DA RESPONSABILIDADE EM DIREITO AMBIENTAL

Sumrio: 1- O Direito Ambiental e sua contextualidade. 2- Degradao Ambiental 54Responsabilidade Penal. 6- Responsabilidade administrativa. 7-Concluses.

1- O DIREITO AMBIENTAL E SUA CONTEXTUALIDADE:

O Direito Ambiental, embora j haja mudanas, um daqueles ramos do direito que no mereceram a ateno que o caso exige. Entre os juristas existem aqueles que tratam o direito ambiental como caso de extrema necessidade e outros que apenas tratam da matria como mais uma rea do direito que merc ser estudada mas sem a significao extrema de que seja o principal direito ftico que deva ser questionado na sociedade moderna. No entanto, alheio a discusses apaixonadas sobre o tema ou daquelas desinteressadas, sabemos que depois de sculos de explorao

desenfreada do meio ambiente, percebemos que nos ltimos anos nenhuma atividade humana passa despercebida pelo impacto ambiental dela decorrente. Assim, comeamos a nos deparar com a realidade de dezenas de espcies animais e vegetais extintas, o que representa um total desequilbrio ambiental, algo impensvel a algumas dcadas. Hoje, os reflexos nocivos da atividade humana so uma realidade inegvel. Basta ver a reduo do volume e quantidade de cursos de gua, algo que ocorre a olhos vistos. Diante de tais constataes tem-se que o direito a um meio ambiente equilibrado um direito difuso e neste sentido, o texto da Magna Carta de 1988 prev, em seu artigo 225, o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, prescrevendo uma sria de obrigaes ao

poder pblico e s pessoas fsicas e jurdicas. Este dispositivo e seus desdobramentos, constitui a base constitucional de toda legislao ambiental no Brasil. Embora os inegveis avanos sobre o direito ambiental, ainda temos que o mesmo no foi elevado a categoria que deveria e o conhecimento sobre ele est muito restrito a alguns juristas e no popularizado. O presente trabalho pretende fazer uma abordagem de alguns conceitos bsicos, tratando, igualmente, de algumas questes prticas, procurando fornecer elementos para facilitar a compreenso da dinmica do Direito Ambiental, abrangendo especificamente a questo da responsabilidade por infraes ambientais.

2- Degradao Ambiental e Poluio.

O simples fato de existir seres vivos gera reflexos no ambiente onde este vive e esses reflexos tanto podem ser direitos como indiretos. No caso dos seres humanos, estes reflexos se avolumam, pois nossas capacidades intelectivas nos permitem multiplicar nossa capacidade de interao com o meio ambiente. Mas evidentemente que no so todos os reflexos que so objeto de previso legislativa, se no aqueles de maior monta, e que sejam capazes de gerar dano ambiental , potencial ou efetivamente. Ao operador jurdico interessa o conceito jurdico de dano, e no todo o dano ambiental que demanda responsabilidade jurdica. Sim, porque se qualquer dano ambiental fosse implicar em responsabilizao, a maior parte das atividades corriqueiras dos seres humanos se tornaria invivel. Neste passo, urge socorrermo-nos da lei, mais especificamente da Lei n 6.938/81, pois neste diploma que encontramos os conceitos bsicos relacionados proteo ambiental. pertinente a invocao do artigo 3, in verbis:
Art. 3. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida, em todas as suas formas; II - degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV - poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

Trata-se, como se v, de um dispositivo de conceitos amplos, abrangentes, e que traz os conceitos fundamentais para o operador jurdico. de suma importncia que verifiquemos que a noo leiga de meio ambiente e degradao ambiental muito se distancia da amplitude que lhe confere a lei.

O conceito jurdico de meio ambiente no se confunde com o esteretipo de uma rea buclica ou com densa vegetao e animais silvestres. Degradao ambiental e poluio, de seu turno, no se limitam a grandes complexos industriais ou obras gigantescas, como soe parecer na viso leiga. Impedir a regenerao de uma rea, por exemplo, tambm degradar. Por a se v que todas as atividades humanas aptas a gerar qualquer alterao ambiental esto sob a alada do direito ambiental. O que ocorre que somente algumas delas recebem previso especfica e sancionamento. De qualquer forma, ainda assim, a quantidade de situaes potencialmente passveis de ensejar a proteo ambiental e a

responsabilizao do agente infrator consideravelmente maior do que costumeiramente pensamos. Este aspecto merece ateno: para

trabalharmos com direito ambiental, temos de desconsiderar muitas noes culturais leigas a respeito da matria.

3- A responsabilidade ambiental in genere Outro aspecto para o qual devemos atentar aquele que concerne s feies da responsabilidade ambiental in genere, entendida como a imputao de conseqncias ao infrator da legislao ambiental. que. juridicamente, a infrao ambiental pode ter repercusso em trs esferas distintas e independentesi[1], embora uma possa, eventualmente, ter repercusso em outra. Assim sendo, a infrao de normas ambientais poder ter reflexos penais, civis e administrativos, conforme a natureza da norma em pauta. A apurao destas trs modalidades de responsabilidade no realizada pelo mesmo rgo, tem conseqncias jurdicas diversas, e est submetida a regime jurdicoespecfico, embora se verifiquem alguns pontos em comum. que constatada a existncia de uma infrao s normas ambientais, dever ter incio uma srie de procedimentos de ordem legal e administrativa, os quais invariavelmente materializam-se em atos

concatenados em um rito procedimental. Como a Constituio Federal assegura ampla defesa e contraditrio, tanto no processo administrativo, como judicial, j se infere que a observncia destes aspectos imperativa em qualquer das hipteses. Da mesma forma, a apurao da responsabilidade em uma esfera pode ter reflexos em outra eventualmente. o caso da condenao criminal, que torna certa a obrigao de reparar o dano. A natureza difusa dos direitos atingida pelo dano ambiental no bice para a aplicao desta regra. Mas, como j referido, a natureza das responsabilidades diversa e demanda tratativa separada.

4- Responsabilidade Civil O meio ambiente um patrimnio de todos. Quando falamos em responsabilidade civil decorrente de infrao ambiental no estamos falando, portanto, em aspectos econmicos da questo, que tambm esto presentes e que podem dar ensejo atuao do proprietrio ou de terceiro prejudicado. De fato, a derrubada de uma rea de mata, por exemplo, poder ensejar responsabilizao ambiental de ordem civil e, alm disso, uma ao de indenizao por parte do proprietrio. So hipteses onde a questo abordada sob uma perspectiva distinta. Sob a tica do direito ambiental est em apurao a conseqncia do ato sobre um direito que difuso ou coletivo. No est em voga o aspecto econmico, ao passo que sob o prisma do direito civil, ou seja, da responsabilidade civil stricto sensu, exatamente este o ponto chave. Qual a conseqncia desta observao? Simples. que se tratando de direito difuso ou coletivo, pela sua natureza no pode se alvitrar sobre transao. Com efeito, posta em causa a questo ambiental, no se h falar em transao sobre o direito, ou em efeitos de veracidade de fatos decorrente da revelia, incidindo na espcie os artigos 302, inc. I, e 320, inc. II, do CPC. Poder unicamente haver acordo quando forma de reparao do dano, mas jamais sobre o direito em si. Por outras palavras, na ao civil pblica, a nica hiptese de transao concerne forma de reparao. Da natureza indisponvel do direito, da mesma forma, decorre que no haver extino por desistncia da ao, cumprindo, como refere o artigo 5, pargrafo 3, da Lei n 7.437/85, a outra entidade ou ao Ministrio Pblico assumir o processo. Qual o regime da responsabilidade decorrente de dano ambiental? A pergunta no comporta uma resposta apriorstica, porquanto h uma responsabilidade geral e outras especficas. A responsabilidade geral encontra previso no artigo 14, pargrafo 1, da Lei n 6.938/81, e de ordem objetivaii[2]. Significa dizer que no se h de

perquirir culpa ou dolo, bastando o nexo causal. O citado dispositivo tem a seguinte redao: 1- Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente. Mas responsabilidade objetiva no significa imputao objetiva. Como j referido, mister a presena de nexo causal entre uma ao ou omisso do infrator e o dano. Assim sendo, a simples condio de proprietrio no basta para responsabilizao por eventuais danos ali existentes, ainda que at mesmo adquirente possa ser responsabilizado pelos danos j existentes, mas somente em caso de omisso sua. Destarte, embora a obrigao de reparao do dano ambiental seja considerada uma obrigao propter remiii[3], o proprietrio somente poder ser responsabilizado por danos anteriormente existentes se acaso se omitir, permitindo, por exemplo, que seus perpetradores continuem na prtica, ou impedindo que rea se regenere. que, conforme bem concluiu o julgamento dos Embargos Infringentes Cvel (GR) n 0089897301, Acrdo 995, 3 Grupo de Cmaras Cveis do TJPR, Rel. Des. Cordeiro Cleve. j. 20.12.2001: Conquanto seja objetiva a responsabilidade por dano ambiental, no se pode dispensar o nexo de causalidade, que decorre do fato e da conduta considerada lesiva, no podendo ser responsabilizado quem j adquiriu o imvel totalmente desmatado e no assumiu nenhum risco pela degradao existente, pois da norma constitucional que ningum ser obrigado a fazer ou no fazer alguma coisa seno em virtude de lei nos casos desta ordem devem ser punidos os infratores (CF/88, arts. 5, Inc. II, e 225, 3). necessrio, portanto, que o apontado infrator tenha, no mnimo cincia do fato, pois no pode ser responsabilizado por dano cuja existncia lhe desconhecida, havendo, porm, o dever do proprietrio de manter vigilncia em sua propriedade, cuja violao pode ensejar a configurao de culpa.

Desta forma, o que ocorre que afastada a responsabilidade somente quando o dano decorrente de causas totalmente alheias condio de proprietrio, como seria, por exemplo, a inesperada invaso da rea. No caso das reservas legais, no entanto, o adquirente tem, ou deve ter, conhecimento de que a rea de reserva encontra-se degredada, e ao adquirir a propriedade, assume igualmente nus de recuper-la. A obrigao de reparao do dano subsiste independentemente da responsabilidade administrativa e penal, conforme preconiza o artigo 225, pargrafo 3, da CF/88. A quem compete a apurao da responsabilidade civil por danos ao meio ambiente? Para respondermos a esta pergunta temos de fazer uma dicotomia entre apurao e constatao. A constatao da existncia de danos pode ser feita por qualquer agente estatal, notadamente aqueles que tem por finalidade a fiscalizao nesta rea, mas a apurao da responsabilidade civil, entendida como o processo de responsabilizao, levada a efeito pelo Ministrio Pblico, consoante o artigo 129, inc. III, da CF/88. Assim sendo, a notcia da existncia de dano ambiental pode chegar a este rgo por vrias formas: comunicao de cidados, informao obtida em autos processuais, ao de agentes pblicos, etc...oportunidade em que passar a dispor de dois mecanismos bsicos de atuao, quais sejam o inqurito civil e a ao civil pblicaiv[4]. O Inqurito Civil um instrumento previsto pela Lei n 7.437/85 que se caracteriza como um procedimento administrativo destinado a fornecer elementos de informao para a formao da convico do rgo do Ministrio Pblico, podendo viabilizar, tambm, a composio atravs de compromisso de ajustamento. A sua instaurao, por isso, uma faculdade, e no um dever, pois destina-se formao da convico do promotor, e somente

secundariamente serve de subsdio de prova judicial para eventual ao civil pblica. A propsito, lapidar lio de Hugo Nigro Mazilli:

O inqurito civil uma investigao administrativa prvia, presidida pelo Ministrio Pblico, que se destina basicamente a colher elementos de convico para que o prprio rgo ministerial possa identificar se ocorre circunstncia que enseje eventual propositura de ao civil pblica... Em sntese, o inqurito civil destina-se coleta de elementos de convico para que, sua vista, o Ministrio Pblico possa identificar ou no a hiptese em que a lei exige sua iniciativa na propositura de qualquer ao civil pblica a seu cargo v[5]. Adiante, esclarece: A rigor, o inqurito civil no processo, mas sim procedimento. Nele no h uma acusao nem nele se aplicam sanes.; nele no se decidem nem se aplicam limitaes, restries ou perda de direitos... No inqurito civil no se decidem interesses; no se aplicam penalidades ou sanes, no se extinguem bem se criam novos direitos. Apenas serve para colher elementos ou informaes, basicamente como fim de formar-se a convico do rgo do Ministrio Pblico pra eventual propositura de ao civil pblica ou coletiva.vi[6] Assim sendo, no se pode falar em contraditrio e ampla defesa nesse procedimento administrativovii[7], no ficando por isso, prejudicado o direito do investigado, que ter a instncia judicial para exercer com plenitude sua defesa. Mas admitindo o infrator, no mbito do inqurito civil, a infrao e os danos e aquiescendo com a obrigao de indeniz-los, abre-se

oportunidade de celebrao de compromisso de ajustamento, que constitui ttulo executivo extrajudicial, ex vi do artigo 5, pargrafo 6, da Lei n 7.437/85. Neste instrumento, conforme a espcie de obrigao assumida, dever haver a previso de sanes, como v.g. a multa diria nas obrigaes de fazer. de todo conveniente que o instrumento seja redigido de forma precisa e clara, abrangendo todos os aspectos envolvidos, como juros, correo monetria, e os respectivos ndices e termos; obrigaes de comprovao de cumprimento; formas de parcelamento de prestaes; sanes por mora, etc...

Tambm dever ser considerada no compromisso de ajustamento a fixao de penalidade, levando-se em conta as circunstncias da infrao e as condies do infrator. Um bom norte est nas circunstncias de agravao da reprimenda penal previstas na Lei n 9.605/98. Em caso de descumprimento do compromisso de ajustamento, fica aberta a porta para execuo forada, dando margem ao ajuizamento de tantas execues quantas sejam as espcies de obrigaes ajustadas, pois cedio que obrigaes de fazer e de no fazer apresentam rito diferenciado das obrigaes de dar e de pagamento. de importncia referir que o compromisso de ajustamento que embasa a execuo, e tem origem em um negcio jurdico base do qual est a vontade do infrator. Por este motivo, completamente descabida, em eventual ao de embargos execuo, a discusso acerca da existncia e montante dos danos ambientais, pois a fonte da obrigao em execuo no diretamente a existncia destes danos, mas sim o ato negocial, que passa a ser a causa efetiva da obrigao indenizatria. A impossibilidade de celebrao de compromisso de ajustamento resulta, persistindo a constatao da existncia de danos a reparar, na propositura de ao civil pblica com esta finalidade, na qual podero se habilitar como listisconsortes associaes de proteo ao meio ambiente e os rgos do Ministrio Pblico de outra esfera. Este ltimo caso referido ocorre, por exemplo, em casos de danos s margens de rios federais, quando h repercusso local e regional. Neste caso, a ao dever ser proposta no foro da circunscrio judiciria com jurisdio sobre o local, em vista da atrao da competncia pela justia federal, valendo este foro por local onde ocorrer o dano, referido no artigo 2 da Lei n 7.437/85. A reparao do dano ambiental deve, sempre que possvel, ser feita mediante reparao especfica e relacionada ao dano em si, ou seja, somente em carter secundrio aparece a obrigao pecuniria como sucedneo de reparao especfica.

Tal ocorre porque, lembremos ns, estamos diante de interesses de toda a coletividade e no h um interesse econmico em pauta sob este prisma. De lembrar que at mesmo em obrigaes de cunho privado, a tutela especifica tem sido um objetivo da legislao, como atestam o artigo 461, caput, e pargrafo primeiro, do CPC. A transformao da obrigao de reparao especfica em pecuniria somente ocorrer se justificadamente impossvel aquela. Mas isso no significa que a obrigao de reparao deva ter o contedo inverso do dano. que a reparao especfica absoluta quase nunca possvel. Explico. Veja-se, por exemplo, a derrubada de uma rea de mata com rvores centenrias ou de outra com vegetao em fase inicial de desenvolvimento. Na primeira hiptese, um projeto de recuperao da rea ir ter por conseqncia o plantio de mudas que passados 10 anos, sero rvores de pequeno porte. Se no tivesse ocorrido o desmatamento, teramos no local rvores centenrias. No segundo caso, o replantio tambm ir se fazer, em regra, com mudas. Daqui a 10 anos, poderemos ainda ter no local uma vegetao com nvel inicial de desenvolvimento, ao passo que se no houvesse o desmatamento, a vegetao j seria classificvel como de nvel intermedirio. O mesmo vale para um derrame de agente poluente em curso de gua causando queda da qualidade de gua. Embora a reparao possa fazer com a retomada da qualidade da gua, jamais se poder aquilatar efetivamente o dano causado, pois a morte de um peixe significa milhares de alevinos a menos. O que se quer dizer que h sempre um dano marginal, materializado no tempo perdido, que jamais poder ser recuperado. Por isso que se fala em possibilidade de reparao especfica de contedo diverso do dano efetivado. No caso dos desmatamentos acima referidos, alm da recuperao da rea, podemos alvitrar como obrigao doao de mudas ao poder pblico para reflorestamento. No caso do

derrame do agente poluente, podemos alvitrar a possibilidade de doao de alevinos por perodo determinado. No deixam de ser formas de reparao especfica, visto que voltadas temtica ambiental, e que podem no encontrar imediata relao com o dano causado. Desta forma, ainda quando a reparao relacionada diretamente ao dano seja impossvel, ou quando tenha sido procedida e ainda restar um dano secundrio, sempre que possvel as obrigaes impostas devem ser relacionadas preservao ambiental, at para se evitar que a questo ambiental se torne mais uma fonte de arrecadao anmala. Uma questo que pode suscitar dvidas em relao ao civil pblica por dano ao meio ambiente concerne espcie de obrigao a que pode ser compelido o infrator. que o artigo 3 da Lei n 7.436/81 somente refere obrigao de fazer e de no fazer, omitindo-se acerca das obrigaes de dar, que como j visto, podem ser utilizadas como forma de reparao especfica. Creio que a omisso legislativa obrigao de dar no pode servir de base para se afastar, a priori, o cabimento da obrigao de dar como objeto de ao civil pblica para ressarcimento de dano ambiental quando esta espcie de obrigao se demonstrar ajustada ao caso. A uma porque o artigo fala em poder e no em dever ter por contedo. A duas, porque no h nenhum motivo a justificar a excluso das obrigaes de dar. A trs, porque a limitao afronta o artigo 5, inc. XXXV, a CF/88, que estabelece o dogma da tutela jurisdicional eficaz. Assim, entendo perfeitamente cabvel que possa ser pedida a condenao em obrigao de dar na ao civil pblica por dano ao meio ambiente. Por fora do artigo 79 da Lei n 9.605/98, tambm os rgos de fiscalizao ambiental esto autorizados a celebrar termo de ajustamento, que destinar-se-, exclusivamente, a permitir que as pessoas fsicas e jurdicas mencionadas no caput possam promover as necessrias correes de suas atividades, para o atendimento das exigncias impostas

pelas autoridades ambientais competentes. No se trata, portanto, de reparao de danos ambientais. Por fim, de mencionar que a as atividades nucleares so exemplo de responsabilidade especfica, pois contam com disciplina prpria quanto a responsabilidade por danos, prevista na Lei n 6.453/77, em modalidade objetiva, mas com previso de excluso da responsabilidade em caso de culpa exclusiva da vtima, o que no vale para danos ambientais. Tambm os agrotxicos contam com disciplina especfica.

5-Responsabilidade Penal A disciplina bsica da responsabilidade penal ambiental encontra-se na Lei n 9.605/98. Este diploma tem o mrito de ser a primeira lei que unificou a responsabilidade penal por infraes ambientais, que anteriormente estava dispersa em vrias leis. Inicialmente, de se consignar que a responsabilidade penal por delitos ambientais est calcada na culpabilidade, e, no entanto, h previso de responsabilidade de pessoa jurdica, o que adiante ser analisado. Uma leitura do artigo 2 da referida lei revela que foi adotada a teoria monista no que concerne ao concurso de agentes, pois estabelece que: quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade. Da mesma forma que o Cdigo Penal, mitiga a aplicao da teoria monista estabelecendo a culpabilidade como coeficiente para aplicao da pena. Mas a grande inovao da legislao reside na (absurda)

responsabilizao penal da pessoa jurdica por infraes ambientais. Um direito penal baseado na culpabilidade uma das grandes conquistas modernas. Estabelecer a responsabilizao penal de entes abstratos to ilgico como punir objetos, cadveres ou animais, como j se fez em obscuro passado.

A culpabilidade est fundamentada na presena de elementos psicolgicos que um ente abstrato no pode ter. Quem os tem so sempre os seres humanos que esto por trs dos entes abstratos. A lei pode comportar o contedo que quisermos, mas deve sempre o legislador estar atento para aspectos dogmticos, sob pena de criao de uma aberrao lgico-jurdica. Quem tem cincia dos fatos, dos valores, e determina sua conduta de acordo com uma potencial conscincia da ilicitude uma pessoa fsica. A pessoa jurdica apenas um ente abstrato, um instrumento da vontade de seres humanos. A respeito, afirma Francisco de Assis Toledo: Do que dito, conclui-se que o fato-crime consiste sempre e necessariamente em uma atividade humana, positiva ou negativa, pois a contrariedade ao comando da norma, que concretiza a realizao de um tipo delitivo, s se estabelece diante da existncia de uma ao ou omisso, que seja fruto de uma vontade, capaz de orientar-se pelo dever-ser da normaviii[8] Neste passo, calha a lio de Csar Roberto Bittencourtix[9] que invoca o artigo 173, 5, da CF/88, onde se fala em punies s pessoas jurdicas compatveis com sua natureza. J Carlos Ernani Constantino lembra que: A melhor orientao, em Direito Penal, ainda aquela que se baseia no tradicional princpio expresso no brocardo latino societas delinquere non potest; esta foi a posio reafirmada, de maneira unnime, no 13 Congresso Internacional de Direito Penal no Cairo, Capital do Egito, em outubro de 1984. O emrito Professor alemo Doutor HANS-HEINRICH JESCHECK, seguramente um dos maiores Penalistas do mundo na atualidade e o principal sustentador da Teoria Social da Conduta, tece os seguintes comentrios em seu Lehrbuch des Strafrechts, Allgemeiner Teil (Manual de Direito Penal, Parte Geral, quarta edio - 1988, Editora Duncker und Humblot, pgina 204): O Direito Alemo em vigor no conhece nenhuma punibilidade para pessoas jurdicas ou associaes de pessoas. Pessoas jurdicas e associaes de pessoas so capazes de atuar apenas atravs de seus rgos e no podem, destarte, ser elas prprias punidas. Alis, em relao a elas, no faz nenhum sentido a reprovao tico-social que h na pena, porque uma

atribuio de culpa s pode ser feita em relao a pessoas individualmente responsveis, e no contra scios no envolvidos ou contra uma massa de bens. O legtimo objetivo de poltica criminal, que visa retirar os ganhos das sociedades, que tenham sido acrescidos ao seu patrimnio juridicamente autnomo, atravs de infraes penais de seus rgos, pode e deve ser alcanado de outra maneira que no atravs da pena (confisco, extino, seqestro dos lucros adicionais) (vertido diretamente do original)x[10]. O previsto no artigo 225, pargrafo 3, da CF/88 no pode servir de arrimo para defesa da punio penal de entes abstratos. Uma interpretao sistemtica e conjugada dos dois dispositivos, estribada na premissa de assegurar a ambos a integridade do texto e a eficcia concreta, implica em que as sanes penais referidas no artigo 225 sejam aplicadas de acordo com a compatibilidade lgica em relao espcie de agente. No resta dvida que as pessoas jurdicas devam ser punidas, porm que sejam sanes cveis e administrativas, compatveis com sua natureza, jamais penais. Estabelecendo natureza penal para as sanes aplicadas s pessoas jurdicas, o legislador em nada melhorou a eficcia da represso e preveno as infraes ambientais, pois todas as penalidades de natureza penal aplicveis pessoas jurdicas poderiam ser aplicadas com natureza cvel ou administrativa, sem que prejuzo algum houvesse. Ao estabelecer a punio penal das pessoas jurdicas, no entanto, alm de nada se ganhar, se cria uma grave brecha na dogmtica penal. Alm do mais, teremos uma hiptese em que a sano penal poder atingir, ainda que de forma indireta, o patrimnio de pessoas que expressamente contrariaram os atos que significaram delito ambiental. o caso, e.g. dos acionistas que expressamente contrariaram a deliberao que deu azo ao ato de infrao. Isto significa violao ao artigo 5, inc. XLV, da CF/88. E como est a questo na jurisprudnciaxi[11]? A questo ainda gera controvrsias. Veja-se, ad exemplum, que no julgamento do Recurso Criminal n 00.004656-6, 2 Cmara Criminal do TJSC, Rel. Des. Juiz Torres Marques. j. 12.09.2000 chegou-se concluso descrita na seguinte ementa, no obstante a previso legal:

CRIME AMBIENTAL - DENNCIA NOS TERMOS DO ART. 3 DA LEI N 9.605/98 REJEITADA EM RELAO A PESSOA JURDICA - PROSSEGUIMENTO QUANTO A PESSOA FSICA RESPONSVEL. - Recurso da acusao pleiteando o reconhecimento da responsabilidade penal da pessoa jurdica - ausncia de precedentes jurisprudenciais orientao doutrinria - observncia dos princpios da pessoalidade da pena e da irresponsabilidade criminal da pessoa jurdica vigentes no Ordenamento Jurdico Ptrio. Recurso desprovido.xii[12] E se legem habemus, pergunta-se: Por que no est sendo aplicada? De fato, so escassos os casos de procedimentos policiais instaurados contra pessoas jurdicas, e as infraes so milhares, inclusive cometidas por concessionrias de servios pblicos e empresas pblicas, ou mesmo o prprio poder pblicoxiii[13]. Basta ver, por exemplo, a questo do lanamento de esgotos em todas as cidades brasileiras. Iria ainda mais longe na indagao: Como fica a questo da responsabilidade penal da pessoa jurdica de direito pblico? Se a lei no faz distino espcie de pessoa jurdica, seria lcito concebermos um crime ambiental cometido pelo Estado? Neste caso, confundir-se-iam o ru e o juiz. O que se observa que a responsabilidade penal da pessoa jurdica fonte de inmeros problemas de difcil resoluo, e verdadeira aberrao, com a devida venia dos seus valorosos defensores. Feitas estas digresses, devemos passar a algumas consideraes de ordem prtica acerca da responsabilidade penal por infraes ambientais. Um ponto importante que merece ateno concerne ao fato de que nas infraes previstas na Lei n 9.605/98, as penas de at 03 anos podero ser objeto de suspenso condicional (artigo 16), quando a regra no Cdigo Penal so penas de at dois anos. Devendo a sentena fixar, sempre que possvel os danos causados, poder ser utilizada para este fim a percia levada a cabo no juzo cvel ou mesmo no inqurito civil, instaurando-se o contraditrio, ressalva a lei. pertinente considerar que isso bem sempre ser vivel, pois o ru poder

questionar aspectos da percia levada a efeito no inqurito civil que demandaria a realizao de nova percia, por exemplo, o que nem sempre possvel. A ao sempre pblica incondicionada, podendo haver transao penal, condicionada, porm prvia reparao do dano ambiental, salvo impossibilidade. Igualmente aplicveis as disposies do artigo 89 da lei n 9.099/95, porm a extino da punibilidade somente ser decretada a vista de laudo que comprove a reparao do dano ou a impossibilidade de faz-lo, devendo, enquanto no efetuada a reparao, ser prorrogado o prazo de suspenso por at duas vezes (artigo 28). Sendo condio legal de extino da punibilidade, despiciendo referir a reparao do dano com clusula da proposta de suspenso condicional do processo. E a representao das pessoas jurdicas? Feitas as ponderaes acerca do contra-senso lgico que atribuir-se responsabilidade penal a pessoas jurdicas, e na ausncia de previso especfica no que concerne a representao judicial na seara penal, devemos os valer da lei processual civil, mais precisamente ao artigo 12 do CPC. Quanto fixao da pena, a prpria lei fornece as penas aplicveis e os vetores a serem utilizados na sua quantificao. A condenao demandar, por certo a formao de um PEC, como ocorreria com pessoa fsica.

6-Responsabilidade administrativa A responsabilidade administrativa decorre de regras prprias e implica um procedimento, in casu um processo administrativoxiv[14] prprio. Nenhuma relao direta tem, portanto, com a responsabilidade pena ou civil, at porque o fundamento das obrigaes, embora relacionado a um fato comum, pode no ser o mesmoxv[15]. As infraes administrativas encontram um largo espectro de ocorrncia, pois nos termos do artigo Art. 70 da Lei n 9.605/98: Considera-se infrao

administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.. Quais regras? Todas. A constatao e apurao das infraes ambientais ser levada a efeito pelas autoridades referidas no pargrafo 1 da Lei n 9.605/98, que so: os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha. No caso do Rio Grande do Sul, temos como exemplos de rgos a PATRAN (patrulha ambiental da Brigada Militar) e o DEFAP (Departamento Estadual de Florestas e reas Protegidas),alm da FEPAM. Normalmente, a partir da constatao do dano pelos rgos de fiscalizao ambiental, com a respectiva lavratura do Boletim de Ocorrncia Ambiental e do Auto de Infrao, j se inicia a apurao das responsabilidades civil e penal, pois cpias destes documentos so encaminhados ao Ministrio Pblico para abertura do competente inqurito civil, e cpias so remetidas, por este rgo, para a autoridade policial instaurar o pertinente procedimento. Na seara administrativa, a constatao da infrao pode dar ensanchas tomada de medidas administrativa prvias como a apreenso de coisas e animais. Mas somente aps o processamento do feito na esfera administrativa, sob o plio do contraditrio e da ampla defesa, lcita a imposio de penalidade. No h previso especfica de que o resultado de eventual processo civil ou criminal venha a interferir na responsabilidade administrativa, que independente. A aplicao de sanes administrativas tambm pode encontrar esteio em normas estaduais e municipais, j que competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a proteo ao meio ambiente (CF/88, artigo 23, inc. VI e VII), havendo competncia legislativa concorrente para as questes ambientais (CF/88, artigo 24, inc. VI).

Como cedio, a competncia legislativa concorrente permite que Estados e Municpios legislem no vcuo da legislao de esfera mais abrangentexvi[16]. Tal competncia abrange, inclusive, a para legislar sobre procedimentos administrativos. Por fim, de se lembrar que no devemos confundir a competncia para constatao e autuao (que dos agentes pblicos encarregados) com a competncia para processamento administrativo (que da autoridade administrativa).

7- Concluso O direito ambiental ainda uma disciplina desconhecida por muitos. Trata-se de um ramo a cincia jurdica que tem uma dinmica e princpios prprios, e que se enquadra dentro do direito pblico. Poucas so as atividades humanas que no demandam incidncia do Direito Ambiental. Se espectro de abrangncia , portanto, vasto. imperativo, assim que os operadores jurdicos e os estudantes, sobretudo, todos, busquem aprimorar-se no conhecimento desta disciplina. A presente abordagem buscou somar-se no processo de difuso de informaes. Se dvida que uma singela contribuio. Mas atravs de singelas contribuies que iremos alimentar o contnuo debate que desenvolve a cincia. Espero, desta forma, ter contribudo com este processo, no qual devem estar engajados todos os profissionais do Direito, sob pena de permanecerem estticos, na contramo da histria, como meros redatores de peties.

i[1]

Verificado o dano ambiental, coexistem a obrigao civil de indenizar, a responsabilidade administrativa e a penal. Precedentes (STF: Tribunal Pleno - MS 21113/DF, Mandado de Segurana. Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 14.06.91; STJ: RHC 9610/SP, Rel. Min. Fernando Gonalves, DJ de 21.08.00; ROMS 9859/TO, Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, DJ de 17.04.00; HC 9281/PR, Recurso Ordinrio em Habeas Corpus, Rel. Min. Gilson Dipp,

DJ de 30.10.00; e TRF: RHC, Recurso em Habeas Corpus, 2 Turma, Rel. Des. Fed. Salette Nascimento, DJ de 06.08.97). (Apelao Cvel n 97.03.086417-1/SP, 6 Turma do TRF da 3 Regio, Rel. Juza Salette Nascimento, j. 23.05.2001, Publ. DJU 07.01.2002, p. 38) ii[2]

A responsabilidade civil por dano ambiental objetiva pois independe da perquirio de culpa do agente. A lei de poltica nacional do meio ambiente (Lei n 6.938/81), dispe em seu artigo 14, 1, que o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade. (Apelao Cvel n 2000.04.01.132370-0/SC, 3 Turma do TRF da 4 Regio, Rel. Juza Maria de Ftima Freitas Labarrre. j. 04.09.2001, Publ. DJU 26.09.2001, p. 1527). iii[3]

A obrigao de preservar a mata e de repar-la acompanha a propriedade, independentemente de quem seja o seu titular, por tratar-se de obrigao propter rem, ou seja, de obrigao que recai sobre uma pessoa por fora de um determinado direito real. (Processo n 095815802 (3946), I Grupo de Cmaras Cveis do TJPR, Paranava, Rel. Des. Antnio Prado Filho. j. 19.12.2002). iv[4]

Ver artigo 1, inc. I, da Lei n 7.437/85.

v[5]

O Inqurito Civil, Saraiva 2a edio, 2000, p. 53-54

Op. cit. p. 56.

vii[7]

A expresso aqui vai utilizada em contraposio ao processo administrativo.

viii[8]

Princpios Bsicos de Direito Penal, Saraiva, 5a edio, p. 91.

ix[9]

Teoria Geral do Delito, p. 54.

x[10] 74. xi[11]

O artigo 3 da Lei n 9.605 inconstitucional, artigo constante do CD Jris Plenum, edio n

Na doutrina, Ivan Lira Carvalho (in A empresa e o Meio Ambiente, constante do CD Juris Plenum, edion 74) fez um apanhado a aponta: Defendendo a responsabilizao criminal das pessoas jurdicas, doutrinaram juristas do quilate de Toshio Mulkai, Paulo Affonso Leme Machado, Sergio Salomo Schecaira, Celeste Leitos dos Santos Pereira Gomes, Lus Paulo Sirvinskas, Eldio Lecey, Gilberto Passos de Freitas e Vladimir Passos de Freitas (estes ltimos com as reservas j comentadas). Contrariamente responsabilizao criminal das pessoas coletivas, alinham-se Ren Ariel Dotti, Luiz, Luiz Vicente Cernicchiaro, Luiz Regis Prado e Jos Henrique Pierangelli . Como se nota, dentre os penalistas, prepondera a impossibilidade. xii[12]

A respeito da temtica da questo na jurisprudncia, pertinente uma consulta ao julgado do MS 349.440/8, pela 3a Cmara do TACrim, relator Fbio Gouveia, citado por Alberto Silva Franco et alii, Leis Penais Especiais e sua Interpretao Jurisprudencial, RT , 7a ed. 2a tiragem, 2002, p. 734738, onde constam eruditos votos com meno, inclusive, ao direito comparado. xiii[13]

O que admitido, por exemplo, por Paulo Afonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros, 10a edio, p. 656. xiv[14]

O prprio pargrafo 4 do artigo 70 prev: As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio, observadas as disposies desta Lei.

xv[15]

Mutatis mutandis, a situao assemelha-se a da infrao tributria decorrente de inobservncia de obrigao assessria. xvi[16]

Por bvio que a legislao penal exclusiva da Unio, nos termos do artigo 22 da CF/88 .