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Seguridad Ciudadana Se define la seguridad ciudadana como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada

a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Por otra parte, de acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-2004-AA/TC) se considera a la seguridad ciudadana como un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Podemos observar que estos dos conceptos resaltan el hecho que el combate contra inseguridad no se reduce a la atencin oportuna de los actos delictivos, sino que por tener un conjunto complejo de factores que la originan (que van desde los problemas econmicos, sociales, culturales, de desigualdades, hasta los de urbanismo, ambientales, entre otros) los Comits de Seguridad Ciudadana deben poner nfasis en las acciones preventivas, algunas de ellas del tipo intersectoriales (siendo precisamente por ello que en su composicin confluyen un conjunto de actores relacionados al tema). No obstante, se ha podido constatar que si bien existe varias definiciones, la comprensin del nfasis preventivo de la seguridad ciudadana no es homogneo dentro de los operadores del Sistema, como se desprende del sondeo realizado por la ST-CONASEC entre los asistentes al I Cnclave de Seguridad Ciudadana 2009. En dicho sondeo se observa que el 49.9% de los asistentes define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que evitan la ocurrencia de delitos y faltas; pero un 30.6% considera que seguridad ciudadana es la prevencin de la ocurrencia de delitos y faltas y tambin el combate a la delincuencia. En cuanto a la accin integrada del Estado, del mismo sondeo de opinin se desprende que un 21.2% de los operadores de seguridad ciudadana sealan que la institucin con la cual coordinan ms acciones de seguridad ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por un 20.7% que lo realiza con los comisarios, en tanto que el 9.4% lo realiza con los gobernadores.

A fin de aportar en la delimitacin y precisin del trmino, y sobre todo orientar el trabajo de los operadores de seguridad ciudadana (como son los miembros de los comits, secretarios tcnicos, comisarios, juntas vecinales, rondas campesinas y serenos) se presenta a continuacin un cuadro que muestra las categoras de seguridad en el Per Por otra parte, en vista de la naturaleza del fenmeno de la inseguridad, es pertinente adoptar un enfoque multicausal, el cual no busca establecer la causa de la violencia, sino identificar los factores que la producen o que se asocian a ella con mayor frecuencia y que habitualmente actan de manera simultnea. Bajo este enfoque la causalidad se interpreta como probabilidad, de all que mientras ms factores se presenten simultneamente, mayor es la probabilidad que el fenmeno se produzca. De esta manera, los factores de riesgo que generan la inseguridad se puede clasificar en tres grandes conjuntos8: a) Factores relacionados con la posicin y situacin familiar y social de las personas, que en el caso peruano estn referidas a: El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la poblacin del pas. La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del nio, imprimiendo en la personalidad de ste graves daos de honda repercusin futura. El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en la educacin como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito y bienestar personal y familiar. El creciente consumo de alcohol y drogas, especialmente en nios y jvenes. El arraigo de hbitos y estilos de vida nocivos.

b) Factores sociales, econmicos y culturales, como son: La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana, privndola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos tericos denominan como violencia estructural. Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa con la pobreza. La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el estmulo a una conducta consumista, hecho que acenta el individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc. La influencia de los medios masivos de comunicacin, que exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografa. c) Factores contextuales e institucionales: La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del pas, produciendo en la poblacin en general un estado de desmoralizacin y un psimo ejemplo a seguir, ms an cuando va asociada con la impunidad. El trfico de drogas, que establece en muchos casos estrategias violentas para el desarrollo de esta ilegal actividad. Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de forma ilcita y que son utilizadas para realizar diversos delitos. Se observa, por lo tanto, que si la inseguridad tiene un origen multicausal, esto exige por tanto una solucin multidisciplinaria y de carcter transversal, vale decir, que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, la propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas. Es por ello que para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las

iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciar cambios culturales a nivel social y familiar. Los Comits de Seguridad Ciudadana Segn la normatividad vigente, se debe implementar Comits de Seguridad Ciudadana en cada una de las regiones, provincias y distritos del pas. Estos Comits estarn encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos, as como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC. La presidencia de cada uno de estos Comits recae sobre la mxima autoridad poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos. As, para el caso de Comits Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC), estos son liderados por los presidentes regionales; el alcalde provincial, preside el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC); y el alcalde distrital, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC). La composicin de estos Comits sigue la misma estructura que la del CONASEC, es decir, adems de la autoridad poltica de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policial de mayor jerarqua, los representantes del sector educacin, salud, poder judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, entre otros3. Cada uno de estos Comits tiene un secretario tcnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan Local de Seguridad Ciudadana y evaluar su ejecucin. Cabe sealar que los CORESEC son rganos tcnicos normativos que formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito de la regin, en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. No obstante, eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera. Los COPROSEC son rganos ejecutivos del SINASEC, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y,

eventualmente a nivel provincial cuando ello resulte necesario. En cuanto a la participacin de la comunidad, el COPROSEC debe promover como mnimo tres veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre la problemtica de su localidad y presenten propuesta de solucin. Los CODISEC son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia territorial. Estos Comits deben promover como mnimo cuatro veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias; identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizar y disminuir la criminalidad y delincuencia. Cabe sealar que si bien el liderazgo poltico recae sobre el presidente regional o alcalde, a fin de que ste coordine los esfuerzos preventivos de las dems instituciones y de las organizaciones de la sociedad civil presentes en la zona, el liderazgo operativo del personal policial y serenazgo es funcin del comisario. As, el Reglamento de la Ley del SINASEC seala en su Art. 27, literal b, como funcin del comisario la de organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. Es decir, en la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estar a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto. Se debe as pasar de una lgica de colaboracin tenue a una de mayor integracin, que implique incluso la suscripcin de convenios, de tal forma que los acuerdos a los que se lleguen sean vinculantes. En ese sentido, el comisario distrital es el responsable de la organizacin y direccin del servicio de patrullaje integrado a nivel de su jurisdiccin, debiendo coordinar con las jurisdicciones contiguas geogrficamente el desarrollo de dicho servicio, de manera tal que ninguna zona o rea quede desprotegida. Asimismo, el comisario, mensualmente, deber informar al alcalde distrital o a la persona que ste designe, la situacin delictiva de su localidad para la adecuada toma de decisiones, ejecutar en lo

que le corresponde el Plan Local de Seguridad Ciudadana, as como elaborar la estadstica relativa a los logros de la accin preventiva y anti delictiva. Entre las tareas que el comisario debe realizar se encuentran Formular la apreciacin de situacin de su jurisdiccin. Sectorizar su jurisdiccin para determinar la asignacin de los servicios de patrullaje policial integrado. Focalizacin de los puntos crticos con indicacin de las modalidades delictivas. Formulacin de los dispositivos de servicio de patrullaje policial integrado en coordinacin con el responsable municipal del serenazgo. Dirigir el servicio de patrullaje policial integrado, empleando los recursos propios y del serenazgo municipal. Informar los resultados a los escalones correspondientes para una mejor planificacin y toma de acciones conjuntas, en base a los datos estadsticos formulados por la unidad especializada.

La secuencia de planes: cmo se articulan los Planes de Seguridad Ciudadana Las actividades contenidas en el presente PNSC 2011, estn articuladas con las polticas que el Estado peruano ha establecido en su bsqueda de una sociedad ms segura. En ese sentido, la stima poltica del Acuerdo Nacional se constituye en el principal sustento de las actividades planteadas en este documento. Por otra parte, el PNSC 2011 representa el instrumento de planificacin gua de la secuencia de planes del SINASEC y muestra cual debe ser la articulacin entre los Planes de Seguridad Ciudadana. Dichos planes son una de las primeras y principales tareas de los Comits, ya que buscan organizar los esfuerzos que de manera intersectorial se dan en la zona a fin de enfrentar la problemtica de inseguridad. Se tiene que a nivel regional las polticas, planes y programas son establecidos por los CORESEC, a travs de la formulacin de sus respectivos Planes Regionales de Seguridad Ciudadana. Por otra parte a nivel local, los respectivos Comits Provinciales y Distritales deben formular, a inicios de ao, sus Planes Locales de Seguridad Ciudadana, los mismos que deben contener principalmente los objetivos de las acciones en que se realicen en el tema, la

descripcin de la situacin actual (estadsticas policiales, mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo, problemtica de los mbitos educativos, de salud, familiar, etc.) recursos disponibles y las actividades que los miembros del Comit se han comprometido en realizar. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) El CONASEC es, dentro del Sistema, el rgano mximo encargado de la aprobacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana; cuenta con autonoma funcional y tcnica; es presidido por el Ministro del Interior y depende directamente de la Presidencia de la Repblica. Los miembros del CONASEC son: El Ministro del Interior o su representante, quien lo presidir. El Ministro de Justicia o su representante. El Ministro de Educacin o su representante. El Ministro de Salud o su representante. El Ministro de Economa y Finanzas o su representante. Un representante de la Corte Suprema de Justicia. El Fiscal de la Nacin o su representante. El Defensor del Pueblo o su representante. Dos Presidentes Regionales o sus representantes. El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante. Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores o sus representantes. El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante. El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante. Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.

Los miembros invitados son: Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Representante de la Direccin de la Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana de la PNP DIRFAPASEC. Representante del Consejo de la Prensa Peruana. Asimismo, el Consejo puede invitar a sus sesiones a otros representantes de las diferentes instituciones pblicas y privadas, si as lo estima conveniente, de acuerdo a la temtica especfica a tratar.

En cuanto a sus FUNCIONES, el Art. 9 de la Ley N 29733 seala: Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad Ciudadana. Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana; Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin. Promover estrategias de prevencin contra las actividades delictivas. Adems, se establece que el CONASEC debe contar con su Secretara Tcnica, encargada de proponer a ste la poltica, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional, contando para ello con profesionales, tcnicos y especialistas en la materia.

ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA En la presente seccin se realiza un anlisis descriptivo de la problemtica general de la seguridad ciudadana en nuestro pas. Se aborda este punto, en un primer momento, desde un contexto internacional, a fin de hacer comparable la situacin peruana con respecto a los dems pases (y en especial con nuestros vecinos latinoamericanos) y luego se pasa a revisar los principales indicadores de inseguridad a nivel nacional, haciendo referencia a la situacin segn regiones. Se ha utilizado toda la informacin primaria y secundaria relevante disponible (encuestas, barmetros, informacin de la ST-CONASEC, reportes de rganos policiales, etc.) con el propsito de efectuar, convenientemente, el anlisis respectivo. Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional Segn el Informe 2009 Latinobarmetro9, uno de los principales problemas percibidos en los pases de Amrica Latina, en el transcurso de los ltimos 3 quinquenios, es la delincuencia, la cual es superada slo por el desempleo como problema principal que afecta a nuestros pases.