Universidad UVG Campus Sur Facultad de Educacin Economa de la Educacin

Por Vicente soler Mungua

LA DESCENTRALIZACION EN LA REGION CENTROAMERICANA La importancia de la descentralizacin A diferencia de los pases desarrollados tanto en materia econmica como social, en la regin del centro de Amrica, en un intento por implementar la famosa descentralizacin, los ministerios e instituciones descentralizadas, surgidas bajo el esquema tcnico funcional, se proyectaron sobre los cantones con total desconocimiento de las competencias y funciones del gobierno local en cada jurisdiccin. No solo desconocieron esa funcin sino que ejercieron un excesivo tutelaje que desfragment la autonoma municipal, despreocupndose de propiciar la modernizacin del aparato municipal. El gobierno municipal es pues segn la declaracin mundial de la autonoma local, el ente de modelo que robustece a la nacin entera asegurando una gestin de los asuntos pblicos ms efectiva y democrtica.1 Considerando, que el gobierno local, en este caso especifico las municipalidades, como parte integrante de la estructura nacional, por coyuntura social y econmica es el nivel de gobierno ms cercano a los ciudadanos y, por tanto, el que se ubica en mejor posicin para concatenarlos a los procesos de toma de decisiones, en lo que concierne a sus condiciones de vida y para hacer uso de sus conocimientos y capacidades para la promocin de desarrollo propio de cada lugar acorde a su necesidad; y es por eso que se llega a tomar pertinente el contemplar , que es a nivel local donde existen las mejores condiciones para la creacin de una comunidad jovialmente articulada en la que los ciudadanos puedan satisfacer su sentido de pertinencia y cuya responsabilidad asuman sin contrariedades. Todo camino y estrategia ligada a mejoras sustantivas debe apoyarse en la gestin de las municipalidades y avanzar en el proceso de descentralizacin poltica, de tal manera que los gobiernos locales respondan adecuadamente a las demandas de sus habitantes de todas las regiones y latitudes sociales y contribuyan al desarrollo nacional. Lo ms importante es no desalinear la razn de
Recordando la Declaracin Mundial sobre la Autonoma Local adoptada y proclamada en su 27 Congreso Mundial en septiembre de 1985, en Ro de Janeiro.
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ser del mismo concepto per se de la descentralizacin del poder hacia las comunidades, con la premisa aprendida del porque es indispensable llevar el proceso de toma de decisiones al plano local. Sin eximir por supuesto que si bien hay leyes reguladas concernientes al actuar de estos rganos de poder comunitarios, ellos son sujetos de Supervisin. Los lineamientos para estas acciones o llamados de otra manera, los procedimientos para la supervisin de las autoridades locales deben ser establecidos solamente por la constitucin o la ley, en este caso particular de Guatemala y el resto de Centroamrica. Las competencias encomendadas a las entidades locales deben ser normalmente plenas y completas. No pueden ser puestas en tela de juicio ni limitadas por otra autoridad central o regional, ms que dentro del mbito de la Ley. Las Entidades locales tienen derecho, en el marco de la poltica econmica nacional, a tener recursos propios suficientes de los cuales pueden disponer libremente en el ejercicio de sus competencias. Las necesidades son cada vez ms amplias y esos recursos son ya insuficientes entre otros asuntos debido a falta de oportunidades de inversin que a su vez sean fuentes autosostenibles y otros efectos inevitables pero de mucha observancia. En los pases centroamericanos el mercado interno de trabajo no ha respondido al objetivo de incluir econmicamente a la poblacin, en rpido crecimiento, y con expectativas de necesidades cada vez ms amplias, en un contexto en que se promueve la sociedad de consumo, y en la que la conciencia del bienestar se ha expandido rpidamente. Lastimosamente Centroamrica es hoy una de las subregiones del mundo con la ms alta desigualdad en la distribucin del ingreso; con las excepciones conocidas de Costa Rica y Panam, y que tambin muestran un deterioro en estos aspectos. Para que la ciudadana en Centroamrica avance eficazmente se requiere de una verdadera expansin y desarrollo de sus tres componentes fundamentales: la ciudadana civil, la ciudadana poltica y la ciudadana social. La poltica y la estrategia de descentralizacin del Estado en Guatemala la cual representa una situacin mixta, pues presenta rasgos de un modelo de ciudadana asistida (con polticas asistencialistas del Estado), pero en simultaneo, al reconocer espacios de la autonoma de los municipios de un lugar especial del municipio en la estructura territorial y de poder del Estado, tiene una orientacin mayor hacia una ciudadana activa. Al referirse a la sociedad activa, se hace alusin a todos los pobladores que con el afn de aprovechar los recursos disponibles, emergen de entre ellos mismos sus valores por decirlo de alguna

manera, escondidos y recnditos focalizados a la consecucin de objetivos comunes. Esta ciudadana se ve a su vez fortalecida con la poltica de descentralizacin fiscal que tiene rango constitucional y a la vez es derivada de los Acuerdos de Paz. Pero existen fuertes barreras que superar como la baja ciudadana civil, poltica y sobre todo social. Lo cierto es que de una u otra manera todos los pases de la regin han implementado una serie de polticas con alguna orientacin descentralizadora en los ltimos veinte aos, aunque con diversa fuerza, en diferentes momentos histricos y con resultados distintos que todava no pueden ser evaluados plenamente, ya que la descentralizacin es un proceso que est comenzando en Estados y sociedades con grandes herencias de autoritarismo y centralismo estatal. Por otro lado, se vislumbra que aun las economas de la regin son dbiles respecto del contexto internacional de las grandes economas mundiales, adems los pases presentan modelos de desarrollo capitalista centralizados, con acentuadas desigualdades de territorio, en asuntos sociales y dificultades tnicas, y con un sector rural cada vez ms empobrecido y excluido. Pero no todo es sombra para el futuro del istmo, pues otrora existe una tendencia general hacia la modernizacin de la ciudadana como resultado de factores de concurrencia, tales como: el resquebrajamiento de los modelos oligrquicos que repercutieron en las revoluciones polticas, modernizacin de la democracia representativa, la creacin, renovacin y extensin de nuevos espacios e instituciones informativas y opinin pblica, as mismo las luchas sociales por la recuperacin y reivindicacin de la identidad tnica, los derechos humanos, la equidad de gnero, en Guatemala para ser mas puntuales: la ley contra el femicidio y las demandas de justicia cada vez ms populosas. La descentralizacin est en marcha al ritmo de cada nacin centroamericana, si bien es similar la coyuntura social, todos tienen problemas especficos, por lo que es preponderante la inclusin de una pirmide solida con los tres tipos de ciudadanas requeridas: la ciudadana civil, la ciudadana poltica y la ciudadana social. Las anteriormente citadas refieren a una sociedad capaz de explotar sus obligaciones y derechos conforme la ley de sus libertades; la segunda ciudadana no es ms que la facultad de participar con indistinta libertad ideolgica y el ejercicio poltico, y la ultima ciudadana refiere al derecho a tener un nivel adecuado de educacin, de alimentacin y salud, de educacin, de seguridad social y de vivienda, segn los estndares prevalecientes en la comunidad poltica de referencia.

La democracia de nuestros pases en vas de desarrollo buscan precisamente el desarrollo, este no es una megatendencia porque implica nuestro futuro comn. Ha cobrado inters en el ltimo tercio del siglo XX y los expertos incluyen en su concepto la combinacin de la longevidad como la esperanza de vida al nacer, el logro educacional en varios niveles educativos, y el nivel de vida mediante el ingreso per cpita anual. En el fondo el desarrollo sustentable implica el mejoramiento de la calidad de vida para los actuales y futuros ciudadanos. De hecho, la calidad de un pas depende de la calidad de sus hombres y mujeres, y es en ella donde tiene su asiento la educacin como pilar bsico del desarrollo. En ste esquema, la educacin es un elemento de justicia social, un derecho humano fundamental y un insumo estratgico para el desarrollo. Gracias a la educacin el hombre aprende conocimientos, valores, hbitos, actitudes y aptitudes que lo preparan para la vida y para ganase la vida. El logro primordial es entonces el de liderar generaciones competentes de ciudadanos formados en las distintas reas econmicas productivas, comerciales, logsticas y de servicios, que busquen expandirse la globalizacin y contribuyan al desarrollo del pas. PROPUESTA PARA DESCENTRALIZACION DE LA EDUCACION Antecedentes La educacin en nuestros pases centroamericanos viene con rezago si se contrapone con las tendencias occidentales de otros pases del continente, pues aun hay una sensacin de escuela informativa y certificadora de requisitos, ms que una escuela formadora y cualificada-competitiva. Como rasgo general, para Guatemala, en la mayora de programas educativos a nivel nacional, su principal debilidad radica en la limitacin de recursos tanto humanos, materiales y financieros, y en la exagerada burocracia que caracteriza a los rganos del Estado, todo esto sin sumar las sombras de corrupcin que generan programas sociales de ltima adopcin. Despus de la firma de los tratados de paz y el compromiso de Estado de una Reforma educativa, se ha tenido leves avances en materia, insuficientes y desactualizados curricularmente para algunos conocedores y con cierto rezago en tiempo de ejecucin conforme compromisos adquiridos de parte del Estado de Guatemala; sin embargo, a partir de la implementacin de la estrategia de descentralizacin de las funciones del nivel central y la transferencia de responsabilidades a las Direcciones departamentales se est consolidando una cultura de participacin por parte de los distintos sectores locales en los diferentes campos del devenir educativo.

Las principales resistencias y obstculos que impiden la participacin de la sociedad civil estn asociadas con la falta de credibilidad en el sistema, debido a experiencias negativas vividas, desinters, dbiles condiciones econmicas, manifestndose con la poca participacin en algunas comunidades. Tales situaciones pueden mejorarse a travs de la implementacin y fortalecimiento de un sistema de comunicacin permanente que permita dar a conocer la labor que realiza el Ministerio de Educacin de Guatemala. Por ello se propone crear un medio descentralizado comunicacin que permita el libre acceso a informacin, procedimientos, licitaciones, aportes y rendicin de cuentas sobre todo, para que junto con boletines peridicos publicados en los distintos idiomas de las comunidades interesadas, se logre captar y pregonar transparencia y llamar a la participacin de las comunidades en asuntos de educacin tanto en los niveles de educacin primaria como en la educacin bsica y secundaria.