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La implementacin de la Reforma Procesal Penal del Per Por: Alfonso Ricardo Cornejo Alpaca, Fiscal Superior Titular-Decano del Distrito Judicial de Ayacucho. Becario del III Programa Interamericano de Capacitadores para la Reforma Procesal Penal, 2006. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, Chile. I.- Introduccin Actualmente, como rezago del sistema inquisitivo o mixto, en el Per se encuentran vigentes, al mismo tiempo: el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, el Cdigo Procesal Penal de 1991, y el Nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004 (NCPP), aunque se puede presentar como excepcin el Distrito Judicial de Huaura, en el que como centro piloto se ha iniciado la vigencia plena el NCPP, desde el 01 de julio del 2006. Con fecha 14 de marzo del 2003, mediante Decreto Supremo N 005-2003JUS, se cre la Comisin de Alto Nivel que elabor el nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), sobre la base del Cdigo Procesal Penal de 1991 (cuya aplicacin fue parcial) y los Proyectos del Cdigo Procesal Penal de 1995 y 1997, siendo ste aprobado por el Congreso, pero observado por el Poder Ejecutivo en octubre de 1997. Esta Comisin, presidida por el Ministro de Justicia, estuvo integrada por representantes de los Ministerios del Interior y Economa y Finanzas, as como del Ministerio Publico, Poder Judicial, Academia de la Magistratura, Consejo Nacional de la Magistratura, Tribunal Constitucional, y diversos juristas, quienes cumplieron con proponer las modificaciones y mecanismos legales de implementacin del NCPP, efectuando la entrega de su proyecto el 24 de abril del 2004, recogindose el sistema acusatorio o adversativo garantista, contenido en los cdigos de proceso penal modernos: de Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Ecuador, adecuando la legislacin a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como a nuestra Constitucin Poltica de 1993, la cual (incluso de Carta Magna de 1979) otorga al Fiscal la titularidad de la accin penal pblica. Posteriormente, con fecha 03 de julio del 2004, se promulg la Ley N 28269, delegndose al Poder Ejecutivo la facultad de legislar un NCPP y sobre su implementacin, as como cualquier otro asunto en materia procesal penal, tenindose en consideracin los aportes del CERIAJUS, contenidos en el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia; por cuyo mrito, el Presidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y

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refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Justicia, aprob los Decretos Legislativos Nros. 957 y 958, publicados el 29.JUL. 04., promulgndose el NCPP y regulndose el proceso de implementacin y transitoriedad del mismo, respectivamente. El NCPP, modificado por las Leyes Nos. 28460, 28671 y 28697, contempla un perodo de vacatio legis, con aplicacin progresiva, recin a partir del 01/07/2006, en Huaura, y as sucesivamente, en los diferentes distritos judiciales, culminndose en el de Lima, el 2012, segn calendario oficial, aprobado por Decreto Supremo N 013-2005-JUS1, actualizado por Decreto Supremo N 007-2006-JUS2; a excepcin de sus Arts. 39, 40, y 41, vigentes para todo el pas desde el 04/04/2005, en acatamiento a la Ley N 28481, sobre Transferencia de Competencia, as como aqullos vigentes para todo el pas desde el 01/02/2006: los Arts. 468-471 (sobre El Proceso de Terminacin Anticipada) y el Libro Stimo (La Cooperacin Judicial Internacional), y las disposiciones modificatorias contenidas en este Cdigo (tales como el Art. 11 del Ley N 23506-Ley de Habeas Corpus y Amparo, Arts. 4, 6 y 8 del Decreto Supremo N 006-97-JUS-TUO de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, , y Art. 19 del Decreto Legislativo N 701-Eliminan Prcticas Monoplicas, Controlistas y Restrictivas de Libre
Mediante Decreto Supremo N 013-2005-JUS, publicado el 08.OCT.2005, se aprob el Calendario Oficial de la Aplicacin Progresiva del NCPP, formulado por la Comisin Especial de Implementacin del CPP, constando del siguiente cronograma anual: Ao 2006 : Distritos judiciales de Huaura y La Libertad. Ao 2007 : Distritos judiciales de Ayacucho, Callao, Cusco, Lambayeque y Ucayali. Ao 2008 : Distritos judiciales de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Junn, Moquegua, Piura, Tacna y Tumbes. Ao 2009 : Distritos judiciales de Ancash, Apurmac, Caete, Huancavelica, Ica y Puno. Ao 2010 : Distritos judiciales de Lima Norte, Hunuco-Pasco, Loreto, Madre de Dios, San Martn y Santa. Ao 2011 : Distrito judicial de Lima. Igualmente, se fij como Inicio del Proceso de Implementacin del NCPP, en el distrito judicial de Huaura, el 1 de febrero del 2006 y, en el distrito judicial de La Libertad, el 1 de agosto del 2006. 2 Posteriormente, de conformidad con el Art. 1 de la Ley N 28671, publicada el 31.ENER., se posterg la vigencia del NCPP, a partir del 01.JUL.2006, actualizndose el Calendario Oficial de la Aplicacin Progresiva del NCPP, por Decreto Supremo N 007-2006-JUS, publicado el 04.MAR.2006, as: Ao 2006 : Distrito Judicial de Huaura. Ao 2007 : Distritos Judiciales de Callao, La Libertad, Moquegua y Tacna. Ao 2008 : Distritos Judiciales de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Lambayeque, Piura y Tumbes. Ao 2009 : Distritos Judiciales de Apurmac, Ayacucho, Caete, Cusco, Huancavelica e Ica. Ao 2010 : Distritos Judiciales de Ancash, Hunuco, Junn, Pasco, Santa y Ucayali. Ao 2011 : Distritos Judiciales de Lima Norte, Loreto, Madre de Dios, Puno y San Martn. Ao 2012 : Distrito Judicial de Lima. De igual manera, se estableci el inicio de la implementacin del NCPP, en el Distrito Judicial de Huaura, el 1 de julio de 2006; as como que, en el ao 2007, el Cdigo entrar en vigencia en el Distrito Judicial de La Libertad el 1 de abril; y en los Distritos Judiciales de Callao, Moquegua y Tacna, el 1 de septiembre; debindose aprobar la fecha de entrada en vigencia del Cdigo, en los dems distritos judiciales, mediante Decreto Supremo.
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Competencia), adems de los numerales que entrarn en vigencia en todo el pas, a partir del 01/07/2006: Arts. 7 y 8 del Decreto Legislativo N 813.Ley Penal Tributaria, y el Art. 19 de la Ley N 28008-Ley de Delitos Aduaneros. El NCPP consta de 566 artculos, cuatro disposiciones finales y tres disposiciones modificatorias y derogatorias, en comparacin a los 369 artculos del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 (Ley 9024), 400 artculos (aparte de los diez adicionales del Ttulo Preliminar) del precedente Cdigo Procesal Penal de 1991 (D. Leg. 638, con slo 22 artculos vigentes), y los 507 artculos del Proyecto del Cdigo Procesal Penal de 1995. Se establecen, en el nuevo proceso penal comn u ordinario, tres etapas: Investigacin Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento, separndose las funciones de investigacin y juzgamiento, observndose los principios de contradiccin e igualdad, la garanta de la oralidad, inmediacin, publicidad y la libertad del imputado como regla general. II.- Comisin de Implementacin del Cdigo Procesal Penal Mediante Decreto Legislativo N 958, publicado el 29/07/2004, se cre la Comisin de implementacin del Cdigo Procesal Penal, para el diseo, conduccin, coordinacin, supervisin y evaluacin del proceso de implementacin para la reforma procesal penal, estando integrada la Comisin por cinco miembros: Un representante del Ministerio de Justicia, quien la presidir, un representante del Ministerio de Economa y Finanzas, un representante del Poder Judicial, un representante del Ministerio Pblico, y un representante del Ministerio del Interior, habindose incorporado posteriormente un representante de la Polica Nacional, adems de un Secretario Tcnico nombrado por el Ministerio de Justicia. Asimismo, se estableci las atribuciones de la Comisin: Formular las polticas y objetivos para la adecuada implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal; disear la propuesta especfica del Plan de implementacin; elaborar el calendario oficial de aplicacin progresiva del Cdigo y, segn su caso, proponer su modificacin; elaborar los anteproyectos de normas que sean necesarios para la transferencia de los recursos presupuestarios a que hubiere lugar; establecer, en coordinacin con las entidades concernidas, los programas anuales de adecuacin, provisin de recursos materiales y humanos que permitan la ejecucin de los Planes de Implementacin progresiva del Cdigo, y proponer proyectos de reforma legal que el caso requiera; concordar, supervisar y efectuar un seguimiento y evaluacin de la ejecucin de los planes y programas de la referida implementacin; conformar equipos tcnicos de trabajo y gestionar la contratacin de consultoras especializadas; y, las que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines. Posteriormente, por Ley N 28671, publicada el 31.ENE. 2006, concordante con el Decreto Supremo N 007-2006-JUS, publicado el 04. MAR. 2006, se crearon:

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a). Equipos Tcnicos Institucionales de Implementacin, debiendo el Ministerio de Justicia (del que depende la Defensora Penal Pblica), Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior (a cargo de la Polica Nacional), y la Academia de la Magistratura (responsable de la capacitacin de jueces y fiscales), conformar sus respectivos equipos, de acuerdos a sus propios recursos presupuestales. A tales equipos, se les asign la responsabilidad de adoptar las medidas y realizar las acciones que correspondan para programar y ejecutar el trabajo de implementacin del Cdigo Procesal Penal; as como de informar peridicamente sobre sus actividades a la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, bajo responsabilidad del titular de la institucin. b). Comisiones Distritales de Implementacin, presididas por el Presidente de la Corte Superior de Justicia respectiva e integradas por un representante del Ministerio Pblico, un representante de la Defensora de Oficio y un representante de la Polica Nacional, quienes son designados por sus instituciones, de acuerdo a sus propios procedimientos. Tales Comisiones tienen las siguientes funciones: -Participar y coadyuvar, conforme a los lineamientos de la Comisin Especial de Implementacin, a una oportuna y eficiente ejecucin del Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal. -Proporcionar la informacin requerida por la Comisin Especial de Implementacin para la elaboracin de los estudios de preinversin, plan operativo y otros documentos tcnicos propios del proceso de implementacin en el distrito judicial. -Promover el apoyo de los gobiernos locales y regionales, as como de las organizaciones de la sociedad y de los colegios profesionales para el fortalecimiento de la implementacin del Cdigo Procesal Penal. -Contribuir a la organizacin y ejecucin de actividades de difusin conforme a los lineamientos institucionales y del Plan de Implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. -Participar activamente en el seguimiento y supervisin del proceso de implementacin en el Distrito Judicial, conforme a los lineamientos institucionales y de la Comisin Especial de Implementacin. -Las dems funciones que le encargue la Comisin Especial de Implementacin. III.- Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal El Plan de Implementacin, elaborado por los representantes del Ministerio de Justicia, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Ministerio del Interior, Polica Nacional y Ministerio de Economa y Finanzas, fue aprobado por el Art. 1 del Decreto Supremo N 013-2005-JUS y publicado el 08.OCT.2005. Consta de siete partes y siete anexos.

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Las partes abarcan: introduccin; situacin actual (antecedentes, polticas del proceso de implementacin, estrategias)3; bases para la implementacin del NCPP (principios rectores, visin, misin, anlisis FODA: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas)4; objetivos, metas y actividades del proceso de implementacin (objetivos estratgicos: objetivo general y objetivos especficos, metas, actividades)5; progresividad del proceso6; control y evaluacin del proceso7; riesgos de la implementacin8; aspectos presupuestales del proceso.
Se fijan como polticas del proceso de implementacin del NCPP: Polticas generales: Servicio de calidad a la ciudadana./Celeridad en la atencin de casos./Mayor accesibilidad./Esfuerzo orientado a obtener aceptacin por la sociedad./Respeto a los derechos fundamentales de las personas./ Polticas especficas: Respeto y cumplimiento de los plazos legales./Reduccin de la carga procesal./Reduccin de la carga procesal./Incremento del uso de salidas alternativas en el tratamiento de casos penales no complejos./Mayor y menor informacin para una buena imagen y posicionamiento del sistema ante la sociedad./Transparencia y lucha permanente contra la corrupcin./Procesos estandarizados en el sistema procesal penal./Desarrollo permanente de manuales y procedimientos de los distintos procesos involucrados en el SPP para un mejor servicio./Mayor cultura de servicio al ciudadano. Asimismo, se establecen como estrategias del proceso de implementacin: Fortalecimiento y sostenibilidad del proceso de implantacin./Adecuacin organizacional./Capacitacin./Adecuacin normativa./Comunicacin y difusin. 4 Se mencionan como los principales principios rectores para el proceso de implementacin del NCPP, los siguientes: Garanta de los derechos fundamentales dentro del proceso penal./Servicio al ciudadano./Actuacin transparente de los actores del sistema./Eficiencia en la utilizacin de los recursos del estado./Mejoramiento continuo de la calidad./Integracin institucional./Coordinacin horizontal de las institucional. Por otro lado, se precisa como Visin: Ser un sistema procesal penal integrado que cuente con la plena confianza de la sociedad. Y como Misin: Solucionar, de manera efectiva, los conflictos en materia penal, a fin de satisfacer las necesidades de justicia. Igualmente, se presenta, como Anlisis FODA, sus Fortalezas: El convencimiento de las instituciones de la urgencia de mejorar el sistema./Conciencia del rol de cada institucin en la administracin de la justicia penal./Algunos conceptos y prcticas del nuevo cdigo ya se vienen aplicando./Diseo institucional adecuado a partir de la Constitucin./Sistema de justicia penal con cobertura nacional./Capacidad de respuesta ante la criminalidad organizada./ Sus Oportunidades: Respaldo poltico al proceso de reforma./Expectativa de la ciudadana para el cambio./Comprometido apoyo de la cooperacin tcnica internacional./Perspectivas de crecimiento econmico./Apoyo y vigilancia de parte de la sociedad civil./Desarrollo de la poltica de Estado en el marco del Acuerdo Nacional./Experiencia comparada capitalizable./Posibilidad de fortalecimiento del sistema por cambio poltico./Sus Debilidades: Problemas de corrupcin en las instituciones./Retardo en la administracin de justicia./Deficiencias y limitaciones de la ejecucin presupuestal./La calidad del servicio no genera la confianza necesaria en la ciudadana./Cultura y organizacin que potencian la resistencia al cambio o la ruptura de paradigmas./Insuficiencia de personal idneo./Desarticulacin entre las instituciones./Precariedad de los sistemas de informacin como soporte de la toma de decisiones./Ausencia de sistematizacin (organizacin y transparencia) del conocimiento de cada institucin./Dispersin y complejidad de las normas penales./Centralismo del manejo administrativo./Escaso nivel de socializacin del proceso de cambio./Infraestructura y logstica deficientes./Limitaciones en la cobertura del servicio en algunas zonas del pas por algunos operadores./ Y sus Amenazas: El sistema de justicia penal no es prioridad del Estado en la asignacin de recursos./Asignacin presupuestal insuficiente para implementar la reforma./Indefinicin de la poltica del Estado en materia criminal./Resistencia al cambio./Injerencia poltica./Inestabilidad de las polticas de Estado./Campaas de medios y grupos de inters dirigidas a debilitar el sistema de justicia penal./Aparicin de nuevas formas de criminalidad organizada. 5Como Objetivos Estratgicos, tenemos: Objetivo General (Asegurar que la aplicacin progresiva del NCPP se produzca de manera eficiente y eficaz). Objetivos especficos, los cuales estn unidos a metas y
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actividades: 1. Contribuir a la precisin de los roles de cada una de las instituciones en el marco del NCPP Metas: Formar comisiones de alto nivel entre los actores del sistema para la precisin de los roles que les competen como funciones, formalizndolos en documentos normativos (Actividades: Conformar un equipo tcnico interinstitucional; presentar las propuestas institucionales sobre los roles que les competen; discutir las propuestas de roles por el equipo interinstitucional; disear las propuestas de manuales, directivas, procedimientos, entre otras normas; aprobar las normas legales propuestas; realizar el seguimiento de su aplicacin)./Establecer canales de coordinacin interinstitucional para fortalecer el trabajo coordinado y complementario en el marco de sus funciones (Actividades: Crear equipos interinstitucionales y bilaterales; establecer cronograma de reuniones peridicas interinstitucionales; tomar las decisiones de acuerdo a los resultados de las reuniones; seguimiento de acuerdos adoptados)./Lograr un trabajo coordinado y complementario de las instituciones a cargo de las labores criminalsticas (Actividades: Conformar un equipo tcnico interinstitucional entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional; evaluar y analizar la situacin actual por parte del equipo tcnico; formular las propuestas tcnicas conjuntas para coordinacin y complementariedad de labores; ejecutar los acuerdos y seguimiento). 2.Adecuar las organizaciones, los procesos y la infraestructura de las instituciones del sistema para la implementacin del NCPP. Metas: Definir las necesidades de adecuacin de las instituciones en el proceso de implementacin (Actividades: Crear comisiones o subgrupos de trabajo en cada institucin para las tareas de adecuacin; identificar las brechas de recursos entre el sistema actual y el nuevo modelo; identificar la estructura organizacional de soporte adecuada para la aplicacin del NCPP; identificar los procedimientos de los procesos contenidos en el NCPP; analizar los volmenes de trabajo institucional)./Desarrollar las propuestas de las instituciones para satisfacer las necesidades de adecuacin identificadas (Actividades: Disear propuestas institucionales sobre la estructura organizacional requerida para la aplicacin del NCPP; formular los estudios de pre inversin necesarios; disear los procedimientos necesarios de acuerdo al NCPP; formular los planes de adecuacin de infraestructura de cada institucin)./Seleccionar las propuestas de adecuacin (Actividades: Evaluar y seleccionar las propuestas presentadas en materia de adecuaciones)./Implementar las propuestas y realizar el seguimiento respectivo (Actividades: Realizar los procesos de adquisiciones y contrataciones necesarias para las adecuaciones requeridas; ejecutar las adecuaciones; evaluar la eficiencia de las adecuaciones realizadas; decidir las acciones preventivas y correctivas necesarias). 3. Adecuar el marco normativo para la implementacin del NCPP. Metas: Identificar las necesidades de adecuacin normativa para el proceso de implementacin (Actividades: Conformar subcomisiones de trabajo para la adecuacin normativa de cada institucin; identificar las adecuaciones normativas necesarias en coordinacin con la Comisin de Reglamentacin; realizar informe sobre las adecuaciones normativas necesarias en las instituciones)./Desarrollar las propuestas de normas necesarias (Actividades: Estudiar las propuestas de la Comisin de Reglamentacin; elaborar los proyectos de normas necesarios; evaluar la complementariedad de las normas formuladas por las instituciones)./Aprobar las propuestas de normas que correspondan (Actividades: Gestionar la aprobacin de las propuestas en las instancias respectivas). 4. Comunicar y difundir los alcances del NCPP y de su proceso de implementacin al interior de las instituciones del sistema procesal penal y en la sociedad en general. Metas: Formular un plan de comunicacin y difusin formulado interinstitucionalmente (Actividades: Conformar un equipo tcnico interinstitucional para formulacin del Plan; definir los objetivos de la comunicacin y difusin de las estrategias de comunicacin y difusin y elaborar los trminos de referencia para la contratacin de una empresa especializada de apoyo, por parte del equipo interinstitucional; contratar una empresa especializada para la comunicacin y difusin interna y externa; aprobacin del plan de comunicacin y difusin)./Difundir entre los operadores del sistema procesal penal y ciudadana los alcances del NCPP y de su proceso de implementacin (Actividades: Ejecutar el programa de comunicacin de acuerdo a la progresividad de la implementacin del NCPP; medicin del impacto del programa de comunicacin y difusin; evaluacin y toma de decisiones preventivas y correctivas). 5. Capacitar y entrenar a los operadores del sistema procesal penal para mejorar sus conocimientos, habilidades y destrezas para la aplicacin del NCPP. Metas: Identificar las necesidades de capacitacin y entrenamiento de todas las instituciones del sistema (Actividades: Aplicacin de encuestas a los operadores del sistema para identificar las deficiencias en la capacitacin y entrenamiento; identificacin de la oferta y demanda formativa, de manera interinstitucional). ./Formular un Plan de capacitacin y entrenamiento interinstitucionalmente (Actividades: Conformar equipo interinstitucional en materia de capacitacin;

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contratacin de consultoras de apoyo para la elaboracin de syllabus, contenidos acadmicos y estrategias para el desarrollo del plan de capacitacin; elaboracin de los materiales de capacitacin)./ Aplicar el Plan de capacitacin y entrenamiento (Actividades: Realizacin de las actividades acadmicas y de entrenamiento interinstitucionales: talleres, cursos, simulaciones de casos, entre otros, propuestas por el plan)../ Evaluar la capacitacin realizada a los operadores en el desarrollo de sus funciones (Actividades: Diseo de los indicadores de eficacia de la capacitacin efectuada; medir los resultados de la capacitacin efectuada a nivel cognoscitivo y del ejercicio de las funciones de los operadores; reforzamiento y profundizacin de la capacitacin a la luz de la evaluacin realizada).6. Prever, gestionar y lograr los recursos financieros para la aplicacin progresiva del NCPP. Metas: Determinar las necesidades de recursos financieros (Actividades: Identificacin de los requerimientos financieros por cada institucin; identificacin de requerimientos financieros de carcter interinstitucional; elaboracin de los estudios de pre inversin requeridos; determinacin de los recursos necesarios para la implementacin y sostenimiento del proceso)./Gestionar previamente a la aplicacin del NCPP los recursos financieros necesarios (Actividades: Presentacin por cada institucin de los presupuestos y/o solicitudes de crditos suplementarios necesarios; gestionar conjuntamente la aprobacin de los requerimientos presentados)./Asignar los recursos financieros obtenidos para el proceso de implementacin (Actividades: Priorizar las necesidades a atender de acuerdo a los montos disponibles; asignar los recursos que corresponden de acuerdo a la priorizacin efectuada). 7. Evaluar, monitorear y controlar el proceso de implementacin del NCPP para la adecuada toma de decisiones. Metas: Crear un equipo tcnico para la evaluacin, monitoreo y retroalimentacin del proceso de implementacin (Actividades: Designar a los responsables de cada institucin que conformarn el equipo tcnico; coordinar con la secretara tcnica de la comisin la conformacin y funciones del equipo tcnico)./Desarrollar un sistema de indicadores (Actividades: Desarrollar propuestas para un sistema de indicadores teniendo en cuenta experiencias de implementacin similares; analizar y presentar a la Comisin Especial de Implementacin el diseo propuesto de sistema de indicadores; discusin y aprobacin del sistema de indicadores)./Aplicar integralmente el Sistema de indicadores en las instituciones (Actividades: Implementar el sistema de indicadores para la toma de decisiones preventivas y correctivas en todas las instituciones; seguimiento por parte de la secretara tcnica de la Comisin Especial de la implementacin y uso adecuado del sistema; proponer a la Comisin Especial de Implementacin las medidas de carcter preventivo y correctivo necesarias a nivel del sistema). 6 El decreto Legislativo N 958, en sus Arts. 7 y 8-inciso c), seal que, tanto el Poder Judicial como el Ministerio Pblico, deban proponer a la Comisin Especial de Implementacin : Los Distritos Judiciales donde, por razones de infraestructura, logstica, recursos humanos, manejo de la carga procesal y otros, deba entrar en vigencia el nuevo Cdigo indicando el orden de progresividad. Posteriormente, la Comisin Especial, en sesiones del 01 de diciembre del 2004 y 28 de enero de 2005, acordaron que cada entidad mencionada presentara su propuesta de progresividad por separado, dentro de un plazo de seis aos, concluyendo con Lima, debiendo implementarse en 25 de 28 distritos judiciales durante cuatro aos, y considerndose criterios de carcter econmico, poblacin, aspectos geogrficos, razones culturales, etc. Al final, las instituciones presentaron diecinueve criterios: manejo de carga procesal, recursos humanos, instalacin de informtica, ubicacin estratgica, logstica, infraestructura, demanda del servicio, delincuencia comn, dependencias de especialidad penal, trfico ilcito de drogas, oferta de capacitacin, pobreza, confiabilidad de la poblacin, actitud del magistrado, eficiencia del sistema ndice delincuencial, ndice de desarrollo humanos, entre otros. Cada institucin fij sus propios pesos a cada indicador, para la seleccin progresiva de cada distrito judicial. Lo real es que los operadores de cada distrito judicial (29 en total) no participaron con opinin alguna, no se les consult, y al final pocos o casi ninguno result satisfecho. Al respecto, es interesante lo manifestado por Vctor Burgos Marios, Vocal de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, en su artculo La Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal en la ciudad de Trujillo y sus Retos (uno de los primeros distritos judiciales escogidos para aplicar el NCPP, es decir, La Libertad, su capital Trujillo): ...quisiera expresar mi agradecimiento porque se haya elegido a Trujillo como una de las dos sedes de aplicacin gradual, pero al mismo tiempo mi preocupacin, pues no sabemos con claridad las verdaderas razones de por qu se haya elegido a Trujillo...Trujillo, 2004. Pg.1. 7 El inicio de la vigencia del NCPP constituye una oportunidad para evaluar y revertir las debilidades estructurales del funcionamiento institucional, como la gestin de sus respectivos despachos; debiendo

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Los anexos incluyen: diseo conceptual de la organizacin de salas y juzgados penales en el marco del NCPP; Sistema de Gestin Fiscal; Propuesta para la implementacin del NCPP en la Direccin de Defensa de Oficio y Consultorios Jurdicos Populares del Ministerio de Justicia; la Polica Nacional del Per y la reforma procesal penal; Plan de capacitacin para la implementacin del NCPP; Plan de comunicacin y difusin del NCPP; y, Propuesta tcnica de implementacin progresiva del NCPP. IV.- Factores que Facilitan la Implementacin de la Reforma a). Capacitacin La Comisin Especial de Implementacin consider la necesidad de crear programas de capacitacin conjunta a favor de todos los operadores de justicia, garantizando adecuados parmetros de eficiencia y calidad; sin embargo, ello no ha ocurrido, esforzndose cada institucin por separado y rara vez o, por excepcin, en forma conjunta. Existe la Academia de la Magistratura, dependiente constitucionalmente del Poder Judicial, encargada de capacitar a jueces y fiscales (y a veces extendida, a los auxiliares y/o administrativos), aunque los beneficiados resultan ser bsicamente los que laboran en la capital de la repblica (Lima) y reas conexas (Callao, Lima Norte, Caete y Huaura), con detrimento del resto del pas, repitindose el centralismo desde principios del Siglo XIX; dejndose a los dems distritos judiciales con escasa capacitacin, y sujeta ms bien a su propia iniciativa, a travs de sus unidades acadmicas, colegios de abogados y el espordico apoyo internacional, con el agravante de la casi nula participacin de las Universidades, quienes parecen no haberse enterado de los cambios, transformaciones o revoluciones que ocurren en la regin desde las ltimas dcadas9, en materia procesal penal, reproduciendo la misma estructura curricular, y accediendo y difundiendo la superada doctrina inquisitiva y medieval; conociendo pocos y casi inexistentes esfuerzos formativos, de parte de la
definirse sus principios rectores, objetivos estratgicos y lneas de base, formulndose los indicadores y metas de eficacia y eficiencia, para verificar sus avances y la toma de acciones correctivas y preventivas necesarias. Se consideran elementos de control de los indicadores del nuevo sistema procesal penal: a)Indicador. b)Unidad de medida. c)Medio de verificacin. d)Verificador. e)Frecuencia de medicin. f)Patrn de comparacin. g)Responsable. 8 Los riesgos para la implementacin residen en la volatilidad e inconsistencia del apoyo poltico, lo que se traduce en el otorgamiento del presupuesto insuficiente, en la necesidad de continuar destruyendo los antiguos paradigmas inquisitivos, en la aparicin de nuevas formas de criminalidad, en el excesivo perodo de la vacatio legis y en los riesgos propios del sistema de administracin de justicia ante el requerimiento constante de un mayor nmero de profesionales que lideren el proceso de cambios y transformaciones inherentes a la implementacin del NCPP. 9 Sobre el tema de capacitacin, es recomendable revisar: Mauricio Duce, Alejandra Mera y Cristin Riego. La Capacitacin Interinstitucional en la Reforma a la Justicia Criminal en Chile, publicado por el Centro de Justicia de las Amricas, CEJA, Chile, 2005. Tambin, leer a Andrs Baytelman A., en Capacitacin como ftbol, publicado por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, Chile, 2005.

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Polica Nacional y de la Defensora de Oficio, con la excepcin de la Escuela del Ministerio Pblico. En efecto -ante la incapacidad de la Academia de la Magistratura de cumplir el mandato constitucional-, no obstante la carencia de presupuesto suficiente, el Ministerio Pblico, sin lugar a dudas, es la institucin que, durante las ltimas dos dcadas, apuesta por la capacitacin de sus recursos humanos, difundiendo el modelo acusatorio, desde antes de la promulgacin del Cdigo Procesal Penal de 1991, adems de incidir en los mecanismos y procesos especiales (principio de oportunidad, conclusin anticipada, terminacin anticipada, colaboracin eficaz, proceso inmediato, etc.), que posibilitan la descarga procesal; modernizando su Escuela del Ministerio Pblico y continuando con ella, de manera permanente, la realizacin de seminarios-talleres, incidiendo en la simulacin de audiencias, como un entrenamiento, instalando en cada uno de sus miembros (fiscalesadministrativos y mdico legistas) la nueva cultura acusatoria-adversarial-garantista, acorde con la vigencia del sistema democrtico y el irrestricto respeto de los derechos humanos. Pero, es necesario, unir esfuerzos, a fin de capacitar a todos los operadores del Derecho (incluidos los abogados defensores-litigantes y a los mismos representantes de la sociedad civil), garantizando el xito del proceso de reforma. b). Infraestructura Carecemos de cifras estadsticas que revelen la realidad de la infraestructura del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional y Defensora de Oficio; pero, definitivamente, con la excepcin de la Polica Nacional, todas las dems instituciones funcionan mayormente en locales alquilados e inadecuados, con el agravante que los locales propios y los alquilados tendrn que adecuarse a las exigencias propias del nuevo despacho, no siendo suficientes divisiones sino nuevas construcciones, evitando tugurizaciones, estableciendo reas para los fiscales o jueces, as como salas de recepcin, y ambientes para conciliaciones, audiencias, archivos, bienes incautados, etc., con la estructura arquitectnica y medidas de seguridad que imponen las diferencias climticas y altitudes propias de cada regin del pas. Adems, la construccin de locales propios para las Divisiones de Medicina Legal de cada distrito judicial (29), pertenecientes al Ministerio Pblico, y donde laboran los profesionales de la salud y otros (mdicos, odontlogos, psiclogos, bilogos, arquelogos, antroplogos, etc.); es decir, los peritos forenses que habrn de auxiliar a los operadores de la administracin de justicia (fiscales, jueces, entre otros), adems de los peritos en criminalstica de la polica nacional. c). Recursos Humanos

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El Ministerio Pblico, al finalizar el 2005, llegaba al total de 1,698 fiscales10, aunque, la cifra supera los 1,700 fiscales, al inicio de la implementacin del NCPP (01.JUL.2006), la cual se espera incrementar a 3,531, segn las proyecciones para los prximos seis aos, segn la propuesta del Ministerio Pblico para la implementacin del NCPP, de abril, 200511. Este nmero de fiscales (1,7000), considerando la poblacin de Per ascendente a 27000,000, aproximadamente, de habitantes, segn censo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) al 2005, revelan que existen 6.2 fiscales por cada 100,000 habitantes, encontrndonos dentro de los aceptables estndares internacionales, incluso superiores a Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Venezuela, entre otros.12 En cuanto al Poder Judicial, d). Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal La Fiscala de la Nacin ha difundido, en mayo del 2005, La Propuesta del Ministerio Pblico para la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal PenalDiseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal, como un aporte a la modernizacin de la justicia penal en el Per, definiendo al Sistema de Gestin Fiscal Penal, como la: Estructura organizacional, procedimientos, procesos, recursos humanos, fsicos, materiales, de informacin y econmicos, que interactan para controlar el cumplimiento de las actividades de la Fiscala Penal y para alcanzar su visin, misin,
10 Actuaron al 31 de diciembre del 2005, un total de 1,698 fiscales, incrementndose el nmero de Fiscales (0.6%) en relacin al ao 2004; stos estuvieron distribuidos de la siguiente manera: una Fiscal de la Nacin, 6 fiscales supremos, 13 fiscales adjuntos supremos, 125 fiscales superiores, 125 fiscales adjuntos superiores, 612 fiscales provinciales y 816 fiscales adjuntos provinciales, de los cuales 124 fiscales conforman el pool en algunos de los diferentes distritos judiciales a nivel nacional. Del total de la poblacin fiscal el 61.78% (1,049) son de sexo masculino y el 38.22% (649) son de sexo femenino. Asimismo, el 74.9% (1,272) son titulares en su respectiva fiscala, el 18.6% (316) son provisionales y el 6.5% (110) son provisionales pero retienen su titularidad en otra fiscala. La distribucin segn la especialidad por reas a nivel nacional, nos indica que la mayora de fiscales atienden asuntos penales, siendo stos un total de 611 fiscales, seguido de los que atienden asuntos penales y civiles (fiscalas mixtas) con 535 fiscales; asuntos de familia con 118 fiscales; asuntos civiles con 92 fiscales; prevencin del delito con 66 fiscales; anticorrupcin con 47 fiscales; terrorismo y lesa humanidad con 28 fiscales; asuntos de trfico ilcito de drogas con 18 fiscales; y 183 fiscales en las diferentes especialidades (incluye al Fiscal de la Nacin, contencioso administrativo, control interno, turismo, entre otros). 11 Pueden revisar: Ministerio Pblico. Fiscala de la Nacin. Propuesta del Ministerio Pblico para la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal. Lima, abril, 2005. Asimismo, los artculos de Mauricio Duce (El Ministerio Pblico en la Reforma Procesal Penal en Amrica Latina. Visin General acerca del Estado de los cambios) y de Gilberto Flix Tasayco (Algunos factores a tener en cuenta en la implementacin del sistema acusatorio oral en el Ministerio Pblico de Per), en la Revista Jurdica del Ministerio Pblico del Distrito Judicial del Cono Norte de Lima: Vista Fiscal. Ao III-N 3. Lima, setiembre, 2005. Pgs. 9-38 y 89-102, respectivamente. 12 Vase el documento preparado por Mauricio Duce y Cristin Riego. Desafos del Ministerio Pblico Fiscal en Amrica Latina. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA).

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objetivos, estrategias y polticas institucionales; estableciendo los componentes del sistema de gestin fiscal penal (procesos, procedimientos, estructura organizacional, indicadores de gestin, y sistema de control de indicadores de gestin), el nuevo despacho fiscal (cumplimiento de los requerimientos al Ministerio Pblico, por el Art. 8 del Decreto Legislativo N 958, proponiendo el diseo del Nuevo Despacho Fiscal, el Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal, Anlisis del Orden de Progresividad y Distrito Judicial de Inicio para la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal presentada por el Ministerio Pblico, Propuesta de Progresividad (aprobada por la Comisin Especial de Implementacin), y Consideraciones Presupuestales para la Implementacin del NCPP. c). Voluntad poltica La voluntad poltica es importante, para garantizar el xito de la reforma, la cual supone no slo expresiones favorables, alusivas al tema (lo cual desde ya resulta reconfortante y alentador), sino apoyo en recursos humanos, capacitacin, infraestructura y logstica. Al respecto, es importante reconocer y reproducir las palabras del nuevo Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Alan Garca Prez, expresados en su Mensaje a la Nacin del ltimo 28 de julio, al asumir el mando, en el Congreso: (...).Estos son algunos de los temas para ayudar a la celeridad de la justicia, porque una justicia lenta no es justicia, proponemos buscar recursos adicionales y las normas de trnsito para que el Nuevo Cdigo Procesal Penal se aplique en la ciudad de Lima, pero para ello le pido tambin al Poder Judicial hacer el mximo esfuerzo de austeridad y de reduccin al mnimo de los gastos necesarios para que este nuevo cdigo pueda entrar en funcionamiento, acelerando la justicia13. Como puede apreciarse, estas expresiones del mandatario peruano, suponen mayor apoyo econmico para la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, en todo el pas, en el menor tiempo posible, ya que Lima ser el ltimo distrito judicial en que se aplique, y no tener que esperar hasta el ao 2012 (un ao despus de su perodo presidencial), previendo incluso la dacin de normas de transicin. d). Coordinacin Interinstitucional En el Per, no exista norma que obligara a efectuar coordinaciones en la toma de decisiones, a los diferentes integrantes del sistema de administracin de justicia (Poder Judicial, Ministerio pblico, Defensora Penal Pblica, Polica Nacional, etc.).

13

GARCA PREZ, Alan. Mensaje a la Nacin. En: Suplemento del Diario Oficial El Peruano. Sbado, 29.JUL.2006.

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Por ello, la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales, el 05.ABR.2002, public su Anteproyecto de Ley de Reforma de la Constitucin, proponiendo en su Art. 234: Coordinacin entre los rganos que imparten justicia. El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Academia de la Magistratura, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional, sin perjuicio de la autonoma constitucionalmente reconocida a cada uno de ellos, mantendrn relaciones de coordinacin a efectos de asegurar una gestin administrativa que garantice el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia. Una ley orgnica regular los mecanismos de coordinacin previstos en el presente artculo. Posteriormente, la Comisin Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de justicia (CERIAJUS), al presentar su Plan Nacional, el 2004, elabor su Proyecto de Reforma Parcial de la Constitucin, aprobado el 01.MAR.2004, incluyendo su Captulo X-B. De las relaciones de coordinacin entre los rganos vinculados con la imparticin de justicia. Artculo 160.- . El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura, sin perjuicio de la autonoma constitucionalmente reconocida a cada uno de ellos, mantendrn relaciones de coordinacin a efectos de asegurar el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia. Asimismo, darn cuenta al Congreso o al Presidente de la Repblica de los vacos o defectos de la legislacin en el mbito de la justicia. Una ley orgnica regula los mecanismos de coordinacin previstos en el presente artculo. Pero, felizmente, al crearse la Comisin de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, el 27. JUL.2004., se crearon formas de coordinacin, a nivel nacional, para llevar adelante exitosamente la reforma procesal penal; as como nivel de cada uno de los 29 distritos judiciales, el 04.MAR. se crearon las comisiones distritales de implementacin. V.-Factores que Obstaculizan la Implementacin de la Reforma a). Demora en la elaboracin y aprobacin del Plan de Implementacin y del Calendario Oficial de la Aplicacin Progresiva del NCPP Se fij a la Comisin un plazo de ciento veinte (120) das tiles, a partir de la instalacin de la misma (producida en agosto del 2004), para que formule el Plan de Implementacin; es decir, la Comisin tuvo un plazo de seis meses, que se cumpla en febrero del 2005, aproximadamente. Sin embargo, el Plan recin estuvo elaborado el 20 de junio de 2005, y aprobado (conjuntamente con el calendario oficial de aplicacin progresiva del NCPP) mediante Decreto Supremo N 013-2005-JUS,

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publicado el 08/10/2005, o sea tres mes y medio antes de la fecha establecida (01/02/2006), para su aplicacin en el distrito judicial piloto (Huaura); aunque debe aclararse que la demora de aprobacin (mediante Decreto Supremo) debe imputarse al Poder Ejecutivo, representado por el Ministerio de Justicia, pues incluso la propuesta de Orden de Progresividad y Distritos Judiciales de Inicio para la Implementacin del NCPP, ya haba sido aprobada por la Comisin, en su reunin del pleno llevada a cabo el da 9 de febrero del 2005, es decir ocho meses antes. b). Aumento del Periodo de Vacatio Legis Si bien es cierto que a la fecha ya se encuentran vigentes (para todo el pas) sesenta y cinco artculos y cuatro incisos modificatorios del NCPP, lo real es que la fecha fijada en el inciso 2) de la primera disposicin final del Decreto Legislativo N 957, 1 de febrero del 2006, para ponerlo en vigencia, en su totalidad, en el Distrito Judicial designado para la Comisin Especial de Implementacin, esta fecha ha sido modificada y postergada hasta el 1 de julio del presente ao, mediante Ley N 28671, publicada el 31/01/2006, justo un da antes de la sealada para aplicarse en Huaura, como Centro Piloto; con el agravante de que, a travs del Decreto Supremo N 0072006-JUS, publicado el 04/03/2006, se actualiz el calendario oficial de la aplicacin progresiva del NCPP, mantenindose a Huaura y la Libertad como los primeros Distritos Judiciales pilotos, y modificndose el resto del calendario oficial, concluyndose siempre que Lima ser el ltimo distrito judicial en aplicarse, amplindose al 2012 (cuando en la norma primigenia, Decreto Legislativo N 957, era el 2011), alargndose la vacatio legis y aumentndose los peligros para su no aplicacin. c). Falta de Comunicacin y Difusin -Desconocimiento del trabajo de la Comisin de Implementacin Se desconoce el trabajo que realizan las instituciones confortantes de la Comisin de Implementacin, a excepcin del Ministerio Pblico (que s ha difundido la labor desarrollada al interior de la Comisin), al desconocerse los aportes, propuestas, debates, consensos y acuerdos de las instituciones confortantes, ni el avance y dificultades que soportan en el cumplimiento de sus funciones; de la misma manera, que en ningn caso se han expresado las razones de carcter tcnico-jurdico que expliquen o justifiquen la designacin de tales centros pilotos ni de la modificacin del referido calendario oficial, mantenindose la falta de vocacin de rendicin de cuentas al interior de las instituciones confortantes y ante la sociedad civil, beneficiaria del proceso de reforma penal. No se conoce la forma cmo trabaja la Comisin, las veces que se han reunido, las tareas que se han asignado (a excepcin de la difusin que ha efectuado el Ministerio Pblico, acerca de las Comisiones de Trabajo y su propuesta para la implementacin del NCPP en la misma institucin), el apoyo que se ha requerido, la

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participacin de las diversas instituciones y de la sociedad civil, por falta de difusin, al extremo que sobre la reforma procesal penal no hay pronunciamientos de los diversos partidos polticos, ni de los poderes Ejecutivo ni Legislativo. d). Deficiencia normativa El NCPP requiere de las instituciones involucradas, dictar reglamentaciones y directivas previstas en el NCPP, lo cual ha sido cumplido por el Ministerio Pblico, pero no por el Poder Judicial y el Ministerio del Interior; faltando, adems, que el Poder Judicial, elabore el diseo del nuevo despacho judicial y del nuevo sistema de gestin judicial en materia penal, etc., as como el Ministerio de justicia proponga la nueva Organizacin de la defensora de Oficio (Defensa Penal Pblica), el nuevo Perfil del Defensor de Oficio, etc., y que el Ministerio del Interior adecue los procedimientos operativos de la Polica Nacional del Per al nuevo Cdigo, adems de los requerimientos de capacitacin. Adicionalmente, debe promulgarse las nuevas Leyes Orgnicas del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, de la Polica Nacional y de la Defensora de Oficio (Defensa Penal Pblica). e).Falta de Presupuesto de Implementacin Los poderes Ejecutivo y Legislativo no han asignado un presupuesto adicional a las instituciones confortantes de la Comisin, para la implementacin del NCPP, pretendindose que las instituciones involucradas (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, etc.), prioricen sus recursos disponibles asignados a otros fines, adems de disponer que el Ministerio de Economa y Finanzas asigne, bajo responsabilidad, los recursos presupuestarios para tal implementacin, como aparece recin en el Art. 6 de la Ley N 28671, publicado el 31/01/2006, cuando se posterg su aplicacin en Huaura, del 01/02/2006 al 01/07/2006. f). Resistencia al Cambio Por temor a perder poder, varias instituciones son opuestas a la implementacin o plena vigencia del NCPP, como instrumento fundamental de la aplicacin del nuevo sistema acusatorio; observndose oposicin de la Polica Nacional, as como del Poder Judicial, cuando no indiferencia, salvo honrosas excepciones, pretendindose modificaciones al NCPP, cuando an no ha entrado en vigencia. VI.- Inicio de la Implementacin, en Huaura El 01 de julio del 2006, finalmente, se dio inicio a la implementacin de la reforma procesal penal, empezando por el Distrito Judicial de Huaura, asumiendo los operadores del Derecho (Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensora Penal Pblico, Polica Nacional) el reto que significa la vigencia plena del NCPP; dando

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lugar, a que tanto el Poder Judicial, como el Ministerio Pblico, expidan una serie de normas, casi a ltima hora, como si todos dudaran que, a ltima hora, nuevamente se postergara el inicio de la vigencia gradual del NCPP. En efecto, El Distrito Judicial de Huaura se encuentra ubicado en el norte del departamento de Lima, tiene una extensin territorial de 13,305 Km2 y comprende las provincias polticas de: Huaura, Barranca, Cajatambo, Oyn y Huaral. Asimismo, en este Distrito Judicial existen 40 distritos polticos. El Distrito Judicial de Huaura cuenta con una poblacin de 489,672 y se calcula su densidad poblacional en 37 habitantes por kilmetro cuadrado. En materia de servicios de justicia penal, a nivel del Poder Judicial, en el Distrito Judicial de Huaura existen 01 Sala Penal, 01 Sala Mixta, 08 Juzgados Penales, 05 Juzgados Mixtos y 06 Juzgados de Paz Letrados, lo que hace un total de 25 jueces del Poder Judicial. Con relacin a los servicios de Defensora de Oficio y Consultorios Jurdicos Populares a cargo del Ministerio de Justicia en todo el Distrito Judicial de Huaura existen 7 defensores de oficio (de los cuales 4 laboran en Huaura, 2 en Huaraz y 1 en Barranca), asimismo, existe 1 abogado de Consultorio Jurdico Popular. A nivel de la Polica Nacional del Per se tiene 29 dependencias policiales. Respecto al Ministerio Pblico, en todo el Distrito Judicial de Huaura se cuenta con 18 fiscalas de las cuales 14 tramitan casos penales. Asimismo, existen 35 Fiscales de los cuales 28 ven casos penales. Se calcula que existe un fiscal por cada 13,234 habitantes. Informacin General de las Provincias del Distrito Judicial de Huaura Como se ha analizado anteriormente, el Distrito Judicial de Huaura cuenta con 05 provincias: A) Huaura B) Barranca C) Cajatambo D) Oyn y E) Huaraz A continuacin analizaremos brevemente la composicin poltica y territorial de cada una de las provincias mencionadas. A) HUAURA

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La provincia de Huaura tiene una superficie territorial de 4,892 Km2 y cuenta con una poblacin de de 184,538 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 37,7 habitantes por km2. La capital de Huaura es la ciudad de Huacho, geogrficamente se encuentra a 30 metros sobre el nivel del mar. La provincia de Huaura tiene 12 distritos polticos : - mbar - Checras - Hualmay - Leoncio Prado - Santa Leonor - Sayn - Carqun - Huacho - Huaura - Paccho - Santa Mara - Vgueta

Es preciso sealar que la provincia de Huaura es la sede del Distrito Judicial del mismo nombre. En materia de servicios pblicos penales, la Provincia de Huaura, a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Sala Penal, 01 Sala Mixta, 03 Juzgados Especializados en loPenaly 02 Juzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 02 Fiscalas Superiores Penales, 03 Fiscalas Provinciales Penales, 01 Fiscala de Prevencin del Delito, las mismas que a su vez cuentan con 02 Fiscales Superiores, 01 Fiscales Adjuntos Superiores, 04 Fiscales Provinciales y 03 Fiscales Provinciales Adjuntos. Con relacin a los servicios de Defensora de Oficio y Consultorios Jurdicos Populares a cargo del Ministerio de Justicia, en la provincia de Huaura existen cuatro defensores de oficio, asimismo, existe 1 abogado de Consultorio Jurdico Popular. En materia policial, la provincia de Huaura cuenta con 5 comisaras y 2 destacamentos antisubversivos con un total de 173 efectivos; adems tiene una Jefatura de Polica Provincial integrada por 6 divisiones que hacen un total de 14 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: - Comisara de Huacho (50 efectivos) - Comisara de Cruz Blanca (33 efectivos) ubicada a 3.4 km de Huacho - Comisara Huaura (32 efectivos) ubicada a 6.6 km de Huacho - Comisara de Vgueta (18 efectivos) ubicada a 8.1 km de Huacho - Comisara de Sayn (18 efectivos) ubicada a 55.6 km de Huacho - Destacamento Antisubversivo de Santa Rosa (11 efectivos) ubicada a 68 km de Huacho - Destacamento Antisubversivo de mbar (11 efectivos) ubicada a 73 km de Huacho

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- Jefatura de Polica Provincial-Huacho * Divisin Contra el Terrorismo * Jefatura Provincial-Inspectora * Divisin Polica Judicial * Divisin de Seguridad Vial * Departamento de Investigacin Criminal *PNP Seccin Polica del Ministerio Pblico (9 efectivos) B) BARRANCA La provincia de Barranca tiene una superficie territorial de 1.355,87 km2 y cuenta con una poblacin de 122.696 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 90,5 habitantes por km2. La capital de Barranca es la ciudad de Barranca, geogrficamente se encuentra a 49 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Barranca se tienen 5 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial y cuentan con el detalle poblacional siguiente: Barranca Paramonga Pativilca Supe Supe Puerto 51, 257 habitantes 26,220 habitantes 12,706 habitantes 19,204 habitantes 11,685 habitantes

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Barranca, a nivel de Poder Judicial cuenta con 02 Juzgados Especializados en lo Penal, 01 Juzgado Mixto y 02 Juzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 02 Fiscalas Provinciales Penales, las mismas que a su vez cuentan con 02 Fiscales Provinciales y 02 Fiscales Provinciales Adjuntos. Con relacin a los servicios de Defensora de Oficio y Consultorios Jurdicos <populares a cargo del Ministerio de Justicia, en la provincia de Barranca existe 1 defensor de oficio. En materia policial, la provincia de Barranca cuenta con 6 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: - Comisara de Barranca (a 2 Km de la sede del Ministerio Pblico de este distrito) - Comisara de Paramonga Barranca (a 13 km de la sede del Ministerio Pblico de este

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distrito). - Comisara de Pativilca Barranca (a 9 km de la sede del Ministerio Pblico de este distrito). - Comisara de Supe Pueblo Barranca (a 10 km de la sede del Ministerio Pblico de este distrito) - Comisara de Puerto Supe Barranca (a 7 km de la sede del Ministerio Pblico de este distrito) - Comisara de Chasquitambo (Dpto. de Ancash) C) CAJATAMBO La provincia de Cajatambo tiene una superficie territorial de 1.515,21 km2 y cuenta con una poblacin de 9.697 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 6,4 habitantes por km2. La capital de Cajatambo es la ciudad de Cajatambo, geogrficamente se encuentra a 3.376 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Cajatambo se tienen 5 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial y son: - Cajatambo - Copac - Gorgor - Huancapon - Manas En servicios jurdicos penales, la Provincia de Cajatambo, a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Mixto y 01 Juzgados de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscalas Provinciales Mixta, las mismas que a su vez cuentan con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Adjunto Provincial. En materia policial, la provincia de Cajatambo tiene 3 dependencias de la Polica Nacional del Per, estas son: Destacamento Antisubversivo de la PNP de Cajatambo Destacamento Antisubversivo de la PNP de Gorgor Destacamento Antisubversivo de la PNP de Cahua

D) OYN

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La provincia de Oyn tiene una superficie territorial de 1.886,05 km2 y cuenta con una poblacin de 18.036 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 9,5 habitantes por km2. La capital de Oyn es la ciudad de Oyn, geogrficamente se encuentra a 3,620 metros sobre el nivel del mar. La provincia de Oyn tiene 6 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como son: - Andajes - Caujul - Cochamarca - Navan - Oyn - Pachangar En servicios jurdico penales, la provincia de Oyn, a nivel del Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Mixto y 01 Juzgado de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, las mismas que a su vez cuentan con 01 Fiscal Provincial. En materia policial, la provincia de Oyon cuenta con 2 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar: Comisara de Oyn Comisara de Churn

E) HUARAL La provincia de Huaraz tiene una superficie territorial de 3,655,7 km2 y cuenta con una poblacin de 150.342 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 41,1 habitantes por km2. La capital de Huaraz es la ciudad de Huaraz, geogrficamente se encuentra a 188 metros sobre el nivel del mar. La provincia de Huaraz tiene 12 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial : - Atavillos Alto - Atavillos Bajo - Aucallama - Chancay

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- Huaraz - Ihuari - Lampin - Pacaraos - San Miguel de Acos - Santa Cruz de Andamarca - Sumbilca - Veintisiete de Noviembre En los servicios jurdico penales, la provincia de Huaraz, a nivel del Poder Judicial cuenta con 02 Juzgados Especializados en lo Penal, 01 Juzgado Mixto y 02 Juzgados de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 03 Fiscalas Provinciales Penales y 01 Fiscala Provincial Mixta, las mismas que a su vez cuentan con 04 Fiscales Provinciales y 04 Fiscales Adjuntos Provinciales. Con relacin a los servicios de Defensora de Oficio y Consultorios Jurdicos Populares a cargo del Ministerio de Justicia, en la provincia en la provincia de Huaraz existen 2 defensores de oficio. En materia policial, la provincia de Huaraz cuenta con cuatro dependencias de la Polica Nacional del Per, como se puede apreciar a continuacin: Comisara de Huaral Comisara de Chancay Comisara de Aucallama Destacamento Policial de Acos

Recursos Humanos Para la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura, se requiere evaluar la cantidad de recursos humanos con los que actualmente vienen funcionando las dependencias del Ministerio Pblico, tanto a nivel de personal Fiscal, Asistentes de Funcin Fiscal y de Apoyo Administrativo, debido a que la implementacin del modelo acusatorio requerir se ample la cobertura de los servicios fiscales y por tanto se requiera incrementar el personal en sus diferentes niveles jerrquicos. De acuerdo a los clculos realizados, el nmero de Fiscales Provinciales para la implementacin del nuevo modelo sera de 25, de los cuales 12 se encuentran en funciones, requirindose incorporar a 13 nuevos fiscales Provinciales. Igualmente,

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debera incrementarse el nmero de Fiscales Adjuntos Provinciales en 41 e incorporarse un nuevo Fiscal Superior y 05 Fiscales Adjuntos Superiores. En cuanto al personal de apoyo, se necesitaran adicionalmente 42 Asistentes de Funcin Fiscal y 18 Asistentes Administrativos. El incremento de los recursos humanos as como de su soporte logstico constituye un paso indispensable para iniciar las tareas de implementacin del nuevo Cdigo, esta medida es perfectamente compatible con el incremento de responsabilidades y funciones que asumir el Ministerio Pblico en el modelo acusatorio, donde conducir desde su inicio la investigacin del delito, tanto en la etapa preliminar como en la preparatoria, debiendo acopiar los medios probatorios que permitan sustentar su acusacin en la etapa del juzgamiento, y de este modo cumplir con su rol persecutor del delito y de titular de la Accin Penal Pblica. Gastos corrientes y de inversin En base a los estimados realizados sobre el requerimiento del nuevo personal Fiscal y de apoyo administrativo, as como de toda la logstica requerida para el normal funcionamiento para una Fiscala se han realizado los clculos presupuestales correspondientes, discriminando aquellos gastos corrientes de los recursos destinados a inversin, teniendo en cuenta que el primero de los mencionados debe tener un soporte de sostenimiento reflejado en el presupuesto ordinario institucional anual y los segundos constituyen desembolsos que se realizan una sola vez. 2.2 LA LIBERTAD EL Distrito Judicial de La Libertad est ubicado en la costa norte del Per y se extiende hasta la selva alta. Se encuentra a 7 horas al norte de la ciudad de Lima. Su relieve es muy variado, con costa, sierra y selva. Tiene una extensin territorial de 25.569,67 km2 equivalente al 2,7% del territorio nacional, su territorio se encuentra a una altitud de 47 metros sobre el nivel del mar: Su capital es la ciudad de Trujillo. La Libertad cuenta con una poblacin de 1388.322 habitantes, se calcula su densidad poblacional en 54,3 habitantes por kilmetro cuadrado y comprende la provincias siguientes: Ascope, Bolvar, Chepn, Julcn, Otuzco, Pacasmayo, Pataz, Snchez Carrin, Santiago de Chuco, Trujillo y Vir las cuales tienen un total de 77 distritos polticos.

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Cabe mencionar que judicialmente el territorio que comprende el Distrito Judicial de La Libertad no incluye a la Provincia Poltica de Bolvar, la misma que forma parte del Distrito Judicial de Cajamarca, en esta medida y solo para fines de distribucin territorial en materia judicial La Libertad cuenta con 11 Provincias. En materia de servicios de justicia penal, a nivel del Poder Judicial, en el Distrito Judicial de La Libertad existen 04 Salas Penales, 9 Juzgados Penales ( de los cuales 01 tramita procesos en reserva), 09 Juzgados Mixtos y 16 Juzgados de Paz Letrados. Con relacin, a los servicios de Defensora de Oficio en todo el Distrito Judicial de la Libertad existen 17 defensores de oficio y un abogado de consultorio jurdico popular. A nivel de la Polica Nacional del Per se tiene 92 dependencias policiales. Respecto al Ministerio Pblico, en todo el Distrito Judicial de La Libertad se cuenta con 33 Fiscalas de las cuales 29 tramitan casos penales. Asimismo, existen 78 Fiscales de los cuales 70 ven casos penales. Se calcula que existe un Fiscal por cada 17,799 habitantes. VII.- Propuestas a). La Comisin Especial de Implementacin del NCPP debe difundir ms su trabajo, no slo al interior de cada institucin involucrada sino hacia al exterior, comprometiendo a las dems instituciones y a la sociedad civil en su implementacin, a partir de la difusin de los beneficios del sistema acusatorio. b). Subsanar las deficiencias normativas anotadas, y superando coordinadamente los peligros de su no implementacin. c).Continuar de manera intensiva con los programas de capacitacin, al interior de cada institucional, as como de manera multisectorial, incidiendo en la realizacin de seminarios-talleres sobre simulacin de audiencias, ejerciendo cada operador de la justicia el nuevo rol que le asigna el sistema procesal penal acusatorio. d). Exhortar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo el cumplimiento de la asignacin presupuestaria, para la implementacin del NCPP, que involucra capacitacin, mayores recursos humanos, capacitacin, infraestructura y adecuacin de las instituciones involucradas al nuevo sistema acusatorio, sin perjuicio de la cooperacin internacional tcnica y econmica.