores perifricos. Nas empresas mes, e nas fornecedoras de primeira linha, a maior parte da fora de trabalho tende a

25

Ferreira et al. (1991: 18).

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ser formada por trabalhadores estveis, bem pagos e qualificados que constituem o core e para os quais as possibilidades de carreira e o treinamento contnuo so considerados como elementos essenciais. J nas fornecedoras que produzem as peas

tecnologicamente menos sofisticadas, a maior parte da modeobra constituda pelos trabalhadores pouco qualificados e instveis e, neles, as empresas pouco investem. A flexibilidade das firmas parece estar relacionada a esse duplo arranjo, o que lhes permite dispor de seus trabalhadores perifricos de acordo com as flutuaes do mercado, garantindo assim a estabilidade do core. Permite, ainda, que as empresas mes joguem sobre os fornecedores o peso de tais flutuaes, atravs da diviso do trabalho no conjunto da cadeia. Observe-se, pois, que esse arranjo, ao garantir o trabalho estvel e qualificado do core, o faz s expensas da mo-de-obra instvel, barata e desqualificada das firmas perifricas. Como diz Leite, o modelo se imbrica com fortes discriminaes sociais de gnero e etnia que acabam por reservar aos trabalhadores masculinos e japoneses os postos estveis e qualificados, relegando as mulheres e estrangeiros aos trabalhos mal pagos e desqualificados da periferia.(Leite, 1996: 81)

2.4.3 Mimetismo em mo dupla

A experincia japonesa, ou alguns de seus elementos, adentraram outros pases. Entretanto as estratgias variaram sempre, como tambm variaram as prticas e a organizao do trabalho, inclusive entre filiais de um mesmo grupo localizadas em pases diferentes. Elger e Smith (1994)26 comentam que na lgica atual da transnacionalidade, passa a existir uma maior mobilidade do capital. Entretanto, o regime de fbrica
26

Elger e Smith (orgs.), Global Japanization? Londres, Routledge, 1994: 34 5 apud Leite (1996).

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diferentemente distribudo, nas filiais estrangeiras de uma mesma firma, ou seja, h uma desigual distribuio das prticas adotadas em relao ao pas de origem. Leite (1996) aponta outra tendncia, caracterstica da diviso internacional do trabalho, que a de concentrar o trabalho mais simples onde a mo-de-obra mais barata. Passam, assim, os pases latino-americanos, convivncia de formas antigas de explorao com formas modernas, caricaturadas. E torna-se cada vez mais difcil criar empregos em nmero suficiente, derivando para a economia informal. No entanto, formas de trabalho instvel e polticas de reduo dos custos de mo-de-obra so encontradas mesmo nos pases centrais. Um mimetismo em mo dupla. No Japo, por exemplo, essa questo atestada pelo sindicalista Kamada (1994). Ali, a utilizao de trabalhadores estrangeiros aumentou, a partir do final dos anos 80 e incio dos anos 90. Esses trabalhadores no so regulares, ou seja, no tm carteira de trabalho assinada, garantia no emprego ou qualquer cobertura social, alm, claro, de receberem um salrio inferior comparativamente aos regulares. (Oliveira, 1996) Tambm na Frana e na Blgica, novos mecanismos de reduo dos custos da mo-de-obra so acionados, conforme analisa Lautier (1997)27, enfocando as recentes greves da Renault. O caso francs , ento, comparado ao do Brasil, onde se opera um tipo de paternalismo vamprico que , para Lautier, sem dvida, o futuro universal. Alis, como bem argumenta Salama:

a experincia recente destas economias (latino-americanas) rica de ensinamentos para as economias capitalistas avanadas. (Salama, 1996: 249)

27

Lautier, B. Le Phenix paternaliste, ou la modernit de la servitude. Paris, 1997. (mimeo)

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No primeiro mundo a situao , de qualquer forma, suavizada pela presena histrica, mesmo que atualmente reduzida, do Estado-Previdncia. Nos pases centrais o segurodesemprego tende a garantir que os salrios mantenham determinados nveis, enquanto nos pases perifricos a ausncia deste tipo de seguro possibilita as empresas obterem uma posio competitiva, mediante salrios mais baixos. (Schmitz,1994)28 Um elemento que facilita os processos de precarizao do emprego e do salrio a reduo do poder de barganha dos trabalhadores enquanto sujeitos coletivos, uma das mais fortes caractersticas dos processos de reestruturao produtiva e da globalizao, na era ps-fordista. A questo discutida por Leite (1996: 11-12), que analisa o enfraquecimento da capacidade de arregimentao e de negociao dos sindicatos como um resultado da quebra do pacto fordista e da multiplicao das pequenas e mdias empresas. A perda de poder dos sindicatos resultaria tambm de outros fatores, tais como: a diminuio da mo-de-obra industrial; o investimento em novas reas onde no h tradio sindical; a descentralizao e a pulverizao da negociao, a exemplo do modelo japons. Os modelos de poltica anti-sindical no so, portanto, uma

prerrogativa dos pases de terceiro mundo. Podem ser, tambm, encontrados na Europa e nos EUA. No ltimo, tem-se como exemplo a Nummi, empresa japonesa instalada na Califrnia, conforme argumenta Leite citando estudo de Milkman (1991:72).29 Por outro lado, a experincia dos pases com tradio e manuteno do poder de negociao sindical (Sucia, Alemanha, Itlia) evidencia que possvel garantir padres competitivos, atravs do desenvolvimento tecnolgico e da capacidade de inovar, o que, por sua vez, obtido mediante um caminho mais virtuoso de organizao e de relaes do trabalho (Leite, 1996: 13-14).
28 29

Schmitz (1994: 141) apud Leite (1996). Milkman (1991) apud Leite (1996).

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A busca do lucro a curto prazo acaba levando as empresas, na sua maioria, a cortar os custos com mo-de-obra e a adotar estratgias baseadas na precarizao do trabalho. Mas por outro lado, tem-se os sindicatos que, ao tentar contrarrestar essa tendncia, emergem como um importante fator no s para a conquista de

estratgias socialmente mais justas, mas tambm economicamente mais vantajosas a longo prazo.(Leite: 1996) A autora citada, como os autores regulacionistas mencionados acima, tambm duvida que o trabalho autnomo, bem pago e qualificado, resultaria naturalmente dos meros ajustes de mercado:
o trabalho precrio e mal pago no s no foi abolido, como continua cumprindo um importante papel na garantia da flexibilidade, ao mesmo tempo que parece existir um grande nmero de casos que misturam altos investimentos em tecnologia com baixos salrios e trabalho precrio. (Leite, 1996: 11)

2.4.4 Relao salarial e construo de identidades profissionais

O regime ps-fordista de acumulao e de organizao produtiva vai implicar em novos padres de relaes salariais ou de trabalho. Zarifian (1993) analisa as modalidades de remunerao, baseadas no complemento salarial ligado ao resultado ou ao mrito, ou sistema donnant/donnant, expresso que poderia ser traduzida pelo dando que se recebe, conhecida pelos polticos brasileiros. Esta modalidade de remunerao eqivale a uma frmula onde mais responsabilidade = mais salrio. Ao tornar-se moeda-de-troca automtica, o crescimento da responsabilidade, numa organizao que evolui rapidamente graas s constantes sugestes dos trabalhadores, e onde o novo modelo de assalariamento se

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generaliza, pode rapidamente tornar-se inflacionista. Sobretudo pode desorganizar o sistema estabelecido de remunerao multiplicando situaes locais de modalidades especficas de remunerao, com potencial de destruio da equidade global do sistema. Isso ocorreria pelo fato das novas regras salariais freqentemente incidirem sobre uma base organizacional tayloriana, o que necessariamente resulta em fortes tenses sobre o conjunto dos trabalhadores. A tenso introduzida pelo sistema de remunerao donnant-donnant numa empresa de base taylorista, evidente. Porque, no taylorismo, o princpio claro: remunera-se o valor de uma capacidade de trabalho, segundo o grau de qualificao vinculado ao emprego, a partir da cotao daquele emprego. O salrio sobre o rendimento pode introduzir pequenas variaes sobre o esforo desempenhado. Mas o salrio por rendimento no um compromisso essencial no sistema taylorista. Neste, o rendimento salarial somente complementa um princpio, segundo o qual o salrio remunera uma capacidade de trabalho, de acordo com o grau de complexidade das tarefas prescritas e para um emprego especfico, alm de incitar o trabalhador a respeitar o cumprimento dessas tarefas, mediante o qual ele pago. ( Zariffian, 1993: 186) Surge, ento, uma espcie de taylorismo suavizado (Zariffian, 1993). Taylorismo, porque permanece a estrutura organizacional autoritria e, suavizado, porque as relaes sociais so apoiadas em um modelo paternalista. Combina-se o autoritarismo, na medida em que certas decises no so delegadas, ao jogo da confiana interpessoal (Zariffian,1993: 156), onde muitas vezes as regras no so claras. Analisando a mesma questo, Reynaud (1996) observa que o sistema de remunerao donnant-donnant incita a concorrncia interna entre os trabalhadores de uma mesma empresa, num ambiente de geral concorrncia inter-firmas. Cria-se, desta

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forma, uma relao de natureza mercantil na qual, a concorrncia entre os indivduos, no lugar de ser estimulante, degenera em rivalidades. Considerando que so os preos o principal modo de avaliao dos grandes mercados, esse mecanismo resulta, por analogia, na permisso de subordinar uma parte da remunerao realizao de

resultados. O sistema traz incerteza aos trabalhadores, na medida em que condiciona uma parte da renda salarial aos resultados efetivos. (Reynaud, 1995:141) A emergncia de um modelo cooperativo de atividade profissional suscitaria, portanto, a concepo de um novo modelo de remunerao, nos seus princpios de base, o qual deveria relativizar o efeito da remunerao no reconhecimento social. Para Zariffian (1993:188), a inteligncia com a qual a pessoa vai assumir sua funo, levando em conta os objetivos globais da unidade de produo, parece essencial. No uma simples questo de salrio. Como ento essa valorizao pode ser expressa? No quadro das possibilidades de evoluo profissional. Ns comeamos a reencontrar a mobilidade como componente de base do novo modelo (Zariffian, 1993:187). Uma mobilidade que encontra sua referncia na qualidade do trabalho realizado; ou na possibilidade de desenvolver um projeto de evoluo profissional; ou no reconhecimento do valor de uma iniciativa que ser tomada pelo trabalhador, individualmente ou em equipe, sobre uma ao de progresso. Os novos princpios de remunerao colocam novas questes, principalmente quando comparados relao salarial fordista. Salama (1996) chama a ateno para o caso do Mxico, onde os modos de remunerao tambm so alterados, tomando como exemplo o princpio de clculo dos tempos de trabalho sobre o ano, mais do que sobre a tarefa, o que diminui, de fato, o salrio. H indicaes de uma inverso de valores quando se confrontam as modalidades fordista e ps-fordista de remunerao. Se o princpio virtuoso do fordismo baseava-se nos bons salrios e, consequentemente, no

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amplo consumo de bens produzidos pelo sistema, hoje, os princpios ps-fordistas parecem funcionar de forma contrria. No mbito das prticas da mundializao financeira, acrescenta Salama (1993), a concentrao de rendas, tanto quanto o benefcio dos rendimentos do capital em relao aos do trabalho, termina produzindo novos (e reduzidos) mercados para os bens de consumo durveis (Salama,1996: 228). Produzindo para uma parcela restrita da populao, e apoiando-se no mais nos investimentos produtivos mas nos investimentos financeiros o que, por sua vez resulta na restrio das oportunidades de emprego e salrio, o regime de acumulao psfordista diferente do anterior. Um crculo vicioso. Essas mudanas terminam por afetar o modo como se constrem as identidades profissionais. A anlise de Bertrand (1995: 126-7) parte da noo de relao salarial, a qual abre um vasto campo de estudo da construo econmica do social, de suas instituies e de seus atores coletivos. A noo de relao salarial permite uma anlise do fundamento, da matriz social, da maneira como, historicamente, os grupos sociais se constituem, suas contradies e conflitos, cruzando reproduo econmica e social. A questo central refere-se passagem do individual ao coletivo, do modo como se constrem os atores coletivos intermedirios, no como agentes representativos mas como mediaes sociais constitutivas de identidades sociais e profissionais comuns durveis, progressivamente institucionalizadas. As anlises sobre a relao salarial fordista acentuaram o resultado das mediaes coletivas, ou seja, a frmula salarial dominante. J a anlise das transformaes atuais, pode ter o acento deslocado para outros elementos. Por exemplo, o modo como se elaboram e se transformam as regras comuns atravs do jogo dos atores coletivos. Essa seria uma condio para passar das anlises retrospectivas s anlises prospectivas.

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A anlise das relaes profissionais, do ponto de vista da construo dos atores coletivos, pode ser vista segundo duas vias principais: uma orientada para a construo do emprego e da relao de emprego, que a matriz da produo dos grupos profissionais e a dos atores sociais; outra mais voltada para a fabricao e a gesto das identidades e das representaes coletivas, remontando at os sistemas educativos. Na primeira via, o sindicato assume um papel relevante. Ator coletivo por excelncia , no entanto, menos um produtor de resultados, que um produtor de regras (Bertrand, 1995:130). A construo de identidades profissionais regida por regras, muito mais que por mecanismos de mercado, e tambm mais apta a gerar qualidades e aprendizagens qualitativas. O espao da organizao do trabalho fundamental para definir essas relaes e, com a emergncia das modalidades mais complexas do universo produtivo, o espao de projeo profissional dos indivduos pode explicar, ao menos parcialmente, o enfraquecimento dos antigos atores coletivos, a falta de identificao clara e a grande dificuldade de emergncia de novos (atores, lugares, contedos) capazes de produzir novas regras e senso coletivo.(Bertrand, 1995: 132) Assiste-se de um lado ao surgimento de uma nova diviso econmica do trabalho entre, de um lado, unidades de produo, com vocao profissional e especializada e, de outro lado, grandes empresas ou grupos com forte vocao financeira, exercendo uma atividade de agregao estratgica. O enxugamento das grandes empresas, o deslocamento rpido do emprego para as pequenas e micro empresas, independentes ou controladas, ilustram esse movimento (Bertrand, 1995). O novo sistema, como o das cadeias produtivas, modifica fortemente as relaes de emprego, que podem ir do contrato salarial ao contrato comercial. As novas regras diferem profundamente da relao salarial fordista, onde prevaleciam as relaes de trabalho estveis e a presena do Estado Previdncia, dando suporte ao desempregado.

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No atual sistema, mais autnomo, novos problemas se colocam em termos de incerteza. A curto prazo, a unidade produtiva passa a ter exigncias profissionais fortemente especializadas, decorrentes de sua atuao focalizada. Por outro lado, a incerteza sobre o futuro daquela unidade produtiva e do prprio coletivo de trabalho, freqentemente contratado em condies precrias ou temporrias; a incerteza do trabalhador sobre seu prprio lugar, sobre o papel das atuais profisses, da evoluo de novos ramos profissionais e produtivos, fazem emergir a idia de que o processo de formao profissional precisa ser repensado e uma nova relao educativa30 construda (Bertrand, 1995). A noo de relao educativa, tambm concebida no mbito da Teoria da Regulao, reconhece o papel essencial do sistema educativo na formao das identidades e das categorias profissionais, principalmente atravs dos pontos de entrada no sistema produtivo e nas suas relaes com o mercado de trabalho. Os pontos de entrada diferem fortemente segundo cada pas e os seus sistemas educativos, tendo uma contribuio essencial na construo tanto das identidades, quanto das separaes profissionais (Bertrand, 1990: 133). Este o tema, por excelncia, do prximo captulo. Antes, porm, a seo seguinte enfoca certos aspectos do ps-fordismo no Brasil, particularmente no que se refere qualificao da mo-de-obra.

2.4.5 Brasil : reestruturao produtiva e qualificao da mo-de-obra

O Brasil, onde parcela restrita da populao detm a maior parcela da renda, tem se constitudo num mercado emergente para os bens de consumo durveis. So um

30

Boyer e Caroli (1993a)

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exemplo disso os automveis, produto e produo arquetpicos do modelo fordista, e que parecem continuar sendo um dos pilares da civilizao e da economia mundial, mesmo na era atual. O parque industrial brasileiro acompanha esse movimento, e vem se caracterizando como um grande produtor de automveis, atraindo novas plantas industriais de capital estrangeiro: europeu, asitico e americano. Por outro lado, as polticas anti-inflacionistas do governo, apoiando-se na elevao das taxas de juros, atingem dois alvos. Em primeiro lugar, restringem s classes populares o acesso ao crdito e, portanto, ao consumo; e, ao mesmo tempo, ao elevar as taxas de juros, tornam mais atraentes os investimentos do capital financeiro, mundializado e voltil, no pas. Pode-se dizer que, nos pases onde esses movimentos ocorrem, a relao salarial caracteriza-se pela forte concentrao de rendas e pelo consumo (e produo) centrado nos bens durveis, naturalmente pouco acessveis grande maioria do consumidor brasileiro. Poucos produzindo pouco para poucos. Corroborando o argumento de Salama, apresentado em seo anterior, pode-se observar que a indstria brasileira, inclusive a de bens durveis, tem adotado certas modalidades de trabalho flexvel, apoiadas no trabalho precrio ou nos baixos salrios e, muitas vezes, em ambos. Freqentemente essas condies apoiam-se no uso das tcnicas japonesas e, grosso modo, de uma forma caricaturada. Concordamos tambm com Ferreira, para quem o futuro do fordismo, no Brasil, suscita polmicas. Para o autor, o debate se defronta (...) com srias restries colocadas pela relativa escassez e precariedade dos elementos (informaes, evidncias) disponveis, impedindo um conhecimento mais amplo e aprofundado desta realidade; o que aponta evidentemente para a necessidade de se intensificar as pesquisas sobre esta problemtica. (Ferreira, 1997: 195)

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No entanto, diversos estudos tm sido realizados e muitos deles concentraram sua ateno sobre o uso das modalidades organizacionais japonesas pela indstria local, que prevalece sobre outras alternativas de produo flexvel, at mesmo sobre o uso dos equipamentos de base ME. O que compreensvel, dada a enorme diferena no valor dos investimentos exigidos para se operar com uma ou outra modalidade. O custo das inovaes organizacionais significativamente mais baixo favorecendo,

concomitantemente, os investimentos financeiros, de rentabilidade maior. Na tentativa de caracterizar o processo de reestruturao produtiva no pas, escolhi alguns estudos, pela proximidade mais direta e explcita com a presente tese. Oferecendo um panorama geral da modernizao recente da indstria brasileira, vale a pena citar alguns dos principais resultados da pesquisa realizada pelo SENAI (1998)31, refletindo a realidade sobre 516 das principais empresas do pas do ramo industrial. O relatrio confirma que o uso dos recursos de automao relativamente pequeno32 se comparado com as mudanas organizacionais. Embora 76% declare ter introduzido mudanas tecnolgicas e organizacionais, o nmero das que implementaram apenas inovaes organizacionais trs vezes superior ao das que somente adquiriram equipamentos ME.

31

Modernizao, emprego e qualificao profissional (1998): pesquisa realizada pelo SENAI, sob a coordenao tcnica de Joo Sabia (IE-UFRJ) e da qual participei como membro da equipe tcnica. A maior parte das empresas no adota seis dentre os nove recursos levantados na pesquisa. Apenas os mini e microcomputadores so amplamente utilizados, indicam 80% das empresas abordadas. Cabe, ainda, destacar o uso do controlador lgico programvel e projeto assistido por computador, ambos presentes em 51% dos casos. Quanto aos investimentos na aquisio de novos equipamentos, nos ltimos dois anos (1995-96), o percentual da receita operacional lquida gasto anualmente pelas empresas foi maior entre aquelas do setor de servios industriais de utilidade pblica (a maioria estatal), com uma mdia de 19,2%, enquanto a mdia da indstria de transformao e extrativa ficou em 10,4%. O setor mais destacado foi o de telecomunicaes (sistema Embratel), com investimentos da ordem de 40,6%, enquanto no ramo de material de transportes a compra de equipamentos ME foi orada em 7,5% da receita operacional lquida.

32

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Dentre as alternativas oferecidas pelo paradigmtico modelo japons, o uso do Controle da Qualidade Total muito freqente em praticamente todos os ramos produtivos, atingindo 48% das empresas. J o just-in-time, mais utilizado na indstria automobilstica (37%), mesmo quando o fabricante de origem europia ou americana. O uso da multifuncionalidade / polivalncia foi confirmado em 60% do universo pesquisado e a implementao de trabalho em grupo por 63%. Mas a organizao do trabalho permanece hierarquizada, e com perspectivas de no se alterar, na maioria das empresas. Por isso, a idia de polivalncia restrita, na medida em que ela pode ser traduzida pelos seguintes conhecimentos exigidos ao pessoal operacional: segurana do trabalho (82%), controle de qualidade (73%), trabalho em equipe (71%), manuteno (38%), informtica (28%). Em geral, as maiores inovaes so as gerenciais, destacando-se o uso do planejamento estratgico (70%) e o planejamento das necessidades materiais (tambm com 70%). Nos setores de materiais de transporte, metalurgia, material eltrico e de comunicaes tambm alto o uso das normas ISO 9000. A prtica da terceirizao, tambm observada, maior para os servios de apoio, tendo uma aplicao significativa nas reas de fabricao, principalmente, entre as empresas do ramo de materiais de transporte, quando 40% informa fazer um uso mdio e alto. O conjunto das mudanas observadas impactou negativamente sobre o emprego que, entre 1992 e 1996, sofreu retrao em quase todos os setores, conforme foi observado pela pesquisa do SENAI. Tambm o conjunto de estudos coordenados pelo CEDES33 merece ser destacado, dada a sua estreita relao com o tema da presente tese: a relao entre os

33

Refiro-me ao Sub-projeto II, do projeto CEDES/FINEP/CNPq (Educao e Trabalho). O sub-projeto II, coordenado por Mrcia de Paula Leite (Unicamp), abrange diversos estados e setores produtivos. A pesquisa, que resultou na presente tese, foi desenvolvida no bojo deste projeto.

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processos de reestruturao produtiva e a qualificao dos trabalhadores no Brasil, uma evidente preocupao do governo brasileiro diante da presso competitiva das outras naes. Estes estudos concentram sua ateno sobre as cadeias produtivas, valendo a pena apresentar algumas das concluses j divulgadas. Para Leite (1997), a hierarquia das cadeias produtivas, do tipo core, quando aplicada no Brasil, vai resultar em diminuio vertiginosa do nmero de trabalhadores empregados nas grandes empresas industriais, onde se concentra a mo-de-obra mais qualificada. Ao mesmo tempo, ocorre um aumento do emprego precarizado e pouco qualificado ao longo da cadeia produtiva. A questo dos requisitos de qualificao no pode, pois, ser pensada sem que se leve em considerao a inter-relao entre as empresas, por duas razes principais: primeiro, porque as firmas apresentam diferentes requisitos de qualificao, dependendo de sua posio no conjunto da cadeia produtiva; segundo, porque a flexibilidade que se vem buscando baseia-se, em grande parte, no estabelecimento de novas formas de relacionamento entre elas. (Leite e Posthuma, 1996) Esta situao leva a ponderar que a mera elevao dos nveis de escolaridade no suficiente para reverter o quadro geral da indstria e da economia. A tendncia utilizao da mo-de-obra com nveis mais elevados de escolaridade no mais significa como a Sociologia do Trabalho foi acostumada a pensar durante tantos anos a melhoria das condies de trabalho de maneira geral. Se essa relao pode continuar sendo positiva no que se refere qualificao tcnica fornecida pela prpria empresa (na medida que se torna mais difcil desvincul-la da estabilizao da mo-de-obra e, em conseqncia, tambm de seus rendimentos), no que diz respeito escolaridade, a tendncia parece ser cada vez mais de que a elevao do nvel de escolarizao vem ocorrendo simultaneamente maior precarizao do emprego e ao rebaixamento salarial. (Leite, 1997: 67)

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As polticas de formao da mo-de-obra, como prtica isolada, no so capazes de dar o salto necessrio para enfrentar os problemas econmicos e sociais, nacionais ou regionais. Como bem argumenta Leite, considerndo que tanto a falta de empregos, como o baixo nvel daqueles disponveis, relacionam-se mais com as atuais tendncias do processo produtivo do que com a formao da mo-de-obra, fica evidente que a soluo desses problemas requer polticas especficas voltadas gerao de emprego e renda que, obviamente, devem estar relacionadas a programas de formao da mo-deobra. (Leite, 1997: 69) Polticas capazes de combinar o crescimento ampliado do emprego, da renda, da qualificao e mesmo da qualidade de vida da populao requerem o envolvimento de diferentes atores sociais representativos. Requerem, igualmente, solues coerentes com as realidades locais e regionais. Requerem, ainda, novas regras coerentes com os novos desafios. A noo de relao educativa, que nos parece extremamente oportuna, para o contexto apresentado, ser discutida ao final do prximo captulo, o qual est voltado para a especificidade e os desafios que, no quadro atual, apresentam-se para a formao dos engenheiros: uma profisso chave durante a primeira e segunda revoluo industrial. Hoje, j na chamada terceira revoluo industrial, quais as condies para a formao e o exerccio desta profisso?

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ENGENHEIROS: FORMAO PROFISSIONAL E RELAO EDUCATIVA

A discusso sobre a crise atual e as mudanas no paradigma produtivo so essenciais para embasar a discusso sobre a formao dos engenheiros. Esses profissionais so, na realidade, os principais agentes econmicos no interior de cada unidade produtiva industrial e, incumbidos das tomadas de deciso na sua prtica cotidiana, terminam por definir o desenho organizacional, o uso das tecnologias, o lanamento de novos produtos, os mercados atendidos, etc. Na prtica industrial, o engenheiro quem viabiliza o iderio econmico e, freqentemente, dentro do prprio aparelho do Estado, essa mesma categoria profissional decide e orienta os desenhos institucionais. Ora, luz de quais pressupostos so, intuitivamente, contornados esses desenhos?

3.1

ASPECTOS CONCEITUAIS

Em primeiro lugar, a formao profissional no pode ser vista desvinculada da noo de escola e de Estado. Para Pierre Bourdieu, a escola constri o Estado e , por ele, construda. O Estado moderno seria criado por uma burocracia letrada, que o criou para legitimar seu monoplio sobre o poder de Estado. Ao mesmo tempo em que a escola desenvolvida como instituio fundante da "noblesse d'Etat" , tambm, encarregada de sua prpria reproduo.34

34

Bourdieu, P. (1994: 39-51)

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Por um outro enfoque, preciso observar que a instituio escolar, tal como existe hoje, teve sua gnese a partir da produo mercantil e, por isso, a escola sob a forma que a caracteriza e a define uma instituio do capitalismo. Assim, se posicionam Lautier e Tortajada (1978), que identificam trs componentes principais na configurao da escola "capitalista", quais sejam:
"1. a separao, no tempo e no espao, da transmisso de conhecimentos e do trabalho reconhecidos socialmente. O processo dessa separao, iniciada com a apario da escola primria generalizada destinada aos filhos dos trabalhadores assalariados, termina na quase desapario do aprendizado no local de trabalho, o que no significa que o trabalho no seja, sempre, formao - e conformao do trabalhador; 2. a coexistncia, e mistura, ao longo do processo educativo, da apresentao de conhecimentos, diretamente necessrios operao dos processos de produo e transmisso de conhecimentos no diretamente ligados produo; 3. a socializao dos processos educativos: os conhecimentos so transmitidos no quadro das instituies, geralmente colocadas sob o controle do Estado, por um corpo de professores especializado (e hierarquizado)". (Lautier e Tortajada , 1978: 121-2)

O estudo de Lautier e Tortajada mostra a formao escolar como um processo de fetichizao da mercadoria "fora de trabalho", hierarquizada no sistema da rede escolar, onde interatuam as grandes escolas (discutidas nas prximas sees), as escolas de formao tcnica e as escolas de nvel bsico e secundrio. De onde, essa hierarquizao da fora de trabalho - legitimada pelo aparelho escolar controlado pelo Estado - se coloca no mercado de trabalho como condio diferencial na relao salarial, diferena esta, que se efetiva no processo de reproduo das classes sociais. Se esse processo fundamental na construo e reproduo do sistema capitalista, preciso observar que o prprio capitalismo sofreu mudanas histricas, o mesmo ocorrendo com o Estado e as instituies que lhe do suporte. Pelo estreito vnculo que as escolas de engenharia mantm com o aparelho do Estado, e com as suas

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polticas de industrializao, possvel observar o movimento de adequao das escolas s mudanas nas polticas produtivas. De fato, as sadas ps-fordistas, anteriormente apresentadas, acabaram criando novos problemas. Como as instituies so todas elas articuladas entre si, ao mover-se uma das peas altera-se o equilbrio do conjunto, que passa a exigir novos arranjos. Dessa forma, parece tornar-se cada vez mais evidente (e irreversvel?) o gradual afastamento do Estado, do que seria a "linha de frente" do financiamento da educao, da pesquisa, da cultura, etc., numa tendncia que acompanha o movimento de minimizao do Estado. A partir dessa colocao bsica, Francisco de Oliveira (1989) desenvolve a idia de esfera pblica e de democracia, na qual a esfera pblica se identifica como "economia de mercado socialmente regulada", cuja tarefa criar medidas que tenham como pressuposto a necessidade de reproduo social a todos os nveis. Nesse sentido, a produo de servios de educao atenderia no somente s necessidades de aumento da produtividade necessria reproduo do capital, mas s necessidades de reproduo social. Assim, o aumento de produtividade pode ser seu resultado, mas no seu pressuposto35. Deste ponto de vista, a educao e a formao profissional no podem ser tratados como um mero atendimento das demandas empresariais, pois a reproduo social tambm tributria da instituio escolar.

3.1.1 Qualificao e formao profissional

O estudo de Iribarne e Virville (1978), at mesmo pela poca em que foi desenvolvido, apresenta um conjunto de conceitos que permitem melhor compreender a discusso atual. Para os dois autores citados, a questo bsica na noo de qualificao

35

Oliveira, F. (1988: 23)

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a idia de que o trabalho qualificado, no sentido amplo do termo, o trabalho artesanal. O arteso aquele que rene , em si mesmo e em seu trabalho, a matriz do fazer e do conceber, a gesto e a organizao. Ele adquiriu este saber dos seus pares que lho transmitiram e, igualmente, pode transmiti-lo a outros. Em geral, ele tem contato direto com os produtos que so objeto de transformao, alm de possuir o

conhecimento completo sobre esse produto e seu processo de transformao. O material que ele opera , em geral, simples e o arteso conhece bem as matrias-primas e as ferramentas que utiliza36. Ele coordena seu prprio tempo de trabalho e pode atribuir valor ao objeto produzido. Estudando a evoluo das qualificaes, j num contexto aplicado ao atual processo de mudanas tcnicas e do perfil do trabalhador urbano, Iribarne e Virville (1978) salientam diversos aspectos fundamentais, referentes noo de qualificao enquanto relao social. Na sociedade industrial, a qualificao o elemento das relaes emprego-formao e, desse ponto de vista, ela se situa na intercesso dos sistemas produtivos e educativos. Ela constituda atravs do aparelho educativo e se manifesta a partir do ingresso e da interveno no processo de trabalho. A educao escolar intervm num primeiro momento na estruturao do trabalho pelos tipos de mo-de-obra que ela contribui para criar. desse tipo de mo-de-obra disponvel no mercado de trabalho, em natureza e em volume, que dependem em parte as raridades relativas dos diferentes tipos de trabalho acessveis aos empregadores37. Essa diferenciao vai ser reforada pelos agrupamentos dos indivduos que se organizam coletivamente, em maior ou menor escala e segundo modalidades variadas, para se proteger contra a banalizao de suas atividades, o que suscetvel de diminuir
36 37

Cf Iribarne e Virville (1978). Idem

77

suas capacidades a negociar sua fora de trabalho. a esse objetivo que respondem os sindicatos profissionais ou categorias, as associaes profissionais especficas s categorias, as associaes de antigos-alunos, etc.38 Enquanto elemento central das relaes emprego-formao, ainda segundo o estudo de Iribarne e Virville (1978), a noo de qualificao no pode ser vista como objeto isolado, mas como resultante de outros fenmenos a ela relacionados, a saber:

organizao e diviso do trabalho:

aqui se destacam duas outras noes importantes que so a contribuio produtiva e a noo de transferibilidade. Por contribuio produtiva, os autores compreendem o processo de acumulao de saberes, que tm origem ou no em aparelho formal de formao, somada experincia adquirida na passagem sucessiva por postos de trabalho. Por transferibilidade, entende-se a qualificao enquanto valor de troca no mercado de trabalho, ou seja, a transferibilidade dos saberes entre diversas organizaes. Nesse caso, a diviso do trabalho um fator de reduo da transferibilidade, na medida em que os empregos definidos com contedos estreitos tm fortes chances de ser diferenciados de um empregador para outro. Os trabalhos muito parcelados conduzem a uma aprendizagem mais fcil (e menos custosa) mas, por outro lado dificultam o valor de troca das qualificaes;

valorizao da qualificao: a apreciao da qualificao varia segundo os agentes interessados, ou seja, para os seus utilizadores, para os possuidores da fora de trabalho e para os reguladores desta fora (os poderes pblicos). A apreciao da qualificao varia de acordo com a tica de sua

38

idem.

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contribuio produo ou pela retribuio e distribuio do fruto da produo ( valor de troca);

formao como origem da qualificao: o essencial em termos de formao profissional que os aspectos gerais da formao e os aspectos profissionais no podem ser dissociados na tica da aquisio de qualificaes. Estreitamente imbricados, ambos concorrem para matizar as diversas situaes de trabalho ofertadas. O acrscimo da qualificao, sendo uma progresso dessa matriz, encarado como processo intelectual de integrao e no somente de adio. A progresso da formao se ordenar, ento, de modo a incorporar as capacidades crescentes de integrao;

transferibilidade e "filires" profissionais: difcil de traduzir, a noo de "filire profissional", refere-se s etapas sucessivas seguidas por um indivduo na sua progresso profissional. A principal discusso que se trava sobre esta questo est ligada ao confronto entre, de um lado, os sistemas de formao dotados de um contedo mais generalista e, de outro lado, os sistemas (ou filires) profissionais que formam qualificaes a serem imediatamente utilizadas em certos postos de trabalho, reduzindo o tempo e o custo da aprendizagem no local de trabalho. Os autores fazem uma ressalva interessante sobre o modo de construo das filires:

79

" preciso distinguir as filires tericas, tais como aparecem na leitura das progresses possveis, das filires reais, tais como so de fato percorridas. Pode-se questionar se a tendncia das flires fracionarem-se para assegurar empregos iniciais, correspondentes a diferentes nveis de formao do aparelho educativo, e se o prolongamento das linhas hierrquicas no teriam por objetivo assegurar para cada nvel de entrada uma aparncia de progresso, suficiente para acalmar as esperanas, mas insuficiente para colocar em questo as estratificaes sociais reproduzidas pelo aparelho educativo." (Iribarne e Virville , 1978:42)

qualificao e normas sociais: a ampla compreenso das relaes entre o trabalho, a formao e sua dinmica s possvel de ser apreendida no quadro da vida social e da educao. A educao tem por objetivo proporcionar aos indivduos uma matriz, a melhor possvel, capaz de lhe assegurar um desempenho em diferentes funes sociais, seja na esfera familiar, do consumo, da vida poltica ou da produo. O sistema de formao precisa, pois, ser voltado no somente para o trabalho mas tambm para as diferentes esferas da vida. Assim, os equilbrios instantneos entre trabalho e educao, sua associao, bem como a qualificao que resulta dessas relaes, no podem ser vistos como fenmeno estveis mas como fenmenos que se apoiam sem cessar um sobre o outro, e evoluem constantemente em funo das normas sociais, ou seja, eles evoluem sob a forma de sistema cultural dominante. Os autores salientam que, a todo momento coexistem formas de trabalho que pertencem ao sistema cultural dominante, mas que relacionamse tambm a sistemas infra e supra cultural. Elas relacionam-se a certas qualificaes raras e caras (supracultural) ou a certas atividades do sistema industrial em cadeia (infracultural). Essas diferenas, para mais ou para menos, geram disfunes. No caso das atividades infraculturais, uma das estratgias de ajustamento consiste em freiar a evoluo das normas sociais, porm esta soluo conduz a uma regresso generalizada. Os autores comentam: "a soluo de uma tal disfuno parece, ao contrrio, dever ser procurada na construo de um sub-sistema de trabalho em coerncia com o sistema

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cultural global e com as exigncias formuladas pelos outros subsistemas vis--vis s implicaes pessoais."39

evoluo das antigas em novas qualificaes: esse movimento emerge da transformao de antigas atividades, ou mesmo de seu desaparecimento, bem como do surgimento de novas tecnologias, novos ramos

industriais, etc. Para os autores, essas mudanas no levam, necessariamente, desqualificao.

3.1.2 Um espao de luta

Para Delorme e Andr (1983), a relao qualificao, emprego e formao um espao de luta. Os autores entendem qualificao como a capacidade de efetuar uma tarefa dada, encontram-se de um lado os empregadores adaptando ao mximo as

qualificaes aos empregos e, de outro lado, os trabalhadores buscando alcanar o mximo de qualificao de forma a obter autonomia em relao aos empregos. O resultado final desta luta vai depender do jogo de foras, o que rompe com a idia de um determinismo estrito entre as estruturas produtivas e as estruturas de qualificao. J para as escolas fica o dilema de lanar, ao mercado de trabalho, ttulos escolares que no so jamais estreitamente adaptados estrutura de empregos. As polticas de inovaes constantes, no interior das empresas, fazem crescer este problema pois as mudanas constantes no sistema produtivo alteram a quantidade e o tipo de profissionais que a escola deve fornecer aos sistemas de produo. necessrio considerar que a

39

idem, p. 46

81

agilidade das mudanas promovidas no ambiente das empresas no corresponde ao tempo necessrio de readaptao do sistema de formao s qualificaes requeridas. Delorme e Andr enfatizam, ainda, as escolhas individuais. Para eles, no plano das aspiraes pessoais, a escola favorece um sistema de orientao fortemente liberal, no autoritrio, no qual a promessa de sucesso social repousa sobre a deteno de um ttulo escolar. Essa promessa nem sempre cumprida devido ao forte desequilbrio entre o nmero de diplomados lanados no mercado versus a quantidade e a natureza das vagas de trabalho disponveis. H, portanto, espao para que os trabalhadores (e engenheiros), atravs de seus sindicatos e associaes, participem no jogo de foras para a definio das mudanas a serem introduzidas no sistema de ensino, em decorrncia dos novos paradigmas produtivos.

3.2

ENGENHEIROS : CONSTRUO E TRANSFORMAES DA CATEGORIA SOCIAL

Os engenheiros afirmaram-se, profissionalmente, a partir da instalao da grande indstria, principalmente em meados do sculo XIX. Para Hobsbawn (1988), o drama mais bvio do perodo era, ao mesmo tempo, econmico e tecnolgico, e teve sua origem no derrame de ferro pelo mundo, em toneladas: estradas de ferro, cabos submarinos, a construo do Canal de Suez, grandes cidades surgidas de solo virgem como Chicago, grandes migraes, fbricas de gs, emprstimos. Um mundo explorado por homens sbrios em roupas sbrias, espalhando respeitabilidade e um sentimento de superioridade racial. Era o poder europeu e norte-americano com o mundo a seus ps, ou seja, o triunfo global do capitalismo.

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No seu livro A Era do Capital, Hobsbawn (1988) aponta os vrios aspectos que se articulam e caracterizam o perodo. Em primeiro lugar o que chama a primavera dos povos, as revolues de caractersticas semelhantes que, no ano de 1848, ocorreram em todo o mundo. Na base, estava uma viso romntica dos princpios da Revoluo Francesa e, como resultado, as presenas permanentes da classe mdia, liberalismo, democracia poltica, nacionalismo e das classes trabalhadoras. Na chamada grande expanso, Hobsbawn (1988) evidencia a rapidez com que se expande a economia industrial capitalista, caracterizada pelo uso da fora a vapor e de seus produtos associados: ferro e carvo. A Inglaterra, maior produtora mundial, chega a 1 milho de toneladas em 1830; 2,5 milhes em 1850 e 6 milhes em 1870. Entre 184575, expandem-se as ferrovias e, de forma impressionante, a produo de mquinas. A incorporao de princpios cientficos aos meios tcnicos de produo, passa a exigir mais esforos educacionais, no sentido de melhor capacitar a mo-de-obra. A ampliao de uso do trabalho tcnico fez, tambm, expandir o processo de formao sistemtica de engenheiros, iniciado na Frana, no sculo anterior. A primeira escola de Engenharia foi, segundo Carvalho (1995), a cole des Ponts et Chausses, criada na Frana em 1775. Nesta fase inicial, a formao de engenheiros esteve voltada para a rea de construo civil: pontes e estradas; ou seja, as vias de transporte e comunicao. Os avanos de hidrulica so tambm desta poca. A segunda escola de engenharia, tambm na Frana, j dedicava-se aos estudos dos minerais: a cole Nationale Suprieure des Mines, criada em 1778. Vinte anos mais tarde, em 1798, cria-se a cole Centrale des Travaux Publics que viria a transformar-se na famosa cole Polytechnique. No resto da Europa e nos Estados Unidos as escolas de engenharia chegam no sculo XIX: Inglaterra (1841), Esccia (1855). A Alemanha se antecipou a esses pases, criando sua primeira escola para formao de engenheiros em

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1799, s um ano antes do incio do sculo XIX. Os Estados Unidos teve o incio desta modalidade de ensino em meados do sculo XIX (1853 e o MIT, em 1861). A Real Academia de Artilharia, Fortificaes e Desenho, criada em 1792, e tambm aberta aos civis, considerada a primeira iniciativa de ensino formal de engenharia civil no Brasil, ainda segundo Carvalho (1995). A expanso mundial das estradas e ferrovias foi, pois, viabilizada pela produo em massa de ferro e ao, e pelo surgimento de tcnicos capazes de projet-las e construlas. Esta expanso vai levar ao mundo unificado, segundo Hobsbawn (1988). Embora o mercado mundial, pr-condio crucial da sociedade capitalista, estivesse se desenvolvendo h longo tempo, no perodo de 1848-1875 (Era do Capital) que expande-se consideravelmente. O comrcio exterior triplica, entre 1830 e 1870, na Inglaterra, Frana, Alemanha e Escandinvia. O crescimento fabuloso das formas de comunicao bem ilustrado por Jlio Verne, em 1872, atravs do seu romance A Volta ao Mundo em 80 Dias. Entre 1840 e 1880 as vias frreas cresceram, no total mundial, de 4,5 mil milhas para 228,4. No plano da superestrutura, estavam as idias do liberalismo e democracia; na ordem institucional, a idia de nao-estado. Eram polticas e instituies que pareciam adequadas s possibilidades criadas pela grande expanso: a competio baseada na livre iniciativa disputando e oferecendo preos mais baixos; possibilidades de pleno emprego combinadas com movimentos migratrios. Eram necessrias instituies polticas adequadas gesto das prticas econmicas e cotidianas desse modelo de civilizao. As polticas domsticas e internacional estavam intimamente ligadas entre si, e o trao que as ligava era a idia de nao. A nao-estado implica numa definio territorial, com uma constituio garantindo a propriedade e os direitos civis, assemblias representativas e governos eleitos responsveis por eles, (Hobsbawn, 1988) onde

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possvel, uma participao do povo comum na poltica dentro de limites tais que garantissem a ordem social burguesa e evitassem o risco de ser derrubada. O ensino da engenharia, que teve seu primeiro grande impulso neste perodo, parecia relacionar-se tambm formao de quadros para o sistema de gesto do Estado moderno que se formava nas naes mais avanadas. Mesmo no Brasil, esse aspecto atestado pela correspondncia que na poca trocaram o Imperador Pedro II e Arthur Morin, ento diretor do Conservatoire National de Arts et correspondncia foi objeto do estudo de Petitjean (1996). Mtiers. Essa

3.2.1 Semelhanas e diferenas entre os modelos de Formao Profissional

Nesta poca, alguns pases destacaram-se enquanto modelos. Por exemplo, a escola Politcnica de Zurique inspirou a de Manchester e de outras cidades europias. Mas, o principal polo atrativo concentrava-se nas escolas francesas. A escola Ponts et Chauses e outras serviram de inspirao a diversos pases que, ao longo do ltimo sculo, instalaram seus prprios sistemas para a formao de engenheiros (Grelon, 1986). O sentido da influncia das escolas francesas sobre outros pases tem uma razo particular: simboliza a atrao que exerce tambm sobre as elites estrangeiras, o sistema de formao cientfico e tcnico empreendido na Frana sob a Revoluo (de 1789). Esta atrao se conjuga, segundo as pocas, quela de uma Repblica que acolhia exilados e proscritos (de diversos pases). O Conservatoire National de Arts et

Mtiers, de Paris, e seu modelo de educao tcnica e cientfica, foram tambm objeto de grande ateno e interesse das monarquias da poca: espanhola, russa, brasileira, entre outras. (Fontanon, 1996).

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J no incio do sculo, ainda na Frana, tambm as Exposies Universais foram uma oportunidade para se admirar (e aspirar) s proezas tcnicas dos colegas, inclusive algumas novidades, como as que foram apresentadas pelo engenheiro F. W. Taylor, em 1900. Citando esses e outros exemplos, Grelon (1986) argumenta que, mesmo inspirando-se em experincias bem sucedidas, os novos empreendimentos de formao profissional no acompanhavam estritamente os modelos inspiradores:

A histria dos engenheiros de cada pas especfica, por mltiplas razes. Primeiro, as instituies polticas no so as mesmas e portanto, as formaes de ensino superior que elas vo gerar so herdadas das caractersticas nacionais (...) Alm do mais, o ritmo de desenvolvimento econmico est longe de ser idntico (...) Por outro lado, os sistemas de definio dos engenheiros so extremamente diversos. (Grelon, 1986:20)

Mesmo tendo em comum a poca da sua afirmao, a profisso do engenheiro teve, no entanto, uma evoluo diferenciada que obedeceu especificidade de cada pas. Estas diferenas so marcadas, nacionalmente, a partir da histria do sistema escolar, do modo como se organizaram os sistemas de formao profissional ou do modo de acesso profisso. Sobre o ltimo ponto, cabe esclarecer que, por tradio, a concesso do ttulo de engenheiro, na Inglaterra, uma atribuio das associaes de engenheiros que selecionam seus membros a partir de uma srie de filtros (exames,

apadrinhamentos, etc). Essa prtica diferente da alem, cuja formao de engenheiros se d a partir de instituies formais, equiparando o ttulo da universidade tcnica ao da universidade tradicional. Os dois exemplos anteriores so diferentes do sistema francs, baseado no modelo das grandes escolas, instituies de nmero reduzido e altamente prestigiadas que, confrontadas com as demais instituies de ensino tcnico superior do mesmo pas, resultaram em um modo de reconhecimento social dos diplomas

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fortemente hierarquizado. Finalmente, preciso esclarecer que a relao estabelecida entre as formaes tcnicas de nvel mdio e as de nvel superior no so igualmente articuladas nos diferentes pases. Sobre esse ponto, Grelon (1986) compara os casos da Sua, Alemanha, Blgica, Espanha e Itlia. Nestes pases, o grau de mobilidade entre os dois nveis de ensino tambm, historicamente, diferenciado em cada caso. As tradies europias traduzem-se, dessa forma, numa multiplicidade de situaes diferentes. A especificidade nacional tambm discutida no caso de Portugal, por Rodrigues (1996), que d conta de serem os engenheiros portugueses os principais protagonistas de sua prpria histria, construda na interao com diversos agentes no sentido da concretizao de um projeto profissional. Tambm nesse estudo, destaca a autora que a histria dos engenheiros em Portugal, sendo uma histria semelhante de outros pases do espao das economias industriais, apresenta especificidades que resultam das caractersticas do contexto nacional e do espao temporal da sua ocorrncia. (Rodrigues, 1996:517) Ainda em relao ao caso portugus, outro estudo recente, de Diogo (1994), discute que o modelo local de formao e organizao profissional dos engenheiros fortemente baseado no modelo francs, de aprendizagem formal e acadmica, embora, salienta o texto, em termos de ideal a referncia inglesa esteja sempre presente. Neste caso, a formao essencialmente acadmica deve-se ao fato de ter Portugal, no incio deste sculo, uma industrializao incipiente, conforme a mesma autora. Fora do continente europeu, a experincia americana tambm se destaca como modelo de formao de engenheiros baseado no estudo universitrio. Donovan (1993), examinando o papel da universidade na industrializao americana e, particularmente sobre a educao tcnica, cita o ensaio escrito em 1893, por William Burr, professor na Columbia University School of Mine. O professor discutia sobre a formao ideal para

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o engenheiro: primeiro, uma educao liberal em filosofia e artes; em seguida, viriam os cursos nas cincias da engenharia, incluindo a matemtica e os conhecimentos cientficos que constituem a teoria pura das operaes de engenharia. Por fim, completando um curso com a durao de quatro anos, viria a introduo do estudante no campo dos cursos prticos, familiarizando-o com as prticas e mtodos correntes. Portanto, guardadas certas identidades, fica evidente que para cada pas existem trajetrias diferentes.

3.2.2 As especialidades se multiplicam

A documentao que pudemos acessar, esclarece sobre um outro ponto. A polivalncia do engenheiro. Embora se considere que a sua formao fosse mais generalista, at o incio do corrente sculo, observa-se que desde aquele perodo, no entanto, o engenheiro j recebia seu diploma vinculado a algum tipo de especialidade. Na Frana, estas especialidades repartiam-se entre as diferentes escolas: agronomia, txtil, qumica, minas, eletricidade, etc segundo dados da CNISF (1997). Mesmo a Polythecnique de Paris, considerada a mais generalista de todas, deteve sempre a especificidade da formao para a gesto tcnica do Estado (Grelon, 1986). No Brasil, segundo dados de Carvalho (1978), as escolas tambm emitiam diplomas por especialidades: civil, industrial, mecnica, etc. Mas, diferentemente do sistema francs, cada uma das escolas operava vrias especialidades. Mesmo as menores e de vocao especializada, como a Escola de Minas de Ouro Preto. As especialidades tambm estavam presentes na Inglaterra, durante a revoluo industrial. No seu estilo prprio de licenciar os profissionais de engenharia: in England engineers were self-trained, or, rather, trained in a firm on the job, afirma

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Locke (1984). As associaes de engenheiros civis, engenheiros mecnicos e outras associaes britnicas de engenheiros eram orgulhosas da aprendizagem nouniversitria de seu sistema educacional. E cada uma destas associaes aplicava os exames de conhecimento aos seus candidatos, segundo a especialidade representada por ela. Evidentemente, as especializaes multiplicaram-se ao longo do corrente sculo, em movimento anlogo ao da Organizao Cientfica do Trabalho (taylorismo e fordismo) no interior da indstria. No perodo que sucedeu o trmino da primeira guerra mundial, 1914-1918, a gradual racionalizao das tarefas conduziu uma reestruturao das profisses que no atingiu somente s categorias operrias. Grelon (1986) descreve muito bem a entrada dos mtodos taylorianos nas empresas, e o modo como foi recebida pelos engenheiros, inicialmente de forma muito favorvel:

eles ali enxergavam um meio de apoiar seu poder tcnico nas fbricas utilizando um modelo que os promotores da Organizao Cientfica do Trabalho apresentavam a todos como tendo sido inventado por um deles: Frederick Winslow Taylor. Em certos casos, eles impunham mesmo a Organizao contra um patronato hesitante ou indiferente. Da mesma forma, so eles abertos ao fordismo por razes idnticas (os dois sistemas sendo freqentemente apresentados em conjunto e associados nos espritos). Mas eles devero se desencantar: o poder vai escapar aos tcnicos. A produo em massa coloca os engenheiros em situao de dependncia, sob os imperativos do comrcio e do mercado. A implantao dos novos mtodos e sua generalizao na firma levam criao de um servio de mtodos autnomo, que o engenheiro dever levar em conta. Com a crise (dos anos 30), a direo financeira impor mais e mais a previso oramentria da fabricao. No fim das contas, o patro que, tendo uma viso conjunta dos procedimentos e impulsionando a poltica da empresa, ditar sua viso aos engenheiros. Nas grandes empresas, a base do conjunto de processos escapa ao maior nmero deles que so setorializados, focalizados sobre uma especialidade. (Grelon, 1986:10)

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Esse mesmo perodo corresponde intensificao dos debates sobre as relaes entre a cincia e a indstria. Vencem o debate os partidrios de uma cincia prxima da indstria, contra os defensores de uma cincia pura. A idia de uma cincia aplicada aos problemas concretos, tendo em vista sua soluo, aprofunda-se e intensifica-se, cada vez mais, a partir da dcada de 30. Mesmo na Polytechnique, um lugar de ensino geral de alto nvel. Esta mudana progressiva vai resultar na maior diviso do

trabalho do engenheiro e no crescente surgimento das novas especialidades, rompendo com a viso mtica do engenheiro-expert universal. (Grelon, 1986) Observe-se que o modelo da engenharia francesa serviu, freqentemente, de inspirao ao sistema de formao profissional, em diferentes partes do mundo. E, ainda, que o engenheiro diplomado pela Polytechnique de Paris, um cientista com viso generalista, era o prottipo do engenheiro ideal. Mas o que predominou no foi o ideal, e sim a multiplicao das especializaes.

3.2.3 A perda relativa de prestgio

O novo paradigma da formao por especializaes objeto de enfoque de vrios estudos, verdadeira trame du malaise, que se abate sobre este grupo social. Trs pontos destacam-se, porm, na construo da profissionalidade do engenheiro, a partir da crise dos anos 30: o sistema escolar de onde se define a profisso, as associaes que a defendem, e o espao de trabalho onde ela se exerce. Multiplicando-se o nmero de escolas e de especializaes, surge uma outra questo. A defesa dos direitos de exerccio da profisso. As associaes e sindicatos tambm proliferaram-se na defesa da categoria engenheiro. Em primeiro lugar, destacase a busca de um cdigo comum, uma linguagem comum a esta Babel tecnolgica,

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como batizada por Andr Grelon. Em 1933, o congresso da Confederao Internacional de Trabalhadores Intelectuais discutia as possibilidades de uma regulamentao internacional tanto para a proteo do ttulo de engenheiro, quanto para a determinao de equivalncia entre os diplomas de engenheiro expedidos por diferentes pases. Por outro lado, a proliferao dos ttulos desvalorizava seu portador. O secretrio geral da USIF sindicato nacional dos engenheiros franceses - desabafava, em 1930: o ttulo de engenheiro se deprecia, o valor do quadro tcnico abaixa, h uma superproduo de engenheiros que so aviltados no seu tratamento. Ele referia-se no somente aos baixos salrios ento percebidos, mas tambm aos seus efeitos diretos: diminution de la nupcialit , de la natalit. (Robert, 1986:144) Ou seja, seus efeitos sobre a reproduo social. Os engenheiros mobilizavam-se em diferentes associaes. Na Frana, chama a ateno a USIC unio social dos engenheiros catlicos, encarregada de difundir a doutrina social da igreja entre as elites industriais. Essa instituio nos parece curiosa pelo fato de, direta ou indiretamente, ter causado ecos no Brasil, atravs de engenheiros brasileiros ps-graduados nas escolas e universidades francesas. Mas foram sobretudo, segundo Grelon (1986:19), os engenheiros formados pelas pequenas e mdias escolas aqueles que mais sofreram, porque : sua rede de antigos-alunos menos poderosa, menos antiga e menos organizada nas empresas para os proteger das demisses e para lhes abrir oportunidades de emprego. Thpot (1986) coloca o problema em termos de um movimento geral de abandono do liberalismo e, ao mesmo tempo de defesa corporativa dos antigos alunos das grandes escolas. Na verdade, estes foram menos afetados e muitos mantiveram altos salrios, enquanto os jovens engenheiros formados recebiam algo prximo de um contramestre. Mas foi

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tambm uma mobilizao vital reativa contra o desemprego originrio da crise de 30, afirma ainda Thpot. Outra variante da questo, discutida por Boltanski (1982), refere-se ao valor do diploma. A posse do ttulo de engenheiro, pelos formandos das novas escolas, no era bem vista pelos antigos alunos das grandes escolas. Uma publicao citada, editada pela USIC, em 1934, chega a afirmar que estes novos portadores do diploma no teriam a cultura geral nem a tecnicidade que caracterizam um verdadeiro engenheiro da indstria. Por trs da discusso estariam os efeitos do crash : desvalorizao da moeda, eroso do patrimnio, falncia da indstria e, de outra parte, a desvalorizao do capital cultural sendo o diploma um dos seus signos:
a desvalorizao do capital cultural que, com a falncia da carreira, leva frustrao das aspiraes as mais elevadas, as mais sublimes, engendradas pelo sucesso escolar (...) a runa do capital cultural, capital incorporado cuja aquisio resulta do duplo registro do dom e do mrito, e que, nos empregos subalternos, no somente no alcana as gratificaes esperadas mas se degrada (...), afeta a identidade de seu portador da maneira a mais intensa e mais total. Nesse caso como em todos os outros, provoca degradao e escndalo. (Boltansky, 1982: 123-4)

Por trs da discrdia entre antigos e novos ttulos escondem-se as diferenas de classe social. Os engenheiros do Estado, os polytechniciens, originam-se

freqentemente da alta burguesia. J a engenharia de fbrica, nascida das novas escolas, centrada sobre a formao tcnica para a indstria privada, e recruta seus estudantes nas classes mdias e inferiores da mdia burguesia, para quem os estudos e a carreira de engenheiro so um meio de se elevar na hierarchia social.40 Para os antigos alunos das grandes escolas, a defesa do patrimnio cultural e do seu valor dependem da posse

40

Shinn (1978) apud Boltansky (1982).

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de um ttulo raro e prestigiado e, para frear sua desvalorizao, eles recorrem a medidas restritivas e elitistas: afirmao da distino, ampliao das diferenas atravs da criao de hierarquias mltiplas prprias produo de um nmero ilimitado de divises: o diploma utilizado muito mais como um princpio de diviso do que como princpio de unificao. Por sinal este debate da sociologia das profisses, sobre o caso francs, no nos leva a refletir sobre a hierarquia das profisses e das escolas em outros pases e em outros momentos tambm de crise? Continuando, vale a pena recorrer obra de Bourdieu (1989) : La Noblesse dEtat: Grandes Ecoles et esprit de corps para melhor compreender o esprito que anima nossos antigos alunos, particularmente os oriundos das grandes escolas, sua homogamia social:

mais profundamente, o amor de si nos outros e no grupo inteiro que favorece a unio prolongada dos assemelhados o verdadeiro fundamento disso que se chama o esprit de corps (onde o esprito de famlia um caso particular). com efeito a adeso encantada aos valores a ao valor de um grupo que constitui esse grupo como corpo integrado e disposto a toda espcie de trocas prprias a reforar a integrao e a solidariedade entre seus membros: estes se encontram assim duravelmente inclinados a colocar a servio de cada um (ao menos at certo ponto) os recursos detidos por todos os outros, segundo a frmula Um por todos, todos por um. A noo de fato extraordinria do esprit de corps, que lembra a linguagem mstica dos canonistas (corpus corporatum in corpore corporato), designa ento a relao subjetiva que, enquanto corpo social incorporado num corpo biolgico, alguns dos membros do corpo mantm com o corpo ao qual ele imediatamente e como que milagrosamente ajustado. Este esprito de corpo a condio de constituio do capital social, esse recurso de posse coletiva que permite a cada um dos membros de um grupo integrado de participar do capital individualmente possudo por todos os outros. (Bourdieu, 1989: 258-9)

O esprit de corps, paradigmtico das grandes escolas francesas, pode ser tambm observado em outros ambientes da mesma natureza. Ele se encontra, por

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exemplo, no interior das escolas de engenharia brasileiras, unindo internamente os membros de um mesmo departamento, que corresponde unidade de formao de cada uma das especialidades, ou engenharias, como so freqentemente chamadas. Muitas vezes ocasionando mais a diviso do que a unio com os outros departamentos, de forma anloga ao argumento de Boltansky, quando se referia aos diplomas. Essa diviso, muitas vezes hierarquizada, e o esprit de corps dos engenheiros, so encontrados tambm no interior das organizaes, espao de exerccio profissional predominante para os membros deste corpo social.

3.2.4 Homens de Organizao

A relao do engenheiro com as organizaes uma questo relevante no estudo de Rodrigues (1996: 521) que, nas suas concluses, distingue estes profissionais de outras categorias, como a dos mdicos e dos advogados. Os ltimos, pelo livre exerccio da profisso, seriam emblemticos da sociologia das profisses. J os engenheiros, pelo assalariamento, e por desenvolverem sua atividade no interior de organizaes, contribuindo para a definio das suas estruturas e modos de funcionamento, seriam homens de organizao. De fato, o perodo aps a segunda guerra mundial, os trinta gloriosos, ou perodo fordista, tambm chamado a era de ouro, foi a poca das grandes corporaes, de um vasto aparelho de Estado e, inclusive, da indstria estatal. Eram estas organizaes que abrigavam grande parte dos engenheiros, e para elas que os formavam as escolas. Na corporao fordista genuna, vamos encontrar um engenheiro funcionalmente e corporativamente separado em suas especialidades respectivas, bem como das hierarquias inferiores, ou seja, tcnicos e operrios.

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Nas organizaes, os engenheiros, junto a outras categorias de profisses universitrias, constituram-se nos quadros, em francs cadres, tambm chamados tecnocratas. Neste espao, tornam-se um grupo social ambguo, conforme Descostes e Robert (1984), ao se posicionarem em dupla oposio aos operrios e aos burgueses. Centro do centro, contribuem decisivamente s boas relaes entre a classe dirigente e o pessoal de execuo. Alm do mais, so os principais motores da sociedade contempornea, vida de mudanas tcnicas, de racionalidade

administrativa, de inveno industrial e comercial. A figura do tecnocrata, estudada por Galbraith41, entre outros, herdou a tradio de Auguste Comte e E. Renan, que imaginavam seus conselhos de sbios, politcnicos ou fillogos, predispostos ao puro exerccio da cincia, qualquer que seja seu objeto, ao exerccio racional do poder.

3.2.5 Fordismo e investimento em Capital Humano

Aps a segunda guerra mundial, a planificao da educao e da formao profissional ganhou uma adeso cada vez mais forte. Fruto da teoria do capital humano. Em uma anlise crtica da citada teoria, Lautier e Tortajada (1978) identificam seus fundamentos na explicao de Adam Smith para as causas das desigualdades salariais em diversos tipos de emprego: os talentos de um homem educado seriam comparveis a uma mquina cara.42 E, mais recentemente, a teoria do capital humano teria razes no pensamento de Walras43, que distinguiu trs tipos de capital: a terra, o capital propriamente dito e o pessoal e, mais fortemente, ainda,

41 42 43

Ver Galbraith (1983). Lautier e Tortajada (1978:11) citando Adam Smith. Idem, citando Walras.

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no pensamento de I. Fisher44, onde se apoiam a maior parte dos trabalhos sobre o capital humano, considerando trs questes principais: determinar a demanda de educao de cada um dos indivduos; estabelecer a relao entre as despesas com educao no plano social e o crescimento da produo; efetuar uma escolha entre os diversos segmentos (filires) de ensino, rentveis ou no rentveis. ( Lautier e Tortajada, 1978:29) O conceito de capital humano surgiu, pois, antes de 1950, mas ganhou espao a partir da dcada de sessenta. Nesse contexto, o indivduo trabalhador e sua capacidade de trabalho, passam a ser considerados fator de produo, dentro de uma noo que incorpora caractersticas econmicas, tais como: preo, quantidade, alm de suscitar a avaliao em termos do rendimento que os gastos com ensino, ou o investimento em capital humano, possa gerar. De origem norte-americana, a construo da teoria do capital humano devese, segundo Lautier e Tortajada (1978), no inquietude sobre o funcionamento do sistema escolar nem sobre as relaes entre este e o processo de produo, mas uma inquietude de ordem poltica e militar. O Estado americano encomendou estudos que avaliassem as conseqncias do grande aumento dos gastos com educao, aps a segunda guerra, e os seus efeitos sobre o crescimento econmico, bem como sobre os avanos tcnicos e militares. Por outro lado, a mesma teoria avalia os investimentos em educao como escolha do indivduo, ou sua famlia, num produto (a educao) capaz de trazer retorno futuro, ou seja, um investimento na sua futura capacidade prpria de obter ganhos. J do ponto de vista macroeconmico, a questo se coloca em termos de encarar as despesas em educao como participando de uma problemtica de

44

Idem, citando L. Fisher.

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alocao tima de recursos, quando se pode optar entre diferentes tipos de capital. (Lautier e Tortajada, 1978) A planificao escolar, dinamizada aps a segunda grande guerra, em grande parte dos Estados nacionais, seguiu as premissas desta corrente de pensamento. As mesmas premissas orientaram as escolhas individuais e familiares. Vinokur (1995) constata que os diplomas emitidos valem como moeda ou bilhete de acesso aos meios de subsistncia. Alm do mais:

o ttulo universaliza o trabalhador porque, anlogo moeda, ele faz um trabalhador livre, no sentido de Marx, mas cuja competncia e todos os direitos correlativos so garantidos sobre todos os mercados. (Bordieu e Boltansky, 1975)45

Neste contexto, paira a noo de uma aparente neutralidade do sistema escolar. No entanto, para as universidades, dois tipos de controle so possveis: a) o

controle corporativo interno ( corpo de professores e estudantes ); b) controle poltico, exercido sobre os contedos de ensino e os critrios de diplomao (atravs do financiamento, recrutamento e do controle dos professores). A aparente autonomia do aparelho escolar aparece, portanto, decorrente de sua autoridade pedaggica. A instituio universitria viabiliza o acesso no somente ao diploma, mas tambm aos empregos, o que garantido pelas associaes profissionais e seus estatutos. Por outro lado, o Estado intervm diretamente nas relaes profissionais, respondendo, atravs da escola, s necessidades de qualificao dos trabalhadores, demandadas pelos empregadores, gerando uma situao como a descrita abaixo:

45

Citados por Vinokur (1995: 173).

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no seu processo de acumulao, o capital tem necessidade permanente no de uma adequao, mas de um excedente quantitativo e qualitativo de pessoal qualificado em relao s necessidades imediatas, excedente pesando sobre os salrios, disponvel para as necessidades futuras e assegurando a elevao constante dos nveis de qualificao para um mesmo emprego. Superproduo e superqualificao dos trabalhadores so ento funcionais. (Vinokur ,1995:174)

De fato, a instncia central de planejamento das ofertas de servios escolares pode dispor de uma matriz de coeficientes tcnicos de mo-de-obra que permite assegurar desde o crescimento antecipado dos ramos de atividade econmica at as necessidades quantitativas em termos de postos de trabalho qualificados. Mas Vinokur (1995:175) chama a ateno para o fato de que uma estabilidade nas relaes entre diploma / posto de trabalho / mobilidade do trabalhador s poderia ser assegurada num mercado de trabalho fortemente institucionalizado:

Historicamente, ele coincide com o desenvolvimento da relao salarial administrada, i. e. de um sistema de emprego do tipo fordiano hierarquizado: repartio dos recursos sobre o conjunto do ciclo de vida, distribuio do salrio direto e indireto segundo os quadros de classificao definidas pelas convenes coletivas, regulamentao das condies de emprego, de demisses e de exerccio de trabalho. (Vinokur, 1995: 175)

Esta citao nos remete discusso anterior sobre o fordismo e o ps-fordismo. Conforme foi visto, em captulo anterior, a crise do fordismo e a era ps-fordista implicaram em forte desregulamentao das relaes de trabalho, acompanhando o movimento de flexibilidade dos sistemas de produo, ou a reetruturao produtiva. Diversos estudos do conta de que essas mudanas afetaram a base constitutiva dos sistemas de formao profissional e, particularmente, da formao de engenheiros.

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3.2.6 Formao e profisso na era ps-fordista

As novas modalidades de trabalho em parceria, difundidas a partir da experincia da indstria automobilstica japonesa, passam a exigir uma maior interlocuo entre tcnicos, operrios e engenheiros. O estudo de Bercot, Conink e Valeyre (1996) vai mostrar como, na Frana, a diferena de saberes entre os tcnicos, vindos da rea de fabricao, e os engenheiros, com formao universitria, resulta em dificuldade de comunicao tcnica, ligada hierarquizao e formalizao dos saberes. Por outro lado, foi observado que, no processo de mudana organizacional, tanto os antigos quanto os novos saberes so necessrios, exigindo que novos sistemas de transmisso dos conhecimentos e informaes sejam difundidos. Nesse sentido, surgem experincias tais como a publicao interna da empresa, tambm divulgada entre os fornecedores, apresentando situaes de interveno prtica, bem sucedidas no processo produtivo. Igualmente, publicaes contendo os elementos conceituais bsicos dos processos de produo, operados pela firma, cumprem a funo de reduzir as diferenas de conhecimento entre os tcnicos e os engenheiros, uma das principais fontes de problemas, no contexto das novas formas de produo. Por outro lado, tanto para os tcnicos quanto para os engenheiros, constata-se que os percursos de formao muito horizontalizados, e especializados, em geral, trazem problemas de

reconhecimento, de valorizao, de mobilidade, de polivalncia, pois o profissional posto prova a cada uma das novas funes assumidas, num espao de alternncia entre diferentes postos de trabalho. O estudo das trajetrias biogrficas de vrios engenheiros, realizado por Boufartigue (1996) mostra que a construo da profissionalidade tcnica se faz muito mais nas tarefas do que pela formao inicial. Isso ocorre mesmo entre as sub-

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populaes, como a dos engenheiros em informtica, para quem a diversidade de experincias e trajetrias profissionais considervel. As atividades exercidas so muito complexas, diversas e mutantes, pouco compreensveis para os leigos, havendo grande diferena tambm entre as descries oficiais de cargos e o trabalho efetivamente desenvolvido pelos engenheiros.46 Martinelli (1996) apresenta outro aspecto importante da atividade dos mesmos profissionais. Trata-se do crescimento do contingente dos que so empregados no setor tercirio (principalmente em atividades comerciais, administrativas e de ensino), hoje mais elevado e crescente em relao ao contingente dos engenheiros que trabalham na indstria. Segundo dados de 1993, 47% esto no tercirio, 46% na indstria e 7% na construo (Frana). Outro aspecto importante, e decorrente do mesmo movimento de reduo dos postos de trabalho na indstria, o aumento das taxas de desemprego para engenheiros: de 1,5%, em 1984, passa a 6%, em 1994. A taxa , contudo, inferior da populao francesa em geral, que apresenta ndices superiores a 12%. Esta diferena, segundo o autor, explica-se pela elevao da demanda para os postos ligados informtica. Outro movimento recente entre os engenheiros refere-se perda de postos de superviso, os cadres. Atualmente, na Frana, entre 40% e 45% destes postos so ocupados pelos tecnlogos, diplomas tecnolgicos curtos.47 (Maury, 1996) Por outro lado, o nmero absoluto de engenheiros nunca foi to alto como hoje. Esse dado traduz o lugar mais e mais tangvel tomado pela cincia na tecnologia e mais genericamente na produo de nossa vida cotidiana. (Duprez, 1996: 31)
46

Bouffartigue considera que a profisso dos engenheiros merece ser mais estudada e sugere que o uso das prticas descritivas do trabalho, adotadas pelas Cincias Sociais, so um instrumento muito pertinente. (p.105) Este movimento pode ser tambm observado em Minas Gerais. Em levantamentos realizados para o SENAI, entre 1991-97, pude observar que, freqentemente, os postos de superviso intermediria so ocupados por tcnicos de segundo grau, com diversos anos de trabalho na firma.

47

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Entretanto, o fato de grande nmero de profissionais da engenharia ter recebido uma formao muito especializada, e um diploma emitido por pequenas e pouco prestigiadas escolas, tem favorecido a contratao em postos de trabalho tambm pouco valorizados. A pesquisa de Duprez, aplicada entre jovens engenheiros formados, traz interessantes resultados: 1)uma alta expectativa de mobilidade durante toda a carreira, o que reduz fortemente o valor do primeiro emprego; 2) paira uma idia de desqualificao, caracterizada pela sub-utilizao, nos postos de trabalho, do saber adquirido na escola (sua competncia); 3) o posto de trabalho, em geral, confere autonomia de ao; 4) maciamente acreditam que, longe de desqualificar e, mesmo que os conhecimentos adquiridos na escola sejam sub-utilizados, o seu trabalho atual significa uma possibilidade de adquirir novos conhecimentos, freqentemente aprendidos em servio, com outros colegas ou atravs dos seus superiores; 5)sobre o contedo do trabalho, prevalecem as funes de gesto como as mais valorizadas, enquanto o contedo tcnico mais relevante apenas para os que exercem atividades de pesquisa e desenvolvimento (25% dos ocupados). Esse aspecto reforado pelo estudo de Goldner e Ritti (1966), sobre os engenheiros americanos: os engenheiros entram geralmente na indstria com objetivos no profissionais. Os objetivos dos novos

diplomados so orientados para o acesso s posies de poder e de participao nas atividades de organizao muito mais do que para a prtica de suas especialidades de origem.48 A pesquisa de Duprez (1996) traz ainda um importante resultado: 6) no que tange ao debate sobre uma engenharia mais especialista ou mais generalista, para 2/3, fazer carreira tornar-se generalista e ocupar funes de organizador e decisor na empresa; opta por ser mais especialista, enquanto 6% recusa-se a colocar-se entre as duas opes. O artigo termina colocando uma instigante dvida:
48

Goldner, F. e Ritti, R. Professionalization as career immobility. American Journal of Sociology, july-1966. Citado por Duprez (1996: 42).

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para todos os jovens, o futuro antes concebido como uma ampliao de suas responsabilidades do que como um adensamento de suas competncias. E como as primeiras dependem do valor manifesto nas segundas, sem dvida encontra-se a a equao mais difcil para eles resolverem. (Duprez, 1996: 45)

Diante das novas questes, postas pelas possibilidades e restries atuais, em relao ao campo de trabalho para os engenheiros, como se posicionam as escolas? Para M. Bel (1996), o desemprego dos jovens conduz interrogao sobre eventuais disfunes na relao entre formao e emprego e, consequentemente nas modalidades de oferta de formao. Assim, na medida em que a recesso reduz consideravelmente a presso das necessidades, novas modalidades de parcerias surgem entre as instituies de formao profissional. Criticando o modelo baseado na formao pelas grandes escolas de engenharia, Bousquet e Grandgrard (1996) questionam o elitismo do modelo alertando que est a a causa do gap entre tcnicos e engenheiros (uma questo estratgica para as novas formas de organizao produtiva). Nesse contexto, as parcerias entre escola e empresa aparecem como sada alternativa. Por outro lado, para Bel e Mouy (1996), as prticas de parceria entre empresa e escola, que j remontam h alguns anos, modificam o modo de aquisio dos saberes e competncias, reduzindo o monoplio escolar, na medida em que aumenta sua relao com o sistema de emprego. Passa-se de uma viso global da educao, regida por princpios gerais, para uma abordagem a partir das suas unidades constitutivas, os estabelecimentos escolares, dotados de maior autonomia a partir da gesto de projetos prprios. O estabelecimento dever buscar recursos financeiros para sua manuteno e introduo de melhorias nos laboratrios, oficinas e demais instalaes. Mas a empresa no a nica possibilidade de parceria para as escolas, tambm as coletividades territoriais (prefeituras, principalmente) desejam que a formao seja articulada

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dinmica de emprego, bem como sobrevivncia e desenvolvimento das empresas do territrio. E, por outro lado, desejam que o estabelecimento escolar impea a marginalizao de certas categorias de jovens, o que impediria a coeso social. A perspectiva de maior autonomia das escolas, introduz outra questo: a reduo de custos. Um exemplo encontra-se, no caso especfico dos estabelecimentos rurais. Sobre eles, Bel e Mouy falam da tendncia supresso do financiamento de internatos e do transporte escolar, tambm relacionada lgica da oferta igualitria de ensino, onde cada um tem o direito formao a uma distncia razovel de seu domiclio. Dessa forma, concluem, as modalidades de construo das ofertas de ensino no podem apoiar-se unicamente sobre critrios tcnicos ou profissionais. Tambm o estudo de Chamozzi (1996) enquadra-se dentro da abordagem que privilegia o aspecto territorial da formao profissional. Analisando as escolas de engenharia localizadas na regio Nord-Pas-de-Calais, norte da Frana, o estudo mostra que as grandes escolas constituem-se, hoje, em apenas uma parte da realidade da formao dos engenheiros. Na regio estudada, que representa 10% dos engenheiros formados na Frana, a experincia de formao atravs de filires paralelas tem beneficiado, principalmente aos jovens de meios modestos e s moas. Dois grupos tradicionalmente pequenos nas grandes escolas de engenharia. O sistema baseia-se em recrutamento dos estudantes, no atravs de concurso, mas atravs da anlise de currculo e entrevistas com os candidatos aqueles que j concluram os estudos bsicos universitrios. Para Chamozzi (1996), esta estratgia tem um papel social relevante, em termos quantitativos e, tambm, um papel cultural fundamental, na medida em que o acesso dessas duas categorias sociais, em volume expressivo,

modificam as caractersticas internas do grupo dos engenheiros, contribuindo para tornar a profisso mais feminina e menos elitista.

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3.2.6.1 Multiplicidade de atores e de variveis

Os estudos citados acima, sobre a evoluo profissional dos engenheiros no perodo ps-fordista, so todos referentes ao caso francs49, e trazem concluses importantes para uma comparao com o caso brasileiro, conforme se verificar em captulo posterior. importante salientar alguns pontos. Entre eles, a crescente migrao desta categoria profissional, do setor industrial para o setor tercirio. Para os que ainda se encontram na indstria, a interao e a interlocuo com os tcnicos se apresenta como fundamental para o sucesso dos novos modelos, baseados no sistema japons de parcerias. Neste, a participao do coletivo de trabalhadores to necessria que, muitas vezes, o tcnico que assume a posio de superviso, tornando-se um cadre, uma categoria tradicionalmente constituda pelos engenheiros no sistema fordista de produo. Quanto aos conhecimentos utilizados no processo de produo, os estudos revelam que a profissionalidade se constri no exerccio das tarefas, muito mais do que pela via dos conhecimentos adquiridos na escola, na formao inicial. Os ltimos so relativamente poucos utilizados, ou seja, possibilita um conjunto de conhecimentos muito alm do que , de fato, demandado para acionar o processo produtivo. Talvez por esse fato, uma enquete mostra que a maioria dos engenheiros opta por uma carreira generalista(entendida como gesto de empresa), em detrimento de uma carreira de especialista.
49

preciso lembrar que a Frana um dos pases, talvez o pas, onde a sociologia do trabalho e a sociologia das profisses apresentam uma das mais vastas e ricas bibliografias . A maioria dos artigos citados foi extrada de trs nmeros da revista Formation Emploi, dedicados profisso e formao de engenheiros. So eles: n. 53, 55 e 56 (1996).

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Estas mudanas requerem um posicionamento das escolas de engenharia, nas suas prticas de formao. As parcerias com empresas, prefeituras, e outras instituies revelam-se uma prtica importante, principalmente quando a perspectiva de autonomia do estabelecimento escolar. Por outro lado, a mesma perspectiva levanta outros problemas: a racionalizao dos custos de formao, que leva reduo de despesas tais como transporte, internato de alunos, etc, resultando na necessidade de ter a escola prxima ao domiclio do aluno, na medida em que o acesso educao um direito de todos. Ainda sobre as parcerias com as coletividades territoriais, questes relativas economia e vida social da regio evidenciam que as ofertas de ensino no podem basear-se apenas, em critrios tcnicos e profissionais. De fato, pode-se verificar uma tenso nas polticas de formao profissional, revelada nas constantes crticas ao modelo elitista das grandes escolas. Nesse caso, a experincia da regio de Nord-Pas-de-Calais mostra-se como interessante alternativa que, ao abrir mo dos concursos como critrios de recrutamento dos estudantes, facilita o acesso de categorias menos privilegiadas na hierarquia social: as mulheres e os estudantes de origem modesta. Por sua vez, a presena das novas categorias sociais significa uma perspectiva de mudana no quadro de valores do grupo social dos engenheiros. Pode-se, portanto, perceber que so inmeros e, algumas vezes, at mesmo contraditrios, os fatores determinantes de uma poltica de formao profissional. Dificilmente um s agente, escola ou empresa, ou mesmo ambos, poderia resolv-lo de forma satisfatria e abrangente. Por isso, as prticas de negociao, envolvendo diferentes atores sociais, para o estabelecimento de polticas de formao profissional, constituem-se hoje em prtica adotada por diferentes pases, tornando-se objeto de vrios estudos. O modelo espanhol para Formao Contnua, um acordo tripartite

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abrangendo as entidades sindicais patronais, as dos trabalhadores e o Estado, foi discutida pelo DIEESE50. Na Frana, um nmero do peridico Formation Emploi (n 52, 1995) foi dedicado ao tema Construo e negociao dos diplomas, alm de outros estudos (Tanguy, 1989; Hermen, 1986, Bel et al., 1996, ect.), que tambm discutem a importncia das decises negociadas entre diferentes atores sociais. A presente tese acolhe, com particular interesse, os trabalhos da Escola Francesa da Regulao, sobre o mesmo tema. O conceito de relao educativa ou relao de formao tem sido apresentado, principalmente por Robert Boyer e Eve Caroli, em alguns textos que discutem a experincia internacional. Uma viso geral destes trabalhos apresentada a seguir.

3.3 RELAO EDUCATIVA: COMPARAO INTERNACIONAL

Para os regulacionistas, existe uma estreita relao entre o desempenho econmico e as polticas de formao profissional de cada pas. Embora esta questo tambm seja abordada pelos tericos do capital humano, Boyer e Caroli (1993 b) argumentam que a mera escolha dos indivduos por uma alocao tima dos investimentos em educao, mostra-se insuficiente para responder aos problemas que, na verdade, so decorrentes da evoluo dos arranjos institucionais. Basicamente, para eles, a retrospectiva histrica da evoluo das instituies de formao, em cada pas industrializado, vai mostrar como, em cada uma das revolues industriais, ocorreram mudanas que resultaram em uma nova coerncia entre os sistemas de qualificao da mo-de-obra, relaes de trabalho e organizao das firmas, ou seja,

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DIEESE: Departamento Intersidical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos, boletim 183.

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com o regime de relao salarial predominante em cada pas. Os quadros apresentados a seguir mostram: primeiro, o diagrama que interrelaciona, de um lado, os elementos conceituais constituintes do sistema nacional de qualificaes e, de outro lado, os elementos da relao salarial, evidenciando a interdependncia deste complexo de fatores; o segundo quadro compara as diferenas entre os sistemas de relao salarial nos seguintes pases: Alemanha, Japo, Frana, Inglaterra e Estados Unidos; o terceiro quadro compara os mesmos pases a partir dos elementos constitutivos da relao educativa. (ver Quadros 1, 2 e 3)

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QUADRO 2

CARACTERSTICAS DA RELAO SALARIAL

ALEMANHA Organizao do Baseada na Trabalho cooperao e na integrao dos trabalhadores nos processos de deciso. Diviso social e tcnica do trabalho Altamente baseada nas qualificaes tcnicas. JAPO Baseada na cooperao e na integrao dos trabalhadores nos processos de deciso. Altamente baseada na avaliao dos trabalhadores. FRANA -Altamente hierarquizada. -Conflito nas relaes entre empregadores e sindicatos. Essencialmente baseada na experincia. As qualificaes so pobremente valorizadas. Mobilidade intra e interfirmas. REINO UNIDO -Altamente hierarquizada. -Conflito nas relaes entre empregadores e sindicatos. Diplomas tcnicos validados pela competncia tcnica dos trabalhadores. Mobilidade inter-firmas. EUA -Altamente hierarquizada. -Conflito nas relaes entre empregadores e sindicatos. Qualificaes tcnicas so pouco valorizadas.

Mobilidade do trabalhador.

Mobilidade inter-firmas.

Mobilidade intrafirmas.

Mobilidade intra e interfirmas. O mais freqente, uma pequena influncia das qualificaes tcnicas sobre o salrio direto.

Mecanismos de Forte influncia determinao do das salrio direto. competncias tcnicas.

Forte influncia Salrio direto das habilidades principalmente dos trabalhadores. determinado pela experincia e tempo de trabalho.

Sem influncia direta das qualificaes tcnicas, exceto na palavra das associaes de profissionais. 51 *

Determinantes do salrio indireto. Natureza das relaes de trabalho.

Essencialmente cooperativa.

Essencialmente cooperativa.

Essencialmente Essencialmente Essencialmente conflitiva. conflitiva. conflitiva.

FONTE: Traduo livre do quadro de R. Boyer e E. Caroli (1993 b : 45)

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No original : craftsworders. Conforme o que foi dito anteriormente, a Inglaterra tem tradio em atribuir a titulao dos seus tcnicos e engenheiros, a partir de exame prestado nas associaes profissionais.

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QUADRO 3 A RELAO ENTRE O SISTEMA EDUCACIONAL E OS REQUISITOS DA FIRMA

ALEMANHA Eficincia do sistema de educao tcnica JAPO FRANA -Desajuste entre qualificao adquirida na escola e necessidades da firma. -Levando muito baixa eficincia da educao tcnica. REINO UNIDO -Educao profissional quase inexistente. - Carncia de educao tcnica nas instituies educacionais. EUA

-Grande diversidade de instituies de educao tcnica. -Mas baixa eficincia, em parte devida baixa qualidade da educao secundria geral. -Grande tournEnvolvimento -Firmas -Grande -Treinamento -Treinamento over resulta das firmas na altamente desenvolvimento interno no profissional em definio das envolvidas na dos treinamentos compensa a promovido pouqussimo qualificaes aprendizagem no interior das fragilidade da pelas treinamento tcnica inicial. firmas. educao empresas. interno nas -Envolvimento -Compensa a tcnica. -Grande em ineficincia do mobilidade da empresas, que no suprem, treinamentos sistema de fora de contnuos. educao trabalho levam para todos, a frgil tcnica. a um baixo educao investimento tcnica. das empresas. -Baixo -Baixo Disposio para -Alocao de -Baixo montante -Significativo montante de montante de montante de pagar pelo fundos para de fundos fundos fundos fundos desenvolviment educao alocados pelas alocados pelas alocados pelas alocados pelas o das tcnica pelo autoridades autoridades autoridades autoridades qualificaes governo pblicas. pblicas. pblicas para pblicas. federal, pelas -Compensao as escolas -Alta relutncia -Alta relutncia firmas. com das firmas. das firmas. tcnicas. Alta -Baixa financiamento disposio -Baixa -Baixa relutncia em das empresas, para pagar. disposio disposio pagar. que tm pouca para pagar. para pagar. relutncia em pagar. Extenso da -Alto grau de -Baixo grau de -Alto grau de -Muito baixo -Muito baixo institucionaliza- institucionaliinstitucionalizainstitucionaligrau de grau de o da educao zao e de o e de zao e de institucionaliinstitucionalizao e de tcnica e do codificao das codificao das codificao zao e de treinamento qualificaes. Qualificaes. das codificao codificao das qualificaes. das qualificaes. qualificaes. Influncia sobre o nvel de ++ ++ + qualificao da fora de trabalho -Alta eficincia -Pouco ajuste do sistema de entre aprendizagem e Qualificao das escolas adquirida na tcnicas. escola e - Dilogo entre necessidade das as firmas e firmas. outros atores -Levando baixa sociais. eficincia da educao tcnica.

FONTE: R. Boyer e E. Caroli (1993 b : 47)

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3.3.1 Frana e Alemanha : dois modelos paradigmticos

O estudo comparativo dos casos da Alemanha e da Frana mostra que um modelo de relao educativa cooperativa, como o caso da Alemanha, resultou em um melhor desempenho econmico para aquele pas, quando comparado a outro pas, cujo modelo de relao educativa no-cooperativa, como o caso da Frana. A noo de relao educativa (Boyer e Caroli,1993a) est relacionada temtica do desenvolvimento e do crescimento, e inserida no quadro dos estudos de uma macroeconomia das instituies. Comparando as performances de dois pases, Frana e Alemanha, Boyer e Caroli (1993 a) demonstram um paralelismo no ritmo de crescimento das economias francesa e alem, durante os chamados Trinta Gloriosos, que se referem aos anos que vo de aps a segunda guerra at o choque do petrleo ocorridos no incio da dcada de 70. Ou seja, durante o apogeu do perodo fordista. No entanto, a performance alem ganha ndices superiores aos da performance francesa, a partir de meados de 70 e incio dos 80, o que se deve ao melhor desempenho da indstria alem neste perodo. Boyer e Caroli (1993 a) atribuem as vantagens alems a diversos fatores, mas dando forte nfase configurao histrica da relao educativa vigente na Alemanha. No se trata de uma proposta sugestiva de mera adoo do sistema alemo. Esses transplantes, a histria o tem demonstrado exaustivamente, no se aplicam a realidades histricas e sociais diferentes. Mesmo quando se tratam de pases vizinhos e pertencentes a uma mesma comunidade econmica, neste caso Comunidade Europia. As dificuldades seriam ainda maiores no caso de continentes diferentes. De fato, o estudo no se reporta idia de imitao de um modelo bem sucedido mas idia de que as sadas para a crise atual precisam ser encontradas no seio da prpria histria e

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das configuraes institucionais de cada pas. Os estudos regulacionistas sugerem que o conjunto das instituies locais precisa guardar uma coerncia especfica ao prprio conjunto. Sistema produtivo e sistema educacional so duas instituies de extrema importncia, e da articulao destes dois nveis institucionais que resulta a dinmica econmica e cultural de uma sociedade. Ora, se as dinmicas so prprias de cada pas, ento, suas crises e as sadas destas so tambm especficas. A proposta do estudo de Boyer e Caroli (1993 a) vai no sentido de propor pesquisas que permitam elucidar a dinmica da relao educativa em cada pas. As possveis sadas da situao de crise s seriam "bem sucedidas" na medida em que guardem uma coerncia estrutural entre a histria e a configurao institucional de cada pas, e uma relao educativa pertinente. O estudo de Boyer e Caroli (1993 a) sustentado pela anlise economtrica, mas o texto sugere tambm a limitao desse tipo de anlise para abarcar o conjunto de variveis imbricadas nas relaes de desenvolvimento e crescimento dos pases e, por conseguinte, concluem igualmente pelo valor das anlises qualitativas e estudos de caso. Por esse motivo, consideramos o estudo citado, como elemento bsico e central para as nossas prprias anlises do caso de Minas Gerais. O estudo distingue dois tipos de inovaes que ocorrem no interior das empresas. So, de um lado, as pequenas inovaes e, de outro, as fundamentais. As inovaes fundamentais so aquelas que se referem ao progresso tcnico ou evoluo tecnolgica, e so desenvolvidas pelos engenheiros empregados em reas de P&D tanto para processos produtivos quanto para os produtos. J as pequenas inovaes esto relacionadas a produtos, processos e organizao do trabalho mas, diferentemente das fundamentais, elas so decorrentes das sugestes vindas dos empregados na produo final, incluindo operadores e tcnicos. Para Boyer e Caroli (1993 a), o que h de

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essencialmente diferente entre os dois tipos de inovao reside no fato das inovaes fundamentais "resultarem de atividades inteiramente parte" do setor da produo final. No caso da comparao entre Frana e Alemanha, preciso evidenciar que o sucesso das performances macroeconmicas, a partir dos anos 80, beneficiou, principalmente, aos pases cujo regime de produtividade era, por tradio, baseado nas pequenas inovaes . Enquanto foram penalizados os pases cujo regime de produtividade, mais baseado no modelo fordista, dependia das produes em grande escala e do tamanho do mercado. o caso da Frana. A relao educativa dos dois pases parece estreitamente ligada ao tipo predominante de regime de produo. O caso francs destaca-se pela formao altamente qualificada dos engenheiros, com forte reconhecimento social pelos diplomas oriundos das "grandes escolas", a exemplo da Politcnica de Paris, Ecole de Mines de Paris, Ponts et Chausses, Central , Arts et Mtiers. Trata-se de um modelo que prestigia a atuao dos departamentos de P&D e, portanto, as inovaes fundamentais. No plano da formao bsica e secundria, a Frana caracteriza-se pelas formaes mais generalistas, com nfase nos liceus. Os cursos profissionalizantes so pouco

reconhecidos socialmente e considerados mesmo como uma filire (percurso) de "fracasso", da sua baixa procura. Por outro lado, no interior da empresa, os operrios so menos convocados para participar dos processos de sugestes rotineiras, porque a organizao produtiva muito hierarquizada. Esse processo termina por penalizar a dinmica das pequenas inovaes. Isso decorre tambm do fato das qualificaes oriundas dos cursos profissionalizantes serem extremamente voltadas para postos de trabalho especficos, o que refora a idia de pouca transferibilidade dos conhecimentos

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adquiridos e de tendncia uma diviso do trabalho mais rgida e a um sistema menos participativo do ponto de vista do coletivo de trabalho. J o caso alemo, caracteriza-se por um sistema de filires onde a formao profissional muito presente, desde o aprendizado at o nvel secundrio de estudos. A grande maioria dos jovens alemes obteve algum tipo de formao profissionalizante, que muito bem reconhecida tanto socialmente quanto pelas empresas. As filires generalistas (ginsio), so pouco procuradas, mas as duas filires permitem acesso aos colgios politcnicos, que formam os engenheiros, e tambm s universidades, para outros tipos de formao. desse reconhecimento das qualificaes tcnicas, do tipo de diplomas obtidos pelos empregados na produo final (em mdia, o operador, o contramestre e o tcnico alemo so mais escolarizados que os franceses), e da tradio dos trabalhos em grupo, que vm as pequenas inovaes, introduzidas no cotidiano do trabalho, num sistema mais participativo. Esse modelo de gesto produtiva , caracterstico do perodo ps-fordista, parece ter garantido uma melhor performance econmica aos pases, cuja histria aponta para a prtica desse tipo de organizao produtiva. No entanto, o elemento que parece ter sido crucial no padro de relao

educativa alem o seu carter cooperativo. A relao educativa cooperativa , para Boyer e Caroli, aquela que associa as decises de vrios agentes representativos da sociedade. No caso da Alemanha, observa-se que mesmo sendo do Estado a

responsabilidade pelas polticas e pelas prticas educacionais, associam-se a ele sindicatos e empresas nas definies das qualificaes e no contedo das formaes. Essa parceria estende-se, tambm, aos aspectos financeiros, na medida em que as cmaras do comrcio e das profisses financiam, em parte, os estabelecimentos de

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ensino tcnico. Nas situaes em que a formao adquirida na empresa, o financiamento integralmente realizado pela prpria empresa. Os autores relatam que a tradio de corresponsabilidade levou, em 1969, criao do Instituto Federal de Ensino Tcnico, cujo comit de direo envolve representantes do patronato, dos sindicatos e do Estado. O papel do Estado, neste contexto, passa a ser o de assegurar a coordenao das polticas pblicas, fixar o nvel mnimo de formao que deve ser desenvolvido pelos estabelecimentos de ensino tcnico e pelas empresas que desenvolvem programas de formao, bem como regulamentar a aprendizagem atravs da determinao das exigncias requeridas e do nmero e natureza das profisses a que os estudantes podem aceder. Em decorrncia do alto grau de concertao entre os parceiros sociais e Estado, os diplomas so objeto de amplo reconhecimento social e , da parte das empresas, essa valorizao se traduz em termos de remunerao e de participao nas decises sobre as inovaes a serem introduzidas na organizao produtiva, o que se constitui tambm num dos elementos de caracterizao de uma relao educativa cooperativa. Ao contrrio do caso alemo, o sistema francs pouco cooperativo. Essa caracterstica traduz-se pelo modo de gesto das estruturas de formao tcnica, essencialmente regidas pelo Estado, atravs do Ministrio de Educao Nacional, e pela ausncia de parceiros sociais na definio dos contedos de formao e do seu financiamento. No h uma verdadeira concertao entre Estado, sindicatos e patronato, embora j exista um movimento nesta direo a partir do incio dos anos 80. A gesto das formaes tcnicas , principalmente, baseada nas previses estatsticas do Ministrio do Trabalho francs, para dimensionar as necessidades futuras de qualificao. Entretanto, a ausncia de um sistema de avaliao de bases qualitativas, que ultrapassasse a mera relao de oferta e procura, acaba gerando limites ao correto

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dimensionamento das necessidades de qualificaes para as empresas. Esses procedimentos levam a uma programao nacional, de carter rgido, o que dificulta a "adaptao rpida das qualificaes s exigncias da concorrncia". O modo de gesto da formao tcnica resulta em pouca valorizao e reconhecimento das qualificaes que ela traz ao mercado de trabalho, o que se traduz em baixas remuneraes e pouca participao na gesto das inovaes, o que tambm caracteriza um processo de relao educativa pouco cooperativa. As concluses de Boyer e Caroli (1993a) sero mais exploradas no captulo 7 desta tese. Mas, preliminarmente, vale ressaltar a nfase dada aos sindicatos pelo pas mais bem sucedido- a Alemanha - e s pequenas inovaes derivadas de uma prtica de trabalho mais participativa e apoiada pelo coletivo de trabalhadores. Outro ponto significativo refere-se ao fato do sucesso alcanado pela Alemanha estar relacionado ao uso de um sistema de organizao da produo capaz de fazer face crise do fordismo.

3.3.2 Japo : engenheiros e tcnicos Em recente pesquisa comparativa entre a Frana e o Japo, Lanciano et al.52 mostram o papel das inovaes e dos engenheiros na dinmica das empresas nos dois pases. O caso do Japo aparece como um modelo de formao que no se baseia numa hierarquia balizada pelas grandes escolas, de uma lado, e, formao tcnica de outro. Isso repercute na ocupao dos quadros funcionais que, no Japo, passa a independer do local de formao do engenheiro ou do tcnico, que so qualificaes tipicamente industriais.
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Lanciano, C., Maurice M., Nohara H., Silvestre J.J. Inovations : acteurs, organizations; les ingnieurs et la dinamique de lentreprise comparaison France / Japon. Aix-en-Provence (LESTCNRS) e Tquio (Instituto Japons do Trabalho), s.d. (resultados da pesquisa efetuada entre 19881991).

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Como conseqncia do exposto acima, no interior das organizaes, pouca diferena se estabelece no tratamento dos engenheiros, tcnicos ou operrios muito qualificados, porque o diploma no um "produto final". O diplomado japons comea por tarefas muito limitadas, que se tornam mais eficazes atravs da cooperao dos diversos atores no exerccio das funes tcnicas. Assim, o sistema de mobilidade na carreira assume um carter relacionado acumulao dos saberes, repercutindo sobre a progresso dos salrios atravs de critrios de antigidade e mrito. Essa estratgia estimula a cooperao de tcnicos e engenheiros, resultando na constituio da memria acumulativa do grupo. Do ponto de vista da organizao do trabalho, a estrutura obedece ao sistema de equipes, nas quais cada trabalhador persegue uma carreira qualificante, para si e para a empresa. Esse espao de competncias homogneas produz um processo de inovaes mais coletivo, ao qual se atribui o sucesso tcnico e comercial dos produtos lanados pelas empresas japonesas. Entretanto, o estudo citado questiona a capacidade de diversificao das empresas japonesas. Ela teria um custo. Parece impossvel haver uma homogeneidade na partilha de saberes e ganhos entre os trabalhadores, diferentemente das dcadas anteriores, na medida em que as especialidades vo se tornando cada vez mais numerosas. J o modelo de formao japons apresentado, pelos autores da escola francesa da regulao53, como uma relao educativa de tipo cooperativo. Mais precisamente, uma cooperao entre sistema nacional de formao tcnica e empresas, que se caracteriza pela complementao expressiva da educao tcnica, atravs de treinamentos promovidos pelas empresas, e de acordo com as caractersticas internas

53

Ver os seguintes trabalhos : Boyer (1994) e Boyer (1995).

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das mesmas empresas que proporcionam a complementao educativa. Esta prtica contribui para reduzir a mobilidade inter-firmas dos trabalhadores, na medida em que estes detm qualificaes especficas firma de origem. O sistema japons caracterizase, ento, pela mobilidade intra-firmas dos trabalhadores associada estabilidade do emprego.

3.3.3 Baixa cooperao nos Estados Unidos

Os exemplos acima apresentados, levam-nos a refletir que, no contexto atual, em pases onde predominam a flexibilizao dos contratos de trabalho e a reduo da mobilidade da mo-de-obra pelas vias de uma qualificao especialista, estas servem como entrave s novas oportunidades de trabalho. Outro destaque que preciso fazer, tanto em relao experincia alem quanto japonesa, refere-se articulao entre operrios qualificados, tcnicos e engenheiros nos processos decisrios, ao nvel da produo. Esta integrao vital para o funcionamento das novas modalidades de produo, baseadas em inovaes constantes. Neste caso, os sistemas de educao tcnica altamente hierarquizados, como o sistema francs, reduzem a performance da empresa em termos de inovaes. Outro exemplo apresentado como problemtico o americano, devido ao baixo investimento de suas empresas em programas de treinamentos para os trabalhadores (Caroli, Glance e Huberman, 1996). Por outro lado, o ensino tcnico de nvel mdio americano tambm considerado fraco, tomando-se como indicador a alta procura de seus jovens (58%) aos cursos de nvel universitrio, quando comparados aos jovens alemes (30%) ou aos ingleses (25%). O que leva a concluir que as escolas americanas no preparam corretamente seus alunos para o mundo do trabalho. Estas duas

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situaes, combinadas, conduzem a uma maior dificuldade em operar as novas formas produtivas. Para Caroli, Glance e Huberman (1996), as empresas americanas agem de forma defeccionista. Cada uma, de per si, no investe no conjunto de seus trabalhadores, investe apenas no seu core, naqueles inicialmente melhor formados. Elas temem que as novas competncias adquiridas em treinamento por elas proporcionados, e que se tornam de fato em uma propriedade do trabalhador que a adquiriu, venha a transferirse para uma empresa concorrente, que oferea melhor salrio ao trabalhador treinado, pois o pas opera em regime de contratao flexvel do trabalho. Os autores comentam: se todas as firmas americanas agissem de forma cooperativa, a formao na empresa ganharia caractersticas de bem coletivo. Mas, citando o dilema do prisioneiro, concluem, as empresas optaram pela defeco e no pela cooperao. O exemplo americano apresenta, pois, alguns aspectos que merecem ateno. Primeiro, uma boa formao tcnica de nvel mdio, e o seu reconhecimento social traduzido em salrios dignos, pode reduzir a forte demanda pelo ensino universitrio. Segundo, uma boa formao tcnica facilita a comunicao e a cooperao entre tcnicos e engenheiros, o que fundamental para os novos modelos produtivos. Terceiro, a poltica de treinamento das firmas americanas confirma que a defeco, oriunda da competio, parece ser uma prtica de resultados menos virtuosos do que a prtica de uma relao educativa cooperativa.

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OS ENGENHEIROS EM MINAS GERAIS

Sob ttulo genrico, este captulo

d continuidade discusso do anterior,

introduzindo agora certas especificidades histricas da formao dos engenheiros na regio estudada, alm de fornecer um suporte indispensvel discusso do Captulo 6, onde so desenvolvidos os estudos de caso, sobre as escolas de engenharia, baseados em pesquisa de campo. As pginas seguintes vo desenvolver, no um debate sistemtico sobre a formao e a atuao dos engenheiros em Minas Gerais, mas a apresentao de um conjunto de tpicos, fundamentais para a compreenso das relaes educativas na regio metalrgica mineira. Ou seja, busca-se elucidar as condies histricas e econmicas que resultaram na criao das trs principais escolas de engenharia da citada regio a escola de Ouro Preto, a escola federal e a escola catlica de Belo Horizonte que tiveram uma contribuio fundamental para o modelo de desenvolvimento da regio, e mesmo do pas. A discusso se desenvolve obedecendo a ordem cronolgica, apresentando o surgimento de cada uma das trs escolas pesquisadas, seu significado, suas relaes com outras instituies circundantes, ou seja, a relao educativa da qual resultaram e em que resultam. O captulo concludo atravs da apresentao do atual debate, que expressa a perplexidade dos atores envolvidos na formao de engenheiros, j no contexto da reestruturao produtiva ps-fordista.

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4.1

A CRIAO DA ESCOLA DE MINAS

Nosso ponto de partida o dia 12 de outubro de 1876, data de criao da Escola de Minas na cidade de Ouro Preto, ento capital da provncia de Minas Gerais. A iniciativa era do imperador Pedro II e seu objetivo, a formao de pessoal capacitado para atuar na gesto da poltica mineral do pas, na prospeo mineral e na produo de ferro e ao. Cultor da atividade intelectual estrangeira, em viagem realizada Europa entre os anos de 1871 e 1872 o imperador estabeleceu contato com membros da Academia de Cincias de Paris, onde estudou, para aconselhar-se sobre o setor mineral brasileiro. Seu antigo colega, Auguste Daubre, ento diretor da cole de Mines de Paris, sugeriu ao imperador a elaborao da carta geolgica e o ensino da geologia, atravs de professores estrangeiros ou de brasileiros formados no exterior. Indicado ao imperador, por Daubre, para organizar a Escola de Minas, Henri Gorceix, ento com 32 anos, chega ao Brasil em julho de 1874. Ele se formara na cole Normale Suprieure de Paris, em 1866, e iniciava uma carreira acadmica brilhante: Um completo qumico e mineralogista, e um consumado gelogo, colaborador da mais adiantada cincia do seu tempo.54 Para Carvalho, J. M. (1978), a criao da Escola de Minas foi um ato poltico, j que poca a economia do pas era essencialmente agrcola, escravocrata, e a atividade industrial incipiente. Portanto no havia uma demanda efetiva por gelogos e engenheiros de minas. No Brasil, onde predominava a cultura e a economia do caf, a expanso das estradas-de-ferro era a grande preocupao tcnica, mesmo porque as ferrovias facilitariam o escoamento da produo para o litoral, de onde seria exportado,

54

Lisboa, A. M. (1948) citado por Carvalho, J. M., J. M. (1978: 28).

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principalmente para os Estados Unidos, onde o consumo de caf, como hbito citadino, expandira-se muito neste perodo. Carvalho, J. M. (1978) considera a criao da escola, do ponto de vista econmico, como resultante das preocupaes pombalinas que, desde um sculo antes, buscava alternativas econmicas que pudessem substituir a crise enfrentada pela decadncia das minas de ouro e pelas flutuaes nos preos do acar. Essa alternativa estaria na explorao do minrio de ferro. A extrao sistemtica do ferro fora iniciada no sculo XVIII, a partir de duas razes principais: a primeira, ainda naquele sculo, derivava da necessidade de reduo dos custos indiretos da minerao do ouro. Ou seja, o ferro utilizado para aquele fim, cada vez mais procurado, era todo ele importado da Sucia, e caro. A segunda razo veio do prprio declnio da minerao de ouro, e da necessidade de se promover uma alternativa economia do pas. No entanto, o trabalho geolgico, para a busca das jazidas e para o reconhecimento da qualidade do minrio, exigia a presena de tcnicos especializados. A idia de uma escola de minas j estava presente desde a constituinte de 1823, que recomendava uma academia montanstica, para cuidar das questes minerais na Provncia de Minas Gerais. Antes, D. Joo VI trouxera o alemo Baro de Echwege e autorizou a presena do francs Jean Antoine Monlevade, ambos cientistas da rea mineral, para a realizao de pesquisas do solo e a instalao de usinas para a produo de ferro. (Carvalho, J. M., 1978) A regio apresentava abundncia em hematita, um minrio rico em ferro. Gorceix falaria mais tarde sobre a composio destes minrios (pouco fsforo e

enxofre, o que garantia a maior pureza do ferro), e sobre a sua facilidade de extrao flor da terra. Estas condies garantiam um econmico trabalho de minerao e,

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igualmente, o de beneficiamento do minrio extrado das lavras. Em seu relatrio, dirigido a D. Pedro II, em 1875, Henri Gorceix argumentava sobre as vantagens de localizao da Escola de Minas em Ouro Preto: a proximidade (a ser coberta por um ramal) entre aquela cidade e a linha principal da estrada de ferro que deve ligar o norte da Provncia com a capital do Imprio.55 A idia de Gorceix era concentrar a ateno sobre a explorao do ferro. E a escolha do local onde instalaria a Escola de Minas deve-se, exatamente, abundncia do minrio-de-ferro na regio, hoje chamada Quadriltero Ferrfero. Diversos estudos comentam que, aps a chegada de Gorceix ao Brasil, em 1874, este teria excursionado pelo pas, para conhecer as riquezas minerais e escolher o local de instalao da Escola. A abundncia, a composio do minrio-de-ferro e a facilidade que oferecia extrao, levam-no a afirmar que a interveno de tcnicos capacitados impulsionaria a incipiente fabricao local de ferro, constituda por cerca de 100 pequenas fbricas que se utilizavam de tcnicas primitivas. Gorceix dizia que os engenheiros da Escola dariam vida nova indstria do ferro, e que esta, em contrapartida, lhes daria melhores empregos que a minerao de ouro. Em 1881, cinco anos aps a fundao da Escola de Minas, Henri Gorceix afirmaria, em discurso proferido no Pao Imperial: Nosso sculo no mais o de ferro, mas sim o do ao; o ao matou o ferro! Para o trilho como para os canhes - ele sempre preferido.56

55 56

Gorceix (1992b: 275). O original de 1875. Henri Gorceix (1992a: 269). O original de 1881.

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4.2

GORCEIX, SEU ESPRITO E O ESPRITO DA POCA

Nos primeiros anos, a histria da Escola confunde-se com a histria de seu fundador, homem de forte carisma. Analisando Henri Gorceix e seus colaboradores, Carvalho, J. M. (1978) afirma que estes eram materialistas, evolucionistas, livres pensadores, mas no positivistas. Gorceix estaria mais prximo do cartesianismo, ao preocupar-se com a clareza, a racionalidade, o exame dos fatos, ausncia de preconceitos cientficos. A preocupao prtica dos estudos e certa desconfiana de Gorceix quanto a teorizaes fceis devem ter sido um alerta constante contra influncias positivistas, que no Brasil tendiam sempre para especulaes filosficas antes que para a pesquisa cientfica.(Carvalho, J. M., 1978: 76-77) Sobre o papel da Escola de Minas na formao intelectual dos seus alunos, Carvalho, J. M. (1978) textual em afirmar que a Escola de Minas no se insere numa tradio positivista: Ao contrrio de outras escolas tcnicas brasileiras, especialmente da Escola Militar, da Politcnica, e mesmo da Faculdade de Medicina do Rio, o positivismo no teve nenhuma influncia em Ouro Preto (...) A Escola de Minas, (...) ficou totalmente imune a esta corrente.57 A presena da filosofia positivista na jovem repblica brasileira ajuda a compreender a racionalidade cientificista que se pretendia imprimir ao aparelho do Estado e s instituies mais relevantes da poca. Para Petitjean (1996), o perodo que abrange o final da monarquia at os primeiros anos da repblica brasileira, correspondeu tambm ao da constituio do Brasil como nao, busca de uma identidade prpria e, ao mesmo tempo, de insero no capitalismo mundial. Esse processo implicou a chegada ao poder de novas elites, diferentes das elites imperiais,

57

Carvalho, J. M., 1978: 76, citando estudos de Djalma Guimares e Arrojado Lisboa.

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sendo as ltimas de origem agrria. Impunha-se, portanto, reformas ao Estado que, por sua vez, precisava dotar os seus quadros administrativos de uma formao adequada aos novos tempos. Os engenheiros tinham uma contribuio importante a dar, principalmente os engenheiros civis, atravs da construo de pontes e estradas, que eram estratgicas para imprimir um processo de modernizao ao pas, na poca em que foram criadas a Escola de Minas e a Politcnica do Rio de Janeiro. (Petitjean, 1996) No entanto, para Carvalho, J. M. (1978), a filosofia que animava as duas escolas de engenharia no era a mesma, j que em Ouro Preto o positivismo seria menos presente, ou mesmo ausente. O que no descarta o fato de a Escola funcionar com alto nvel de disciplina, cartesianismo e racionalidade no trato das cincias. A discusso sobre a presena do positivismo na Escola de Minas relaciona-se, segundo Carvalho, J. M. (1978), formao do chamado esprito de Gorceix, responsvel pela projeo dos ex-alunos da Escola e pela consolidao, entre eles, do esprit de corps. De fato a participao dos emopianos na poltica mineral brasileira foi e ainda significativa. Definindo o esprito de Gorceix, Carvalho, J. M. (1978) destaca o esprito de investigao como uma de suas principais caractersticas. Mas o que de fato distinguiria os antigos-alunos da Escola, em relao aos de outras escolas de engenharia, seria a sua preocupao com a realidade brasileira. Viria da a diferena em relao atitude positivista. Esta, por sua vez, ao considerar as cincias como neutras, considera tambm neutras as intervenes tcnicas e as prticas cientficas. Na Escola de Minas, a metodologia de ensino, introduzida por Gorceix, levaria a formar uma outra concepo da prtica da engenharia. Referindo-se ao ensino prtico que permitia aos alunos conhecerem as riquezas minerais do pas, atravs de excurses que visavam elaborao da primeira carta geolgica do pas, comenta Carvalho, J. M.

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(1978: 75): as excurses e o prprio ambiente de Ouro Preto58 contribuiriam para dar aos ex-alunos um sentimento mais intenso de nacionalismo, que se manifestaria posteriormente nos conflitos sobre poltica mineral. Por outro lado, a vida que os estudantes levavam nas repblicas de Ouro Preto era muito mais afetiva do que a dos estudantes das faculdades localizadas nas grandes cidades, favorecendo a formao de um esprito prprio que freqentemente acompanhava a pessoa por toda a vida.( Carvalho, J. M., 1978: 76) O esprito de Gorceix seria transmitido, pelos que foram seus alunos, s geraes seguintes, atravs do forte inbreeding que caracterizou a Escola. O fenmeno do inbreeding foi, inicialmente, estimulado pelo prprio Gorceix como forma de aumentar a estabilidade do corpo docente em Ouro Preto, uma cidade pequena e distante dos grandes centros da poca. Em alguns casos, relata Carvalho, J. M. (1978), o inbreeding foi responsvel pela formao de verdadeiras dinastias de professores, com filhos seguindo os pais, sobrinhos os tios, etc. (Carvalho, J. M., 1978: 80-81) Estes e

outros fatos fariam perpetuar o esprito de Gorceix, ainda hoje evocado, mais de um sculo aps o afastamento definitivo do professor francs, que deixou o pas pouco tempo depois da Proclamao da Repblica. E at mesmo por esta causa, considerando os laos de amizade que o ligavam ao Imperador deposto. Ora, vale lembrar que , no Brasil, os republicanos eram positivistas, enquanto os monarquistas eram liberais. Esta parece ser uma das principais razes de se considerar Gorceix, e seu esprito , como no-positivistas. Por outro lado, a discusso sobre a presena do positivismo na Escola de Minas um elemento crucial quando se estabelece uma relao comparativa entre ela e a escola de engenharia de Belo Horizonte, objeto da discusso do tem 4.5 deste captulo. Antes, porm, vamos observar os primeiros resultados que a formao

58

Referncia Inconfidncia Mineira.

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dos engenheiros da escola ouropretana trouxeram para a produo industrial da regio metalrgica . 4.3 O INCIO DA PRODUO DO AO

A riqueza mineral um dos principais atributos das Minas Gerais e a razo de seu nome. Sendo uma importante reserva mundial de minrio de ferro, a extrao e a manufatura deste mineral esto profundamente ligadas histria e economia regional, principalmente a partir do sculo XIX, quando j se esgotara o ciclo do ouro, que teve o seu apogeu entre 1733 e 1748. (Singer, 1977) Parte desta histria, os primeiros engenheiros formados pela Escola de Minas de Ouro Preto trouxeram significativas mudanas para a fabricao do ferro (e do ao) na regio metalrgica mineira pois, durante sculos, o ferro fora ali apenas rudemente explorado. Este o caso de grande parte da regio do Vale do Rio Doce, onde seriam instaladas grandes mineradoras e siderurgias. O avanar das dcadas acompanhou a implantao da Siderrgica Belgo-Mineira, em Joo Monlevade; Cia. Vale do Rio Doce, em Itabira e Catas Altas; USIMINAS, em Ipatinga; ACESITA, em Timteo; apenas para citar as principais. Hoje, a regio conhecida como o "Vale do Ao". J na regio que circunda Ouro Preto, a explorao e a produo do ferro reduziam-se, no incio do sculo XIX, a inmeras pequenas forjas operadas de forma primria. Nas fontes aqui utilizadas, a histria da minerao do ferro confunde-se com a de sua fabricao, j que os trabalhos de fundio e reduo do minrio eram realizados prximos prpria mina, predominando o uso do mtodo do "cadinho", introduzido pelos escravos. Carvalho, J. M. (1978) cita documentos do sculo XVIII que trazem a

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referncia do mineralogista Jos de S Bittencourt sobre a "rude inteligncia de um negro", produzindo ferro atravs do "cadinho". Este mtodo seria, mais tarde, aperfeioado pelo Baro de Echwege, que introduziu o uso da trompa hidrulica:

"No se pode meter mais a ridculo aos fabricantes de ferro da Europa do que o que vi no Stio do Campeble onde um crioulo alfaiate tinha uma pequena trompa muito mal construda, com o cano condutor do ar para fornalha de embaba, com tubo que introduzia o ar no algaraviz da forja de taquara e, deste modo, fazia o seu ferro muito bom a quem comprei oito arrobas". (Carvalho, J. M., 1978: 14)

A produo era, no entanto, incipiente e as demandas internas pelo ferro seriam atendidas atravs de importao at o final do sculo XIX. As restries locais para a produo do ferro e do ao em escala industrial prevaleciam apesar da abundncia, qualidade e facilidade de extrao dos minrios de ferro em Minas Gerais. Prevaleciam mesmo considerando ser a Escola de Minas de Ouro Preto um "importante centro de estmulo s atividades siderrgicas, e (...) uma das raras medidas de incentivo a estas atividades tomadas pelo governo durante o perodo de monarquia". (Ferreira, 1990: 107) As restries ao processo de industrializao do ferro seriam principalmente, segundo Ferreira (1990), vinculadas inexistncia de um regime de trabalho assalariado. A produo siderrgica brasileira, no sculo XIX (no sculo XVIII existiam apenas forjas), era essencialmente baseada no uso de mo-de-obra escrava. A fora de trabalho assalariada assumia as tarefas mais qualificadas, embora deva-se ressaltar que "no era raro encontrar tambm alguns escravos experientes executando tarefas que exigiam um saber-fazer considervel, verdadeiros trabalhadores qualificados" (Ferreira, 1990: 107). O mercado de trabalho assalariado ainda no estava bem desenvolvido, e alm do mais, durante toda a segunda metade do sculo XIX, cada vez mais se

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restringiu a importao de escravos. Ou seja, no se mobilizava fora de trabalho suficiente para se empreender uma produo industrial significativa. Apesar das restries expostas, ainda no sculo XIX, algumas iniciativas na produo siderrgica obtiveram destaque: as fbricas instaladas em Congonhas do Campo (MG), pelo Baro Echwege; a de So Joo de do Ipanema (SP), pelo eng. Varnhagen; em So Joo do Piracicaba (MG), pelo eng. Jean Monlevade; alm da Usina Esperana, de Itabirito (MG). Mas a economia do pas permaneceria essencialmente cafeeira e, em Minas, ainda prevalecia a agricultura de subsistncia, apesar dos novos empreendimentos. A propriedade e o modo de uso de terra, ainda um recurso farto e disponvel no final do sculo passado, tambm funcionavam como restrio ao modo capitalista de trabalho industrial. Observe-se o comentrio de Echwege: "Por que se sujeitaria um indivduo livre a trabalhar um ano inteiro para um estranho, se vive em um pas, como o Brasil, onde qualquer terra pode ser lavrada e ningum precisa trabalhar seno quatro semanas para obter o que comer, sem necessidade de perder a liberdade". (Ferreira, 1990: 107). Contribuiriam para a formao da indstria siderrgica, a mudana no perfil de fora de trabalho e o avano tecnolgico. Esses dois fatores ocorreram ainda no final do sculo XIX. O perfil da fora de trabalho comea a modificar-se a partir da prpria criao da Escola de Minas de Ouro Preto, que introduziu no mercado de trabalho um grupo de tcnicos especializados; e, por outro lado, a imigrao de estrangeiros, iniciada no sculo XIX e com movimento de continuidade at as primeiras dcadas do sculo XX, que possibilitou a constituio de uma fora de trabalho assalariada. (Ferreira, 1990)

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J do ponto de vista dos avanos tecnolgicos para a produo siderrgica, que ocorreram na ltima metade do sculo XIX, destaca-se a descoberta do convertedor Bessemer (1856), do forno Siemens-Martin (1860), do processo Thomas (1876), e dos fornos eltricos (1900) que significariam uma queda de custos, de 80% a 90%, nos processos de aciaria. Mas essas tcnicas j disponveis nos pases europeus, seriam utilizadas no Brasil s no sculo XX. O Brasil s alcanaria uma produo siderrgica nos padres da grande indstria, a partir de 1924, com o funcionamento da CSBM - Companhia

Siderrgica Belgo Mineira. A entrada de capital estrangeiro teria uma contribuio definitiva para que essa situao se efetivasse. A CSBM resultou da fuso do

Consrcio ARBED - no final da Primeira Guerra Mundial considerado um dos principais grupos siderrgicos europeus, com a CSM - Companhia Siderrgica

Mineira- grupo de empresrios brasileiros antigos alunos da Escola de Minas de Ouro Preto. A fuso da ARDEB com a CSM ocorreu em 1924, e possibilitou a antiga fbrica de gusa transformar-se na primeira grande usina siderrgica integrada a carvo vegetal, no Brasil. Ferreira (1990) comenta que a localizao da antiga fbrica de ferro era privilegiada, j que nas suas proximidades encontravam-se ricas jazidas do minrio, florestas nativas, gua em abundncia e outros recursos necessrios produo siderrgica. Grande parte dos investimentos estrangeiros no setor mineral brasileiro, realizados nas primeiras dcadas deste sculo, parece ter resultado da divulgao das informaes contidas na primeira carta geolgica do pas, e cuja elaborao contou com significativa presena dos ex-alunos da Escola de Minas. A partir de 1910, Diniz (1981) relata, que a carta geolgica, ento recm-concluda, foi apresentada em congresso internacional da poca, ocasionando grande corrida para a compra de terras no Brasil.

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Sobretudo, porque a legislao garantia ao proprietrio do solo, tambm a posse do subsolo. Origina-se da a instalao da mineradora inglesa Itabira Iron Ore que, durante o Estado Novo, se transformaria na Cia. Vale do Rio Doce, em Itabira (MG).

4.4 RELAO EDUCATIVA NA LTIMA VIRADA DE SCULO

Conforme Grelon (1997)59, para compreender o que ocorre hoje s escolas de engenharia preciso, antes, observar sua histria durante a ltima passagem de sculo. Na retaguarda do cotidiano escolar, dois objetivos se destacam: o desenvolvimento do mundo industrial e a construo dos estados-nao. A relao educativa da poca, mesmo no Brasil, no perodo que vai do final da monarquia at o Estado Novo, tambm obedecem aos mesmos objetivos. Positivista ou no, o ensino tcnico-cientfico teve uma contribuio fundamental na construo de um pensamento laico, este fundamental construo do Estado moderno (ver Carvalho, J. M., 1978). No perodo supracitado, os engenheiros foram formados para trabalhar, principalmente, no aparelho de Estado e, no Brasil, apenas 27% estava empregado na indstria. Tambm o trabalho de Bouffartigue e Gada (1996) confirma que, na Frana, no mesmo perodo, a formao de engenheiros era voltada para o desenvolvimento dos quadros do Estado. Ainda sobre o mesmo perodo, historiando a relao educativa na Frana e na Alemanha, Boyer e Caroli (1993a) apontam que os principais elementos da poltica de ensino tinham como objetivo a construo do Estado laico.

59

Andr Grelon, em conferncia proferida na EHESS, Paris, janeiro de 1997.

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Uma slida formao em cincias matemticas terminou por dotar o engenheiro de uma forte racionalidade. Sua viso de mundo, assim configurada, se expressaria atravs dos objetos de sua concepo organizadora, ou seja, no desenho da estrutura do aparelho de Estado, o qual, por sua vez, iria incidir sobre as prticas da vida cotidiana dos cidados e na sua busca por um "modo mais correto", mais "cientfico", "melhor". Uma "cincia dura" (ver Amable, Boyer e Lordon,1996). certo que a racionalidade, na conduo da vida em sociedade, no veio apenas da engenharia. Antes dela, outros campos j se mostravam com fora, a exemplo do Direito e da Medicina, mais antigos na histria da formao profissional. No entanto, a Engenharia que melhor tipifica a ltima virada de sculo e o Estado construdo naquele momento. Segundo Bourdieu, a autonomizao do campo burocrtico do Estado, e a multiplicao das posies independentes de poder estabelecido, se acompanham do desenvolvimento de uma burguesia estreitamente ligada e formada pela escola: "est un corps qui s'est cre en crant l'tat, qui a d crer l'tat pour se crer comme dtenteur du monopole lgitime sur le pouvoir d'tat". (Bourdieu, P.1994:43)60 As especializaes no interior do aparelho do Estado, refletindo as do sistema industrial, no caso do Brasil, foram estudadas por Kawamura (1981) e sero discutidas mais adiante. Neste ponto do texto, vale a pena ressaltar que a discusso sobre a formao do engenheiro, mais polivalente ou mais especializada, vem ocorrendo desde a segunda metade do sculo XIX. Carvalho, J. M. (1978) menciona a posio de Henri Gorceix em relao ao problema, quando se definia o modelo a ser seguido pela Escola de Minas. Citando o exemplo das escolas francesas, Gorceix comparava os sistemas da cole Polytechnique de Paris ao do Conservatoire des Arts et Mtiers - CNAM. A primeira proporcionando uma formao mais generalista, o ltimo mais dedicado s
60

Traduo: um corpo que se criou criando o Estado, que teve de criar o Estado para se criar como detentor do monoplio legtimo sobre o poder do Estado.

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especializaes. Em Ouro Preto, a escolha por uma formao especializada em minas e metalurgia terminaria por restringir a mobilidade dos seus ex-alunos. interessante lembrar que, tambm na segunda metade do sculo XIX, Taylor e Fayol propugnavam com sucesso pela diviso cientfica e racional do trabalho, tanto para o cho-de-fbrica quanto para a esfera gerencial. Ainda que no se possa estabelecer uma estreita e direta relao entre o pensamento desses autores e a sua aplicabilidade aos currculos das escolas de engenharia, no final do sculo XIX, esses elementos parecem conviver dentro do mesmo paradigma que viabilizou a grande indstria capitalista. Vasta diviso do trabalho e grande especializao. Refora, ainda, a idia de uma formao especializada e pragmtica o fato de a educao superior brasileira ter se constitudo atravs de escolas isoladas e no pela universidade.61 A instituio universitria seria, efetivamente, instalada no pas somente nas primeiras dcadas do sculo XX. Para Dias (1997: 103), a escolha pelos cursos superiores isolados reflexo da herana portuguesa e da reforma pombalina, que via na Universidade de Coimbra uma retrica excessiva e optava, ento, pelo exerccio da cincia racionalmente aplicada. Mas lembra, tambm, que a ascenso do positivismo significou combate universidade, como elitizante e promotora do saber ornamental. (Dias, 1997: 107) Esses so alguns dos aspectos que situam o ensino da engenharia na

consolidao das possibilidades abertas ao final do sculo passado. Eram necessrias instituies adequadas gesto das prticas econmicas e cotidianas do modelo de civilizao emergente, um modelo que se relacionava tanto expanso da grande indstria quanto construo de um aparelho burocrtico necessrio ao Estado laico.

61

rgo matriz da cultura comum nacional, a qual se elabora pelo cultivo da lngua, da literatura e das cincias naturais e sociais na universidade. (Ansio Teixeira apud Dias, 1997: 108).

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4.5 ENGENHEIROS EM BELO HORIZONTE

A virada do ltimo sculo marca a nova dimenso de uma poltica dita mineira, que faz da negociao e da capacidade de conciliao seus signos e sua marca prpria. Foi ela que engendrou uma cultura de todo particular que projetou Minas e seus homens polticos no cenrio nacional, de um modo particular. ( Pimenta62)

A Escola de Engenharia de Belo Horizonte foi fundada em 1911, quatorze anos aps a festa inaugural da cidade. Era uma nova capital para o estado de Minas, substituindo a anterior, Ouro Preto. Os estudos de Cardoso (1998) mostram todo o processo de criao e construo de uma das primeiras capitais planejadas63 do pas, inspirada na reforma parisiense de Haussman, e na tambm planejada capital americana: Washington. O mundo mudava, o pas mudava, a provncia mineira tambm queria entrar nos novos tempos. Era preciso um monumento recente repblica. Uma cidade bem traada, planejada, capaz de refletir a racionalidade, a ordem e o progresso dos novos tempos. Enfim, uma cidade que expressasse o esprito positivo da poca. Poucos anos depois de sua inaugurao, a nova capital mineira cria a sua prpria escola de engenharia, reafirmando a nova ordem racional instituda. Discutindo a transferncia da capital, de Ouro Preto para Belo Horizonte, Cardoso (1998) aponta as restries feitas participao dos ex-alunos da Escola de Minas, na construo da nova cidade. Eram principalmente de ordem poltica, ligada origem monarquista da escola de Ouro Preto. Contrapondo-se, portanto, aos ideais
62 63

Traduzido do original francs da tese de Pimenta, S. (1996: 43). Agradeo a Otvio Soares Dulci por me lembrar que Aracaj e Teresina foram planejadas antes de Belo Horizonte, em meados do sculo XIX.

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republicanos e positivistas da poca, muito presentes entre os fundadores da nova capital mineira. Sobre a participao dos ex-alunos da Escola de Minas na criao de Belo Horizonte, comenta Carvalho, J. M.(1978: 84) que a contribuio destes foi: por perodo curto e de modo limitado. Por razes polticas, Afonso Pena exclua os mineiros da Comisso Tcnica criada em 1892 para planejar e construir a cidade. A presidncia foi dada a Aaro Reis, ex-aluno da Escola Central e professor da Politcnica (do Rio de Janeiro). Se os signos da modernidade acompanharam as novas instituies instaladas, outros valores simblicos - seus heris e seus mitos - fortaleceram as mais antigas. A cidade dos inconfidentes poetas (alguns formados em Coimbra) se tornaria patrimnio da humanidade, preservada em seu traado elementar, que acompanha as curvas de nvel da topografia montanhosa, e em suas igrejas barrocas. Parte da memria nacional, ela sempre visitada e v-la significa reconstruir um pouco o infinito desejo de liberdade. Um smbolo. Outro smbolo, Gorceix. Este de um crculo bem menor, e por isso extremamente coeso. Mesmo que o esprito de Gorceix seja criticado, ao evoc-lo para a crtica, ressuscitam-no. E o esprit-de-corps se manteve, e se mantm vivo. A renovada abertura para o mais novo. A densa reflexo sobre o perene. Penso que so essas as diferenas que marcam as duas cidades e as duas escolas. Tambm se poderia dizer que as duas caractersticas guardam valores distintos, porm igualmente relevantes. Para Dias (1997), as relaes polticas e intelectuais entre Ouro Preto e Belo Horizonte, diga-se logo, foram de complementaridade e, fundado no discurso dos inconfidentes mineiros, cita o trabalho de Ciro Flvio Bandeira de Mello:

Na Minas Gerais republicana era mister buscar na tradio e na luta libertria a identificao do regime republicano com a nao, estratgia de confirmao da legitimidade da poltica em seu

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momento de encontro com as origens e os heris nacionais. Paralela a essas construes ideolgicas, construiu-se de cal e pedra a nova capital que deveria casar, com seus projetos de futuro, as origens libertrias do passado. Por esse vis, entendemos que a construo da nova capital mineira significou, no discurso republicano que a justifica e glorifica, no uma ruptura do tipo novo/velho, moderno/antigo, mas uma recomposio do tempo histrico dentro de uma legitimao da justaposio tradio/futuro. E a Repblica trabalhou isso muito bem.64

Belo Horizonte cresceu e seus jovens intelectuais modernistas65 tiveram viva participao nas medidas tomadas para a preservao do patrimnio histrico mineiro. Enquanto de Ouro Preto, mais precisamente da Escola de Minas, vrios de seus exalunos viriam compor o corpo de professores da Escola de Engenharia de Belo Horizonte. A Escola de Minas manteve um estilo prximo ao das grandes escolas francesas, de onde se inspirou. A escola de Belo Horizonte (hoje, Escola de Engenharia da UFMG), mesmo sem os traos mais caractersticos da grande escola, definiu-se, ao longo de sua histria, como uma das maiores e mais eficientes do pas. A ltima, mais diversificada, autodenominada escola tcnica de Engenharia, teve grande contribuio na formao de um parque industrial tambm diversificado, na regio que circunda Belo Horizonte (ver Singer, 1977). A primeira, sempre muito prxima das suas origens, construiu e consolidou a siderurgia, a explorao mineral, bem como as polticas que as sustentaram. As dcadas se sucederam e, cada vez mais, tornou-se distante o dia de pura aridez e poeira que marcaram a festa de inaugurao da nova capital mineira. A

indstria metalrgica cresceu ao seu redor, e a vocao da regio estava confirmada.

64 65

Dias (1997: 31) citando Mello (1996: 13). Carlos Drumond de Andrade, Pedro Nava, Ciro dos Anjos, Anbal Machado, Rodrigo Melo Franco de Andrade, Milton Campos, entre outros.

135

4.6 PRIMEIRA METADE DO SCULO

Nos exemplos aqui citados e em outros, a verdade que os engenheiros tiveram, no Brasil, na virada do ltimo para o sculo atual, uma importncia fundamental na construo urbana, na consolidao do Estado e na instalao da grande indstria. importante observar que a engenharia enquanto cincia aplicada, mesmo baseando-se nos conceitos das cincias exatas, ao aplic-los aos sistemas econmicos e polticos, torna seus agentes em atores sociais. Kawamura (1981), estudando os engenheiros, sob uma perspectiva gramsciana, destaca o seu papel estratgico que vai alm da sua posio tcnica e tecnolgica e, no interior do processo produtivo, adquire um carter ideolgico de reproduo e manuteno do modelo econmico-social. Para entender a posio dessa categoria , portanto, fundamental conhec-la no mbito da sua atuao profissional e da sua formao, que tcnica e ideolgica. Kawamura (1981) discute o trabalho profissional dos engenheiros, no Brasil, periodizando sua atuao. At 1930, predominava o exerccio como profissional liberal ou empresrio, quando seu mbito de decises atingia todas as etapas do processo produtivo. No mesmo perodo, enquanto assalariado, o engenheiro trabalhava nas prprias escolas de engenharia, no aparelho do Estado ou ainda em empresas estrangeiras. Nestas ltimas, ocupava papel dirigente na hierarquia funcional e sua autoridade tcnica possibilitava o exerccio de funes prprias do capitalista, em reas especficas do processo de trabalho. Ao organizar e supervisionar os meios de produo e a fora de trabalho, com vistas extrao da mais-valia, o engenheiro exercia, ento, atividades delegadas pelo proprietrio. preciso acrescentar que as melhores

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oportunidades eram dadas aos engenheiros com nacionalidade igual de origem da firma, ficando restritas aos brasileiros as funes tcnico-administrativas. A atuao dos engenheiros expandiu-se, a partir de 30 e durante a segunda guerra, na implantao da grande indstria nacional de bens intermedirios: minerao, petrleo e siderurgia. Durante o governo Vargas, a orientao no sentido da formao de um mercado interno brasileiro favoreceu a criao de postos de trabalho para os engenheiros, tanto na iniciativa privada como na esfera pblica e nas instituies paraestatais, como o SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) e IDORT (Instituto de Organizao Racional do Trabalho). Em instituies como o IDORT, a atuao do engenheiro visava a organizao do trabalho no aparelho administrativo e econmico do Estado, disseminando para o mbito da sociedade civil a ideologia favorvel produo industrial. A atuao dos engenheiros foi tambm destacada no plano das polticas econmicas voltadas para a substituio das importaes, bem como na defesa dos interesses nacionais, a exemplo do que ocorreu na criao da CVRD- Companhia Vale do Rio Doce, que ser discutida no prximo captulo. No aps guerra, principalmente a partir da dcada de 50, ao expandir-se a transferncia de capitais dos pases centrais, principalmente EUA, para os perifricos inclusive o Brasil - a produo em escala foi favorecida, gerando novos empregos e o crescimento do consumo interno. Esse movimento, em modelo de bases keynesianas, ampliou tambm as oportunidades de trabalho para os engenheiros e a formao tcnico-profissionalizante. Outra caracterstica deste perodo - a expanso da indstria sustentada pela planificao do Estado - pode ser bem ilustrada atravs do caso de Minas Gerais.

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Estudando a regio de Belo Horizonte, Paul Singer (1977) mostra a forte presena do Estado no desenvolvimento industrial da regio, aps a segunda guerra. Este fato se evidencia pelos empenhados esforos do governo estadual em viabilizar o funcionamento do parque industrial que se implantava em torno da capital mineira. o caso do municpio industrial de Contagem, criado em 1941 por decreto lei estadual, e viabilizado atravs do abastecimento de gua, do sistema eltrico e do sistema virio, instalados pela iniciativa do Estado. Empenhou-se, ainda, o poder pblico em atrair indstrias para este centro e para o de Santa Luzia, municpio tambm vizinho de Belo Horizonte. Mas, efetivamente, s vingaram estes distritos industriais quando o principal problema, que era a energia eltrica, foi solucionado tambm por iniciativa do Estado. Em1952, foi criada a CEMIG (Centrais Eltricas de Minas Gerais s/a), que passa a funcionar em regime de sociedade mista. Sanado o problema energtico, ainda segundo Singer (1977), outras iniciativas foram tomadas pelo Estado. Aqui destaca-se a instalao da Usiminas, que faria Minas recuperar a hegemonia no mercado siderrgico nacional (perdida com a criao da CSN, durante o Estado Novo). Vrias outras sociedades mistas foram criadas e, no ramo da extrao mineral, ocorreu um forte incremento com a modernizao da Mina do Cau, a principal jazida da CVRD, localizada em Itabira. Essas e outras iniciativas garantiram ao estado mineiro, entre 1955 e 1960, uma produo industrial superior do pas. Com isso, em incio dos anos 60, Belo Horizonte passa a ser o primeiro municpio industrializado do estado e o terceiro do pas, tendo frente So Paulo e Rio. Alfred Montero (1997) salienta que, alm da CEMIG, outras agncias governamentais foram tambm criadas para a conduo das polticas industriais em Minas, durante o perodo desenvolvimentista, so elas: BDMG (Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais) e INDI (Instituto do Desenvolvimento

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Industrial). Nas dcadas de 50 e 60, elas funcionaram como administrao tecnocrtica e agncias de suporte poltico do Estado, atravs de uma densa rede de vnculos interburocrticos, que dinamizaram a indstria da regio. At meados da dcada de 60, prevaleceu um quadro de fortes relaes, diretas e indiretas, entre o setor industrial e o Estado. Acompanhando esse movimento, a

formao de engenheiros tambm se realizava, essencialmente, atravs das escolas e universidades pblicas, ou seja, pelo Estado. O perodo era de "pleno emprego" para os engenheiros que, em sua maioria, eram absorvidos pelas empresas estatais ou pelo aparelho administrativo do Estado. Esta relao comearia a ser alterada em meados da dcada de 60, a partir da "exploso escolar", tratada mais adiante. Essas mudanas tambm foram atestadas pelo estudo de Kawamura (1981), que vai alm dessas constataes e mostra como os engenheiros, nesse perodo, passaram das posies de comando aos postos de trabalho essencialmente operativos. A autora observa que no parque industrial do pas, ento emergente, predominavam as tecnologias importadas. A engenharia local assumiu, ento, um carter complementar de manuteno e adaptao tecnolgica. Os setores mais destacados foram o automobilstico, siderrgico, petroqumico, mecnica pesada e aparelhos eletro-eletrnicos. Neles a engenharia ocupava uma sucesso de postos em funes tcnicas operativas, agregadas sob coordenao gerencial, em padres de base taylorista-fordista. Nas empresas onde predominava o capital nacional os engenheiros exerciam posies de mando, com maior flexibilidade, atuando em frentes econmicoadministrativas e at mesmo na gesto de pessoal. No entanto, a grande maioria dos postos correspondia ao trabalho operativo e os quadros tcnicos subalternos, mesmo exercendo profissionalmente uma opresso hierrquica sobre os operrios, tambm se

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encontravam numa condio explorada e alienada de seu trabalho. Assim, em relao aos seus superiores hierrquicos e representantes do capital, os engenheiros estavam na mesma situao em que os operrios face aos prprios engenheiros. Mas, na medida em que foram condicionados pela sua formao escolar a no se sentirem pertencentes classe operria, os engenheiros so operrios mistificados, cuja mistificao alimentada pelos seus privilgios hierrquicos.66 Embora no se possa falar em proletarizao dos profissionais de engenharia, a verdade que, a partir dos anos 60, aprofunda-se o processo de especializaes, multiplicando o nmero das engenharias e crescendo o papel das escolas de ensino privado. A relao educativa j no , ento, como o das dcadas anteriores, voltada principalmente para a construo do Estado, mesmo porque o papel da indstria privada tornou-se cada vez mais relevante.

4.7

A EXPLOSO ESCOLAR DOS ANOS 60

A dcada de 60 trouxe mudanas fundamentais para o ensino universitrio. Data deste perodo o fenmeno caracterizado como "exploso escolar", abordado por

diversos autores franceses, referindo-se ao crescimento do nmero de estudantes ocorrido nas dcadas de 60 e 70, que tornou essa populao significativamente maior que a das dcadas anteriores. Na Frana, por exemplo, o nmero de matrculas cresceu de 6,5 milhes, em 1945, para 13,5 milhes em 1979. O fenmeno atribudo ao crescimento demogrfico e elevao das taxas de escolarizao nos cursos de nvel secundrio e superior.(Boyer e Caroli, 1993a)

66

Cf. Kawamura (1991).

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No Brasil, exploso escolar correspondeu um grande aumento no peso relativo do ensino privado de terceiro grau. Segundo Brisolla (1995), este comea a surgir ao longo dos anos sessenta devido, em parte, "parcimnia no crescimento das vagas em universidades com alguma tradio" e, de outra parte, pela "presso da crescente populao urbana por mecanismos de ascenso social". O crescimento foi to intenso que, ao final dos anos 70, o ensino superior do pas tinha 70% de suas vagas na rea privada. E, exceo de alguns casos, o ensino destas escolas de m qualidade. J a rea de pesquisa ficou, centralmente, nas universidades pblicas. Para Brisolla, as novas demandas por qualificao, oriundas do dinamismo produtivo do "milagre", foram supridas pelo ensino privado, nos cargos administrativos mdios, a exemplo do IPUC-MG (melhor discutido no captulo 6), que nasceu no incio da dcada de 60, para propiciar a formao em engenharia operacional, com durao de trs anos para os cursos voltados, principalmente, ao atendimento da grande indstria emergente na regio. O ensino pblico universitrio, na poca da exploso escolar, ficou reservado para a formao dos cargos gerenciais e tcnicos de maior relevncia ou de melhor remunerao. A reforma universitria de 1968 contribuiu para que se aprofundasse o movimento de massificao do ensino, quando as escolas foram obrigadas a preencher todas as suas vagas. Carvalho, J. M. (1978) relata o caso da Escola de Minas que, neste perodo, aumentou suas matrculas de 293 (1966) para 462 (1969). Houve um aumento total de 57% nas vagas. O ensino universitrio decaiu, ento, em qualidade e, principalmente, quando a referncia , em si, a de uma instituio grandiosa. Da a idia de "o peso da glria", sub-ttulo do estudo de Carvalho, J. M.(1978) sobre a Escola de Minas de Ouro Preto. Durante os primeiros anos ps-68, as universidades federais

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ainda se beneficiaram de uma qualidade acumulada anteriormente, mas da em diante esse efeito vai-se diluindo, na medida em que se alonga a distncia dos dias melhores. Comentando os anos 70, Carvalho, J. M. (1978:167) fala do "econmico mope" desses tempos de "milagres", que pretendia voltar-se apenas para o atendimento da necessidade imediata da economia e, nesse caso, formavam principalmente "elementos capazes de manejar sondas de petrleo ou operar reatores nucleares". Para Carvalho, J. M. (1978), uma viso inovadora seria, a partir das novas tcnicas disponveis, calcular as necessidades de energia e recursos necessrios, a curto e longo prazo, para o pas. Essa postura, alm do mais, reduziria o custo nacional da dependncia tecnolgica. Outro aspecto da maior relevncia, argido por Carvalho, J. M. (1978: 168), a "nsia centralizadora que apossou o governo aps 1930 (...) a camisa de fora dentro da qual vivem as universidades federais, em termos de poltica salarial, de regime escolar e de normas administrativas e contbeis, dificilmente favorece a manuteno, e muito menos o surgimento, de instituies dinmicas de ensino e pesquisa". As reas acadmicas mais dinmicas, assim se teriam tornado, pelo apoio da FINEP, CNPq, BNDE e outros organismos de fomento pesquisa. Para Carvalho, J. M. (1978: 168), no h porque manter todas as instituies de ensino sob a guarda do Ministrio da Educao: "muito mais lgico e mais produtivo seria, por exemplo, colocar uma escola de minas dentro de um ministrio de minas, a cujas necessidades dever, principalmente atender".

4.8

ENGENHEIROS BRASILEIROS NA CRISE

As mudanas acarretadas, a partir da dcada de 80, pelos processos de reestruturao produtiva atingem os engenheiros e suas escolas e so motivo de

142

preocupao do governo brasileiro. ilustrativo o conjunto de textos e palestras do projeto Engenheiro 2001, de mbito nacional. O problema central pode ser observado na anlise de Salum e Lira (s.d.):

At um passado recente, o ensino de engenharia, praticado no s na UFMG como em todo o Pas, atendia a um mercado nacional protegido, pouco competitivo e que, como conseqncia, submetia o engenheiro a uma prtica profissional menos compromissada com a assimilao e a gerao das tecnologias mais recentes. Entretanto, esse cenrio foi bastante alterado nos ltimos anos. Hoje, o pas se encontra inserido no contexto de uma economia globalizada, caracterizada por uma grande competio, pela busca da qualidade e de fatores de diferenciao que levam s chamadas janelas de oportunidades. Para atuar nesse mercado e em uma conjuntura criada pelas novas condies sociais e culturais e pela constante e rpida evoluo tecnolgica, o profissional das engenharias67 precisa incorporar sua educao atributos diferentes daqueles de dcadas atrs. (Salum e Lira, s.d.: 87-88)

No texto citado, como em vrios outros, a preocupao bsica o traado de um novo perfil para o engenheiro e a criao de novos cursos, cujos contedos corresponderiam a novas especialidades, ou novas engenharias. A noo de fragmentao da profisso continua muito forte mesmo quando, contraditoriamente, se fala da necessidade de uma formao generalista. Isso pode ser observado, por exemplo, no texto de Tozzi (s.d.: 9): perfil desejado para o formando: formao generalista nas diversas reas da Engenharia Civil:68 Construo Civil, Geotecnia, Transportes, Recursos Hdricos, Saneamento Bsico e Estruturas. Ora, a Engenharia Civil j uma especialidade e, nesse caso, o texto parece reforar a sua

67

Grifo nosso: observe-se que, no Brasil, freqente referir-se s engenharias e no engenharia, no singular. Grifo nosso.

68

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fragmentao. Embora

sem esclarecer o que entende por formao generalista,

parece-nos que ela vista como na enquete feita aos engenheiros franceses (Duprez,1996), ou seja, como um sinnimo da formao de gestores. A gesto empresarial , de fato, um aspecto importante em todos os textos e, em alguns deles, a empresa percebida como um centro irradiador de idias que teriam, na escola, o alvo receptor. Assim, a absoro de dois conceitos tpicos das organizaes produtivas japonesas, tais como a qualidade total e o just-in-time, aparecem nas sugestes para as reformas dos cursos de engenharia. Bazzo (s.d.,18) afirma textualmente:
Depois de disseminados no sistema industrial, os programas de qualidade total passaram a conquistar novas reas. Corroborando o modelo industrial como uma matriz para a organizao social, estaria agora o sistema educacional tentando incorporar a nova conquista (...)a escola prepara indivduos para o sistema produtivo, e este, por sua vez, fornece para a escola o modelo de organizao.

J a presena do JIT no ensino apresentada por Pereira (s.d.:34 e 47), da seguinte forma: disciplinas de matemtica dadas paralelamente s suas afins de engenharia (isto , reforar o just-in-time na formao do engenheiro). O texto considera que esta seria uma forma de superar um sistema taylorista : A Comisso entende que preciso superar a fragmentao do atual currculo (que bem poderia ser denominada taylorizao do ensino) em disciplinas estanques e desconexas entre si. (Pereira, s.d. : 45) A idia de fragmentao convive, lado a lado, com a de cooperao. Em geral os principais agentes considerados, nos processos cooperativos, so escola e empresas. Essa preocupao bem ilustrada no artigo de Fragomeni e Assuno (s./d), atravs

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dos sistemas de pesquisas cooperativas, para a gerao ou a absoro de novos conhecimentos tecnolgicos. J o artigo de Maurcio Chermann apresenta o Estado como o principal agente representativo nas decises sobre a formao dos engenheiros:

O governo, representando o Estado constitudo, como ator principal, possui papel indelegvel no desempenho de qualquer poltica no desenvolvimento do ensino superior. Ao governo cumpre definir as regras do jogo. Vale dizer, traar diretrizes gerais, elaborar critrios, requisitos e definir, democraticamente, parmetros a serem observados e utilizados no processo de desenvolvimento e avaliao da educao superior no Pas. A definio de diretrizes gerais, como a Resoluo 48/76CFE no caso das engenharias, questo de poltica de governo, que deve, necessariamente, auscultar os demais agentes participantes do processo. (Chermann, s.d.: 21.)

Referindo-se ao ensino privado, outro ponto polmico, o mesmo autor d conta de que esse funciona como descompresso social. No entanto, reconhece a necessidade da presena do Estado nos cursos que envolvem pesquisa, grandes laboratrios e equipamentos sofisticados, haja vista a inviabilidade de transferncia desses custos ao aluno da rede particular. De fato, a capacidade de arcar com o nus de uma educao paga tem sido cada vez mais difcil para a classe mdia brasileira. Analisando a reestruturao das

empresas e o emprego de classe mdia (principal consumidora/ usuria do produto escola privada e, tambm, segmento social que engloba a maior parte dos engenheiros formados), Quadros (s.d.) afirma que as novas mudanas afetam particularmente as famlias que lograram ascender ao longo da dcada de 70 (...), abatendo-se com violncia sobre seus segmentos mais jovens. Este movimento seria decorrente do grande corte de postos de trabalho no segmento dos colarinhos brancos e,

145

principalmente daqueles localizados na indstria, segundo dados da RAIS69, passando a vigorar a mobilidade circular, em que para algum se empregar preciso que outro se desempregue. Neste quadro, os valores corporativos e o elitismo voltam a predominar, num ambiente em que predominam relaes pessoais de lealdade e distino. Para o autor citado, a nova situao requer do candidato ao emprego uma especializao profissional bem definida, alm da adaptao constante s novas exigncias profissionais, ou reciclagem permanente. A idia de reciclagem tem uma abordagem especfica em texto de Plonsky (s.d.: 6), que trabalha tambm o conceito de educao continuada, definida como as atividades de ensino-aprendizagem formais, oferecidas para pessoas portadoras de ttulo de concluso de um curso superior, com a exceo de programas de mestrado e de doutorado. No caso do engenheiro, vrias razes so apontadas para que se estabelea uma poltica de educao continuada, elas referem-se tanto introduo de novas tecnologias quanto nova situao de emprego para o engenheiro: terceirizao, firmas cooperadas, perda de emprego seguida da necessidade de aquisio de outros conhecimentos e habilidades, parcerias, equiparao a ttulos de outros pases em caso de cooperao internacional, entre outras razes. Para Plonski, as despesas com a educao continuada deveriam ser objeto de uma parceria entre o profissional, o Estado e as empresas. Cita, ainda, um exemplo bem sucedido de envolvimento do Sindicato de Engenheiros no Estado de So Paulo, para o caso especfico dos quadros da administrao direta e indireta do mesmo estado. A idia das prticas cooperativas, que envolvem a presena dos sindicatos, comea a esboar-se no Brasil. Recentes publicaes do DIEESE noticiam algumas iniciativas, tais como a do Encontro de Educao Bsica e Profissional (agosto de

69

Ministrio do Trabalho/ FAT.

146

1996), promovido em conjunto pela COPPE Coordenao dos Programas de PsGraduao em Engenharia da UFRJ, CUT Central nica dos Trabalhadores, DIEESE, Fora Sindical, PNBE Pensamento Nacional das Bases Empresariais, SERE Servios de Estudo para Realizao Empresarial da Universidade Federal Fluminense (Boletim 186). A preocupao dos sindicatos com o tema pode ser observada, tambm, em outras publicaes do DIEESE, tais como o artigo sobre a formao profissional nas negociaes coletivas (Boletim 196), alm da notcia sobre a criao do Observatrio Permanente de Situaes de Emprego e Formao Profissional, vinculado Secretaria do Emprego e Relaes de Trabalho de So Paulo (Boletim 191). A presena dos sindicatos e de outros atores sociais, como interlocutores, na negociao das polticas de formao profissional, enriquecem a idia de Bazzo (s.d.), que critica a mera adoo e reproduo de modelos vitoriosos de respostas dadas e fechadas. Suas sugestes, para a reforma do ensino de engenharia, envolvem a idia de relao entre cincia, tecnologia, ensino e sociedade, o que dinamizaria a busca de solues teis para a sociedade. Enfim, uma relao educativa mais cooperativa, acrescentamos.

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PARTE II

A TRAMA (pesquisa de campo)

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ENCADEAMENTO DAS EMPRESAS PESQUISADAS

Trs empresas foram pesquisadas: a mineradora Cia. Vale do Rio Doce, a siderrgica Usiminas e a montadora de automveis Fiat. So, portanto, no apenas trs empresas mas tambm trs setores produtivos. Neste caso especfico, tanto as empresas quanto os setores so efetivamente relevantes para a economia regional e nacional, conforme se ver adiante. Abordar cada uma destas empresas, isoladamente, j uma tarefa importante; e cada uma delas tem sido objeto de diversos estudos de caso pela sociologia e economia do trabalho. O que d singularidade presente tese a idia de abordar as mesmas empresas operando em just-in-time. De fato, a Vale do Rio Doce fornecedora da Usiminas que, por sua vez, fornecedora da Fiat, que opera em sistema JIT. Elas constituem uma cadeia produtiva? Difcil responder positivamente, dado o porte das empresas e a diversidade dos seus mercados. Mas, sem dvida, so tramas de um mesmo tecido industrial. Para analisar o encadeamento dos setores mencionados, do ponto de vista tcnico, recorremos a Gille, que discute o papel dos equilbrios e das interdependncias tecnolgicas:
(...) no limite, em regra muito geral, todas as tcnicas so, em graus diversos, dependentes umas das outras, o que necessrio para que haja entre elas uma certa coerncia: este conjunto de coerncia nos diferentes nveis de todas as estruturas, de todos os complexos e de todas as fileiras, compem o que podemos chamar de um sistema tcnico.70

Avanando sobre a evoluo dos sistemas tcnicos, Gille afirma serem todas as tcnicas "solidrias umas s outras, caso se atinja um limite em um dado setor, isto pode
70

Gille,1978:19 apud Ferreira, 1993:232.

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bloquear todo um sistema tcnico". Ferreira (1993a) lembra que a dinmica das tcnicas no "autnoma", e que o processo de evoluo e busca do equilbrio nos sistemas tcnicos est conectado ao movimento scio-econmico global, reconhecido por Gille. Desse ponto de vista, o "sistema tcnico", o "sistema econmico " e o "sistema social" esto articulados. O caso da evoluo encadeada das tcnicas tem, na siderurgia, um bom exemplo. Em meados do sculo XIX, a difuso dos processos Bessemer, Thomas e

Siemens-Martin estabeleceu o equilbrio entre as etapas de "reduo" e "aciaria" e essa nova condio abriu caminho para a produo do ao em escala industrial. de se imaginar, portanto, que o sistema de produo just-in-time, estabelecido entre uma montadora de automveis e os seus fornecedores, possa demandar ajustes tcnicos ou organizacionais das etapas produtoras que antecedem a montadora, localizada no final da fileira. Vrios estudos sobre JIT indicam a relao entre as montadoras e autopeas que, juntas, configuram a indstria automobilstica. Entretanto parece no haver estudos na direo siderurgia/minerao, embora se saiba que, a depender do produto final, variam as exigncias sobre o mineral utilizado na base dos processo de transformao. O sentido de integrao entre a produo siderrgica e a produo automobilstica foi tratada, numa abordagem sobre a histria das indstrias Renault, por Patrick Friedenson71. Segundo ele, este problema se apresentou para a direo da Renault, no incio da dcada de 30 e a partir do movimento de integrao (fluxo ininterrupto) j adotado em indstrias concorrentes, particularmente as americanas. Um ponto estratgico, para se obter a integrao, que tinha por meta a produo em massa

71

Patrick FRIEDENSON: conferncia proferida em 15/01/97, na Ecole dHautes Etudes en Sciences Sociales, Paris, sob o ttulo: Renault et ladoption de la production de masse, durante o seminrio Histoire des usines Renault depuis 1939.

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de automveis e a rentabilidade final do produto, era o ao. A Renault cogitou, ento, em abrir sua prpria usina siderrgica, em condies mais adaptadas produo em massa, e capaz de alcanar as condies tcnicas necessrias. Entretanto essa questo gerou muitas polmicas na poca. Lembrando que as usinas Renault so estatais, cabia ao governo a liberao de divisas para a compra do maquinrio nos EUA. Mas houve recusa. Em parte pela situao financeira do pas, difcil naquele momento, por outro lado trs razes de ordem poltica: 1) as siderrgicas privadas francesas pressionam o governo para dizer no, temerosas pela perda dos clientes; 2) o governo, de orientao socialista, estava politicamente interessado em manter os nveis de emprego; 3) os engenheiros do ministrio da indstria alegavam falta de capacidade da Renault para produzir ao bruto, e colocaram em discusso a lgica de rentabilidade da integrao. A soluo final, para Friedenson, foi no-fordista. Ou seja, o governo preferiu uma siderrgica independente, a USINOR, em 1946, dirigida por um siderurgista. Aqui no Brasil, na mesma poca, Getlio Vargas, tambm por razes polticas, separava minerao e siderurgia. Juntas at ento. Ou seja, este tipo de questo no depende de uma soluo estritamente tcnica. A deciso final poltica e depende, na verdade, do jogo de foras entre os atores envolvidos. Entretanto, o tipo de encadeamento mais relevante na atualidade o sistema de relaes interfirmas, estabelecido a partir do modelo japons de produo just-in-time. No caso das firmas japonesas, Coriat (1994) mostra um aspecto fundamental nestas relaes, que a coexistncia da cooperao e da competio. Ocorre a competio no momento da seleo, quando diversas firmas concorrem, cada uma desejando tornar-se fornecedora da empresa principal na cadeia produtiva. Mas, aps a seleo, prevalece a cooperao entre a firma fornecedora escolhida e a empresa-me, a qual vai garantir a existncia da outra. A cooperao significa ajuda em termos da assistncia tcnica,

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prestada pela empresa principal aos seus fornecedores, uma ajuda que voltada para que o fornecedor obtenha reduo dos seus custos de produo, ou domnio dos processos de produo ou, ainda, a capacidade de resposta rpida e eficaz para atender s mudanas nas especificaes do produto, feitas pela principal. Essas prticas so acompanhadas de mecanismos de sano ou de recompensa, como por exemplo, aumento ou reduo no volume de encomendas. Estes mecanismos tambm esto presentes na renovao dos contratos, quando se avalia o desempenho da fornecedora, para confirmar sua posio na hierarquia da cadeia produtiva, quando novamente se tornam evidentes os mecanismos de competio. Essas relaes culminam na formao de um saber-fazer relacional, que

significa a capacidade de satisfazer s especificaes da demanda, capacidade de elaborar os mtodos de fabricao necessrios, intercmbios comerciais com qualidade e prazo, melhoria significativa dos mtodos de fabricao, esses, na prtica,

significando racionalizao do trabalho e da gesto da produo. Para Coriat (1994), esse modelo de relaes interfirmas leva tambm

formao da renda relacional, centrada na eficincia informacional das relaes contratuais, articuladas dentro do grupo contratante, e que muito menos custosa e mais eficiente do que a integrao industrial, nos moldes da firma americana. Isso ocorreria porque a firma-rede, que nasce desta mutao, externalizando e contratualizando importantes dimenses de sua atividade, combina o benefcio de uma forte centralizao de dificuldades de mudana a uma capacidade de adaptao mais rpida, descentralizando a iniciativa das respostas. Diferentemente do que acontece com a firma integrada, cuja capacidade de resposta menor. Assim, forma-se, no mbito da rede de firmas contratantes, a renda relacional evidenciada por Aoki.72
72

AOKI, M. Information, Incentives and Bargaining Structure in the Japanese Economy. Cambridge/New York: Cambridge University Press, 1988 apud Coriat, 1994:133.

152

Os padres de relaes, tais como foram vistos acima, uma mistura de relaes tcnicas, polticas e de rendas, vo aparecer no presente estudo de caso. No de forma estrita, mas percebe-se claramente a presena desses elementos ao observar-se as empresas pesquisadas funcionando no sistema de rede. As pginas seguintes apresentam a rede de Minas Gerais. Entretanto, interessante observar, mais adiante, quando as escolas de engenharia so enfocadas, pois tambm elas funcionam bastante dentro ou a partir da rede de empresas. Situao anloga a esta foi estudada, na Frana, por

Bouffartigue e Gada (1996) e, tambm, por Bousquet e Grandgrard (1996), que analisam as transformaes correntes, naquele pas, para a formao de engenheiros. Uma das inovaes refere-se parceria com empresas, para a formao tcnica de engenheiros, na gesto das escolas. Para os autores citados, a produo de engenheiros ser gerada segundo princpios anlogos queles da nova gesto industrial, com o risco de derivar para o modelo de formao do tipo fornecedor/cliente. Tramas de um mesmo tecido, o encadeamento das empresas e das escolas pesquisadas apresentado a seguir. O presente captulo fala das mudanas encontradas nas empresas. A idia principal contextualizar as unidades produtivas pesquisadas, buscar o principal foco de rentabilidade dentro delas, caracterizar o performance do seu desempenho no contexto nacional, localizar as inovaes tcnicas e gerenciais nelas introduzidas, alm de observar a presena dos engenheiros e das escolas de engenharia nestas empresas. A caracterizao das escolas ser feita no captulo seguinte.

5.1 MINERAO: A COMPANHIA VALE DO RIO DOCE

A Vale nasceu das negociaes entre o Estado

Novo e a Itabira Iron,

celebrando a sua criao em 02 de junho de 1942. Minayo (1986) destaca que, muito

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embora a implantao da CVRD ocorresse nas circunstncias da Segunda Guerra Mundial, e tendo presentes muitos interesses estrangeiros, havia tambm a presena dos interesses de grupos nacionais e da ideologia "nacional-desenvolvimentista". A presena dos engenheiros da Escola de Minas de Ouro Preto foi muito importante neste debate, na medida em que aproximadamente 60% dos egressos da EM trabalhavam no servio pblico envolvendo-se, pois, ativamente, nas polticas governamentais e no debate nacionalista, assim resumido por Minayo (1986: 51):

"(...) o debate pode resumir-se na recusa de aceitar impunemente a dominao do capital estrangeiro como forma de progresso econmico, ao mesmo tempo em que postula a supresso do 'atraso do pas' atravs da industrializao. Esses grupos defendem que, se a industrializao no pode se efetivar pela acumulao do capital privado, se efetive pelo patrocnio do Estado, criando-se empresas estatais. Com relao minerao, o plano consiste em que a explorao e a exportao de minrios se realizem por empresas nacionais, de modo a reter no pas os benefcios da exportao."

Para a oligarquia rural dominante na cidade de Itabira, a retomada do direito de explorao das minas pelo Estado, garantida pelo Estado Novo, em lugar dos grupos estrangeiros, fez o poder local tremer diante do poder autoritrio que emana do governo federal (Minayo, 1986: 47-48). Esse sentimento era diferente daquele vivido pelos trabalhadores. Para os ltimos, a CVRD trouxe a perspectiva do "progresso" e dos "direitos sociais", apesar das condies de trabalho serem extremamente rudes. Ceclia Minayo cita Carlos Drumond de Andrade, o mais famoso dos itabiranos, para dar notcias desse momento:

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"Os urubus no telhado: ............................................... e secado o ouro escorrer o ferro, e secos morros de ferro taparo o vale sinistro onde no mais haver privilgios, e se iro os ltimos escravos, e viro os primeiros camaradas, a besta belisa render os arrogantes corcis da monarquia, a vaca belisa dar leite no curral vazio para o menino doentio, e o menino crescer sombrio, e os antepassados no cemitrio se riro, se riro porque os mortos no choram." (Carlos Drumond de Andrade, 1967: 262)

Os primeiros anos da CVRD foram marcados, numa primeira etapa, pelos rudes modo de trabalho e, na segunda etapa, por grandes investimentos visando a mecanizao da mina. A primeira fase caracterizada pela realizao das obras da ferrovia Vitria-Minas e pela explorao manual da mina. O conjunto das minas, localizada em Itabira (Cau - a maior, Conceio, Ona, Periquito) continha cerca de um bilho e quinhentos milhes de toneladas de minrio, com um teor mdio de 65% de ferro. Os primeiros trabalhadores eram "pretos e analfabetos", descendentes dos escravos que, nos sculos anteriores, trabalhavam nas minas de produo de ferro na regio. Eles se dividiam entre "homem" e "mulherzinha", fortes e fracos, medrosos e corajosos. O fsico e a coragem eram os atributos principais para enfrentar as tarefas. Isso em 1942! (nem to distante de hoje). Os depoimentos prestados a Minayo, por ocasio de sua pesquisa, do notcia da explorao e da dureza do trabalho. "O Cau era muito frio, ventava demais e chovia todos os dias. E a gente tinha que encarar! De noite, quando a gente saia de l, o nevoeiro era tanto que a gente no enxergava um metro

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frente. Tinha que fazer umas tochas de estopa molhada de leo para ir iluminando a descida, seno caa mesmo." Havia muitos acidentes com as rochas e ferramentas e os instrumentos usados para a extrao manual do minrio, pareciam com os utilizados na agricultura: p, marreta, foice, garfo de ferro, enxada, machado, picareta, etc. A comida era pouca, "comia-se arroz, feijo e ang trazidos em marmita". A gua potvel difcil e arriscada, s era encontrada em grandes distncias, correndo-se o risco de "encontrar alguma ona na mata que era quase impenetrvel". Assim, misturavam-se os trabalhadores vindos da agricultura, aos que reuniam experincia adquirida nas pequenas siderrgicas e fbricas de gusa da regio. Os engenheiros ficavam no quarto escalo da hierarquia funcional, acima dos operrios e feitores. Para Minayo, os engenheiros tinham um papel "ambguo" na mediao entre a alta gerncia ( qual pertenciam alguns deles ) e o trabalhador direto:

"Como ideologicamente se cultivava uma relao sentimental com a empresa "me", na medida em que so a personificao da empresa, esses atores sociais (os engenheiros) conseguem aumentar a produo recorrendo a estmulos tambm sentimentais, de carter personalizado, bem diferentes dos mtodos violentos dos feitores, mas no menos eficazes em termos de explorao". (Minayo, 1986: 76)

O orgulho de produzir para uma "Companhia que nossa" mascarava a explorao a que estava submetido o trabalhador da CVRD. A inculcao ideolgica teve um papel inegvel, confundindo na mente do trabalhador os conceitos de Estado e nao, prtica econmica e patriotismo, fetichizao do salrio como proporo do lucro da empresa. Esse discurso, tpico do Estado Novo e dos dirigentes da CVRD, era utilizado para obter o bom desempenho dos trabalhadores. Mas apesar do discurso, os trabalhadores mobilizaram-se em greve, no final de 1945 e incio de 1946. Essa

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considerada a nica greve da CVRD, nas minas desta regio (Itabira/Mariana), motivadas por insatisfao com salrio e condies de trabalho. (Minayo, 1986: 80) A segunda fase de implantao da CVRD ocorreu aps a segunda guerra mundial. Os indicadores econmicos eram bastante positivos, embora a situao no fosse favorvel economia popular. As exportaes durante os anos de guerra favoreceram o balano de pagamentos resultando em uma onda de importaes de bens de capital, impulsionando o desenvolvimento da indstria nacional. desse perodo a instalao dos processos de mecanizao da CVRD na Mina do Cau. A "Mecanizada I" foi inaugurada em 1952 e abrangeu todas as fases do processo produtivo, aumentando a diviso do trabalho, a hierarquizao e a diferenciao interna dos trabalhadores:

"O ponteiro para perfurar as rochas e desmont-las substitui-se pela perfuradeira eltrica. O garfo com que se enchiam as galeotas d lugar ao brao das escavadeiras possantes. Os pequenos carrinhos de mo, transportadores de minrio, desapareceram frente aos caminhes de 15 a 30 toneladas, os famosos basculantes 'Euclids' citados em quase todas as histrias de vida. Os homens, 'britadores da Vale' (...) so agora minimizados pelos britadores 'All Chalmers' de 60 por 80 que trituraram razo de 300 toneladas/hora as rochas antes reduzidas lentamente pela fora da 'unha' e do 'muque' dos homens de ferro." (Minayo, 1986: 91)

A implantao da maquinaria inaugura o movimento contnuo de renovao das tcnicas. No ano de 1952, a CRVD exporta 1.500.000 toneladas de minrio de ferro extradas do Cau, em decorrncia da mecanizao. Para que se tenha uma idia da magnitude desses nmeros observe-se que 20 anos antes, em 1930, o Brasil exportou apenas 11 toneladas do mesmo produto. (Minayo, 1986) Por trs desses nmeros est o desenvolvimento das tcnicas mecanizadas, que ocorreram durante a segunda guerra mundial em funo da expanso da indstria blica, que impactou tambm sobre a indstria de bens de capital. Os equipamentos alcanaram maior capacidade e preciso de desempenho, decorrentes das pesquisas para uso militar.

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Na Vale do Rio Doce os avanos tcnicos se aprofundaram ao longo da dcada de 60 e, em 70, atravs do Projeto Cau, inauguraram um alto grau de automao, que aproximou o trabalho da minerao da chamada produo em "processo contnuo", tpico da petroqumica e siderurgia, caracterizado pela externalidade do processo de trabalho em relao aos operadores. Ao menos em sua etapa final o processamento mineral conforme distingue Furtado (1992: 2) que, prossegue definindo a primeira etapa da atividade mineradora - a fase de lavra - como prxima do processo discreto de produo, onde a tarefa parcelada e dependente de um seqenciamento. Nas lavras, as atividades so quase sempre dependentes dos ciclos das escavadeiras, caminhes, etc. caracterizando-se, pois, como descontnuas ( cf. Furtado,1992: 3). Outra caracterstica tecnolgica da minerao relaciona-se ao fato de que este setor muito mais dependente dos avanos tcnicos de outro setores, do que capaz de desenvolver suas prprias revolues tecnolgicas.73 Isso decorre das prprias caractersticas da minerao, na medida em que as jazidas so nicas e guardam caractersticas prprias, distinguindo-se umas das outras, o que dificulta uma reproduo integral de processos de lavra e tratamento, pois necessrio um processo especfico para cada jazida, diferentemente do que ocorre na metalurgia e outros setores. No entanto, para Furtado (1992:2) esta situao no impede um continuado processo de inovao de equipamentos, de novos processos de processamento mineral e de novos conhecimentos e instrumentos tcnicos do setor (como a introduo e difuso da geoestatstica, facilitada por maior disponibilidade de computadores). Sendo, portanto, um setor onde as inovaes so do tipo incremental,74 a minerao apoia-se no uso da automao ME como uma estratgia para atender ao

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Referncia tipologia de Kuhn (1978), que distingue as inovaes tecnolgicas revolucionrias das incrementais. (Furtado, 1992: 2) Idem.

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objetivo de reduo dos custos do produto. Um objetivo, alis, fundamental em se tratando de uma indstria de commodity. Nestas, lembram Narver e Slater (1990)75, um segundo objetivo mercadolgico fundamental, que a diversificao do produto para atendimento aos clientes, muito mais difcil de ser alcanado que na indstria de produtos acabados. E, particularmente na minerao, as dificuldades so ainda maiores conforme o argumento abaixo:
para o caso da minerao de ferro, a diferenciao de produto esbarra nas limitaes tecnolgicas da siderurgia, que impe especificaes aos minrios de ferro, mesmo quando ocorrem variaes tolerveis dentro de um mesmo tipo. Por outro lado a gnese da jazida outro fator limitante, pois as caractersticas fsicas e qumicas limitam a diferenciao de produtos, apesar de no imped-la dentro de certos limites. (Furtado, 1992:3)

Outra caracterstica importante das minas refere-se ao impacto ambiental, por elas provocado. No caso da CVRD, em Itabira, um complexo que representa a maior produo de ferro do pas, numa empresa que a terceira produtora mundial, a histrica mina do Cau entrou em fase de esgotamento, aps 50 anos de extrao. O que antes era um pico, hoje uma cratera. Os cidados de Itabira e os empregados da companhia mobilizam-se diante do anunciado fim das atividades da Vale naquele municpio. Ainda que dilapidado o Pico do Cau, a histria da cidade est fortemente ligada extrao do ferro nele contido. Alm do impacto social e ambiental, o que se quer apontar certa tendncia recente nas grandes empresas mineradoras. H uma mudana na estratgia histrica de explorao das grandes jazidas, que representavam maior economia de escala. A extrao de minrio, em jazidas muito profundas, vai se tornando cada vez mais

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Citado por Furtado, 1992: 3.

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onerosa, a tal ponto que muitas vezes as empresas preferem fechar a mina, mesmo sem que tenha se esgotado o veio principal.

5.1.1 A CVRD e o processo de reestruturao produtiva

O Decreto Lei n 4.352, de junho de 1942, atravs do qual foi criada a CVRD, estabelecia a participao majoritria do governo brasileiro na nova empresa que sucedeu Cia. Brasileira de Minerao e Siderurgia, para a explorao do ferro em Itabira. No avanar das dcadas, a empresa expandiu, significativamente, sua rea de ao. Na dcada de 1960-70, a ampliao considervel de sua participao no mercado internacional tornou indispensvel a implementao de uma infra-estrutura adequada ao sistema mina-ferrovia-porto. Em 1962, iniciou-se a construo do porto de Tubaro, enquanto as usinas do complexo de pelotizao de Tubaro comearam a ser implantadas a partir de1970. Em 1973, implantou-se o Projeto Cau, em Itabira, utilizando um processo pioneiro para concentrao de itabiritos e otimizao do aproveitamento das reservas de minrio de ferro. J com a descoberta das jazidas de Carajs, em 1967, a CVRD iniciou tambm o projeto de explorao mineral da regio norte do pas. Tornou-se uma das maiores mineradoras do mundo. A pesquisa foi realizada junto s unidades produtivas que compem a SUMINSuperintendncia de Minerao, localizadas na regio metalrgica de Minas Gerais. A Sumim responsvel por toda a produo de minrio no sistema sul da CVRD. So 55 milhes de toneladas anuais de minrio de ferro, contra os 45 milhes de toneladas/ano produzidos no norte do pas. Na SUMIN, os principais produtos so o minrio de ferro (99%) e o bullion de ouro (1%), ambos encontrados na principal e mais antiga unidade, a mina do Cau, localizada em Itabira, assim como a mina da Conceio. Das outras

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unidades extrai-se apenas o minrio de ferro: Costa Lacerda e Fazendo (municpio de Santa Brbara), Timbopeba (Ouro Preto/Mariana), Brucutu (Santa Brbara /Baro de Cocais), Ptio do Pires (Congonhas). Na SUMIN trabalham cerca de 3.300 funcionrios, operando a partir de princpios que a empresa considera como sendo a sua misso:
Produzir economicamente minrio de ferro, ouro e servios, nas quantidades e qualidades exigidas pelo mercado, dentro de uma poltica de valorizao de seus recursos humanos, com perfeita integrao com as comunidades onde atua e com o meio ambiente. (questionrio, julho/96)

Na poca em que se realizou a pesquisa de campo, julho de 1996, a composio acionria da empresa era de 51%, capital estatal, e 49%, mercado acionrio (Fundo de Penso Brasil- 20 %, Pblico- 10%, Fundos estrangeiros -11%, outros -5% e ADR 3%). Temas ligados privatizao da Vale sero discutidos ao final da seo. A esta altura do texto, suficiente dizer que, em 05/05/97, aps forte campanha pblica contrria, a empresa foi privatizada, sendo vendida pelo valor de R$ 3.199.974.496,00 atravs de leilo na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. O preo considerado irrisrio, considerando o bom desempenho histrico da empresa, conforme o quadro abaixo, alm do seu vasto patrimnio. Na prtica isto significa que, mesmo privatizada, o processo de compra da empresa foi subsidiado pelo Estado. Tabela 2 CVRD: Evoluo das unidades produzidas (milhes de toneladas) Minrio de ferro 1992 356.269 1993 370.612 1994 340.028 1995 371.119 1996 334.459 Fonte: questionrio Ano Mercado Interno 40.353 66.408 68.131 66.589 51.020 Mercado Externo 315.916 304.204 271.896 304.529 283.439 Servios (Congonhas-MG) 6.862 1.160 2.755 2.297 1.809 Total 363.132 371.773 342.783 373.415 336.268

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A estrutura de custos, indica que os de mo-de-obra so mais elevados que os de matria-prima, e os de minrio de ferro. Esses custos so acompanhados, de forma sistemtica, includos entre os seguintes indicadores de desempenho:1) qualidade, 2 ) prazo,3 ) custo e 4) produtividade - tendo em vista o atendimento de seus clientes, a maioria localizada fora do pas. Tabela 3 cvrd: Evoluo das vendas para o mercado externo e interno (% de faturamento da unidade produtiva) Ano 1992 1993 1994 1995 1996 Fonte: questionrio Mercado Interno 11,33 % 17,92 % 20,04 % 17,94 % 15,25 % Mercado Externo 88,67 % 82,08 % 79,96 % 82,06 % 84,75 %

A preocupao com o cliente de extrema importncia, principalmente tendo em vista os desafios da competitividade, caracterizada pela concorrncia com empresas nacionais, multinacionais operando no pas, ou pelas concorrentes localizadas externamente. Os principais clientes nacionais so: a CST (80% do minrio de ferro consumido vem da Vale); USIMINAS (70%) e, ainda, a COSIPA, AOMINAS e ACESITA. J o movimento exportador voltado, principalmente, para a Coria, Japo, China, Taiwan (80%), enquanto o mercado europeu significa 15% das vendas externas e os EUA apenas 5%. Na percepo da empresa em relao ao seu mercado, foi solicitada a distribuio de 50 pontos entre os itens considerados importantes para o consumidor. O resultado est apresentado na tabela 4.

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Tabela 4 CVRD: itens importantes para o consumidor (50 pontos distribudos entre eles) Item 1.Preo 2.Rapidez de entrega 3.Qualidade 4.Confiabilidade 5.Inovao no produto TOTAL Fonte: questionrio Principais consumidores internos 13 10 20 05 02 50 Principais consumidores externos 13 10 20 05 02 50

A empresa , que obteve o certificado ISO -9002 ,desde 1993, e j est em processo de recertificao, considera que os principais desafios que se colocam para a competitividade, hoje, e nos prximos anos, so: 1) as exigncias de maior flexibilidade no seu mix de produtos, pois os clientes exigem combinaes de minrio diferentes; 2) mais alternativas operacionais para diversificao de mercado: logstica, localizao da mina, transporte; 3) intensificar pesquisa, prospeco e desenvolvimento; 4) preocupao em suprir uma reserva j em esgotamento; 5) flexibilidade em termos de tipos de minrio, tipos de jazida, reas de estocagem de produto, etc. A nfase recai sobre mix e transporte. A globalizao um desafio no muito assustador. Para um dos gerentes

entrevistados, a Vale j uma empresa globalizada. Ela trabalhou, internacionalmente, durante toda a sua vida. Ela multinacional e estas questes da abertura comercial, da globalizao, ela tira de letra. J interligada com o mundo e trabalha com escritrios internacionais h muitos anos. Daqui ns conseguimos falar com todos os escritrios internacionais, em todas as salas, em qualquer ambiente da empresa. E acredito que a Vale tem que investir cada vez mais em tecnologia de comunicao. (entrevista) A preocupao em melhorar seus padres de comunicao reflete-se na distribuio dos investimentos, elevado na rubrica equipamentos, conforme se pode

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observar pelo quadro abaixo. As minas do Cau so altamente informatizadas, acompanhando o estado da arte internacional. Observe-se, ainda, que nas grandes mineradoras intensivo o uso das novas tecnologias de informao. Usa-se a computao na prospeco do solo; planejamento de lavras; na explorao da mina; no tratamento do minrio; nos sistemas de transporte; no gerenciamento dos processos de produo; na reduo dos estoques de reposio (capital circulante); etc. As unidades produtivas da SUMIN dispem de inmeros CLPs Controladores Lgico Programveis e microcomputadores, alm dos SDCDs Sistemas Digitais de Controle Distribudo. Em termos de investimento em P&D, a empresa opera com o ndice aproximado de 2% do seu faturamento, sendo a aplicao de 20% para produto e 80% para processo. Cerca de 50% das pesquisas desenvolvida pela empresa subsidiria Superintendncia de Tecnologia - SUTEC, os 50% restantes so realizados externamente empresa, por instituies especializadas, inclusive as universidades. Sobre o financiamento externo de P&D, a Vale avalia as possibilidades de operar com o Banco Mundial.

Tabela 5 CVRD: evoluo dos investimentos (SUMIN) Investiment o em US$ (milhes) 1992 66.952 1993 45.245 1994 23.163 1995 60.448 1996 (orado) 55.216 Fonte: questionrio Ano Investimento como % do faturamento 18.44 12.17 6.76 16.19 16.42 Mquinas e equipamentos 40.083 32.375 4.274 14.504 13.114 Instalaes (US$) 5.332 3.949 13.038 39.430 18.564

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A estratgia de modernizao da empresa envolve a criao de um departamento de automao e, para isso, a empresa contratou o treinamento pela UFMG (Departamento de Engenharia Eltrica), pois pretende atingir um uso intenso da automao para dentro de mais ou menos um ano. O uso da automao de base microeletrnica ainda no impactou fortemente sobre o efetivo de trabalhadores: baseando na Sumin, muitos esto aposentando e no haver reposio, embora haja ganhos de produtividade. (entrevista) As mudanas que mais se fizeram sentir foram aquelas que atingiram, principalmente, a estrutura organizacional e comportamental da empresa, boa parte delas introduzidas pelo projeto de nome Perestrika, embora sigam a linha do modelo japons. As mudanas resultaram em reduo da pirmide hierrquica da empresa, de 7 para 5 nveis, e a organizao do trabalho que, antes, obedecia linha de

especialidades, hoje funciona por rea de negcios. So as seguintes as principais mudanas apontadas na organizao do trabalho: trabalho em equipe; Kamban (usado no almoxarifado e o Kamban emocional76); CCQ- Crculos de Controle de Qualidade; rotao em postos assemelhados para os gerentes; rotao em mquinas e postos diferenciados para os trabalhadores da mina; polivalncia (operao, manuteno,

controle de qualidade); 5 Ss ferramenta japonesa77 que estimula maior limpeza e organizao do local de trabalhofunciona muito em todas as reas das minas,

inclusive no restaurante e mesmo na residncia de vrios funcionrios, por incentivo da empresa. Essas mudanas foram introduzidas para responder aos novos padres de qualidade e de comercializao ISO, necessidade de reduo de pessoal, melhoria das

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Quadro onde os funcionrios de cada rea marcam, em geral usando cores, o seu estado emocional naquele dia. Ver nota de rodap n. 26, captulo 2.

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condies de trabalho (5 Ss) e tambm para elevar os padres de competitividade e de sobrevivncia. (entrevista) O sistema just-in-time afeta a mineradora de uma forma muito peculiar, dadas as suas caractersticas. Ela uma das pontas finais da cadeia produtiva que parte da Fiat, passando pela USIMINAS (ou outras empresas siderrgicas), cadeia esta objeto do presente estudo. No caso da CVRD - que , tambm compradora de minrio para a exportao, sendo este um de seus principais negcios - vrios de seus fornecedores so tambm seus concorrentes. Para um entrevistado, todo fornecedor de minrio-de -ferro um potencial concorrente. Os outros principais fornecedores so: a Demag (escavadeiras), a Cemig (energia) e a Petrobrs (combustvel). Portanto, um tipo de fornecimento atpico para o modelo JIT ou, nas palavras de um entrevistado: no se aplica, apenas h poltica de reduo de estoque e parceria com fornecedor, o que significa para o fornecedor ter material em consignao. Quanto ao cliente que trabalha com JIT, para a gerncia de RH, no percebida nenhuma mudana, mesmo no caso da USIMINAS: em 1991 foi forte. A idia ter pouco estoque, mas o suficiente para atender o flego de minrio. J trabalhamos mais ou menos, como em JIT, e faltou minrio para atender o mercado. Agora, sobre estoque, ns sempre trabalhamos com os clientes do mercado interno, com o mnimo de estoque, porque estamos ligados pela ferrovia, ento o abastecimento dirio. um trabalho JIT, mas sempre foi assim, nunca foi diferente disso. por isso que a gente no chama isso de uma renovao, porque sempre foi assim. (gerente de RH) A gerncia de planejamento confirma essa postura: ns procuramos ter o JIT para componentes, para peas, produtos que estejam no almoxarifado; para no ter peas em estoque elevado, e que vai ser usado num prazo em que no compensa ter estoque. Ento, para o minrio-de-ferro, ns no aplicamos o JIT. No aplicado para

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os produtos destinados aos clientes. Podemos praticar o JIT para a retaguarda da produo, para componentes, peas, equipamentos, que esto dentro do processo produtivo, mas que no requerem uma estocagem a longo prazo. A USIMINAS entrou no JIT com a FIAT, mas a USIMINAS vem tendo conosco o mesmo relacionamento que sempre teve em termos de atendimento ao produto que ns fornecemos. Ns sempre fornecemos um produto programado. Dia-a-dia vo chegando os minrios e no pode atrasar. um fornecimento para um mercado, que especificamente JIT? Poderia dizer que sim, porque eles tambm programam o minrio que vai ser consumido no seu processo produtivo. No fazem estoque de produto, no fazem estoques de insumos e ns temos sempre o produto reservado para eles, para poder cumprir programas de carregamento, para abastecimento. Mas no afetou, est do mesmo jeito. Ns entendemos que existem evolues de qualidade dos nossos produtos, mas no entendemos que isso seja para beneficiar, como conseqncia, uma linha de produo da FIAT. No se sabe qual o objetivo daquela produo especial, associada a uma outra empresa. Voc sabe que um ao especial, mais ligado qualidade do ao para atender por conseqncia a um cliente, mas nunca o objetivo final daquele ao para frente. Prossegue a entrevista: agora, a terceirizao pode trazer uma oportunidade de troca de conhecimentos com outras empresas. Mas ns, efetivamente, s aplicamos a terceirizao em reas de servios, mas no em tecnologia, no em processo. Ento, ns no temos o que trocar em termos de experincia em vigilncia, segurana, transporte. O processo de terceirizao veio como condio de reduo de custo e de adequao da empresa, para ela ser mais competitiva economicamente, e tambm para efetivamente reduzir custos. S que com o tempo voc vai compreendendo a dificuldade em fazer contato e trazer mais flexibilidade para a empresa. Ela precisa de flexibilidade e de

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ordenao de rotas. E a terceirizao limita esta flexibilidade, sob o ngulo do contratado, porque ele vai sempre ter a dificuldade de se adaptar s normas e exigncias. muito mais favorvel para a empresa ter possibilidade de superar algumas dificuldades produtivas; o processo produtivo se deslocando de uma rea para outra. No sistema produtivo, onde ela realmente tem o faturamento, onde ela realmente mostra a sua competitividade no mercado, a terceirizao traz um certo risco de no acompanhar essas necessidades. (gerente de planejamento) As principais reas terceirizadas na CVRD so a manuteno, Engenharia (projeto), Superintendncia de Tecnologia (alguma parceria com a universidade), Recursos Humanos (seleo e testes), servios de apoio( vigilncia, restaurante, limpeza, etc). Na produo, s se terceiriza a movimentao de mina , e o estril , que sobra de material. E o ouro. A pequena produo de ouro da SUMIN, toda vendida para a Casa da Moeda, uma produo terceirizada. Mas, em geral, a terceirizao tem regredido na SUMIM. Aumentou entre os anos de 91 a 94, depois houve retrao. Hoje estabilizou, no aprofundou a tendncia: hoje se contrata gente da casa para operar internamente. Com o objetivo de reduo de custo, mais precisamente de custo da mo-de-obra, o processo de terceirizao no significativo na Vale. Sobre os efeitos das mudanas na fora de trabalho, pode se observar que houve uma significativa reduo no contingente de trabalhadores, entre os anos de 91 (observe-se que este foi o ano de privatizao da USIMINAS, um grande cliente e vizinho de municpio) e 95. Como foi dito, anteriormente, muitos se aposentaram e os postos de trabalho no voltaram a ser preenchidos. Em geral, na SUMIN, a reduo de quadros foi de, aproximadamente, 5.000 para 3.300 funcionrios (34%). J para o

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nmero de engenheiros a queda foi menor, caindo de 120 para cerca 100 (20%), em nmeros aproximados. As mudanas tecnolgicas e organizacionais no impactaram fortemente sobre as exigncias de escolaridade para o pessoal de produo, ainda com requisito mnimo de 1 grau. J o primeiro nvel de superviso exige de seus ocupantes o curso tcnico de segundo grau. Os engenheiros, em sua maioria, esto em cargos gerenciais, embora haja muitos engenheiros no-gerentes: contrata-se o tcnico e a gerncia uma

evoluo. Mas j em relao participao dos empregados, ela maior entre os mais prximos da produo direta, enquanto as gerncias so mais lentas para se envolver nos novos programas . A UFMG tem boa participao no treinamento do pessoal da Vale, atravs da Fundao Cristiano Ottoni, principalmente nos programas ligados rea de qualidade: TQC, 5 Ss . Treina-se at certo nvel da hierarquia e as pessoas treinadas trabalham, depois, como aplicador interno. Os engenheiros recebem cursos e treinamentos e, raramente, participam em misses, estas so para os nveis mais altos. Segundo os entrevistados, no h uma poltica de incentivo para que os engenheiros, ou outros funcionrios, abram sua prpria empresa para trabalhar de forma terceirizada. Mas h uma certa prtica de ouvir as opinies, ao menos da camada mdia de trabalhadores. Exemplo disso est na elaborao do plano diretor de automao, quando todos os engenheiros foram entrevistados pela empresa tendo em vista a elaborao do plano.

5.1.2 Privatizao da Vale

A histria da Companhia Vale do Rio Doce, rapidamente traada no incio da seo, d a idia do carter simblico que tem esta empresa para o brasileiro e, mais ainda, para o mineiro. A Vale smbolo de conquista, de empreendimento bem

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sucedido, da histria de polticos e do trabalhador comum a vida, muitas vezes perdida entre os homens de ferro. a histria de Itabira e de muitos outros municpios. Mineiros ou no. Por isso, e pela sua riqueza mineral, foi grande a comoo e a polmica em torno de seu leilo na Bolsa do Rio. A meu ver, muito mais que a introduo das tecnologias ME ou das inovaes organizacionais, que de fato esto presentes na CVRD como, de resto, em todas as grandes empresas do pas, o que mudou e mudar, dramaticamente, aquela empresa a sua privatizao. No foi por acaso que, em captulo anterior, tanto se explorou os estudos de Chesnais. A Vale saiu do controle do Estado e mergulhou completamente na mundializao financeira. Seu futuro to incgnito quanto, hoje, o da populao brasileira. E, por isso tambm, pelo que este fato representa no imaginrio nacional, o processo de privatizao da Vale foi to custoso e to sofrido. Nos ltimos dias, s vsperas do leilo, dois consrcios78, reunindo poderosos grupos nacionias e estrangeiros, formaram-se para disputar a preciosa pea. De um lado, encabeado pelo empresrio Antonio Ermrio de Moraes, estava o grupo Votorantim (considerado o 6o maior grupo empresarial do pas, pela revista Exame/ ago. 96), assim constitudo: Grupo Votorantim (lder), grupo nacional que atua nas reas de cimento e alumnio Anglo American , empresa de minerao sul-africana que, no Brasil, explora a Minerao Morro Velho (outra mina, de ouro, simblica em Minas Gerais) Centrus, fundo de penso dos empregados do Banco Central brasileiro Sistel, fundo de penso dos empregados da Telebrs Caemi-Mitsui, associao de mineradoras brasileiras e japonesas Japo-Brasil Participaes, unio de 11 corporaes japonesas Banco Safra (brasileiro)

78

As informaes sobre os dois consrcios foram extradas do jornal Folha de So Paulo, 29/04/97, p. 1-7.

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O segundo consrcio, o vencedor, foi capitaneado pela CSN Companhia Siderrgica Nacional. Alis, mais precisamente, por Benjamin Steinbruch, lder do grupo Vicunha (28o grupo, segundo a Exame) que detm o controle da CSN, a partir de sua privatizao. Como se pode observar abaixo, o consrcio foi quase totalmente constitudo pelo capital financeiro e, principalmente, pelos discutidos fundos de penso. Mesmo tendo frente uma grande empresa siderrgica, vale observar que, aps a sua privatizao, a CSN
79

quase totalmente capital financeiro, exceo da prpria

CVRD (9,9% das aes) e das fbricas txteis da Vicunha. Observe-se abaixo a constituio do consrcio CSN, que participou, vencendo, no leilo da Vale:

CSN (lder) Previ, fundo de penso dos empregados do Banco do Brasil Petros, fundo de penso dos empregados da Petrobrs Funcef, fundo de penso dos empregados da Caixa Econmica Federal Fundao Cesp, fundo de penso dos empregados da Cesp Opportunity, fundo de investimento brasileiro Nations Bank, banco de investimentos americano80 Suzano, empresa brasileira de papel e celulose

Alm da participao quase monoltica das instituies financeiras, o prprio lder do consrcio CSN, Benjamin Steinbruch , como destaca a grande imprensa formadora de opinies:
uma novidade no mundo dos grandes negcios do Brasil (...) com apenas 43 anos, ele no figura na lista das principais fortunas do pas (...) entende pouco de minerao (...) j o chefe da CSN (...) Ocupa esses cargos em nome da Vicunha, da qual sua famlia tem metade das aes (...) o candidato mais forte para ocupar o comando da Vale do Rio Doce (...) um poder estonteante quando
79

Constituio acionria da CSN: 14% grupo Vicunha (fibras, txteis, bancos e financeiras); 1,1% Emesa; 1,8% B. Ita; 6,4% ADRs- pequenos investidores americanos; 9,6% Clube investimento empregados CSN; 10,1% fundo de penso CSN; 10,9% Bradesco; 9,9% CVRD; 13.8% fundo de penso Banco do Brasil e 22,4% aes negociadas nas bolsas. (Veja,14/05/97) A mesma Veja fala da participao do megaespeculador George Soros, dos EUA, atravs do Nations, nos negcios da Vale

80

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se imagina que a Vale tem assento e voto nas siderrgicas Usiminas, Tubaro, Aominas e Cosipa (...) a ascenso de Steinbruch impressionante, um fenmeno raro (...) O que acontecer daqui por diante com a vida de Steinbruch uma incgnita. At agora ele dirigiu negcios que, em comparao Vale do Rio Doce so pequenos. Com a Vale ser diferente. Ela uma companhia com faturamento de 150 bilhes de reais, mais de 15.000 funcionrios, controla ou scia de 58 empresas (...) o futuro da Vale vira uma questo instigante (...) Ela foi comprada por um conjunto de banqueiros, investidores (os fundos de penso) e pela CSN de Steinbruch. Esse conjunto no tem necessariamente interesse em administrar uma supermineradora. O negcio de banqueiros e investidores ter lucro. Por isso, eles podem gerir a Vale de uma maneira inusual. Uma suspeita de que vendam pedaos da companhia que no sejam essenciais ao negcio central da comercializao do ferro para ter um retorno mais rpido do investimento de 3,3 bilhes de dlares que fizeram (...) O problema de desmembrar a Vale o perigo poltico. Ela um smbolo nacional e j foi um trauma lev-la a leilo. Contra a venda foram lanadas 135 aes judiciais (...) Fernando Henrique considera que, no fundo, Antonio Ermrio representa um capitalismo j meio ultrapassado, enquanto Benjamin Steinbruch d todos os sinais de se adaptar perfeitamente aos movimentos da globalizao. Tem um perfil agressivo e est em sintonia com o mundo da especulao e do capital voltil (...) O Benjamin tem um senso de humor cido, que parece diminuir as pessoas com quem ele est tratando diz um amigo. (Veja, 14/05/97)81

Curiosamente, atravs de Steinbruch, figura emblemtica dos tempos da mundializao financeira, a minerao e a siderurgia novamente se renem, no Brasil. CSN e CVRD, antes separadas por Vargas, voltam a se unir atravs dos fundos de penso. O Estado, como produtor industrial, cede espao ao capital financeiro, voltil e internacionalizado. O fim do Estado Previdncia corresponde ascenso da previdncia privada e de um novo regime de acumulao, diferente do fordista. Mais cido, como o so seus gestores.

81

Friedlander D. e Leite, V. O homem da Vale. Rev.Veja, So Paulo, ano 30, n.19, 14 de maio de 1997, p. 26-33.

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5.2 SIDERURGIA : A USIMINAS

O final da Segunda Guerra Mundial significou um crescimento fantstico na produo de ao bruto, em parte decorrente dos avanos tecnolgicos. As inovaes introduzidas no ps-guerra trouxeram para a siderurgia uma grande elevao da capacidade dos equipamentos, em termos de velocidade e preciso dos processamentos. Observe-se que as mudanas se deram, principalmente, sobre os equipamentos e, em menores propores, sobre os processos de transformao do produto. O que houve aps a segunda guerra foi, de fato, o aumento das plantas industriais siderrgicas quando, para se exemplificar, um alto-forno gigante passou a produzir mais de 10.000 toneladas/dia. As grandes plantas siderrgicas traduzem bem a riqueza do perodo de 1950 a 1973, a "Era de Ouro" do fordismo. A produo da manufatura quadruplicou naquela poca, acarretando maior demanda de ao. A expanso mundial da riqueza seria expressa no Brasil, durante os anos 50, atravs de grandes investimentos em infraestrutura: melhoria do sistema de transportes e da energia, equacionamento do coque e reequipamento do sistema porturio, entre outros. Esses investimentos beneficiaram a produo siderrgica, facilitando o escoamento dos produtos. A relao da produo de ao com os setores demandantes foi demonstrada por Ferreira (1993a). O autor mostra que o ao bruto foi produzido de forma sempre crescente neste perodo e que esses aumentos seriam decorrentes da emergncia e consolidao do regime de acumulao intensiva no quadro do desenvolvimento do fordismo, no mbito das economias centrais. Particularmente o dinamismo da indstria de bens de consumo durveis (automveis, eletrodomsticos, etc.) e de construo civil, gerou importantes efeitos de encadeamento sobre a produo de bens

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de equipamentos e desta para a siderurgia. Em geral, no desencadeamento do processo de industrializao em diversos pases, a siderurgia ocupou, invariavelmente, um lugar central, considerando seu papel estratgico no processo de construo de uma base industrial. Atualmente, a siderurgia tem na indstria automobilstica um dos seus

principais mercados; alm deste, destacam-se outros ramos tais como a construo civil e a metalrgica, transporte ferrovirio e naval, mquinas eltricas, etc. No caso de fornecimento de matrias-primas para a indstria automobilstica, as chapas de ao plano vo configurar toda a carroceria do veculo, enquanto os demais componentes, as autopeas, usam aos "no-planos". Mas a substituio do ao pelos plsticos e cermicos freqente nas autopeas. Na fabricao de carrocerias, embora se empregue a fibra-de-vidro ou outros materiais, o ao continua sendo amplamente utilizado. Os "aos- planos" encontram nas grandes usinas integradas o porte ideal, na medida em que a economia de escala importante na produo deste tipo de ao. Os "no-planos" adequam-se s plantas menores e, inclusive, favorecem o surgimento das "mini-usinas" ou "mini-siderurgias" para a produo de perfis, fio-mquina, etc. No sistema produtivo tratado neste trabalho, a produtora de aos-planos a USIMINAS que, instalada durante a dcada de 60, segue o padro das grandes usinas integradas, com uma produo anual em torno de 4 milhes de toneladas de ao.

5.2.1 Usiminas

No governo Kubitschek, o programa de industrializao esteve associado a uma definio "nacional-desenvolvimentista", que significava a combinao Estado, capital

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estrangeiro e empresa privada nacional. Para atrair o capital estrangeiro vrias facilidades foram concedidas, a exemplo da importao de equipamentos sem cobertura cambial. Essas concesses dirigiam-se aos setores onde os investimentos estrangeiros eram considerados prioritrios: indstria automobilstica, transportes areos, estradas de ferro, eletricidade e ao. Foi nesse contexto que se desenvolveram as negociaes para a criao da USIMINAS (1956), que entrou em funcionamento no ano de 1962, atravs de uma parceria entre o Estado, capital nacional e capital japons. Tendo como principais produtos, processados na Usina Intendente Cmara, em Ipatinga, as chapas grossas, laminados a quente, laminados a frio e chapas galvanizadas. Na poca de sua constituio, a composio acionria era distribuda entre 60% de capital nacional, predominantemente estatal, e a participao do capital japons, da ordem de 40%. A localizao da fbrica foi decidida pelos japoneses, em Ipatinga, estado de Minas Gerais, "um ponto quase perdido no Vale do Rio Doce". Essa uma caracterstica importante da USIMINAS, pois todo o sistema urbano e a populao de Ipatinga se constituiu em torno e para a usina. Esse fator associado a uma poltica de pessoal de base humanstica-crist, culminou com a constituio da chamada "cultura USIMINAS", responsvel por um sistema peculiar de relaes sociais com os empregados. Outra caracterstica interessante da USIMINAS sua forte relao com a Escola de Minas, de Ouro Preto, de onde sai seno a maioria pelo menos uma parte significativa dos seus quadros. Falando sobre a participao dos ex-alunos da Escola de Minas, comenta Carvalho: "No caso da criao da USIMINAS, participaram do grupo executivo escolhido para negociar com os japoneses: Amaro Lanari Jr., Gil Guatimozin e Dermeval Pimenta, todos ex-alunos. Lanari seria por longo tempo o presidente da empresa, que foi a que mais manteve contato com a Escola em termos de contratao de

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engenheiros e de pesquisas."82. O atual presidente da empresa, Rinaldo Soares83, tambm ex-aluno da Escola de Minas. A USIMINAS funcionou vinculada ao grupo SIDERBRS, holding que reunia as empresas siderrgicas estatais, at outubro de 1991, quando foi privatizada atravs de leilo na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro contando, entre os novos scios, com a presena destacada dos fundos de penso brasileiros. Entre estes, o fundo de penso dos funcionrios da Cia. Vale do Rio Doce, a Valia, participa com 12% da USIMINAS e, a prpria CVRD, com 15% das aes. Observe-se abaixo a composio do capital votante, aps a privatizao: 04,38% - distribuidores de ao 05,46% -outros 11,06% - empregados e Caixa dos Empregados da USIMINAS 13,84% - Nippon USIMINAS 14,98% - CVRD 23,42% - instituies financeiras 26,82% - fundos de penso Com a forte participao da CVRD entre os scios da USIMINAS, e aps a privatizao da mineradora, a expectativa de que haja embate entre a CSN - nova controladora da Vale e a USIMINAS, tradicionais e grandes concorrentes no ramo de aos planos. Existe mesmo uma discusso, divulgada na grande imprensa, sobre o risco de cartelizao do setor siderrgico, decorrente do modo como se formam os consrcios que viabilizam a privatizao das grandes estatais. Sem dvida alguma, os fundos de penso so atores importantes nesse processo e, ao mesmo tempo um tanto bizarros, na medida em que, indiretamente, empresas de ramos diferentes da que foi privatizada
82 83

Carvalho, 1978: 113 Rinaldo Campos Soares engenheiro de minas e metalurgia, doutor pela Universidade de Paris, funcionrio da USIMINAS desde 1971 e foi eleito seu presidente em 1990. Em suma, pertence ao mtier.

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passam a nela ter voz ativa, atravs de seus empregados reunidos em sistema de previdncia privada ou, mais precisamente, atravs de seus operadores financeiros, to bem caracterizados por Chesnais (1996). A USIMINAS manifesta publicamente sua preocupao em manter os traos de sua cultura, construda em trinta anos de atividades da usina de Ipatinga, onde foram contratados, histrica e preferencialmente, trabalhadores zero quilmetro - os recmformados nas escolas que encontrariam, na USIMINAS, a consolidao desta formao. Um indicador significativo desta opo pela preservao da cultura USIMINAS a presena de um funcionrio de carreira, um metalurgista, na presidncia da empresa (ver nota de rodap na pgina anterior). Mas, ainda assim, muitas modificaes foram introduzidas com a privatizao: a diversificao dos negcios, produtos e empresas. Hoje, a USIMINAS uma holding que mantm o ao no seu core business, uma expresso usada pelo seu principal executivo. Alm da diversificao, a nfase mudou da engenharia e da produo para o marketing, o estratgico e o econmico. No discurso de seu presidente (Soares, s.d.), a empresa ganhou maior autonomia para participar em todas as operaes oferecidas pelo mercado financeiro. E, do ponto de vista da gesto do trabalho, merecem destaque a liberdade para admitir/demitir, ou seja, a flexibilizao dos contratos de trabalho; remunerao baseada em eficincia e produtividade, ao estilo ps-fordista; viso global contrapondo-se do

especialista (mais fordista) dos tempos da estatal; autonomia e estilo participativo ou uma espcie de cooperao competitiva, tambm esta diferente da dependncia governamental anterior. A USIMINAS foi a primeira das grandes siderrgicas brasileiras a ser privatizada. No ano anterior sua venda, contava com 13.413 empregados; 12.480, no ano da privatizao e 8.890, em junho de 1997. Segundo o jornal Folha de So Paulo

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(17/08/97), de 1991 a 1996, a rentabilidade da empresa sobre o patrimnio passou de 4,8% para 9,4%. O mesmo artigo cita a anlise de Paulo Renato Marques, da CSNCompanhia Siderrgica Nacional, para quem, hoje, cortar custos uma obsesso das antigas siderrgicas estatais, decorrente da estabilizao da moeda nacional que no mais permite o aumento dos preos de seus produtos para manter a margem de lucro das empresas. O risco de no reduzir os custos perder a competio no mercado externo para os pases do Leste Europeu e para a China. Como alternativa para absorver o pessoal demitido, o executivo da CSN prope que sejam criados programas de

cintures de fornecedores e de abertura de fbricas de produtos derivados do ao nas regies das usinas. o que tem feito a USIMINAS, conforme se ver adiante. A USIMINAS, em 1995, foi escolhida a Empresa do Ano, pela revista Exame. Obteve o seu certificado ISO-9001 em 1992, sendo a primeira siderrgica a obter este certificado e uma das dez primeiras empresas certificadas no pas. Sua produo mdia, nos ltimos cinco anos, foi de 3.800.000 toneladas/ano, destinadas principalmente para o mercado interno, numa proporo de 76% (Mercado Interno) e 24% (Mercado Externo). Esta relao difere ao ser comparada com a do ano de 1991, quando quase metade do ao produzido pela USIMINAS dirigia-se ao mercado externo. Esta modificao pode ser observada na tabela abaixo e, possivelmente, relaciona-se elevao nos ndices de produo dos seus principais clientes, e ao sistema de parceria com eles estabelecido, estando em primeiro lugar a FIAT de Betim, seguida pelas montadoras de So Paulo.

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Tabela 6 USIMINAS: evoluo das vendas para o mercado interno e externo (% do faturamento) Ano 1991 1992 1993 1994 1995 Fonte: questionrio Mercado Interno 56 % 60 % 65 % 72 % 76 % Mercado Externo 44 % 40 % 35 % 28 % 24 %

Segundo Batista e Paula (1989), os mercados consumidores de ao modificamse, rpida e freqentemente, passando a exigir grande capacidade de ajuste da parte da indstria siderrgica. Isso levaria tendncia atual da usina especializada, diferentemente das grandes indstrias integradas produtoras de uma gama diversificada de produtos. Para um dos entrevistados, hoje j no se constrem mais usinas do porte da USIMINAS. Somente o Estado poderia ter arcado com um tal investimento, e na poca em que este foi realizado. Hoje, a tendncia para as mini-usinas especializadas. No caso da USIMINAS que no pode produzir muito abaixo de sua capacidade de 4 milhes de toneladas/ano, foi criada uma alternativa estratgica: a implantao de subsidirias localizadas em ponto prximo de seus principais clientes. Essa estratgia, alm de significar maior valor agregado para seus produtos, possibilita um atendimento, ao mesmo tempo diferenciado por cliente e especializado. o caso da Usistamp, localizada em Contagem, especializada no trabalho de estampagem, ou seja, no corte das chapas de ao que, antes, era feito na FIAT. Igualmente, outra unidade de estampagem localiza-se na regio do ABC, para atendimento das montadoras paulistas. Os principais concorrentes da USIMINAS so, ainda, as antigas parceiras do grupo SIDERBRS. Todas, hoje, privatizadas: COSIPA, CSN, CST e AOMINAS.

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Entre essas, a USIMINAS sempre se destacou, e isso se deve, em grande parte aos investimentos realizados pela empresa na rea de P&D e que so, segundo Batista e Paula (1989), os nicos equivalentes aos padres da indstria europia, ou seja, cerca de 0,6% do faturamento da empresa. J no que se refere capacitao do pessoal empregado em P&D, a situao inferior mdia internacional. Em 1988 apenas 1,9% deste contingente possua mestrado ou doutorado. Uma relao bastante inferior, por exemplo, da ACESITA onde 100% do grupo equivalente era constitudo por mestres e doutores. bem verdade que os nmeros de efetivos em P&D diferem bastante de uma empresa para a outra. Eram 367 na USIMINAS e 32 na ACESITA. Sobre a natureza das pesquisas realizadas, salientam a orientao para o desenvolvimento de produtos, mas no de processos. Entretanto, os esforos realizados permitiram absorver novas tecnologias, promover suporte s atividades de controle da qualidade e produo, diagnosticar as reais necessidades tecnolgicas do setor e, assim, permitir a desagregao da tecnologia comprada. (Batista e Paula,1989:10) Isso

significa domnio tecnolgico, mas no significa que se possa deixar de comprar tecnologia externa. O que se obtm a possibilidade de conhecer as reais necessidades tecnolgicas, para selecionar e comprar novas tecnologias mais facilmente, e a um custo menor. Conforme um entrevistado:

A empresa possui um centro de P&D de alta atividade. Possui, tambm, uma unidade organizacional responsvel pela compra e venda de tecnologia, que a mantm sempre na vanguarda tecnolgica, atravs de contratos com as empresas top da qualidade mundial e, atravs de consultorias especializadas, tanto para absoro quanto para transferncia de tecnologia USIMINAS, quer seja no campo da eficcia tecnolgica quer seja no campo da eficcia organizacional. (questionrio)

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As mudanas tecnolgicas realizadas pelo pessoal de P&D so basicamente incrementais. Do ponto de vista das demandas por novos produtos solicitados pelos clientes, no h grande variao, segundo um engenheiro entrevistado. No caso da relao com a FIAT, s se demanda um tipo diferenciado de ao laminado quando ocorre o lanamento de um novo modelo de veculo. O que no to freqente. A relao com a universidade considerada fraca, por Batista e Paula (1989). A formao de mestres se d, em geral, atravs do curso de Metalurgia da UFMG, enquanto que o uso dos laboratrios das universidades no comum, em geral porque as escolas so menos aparelhadas do que a empresa. A Escola de Minas tambm tem participao na produo de pesquisas para a USIMINAS. Essa participao foi particularmente importante durante os anos 60, com a criao do Instituto Costa Sena que teve, como coordenador de pesquisas industriais, Rinaldo Soares (atual presidente da empresa). O instituto treinou, na poca, 7 pesquisadores no exterior, e desenvolveu algumas pesquisas importantes para a otimizao dos processos produtivos e reduo dos custos de produo. (Carvalho,1978) Sobre o volume total de investimentos realizados nos anos de 1991 e 1992, a USIMINAS alcanou valores da ordem de US$92,6 milhes e US$152,7 milhes. Parte deste montante foi para a rea de automaosetor importante na empresa, com pessoal especializado, em geral pela UFMG. Desde 1973, a USIMINAS j possui um plano de automao industrial, e sua planta tem progredido no uso de equipamentos ME, modificando a estrutura original, de base pneumtica e analgica. Atualmente seus nveis de integrao so elevados, considerando as restries de processo que caracterizam a siderurgia como uma indstria semi-contnua. O que contribui para reduzir a descontinuidade o ndice de automao da planta, relativamente o maior entre as usinas siderrgicas integradas brasileiras.

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Os equipamentos mais utilizados so os CLPs, em nmero superior a 300 e distribudos por toda a usina., utilizados para os sistemas de controle e instalados a partir da dcada de 70. So tambm da mesma poca os primeiros dos cerca de 1.700 microcomputadores hoje instalados, para os sistemas de informao e de superviso, e o mainframe para o planejamento da produo. A partir de 1986, foram instalados 5 SDCDs- Sistema Digital de Controle Distribudo, para controle e superviso do sistema de laminao. Nos anos de 1994 e 1995 foram instalados: 06 CNCs para automatizao das oficinas; 50 CADs - desenho assistido por computador, para a elaborao de projetos e peas e, ainda, 04 sistemas integrados CAE (engenharia assistida por computador) e CAD, na rea de engenharia, para as atividades de modelamento e simulao.

Quadro 4: USIMINAS: nvel de integrao dos equipamentos automatizados Administrao Administrao Alta Produo Mdia Fornecedores Mdia Clientes Mdia Rede/Internet Baixa Fonte: questionrio Produo Mdia Fornecedor Mdia Cliente Mdia Rede/Internet Baixa Baixa Baixa Baixa Baixa

A empresa informou a esta pesquisa que a introduo desses equipamentos tem o objetivo de buscar o desenvolvimento, o crescimento e a melhoria contnua de processos e resultados. O Quadro 5 mostra como a introduo dos equipamentos de base microeletrnica impactou sobre os nveis de emprego, na empresa:

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Quadro 5: USIMINAS: automao X expanso, reduo ou realocao da mo-de-obra Operador Trabalho de manuteno Supervisor da produo Engenheiros Gerentes Fonte: questionrio Reduo e realocao Reduo e realocao Reduo e realocao No influi No influi

Os novos equipamentos no implicaram em mudanas no lay-out da usina. Entretanto o conjunto dos processos de modernizao tecnolgica implicaram em diversas modificaes no sistema organizacional da empresa, em diferentes nveis: 1) o desenho organizacional foi modificado, com maior homogeneizao do sistema hierrquico que tem, hoje, cinco nveis: Superintendncia-Gerncia-DepartamentoDiviso-Seo; 2) aplicao de prticas matriciais de gesto (gesto compartilhada e equipes por projeto) e 3) aumento da amplitude de superviso (horizontalizao). (questionrio) Nos modos de organizao do trabalho, a empresa informou as seguintes mudanas: 1) reduo de nveis gerenciais intermedirios e, atualmente, est em estudo a eliminao da funo de Lder de Grupo (na linha de operao); 2) reduo de 8 (oito) para 6 (seis) nveis organizacionais; 3) est em implantao na empresa uma estrutura de cargos centrada em macrofunes conjugadas a postos de trabalho (base abrangendo maior nmero de atividades integradas), gerando uma organizao mais aberta e participativa, facilitando visualizar e incrementar a multifuncionalidade, o exerccio das prticas matriciais e equipes de projeto, reduzindo especializaes em atividades e

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gerando ganhos de produtividade; 4) equipes multifuncionais e multidiciplinares para execuo de projetos (Ex.: investimento, engenharia, informtica, planejamento, etc.); 5) equipes autogerenciais (Ex.: oficinas, mecnicas, fundio e forjaria, etc.); 6) clulas comerciais- equipe para atendimento diferenciado a clientes (formadas por profissionais das reas de venda, marketing, metalurgia). (questionrio) Os entrevistados consideram que as principais mudanas no organizao do trabalho podem resumir-se na ampliao das modalidades de trabalho em equipes, que so auto-gerenciveis. Outras caractersticas importantes so: rodzio de funes, multifuncionalidade, grupos de voluntrios de segurana, qualidade, meio-ambiente, etc. Essas mudanas devem-se aos seguintes motivos: 1) novos padres de qualidade e de comercializao; 2) melhoria das condies de trabalho: criar mecanismos para crescimento profissional do empregado (carreira, sucesso, desenvolvimento, etc.); 3) outros motivos apontados: oportunidade de ganhos de produtividade; necessidade de agilidade e flexibilidade para responder a mudanas; estruturar instrumentos para descentralizao da gesto de RH. - (questionrio) Sobre o uso do sistema Just-in-Time, a empresa informa que j introduziu o JIT- externo no atendimento a alguns de seus clientes (particularmente FIAT) e junto a seus fornecedores. Internamente, dadas as caractersticas de produo, a diversidade de produtos tendo em vista as necessidades dos diversos clientes e, ainda, a complexidade do planejamento da produo, esta metodologia est em implantao. Os motivos apontados para o introduo do novo sistema foram: 1) o atendimento ao cliente; 2) reduo dos nveis de estoque de produtos e, principalmente, de matriasprimas, insumos, materiais e equipamentos; 3) permitir melhor planejamento financeiro, de mercado e de produo da empresa. - (questionrio).

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O JIT-externo impactou sobre a empresa atravs da exigncia de redesenho dos processos de suprimento, estocagem, planejamento da produo, despacho, logstica de transporte, informaes (comunicao). E, ainda, obrigando aos ajustes e sincronismos, tanto na entrada quanto na sada dos processos de produo da empresa, criando uma reao em cadeia e uma parceria com o fornecedor. Quanto aos processos de terceirizao adotados, a empresa informa que estes atingem, atualmente, as seguintes reas: Manuteno: algumas atividades de manuteno na rea de produo; Produo: atividades de apoio produo (marcao, embalagem, despacho, escarfagem, oxignio); beneficiamento de produtos de aos-planos (corte, estampagem); Engenharia (projeto): detalhamento de projetos; Recursos humanos (sade): atendimento mdico-odontolgico, atravs de Fundao mantida pela empresa; Administrativa (servios de apoio): conservao, limpeza, expediente e jardinagem; Informtica: fornecimento e desenvolvimento de sistemas. O processo de terceirizao ocorre internamente empresa nas atividades de apoio ao processo de produo, manuteno, no desenvolvimento de alguns dos

projetos de engenharia e de informtica. Os servios prestados por terceiros so externalizados nos centros de servios para beneficiamento de produto, ou no caso dos projetos de engenharia e de informtica. Os principais motivos apontados para a terceirizao foram a melhoria na qualidade; a focalizao; a economia de escala, atravs do atendimento ao cliente em JIT; a verticalizao, que permite agregar maior valor e melhorar o mix de produtos de aos-planos. As inovaes introduzidas passaram a exigir mais treinamento da mo-de-obra. Em estudo sobre a USIMINAS, Bedeschi Costa (1995) mostra que a mdia de horas de treinamento por empregado, historicamente elevada, segundo os gestores da empresa,

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foi ainda mais acentuada na fase inicial da Nova empresa ps-privatizao. A tabela abaixo mostra a quantidade mdia de horas de treinamento.

Tabela 7 USIMINAS: Treinamento Anual (em horas) ANO Horas de Treinamento 1991 490.507 1992 382.928 1993 374.000 1994 318.000 Fonte: Costa, L. B. (1995: 65) Horas treinam./empregado 39,3 31,5 34,1 30,3

Nossa pesquisa indagou empresa sobre a participao especfica dos engenheiros (estimados em 350) nos processos de inovao da empresa. Alguns pontos merecem destaque: Os engenheiros tm participado dentro dos projetos de investimento (engenharia, novos negcios e pesquisa, metalurgia, processo e produto) da empresa e na adequao da planta de produo e dos mtodos de trabalho (engenharia industrial), para suportar o JIT. (questionrio) Com relao qualificao dos engenheiros da USIMINAS consideramos que os mesmos esto qualificados para solucionar eventuais problemas apresentados pelos sistemas, porm deve-se continuar o processo de assimilao das novas tecnologias do mercado. (questionrio) No poltica da empresa, mas dentro do permitido pela legislao trabalhista, a USIMINAS tem privilegiado ex-empregados, incluindo a tambm os engenheiros, na terceirizao de suas atividades. (questionrio)

No caso da USIMINAS h, ainda, que se destacar uma forma recente de terceirizao de seus empregados, muitos deles engenheiros. Trata-se da recontratao de funcionrios aposentados, atravs da associao de empregados da USIMINAS. O estmulo s aposentadorias veio na poca da privatizao, num movimento que

acompanha o processo de reduo do tamanho do Estado, e que abrange todo o setor

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pblico brasileiro. Nesse movimento, a USIMINAS perdeu parte significativa de sua inteligncia, que retorna agora em outras bases contratuais.

5. 3

INDSTRIA AUTOMOBILSTICA: A FIAT

A indstria automobilstica compreende as montadoras de veculos e as fbricas de autopeas. No Brasil, este ramo ficou associado ao governo de Juscelino

Kubitschek84, quando se instalaram na regio do ABC paulista, entre 1956 e 1961, quatro das grandes multinacionais do ramo: a Willys Overland, a Ford, a Volkswagen e a General Motors. A poltica do governo atraa o capital estrangeiro atravs de

emprstimos a longo prazo com baixas taxas de juros, concesso de remessa de lucros e permisses para importar maquinaria e componentes. O que deve, no entanto, ser destacado na implantao da indstria automobilstica no Brasil a sua dissociao das necessidades reais da populao. Bris Fausto (1996), lembra que o propsito era criar uma civilizao do automvel, em detrimento da produo de veculos para o transporte coletivo de massa. De fato, no perodo de 1957 a 1968, a frota de automveis cresceu em 360% versus 194%, para os nibus e 167%, para os caminhes. Entre os anos 50 e at o incio da dcada de 70, outras fbricas foram implantadas: Mercedes Benz (1953), Toyota (1958), Scania (1960), Puma (1964), Gurgel (1969), as duas ltimas brasileiras. Um pouco mais tarde, em 1975, foi criada a Fiat, em Betim, Minas Gerais. O perodo de 1962 a 1967 correspondeu a uma

84

Antes do governo JK algumas fbricas foram implantadas, sendo a FNM (Fbrica Nacional de Motores) a mais importante delas. Operando em regime de economia mista e controle acionrio estatal, a fbrica produzia tratores e caminhes, com ndice de 35% de nacionalizao das peas sobre o peso do veculo.

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estagnao relativa do setor; mas entre 1968-74 a produo teve crescimento constante e acelerado, baseado no crdito fcil, na conteno dos salrios e na intensificao do trabalho. Segundo Bortolaia Silva (1991), a viabilidade econmica na fabricao de automveis tem se mantido, historicamente, atravs de duas estratgias bsicas: a) racionalizao progressiva dos processos de produo, buscando reduzir os custos de fabricao, e b) diversificao e alteraes sucessiva nos modelos, visando a ampliao de mercado. A alternncia dos avanos em uma ou outra direo caracterizara a evoluo histrica da indstria automobilstica nos EUA e Europa, at a dcada de 70. A vantagem europia baseava-se numa mo-de-obra mais especializada e, portanto, na facilidade em diversificar produtos a partir de mquinas universais. Os EUA competiam com maior mecanizao de suas fbricas e, por essa razo, sua produo obtinha maiores ganhos em escala e seu produto era mais barato. Para cada momento e em cada mercado essas vantagens sucediam-se, correspondendo a uma corrida dos fabricantes em adaptar-se s estratgias e descobertas mais bem sucedidas naquele perodo. Nos anos 70, com a crise do petrleo, a busca pelos carros mais econmicos e mais baratos abriu o mercado para os fabricantes japoneses. Seus carros eram menores, de melhor qualidade, alm de mais baratos. O sucesso do modelo japons estava no sistema de organizao de suas fbricas que conseguiam, a um s tempo, economia de escala e diversificao de produto, ou economia de escopo. Da em diante, a caracterstica principal da indstria automobilstica internacional passa a ser a busca de adaptao ao modelo japons de produo. Neste modelo, o uso da automao baseada em microeletrnica no a principal

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caracterstica, e sim a reorganizao do espao fabril objetivando o estoque zero ou a fabricao ps-venda no estilo just-in-time. O JIT se caracteriza pela organizao do fim para o comeo. Primeiro, a concessionria vende o veculo; a venda comunicada fbrica; a montadora emite ordem de produo s suas sees; as sees emitem ordem de compra de peas e componentes de acordo com o modelo vendido; as autopeas produzem de acordo com os pedidos da montadora e os remetem montadora, que conclui a fabricao do veculo e entrega-o concessionria, fechando o ciclo. A FIAT - Betim aproximar-se desse sistema desde 1992. busca

5.3.1 A FIAT de Betim A fbrica de Betim foi inaugurada85 em 1975, atravs de capital privado italiano e do governo de Minas, para a produo de veculos de passeio e veculos comerciais leves. Em 1997, 21 anos depois, a empresa conta com um quadro aproximado de 24.000 empregos diretos e sucessivas premiaes pelo seu desempenho. Foi a Empresa do Ano, em 1993 e a Melhor Empresa do Setor e Automobilstico, em 1994 e 1995 ttulos obtidos na avaliao Melhores e Maiores da revista Exame. Pela sua auto-imagem, a empresa se percebe como uma firma inovadora. o que dizem seus folhetos publicitrios. (Fiat, 1996) O slogan 20 anos de inovao utilizado para caracterizar sua atuao que, segundo a prpria empresa, vem revolucionando o mercado automobilstico brasileiro. Essa idia parte da prpria

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As negociaes para a entrada da empresa italiana no pas, contaram com a participao ativa do antigo aluno da Escola de Minas, Amaro Lanari Jr. , que chegou a ocupar um dos primeiros cargos de presidncia na Fiat brasileira. Lanari tambm esteve frente dos negcios da USIMINAS por vrios anos. So os mesmos atores sempre presentes, configurando uma elite, na qual estavam presentes os ex-alunos da escola de Ouro Preto, como resultado de uma relao educativa voltada para a formao de uma elite gerencial. Primeiro para o Estado e, em seguida, para as grandes empresas multinacionais.

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instalao da fbrica em Minas Gerais, distante do principal parque automobilstico brasileiro, localizado em So Paulo. Decorre ainda, prossegue o informe, do fato de seus veculos serem, desde o incio, menores, mais compactos e econmicos do que os similares nacionais; foi tambm a primeira empresa brasileira a lanar o carro movido a lcool; a primeira a lanar veculo com mil cilindradas (Uno Mille), um novo segmento em carro popular; a primeira a lanar o sistema on-line, voltado para a definio antecipada do consumidor sobre certas caractersticas do veculo adquirido: cor, componentes, etc. Alm do mais, inaugurou em 1996, com o modelo Palio, o sistema de produo do carro mundial. Nas palavras de um dos seus diretores, a misso da empresa pode ser assim definida:

O desafio da globalizao, compromisso com o respeito ao cliente, paixo pela qualidade dos nossos automveis, agressividade inovadora, organizao de nossa rede e de nossos fornecedores. Continuar a investir em inovaes, em produtos, em sistemas de gesto, na ateno aos empregados, aos clientes e servios. (Fiat,1996)

Chama a ateno a evoluo de seu faturamento, que saltou de 1,4 bilhes US, em 1991, para 6,1 bilhes US em 1996. O nmero de funcionrios cresceu tambm, mas em propores significativamente menores (ver tabela 8), o que demonstra elevao nos seus padres de produtividade. Tabela 8: FIAT: Evoluo do emprego Ano N de Empregados 1992 13.700 1994 17.653 1996 21.000 Fonte: material publicitrio da Fiat

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A produo diria de veculos gira em torno de 2.300 unidades, e a exportao de cerca de 11.000 veculos por ms.86 Nas relaes com o mercado, a FIAT tem aumentado sua participao no mercado nacional, que evoluiu de 15%, em 1991, para 26,5%, em 1996. Estes ndices resultam em grande parte dos investimentos realizados pela empresa, que afirma seu propsito de superar a concorrncia em termos de qualidade e capacidade produtiva. A tabela abaixo indica o crescimento dos investimentos realizados nos ltimos quatro anos:

Tabela 9: FIAT: evoluo dos investimentos Ano 1993 1994 1995 1996 (orado) Fonte: material publicitrio Investimento em US$ 80 milhes 186 milhes 512 milhes 517 milhes

A empresa no faz grande investimento em

P&D, j

que sua

matriz

localizada na Itlia, onde a rea de pesquisa concentrada. Parte dos investimentos nacionais aplicado na compra de equipamentos, segundo informaes da empresa. Mas, embora a planta conte com vrios equipamentos de tecnologia atual, ela ainda pouco automatizada, quando se toma por referncia o uso de equipamentos de base microeletrnica (ME). A base tecnolgica da planta data dos anos 60, quando a fbrica foi planejada, e sua estratgia para automao ME restringe-se substituio pontual de alguns equipamentos, o que ocorre ou pela obsolescncia da mquina antiga ou pela exigncia dos mercados.

86

O volume de exportaes cresceu para 16.000 veculos no ltimo ms de novembro de 97, em consequncia do pacote econmico editado pelo governo, que provocou a elevao dos juros e o IPI Imposto sobre Produtos Industrializados. (Dirio do Comrcio, 18/11/97)

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A empresa conta com um uso no elevado de CNCs (Controle Numrico Computadorizado), incontveis CLPs (Controladores Lgico Programveis). Segundo publicidade da empresa (1996), a planta tem instalados 38 robs para poupar os operrios de tarefas incmodas, o que no chega a ser um nmero elevado considerando a dimenso da planta. A pesquisa de Oliveira (1996), constatou que parte dos equipamentos ME incorporados produo da Fiat esto instalados no interior das fbricas de autopeas fornecedoras no programa just-in-time. Esta, na verdade, parece ser a grande estratgia modernizadora da empresa. Em visita realizada empresa em 1991, um engenheiro comentava: estamos iniciando a implantao do sistema just-in-time, a partir de uma verso italiana, desenvolvida pela matriz da Itlia. De fato, esta verso no apenas uma inovao organizacional, tambm uma inovao financeira, na medida em que o sistema on-line de compra antecipada do veculo, significa que parte do pagamento feita tambm em perodo anterior entrega do veculo ao consumidor final. Para a empresa, este valor recebido torna-se capital de giro ou investimento em aplicaes financeiras rentveis.87 Um artigo publicado na grande imprensa88 comenta outro aspecto importante das atividades financeiras da indstria automobilstica brasileira. So os bancos das montadoras, os campees de rentabilidade em 96. Neste perodo, os trs principais bancos de montadoras ( Volkswagen, Fiat e GM) ficaram entre os 20 bancos mais rentveis do pas, chegando a 51% a sua taxa de retorno sobre o patrimnio lquido, enquanto a rentabilidade geral do sistema financeiro era de 12,2%. Esta tendncia, contudo, passou a reverte-se em 1997, face concorrncia de outras instituies do segmento de financiamento de veculos, alm da prpria desacelerao das vendas do

87 88

Agradeo esta informao prestada por Mrio S. Salerno. Folha de So Paulo, 03/08/97, caderno 2, pagina 4.

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produto. Assim, j no primeiro trimestre de 97, a rentabilidade mxima dos bancos das montadoras era de 12,3% contra 10,1% da mdia dos bancos. A origem desta rentabilidade estaria no fato de que as montadoras podem captar recursos no exterior a taxas de juro de 6% a 7% ao ano. Ao mesmo tempo, as mesmas instituies financiavam a aquisio de veculos com taxas de juros de 3% a 5% ao ms. O Banco Fiat que, em 1996, oferecia financiamento com juro mdio de at 4% ao ms, em 97, operou com taxa de 2,99%, o que resultou na queda de seus resultados financeiros. Tabela 10: Rentabilidade dos Bancos das montadoras (% sobre o patrimnio lquido) Perodo 12/96 03/97 Fonte: Austin Asis89 Banco VW 51 20 Banco Fiat 30,9 12,1 Banco GM 26,1 12,3

Refletindo, talvez, as anlises de Pierre Salama (1996), os investimentos financeiros constituem-se numa atividade bastante lucrativa das empresas90, o que termina implicando, muitas vezes, em reduzidos investimentos em equipamentos. Neste caso, as inovaes organizacionais passam e se constituir numa estratgia fundamental, e a filial brasileira da Fiat plena destas novidades. No ambiente interno destaca-se a introduo das clulas de produo, ou UTEs - unidade tecnolgica elementar (Neves,1993); redues na pirmide hierrquica que forma a estrutura organizacional da empresa e, ainda, mudanas na organizao do trabalho. As ltimas caracterizam-se pela introduo do trabalho em equipes, do JIT
89 90

idem O comentrio do empresrio Salvador Arena, presidente da Termodinmica (maior liquidez em 96), ilustra bem esse movimento: Ao comentar os resultados da empresa em 1991, disse que o lucro de 23 milhes de dlares conseguido na poca era falso. Na verdade havia acumulado 21 milhes de dlares de prejuzos operacionais nos dois ltimos exerccios. O lucro, explicou Arena, s foi possvel graas agiotagem financeira. (Exame, 1996: 204)

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interno,

CCQ (crculos de controle de qualidade), CEP (controle estatstico de

processos), entre outras. Estas inovaes respondem s exigncias do cliente, em termos de novos padres de qualidade e de comercializao. As relaes com o ambiente externo so destacadas pelo uso do JIT externo, principalmente com os fornecedores estabelecidos na mesma regio que a montadora.

Quadro 6: FIAT: fornecedores instalados em MG91 1989: 35 1993: 50 1995: 61 (41 no cinturo industrial de Betim) 1996: 70 Fonte: Oliveira (1996).

Quadro 7 FIAT: Principais fornecedores USIMINAS: 85% do total de aos utilizados na fabricao do veculo Microbat: fabricante de acumuladores Nippon Denso: aparelhos de ar condicionado ELO: revestimentos acsticos Oscar: painis espumados Sumitomo e Sielim: chicotes eltricos Anemmya: peas usinadas Kadron: escapamentos Fonte: Oliveira (1996).

Conforme pode-se observar pelo Quadro 7, a Usiminas um fornecedor de extrema importncia. Para atender a Fiat, a siderrgica instalou uma subsidiria, prxima montadora, no municpio vizinho de Contagem, cuja finalidade a realizao dos trabalhos de estampagem para os veculos Fiat, numa relao de exclusividade.
91

Segundo a fonte citada, o Programa de Mineirizao dos fornecedores pressionou os ltimos para que constitussem unidades industriais na, e em torno da regio metropolitana de BH. At o final dos anos 80, mais de 70% dos fornecedores se encontravam em outros estados.

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Entrevistas realizadas com gerentes da rea de RH, revelam que o processo de terceirizao pode crescer, sendo a fbrica de caminhes da Volkswagen, localizada em Rezende (RJ), uma tendncia atual. Conforme a imprensa tem divulgado, esta experincia da VW implica na quase total terceirizao dos processos produtivos e administrativos, reduzindo-se o trabalho direto a cerca de 200 funcionrios, das reas de planejamento da produo e de marketing. Atualmente, num raio de 100 Km em torno da montadora Fiat, o JIT externo funciona com 10 fbricas instaladas e 12 em processo de instalao. O processo de terceirizao mais intenso na montadora do que entre as autopeas. Conforme Oliveira (1996), a montadora mineira no apenas terceiriza partes do seu processo produtivo, como tambm a mo-de-obra operacional, cabendo aos seus fornecedores no apenas produzirem subconjuntos completos, mas tambm mont-los e realizarem outras tarefas produtivas. Os fornecedores alegam que o objetivo primeiro reduzir o custo para a montadora, pois o diferencial de salrio que pagam aos seus operrios comparativamente ao que recebem os operrios da empresa-me grande. Alm da reduo de custos, a Fiat dificulta a organizao sindical de seus operrios ao inserir trabalhadores de vrias empresas para executarem o mesmo tipo de trabalho. A questo, apresentada acima, constitui-se num dos efeitos das inovaes

organizacionais sobre o trabalho. Alis, as inovaes de base ME e as organizacionais no implicaram em reduo da mo-de-obra, mas em ganhos de produtividade. A empresa alega que remaneja e retreina seus empregados. Neves (1993)92 atesta que essas mudanas impactaram, tambm, sobre as polticas de relaes de trabalho da empresa, que passa a dar maior nfase sobre a participao da fora de trabalho e a exigir mais treinamento do pessoal, pois as UTEs passaram a operar em moldes de polivalncia da
92

Outros importantes estudos sobre o uso do trabalho na Fiat foram desenvolvidos, recentemente, por Pimenta (1996) e Carvalho (1996).

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mo-de-obra, aqui entendida como a operao de mais de uma mquina e pelo uso de ferramentas de gesto, a exemplo do CEP. As mudanas passaram a exigir, tambm, mais escolaridade e certos conhecimentos especficos. Em geral, a tnica refere-se ao atendimento dos objetivos de qualidade. visvel a qualquer visitante da planta93, a grande quantidade de informaes circulantes no cho-de-fbrica. So placas luminosas, suspensas, informando as metas e resultados das diferentes linhas de veculos produzidos; nas diversas UTEs existem reas para descanso (ali permite-se que o trabalhador de linha fume), onde se v aqurios, plantas e vrios painis contendo grficos, metas, resultados, o estado emocional de cada empregado naquele dia. Os guias informam que, todos os dias, no incio de cada turno, faz-se uma reunio de Bom-dia, quando as metas da jornada so programadas. A poltica de Recursos Humanos da empresa funciona atravs de uma espcie de paternalismo vamprico (Lautier, 1997) que, ao mesmo tempo seduz e suga o sangue.94 Os trabalhadores sentem orgulho por trabalhar na Fiat, empresa em que os quadros crescem a cada ano, a fbrica recebe as famlias em visita aos domingos, oferece festa de debutantes s filhas dos operrios, etc. Mas, seu salrio cerca de um tero, nos mesmos postos de trabalho, do que pago pelas montadoras paulistas. No ABC, o sindicato tem uma presena importante, com poder de barganha. Em Betim, o ndice de sindicalizao dos empregados bem menor que o paulista. Alis, um dos
93

A fbrica recebe, em mdia, dois nibus de visitantes por dia, permitindo visitas linha de montagem, guiadas por tcnicos da sua rea de Relaes Pblicas. Entrevista de um dirigente da Fiat-Betim: No sistema taylorista, h uma separao entre aquele que comanda e aquele que executa. Este ltimo no tem direito de dar sua opinio. Hoje, a participao deve ser total. Pode-se fazer uma analogia com um filme de vampiro que eu vi recentemente. H uma cena onde o vampiro convida a herona a danar. H um clima de medo, vontade de recusar. Mas a jovem dana tranquilamente, se envolve com o vampiro e... rapidamente ela cede: ela lhe oferece seu pescoo. Esse o momento-chave: a doao de si-mesma. A pessoa doa-se empresa, entrega-se instituio. Existe a uma transformao de paradigma: fazer com que cada trabalhador se entregue, oferea o seu pescoo o mais rapidamente possvel, faa fuso com a empresa. In : Pimenta (1996: 323), citado por Lautier (1997).

94

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fatores que determinaram a localizao da fbrica em Minas Gerais relaciona-se a uma estratgia de mant-la distante do restante do parque automobilstico, onde a fora do trabalhador coletivo mais presente. Mas nem s com seduo se faz funcionar uma fbrica. Principalmente quando se trata da uma das maiores empresas privadas do pas. As estratgias de qualificao dos trabalhadores so, portanto, cruciais. Atualmente, cerca de 2.000 funcionrios/dia (10% do contingente) esto participando de alguma ao de treinamento, aproximandose da mdia de 80 hs/ano de treinamento para cada trabalhador. Alm do mais, a empresa dispe de uma escola para o menor aprendiz, rapazes entre os 14 e 16 anos de idade, moradores do municpio de Betim. Os egressos so todos contratados pela empesa, em nmero trs vezes superior s exigncias legais do Ministrio do Trabalho. As mulheres no participam desse curso porque o trabalho implica rodzio e horrio noturno. H mesmo curiosidade em torno do prximo exame de seleo da escola, para o qual inscreveu-se a primeira menina. J para as profisses de nvel superior, a Fiat mantm convnio com diversas instituies de ensino superior: PUC-MG, UFMG, CEFET-BH, UNA (BH), entre outras. Com o Instituto Politcnico da PUC-MG a relao mais estreita, conforme se ver mais adiante. Sem esquecer que tanto os fornecedores, quanto as concessionrias so tambm alvo dos treinamentos da Fiat, configurando no apenas uma cadeia produtiva mas tambm uma cadeia cultural que, podemos batizar, de cadeia de cultura produtiva. Quanto aos engenheiros, no so muitos. Apenas 204 para um contingente de 24.000 empregos diretos, o que equivale a 0,85% da fora de trabalho.95 Mesmo assim,

95

Os dados sobre o nmero de engenheiros da Fiat foram extrados da RAIS (Ministrio do Trabalho / FAT). Agradeo a Lcia Bruno (USP) pela informao de que, na Volkswagen, de So Bernardo do Campo, a proporo de engenheiros de cerca de 350 para 26.000 empregos diretos.

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a maioria ocupando postos de trabalho que no so especficos para profissionais da Engenharia, a exemplo do diretor da escola de menores aprendizes. Calcula-se em aproximadamente 15 os postos tpicos de Engenharia. Provavelmente, o nmero reduzido de engenheiros deve-se, aqui, ao fato das principais atividades de P&D serem realizadas pela matriz italiana.

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AS ESCOLAS DE ENGENHARIA

Este captulo apresenta o caso das trs principais escolas de engenharia, localizadas na regio metalrgica de Minas Gerais, sendo tambm aquelas que mantm uma relao mais estreita com as empresas pesquisadas. So elas: Escola de Minas da UFOP, Escola de Engenharia da UFMG e IPUC (Instituto Politcnico da PUC-MG). A apresentao dos casos segue um critrio histrico-cronolgico. Alm deste critrio, h um tratamento privilegiado da Escola de Minas de Ouro Preto devido, em parte, ao fato de ser a nica escola sobre a qual se apresentou uma proposta concreta de estudo, no projeto original da presente pesquisa. Por outro lado, a prpria singularidade daquela escola, apresentada em captulo anterior, evidencia uma relao educativa de base cooperativa, que a aproxima do conceito de Boyer e Caroli (1993a). Os estudos sobre as duas outras escolas cumprem a funo, neste trabalho, de estabelecer o contraponto com a principal. Ao final do captulo encontra-se um quadro comparativo, contendo dados descritivos das mesmas instituies.

6.1

A ESCOLA DE MINAS DE OURO PRETO

Mantendo-se fiel aos seus objetivos iniciais, a Escola de Minas, at o ano de 1997, formou engenheiros nas quatro modalidades relacionadas sua origem: minas, metalurgia, geologia e civil.96 At o momento, a Escola dedicou-se, preferencialmente,

96

Em 1998, foi iniciada a primeira turma de graduao em Engenharia da Produo.

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formao para as grandes empresas mnero-metalrgicas do pas e, principalmente para as antigas estatais que, em geral, foram fundadas por antigos alunos. Uma segunda caracterstica fundamental da Escola de Minas a rede de instituies que a cerca (fundao de apoio ao ensino, associao de ex-alunos e repblicas de estudantes), consolidando uma cultura bastante singular e um processo de coeso interinstitucional. A base do sistema talvez se encontre nas repblicas (moradia estudantil), pois ali que se desenvolvem os primeiros laos afetivos. Parte significativa das repblicas da Escola de Minas funciona em seculares casares, vrios deles abandonados no incio deste sculo quando os ento funcionrios pblicos, que geriam as reparties da capital da provncia (Ouro Preto), mudam-se para a nova capital (Belo Horizonte). Os casares invadidos foram, mais tarde, transformados em propriedade da Escola de Minas, por usucapio. Embora pertenam ao patrimnio pblico, as repblicas tm vida prpria. Possuem, cada qual, seus estatutos; o novo estudante escolhido pelos atuais moradores, para nela habitar; a manuteno do imvel feita pelos prprios estudantes, contando com o auxlio dos ex-alunos (o ex-aluno o tanto da Escola de Minas quanto desta ou daquela repblica: Castelo dos Nobres, Sinagoga, Baviera, Reino de Baco, e outros nomes sugestivos). Raramente a Escola ou, hoje, a Universidade, interferem nesse processo. O sistema de autogesto, e a cada ms, um dos moradores escolhido, pelos companheiros, para ser o ... presidente da repblica. A meu ver, o ensino de gesto da coisa pblica (as estatais) inicia-se, em Ouro Preto, no nos bancos escolares, mas no interior das repblicas. A receita para manuteno desses imveis vem dos ex-alunos e da promoo de festas (Ouro Preto prdiga em eventos), quando as repblicas funcionam em sistema

200

alternativo rede hoteleira local.97 O pagamento da hospedagem pelos turistas, e a renda das festas (em geral, os pores foram transformados em boites) possibilitam a manuteno das casas e a compra de equipamentos: microcomputadores ou eletrodomsticos, que tornam a casa mais confortvel. A principal destas festas o Doze dia 12 de outubro aniversrio da Escola de Minas e dia do ex-aluno, que retorna sua casa para rever os antigos ou conhecer os novos companheiros; contar e ouvir histrias; recrutar estagirios ou novos engenheiros para a empresa onde trabalha. Num misto de reverncia e irreverncia, as relaes se consolidam pela vida profissional afora, permeadas e consolidadas por outra instituio de extrema importncia: a Associao dos Antigos-Alunos da Escola de

Minas. Em diversas cidades do pas, os antigos alunos renem-se, num almoo semanal, para colocar o papo em dia. Eles prprios se intitulam a mfia de Ouro Preto. Alm da prpria Escola, das sua repblicas e da associao dos ex-alunos, uma quarta instituio crucial nestas relaes: a Fundao Gorceix, criada semelhana de outras fundaes, vinculadas s escolas de engenharia, a exemplo da Fundao Christiano Ottoni (EE UFMG) e Fundao Vanzollini (Politcnica da USP). Em geral, essas entidades cumprem o papel de apoiar o ensino, a pesquisa e as atividades de extenso das escolas. Os acordos de cooperao, entre empresas e as escolas, geralmente viabilizado por estas fundaes . A de Ouro Preto guarda uma ligeira porm significativa diferena das demais. O cargo de presidente sempre ocupado por um empresrio ex-aluno enquanto nas outras o mesmo cargo ocupado por um professor da escola qual se vincula a fundao. A Fundao Gorceix foi fundada no incio da dcada de 60, por Amaro Lanari Jr., que foi tambm o seu presidente durante quase trinta anos. o mesmo que esteve frente da Usiminas e da Fiat.
97

Esta prtica tambm oferece a possibilidade de aprender a trabalhar com o ramo de turismo e lazer, um ramo em expanso no pas.

201

Para a presente tese importa indagar que espcie de significado teriam as instituies vinculadas Escola de Minas neste final do sculo XX? Como se d sua relao com o mundo empresarial? Hoje, o trabalho coletivo em clulas autnomas, a plurifuncionalidade do trabalhador, a difuso das informaes facilitando as estruturas transversais, as parcerias com fornecedores, JIT interno e outras modalidades caractersticas da nova ordem produtiva reafirmam, sempre, uma idia principal: o agir a partir de um sentido de cooperao. Para Boyer e Orlan(1997)98, existe a esperana de que a partir de um processo de aprendizagem, progressivamente se possa perceber o interesse da cooperao como superior ao da defeco. Ora, uma das principais

caractersticas das repblicas da Escola de Minas a formao do esprit-de-corps e da cooperao entre os estudantes das repblicas / os profissionais j formados, os exalunos daquelas mesmas repblicas / associao dos antigo-alunos / Escola de Minas / Fundao Gorceix. uma cultura indita no Brasil e guarda, em parte, uma relao com o sistema das associations des anciens-lves das grandes escolas francesas que contam com idade prxima da Escola de Minas. O diretor-industrial da Cia. Vale do Rio Doce, Guilherme Gazzola,99 e o presidente das minas de ouro Morro Velho, Juvenil Tibrcio Flix (tambm presidente da associao de antigos-alunos), ambos ex-alunos da Escola de Minas, em depoimentos prestados atravs de gravao em vdeo100, afirmam que logo ao se diplomar o ex-aluno da Escola de Minas tem um desempenho significativamente melhor do que os engenheiros oriundos de outras escolas. Isso citado, por ambos, no caso das mineradoras, e diz respeito capacidade de integrao imediata ao mundo fabril.
98

Boyer e Orlan (1997) Comment merge la cooperation? In B. Reynaud Ed., Les limites de la rationalits, T.2, La Dcouverte, Paris, p. 19-44. Entrevista realizada antes da privatizao da empresa. Refiro-me ao vdeo Encontros no Doze, gravado no mbito do projeto de pesquisa Informao tecnolgica e cultura do trabalho na indstria mnero-metalrgica e automobilstica de Minas Gerais, por mim coordenado.

99 100

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Acrescentam eles que os prprios processos interativos, treinamentos e a vivncia na fbrica terminam por igualar, ao longo do tempo, a diferena inicial. Outros depoimentos de alunos e ex-alunos (professores ou profissionais de empresas) falam sobre essa cultura peculiar, que certamente tem reflexos na cultura do trabalho e no cotidiano das empresas mnero-metalrgicas de Minas Gerais, e mesmo naquelas localizadas em outros estados. A dinmica formadora dos elementos de coeso deste grupo social foram, assim, abordados por Crivellari e Almeida (1996):
A superao da crise econmica e social de hoje passa certamente pelas escolas e pelas empresas. Mas passa tambm pela produo simblica, representada pela cultura. Dentro da Universidade, essa organizao dada pelas prticas de extenso. E como extenso da Universidade Federal de Ouro Preto, e da Escola de Minas, em particular, que as repblicas produzem cultura, constituindo-se em sociedade civil organizada. O processo dialgico mantido entre a Escola de Minas e o mundo externo feito pela intermediao dos alunos e antigos-alunos e suas repblicas, atravs das festas e comemoraes, da irreverncia, da participao, da manuteno cotidiana e transformadora dos velhos casares e antigas tradies de Ouro Preto.101

O processo dialgico, citado acima, corresponde a uma prtica pedaggica que diferencia a Escola de Minas de todas as outras escolas superiores do pas, de engenharia ou no. Pode-se considerar, mesmo, que justamente esse fator distintivo o responsvel pelo destaque da Escola. Como indicador de seu desempenho deve-se citar que, entre os seus quatro cursos de engenharia (minas, metalurgia, geologia e civil), os trs sublinhados fazem parte do ranking dos dez melhores do pas.102 Esse sucesso , a meu ver, resultado de uma relao educativa do tipo cooperativa, que rene escola,

101 102

Crivellari e Almeida (1996): texto extrado do roteiro do vdeo Encontros no Doze. Referncia especfica ao ranking da revista Playboy que, mesmo no se tratando de um peridico do campo da educao, uma fonte reconhecida. Seus critrios baseiam-se nas avaliaes da CAPES, e o ranking j est no seu 12 ano de divulgao. preciso, ainda, salientar que, embora os cursos de Engenharia de Minas no tenham sido citados pela revista, sabido que o da EM o melhor entre os 7 existentes no pas.

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empresas, associao profissional e, nesse caso especfico, tambm os alunos e suas repblicas estas ltimas, verdadeiras instituies, fazem parte da sociedade civil. Curiosamente, esta mesma relao cooperativa foi, talvez, a responsvel pela formao de um consrcio para avaliao mineral, que se propunha a concorrer no processo de privatizao da Companhia Vale do Rio Doce. Um consrcio que se chamou Ouro Preto e foi reunido atravs da Fundao Gorceix. De acordo com depoimentos do presidente da Fundao, Cssio Elysio de Figueiredo Damsio (exaluno da Escola e empresrio da construo civil no Rio de Janeiro), o consrcio foi capitaneado pelo Banco Icat, um banco carioca, de investimentos, o 48o do pas, segundo a revista Exame. No sabemos o final da histria deste consrcio mas, como j foi dito antes, um dos principais grupos a participar do consrcio liderado por Antonio Ermrio de Moraes, na privatizao da CVRD, foi o sul-africano Anglo American, controlador da Minerao Morro Velho (Nova Lima - MG). Esta ltima, lembrando comentrio anterior, presidida por Juvenil Tibrcio Flix, tambm presidente da Associao dos Antigos-Alunos da Escola de Minas de Ouro Preto.103 Deste fato, colhese a idia de que o empenho organizador mantem os ex-alunos da EM, como nas dcadas passadas, atuando na linha de frente da poltica mnero-metalrgica brasileira. Pode-se dizer que de um lado encontra-se, na Escola, um grupo que desejaria preservar, nas mesmas bases, o histrico prestgio da instituio. Outro grupo

propugna pela transformao da Escola de Minas numa instituio mais ao estilo das maiores escolas de engenharia do pas. O modelo mais prximo pelo qual ela se pauta , naturalmente, o da vizinha EE/UFMG. Iniciativas recentes, tais como, a abertura do curso de engenharia da produo, a perspectiva de instalao do curso de engenharia ambiental, a mudana para um prdio moderno no campus universitrio (1996), a
103

Sobre o consrcio Ouro Preto, ver as entrevistas de Cssio Damsio (citado) e Guilherme Gazzolla, diretor industrial da CVRD, gravadas no vdeo Encontros no Doze.

204

abertura de novos cursos de mestrado e de doutorado, estas e outras medidas estariam no rol daquelas que pretendem colocar a antiga escola na era da globalizao, pela via tcnica. Enquanto a participao indireta no processo de privatizao da CVRD seria, talvez, uma forma poltica de acompanhar a mundializao financeira. De qualquer forma a tenso, entre o velho e o novo, entre o tcnico e o poltico, uma realidade. Como se a soluo tcnica no fosse, tambm ela, carregada de contedo ideolgico e, portanto, poltico. E o que seria, ento, o modelo moderno, mais identificado com o da UFMG?

6.2 ESCOLA DE ENGENHARIA DA UFMG

A escola da UFMG, fundada em 1911, foi instalada em 8 de abril do ano seguinte, com o nome de Escola Livre de Engenharia de Belo Horizonte. Embora seja uma das maiores e melhores do pas, no tem o peso da glria, conforme Carvalho (1978) caracteriza a de Ouro Preto. O que, alis, tambm uma caracterstica da cidade que a sedia, Belo Horizonte, conforme atesta o recente estudo de Cardoso (1997). So ambas, a escola e a cidade, instituies que nasceram sob o signo do modernismo. Ambas igualmente bem sucedidas, mas de uma forma muito diferente da histria e das tradies que caracterizam Ouro Preto e a Escola de Minas. Para Dias (1997), a escola de Belo Horizonte foi criada como um instrumento de progresso; um de seus fundadores, Loureno Baeta Neves, em discurso comemorativo de aniversrio da escola, referiu-se ao estabelecimento nos seguintes termos:

205

H um quarto de sculo que ele vem preparando a mocidade para o exerccio elevado e consciente da profisso maravilhosa do engenheiro, que estrutura a grandeza fsico-econmica do pas, ativando as riquezas potencializadas na sua natureza, pelo domnio das foras desta, para os usos e as convenincias do homem, facilitando a vida e preparando o meio para uma existncia feliz do habitante desta parte abenoada do planeta.104

Os ideais do estabelecimento difundiram-se por toda a intelectualidade local.105 Hoje, segundo seu atual diretor, a Escola permanece fiel aos seus ideais de criao e quer possibilitar a melhoria da qualidade de vida da sociedade.(...) Para isso, no plano curricular, a unidade desenvolve um reestruturar programa com o objetivo de

os currculos de Engenharia em forma e contedo, para a formao de

profissionais mais adaptados a uma economia global e competitiva. Este programa da EE envolve a participao ativa de alguns de seus professores na coordenao do PRODENGE, um programa da FINEP voltado para a reestruturao dos cursos de engenharia no pas. A Escola de Engenharia da UFMG, dotada de modernos laboratrios, acompanha de perto os avanos tecnolgicos industriais. Ao todo, so 7 (sete) cursos de graduao (Engenharia Civil, de Minas, Eltrica, Mecnica, Metalrgica, Qumica e o recm criado Controle e Automao) e prev-se, para breve, os cursos de engenharia da produo e engenharia ambiental. Forte na rea de ps-graduao, esta Escola oferece quatro cursos de especializao; sete de mestrado e dois de doutorado. Dos cursos citados, 05 de graduao e 01 mestrado/doutorado esto no ranking dos melhores do pas. A populao de 3.170 alunos e 277 professores. A projeo nacional da EE-UFMG, atualmente, tem se baseado nas atividades da sua Fundao Cristiano Ottoni, que mantm convnio com diversas empresas para
104 105

Neves, B. (1946) citado por Dias (1997: 70). Idem.

206

diferentes programas de cooperao tcnica. Atualmente, a Fundao conhecida em todo o pas como o principal centro difusor da filosofia da qualidade. Atravs de Vicente Falconi Campos (professor aposentado, do Departamento de Metalurgia) e sua equipe, os princpios e as ferramentas da Qualidade Total de origem japonesa so divulgados entre as empresas brasileiras do ramo metalrgico e outros ramos produtivos. Uma cultura mais assptica (no com dois, mas com 5 Ss).106

6.3

IPUC - INSTITUTO POLITCNICO DA PUC- MG

O IPUC foi criado em 1963, em plena era da exploso escolar, e seu primeiro curso foi o de Engenharia de Operaes, com trs anos de durao. Somente em 1966, instalaram-se os cursos de Engenharia Mecnica e Engenharia Eltrica, ambos com durao plena. Na dcada de 70 passam a funcionar os cursos de Eletrnica e Civil. Os anos 90 aceleraram este ritmo e, quase em just-in-time, o IPUC afirma sua misso de formar profissionais em consonncia com a indstria local. Assim, aps convnio com a FIAT, em 1993, entram em funcionamento a formao graduada em mecatrnica, vinculada ao curso de Mecnica, e a formao em Controle e Automao, vinculada Eletrnica. Essa expanso do programa de graduao previa, para o ano de 1997, novos cursos em Engenharia da Produo e em Engenharia Ambiental, alm da descentralizao territorial que inaugura novas unidades no municpio de Poos de Caldas, localizado no sul do estado. Nos seus trs campi da regio metropolitana: 1)Belo Horizonte, 2)Betim e 3)Contagem, os alunos esto distribudos conforme a tabela abaixo:

106

Ver nota de rodap n. 26, captulo 2.

207

Tabela 11 Alunos de graduao do IPUC (1o semestre /96) CURSO Mecnica Eltrica Civil Eletrnica Mecatrnica Controle e Automao TOTAL Fonte: pesquisa de campo ANO DE CRIAO 1964 1964 1971 1973 1994 1996 N DE ALUNOS 933 999 535 170 339 315 3.291

Ao observar as quantidades da tabela acima, atrai a ateno do leitor o fascnio que exercem os ttulos relacionados s novas tecnologias de produo. Os recm criados cursos de Mecatrnica e de Controle e Automao tm uma quantidade de alunos prxima a um tero dos cursos maiores e mais tradicionais desta escola - Mecnica e Eltrica. bem possvel que a mdia exera uma forte presso na origem da escolha dos vestibulandos, conforme discute a pesquisa de Pires (1997). Resta saber se essa pulverizao de especialidades corresponde s demandas pelo trabalho polivalente e s reais demandas de um mercado interno de massa, tal como definido pelos SENGEs (Sindicatos dos Engenheiros), a partir de Benjamin, C. (1995). Outro ponto importante destacado pelo diretor do IPUC o aumento relativo nas inscries de vestibular para a Engenharia Civil. Embora este ramo seja o mais antigo entre todas as engenharias, tambm aquele que oferece maiores possibilidades de um exerccio profissional independente. Com a grande expanso das micro-empresas e do trabalho autnomo terceirizado, a profisso liberal sugere certa garantia de absoro pelo mercado de trabalho. A dinmica de expanso do IPUC reflete a maior flexibilidade do ensino privado, em relao ao ensino pblico, para acompanhar as demandas imediatas da

208

indstria. Esse movimento atinge tambm as reas de ps-graduao e de extenso do IPUC. Quanto ao ensino de ps-graduao, o IPUC criou seu primeiro mestrado, em Engenharia Eltrica, no ano de 1996 (possibilitado, em grande parte, pelas recentes aposentadorias de professores doutores da UFMG); existem tambm os cursos de especializao em Engenharia de Qualidade e Controle e Automao, que so abertos comunidade e o MBA - Master Business Administrated, em convnio com a FIAT, e dirigido tanto para os engenheiros quanto economistas, administradores, etc. O MBA um curso relativamente aberto e, embora sem compromisso expresso, quase sempre a FIAT absorve os alunos que o cursam. Na rea de extenso existem muitos convnios com empresas ou com o Estado. Em geral so cursos fechados para funcionrios das instituies contratantes: Programa de Atualizao em Telecomunicaes para a TELEMIG; Engenharia

Automobilstica para a FIAT; Engenharia Rodoviria para o DER. Com a construtora Andrade Gutierrez, pesquisam uma estao de tratamento de resduos orgnicos lquidos. Atravs deste projeto ser montada uma planta piloto para tratar os resduos da PUC - MG, adaptando um prottipo europeu s condies climticas locais. O IPUC tem tambm, desde a sua criao, uma tradio de trabalho em metrologia, atravs do seu Laboratrio de Etiquetagem de Coletor Solar Plano, credenciado pelo INMETRO. No entanto, pode-se dizer que a relao mais forte e estreita do IPUC , hoje, com o CPF- Centro de Pesquisas FIAT. Estimulados por misses freqentes Itlia, os professores do IPUC desenvolvem pesquisas em conjunto com essa empresa. gil para acompanhar s demandas de especializao do mercado empresarial, a PUC-MG , no entanto, mais pobre em pesquisa e muito frgil nos programas de envolvimento do aluno que, alm de assistenciais, so pedaggicos. No existem moradias acadmicas nem refeies subsidiadas, apenas convnios para assistncia

209

mdica e odontolgica, a preos reduzidos, alm de assistncia jurdica e psicolgica gratuita e do crdito educativo. O programa de bolsas de iniciao cientfica , significativamente, menos abrangente que o da UFOP e, menos ainda, se comparado ao da UFMG. Em grande parte, o problema de envolvimento do aluno decorrente do modo de contratao de professores: no existe o sistema de Dedicao Exclusiva e a maior parte formada pelos horistas que, no IPUC, chegam a 54% dos professores. Na entrevista com a direo do IPUC, alguns pontos se destacaram sobre as respostas dadas s novas exigncias de qualificao profissional do engenheiro. So eles: fortalecimento dos colegiados de cursos para gerir as mudanas necessrias; estmulo ao alunado para o esprito do empreendedorismo. A proposta de, no ltimo perodo, o aluno receber um projeto especfico e montar sua equipe de trabalho com alunos dos perodos anteriores, para o aprendizado dos processos de gesto de um negcio prprio; reduo da carga horria em sala-de-aula ( em 1991 eram 4.200 hs e, hoje, 3.600 hs) para estimular as prticas de pesquisa extra-classe : formar um engenheiro capaz de, na fbrica, saber melhorar processos, encurtar tempos, etc. diferente das universidades federais que s formam para o seu prprio corpo acadmico. (Diretor) estmulo educao continuada, atravs da oferta de cursos de especializao. Para os entrevistados, os processos de reestruturao produtiva passam a exigir mais qualidade, eficincia, baixos custos de produo industrial e um engenheiro cujo perfil pode ser traduzido em alguns pontos principais: conhecimentos em eletrnica e informtica; ser pesquisador; ser generalista; ter uma base cientfica slida e maior viso administrativa e gerencial. A educao um processo contnuo e por isso os programas de educao continuada visam atender s novas demandas de mercado.
Na verdade, tudo isso significa uma elevao da qualidade do ensino. No basta bancar os custos da PUC, porque os cursos de engenharia no so auto-sustentveis. Em geral, o curso caro. de cursos como Economia, Administrao, Direito, etc. que se obtm lucros. (Diretor)

210

6.4

COOPERAO OU DEFECO?

Na busca de adaptao aos desgnios da era globalizada, novos cursos so abertos, ao nvel de graduao. Assim, cursos de engenharia da produo, engenharia ambiental e engenharia de controle e automao esto previstos para grande parte das escolas de engenharia do pas. Curiosamente, ao tempo em que se fala de polivalncia e de uma engenharia generalista, na prtica, o que ocorre o aprofundamento das especializaes. E no se pode esquecer que, no Brasil, a definio pela especialidade se d no ato de inscrio para o exame vestibular. quando se opta por tal ou qual das engenharias, ou seja, por qual dos caminhos se organizar a trajetria e a carreira profissional do candidato. Em outros cursos, o de medicina por exemplo, a escolha pela especialidade ser feita ao final do curso. Formam-se mdicos, e no ortopedistas ou ginecologistas. Nas engenharias no, forma-se o engenheiro civil, que no poder projetar a parte eltrica da obra por ele assinada, porque h outro especialista para isso: o engenheiro eletricista. Essa especializao, muito definida, termina por constituir um esprito extremamente corporativista. Pior: no cotidiano, nas situaes concretas, vrios aspectos escapam a qualquer dos especialistas disponveis no mercado, porque o limite entre duas reas do conhecimento nunca claramente definido. Um conhecido problema epistemolgico. J do ponto de vista da gesto acadmica, a fragmentao de uma escola em muitos cursos faz crescer a competio interna pelos recursos educacionais, cada vez mais difceis e escassos, num tempo em que a universidade est sendo atirada s mos invisveis do mercado, atravs da chamada autonomia universitria. Fala-se do paradigma cooperativo das novas tcnicas produtivas, mas o que se est gerando o

211

aprendizado da defeco. E justamente nas escolas que formam para a gesto das estratgias tecnolgicas, e mesmo gerenciais, do aparelho produtivo industrial. Mesmo no caso da Escola de Minas, cuja histria e cultura peculiar configuraram uma atuao mais cooperativa com o mundo produtivo, pode-se dizer que se trata de uma cooperao corporativa, na medida em que esto ausentes outros atores sociais, externos instituio. A presena de sindicatos, prefeituras e outras entidades representantes dos interesses da coletividade seriam cruciais para garantir o atendimento da pluralidade de interesses sociais e econmicos. Ou seja, para a formao de engenheiros efetivamente voltados para os usos e as convenincias do homem, utilizando as palavras de Baeta Neves.107 Encerra-se este captulo apresentando o Quadro 8, que rene informaes

comparadas sobre recursos, polticas e modo de organizao das trs escolas pesquisadas108.

107 108

Ver nota de rodap n 9, deste captulo. Elaborado por Evnia Faria, Ivani Barboa e Rassa Pires (bolsistas CNPq) in Crivellari (1997), relatrio de pesquisa para CEDES/FINEP/CNPq.

212

Quadro 8: QUADRO COMPARATIVO DAS ESCOLAS EEUFMG

Breve histrico

EMUFOP

IPUC

Foi fundada em 21 de Maio de 1911, com o Criada pela Lei 2.670 de 20/10/1875 e pelo Fundado em junho de 1963, com sede em BH/MG. nome de Escola Livre de Engenharia de BH, Decreto 6.026 de 06/11/1875. Foi idealizada estabelecimento de Ensino Superior incorporado quando era celebrado o centenrio de por D. Pedro II e inaugurada, em Universidade Catlica. Suas aulas tiveram incio em Christiano Otoni. Em 07/set/1927, foi 12/out/1876, pelo cientista Claude Henri maio de 1964. incorporada recm criada Universidade de Gorceix. MG. Cursos em funcionamento Civil Metalrgica Qumica Minas Mecnica Eltrica Controle e Automao Ano de criao 1912 1945 1946 1947 1961 1963 1998 Alun (M) 818 241 123 148 407 372 s/inf Alun (F) 283 15 133 36 19 45 s/inf Cursos em funcionamento Civil Metalrgica Minas Geolgica Produo Ano de criao 1958 1958 1958 1958 1998 Alun Alun (F) Cursos em (M) funcionamento 214 201 237 108 s/inf 96 20 17 65 s/inf Eltrica Mecnica Civil Eletrnica Mecatrnica Controle e automao Ano de criao 1964 1964 1971 1973 1993 1996 Alun (M) 830 859 369 437 355 315 Alun (F) 106 23 162 50 41 315

CURSOS A) Graduao

213

EEUFMG
B) Ps-graduao: (M) eltrica (E) eltrica Especializao (E) (automao Mestrado (M) industrial) Doutorado (D) (D) eltrica (M) estruturas (E) estruturas (M) mecnica (M) metal. e minas (D) metal. E minas (M) cincias e tec. nuclear (M) produo (E) produo (M) qumica (M) saneam., meio amb. (E) sanitria e ambiental (E) segurana do trabalho 1972 1993 1994 1980 1972 1971 1983 1968 1995 1995 1992 1972 1955 1990 28 4 (D) geologia estrutural (M) geologia estrutural (M) sediment. (D) sediment. (M) geoqum. Ambiental (M) gemologia (E) gemologia (E) barragem (M) estrutura metlica (M) mineral (M) metal. E materiais

EMUFOP
1995 1985 1985 1995 1995 1985 1989 1992 1997 1996 (M) eltrica (E) telecomun (E) automobil. (E) rodoviria

IPUC
1996 1990 1991 1992 15t 30t 30t 15t 30t 30t

27 8 31 37 25 29 19 9 22

19 7 5 13 4 7 11 11 29

Convnios de psgraduao

CVRD, Usiminas, ICMG, Manesman, Cemig, CDTN, Aominas, CSBM, CS Tubaro, Samarco, UFPE, UE Santa Cruz, CETEC, UFV

Petrobrs, CVRD, Usiminas, MBR, So Bento Minerao

Telemig, Fiat, DER, Andrade Guitierrez

214

EEUFMG
Misso da Escola

EMUFOP

IPUC
Formar profissionais para atuar na indstria em consonncia com a indstria do Estado. Da a mecatrnica, controle e automao. O engenheiro tem que ter algo mais: informtica, eletrnica. Tem que ter qualidade e custo baixo, tem que saber como fazer. Formamos o que a sociedade demanda, que tipo de engenheiro a virada do sculo precisa. No formamos pesquisadores e sim para o mercado de trabalho. Hoje, o eng. generalista, tem base. Hoje, a misso cientfica forte e slida, viso administrativa/gerencial. A viso que a educao processo contnuo. SIM (comisso por curso)

UFMG: Atuar como um centro de produo Durante 120 anos, formar engenheiro e o de conhecimento para promover o homem a vencer desafios na vida. Hoje, desenvolvimento econmico e social do voltado para o ensino e para a estado e do pas. indstria. Foi criada para desenvolver o parque mnero-metalrgico do pas.

Proposta de mudana curricular

SIM

SIM

EEUFMG
PROFESSORES a)Plano de carreira de professores 259 Auxiliar I, II, III, IV; Assistente I,II,III,IV; Adjunto I, II, III,IV; Titular. (Titulares: 18, Adjuntos: 137, Assistentes: 104) CPPD prev afastamento integral, manuteno do salrio e bolsa pelo PICD/CAPES. Titular, Dr., 40 hs, DE: R$ 3.500 (em 1 sem. 97)

EMUFOP
133 Auxiliar I, II, III, IV; Assistente I,II,III,IV; Adjunto I, II, III,IV; Titular.

IPUC
141 Mestre: assistente III, Dr.: Adjunto I, II e III; Titular: tem que ser doutor.

b)Plano de capacitao de professores c)salrio mdio de professores, o mais alto e o mais baixo; salrio indireto: o que proporcionado?

CPPD prev afastamento integral, manuteno do salrio e bolsa pelo PICD/CAPES. Titular, Dr., 40 hs, DE: R$ 3.500 (em 1 sem. 97) e mais a complementao pela participao em projetos.

CCPD: tem plano de capacitao. Liberao para mastrado: 8 hs/ aula; doutorado:10 hs/aula; Doutorado fora: 20 hs/aula Titular, Dr., 40 hs : R$ 4.800 (em 1 sem. 96)

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EEUFMG
d)nmero de professores em dedicao exclusiva e) titulao dos professores atuais 213 (82%) Adjuntos:131 Assistentes: 63 Titulares: 19 Livre-docente: 2, Doutores: 110, Mestres: 100, Especialista: 26, Graduados: 21 20 horas: 55 Substitutos: 13 (1997) Sem informaes

EMUFOP
120 (90%)

IPUC
No existe DE

Sem informao Doutores: 39 Mestres: 55 Especialistas: 23 Graduados: 20 12 horas: 3 20 horas: 10 Falta de apoio da Universidade (didtico/pedaggico e compra de equipamento). Falta de apoio ao ensino/pesquisa e extenso . Contrato de 40hs: 25%

f) nmero de professores em contratao precria g) qual o principal problema em relao aos professores?

DE inexistente. Poucos so dedicados e comprometidos realmente com a Universidade.

216

EEUFMG
ALUNOS a) moradia acadmica No tem poltica de moradia acadmica pblica. A bolsa de manuteno tem a finalidade tambm de ajudar a pagar uma vaga em repblica

EMUFOP
So as repblicas. Existem 71 da Universidade e +/- 100 particulares, incluindo as de Mariana, alm de um alojamento c/ 64 vagas. A seleo feita pelos prprios alunos. As Repblicas possuem muita autonomia, so tombadas pelo patrimnio histrico, a manuteno tb feita pelos alunos, so equipadas: computador, tv, biblioteca. O dinheiro vem das festas. J esto aceitando alunos de outros cursos. Existe um ncleo de debates e estudos sobre a moradia, que se rene mensalmente. Este ncleo composto por: 2 representantes de cada regional (9), 1 do CA, 1 administrao e 1 DCE . Desenvolvem pesquisa do perfil scioeconmico e cultural dos alunos da UFOP. R$ 0,80 com recursos prprio da UFOP.

IPUC
No tem

b) pesquisa sobre perfil dos alunos c) refeio subsidiada? Em quanto? (ref: 1 sem. 96) d) bolsas diversas

Desenvolvem pesquisa do perfil scioeconmico e cultural dos alunos da UFMG. Os alunos bolsistas pagam 30% (Nvel I) e 70% (Nvel II) do preo do estudante no bolsista. Preo: No bolsista: R$ 1,50; Bolsista I: R$ 0,45; Bolsista II: R$ 1,05

Sem informaes.

No tem

Dispensa da contribuio ao fundo de bolsas, Bolsa alimentao (integral ou parcial: credenciamento dos usurios de preo para alunos carentes; bolsa trabalho: reduzido nos restaurantes, bolsa de oferece condies ao aluno de se integrar alimentao, bolsa creche, bolsa de comunidade universitria e manuteno (integral ou parcial), bolsa de contribuio para formao acadmica. psicoterapia feita uma avaliao scio-econmica e cultural.

(ver abaixo)

217

EEUFMG
e) bolsas com recursos prprios f) assistncia mdica, dentria, psicolgica Todas mencionadas acima, exceto preo reduzido nos RUs e bolsa de trabalho (custeada pela Fundao Mendes Pimentel)

EMUFOP
Idem item bolsas diversas, via CAC (Coordenao de Assuntos Comunitrios)

IPUC
Fundao Jos Fernandes Arajo. A PUC comunitria e tem que receber parte dos lucros em bolsistas de crdito educativo. Para professores e funcionrios, convnio para alunos com pagamento de percentual; assistncia jurdica; assistncia psicolgica.

Atendimento gratuito: Mdico, psiclogo, Mdica e dentria: s apresentar a psiquitrico, programa de atendimento carterinha de bolsista. Com a crise s ginecolgico, bolsa de medicamentos, bolsa tem 3 mdicos e 1 dentista; psicolgica: de psicoterapia. Convnio com preo no tem atendimento clnico, s reduzido com mdicos, dentistas, encaminhamento para a Prefeitura ou laboratrios. Atendimento odontolgico aos particular bolsistas que s pagam o material utilizado a preo de custo . g)acompanhamento Programa de viabilizao para o mercado de No tem. Era inteno da CAC ter do aluno, pstrabalho oferecido aos alunos nos ltimos montado este banco de dados sobre: formatura, para perodos do curso de graduao da evaso (razes) e aluno formado. apoiar a insero no engenharia. A FUMP no tem programa para mercado de recm-formados. trabalho h) associao de exalunos No atua com ex-alunos No tem vnculo com a CAC. Mas sabese que a engenharia tem e forte. Contato com o aluno para encaminhar para o mercado de trabalho.

No tem

No tem

i) outros programas

Financiamento para diversas finalidades de Programa de apoio a eventos estudantis; apoio; loja universitria: venda de livros com de orientao psicopedaggica; de 25% de desconto; estgio extracurricular integrao de calouros; de sensualidade (diversos convnios); encaminhamento para e vida; vamos ao teatro. aulas particulares; orientao psicopedaggica; comodato: emprstimo de instrumental de prtica odontolgica; assistncia jurdica: convnio com DAJ da Escola de Direito.

Sem informaes.

218

EEUFMG
Biblioteca Acervo com 14.000 ttulos de livros e 1.800 ttulos de peridicos (inserida no Comut e no sistema bibliodata/Calco) Sem informaes

EMUFOP
2 bibliotecas: 1central da EM, 1 Dep.Geologia e Dep. Minas. Conta atualmente com um acervo de 2400 peridicos e mais de 50.000 livros 1 museu de cincia e tcnica de EM com 13 sees temticas. 1 Museu de Mineralogia, com 20.000 peas, reconhecido pela sua importncia . Fundao Gorceix

IPUC
Apenas a Biblioteca Central da Puc-MG

Museus

Sem informaes.

Fundao de apoio ao ensino, pesquisa e extenso Laboratrios Outras informaes

Fundao Christiano Otoni

Fumarc: Fundao Mariana Resende Costa; Fundao Jos Fernandes Arajo

75 laboratrios Rede computacional: 639 computadores (entre os quais existem conexes em redes locais) e 18 estaes de trabalho

Por departamento -

219

RELAO EDUCATIVA EM MINAS GERAIS

Seguindo a proposta metodolgica apresentada no captulo introdutrio, a discusso sobre a relao entre as empresas e escolas de engenharia estudadas desenvolveu uma abordagem que, num primeiro momento, fracionou as duas realidades estudadas. No segundo momento, as partes isoladas so mutuamente articuladas, em busca de uma unidade explicativa. O presente captulo cumpre esta funo. Tambm ele se subdivide em duas partes, sendo a primeira destinada aos comentrios sobre os estudos de caso das empresas e das escolas. Na segunda parte, retoma-se o conceitochave, a noo de relao educativa, para confront-la com a realidade estudada.

7.1 SOBRE AS EMPRESAS E AS ESCOLAS

Em primeiro lugar, observando as empresas pesquisadas, constata-se que, embora todas elas faam uso de equipamentos de base microeletrnica, os investimentos em equipamentos no so elevados. Todas as empresas tm uma base tecnolgica predominantemente eletrnica e usam, apenas pontualmente, equipamentos de base microeletrnica. So, portanto, incrementais as mudanas na base tcnica das plantas industriais analisadas. Em todas elas, as mudanas mais representativas, no que tange gesto da produo, referem-se s inovaes organizacionais. Na montadora e na usina siderrgica a presena do just-in-time que se destaca como um movimento inovador. Inclusive, no caso da empresa siderrgica, o fato de

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passar a executar, ela mesma, os servios de estampagem para as montadoras de automveis, significou uma possibilidade de agregar maior valor ao seu produto final. Uma demanda j antiga da siderurgia nacional, que terminava exportando o ao, literalmente, a preo de banana. Na mineradora de ferro, observou-se que o just-in-time adotado pelos seus clientes, no lhe trouxe impacto significativo. Mas outras inovaes, relacionadas ao modelo japons da qualidade total ou mesmo obteno do certificado ISO, foram adotadas pela Vale. As inovaes introduzidas por estas empresas, tanto as tecnolgicas quanto as organizacionais, trouxeram ganhos de produtividade. Mas a inovao maior, aquela que provocou impacto mais significativo nestas empresas, foi a presena do capital financeiro. No caso da Fiat, foi a presena do Banco Fiat e do seu sistema de financiamento para compra de veculos que resultaram em elevados ndices de lucratividade sobre o patrimnio lquido. Para as antigas estatais, que passaram s mos dos fundos de penso, a mudana ainda mais radical. cedo para avaliar os seus impactos mas observa-se uma evidente mudana na cultura gerencial destas empresas. Elas representaram, no pas, o paradigma do sistema fordista de gesto, particularmente no que se refere aos bons salrios e estabilidade no emprego, enquanto pertenceram principalmente ao Estado. Hoje, a forte presena do capital financeiro suscita reservas sobre o compromisso destas empresas com os seus trabalhadores e com os interesses da coletividade.

Possivelmente porque os lucros no so estritamente dependentes do desempenho produtivo, as empresas empregam pouqussimos engenheiros. Este dado ainda mais relevante para a empresa de capital privado (desde a sua origem). Observe-se que a Fiat contrata apenas 204 engenheiros, o que significa 0,85% sobre o total de empregos diretos na fbrica de Betim. A Usiminas, com 350 engenheiros, atinge um

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percentual de 3,8 % sobre o total. E a CVRD, numa relao um pouco maior ( no tempo em que ainda era estatal) atinge um percentual de 4 %, com seus 120 engenheiros empregados na SUMIN. preciso lembrar que nestas duas ltimas empresas h uma tradio das atividades de P&D, o que possivelmente faz elevar o percentual de engenheiros. Mas outro fato curioso, e j citado antes, que destes engenheiros empregados o nmero daqueles que engenham ainda bem menor. Na Fiat, dos 204 engenheiros empregados, apenas cerca de 15 (nmeros absolutos) ocupam postos de trabalho especficos da engenharia; na CVRD, 43% trabalham efetivamente como engenheiros (questionrio aplicado). Grande parte dos engenheiros contratados, nas trs empresas, desempenha funes gerenciais ou atua em outras reas, tais como: recursos humanos, finanas, marketing, etc. A baixa absoro de profissionais da engenharia na indstria confirmada pela RAIS109. A tabela 12 mostra os ramos empregadores de engenheiros, na regio metropolitana de Belo Horizonte. exceo da indstria de construo civil, principal empregadora, os outros setores empregadores de engenheiros esto relacionados rea de servios. Tomando-se os sub-setores da Indstria de Transformao (minerais no metlicos, indstria metalrgica, indstria mecnica, eletrnica e comunicaes, material de transporte, madeira e mobilirio, papel e grfica, borracha/fumo/couro, indstria qumica, txtil, calados, alimentos e bebidas) vamos encontrar ali apenas 16% dos engenheiros empregados, com maior nfase para a indstria metalrgica, seguida pela de material de transportes. Se somarmos a este, o de Extrao Mineral, o ndice eleva-se para 21% e, mesmo se acrescentarmos aos dois primeiros os engenheiros empregados nos Servios Industriais de Utilidade Pblica, chegaremos a apenas 23%. Por outro lado, o setor de Servios abrange 29,5%. Se a ele somarmos as parcelas

109

RAIS- Relao Anual de Informaes Sociais - MTB / FAT

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referentes ao Comrcio e Administrao Pblica, chega-se aos 39%. ndice superior ao da Construo Civil, que eqivale a 31% dos contratados.

TABELA n 12 Engenheiros empregados por setor IBGE (Regio Metropolitana de Belo Horizonte 31/12/94) Extrativa Mineral Indstria de Transformao Servio Industrial de Utilidade Pblica Construo Civil Comrcio Servios Administrao Pblica Agropecuria Ignorado TOTAL Fonte: RAIS-94 (MTB/FAT) 355 1.099 128 2.152 113 2.019 528 360 99 6.853

Numa tentativa, via RAIS, de identificao dos Servios (comrcio varejista, comrcio atacadista, instituies financeiras, administrao tcnica profissional, transporte e comunicao, alojamento/comunicao, mdico/odontolgico/ veterinrio, ensino) que empregam engenheiros, constata-se que uma parte significativa deles ( 1.072 para um total de 2.019, ou seja, 53% ) encontra-se no sub-setor IBGE administrao tcnica profissional, categoria que inclui as Consultorias, ou mesmo os pequenos escritrios de engenharia. Estes dados ganham mais cores quando confrontados com as anlises dos representantes da categoria. Em entrevista realizada com os diretores do SENGE-MG (sindicato dos engenheiros), os entrevistados discutem que os engenheiros teriam um papel fundamental e estratgico na construo de um novo modelo econmico e social. Entretanto, a situao real destes profissionais est extremamente debilitada nesse processo, em que a modernizao produtiva faz parte de uma corrida no planejada para

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uma economia de mercado internacionalizada. Resumidamente, na anlise dos diretores entrevistados do SENGE-MG, so vrios os problemas: desemprego: os processos de modernizao produtiva e a recesso econmica do pas tm ocasionado uma forte queda dos nveis de emprego para os engenheiros, observada pelo aumento do nmero de homologaes das demisses, registradas no sindicato nos ltimos meses (segundo semestre de 1995). Ora, argumentam os entrevistados, " o engenheiro que est por trs do desenvolvimento econmico e suas demisses terminam provocando a queda das atividades econmicas"; precarizao das condies de trabalho: pressionado pela ameaa de desemprego, o engenheiro "some do sindicato", e no reivindica sequer o piso salarial da categoria, estabelecido em 8,5 salrios mnimos; fragilizao das pequenas firmas de engenharia - "as consultorias": a situao problemtica para essas empresas, responsveis por uma grande parcela dos postos de trabalho para engenheiros, e que, por serem pequenas, esto enfrentando grandes dificuldades. Essas empresas trabalham na produo de projetos e estudos, ou ento operam como empreiteiras e/ou fiscalizadora de obras: "Nos bons tempos, as grandes firmas de consultoria empregavam at 100(cem) engenheiros. Algumas destas hoje esto com 4 (quatro) ou 5 (cinco) engenheiros e apenas umas 10 (dez), em Minas Gerais, tm em torno de 50 (cinqenta) profissionais".(Diretor)

grande a pulverizao destas empresas. Elas esto em processo de terceirizao e, ao terceirizar, a nova pequena firma (muitas vezes formada por antigos engenheiros empregados nas maiores) "sai pegando todo tipo de trabalho para

sobreviver". H, por isso, uma queda na especializao dos consultores e uma grande concorrncia entre eles, muito embora, segundo os sindicalistas, o mesmo processo termine por aumentar a flexibilidade destas novas firmas pequenas para atender as diferentes demandas de mercado:
A consultoria engenharia, o crebro da engenharia e est sofrendo, hoje, uma desestruturao brutal. As demandas esto diminuindo e fica difcil manter as equipes de engenheiros. O que ocorre, ento? Dispensam o engenheiro e o subcontratam para prestao de servios individuais, o que facilitado tanto pelas novas tecnologia quanto pelo movimento da economia. Esse movimento de terceirizao piora os nveis salariais e, indiretamente, piora o sindicato em termos de suas condies para atuar sobre os direitos do prprio engenheiro. (Diretor do SENGE/MG);

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Ainda segundo os sindicalistas, uma outra questo polmica refere-se precarizao dos servios nas grandes empresas: em conseqncia da implantao de programas tais como Qualidade Total, Reengenharia, terceirizao, etc., tem ocorrido tambm um grande enxugamento no quadro de engenheiros, o que repercute sob a forma de queda na qualidade dos servios prestados. Ou seja, h um aumento na produtividade, decorrente da reduo dos custos de produo que gerada pelo menor nmero de pessoas trabalhando. Entretanto, o enxugamento de quadros tcnicos e operacionais pode piorar a qualidade dos produtos ou servios, a exemplo da CEMIG que, em conseqncia de um grande corte de pessoal, aumentou os desligamentos no fornecimento de energia.110 As consideraes dos diretores do SENGE-MG reforam nossa percepo de que uma formao de engenheiros muito especializada no boa estratgia. Entendemos que a formao muito especializada, no Brasil, tem as seguintes

caractersticas: 1) a opo pela especialidade feita no ato de inscrio para o exame vestibular- civil, metalrgica, minas, etc; 2) as escolas tendem a organizar seus currculos de acordo com as necessidades expressas pelas grandes empresas (onde predomina, hoje, a presena do capital financeiro), e que no so as principais empregadoras. Entendemos que esse modelo atende mal s consultorias que, bem demonstrado pelos dados da RAIS, so as instituies que efetivamente contratam engenheiros. Essas firmas, como bem argem os sindicalistas, trabalham em diversas frentes, necessitando, pois, de uma formao mais generalista, ou polivalente.

110

Outro exemplo o acidente que ocorreu recentemente (novembro/97) na siderrgica ACESITA, quando, na aciaria, a panela derramou o ao derretido, matando trs empregados. Um tipo de acidente raro numa empresa que, no tempo em que era estatal, sempre foi premiada pelo seus CCQs, que envolviam a participao espontnea de mais de 60% de seus empregados, em todos os nveis e funes, produtivas e administrativas. A Acesita era a nica siderrgica nacional 100% estatal, no se incluindo no sistema da holding Siderbrs. E seu quadro de engenheiros era altamente qualificado, atravs de um programa de mestrado e doutorado em metalurgia, em convnio com a UFMG.

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Como se pode observar ao analisar as respostas das escolas de engenharia s novas demandas decorrentes dos processos de reestruturao produtiva, fica bem claro que elas aprofundam o processo, iniciado na dcada de 60, durante a exploso escolar, de criar novas ramificaes da engenharia. Assim, onde j havia um curso de engenharia eltrica, outro de eletrnica e outro de mecnica, abre-se ainda o de mecatrnica e outro de controle e automao. No existe a uma redundncia? Esse movimento , ainda, mais agudo nas escolas privadas, mais geis para acompanhar o mercado. como se define o IPUC-MG. Mas a qual mercado ele atende? Fiat que, como pudemos observar, praticamente no contrata engenheiros. Mas nem s as escolas privadas procedem assim, tambm a UFMG acaba de realizar um amplo convnio com a Fiat e, no caso da Escola de Minas, os principais acordos so feitos tambm com as grandes empresas do ramo mnero-metalrgico, que tambm no so grandes empregadoras (ao menos numericamente). Os cursos de engenharia vm se tornando cada vez mais tributrios do grande capital financeiro, em decorrncia do movimento de autonomia universitria, um grande redutor das verbas pblicas. Fenmeno que parece atingir a universidade pblica como um todo. No caso da UFOP, at mesmo as tradicionais repblicas, h dcadas mantidas pelos estudantes e ex-alunos, esto com a vida ameaada. Certamente, para o Estado mnimo, aqueles ricos casares, patrimnio da humanidade mantido pela sociedade civil, aparecem como importante e rico patrimnio imobilirio. Uma vez vendidos iniciativa privada, seus resultados financeiros estariam prontos para cobrir dficits. Mas, seguramente, no os dficits da educao pblica universitria. Assim, vemos imergir as polticas de moradia universitria, que possibilitavam classe mdia do pas enviar seus filhos s nossas poucas, e geograficamente concentradas, universidades

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pblicas. Isso, num pas de dimenses continentais e salrios indigentes, significa uma elevao dos j alto nveis de elitizao do ensino universitrio. Sem o qual, entretanto, as oportunidades de ingresso no mercado de trabalho reduzem-se, significativamente, para a populao jovem. Uma sada seria, talvez, como j sugeriam, em 1983, Delorme e Andr, a elevao dos salrios para as profisses de nvel mdio, tornando-os prximos da remunerao que se d s profisses universitrias. Essa prtica poderia se constituir em interessante vetor para o equilbrio do mercado de trabalho, e para a corrida s universidades, no momento em que reduz, relativamente, o valor das profisses baseadas no ensino de terceiro grau. Retornando questo inicial proposta na apresentao da tese, ou seja, qual a formao de engenheiros seria a mais adequada, face aos processos de reestruturao produtiva? Especializada ou generalista? Pessoalmente, eu responderia que a formao generalista seria a mais adequada. Entendendo por tal uma formao de bases slidas em matemtica, fsica e outras cincias exatas mas acrescida de conhecimentos em sociologia, economia e outras cincias humanas, pois o engenheiro tambm um agente econmico e social. As especializaes, naturalmente importantes, dado o avano das tcnicas e dos conhecimentos especficos de cada rea, ocorreriam ao final do curso. Mais ao estilo do que ocorre, hoje, no Brasil, para a formao em medicina. Uma ponderao interessante feita, por Afonso Carlos Fleury111, para quem a engenharia de produo, uma das modalidades que mais se expande atualmente, um tipo de formao mais generalista. Isso porque, em qualquer ramo industrial ou de servios, a atuao mais freqente entre os engenheiros , justamente, em atividades de planejamento e de controle da produo, logstica e outras funes tpicas da engenharia de produo. Esse
111

Professor do Dep. Produo da Politcnica da USP (entrevista realizada em Paris, em fevereiro de 1997).

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argumento no contradiz, e de certa forma at refora, o que dissemos anteriormente sobre a questo do mercado de trabalho. O engenheiro de produo muito

requisitado pelo setor de servios e tambm pelas pequenas firmas. Ora, por que razo deveriam as escolas de engenharia priorizar sua ateno s grandes empresas? Entregues pela autonomia universitria s mos invisveis do mercado, muito pouco provvel que os interesses da coletividade prevaleam sobre os interesses operacionais das universidades. Ou seja, a se pautar pelas regras de mercado, os negcios da instituio universitria, a venda de seus produtos, certamente passaro a privilegiar (ainda mais do que hoje) s demandas dos principais clientes, que so exatamente aqueles que proporcionam um maior faturamento. Visto por esse prisma, o objetivo social da formao profissional dificilmente ser traduzido a partir de acordos cooperativos, firmados entre diferentes atores e interesses sociais. Certamente prevalecero as estratgias defeccionistas, tais como j ocorrem hoje no mundo da produo, alm de gerar forte competio entre as instituies de ensino e pesquisa. Neste quadro, a opo das escolas por uma formao mais especializada pode

prevalecer, na medida em que ela atende s especificidades dos grandes clientes, reduzindo custos industriais com a formao da mo-de-obra. Estas ponderaes levam-nos a outra pergunta proposta na apresentao da tese: a quem compete decidir sobre os modos de formao da mo-de-obra e, particularmente, dos engenheiros? Esta discusso desenvolvida na prxima seo, que aborda o problema sob a tica do conceito de relao educativa.

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7.2

RELAO EDUCATIVA

A noo de relao educativa renova o carter das polticas educativas, em particular no que se refere ao equilbrio entre formao dos engenheiros e de pesquisadores, de um lado, e s atitudes tcnicas dos operadores, de outro. Mais ainda, ela destaca a necessidade de uma coerncia entre um paradigma tecnolgico, que pode variar ao longo do tempo, e uma organizao educativa. No entanto, existe potencialmente uma grande variedade no modo como a relao educativa se expressa em cada pas, o que vai variar de acordo com a prpria histria da sua construo e organizao, cada qual configurando inconvenientes e vantagens. (Boyer e Caroli, 1993a) Pensar a relao educativa nesse tempo de reestruturao produtiva implica reportar-se ao modelo predominante, at perodo recente ou, para dizer mais precisamente, o modelo fordista. Esse modelo refere-se ao modo de organizao produtiva, mas tambm ao modelo de crescimento vigente nos pases da OCDE, durante o perodo que vai de aps a segunda guerra at o incio dos anos 70. Nele, a evoluo simultnea das normas de produo e das normas de consumo conduziu a uma forma original de dependncia da diviso do trabalho em relao ao tamanho do mercado. Segundo Boyer e Caroli (1993a), esse modelo fortemente dependente da produtividade do trabalho e mesmo da produtividade global dos fatores de produo (capital fixo e capital varivel) e, ao mesmo tempo, do crescimento da prpria produo, o que significaria um produto final de menor custo. No entanto, na medida em que se aproximavam os anos 80, os mesmos pases da OCDE tornavam-se cada vez menos dependentes da progresso da produtividade global

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dos fatores, que no cessa de se enfraquecer e de tornar-se menos significativa em relao ao crescimento da produo. (Boyer, 1993: 54). Essa mudana afetaria a performance econmica dos pases seguidores do modelo de crescimento fordiano tpico. o caso dos EUA e Frana (um bom aluno do fordismo, segundo Boyer). J os pases onde os ganhos de produtividade foram menos dependentes do efeito volume, esses sofreram menos as mudanas ocorridas a partir dos choques do petrleo dos anos 70. o exemplo da Alemanha, Japo e Sucia. Nestes pases, os ganhos de produtividade dependiam no dos grandes volumes da produo em massa, mas dos sistemas de inovaes constantes e dos produtos diferenciados. O modelo de crescimento, baseado nas inovaes constantes, caracteriza o atual processo de reestruturao produtiva ps-fordista. Do ponto de vista do trabalho humano, h uma forte diferena entre aquele modelo baseado na ampla diviso do trabalho e o outro, dependente dos processos de inovao. Naturalmente, esta diferena vai incidir sobre os tipos de qualificaes necessrias a cada um dos modelos. Chamando a ateno para as novas caractersticas produtivas, Boyer (1993) desenha um esquema comparativo que apela para a qualificao polivalente. (ver pgina seguinte) No fordismo, o essencial era especializar e parcelar o trabalho com o objetivo de se beneficiar das vantagens de uma crescente diviso do trabalho que, em retorno, permitia uma baixa relativa dos preos dos produtos estandardizados, possibilitando uma extenso da demanda, segundo um crculo virtuoso que , hoje, bastante conhecido. No novo modelo, a circularidade das relaes entre reatividade ao mercado, organizao inteligente, operadores polivalentes e produtos diferenciados que resulta na performance econmica, a qual combina reduo de custos e diferenciao pela qualidade. (Boyer e Caroli, 1993a)

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Figura 2: Nos anos 80, a competitividade pede maior polivalncia...

FORDISMO NOVO MODELO Novas tecnologias Produtos diferenciados

Organizao do trabalho trabalho

Produtos standardizados

Reatividade ao mercado

Operadores polivalentes

Minimizao das qualificaes requeridas na produo

Necessidade de mercados estveis e em crescimento

Organizao Inteligente

Reduo dos custos, maior rigidez produtiva e qualidade medocre

Flexibilidade produtiva, reduo de custos e qualidade so conciliveis

Fonte: Boyer, R. In: Boyer, R. e Durand, J. P. Laprs-Fordisme. Paris: Syros, 1993. p. 42

Essa mudana no paradigma produtivo implica uma nova relao educativa. Se o modelo anterior podia funcionar com mo-de-obra pouco qualificada, o mesmo no ocorre com os novos princpios. Uma relao educativa qualificante necessria para

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garantir as novas necessidades de um savoir-faire ampliado, capacidade de responder s incertezas e s situaes de desestabilizao da posio concorrencial face adoo de novas tecnologias. Esses e outros fatores vo determinar os princpios que regem os novos modelos de organizao produtiva e o padro de relao salarial que lhe corresponde, conforme a Figura 3 (pgina seguinte). Ao buscar uma comparao dos nossos sistemas produtivos problemtica acima exposta, objeto da pesquisa, preciso antes encontrar resposta para uma questo de ordem: o Brasil teve ou tem um modelo fordista? Discutindo os regimes de acumulao na Amrica Latina, Aboites, Miotti e Quenan (1995), ressaltam que durante o perodo chamado fordista o Brasil teve uma relao salarial diferente da Europa. Nosso sistema seria caracterizado pelas modalidades de regulao concorrencial, sem indexao estvel dos salrios sobre os preos ou sobre a produtividade, constituindo-se numa diversidade bastante ampla de tipos de remunerao. Alm do mais, observam os autores, o pas caracteriza-se pela existncia de um vasto setor informal. Clio (1995) salienta a inadequao do fordismo ao Brasil pela falta de compromissos institucionais adequados, enquanto Boyer (1995) constata uma ausncia de compromisso salarial do tipo fordista. Para Billaudot (1995), o Brasil no tem uma repartio de renda do tipo fordista, j que o consumo , essencialmente, da classe mdia.112

112

Para Bruno Lautier, o Brasil foi pr-fordista e ps-fordista, mas jamais foi fordista. (dito pessoalmente, em janeiro/97).

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Figura 3 : ... Para um modelo produtivo alternativo ao fordismo

ORGANIZAO
O1: Insero da demanda nos processos produtivos: produo em massa de produtos diferenciados

O2: Descentralizao mais completa das decises concernentes a produo, reduo da hierarquia intermediria.

PRINCPIOS
P1: Otimizar a produtividade global dos fatores (equipamentos, trabalho, matrias primas, estoque) P2: Integrar pesquisa, desenvolvimento, organizao da produo e rede de venda

03: Insero nas redes e operaes em sistema de parcerias, a fim de beneficiar-se dos ganhos de especializao e de coordenao O4: Contratualizao ampliada das subcontrataes afim de promover qualidade e inovao

P3: Produzir s o que se vende, graas a uma observao contnua e detalhada dos mercados P4: Produzir bens diferenciados em qualidade a custos decrescentes.

RELAO SALARIAL
R1: Recomposio das tarefas de produo, manuteno, controle da qualidade e gesto das oficinas R2: Sinergia entre um nvel mnimo de educao e uma formao profissional, afim de maximizar a competncia. R3: Poltica de recursos humanos desenvolvendo a lealdade e a competncia dos assalariados. R4: Um compromisso longo prazo entre direo e assalariados: competncia e lealdade em troca de uma estabilidade de emprego e/ou distribuio dos resultados financeiros da empresa

Fonte: Boyer, R. In: Boyer, R. e Durand, J. P. Laprs-Fordisme. Paris: Syros, 1996. p. 33

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Embora estejam todos corretos, preciso ponderar que o governo Vargas apresentou traos do New Deal, e que a poltica industrial de Juscelino Kubitscheck e ainda a poltica adotada durante os governos militares resultaram na implementao de grandes indstrias obedecendo a um modo de organizao do trabalho fordista. Nas grandes empresas estatais pode-se dizer que houve uma distribuio salarial de tipo fordista, sem que este mesmo sistema abrangesse o conjunto da sociedade ou mesmo o conjunto da classe trabalhadora. Vrios estudos mostram a existncia de uma organizao do trabalho fordista no Brasil, a exemplo de Neves e Le Ven (1985), que o exemplificam em anlise do sistema de trabalho da Fiat, em Minas Gerais. Tambm Crivellari (1988) mostra a passagem de uma organizao do trabalho fordista para um modelo ps-fordista na petroqumica baiana; entre outros autores. Mas a verdade que o Brasil no teve jamais um modo de vida fordista, que seria correspondente ao quinto elemento do conceito de relao salarial, e que se relaciona aos modos de consumo da classe trabalhadora. Ora, se o Brasil no teve um modelo de crescimento econmico fordista, ento de que tipo seu padro de relao educativa? A partir de quais compromissos implcitos formaram-se os engenheiros para a minerao, siderurgia e indstria automobilstica de Minas Gerais? Tomando-se por base os quatro elementos caracterizadores do conceito de relao educativa, conforme Boyer e Caroli (1993a), vamos encontrar: 1)hierarquizao dos trabalhadores dentro da empresa; 2) modo de organizao e gesto das estruturas de formao tcnica; 3) modo de reconhecimento e de valorizao das qualificaes; e 4) natureza das relaes de trabalho dentro das empresas. Se compararmos o caso brasileiro ao estudo de Boyer e Caroli (1993 a) sobre Frana e Alemanha, podemos dizer que o nosso sistema do tipo no-cooperativo, tal como o sistema francs, na

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medida em que as decises sobre os contedos da formao de engenheiros e as regras sobre os modos de gesto ficam a cargo do Estado, atravs do nosso Ministrio da Educao Cultura. No existe no sistema local um processo de concertao entre os parceiros sociais e, particularmente, dos sindicatos de trabalhadores, o que reflexo da natureza das relaes de trabalho, pouco cooperativa, na maioria das empresas brasileiras. Se compararmos, ainda, o nosso ao sistema francs, constata-se que essa programao centralizada a nvel nacional , como diriam Boyer e Caroli (1993 a), extremamente rgida, o que dificulta uma mudana rpida dos contedos das formaes e dos diplomas que poderiam permitir uma adaptao flexvel das qualificaes s exigncias da concorrncia. Neste caso, o nosso sistema bem como o francs, no se beneficiariam da agilidade e do reconhecimento social caractersticos do modelo de formao alem, baseado na negociao antecipada e cooperativa das mudanas tcnicas. J do ponto de vista do reconhecimento e da valorizao da formao dos engenheiros, importante considerar que at meados, ou mesmo at o final dos anos 60, o engenheiro recm-formado recebia o seu diploma j empregado na indstria brasileira, em geral, bem remunerado. A partir da exploso escolar dos anos 60/70, que multiplicou as vagas disponveis e expandiu o nmero de escolas, principalmente para o ensino privado, ralearam-se as contrataes, cresceu o desemprego entre engenheiros, e caram os salrios. Esse movimento aprofunda-se, hoje, com a multiplicao das especialidades, tornando mais rgidas as qualificaes e dificultando a insero no mercado de trabalho e a mobilidade social dos diplomados. Este movimento particularmente dramtico porque, na nsia de atender s demandas empresariais, num quadro de inovaes constantes, rapidamente as antigas qualificaes tornam-se obsoletas e no somente elas mas tambm alguns ramos industriais entram em

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obsolescncia. Ainda neste caso, o exemplo alemo mostra maior sucesso, pois a homogeneidade do seu sistema de formao profissional facilita ao diplomado a mudana de um ramo produtivo crtico para outro mais promissor. importante frisar, aqui, que ao defendermos o sistema alemo no sugerimos repeti-lo. Como destacam Boyer e Caroli (1993 a), outros pases j o fizeram sem sucesso. No basta copiar uma organizao educativa porque a construo histrica da relao educativa que o suporta, no pode ser transportada. Mas, de todo modo, destacase a necessidade de se alcanar uma relao educativa mais cooperativa e concertada entre empresa e escola. A primeira pressionando por uma formao profissional que atenda o mais facilmente possvel o seu perfil de qualificao necessria. A segunda, de natureza menos gil, demora cinco anos para formar um engenheiro que, muitas vezes, j sai obsoleto em relao programao de contedos estabelecida no incio do curso e que, naquele momento, parecia adequada ao estado da arte113 . Para Lautier e Tortajada (1982), o patronato no uma fonte confivel para se basear as formaes profissionais, na medida em que as suas necessidades de qualificao mudam rapidamente. Neste caso, a presena dos sindicatos na definio dos contedos, e visando o mercado de trabalho como um todo, de fato uma presena fundamental na relao educativa. Outro aspecto importante a ser considerado que os cursos de engenharia so muito voltados para a produo na grande indstria e, aqui no Brasil, at passado recente, a maior parte desta indstria esteve sob a gesto e o controle acionrio do Estado. Por outro lado, estando a gesto educativa tambm sob o controle do Estado, teramos um sistema do tipo formation maison, ou formao de casa. No entanto, na medida em que parte significativa das empresas estatais foram privatizadas e, ao

113

Para maior aprofundamento, ver Delorme e Andr (1983).

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passarem para o sistema privado tiveram fortes modificaes nos seus sistemas de gesto da mo-de-obra, nas suas relaes de trabalho, etc, isso levaria necessidade de se repensar a relao educativa at ento estabelecida. Alm do mais, o atual movimento de reduo do tamanho do Estado, somado ao forte enxugamento de quadros, resultante das mudanas tcnicas e organizacionais, leva a ponderar sobre o atual contedo das formaes. preciso avaliar a quantidade e a qualidade dos diplomas expedidos. Habituado, talvez, a gerir grandes empresas no padro de organizao do trabalho de tipo fordista, til observar que o Estado imprimiu uma grande similitude entre o sistema organizacional empresarial e o sistema organizacional universitrio, em particular quele voltado para a formao dos engenheiros. Para demonstrar esse fato, foram tomadas de emprstimo as categorias componentes do conceito de relao salarial, em Boyer (1990 b), a saber: organizao do trabalho, hierarquia das qualificaes, mobilidade social, gesto da mo-de-obra e do salrio, modos de vida e do consumo do assalariado. Mesmo considerando as restries de uso destas categorias, vale a pena observar sua presena no exerccio de construo do Quadro 9, apresentado na prxima pgina.114

114

Para Boyer, pessoalmente consultado, a escola no uma organizao fordista, no sentido estrito do termo, mesmo quando se trata da escola privada. Isso porque e escola no tem um produto material palpvel. Alm do mais, professores e diretores no funcionam, dentro de uma organizao do trabalho, como os operrios e contramestres.

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QUADRO 9 comparao entre indstria e escola

INDSTRIA ORGANIZAO PRODUTIVA Forte presena do sistema joint-venture entre capital nacional e capital estrangeiro e Estado; Forte presena do capital estrangeiro; Forte presena dos fundos de penso e do capital financeiro; Subsdios do Estado so importantes nas receitas e padres de produtividade; Planificao a curto prazo (Just-in-Time); Tecnologia importada (em grande parte); Pouca variao nos produtos bsicos oferecidos; Inovaes constantes, em produtos e processos, mas incrementais; Grande importncia de P&D mas, enquanto setor, apenas as empresas nacionais o possuem. Nas estrangeiras, o servio realizado na matriz; Tempo de fabricao do produto, mensurvel em horas; Alta relao com os fornecedores de componentes e servios; Tendncia a transferir parte dos processos produtivos para serem realizados por terceiros, numa lgica de focalizao, ou seja, concentrao sobre o prprio negcio ou produto; Os prestadores de servios ou as empresas terceirizadas, frequentemente operam com maior precarizao das relaes de emprego; Grande importncia de marketing; Concorrncia a nvel internacional; A produo just-in-time reduz a margem de produtos defeituosos a quase zero; A produo just-in-time reduz os estoques de produtos acabados a quase zero; Frequente fabricao de componentes em diferentes partes do mundo; Tendncia ao crescimento dos produtos de psvenda (assistncia tcnica, etc.); Predomnio das universidades pblicas; Receitas pblicas progressivamente reduzidas; Necessidade de recorrer ao financiamento privado, atravs das prestaes de servio; Planificao a mdio prazo (mdia 5 anos); Relaes internacionais centradas na rea de pesquisa; Pouca inovao nos servios prestados de ensino, pois o currculo bsico ainda baseado na estrutura dos anos 70, com modificaes incrementais nas disciplinas, para acompanhar mudanas mais fortes no desenvolvimento tecnolgico industrial em produtos e processos; Forte ligao com o trabalho desenvolvido nas grandes empresas; Muita pesquisa aplicada e pouca pesquisa de base; Tempo de produo (diploma de engenheiro), de no mnimo 5 anos. Diversificao do produto, nos ltimos anos, traduzida pela criao de novos cursos nas reas de engenharia, levando a uma especializao maior; Recente abertura de novos cursos de mestrado e doutorado, o que aprofunda a tendncia s micro-especializaes; Tendncia ao crescimento dos produtos de psvenda (cursos de formao contnua); Procura de vagas maior do que a oferta (vestibular); A produo de diplomas em 5 anos torna o produto (diploma) quase sempre obsoleto; A popularizao do ensino universitrio leva a um excedente de diplomados, em relao s vagas disponveis no mercado de trabalho; ESCOLA

Postos de trabalho polivalentes; Sistema de trabalho diferenciado entre diferentes reas: artesanal para os trabalhos intelectuais; uso da automao na base industrial; sistema de trabalho penoso para algumas tarefas (manuais); Uso crescente de tecnologia de informao; Uso intensivo de servios terceirizados; Uso de servios terceirizados para reas de apoio;

Professor tambm pesquisador, alm de trabalhar na gesto universitria; Postos de trabalho muito especializados por subreas do conhecimento; Sistema artesanal de realizao do trabalho de ensino, caracterizado pela aula expositiva; Uso de servios terceirizados para reas de apoio; Frequente uso de sistemas de emprego precrio (professores e pesquisadores), atravs do sistema de bolsas;

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Estrutura de poder em processos de horizontalizao, com maior autonomia para os diferentes setores (em relao fbrica fordista); decises rotineiras descentralizadas X extrema centralizao das decises estratgicas na alta cpula; Sistema de controle garantido pelo medo da demisso e pelo controle interpessoal.

Estrutura de poder colegiada; postos de chefias eleitos por voto direto da comunidade universitria; Regras escritas e detalhadas para o funcionamento administrativo, pelo Ministrio da Educao; Sistema de controle garantido pela rotina universitria (horrio das aulas, calendrio escolar, etc.). Atualmente, tambm pela ameaa de demisso.

HIERARQUIA DAS QUALIFICAES Recrutamento baseado em critrios de confiana (indicao de pessoal que trabalha na empresa); Formao dentro da empresa, para cargos prdescritos; Estruturao das qualificaes frequentemente bem definida, atravs dos planos de cargos e salrios; Relativa autonomia dos portadores de diploma, em relao ao currculo universitrio; O fato de vrios quadros serem portadores de diplomas, originados na mesma escola, significa um espao de poder corporativista; A qualificao do engenheiro industrial significa capacidade tcnica e capacidade gerencial; A qualificao para as inovaes em produtos e processos (por serem inovaes incrementais) so mais dependentes da experincia rotineira do que da experincia acadmica (salvo em postos excepcionais como os de P&D); O objetivo de maximizao da eficincia em processos e produtos conduz ao recrutamento de especialistas j formados pela universidade, reduzindo para a empresa os seus prprios custos de formao; A atualizao das qualificaes exigidas feita atravs de cursos rpidos para os antigos empregados, ou pelo recrutamento de novos e j portadores da qualificao requerida; Recrutamento por concurso pblico, a partir de ttulos acadmicos Formao livre, escolhida pelo detentor da qualificao; Estrutura das qualificaes bem definidas, associando titulao acadmica e tempo de servio; Sistema de formao das qualificaes fortemente dependente do prprio sistema universitrio; Forte corporativismo dos detentores de diplomas, distribudos entre as diferentes reas cientficas e/ou em escolas acadmicas; A produo de trabalhos acadmicos significa incentivos de prestgio (ou mesmo salariais) ao professor/pesquisador; A produo de pesquisa aplicada, em conjunto com empresas, pode significar prestgio porque atrai recursos externos para a instituio e a credencia junto s mesmas empresas, que passam a recrutar seus diplomados como portadores do saber-fazer da empresa; A qualificao gerencial pouco valorizada;

O processo de qualificao universitria sempre muito especializado e dependente de vrios anos de estudo e pesquisa;

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As qualificaes muito especficas so, frequentemente, contratadas sob a forma de consultoria ou de Terceirizao do servio prestado. Isso pode resultar em no-deteno coletiva dos saberes.

Certas qualificaes especficas so contratadas externamente, sobretudo para as reas de administrao universitria; A qualificao acadmica mais voltada para a pesquisa do que para o ensino universitrio.

MOBILIDADE SOCIAL Tendncia a criar Qualificaes iguais aos empregos disponveis; Operam, preferencialmente, com o recrutamento interno, o que limita a mobilidade dos profissionais fora da empresa; No processo de demisses das empresas, para reduo de custos com mo de obra direta, associado s terceirizaes, o engenheiro demitido (com forte Qualificao formada nos processos de trabalho da empresa que o demite) encontra dificuldades de recolocao em postos de trabalho assemelhados e nos mesmos padres salariais; O sistema de inovaes constantes faz surgir novos requisitos de qualificao no interior da indstria, tornando obsoletas as qualificaes oriundas da escola. O diploma (e os saberes adquiridos na escola) no tm grande valor/aplicabilidade imediata. Isso reduz a probabilidade de ascenso social que, em tese, significa o ttulo universitrio; O grande nmero de engenheiros diplomados, em oferta superior aos empregos existentes, faz criar um exrcito de reserva e um regime de trabalho terceirizado; o engenheiro passa a ter que desempenhar diferentes tipos de papis e utilizar diferentes tcnicas e conhecimentos, o que torna a especializao um empecilho no processo de mobilidade (horizontal); Tendncia proletarizao do engenheiro. Tendncia a criar qualificaes profissionais capazes de formar diplomados para os empregos existentes nas indstrias; Se muito especfica, a especialidade do professor/pesquisador tende a se tornar obsoleta em relao aos novos requisitos tcnicos da indstria; O regime de contratao com dedicao exclusiva universidade tende a formar um profissional acadmico com pouca mobilidade fora deste ambiente; Por outro lado, os regimes de contratao sem DE aumentam a mobilidade, mas reduzem o nvel da profissionalizao acadmica; Os baixos salrios reduzem a mobilidade social (classe social); Tendncia proletarizao do professor acadmico.

SALRIO (Direto e Indireto) Salrios diretos proporcionalmente menores do que no perodo fordista (anos 70); Reduo do poder de negociao dos sindicatos, decorrente da prpria precarizao dos empregos e reduo da massa salarial; Salrios diretos proporcionalmente menores do que no perodo fordista (anos 70); Sindicatos atuantes, mas com pouco poder de barganha;

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Reduo do salrio indireto, decorrente de retrao do Estado na oferta de servios pblicos; Contrataes precrias dos terceirizados, e fetichizao da imagem do pequeno empresrio empreendedor.

Reduo do salrio indireto, decorrente de retrao do Estado na oferta de servios pblicos; Tendncia prestao de servios de consultoria ou similar para complementao salarial; e estmulo formao dos escritrios-escola para formao do esprito empreendedor.

CONSUMO
Reduo do poder de compra da classe mdia (engenheiros e professores universitrios); Consumo concentrado em bens-salrio (reproduo e reposio da fora de trabalho); Retrao na capacidade de consumo de bens durveis. OBS: Reside a uma contradio pois entre os principais objetos de ateno dos currculos das escolas de engenharia esto a indstria de base e a de bens de consumo durveis que sofrem, hoje, uma relativa desacelerao no crescimento da demanda).

A comparao entre os modelos de organizao de gesto das empresas e das escolas pesquisadas parece mostrar um tipo de relao educativa, cujo sistema de formao profissional universitrio se organiza de forma a reafirmar a tendncia dos modos de organizao ps-fordista, nos quais coexistem, de um lado, uma organizao qualificante e, de outro, um sistema de empregos precarizados. Mas tanto para o engenheiro, quanto para o professor universitrio grande a especializao, reduzindo a mobilidade horizontal (reas de conhecimento) e vertical (social). Como mostra Bertrand (1995), os sistemas organizacionais da fase ps-fordista levam coexistncia de dois sistemas, tendo de uma parte um novo trabalhador que opera a partir de competncias profissionais e relacionais fortes e crescentes, comunicante, analisante, tomando iniciativas e decises, elaborando projetos, enfim, autnomo e responsvel; de outra parte, no mesmo processo evolutivo, uma nova diviso do trabalho parece despontar onde no mais se opem propriamente planejadores e executores de tarefas prescritas previamente. A nova diviso do trabalho implica em um poder e gesto estratgica de um conjunto dos operadores da produo.

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Estes ltimos se beneficiariam de uma autonomia aparentemente ampliada, mas limitada e controlada por uma forte busca de resultados (reorganizao em centros lucrativos, avaliao dos resultados, gesto da qualidade). Esta tendncia est relacionada ao sistema de empregos nas grandes organizaes. Por outro lado, ela coexiste com as formas de contratao do trabalho terceirizado, desenvolvido pelas firmas menores ou mesmo pelo trabalhador autnomo. Para Bertrand, um estudo do sistema de empregos seria da maior importncia, comportando trs grandes domnios:

o estudo das regras e das convenes que regem a relao de emprego; o do quadro social que produz essas regras, mais precisamente dos atores coletivos, do seu modo de constituio, da organizao e do seu papel; enfim o das representaes sociais comuns que esto na base das representaes sociais da edificao deste quadro. O estudo da relao salarial reflete o impacto macroeconmico dessas regras, ou seja de uma funo macroeconmica implcita que o sistema de emprego explicita (Bertrand, 1995:133).

Ao mesmo tempo, para Bertrand (1995), a noo de relao educativa essencial para compreender esses processos, na medida em que tem um papel importante na formao das identidades e das categorias profissionais, principalmente no que se refere identificao dos pontos de entrada no sistema produtivo e, ento, das suas relaes com o mercado de trabalho.

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CONCLUSES

Num percurso multidisciplinar, a tese mostra que a noo de relao educativa (Boyer e Caroli, 1993 a) capaz de elucidar as relaes entre, de um lado, a organizao do sistema educativo e, de outro, a organizao do sistema produtivo. O estudo parte da caracterizao do fordismo e ps-fordismo como cenrios

diferenciados, geradores de modelos prprios de organizao e de relaes de trabalho, demandantes de qualificaes profissionais coerentes com seu modus. A articulao das instituies fordistas, bem ilustrada pelo seu crculo virtuoso, mostra a presena vigorosa do Estado, dos sindicatos, da organizao industrial para a produo em massa, durante os anos de ouro do fordismo. Sua crise corresponde afirmao de novos elementos ainda no suficientemente articulados: reduo do papel do Estado e dos sindicatos; emergncia de novos modelos de organizao da produo, baseados em inovaes constantes e nas cadeias produtivas; preponderncia dos investimentos financeiros sobre os produtivos; competio acirrada numa economia globalizada, entre outros fatores. Um sistema altamente competitivo e gerador de uma tenso: como fazer emergir a cooperao (um ingrediente fundamental para os novos sistemas de produo) onde reina a competio? O passo seguinte desta tese foi discutir a formao profissional. Nesta etapa se observa que, historicamente, a profisso do engenheiro se afirmou durante a revoluo industrial e voltada para a construo do Estado-nao. J durante o perodo taylorista e fordista, acompanhando a sua vasta diviso do trabalho, tambm a formao do engenheiro se fragmenta em ritmo crescente e se hirarquisa, de acordo com o prestgio do estabelecimento emissor do diploma. As associaes profissionais, de ex-alunos e sindicatos se multiplicam na defesa e proteo dos ttulos.

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No perodo ps-fordista, diante das novas formas de organizao produtiva, os problemas se multiplicam. E o Estado j no capaz de, solitariamente e como principal agente representativo, estabelecer o equilbrio regulador entre as mltiplas situaes e instituies envolvidas. Neste quadro, uma relao educativa cooperativa, aparece como uma alternativa virtuosa de regulao dos diferentes interesses e atores

envolvidos nas polticas e nas prticas da formao profissional. O caso de Minas Gerais vai mostrar que, tambm nesta regio, a formao de engenheiros foi iniciada na segunda metade do sculo passado, para dinamizar a explorao e a produo do ferro (e do ao), abundante na regio, e vital para a instalao da grande indstria. O destaque a Escola de Minas de Ouro Preto. Os engenheiros ali formados tiveram intensa participao na implantao da grande indstria e principalmente nas polticas implementadas, pelo Estado, para viabiliz-la. Essa participao dos antigos alunos da Escola de Minas foi confirmada nas dcadas seguintes e, ainda hoje, relevante na poltica mnero-metalrgica do pas. Esse fato pode ser observado quando so enfocados os casos da Cia. Vale do Rio Doce, Usiminas e mesmo o da Fiat. Tambm quando se compara a mesma escola s duas maiores da regio EEUFMG e a da IPUC ela ainda se destaca. Conclumos que esse fato decorre da sua cultura singular e de uma relao cooperativa que foi estabelecida com as antigas empresas estatais do ramo mineral e metalrgico, cuja histria e desempenho esto, em parte, relacionados a esta relao cooperativa com a escola de Ouro Preto. Conclumos, ainda, que a principal inovao no seio das empresas pesquisadas a presena crescente do grande capital financeiro vis-a-vis retrao do Estado que, igualmente, se coloca na perspectiva de retrao face ao financiamento do ensino superior no pas. No caso das escolas de engenharia, elas se tornam mais dependentes dos acordos de cooperao com as grandes empresas mas, contraditoriamente, essas

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mesmas empresas, em razo dos rearranjos organizacionais e dos processos de terceirizao, contratam poucos engenheiros. Estes se encontram, em grande parte, nas empresas de consultoria atendendo s situaes e ramos diversificados, o que tpico desta rea. Esperamos que as reflexes da presente tese contribuam para o exerccio de repensar a formao superior do pas e, em particular, a formao de engenheiros. Os esforos atualmente empreendidos voltam-se, principalmente, para o aprofundamento das especializaes e criao de novas engenharias. Em movimento similar, as escolas acompanharam, nas dcadas passadas, a instalao da grande indstria fordista parcelar e hierarquisada na sua diviso e organizao do trabalho. Hoje, os novos modelos produtivos expressam demanda pela qualificao polivalente e pela cooperao, tanto a dos trabalhadores quanto a que se estabelece interfirmas. Isto num contexto de economia globalizada e altamente concorrencial. Entretanto, a nossa tradio de uma formao excessivamente especializada dificulta a aquisio de competncias necessrias, tanto para a reestruturao dos setores produtivos, quanto para o desenvolvimento de novos ramos. Isso seria particularmente importante na medida em que o nosso parque industrial extremamente voltado para a produo de bens intermedirios ou de bens de consumo durveis; as empresas por ns pesquisadas so um bom exemplo disso. Por outro lado, o sistema de formao para engenheiros , tambm, voltado para o atendimento dessa mesma indstria. Mas, num contexto de reduo dos quadros empregados nessas indstrias e de crescimento geral das taxas de desemprego, vale a pena questionar-se esta poltica. a que se encontra o drama dos engenheiros: preciso engenhar uma estrutura capaz de articular cooperativamente os atores envolvidos. Na produo e no

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sistema de formao de profissionais para a produo. Mas, lembrando Boyer e Orlan (1997), como fazer emergir a cooperao num oceano de no cooperao? Uma definio de novos contedos de formao, bem como do seu sistema de gesto e de organizao precisaria ser concertada, entre diferentes parceiros e atores sociais, garantindo o reconhecimento de seus princpios e valorizando a prtica do trabalho desempenhado por aqueles que nela foram formados. O construo de novos padres de relao educativa. Essa a concluso final da presente tese que termina refletindo sobre o seu prprio papel: est na tradio da sociologia preocupar-se com a questo social, com as desigualdades sociais, com a ordem/desordem autoritria e a opresso social que parecem ir de par com o desenvolvimento capitalista. (Santos, 1996:17) que implica na

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