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La Privatizacin de la educacin argentina: un largo proceso de expansin y naturalizacin

Susana E. Vior* Laura R. Rodrguez**

*Susana E. Vior (Universidad Nacional de Lujn. Argentina) svior@unlu.edu.ar . Tel. / Fax: 54-11-4962-7045 Profesora Titular de Poltica Educacional Argentina y Comparada. Directora de la Maestra en Poltica y Gestin de la Educacin (UNLu). **Laura R. Rodrguez (Universidad Nacional de Lujn. Argentina) laura.rodriguez57@gmail.com. Tel. /Fax: 54-11-4962-7045 Mg. en Poltica y Gestin de la Educacin (UNLu). Educacin (UNLu). Docente del Departamento de

La Privatizacin de la educacin argentina: un largo proceso de expansin y naturalizacin Resumen: En el artculo se revisan los momentos ms importantes de la poltica educacional en Argentina en relacin con el proceso de privatizacin de la vida social. Despejando algunas hiptesis habituales, se analiza ese proceso como resultado del modo en que se fueron resolviendo las demandas concretas de los grupos, fracciones o clases a lo largo de la historia nacional, culminando en la consolidacin de un slido sector de proveedores privados de educacin, al amparo de medidas que le aseguran el financiamiento estatal y la presencia de sus intereses en la elaboracin de la poltica educativa pblica. Se interpreta el sentido del proceso en el marco del reacomodamiento de los intereses dominantes en esta etapa de recomposicin capitalista, que realiza su hegemona mediante la naturalizacin de las diversas formas de privatizacin de la educacin nacional, tanto histricas como novedosas, y oculta sus efectos concretos: la devaluacin de la educacin pblica como bien universal y del papel del Estado como garante de su distribucin igualitaria. Palabras clave: Privatizacin, poltica educativa, educacin pblica, Estado, Tercera Va

La Privatizacin de la educacin argentina: un largo proceso de expansin y naturalizacin La necesidad de analizar terica y empricamente las caractersticas del proceso de privatizacin ms reciente, sufrido por la Argentina, y sus manifestaciones en la educacin, nos oblig a revisar algunos momentos significativos en el desarrollo de nuestra poltica educacional. El presente trabajo anticipa una sntesis de la investigacin en curso. A partir de fines de los aos 70, los sistemas educativos pblicos fueron fuertemente cuestionados por un discurso que resalt las bondades de los agentes privados y critic la hipertrofia de un Estado ineficiente y deficitario. En ese momento tom forma un proyecto global y una estrategia consistente de privatizacin, articulada con la expansin internacional de la ideologa neoliberal. Llegada al poder con los regmenes conservadores de Thatcher y Reagan, luego de algo ms de treinta aos ha logrado naturalizar la mercantilizacin de la educacin y fragmentar el espacio pblico en un conglomerado de intereses particulares. Este nuevo impulso privatizador de la educacin pblica es un fenmeno cuyas caractersticas esenciales estn presentes en los pases de la regin alcanzados por las recomendaciones de los organismos internacionales, aunque con diferencias en su profundidad, alcance y modalidades. Esas diferencias son producto tanto de la historia de cada sistema, como de las condiciones sociales, polticas, culturales y econmicas vigentes durante esta expansin reformadora, que revirti los logros alcanzados en el Estado de Bienestar Keynesiano y sus parientes pobres, los Estados Benefactores Latinoamericanos. En el caso argentino, la privatizacin actual es resultado de un proceso iniciado junto con la fundacin del sistema educativo, pero cuyos avances fueron encubiertos, de modo tal que el tema fue sustrayndose del debate pblico. Una hiptesis ampliamente difundida para interpretar ese proceso ha sido, por ejemplo, vincular los avances del proceso privatizador con los perodos dictatoriales. Sin embargo, el anlisis del desarrollo cuantitativo del sistema no permite la confirmacin emprica de esa afirmacin. En otros trabajos anteriores (Krawczyc et al, 1986) (creo que la referencia va aqu) hemos planteado que, si bien los gobiernos de facto sustentaron proyectos educativos privatizadores coherentes con proyectos de privatizacin de toda la vida social
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(Tedesco, J.C. et al, 1983; Oszlak, 1984), no siempre lograron aumento de la participacin del sector en la provisin educativa. Por otra parte, muchos gobiernos constitucionales favorecieron medidas que apoyaron procesos privatizadores, an en el marco de discursos defensores de la educacin pblica (Krawczyc et al, 1986). En realidad, la evolucin de esos impulsos privatizadores y su relacin con el desarrollo del sistema y de las polticas educativas parece ser fruto del modo en que se fueron resolviendo las demandas concretas de los grupos, fracciones o clases a lo largo de su historia. Este es el enfoque que sustenta nuestra exposicin, que tambin requiere que explicitemos nuestro concepto de lo pblico. En nuestro marco analtico, la esencia de lo pblico reside en el reconocimiento de asuntos de inters general y capacidades colectivas que el Estado liberal debe garantizar para hacer realidad la promesa democrtica (Iazzeta, 2008). Histricamente, en el Estado capitalista, la dicotoma pblico/privado es consustancial a la reivindicacin secular del Estado liberal como garante de la universalidad de derechos ciudadanos frente a la fragmentacin de intereses, en muchos casos contradictorios. En el caso de nuestro pas, su momento fundacional es el de la organizacin definitiva de la Nacin, instituida por la Constitucin democrtico-liberal de 1853.
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Etapas en el proceso de privatizacin educacional

Si bien debe reconocerse la presencia de algunas condiciones preexistentes a la creacin del Estado nacional (1853), de acuerdo con lo que entendemos son distintos alcances y modalidades de la privatizacin educativa definida como retiro paulatino del Estado de su funcin educadora, identificamos cuatro etapas, vinculadas con distintas coyunturas de cada bloque histrico.
a) La educacin privada como componente residual en el Estado Docente (1853-1947)

Nuestra educacin se constituy como un sistema mixto, marcado por la oposicin entre concepciones subsidiaristas, defensoras del papel de la familia y la Iglesia, y concepciones defensoras de la principalidad del Estado en educacin. Esta disputa se expres de
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diferentes maneras en la poca del conservadurismo liberal (1853-1916), en la de los gobiernos radicales (1916-1930) y, luego de la crisis econmica mundial de 1929, en la restauracin conservadora facilitada por el primer golpe militar (1930-1945). Durante la hegemona del Estado liberal, ste se reserv un rol principal en la provisin y regulacin del servicio educativo, garantizando la libertad de ensear pero reservndose el otorgamiento de certificados y ttulos y el contralor de las escuelas privadas, usualmente denominadas escuelas particulares. Durante ese perodo se sentaron las bases y se expandi el sistema pblico de educacin primaria gratuita, y secundaria y superior (universitaria y no universitaria) arancelada. Un pequeo segmento de educacin no provista por el Estado estaba, fundamentalmente, en manos de la Iglesia catlica y de diferentes colectividades de inmigrantes, libre o fiscalizada por el poder pblico, y concentrada en las regiones ms desarrolladas del pas. Sus expresiones legales, segn los principios establecidos por la Constitucin de 1853, fueron la Ley 934 sancionada en 1878, De libertad de enseanza, la Ley 1420, de 1884, De educacin comn, y la Ley Avellaneda, de 1885, para la enseanza universitaria. En el segmento gratuito de ese sistema educativo existi desde el inicio cierto grado de privatizacin histrica derivada del sistema de cooperadoras escolares que permita recibir aportes voluntarios de las familias con fines asistenciales o dirigidos a mejoras de infraestructura y equipamiento que gener una primera diferenciacin entre las escuelas pblicas de acuerdo con las condiciones econmicas de su poblacin. El esfuerzo educativo del Estado liberal enfrent al avance de las fracciones conservadoras de la oligarqua y a las demandas orgnicas de la Iglesia como proveedora de educacin1, sobre todo en la formacin de maestros. El resultado de este enfrentamiento fue el crecimiento en el nmero de instituciones y de la matrcula privada, muy lento en el nivel primario y moderado en el nivel secundario. En 1930, por ejemplo, el 8,5% de la matrcula de nivel primario era privada, mientras que este porcentaje ascenda al 22% en el nivel medio, con variaciones segn la modalidad y con fuerte concentracin en el magisterio (Tedesco, 1986). Se mantuvo el control de la enseanza impartida por los establecimientos
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En 1922 se cre el Consejo Superior de Educacin Catlica. Luego de diversas alternativas, en 1949, da origen al CONSUDEC, y crea un Instituto del Profesorado, reconocido por el Estado (Decreto 5933/49).

privados, obligados a someterse a la fiscalizacin estatal, a los efectos del otorgamiento de la acreditacin de los estudiantes mediante exmenes ante tribunales mixtos (profesores oficiales y privados)2. La consolidacin de este proceso fue facilitada por la forma especfica en que se reestructur el nuevo bloque en el pasaje a la etapa de industrializacin por sustitucin de importaciones durante el primer peronismo. El ingreso a la participacin poltica y social de nuevos grupos, obreros y trabajadores urbanos, empleados, funcionarios pblicos y profesionales en un marco de expansin econmica, tuvo como correlato un nuevo ciclo de expansin y diferenciacin del sistema educativo. Y es en este perodo en el que observamos una alteracin significativa en el papel jugado por el Estado en la educacin: el establecimiento de un sistema de subsidios estatales a la educacin provista por establecimientos particulares. Fruto del espacio de poder conquistado por el nacionalcatolicismo en el golpe de Estado de 1943, constituy, simultneamente una forma de ampliar la oferta educativa a la vez que de cumplir compromisos adquiridos con la Iglesia. Se concret a travs de medidas tales como la incorporacin por decreto de la enseanza religiosa en las escuelas pblicas (1943) ratificada legalmente durante el primer gobierno del Gral. Pern (1946) y, sobre todo, por la Ley 13.047, dictada en 19473.

b) La privatizacin subsidiada y la ampliacin de la provisin privada de educacin

durante el desarrollo y la primera crisis del Estado Benefactor Perifrico (19471989). La Ley 13.047/47 denominada Estatuto del Docente Privado inicia un nuevo perodo en el que la lgica del proceso de privatizacin se realiza, por un lado, a travs de la consolidacin del principio de subsidiariedad del Estado (establecido en la Constitucin de 1949) y el desarrollo de un sistema de financiamiento pblico a las instituciones privadas;
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En 1936, el sector privado logr generar su propio espacio de conduccin tcnico-pedaggica dentro del aparato burocrtico del Estado: la Inspeccin Tcnica General de la Enseanza Incorporada, exclusiva para los establecimientos privados. Ver: Vior y Misuraca (1998). 3 Simultneamente, el Decreto 29.337/49 estableci la gratuidad del nivel universitario al suspender el cobro de aranceles con retroactividad a junio de ese ao como adecuacin a la nueva Constitucin. El arancelamiento fue restablecido durante la dictadura del perodo 1976-1983, medida que el gobierno de R. Alfonsn dejara sin efecto, recuperando la gratuidad del nivel.

y, por otro, a travs de la legitimacin social y poltica del papel de los proveedores privados de educacin en todos los niveles educativos, con un deterioro paulatino del poder fiscalizador del Estado sobre sus acciones. La evolucin de este proceso, sumada a la expansin de la matrcula pblica sin un aumento correlativo de las inversiones necesarias, crea las condiciones para una marcada segmentacin del sistema educativo4. Por ejemplo, el subsidio pblico no los privaba de cobrar aranceles, aunque bajo un sistema de regulaciones y con la exigencia de mantener becas de estudio para al menos un 10% de alumnos da cada curso o grado. Sucesivas modificaciones de la legislacin fueron reorganizando las categoras de establecimientos (Decreto 15/64, por ejemplo, durante el gobierno constitucional del Dr. A. Illia) y extendiendo los niveles alcanzados por el beneficio (Decreto 1621/69, incorporando a los jardines de infantes y escuelas diferenciales). Para el contralor de los establecimientos, subsidiados y no subsidiados, bajo rbita federal fue creado un organismo especfico dentro de la cartera educativa. A medida que fue producindose la transferencia del servicio educativo prestado por la Nacin a las provincias, fueron crendose organismos provinciales similares. Desde su origen, estuvieron integrados por representantes de los intereses sectoriales de los establecimientos privados5 lo que, sumado a una serie de modificaciones de la normativa, facilit la independencia progresiva de los controles estatales6. La autonoma creciente del sector privado fue acompaada en el gobierno de facto del Gral. Ongana- por un discurso que abandon la diferenciacin oficial/pblico particular/privado que haba sido la original base de legitimacin de la educacin estatal (garante de los intereses comunes),
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A partir de dicha ley, los establecimientos particulares pudieron ser financiados por fondos pblicos, medida justificada como aporte complementario del Estado en el marco de la justicia social. Junto a establecimientos privados libres, encontramos entonces instituciones adscriptas a la enseanza oficial que accedieron (en distintas proporciones establecidas por la reglamentacin) al sostn econmico del Estado para el pago de los salarios docentes. 5 Por ejemplo, la SNEP creada por el decreto 9247/60 contaba en su estructura con un Consejo Consultivo entre cuyos miembros deban encontrarse vocales designados por el PEN, a propuesta del Ministerio de Educacin entre especialistas que sean adems figuras representativas de los intereses y orientaciones de la enseanza privada o tengan adhesin a sus fines. 6 El rgimen fue extendido llegando, a comienzos de los 70, a abarcar a establecimientos pre-primarios, primarios, secundarios y terciarios no universitarios, de manera que todos estuvieron autorizados a matricular, calificar, examinar, promover, otorgar pases, certificados y diplomas y a aplicar el rgimen disciplinario y de asistencia de los alumnos, de acuerdo con las normas que dicte el Ministerio de Educacin y Justicia (Decreto 371/64, art.4). Simultneamente, fueron relajndose las exigencias pedaggicas respecto del cumplimiento de los programas oficiales y la organizacin de la enseanza.

para sustituirla por la distincin entre pblico de gestin estatal, y pblico de gestin privada, ocultando la propiedad de las instituciones y el status diferencial de sus docentes, tratados como empleados de comercio y no como funcionarios pblicos. En este marco general, la expansin de la matrcula privada sigui un patrn evolutivo ms dinmico que el de la educacin pblica, caracterizado por un crecimiento lento (con historia y comportamientos particulares segn el nivel educativo que se considere), influido por las caractersticas coyunturales de la economa nacional: estancamiento en perodos de retraccin y ajuste, y recomposicin en perodos de crecimiento 7. As, sobre una base de participacin, en el ao 19451955, de un 78,5% de la matrcula de la enseanza primaria, un 18,5% de la de secundaria, y un 6,2% de la terciaria no universitaria, y alrededor del 33% de la enseanza media en sus diversas modalidades incluyendo la formacin de maestros, en la que alcanzaba al 37% de la matrcula (Tedesco, 1996) asistimos a la consolidacin l crecimiento del segmento de educacin privada, que en 1988 llega al 18% de la matrcula primaria, al 28,7% de la secundaria, y al 27,6% de la terciaria no universitaria (Fernndez et al, 1997)8. Paralelamente, los defensores de la privatizacin lograron en esta etapa quebrar el monopolio estatal de la educacin universitaria a partir del Decreto 6403/55, que estableci la posibilidad de creacin de universidades privadas. La reglamentacin del decreto se realiz recin durante el gobierno de A. Frondizi, a travs de la Ley 14.557/58 y su Decreto Reglamentario 1404/59, que especific que las universidades privadas no podran recibir recursos estatales (Art. 1). Durante el gobierno del Gral. Ongana, la Ley 17.604/67 reglament en forma ms integral la actividad de las universidades privadas, y se cre el Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP). Entre 1958 y 1963, el sector privado --sobre todo el ligado a la Iglesia Catlica- abri ms universidades9 que las

Entre 1955 y 1980, las tasas de crecimiento de la matrcula privada primaria y terciaria no universitaria fueron hasta tres veces ms altas que las tasas de crecimiento registradas en el sector pblico. En el nivel medio encontramos este mismo fenmeno, un poco menos marcado y con un estancamiento del sector privado a partir de 1970. Ver: Fernndez et al (1997): 11-29. 8 En el caso particular de la formacin de maestros, en 1969, por ejemplo, la matrcula de la enseanza media normal en el segmento privado alcanzaba ya al 52% del total. Vior y Misuraca (1998): 25. 9 Se crearon 8 universidades: Universidad Catlica de Crdoba, Catlica de Santa Fe, Catlica de Cuyo, Universidad del Salvador, Catlica Argentina, del Museo Social Argentino, de Mendoza, y Universidad J. A. Maza.

creadas por el Estado desde 185310. Inicialmente, los ttulos otorgados por ellas deban ser validados a travs de exmenes habilitantes para ser considerados equivalentes a los otorgados por las universidades nacionales. Supervisadas laxamente por el Ministerio de Educacin, sostuvieron en forma continuada la defensa de sus intereses sectoriales a travs del CRUP, mientras las universidades pblicas experimentaban intervenciones y regulaciones cambiantes que interrumpieron en forma intermitente las experiencias de coordinacin autnoma entre las instituciones y que, sobre el final del perodo, seran arrasadas por la ltima dictadura militar. Llegados los aos 90, la educacin privada se haba expandido en forma sostenida, a pesar de estancamientos coyunturales provocados por el impacto de las polticas econmicas, en el desarrollo de los sectores medios, principales beneficiarios de la privatizacin educativa subsidiada por el Estado. Mediante la capitalizacin diferencial derivada del subsidio pblico otorgado con criterios cada vez menos alineados con el objetivo declamado (complementar el esfuerzo pblico dirigido a democratizar el servicio educativo), de la posibilidad de cobrar aranceles en forma cada vez ms discrecional y del incumplimiento del rgimen de becas, la en esta etapa qued constituido un slido sector de proveedores privados de educacin, cuya situacin contrasta cada vez ms con la desproteccin creciente de la escuela pblica, sometida a los vaivenes de gestiones autoritarias y crisis fiscales.
c) La privatizacin en la educacin en el Estado Perifrico Neoconservador

Neoliberal (1990-2003) A esta herencia de privatizacin, cuyos impulsos esenciales haban provenido de las fracciones conservadoras anti-liberales de la sociedad, se suman en este periodo nuevas formas surgidas del dominio mundial del nuevo conservadurismo de mercado, que logra afectar al ncleo mismo de la funcin educadora en el mbito estatal y a la poltica educativa pblica. El anlisis realizado por Ball y Youdell sobre los procesos de privatizacin educativa a nivel mundial aporta categoras frtiles para interpretar el caso
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Entre 1853 y 1963, el Estado (nacional o provincial) cre las universidades de: La Plata, Tucumn, Litoral, Tecnolgica (sobre la base de la Universidad Obrera Nacional), Nordeste y Sur. Sumadas a la Universidad de Crdoba y la de Buenos Aires, llegaban, en 1963, a 8 establecimientos.

argentino. Ellos los caracterizan como: a) formas de privatizacin endgena en la educacin pblica que implican la importacin de ideas, mtodos y prcticas del sector privado a fin de hacer que el sector pblico sea cada vez ms como una empresa y crecientemente comercial- y b) formas de privatizacin exgenas de la educacin pblica que implican la apertura de los servicios de educacin pblica a la participacin del sector privado a travs de modalidades basadas en el beneficio econmico, y la utilizacin del sector privado en cuanto a la concepcin, la gestin o la provisin de diferentes aspectos de la educacin pblica- (Ball y Youdell, 2007: 8-9). Resulta claro que, en Argentina, el embate de Nueva Derecha sobre la educacin pblica se realiz sobre un sistema educativo que ya haba sufrido un proceso de privatizacin importante. La sancin de la Ley Federal de Educacin (1993) le otorg respaldo legal definitivo11. Ya sea a travs de polticas activas o por medio de no-polticas, el Estado consolid el sustrato histrico de privatizacin, garantizando condiciones de financiamiento diferenciales que aseguraron la rentabilidad y la calidad diferencial de un segmento privado subsidiado, que reforzaron la segmentacin del sistema educativo segn condicin socio-econmica de los alumnos. La Reforma Educativa de los 90 invisti al Estado subsidiario argentino de nuevas funciones: el Estado subsidiario evaluador, difusor del paradigma de la Nueva Gestin Pblica, divulg concepciones empresariales que apelaron a la calidad y a la excelencia, a la visin estratgica y a la rendicin de cuentas, concepciones mercantilizadas de la poltica y la administracin educativa basadas en los incentivos y la competencia, una verdadera privatizacin de las identidades educativas que asimil estudiantes con clientes y directivos educadores con empleados evaluados segn su eficiencia y rendimiento,

con gerentes, e instituciones educacionales con empresas en cuasi mercados. Los efectos se manifestaron con claridad en la tercerizacin de los comedores escolares, los servicios de transporte y de limpieza de los establecimientos, servicios de orientacin educacional, en
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Su art. 4 es claramente de inspiracin neoconservadora: Las acciones educativas son responsabilidad de la familia, como agente natural y primario de la educacin, del Estado nacional como responsable principal, de las provincias, los municipios, la Iglesia Catlica, las dems confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las organizaciones sociales, que se constituyen, junto a las instituciones educativas estatales, como entidades de gestin privadas reconocidas (art. 7) que mantienen su normativa histrica (Captulo V, arts. 36 a 38).

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la sustitucin del Estado como agente principal de la formacin de los docentes en servicio (Red Federal de Formacin Docente Continua, 1993) o la experiencia de escuelas charter y de bonos educativos de la Provincia de San Luis (Quiroga, 2009). En el nivel universitario, si bien pudieron frenarse las pretensiones de anular la gratuidad de los estudios de grado, se generaliz el cobro de aranceles en los posgrados y otros servicios educativos brindados por las instituciones, se implant la lgica empresarial en la gestin y gobierno y se generaliz el uso de mecanismos competitivos para el reparto de recursos pblicos (FOMEC, Programas Especiales de Financiamiento bajo el control del Ministerio de Educacin, etc.) Al haberse transferido, en 1992, los servicios educativos de todos los niveles (menos el universitario), a las jurisdicciones provinciales, son ahora las provincias (y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) las que administran la lgica regresiva de la poltica de financiamiento subsidiado, beneficiando a los sectores socio-econmicos de mayores recursos, en el marco de una distribucin cada vez ms desigual de la riqueza. Con algn estancamiento en el perodo de crisis 1999-2002, la educacin privada se consolid. Por su parte, en 1999, el 15% del gasto pblico total en educacin se destinaba a escuelas privadas, con algunas diferencias entre jurisdicciones. La participacin de la matrcula universitaria privada se mantuvo estable a lo largo de los 90, en alrededor del 15%. La escuela pblica, que durante la mayor parte del siglo XX haba sido un espacio de encuentro de sectores populares y medios, fue volvindose ms homognea en trminos de los grupos sociales atendidos, quedando como el espacio educativo de los pobres, cada vez ms distante de las condiciones materiales en las que se ensea y aprende en los establecimientos privados.
d) A partir de 2003: privatizacin de la poltica educativa.

La crisis de 2001 dio lugar a una recomposicin del bloque de fuerzas dominante en los 90 y al ascenso al poder de gobiernos que, definindose como progresistas, han desarrollado un discurso crtico del neoliberalismo y de su reforma educativa.

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En la poltica desplegada a partir de 2003 pueden reconocerse, sin embargo, varias continuidades con la etapa anterior. Desde nuestro punto de vista, son consecuencia lgica del programa poltico que la sustenta: el de la socialdemocracia de Tercera Va. En lo que se refiere al proceso de privatizacin creciente de la educacin, se caracteriza por incorporar una nueva dimensin: la privatizacin de la poltica educativa. Si en el perodo precedente, los intereses corporativos de los agentes privados se materializaron en su participacin directa en los organismos estatales de fiscalizacin de la educacin primaria, secundaria y superior no universitaria privada, en esta etapa, las reformas implican su ingreso en todos los organismos de elaboracin de polticas y de gobierno y coordinacin de la educacin en general, en pie de igualdad con los funcionarios gubernamentales que tradicionalmente haban representado el inters pblico. De esta manera, se intensifica la intervencin de grupos, sectores e instituciones privadas en las instancias encargadas del seguimiento y la evaluacin del sistema, y en los espacios ministeriales de asesoramiento y consulta. Simultneamente, se limita la participacin de docentes, estudiantes y padres en el gobierno del sistema y en las instituciones educativas, reducindolo a la colaboracin en el logro de objetivos de proyectos institucionales en cuya definicin no participaron (Ms Rocha y Vior, 2009). Bajo la lgica de la recentralizacin neoconservadora (descentralizar responsabilidades centralizando las decisiones esenciales) esta presencia es refrendada por la Ley de Educacin Nacional de 2006, acompaada por un discurso crtico de la Ley Federal de Educacin de 199312.

La naturalizacin de la privatizacin de la educacin en un contexto de Tercera Va

A pesar de la recuperacin del discurso democrtico centrado en la igualdad y en la ciudadana, las medidas no se dirigen a revertir el carcter regresivo e injusto de la
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Los cuerpos representativos de la educacin privada participan, segn el art. 66 de la LEN, en el Consejo Consultivo de Polticas Educativas del Consejo Federal de Educacin, en el Consejo de Universidades a travs del Comit Ejecutivo del CRUP, tienen 1 representante en la CONEAU y los arts. 44 y 45 de la LES los habilitan para crear entidades privadas de evaluacin y acreditacin (aunque con reconocimiento previo del MEd, dictamen favorable de la CONEAU, y aceptacin de los patrones y estndares oficiales). Los intereses particulares estn representados adems por la incorporacin, en dos de los Consejos Consultivos del Consejo Federal de Educacin, de representantes de organizaciones sociales y no gubernamentales vinculadas con la educacin (Res. CFE N 6/07) sin explicitar cules son consideradas como tales ni con qu criterios se los elige, mientras se incrementa la participacin de organizaciones empresariales.

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privatizacin, un factor ms que contribuye al deterioro de la educacin pblica, verdadera privatizacin por desgaste (Gamallo, 2008). Recientes investigaciones (Rivas, 2010) (Mezzadra y Rivas, 2010) evidencian que la normativa y los procesos de asignacin de subsidios al sector privado son discrecionales, y se dirigen en alta proporcin a establecimientos que no atienden a los sectores sociales pobres y que mayoritariamente, a escuelas religiosas. Los poderes pblicos no proporcionan informacin sobre los criterios de asignacin de recursos, no se controla el grado de cumplimiento de la obligacin de otorgar becas y se ha desregulado crecientemente el cobro de aranceles adicionales bajo la justificacin de compensar los mayores costos derivados de los aumentos salariales a los docentes. Por ejemplo, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los topes mximos arancelarios establecidos no se corresponden con el porcentaje de aporte que reciben las escuelas, y se autoriza el cobro de aranceles muy superiores por diversos adicionales 13 que distorsionan seriamente la finalidad del aporte estatal (Sigal, 2010), llegando en algunos casos a habilitar a los establecimientos a duplicar el subsidio del Estado y a que escuelas que cobran las cuotas ms altas dentro de un nivel educativo y modalidad lleguen a cobrar hasta un 366 % ms que las escuelas que cobran el arancel ms bajo; y sin embargo, el aporte estatal previsto es slo un 60 % ms alto (ibd.: 14). Se explica as que entre 2005 y 2009, el gasto pblico en subsidios a la educacin privada haya elevado su participacin en el total del gasto educativo del 15% al 18,4% (ibd.: 19). Por otro lado, la provincia de Crdoba destinaba a establecimientos privados, en 2006, el 24% de su presupuesto educativo, seguida por Santa Fe (20%), Misiones (16%), Entre Ros (15%), y Buenos Aires (14%). Paralelamente, el segmento privado de proveedores de educacin sigue aumentando. Segn datos del 2006, el 27% de los alumnos de todos los niveles educativos del pas (excepto el universitario) concurran a establecimientos privados; las diferencias entre provincias
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benefician,

An recibiendo el 100% del aporte estatal, la Disposicin 300/DGEGP/2009 estableci la posibilidad de las escuelas de percibir aranceles adicionales en concepto de cuotas adicionales de mantenimiento y equipamiento, transporte, comedor escolar, seguros de vida o servicios de emergencias mdicas y cuotas por Asociaciones de Padres, sin contar los habituales aranceles extra programticos justificados por la incorporacin de materias o actividades no contempladas por el ncleo curricular oficial obligatorio.

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muestran que las jurisdicciones ms pobres son precisamente las menos privatizadas: Chaco y Formosa slo tienen un 9% de la matrcula en establecimientos privados, frente a la Ciudad de Buenos Aires (49%), provincia de Buenos Aires (33%), Crdoba (32%) y Santa Fe (30%) (Mezzadra y Rivas, 2010) 14. Por su parte, y de acuerdo con datos de 2009, ya el 20% de los alumnos de nivel universitario concurra a instituciones privadas (SPU, 2010). El discurso poltico educativo (y en general de las polticas sociales) del pensamiento neoliberal-neoconservador triunfante en los 90 se ha vuelto de sentido comn en el nuevo siglo, en virtud de una confluencia perversa entre dos versiones polticas que coinciden en la demanda de una sociedad civil activa: el proyecto neoliberal (que reclam ms sociedad y menos Estado) y el proyecto de la Tercera Va (que reclama ms participacin y solidaridad) (Dagnino, 2004). Se trata de categoras que legitiman medidas de poltica pblica educativa atribuyndoles carcter democrtico, popular y progresista, en virtud de su capacidad para hacer referencia a ciertos ideales de tradicin socialdemcrata. Su sencilla inclusin evita un anlisis riguroso de su contenido, implementacin y resultados concretos. Dado su carcter ambiguo, fueron incorporados fcilmente al discurso poltico nacional de gobernantes, funcionarios, acadmicos y dirigentes pertenecientes a diferentes extracciones polticas: equidad, participacin, democratizacin, desarrollo sostenible, inclusin, concertacin, o consenso. Constituyen reinterpretaciones

encubridoras de los viejos problemas que siguen sin resolverse: igualdad, participacin y democracia. La LEN, por ejemplo, mantiene la distincin entre gestin estatal y gestin privada de la educacin pblica, agregando las de gestin social y cooperativa. Estas nuevas instituciones, aparentemente diferentes de las escuelas estatales y privadas, seran las encargadas de dar respuesta a las demandas de la sociedad civil, que pasa a ser la nica institucin portadora de virtudes polticas, e inclusive por parecer no poltica, valorizada como si se tratara de un nuevo agente de transformacin histrica y expresin de los deseos libertarios y de justicia social (Sorj, 2005: 65).

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Segn datos del Ministerio de Educacin para 2010 la matrcula privada de la educacin comn en todas sus modalidades lleg al 28%, discriminada como sigue: 33% en el nivel inicial, 25% en el nivel primario, 28% en el nivel secundario, y 42% en el nivel terciario (DINIECE, Anuario 2010)

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El concepto gramsciano de sociedad civil, entendido como espacio de la lucha de clases y de proyectos sociales contrastantes, es neutralizado asimilndolo a un tercer sector ms all del Estado y del mercado15, caracterizado por respuestas solidarias, cooperativas, de voluntariado, en el que las demandas sociales quedan reducidas al nivel corporativo de los intereses particulares. Esto se realiza como parte de una reconfiguracin ms amplia del Estado y sus modalidades de accin que no son una simple estrategia de transferencia de competencias y desregulacin, asociada a supuestas tendencias para su redemocratizacin, sino un mecanismo por el que se consuma el abandono de la defensa de intereses comunes a travs de polticas universales para una sociedad entendida como nacin. El reacomodamiento de los intereses dominantes en esta etapa de recomposicin capitalista realiza su hegemona mediante un proceso de naturalizacin de las diversas formas de privatizacin de la educacin nacional, tanto histricas como nuevas. Sus efectos concretos son la devaluacin de la educacin pblica como bien universal y del papel del Estado como garante de su distribucin igualitaria; efectos antidemocrticos encubiertos por un discurso progresista de recuperacin del Estado para todos que evita abordar seriamente el : deterioro de la educacin pblica que atiende a los ms pobres, y ofrece garantas crecientes para el desarrollo de la educacin privada que atiende a los sectores de mayores ingresos. De esta manera, se hace retroceder las conquistas liberales relativas a las libertades, derechos y garantas de la democracia formal, as como los logros alcanzados por los sectores subordinados a lo largo del siglo XX. No se puede olvidar que existe una tensin esencial en las democracias capitalistas, donde lo sustantivo es el capitalismo y lo adjetivo es la democracia (Born, 2003). Reconociendo este lmite, siguen siendo condiciones necesarias para la construccin de una democracia en la que el Estado, en tanto lugar donde se condensan relaciones de fuerza como dominio y hegemona, es crucial como garante de esas conquistas, de manera que, an burgus,
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En Argentina, uno de los factores que facilit el abandono de la idea de un Estado garante de las conquistas democrticas y la preferencia por una sociedad civil abstrada de las confrontaciones de clase fue la evolucin del pensamiento de la izquierda que, hacia fines de los 80, asimil en bloque al Estado con su expresin autoritaria en los regmenes militares, a la vez que desfigur el concepto gramsciano de sociedad civil. Ver, por ejemplo: Portantiero, J. Carlos (1989). La mltiple transformacin del Estado latinoamericano. Nueva Sociedad, Buenos Aires, N 104, noviembre-diciembre 1989: 88-94.

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sigue siendo pblico. Como la realizacin efectiva para todos es histricamente el fruto de conquistas de la accin colectiva, es necesario defender aquellas instancias del Estado capitalista que expresan, an contradictoriamente, los intereses de las clases subalternas. Se trata de redefinir esas instancias, volverlas a dotar de su sentido original desvirtuado en su expresin material concreta (Castillo y Thwaites Rey, 1999: 90). Referencias Bibliogrficas

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