Revista em Discussão! - Novo Código Florestal - Dezembro 2011

Revista de audincias pblicas do Senado Federal
Ano 2 N 9 dezembro de 2011
CDIGO FLORESTAL
Nova lei busca produo com preservao

Senado apresenta texto que almeja o equilbrio entre o compromisso com o meio ambiente e a valorizao da agricultura
A audincia comprova: a menor distncia entre o cidado e o Senado o Portal de Notcias.
1 milho e 450 mil visitas / ms

crescimento de mais de 150% em relao a 2010
16 milhes de pageviews / ms
crescimento de mais de 115% em relao a 2010
35 mil links redirecionados

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Proposta busca conciliar os interesses do pas

Senado trouxe a sociedade para discutir, acima do embate entre produtores rurais e ambientalistas, a melhor formatao para o novo Cdigo Florestal, que trar importantes repercusses sociais, econmicas e polticas
Carta ao Leitor
Tema complexo, o novo Cdigo Florestal foi aprovado por ampla maioria dos votos dos senadores aps nove meses de exaustivas discusses, negociaes e embates de ambientalistas com produtores. Seguiu para a Cmara um texto que busca impedir o avano do desmatamento e dar segurana jurdica aos proprietrios rurais. A deciso, por parte dos senadores, de conciliar as duas posies faz todo o sentido. A produo agropecuria hoje responsvel por 27% do produto interno bruto (PIB) brasileiro. Eles sabem que certas medidas podem reduzir a produo nacional, com impactos econmicos e sociais. Por outro lado, so assustadoras as previses de que a vida no planeta pode ter a qualidade comprometida at mesmo se inviabilizar em algumas regies se as preocupaes com o meio ambiente no se transformarem em atitudes prticas. Consenso no houve, devido complexidade dos temas. Ambientalistas, por exemplo, so crticos do projeto oferecido pelo Senado. No entanto, na avaliao do presidente da Comisso de Meio Ambiente, senador Rodrigo Rollemberg, aprovou-se um texto sem radicalismo e equilibrado. O Senado inovou em vrias questes. Ao projeto vindo da Cmara e para onde volta , foram includas regras sobre a manuteno de reas verdes nas cidades, o que exigir mais dos administradores municipais. Em outra deciso polmica, verdade , as reas de preservao permanente (APPs) sero consideradas no clculo do tamanho das reservas legais. Tambm estabelece a possibilidade de adoo, pelo governo federal, de restries importao de produtos agropecurios e florestais de pases que no observem normas ambientais semelhantes s brasileiras. O texto aprovado cria ainda o Cadastro Ambiental Rural (CAR), que em curto prazo cinco anos a partir da publicao da lei ser obrigatrio para obteno de crdito agrcola em bancos oficiais. Foi includo tambm captulo que estabelece regras diferenciadas para a agricultura familiar. Esses temas, e todos os demais que fazem parte do projeto do novo Cdigo Florestal, so explicados minuciosamente nesta revista. Se nas edies anteriores a polmica j estava presente, nesta, muito mais. Tambm por isso este nmero publicado mais de trs meses depois da ltima edio. Preferiu-se esperar a concluso das votaes do projeto para que ficasse registrado no apenas o debate, mas tambm o resultado final do trabalho dos senadores. E assim Em discusso! mostra ao leitor, mais uma vez, como gerada uma lei.
Boa leitura!
SUMRIO
Mesa do Senado Federal
Presidente: Jos Sarney 1 vice-presidente: Marta Suplicy 2 vice-presidente: Waldemir Moka 1 secretrio: Ccero Lucena 2 secretrio: Joo Ribeiro 3 secretrio: Joo Vicente Claudino 4 secretrio: Ciro Nogueira Suplentes de secretrio: Casildo Maldaner, Joo Durval, Maria do Carmo Alves e Vanessa Grazziotin Diretora-geral: Doris Peixoto Secretria-geral da Mesa: Claudia Lyra
CLAUDIO FACHEL/PALCIO PIRATINI
Contexto
Senado amplia consenso para atualizar cdigo

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Florestas: de estoque de lenha a reserva da vida

Expediente
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Produtores reclamam de multas milionrias

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Diretor: Fernando Cesar Mesquita Diretor de Jornalismo: Davi Emerich A revista Em discusso! editada pela Secretaria Jornal do Senado Diretor: Eduardo Leo (61) 3303-3333 Editores: Joo Carlos Teixeira, Thmara Brasil e Sylvio Guedes Reportagem: Iara Altan, Joo Carlos Teixeira, Juliana Steck, Sylvio Guedes e Thmara Brasil Capa: Priscilla Paz Diagramao: Bruno Bazlio e Priscilla Paz Arte: Cssio Costa, Diego Jimenez e Priscilla Paz Reviso: Andr Falco, Fernanda Vidigal, Joseana Paganine, Juliana Rebelo e Pedro Pincer Pesquisa de fotos: Braz Flix, Leonardo S e Natasha Machado Produo: Mauro Vergne Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo e Roberto Suguino Circulao e atendimento ao leitor: Shirley Velloso (61) 3303-3333 Tiragem: 2.500 exemplares
Ecologistas cobram respeito aos compromissos internacionais

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Propostas
Costurado acordo para texto mais equilibrado

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Cincia pode contribuir com as respostas de que o pas precisa
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Cdigo aumenta recompensas para quem preservar o meio ambiente

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Impresso pela Secretaria Especial de Editorao e Publicaes Seep
MARCOS NEGRINI/SETEC-MT
Site: www.senado.gov.br/emdiscussao E-mail: jornal@senado.gov.br Tel.: 0800 61-2211 Fax: (61) 3303-3137 Praa dos Trs Poderes, Ed. Anexo 1 do Senado Federal, 20 andar 70.165-920 Braslia (DF)
Reserva Legal
RODRIGO BALEIA/GREENPEACE
Preservao ou ingerncia do Estado?

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Reposio integral poderia tomar espao da produo

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S unidades de conservao no protegeriam biomas
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reas de Preservao Permanente
Rios e reas sensveis protegidos de degradao

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Veja e oua mais em:
MARCOS BERGAMASCO
Proteo nas margens deve ser medida a partir da calha regular

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Normas rgidas buscam evitar tragdias nas reas urbanas

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rea Rural Consolidada
Cultivos tradicionais em APPs ficam garantidos pgina 66

Mundo
ONU v avanos no controle do desmatamento

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WIKIPDIA
Um em cada dois pases modernizou legislao

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Saiba mais
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CONTEXTO
Senado oferece projeto equilibrado de Cdigo Florestal

WILSON DIAS/ABR
Propriedade rural em Iporanga (SP), no Vale do Ribeira, onde, apesar de haver rios, h tambm falta de gua potvel
dezembro de 2011
Relatores do projeto, senadores Jorge Viana e Luiz Henrique, negociaram com o governo texto que exige recomposio de reas de preservao permanente ao mesmo tempo que garante segurana jurdica aos produtores rurais
oram nove meses de debates, com mais de 20 audincias pblicas realizadas, quatro comisses e dois relatores dedicados reforma do Cdigo Florestal. Como resultado, o trabalho rendeu um texto completo que obteve amplo apoio
dos senadores e que diminuiu as fortes divergncias registradas at ento entre ambientalistas e ruralistas. Isso porque o texto final, redigido pelos relatores, senadores Jorge Viana (PT-AC) e Luiz Henrique (PMDB-SC), venceu grande parte das diver-
rea de preservao permanente (APP): destinada
principalmente preservao dos recursos hdricos, inclui terras ao longo das margens dos rios, nascentes, lagos, reas muito ngremes, topos de morro e altitudes elevadas, cobertas ou no por vegetao. No pode ser utilizada para atividades agropecurias, extrao florestal ou uso recreativo. Diferentemente da reserva legal, independe do tamanho da propriedade e igual em todo o pas. No entra no clculo da RL, exceto nas pequenas propriedades familiares (para plantio de rvores frutferas etc.)
Reserva legal (RL): rea do imvel rural que deve ser mantida
com a vegetao original para preservao da biodiversidade. permitido o uso sustentvel dos recursos, desde que haja baixo impacto, vedadas as atividades agrcolas mecanizadas (soja, milho, cana etc.) e a pecuria. Caso a vegetao original tenha sido substituda por plantaes, elas devem ser removidas e o dono do imvel deve recuperar a cobertura vegetal ou compensar o uso com outra rea, fora da propriedade. Seu tamanho de 80% do total da propriedade na Amaznia, 35%, no Cerrado localizado na Amaznia Legal, e 20% nas demais reas (Mata Atlntica, Cerrado, Caatinga, Pampa)
gncias quanto s regras para recuperao de reas de preservao permanente (APPs) nas margens de rios. Durante a discusso na Cmara dos Deputados, esse foi o ponto que levou aos embates mais acalorados entre os defensores da agricultura e os do meio ambiente. Cabe, agora, aos deputados analisar as alteraes sugeridas pelos senadores. Para isso, os parlamentares das duas Casas entre eles o senador Waldemir Moka (PMDB-MS), deputado at o ano passado j mantiveram conversas durante a tramitao do projeto no Senado para garantir os acordos que viabilizaram a aprovao da proposta, que tiveram, inclusive, a participao do governo federal, especialmente dos ministrios da Agricultura e do Meio Ambiente. Segundo Viana, a proposta veda a possibilidade de novos desmatamentos em reas protegidas, como as reservas legais e as APPs. Ele nega que o projeto aprovado pelo Senado preveja anistia para quem desmatou ilegalmente reas que deveriam ser protegidas crtica comumente feita ao projeto da Cmara (leia mais na pg. XX ). Pelo contrrio: o senador acredita que o projeto vai contribuir para reduzir passivo ambiental de mais de 50 milhes de hectares. Mantivemos todo o rigor do cdigo de 1965 e o flexibilizamos para trazer de volta a f loresta perdida. Quem desmatou ou quem desmatar uma nica rvore sem licena, de 2008 para c, vai ter de trazer essa rvore de volta. [O texto
aprovado] No tem complacncia com quem destri o meio ambiente, afirmou. Meio termo A proposta do Senado busca garantir segurana jurdica aos proprietrios rurais, ao estabelecer normas para regularizar propriedades que desmataram ilegalmente reas protegidas e ao fixar regras objetivas sobre obrigaes para proteo mnima de matas nativas (leia mais a partir da pg. 30). Para fazer uma lei atual e abrangente, o Senado ouviu cientistas, produtores, agricultores e juristas para formular definies mais precisas para as reas de reserva legal e de preservao permanente. Afinal, o debate da Cmara, reconhecidamente, teve pouca participao das universidades e centros de pesquisa nacionais. Essa matria vai continuar sendo estudada. Tenho certeza de que a cincia e os pesquisadores vo nos orientar cada vez melhor para amadurecermos as leis, disse a senadora Ktia Abreu (PSD-TO), que tambm presidente da Confede-
rao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), instituio que lutou nos ltimos anos no Congresso pela alterao do Cdigo Florestal. No que diz respeito s APPs grande n da questo , a frmula obtida pelos senadores, por um lado, mantm a regra aprovada na Cmara que permite a regularizao de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural consolidadas at 2008 em APPs. Por outro lado, no entanto, deixa clara a exigncia de recomposio da mata ciliar (na beira dos rios), inclusive pela obrigatoriedade de adeso dos proprietrios rurais que desmataram irregularmente a programas de regularizao ambiental. Para isso, a separao entre as disposies permanentes do novo cdigo e as transitrias (destinadas a tirar da ilegalidade os produtores rurais) foi fundamental para que se ampliasse o apoio ao texto do Senado, incluindo o Ministrio do Meio Ambiente. As regras no diferem em muito das aprovadas pela C-
mara. O reflorestamento deve atingir, pelo menos, 15 metros de mata ciliar para rios at 10 metros de largura, contados do leito regular. Para rios com mais de 10 metros de largura, a recomposio deve ocorrer em faixas de matas correspondentes metade da largura do rio, observado o mnimo de 30 metros e o mximo de 100 metros. Em pequenas propriedades, a recomposio obrigatria no poder ultrapassar o limite da rea de reserva legal estabelecida para o imvel (20% da rea da propriedade, exceto na Amaznia, onde o percentual de 80%). J para os imveis que detinham, em 22 de julho de 2008, rea entre quatro e 15 mdulos fiscais, o substitutivo determina que programas de regularizao ambiental (PRAs) fixem limites da recomposio exigida, sob orientao dos conselhos estaduais de Meio Ambiente, tambm respeitando o limite correspondente metade da largura do rio, observando o mnimo de 30 metros e o mximo de 100 metros.
Acir Gurgacz (E), Luiz Henrique, Rodrigo Rollemberg, Jorge Viana e Eduardo Braga: texto foi fruto de trabalho coletivo
GERALDO MAGELA/AGNCIA SENADO
dezembro de 2011
Contexto
Senadores destacam entendimento

Para maioria dos senadores, conciliao entre interesses do setor rural e preservao do meio ambiente est garantida no projeto aprovado pelo Senado que agora espera a votao final na Cmara dos Deputados
O novo Cdigo Florestal, com as mudanas feitas no Senado, ser um instrumento de consolidao do pas como grande produtor de alimentos e de proteo ao meio ambiente, pondo fim aos desmatamentos ilegais. Ningum produz bem sem ter o meio ambiente como aliado. O setor produtivo sabe disso. Esse impasse de tratar o produtor como adversrio no traz uma rvore de volta Jorge Viana, relator do projeto na Comisso de Meio Ambiente Uma das misses de meu mandato era colocar os produtores rurais dentro da legalidade. Por isso, lutei para que fossem tratados de acordo com a lei da poca em que iniciaram o trabalho em suas propriedades. Construmos um Cdigo Florestal equilibrado, que permite o desenvolvimento da atividade agrcola e a preservao, trazendo segurana jurdica para o campo e proteo para florestas e rios. Somente com a participao do homem, agricultor ou industrial, que iremos conservar as florestas e ter um meio ambiente agradvel para viver Acir Gurgacz, presidente da Comisso de Agricultura e Reforma Agrria
A discusso sobre o Cdigo Florestal no Senado constitui um captulo memorvel da histria do Legislativo, que exigiu esforo hercleo e grande pacincia dos senadores para o melhor atendimento aos interesses coletivos. O texto traa um futuro inteligente para a nao. No houve nenhuma distino entre ambientalistas e ruralistas. Os senadores se sobrepuseram s questes partidrias, polticas e ideolgicas para se unirem em torno de um projeto que representar um novo marco para a floresta e o desenvolvimento sustentvel Eduardo Braga, presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia
O texto oferece segurana jurdica tanto no que se refere preservao ambiental quanto produo agropecuria Pedro Taques Nos debates, muitas vezes se abriu mo de questes muito caras aos diferentes setores Waldemir Moka
Esse no o projeto ideal, mas tudo aquilo que foi possvel discutir. Daqui para frente, vamos estabelecer um novo pacto, uma nova forma de produzir, mas no vamos esquecer os que nos antecederam Blairo Maggi
O texto fundamental para dar segurana jurdica ao produtor de alimento e quele que trata da preservao ambiental. Uma negociao que agradasse a todos seria impossvel em matria to complexa. Os relatores chegaram ao melhor equilbrio. A sociedade brasileira tem bons motivos para se orgulhar do Senado Federal Ana Amlia
GERALDO MAGELA/AGNCIA SENADO J. FREITAS/AGNCIA SENADO
O texto atende tanto a ambientalistas quanto a ruralistas e no deixa vencedores e nem perdedores. A lei dever dar exemplo ao mundo de como conciliar produo com prticas sustentveis, permitindo plantio de rvores e recuperao de APPs Srgio Souza
A aprovao do Cdigo Florestal far aumentar o respeito do mundo pelo Brasil Wellington Dias
DO J. FREITAS/AGNCIA SENA
Os produtores rurais no esto totalmente satisfeitos, mas o que foi possvel ser negociado. Por isso, tem o nosso apoio. No seremos birrentos Ktia Abreu
Produo rural e meio ambiente precisam andar lado a lado. Tenho certeza que o projeto no atendeu a todos os interesses envolvidos e possibilitar tirar da clandestinidade os produtores rurais. O projeto no est anistiando produtores de crimes ambientais. Eles foram trazidos para a legalidade. E quem cometeu crime ambiental ser obrigado a recuperar NADO SE os danos causados IA NC G A Ivo Cassol Z/
U CR S JO
Novo projeto busca contornar conflitos entre produo e preservao

O Brasil conquistou nas ltimas dcadas destaque internacional tanto por sua produo agrcola quanto pela preservao ambiental. Afinal, alm de estar entre os maiores produtores mundiais de gros e carne (veja infogrfico na pg. 17 ), o pas mantm em p mais de 60% de sua cobertura vegetal original (veja infogrfico na pg. 25). Porm, essa realidade coexiste com srios conflitos relacionados legislao em vigor. A anlise geral que a sequncia de leis sobre o convvio entre florestas e plantaes (leia mais na pg. 18) no conseguiu acompanhar o desenvolvimento econmico e a mudana da viso acerca do meio ambiente na sociedade. O tamanho Bioma conjunto de do territrio brasileiro e diferentes ecossistemas a grande quantidade de com clima, vegetao, biomas, relevos e cursos fauna, solo e altitude dgua tambm fazem semelhantes com que a definio de regra geral tenha afastado
JANE ARAJO/AGNCIA SENADO
ainda mais as normas e o uso do solo na prtica. muito difcil tratar de um tema to complexo com a diversidade imensa de biomas como a Amaznia, a Mata Atlntica, o Cerrado, a Caatinga. H ainda uma diversidade muito grande no processo histrico de ocupao. Na Amaznia de uma forma, em So Paulo j extremamente consolidado e na Caatinga diferente, avalia o senador Rodrigo Rollemberg, presidente da Comisso de Meio Ambiente, Fiscalizao e Controle (CMA). E os conf litos atuais entre lei e realidade no param por a. Com a evoluo da ocupao do solo e as sucessivas leis, proprietrios de terra ficaram em flagrante ilegalidade (como no caso do aumento da reserva legal na Amaznia leia mais a partir da pg. 30). Segundo estudo da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Em-
brapa), a situao atual deixa a legitimidade dos donos sobre as terras sem respaldo, o que leva a perda de governana e sustentabilidade. Ameaados por multas milionrias e at impedidos de obterem emprstimos bancrios, produtores agrcolas, responsveis por 27% do produto interno bruto (PIB), pressionam pela aprovao definitiva da legislao. Isso porque, neste ms, encerra-se o prazo dado pelo Decreto 6.514/08, sucessivamente prorrogado por novos decretos para averbao das reas de reserva legal. Sem uma nova lei, os agricultores ficaro sujeitos a pesadas multas (leia mais na pg. 22). Somente em So Paulo, caso a legislao atual fosse seguida risca, 3,6 milhes de hectares de rea produtiva (19,9% da rea total, de acordo com dados da Secretaria de Agricultura
Presidentes das comisses, relatores do projeto do Cdigo Florestal e JOS CRUZ lderes na entrega da proposta ao presidente do Senado, Jos Sarney
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Contexto
daquele estado) teriam de ser transformados em f lorestas. Medidas assim diminuiriam a produo nacional, uma das grandes responsveis pelo bom desempenho da economia brasileira nos ltimos anos, com grande impacto social, levando a desemprego no campo e na cidade, devido menor demanda por equipamentos e defensi-
vos agrcolas, por exemplo. Transformamos cobertura florestal em arroz, feijo, milho, emprego, PIB e exportaes. E isso no pode ser mudado do dia para a noite, como se os agricultores tivessem cometido um crime contra o Brasil, reclama Ktia Abreu. A situao chegou a tal ponto que, ainda que haja am-
bientalistas que defendam a manuteno do atual Cdigo Florestal, a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, participou ativamente das negociaes pela atualizao da legislao, com vistas, principalmente, a desonerar as pequenas propriedades e os projetos do governo destinados agricultura familiar.
Texto no tem unanimidade

Mesmo com o grande apoio ao texto aprovado pelo Senado, que ganhou, por exemplo, o aval da rea ambiental do governo federal, ainda se ouvem muitas crticas reforma do Cdigo Florestal pelo Congresso, principalmente de parlamentares e especialistas ligados rea do meio ambiente. Raul do Valle, representante do Instituto Socioambiental, avalia que o texto do Senado melhor que aquele que veio da Cmara, mas est muito aqum do que necessrio para a proteo de florestas e rios. Do modo como est o projeto, quem desmatou ilegalmente continua sendo premiado. E quem protegeu, no, criticou. A ex-ministra do Meio Ambiente e ex-senadora Marina Silva, que esteve presente no Senado durante as discusses, considera que o texto uma derrota para a legislao ambiental brasileira e atende apenas bancada ruralista. Para ela, o relatrio ainda inclui anistia para os desmatadores. Da mesma forma, o senador Randolfe Rodrigues (PSOLAP) acusou o projeto de institucionalizar o desmatamento irregular de reas que deveriam ser protegidas. O texto trouxe uma moldura verde, mas na verdade mantm retrocessos e vai na contramo da histria. Pouco tempo Para a senadora Marinor Brito (PSOL-PA), a votao foi
www.senado.gov.br/emdiscussao
marcada por um verdadeiro rolo compressor do governo e da bancada ruralista. Seria melhor se o Senado tivesse mais tempo para a anlise das mudanas. Antes da aprovao do texto na CMA, o senador Lindbergh Farias (PT-RJ) disse que a proposta era fruto de acordo feito de madrugada entre a bancada ruralista e o governo. Para Lindbergh, persistem no texto itens que resultam em anistia para os desmatadores, entre outros problemas, como a autorizao de atividades agrosPara Randolfe e Marina Silva, proposta do Senado ainda traz anistia a quem desmatou sem respeitar legislao vigente
silvopastoris, de ecoturismo e turismo rural em APPs consolidadas at 22 de julho de 2008. De onde surgiu tal data? Dessa forma vamos punir quem cumpriu a lei, protestou Lindbergh, para quem a data no deveria ir alm de 2001 (ano em que houve grande e ltima mudana do Cdigo Florestal por medida provisria). O senador Paulo Davim (PV-RN) apontou riscos para as bacias hidrogrficas, em torno das quais se concentram cerca de 60% da populao brasileira.
LIA DE PAULA/AGNCIA SENADO
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Muita polmica, mas votao tranquila: 59 a 7

Foram seis horas de debate, mas, apesar da polmica, o Plenrio do Senado aprovou, na noite de 6 de dezembro, por ampla maioria, o novo Cdigo Florestal (PLC 30/11), na forma do substitutivo dos senadores Luiz Henrique e Jorge Viana para o texto do ento deputado Aldo Rebelo, hoje ministro do Esporte. Foram 59 votos a favor e 7 contrrios.
Por ser o mais antigo, o PL 1.897/99, do falecido deputado Srgio Carvalho, encabeou a lista de propostas sobre o tema na Cmara. No Senado, o projeto ganhou o denominao PLC 30/11
Das 78 emendas de Plenrio apresentadas, o relator Jorge Viana optou por acolher 26, quase todas relacionadas a mudanas de redao. Quatro emendas foram analisadas separadamente, por acordo de lderes, e o Plenrio seguiu a recomendao do relator, derrubando as propostas. As outras 48 emendas foram votadas, e rejeitadas, em bloco. O texto volta agora Cmara dos Deputados, que vai dar a palavra final sobre o assunto. Vrios lderes partidrios Ktia Abreu (PSD-TO), Ana A mlia (PP-R S), Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), Gim
Argello (PTB-DF), Wellington Dias (PT-PI), Jos Agripino (DEM-RN) e Renan Calheiros (PMDB-AL) pediram a aprovao da proposta, elogiando o teor do relatrio, o qual consideraram equilibrado. Tambm se manifestaram pelo texto e em defesa dos produtores rurais os senadores Waldemir Moka (PMDB-MS), Demstenes Torres (DEM-GO), Incio Arruda (PCdoB-CE), Ivo Cassol (PPRO) e Acir Gurgacz (PDTRO). O senador Randolfe Rodrigues (PSOL-AP) chegou a pedir verificao de qurum, com apoio dos senadores Marinor
MOREIRA MARIZ/AGNCIA SENADO
Por ampla maioria, Plenrio do Senado aprovou a proposta de novo Cdigo Florestal
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dezembro de 2011
Contexto
LIA DE PAULA/AGNCIA SENADO
Senadores Luiz Henrique (E), Blairo Maggi, Jorge Viana e Aloysio Nunes Ferreira discutem detalhes da proposta
Brito (PSOL-PA), Lindbergh Farias (PT-RJ), Paulo Davim (PV-RN) e Cristovam Buarque (PDT-DF). Randolfe discursou contra o texto e defendeu a agricultura familiar e a preservao ambiental. Marinor Brito tambm encaminhou contrariamente ao projeto, em nome de todos os que tombaram em defesa das florestas. Longo caminho O texto de reforma do Cdigo Florestal comeou a ser elaborado em agosto de 2009, quando a Cmara constituiu comisso especial para dar parecer sobre todas as propostas em tramitao que visavam mudar a lei de 1965. Algumas delas esperavam para ser votadas havia mais de dez anos. Depois de longas negociaes e mais de cem audincias pblicas, o relator, deputado federal Aldo Rebelo, apresentou substitutivo que obteve grande apoio na Cmara (410 votos favorveis e 63 contrrios) em 25 de maio de 2011. A maior polmica ficou por conta da Emenda 164, aprovada por 273 votos a 182, dividindo, inclusive, a base de apoio ao governo, com PT e o
PMDB em lados opostos. A emenda buscava consolidar atividades agrcolas nas APPs, sem deixar claro os limites para isso, e ampliar a competncia dos estados para legislar. Derrotado em meio crise que levou queda do ento ministro da Casa Civil Antonio Palocci, o lder do governo na Cmara, Cndido Vaccarezza (PT-SP), esperava que os senadores alterassem o substitutivo. Entendimento Diante das divergncias expostas entre os deputados, o Senado decidiu iniciar a anlise do projeto antes mesmo de sua chegada da Cmara, em 1 de junho. Ainda em abril, a Comisso de Meio Ambiente j promovia diversas audincias pblicas sobre o assunto, acumulando informaes, principalmente sobre os pontos polmicos da proposta da Cmara. Na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), o relator, senador Luiz Henrique, aprimou a redao da Cmara. Nas comisses de Agricultura (CRA) e de Cincia e Tecnologia (CCT), onde tambm era relator, Luiz Hen-
rique dividiu o texto entre disposies permanentes e transitrias e promoveu mudanas de contedo, como a incluso de manguezais entre as reas protegidas. Mas deixou os temas mais polmicos para deciso na CMA. Nesta comisso, Jorge Viana, assim como Luiz Henrique j fizera nas etapas anteriores, separou claramente as regras permanentes das solues para temas especf icos, evitando confuses sobre quais atividades poderiam ser consolidadas em APPs. Os dias que se seguiram apresentao do relatrio de Viana foram de negociaes intensas. Um grupo de 15 senadores da prpria CMA assinou uma grande emenda, alterando 11 pontos do parecer, acolhida no texto enviado ao Plenrio. Dois ex-governadores, duas figuras pblicas experientes, que souberam conduzir com muita competncia e muita seriedade esses trabalhos. O texto aprovado afastou os radicalismos. um texto equilibrado, que representa a mdia da opinio dos brasileiros, afirmou o presidente da CMA, senador Rodrigo Rollemberg.
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Um declogo do Cdigo Florestal

Reunidos em dez grandes temas, os principais pontos do projeto aprovado pelo Senado
1. Princpios e objetivos
As orestas so bens de interesse comum, que devem ser preservadas e recuperadas, em uma relao sustentvel com a agropecuria. O cdigo busca a proteo e uso sustentveis das orestas e da vegetao nativa em harmonia com o desenvolvimento econmico
2. Reserva Legal (RL)

(leia mais a partir da pg. 43) 2.1. LIMITES PREVISTOS Na Amaznia Legal: 80% da rea do imvel em rea de oresta 35% do imvel em rea de Cerrado 20% do imvel em rea de Pampa Excees na Amaznia Legal: Reduo para at 50% se o municpio tiver mais de metade de sua rea ocupada por unidades de conservao (UCs) e terras indgenas (TIs) homologadas Reduo pelo governador para at 50% se o estado tiver mais de 65% do seu territrio ocupado por UCs e TIs (casos de Roraima e Amap), ouvido o conselho estadual de Meio Ambiente Nas demais regies do pas: 20% 2.2. CLCULO DA RESERVA LEGAL Podem ser somadas as reas de preservao permanente (APPs) do imvel desde que o proprietrio tenha requerido sua incluso no Cadastro Ambiental Rural (CAR) 2.3. REGRAS DE RECOMPOSIO Proprietrios que desmataram seguindo a legislao em vigor poca cam dispensados de recomposio Propriedades de at quatro mdulos scais podero ser regularizadas com o percentual de RL existente em 22 de julho de 2008 rea desmatada at julho de 2008 ca regularizada a partir da recuperao da vegetao, sendo permitido plantio de espcies nativas e exticas ou compensao em rea de mesmo tamanho no mesmo bioma Desmatamento ilegal a partir de 22 de julho de 2008 deve ser inteiramente recomposto no prazo de dois anos, em propriedades de qualquer tamanho, independentemente da aplicao de multas e outras sanes
3. reas de preservao permanente (APPs)

(leia mais a partir da pg. 54) 3.1 DEFINIES Cursos dgua: faixa de mata com 30m de largura para rios com at 10m de largura; com 50m para rios entre 10m e 50m de largura; com 100m para rios entre 50m e 200m de largura; com 200m para rios entre 200m e 600m de largura; e de 500m para rios com largura superior a 600m Lagoas naturais: faixa de 100m de largura na zona rural; e de 30m em zonas urbanas Reservatrios arti ciais: faixa com largura de nida na licena ambiental Nascentes: faixa com raio mnimo de 50m Encostas com declividade superior a 45 Restingas, xadoras de dunas e (ou) estabilizadoras de mangues Manguezais Bordas dos tabuleiros ou chapadas Topos de morro com altura mnima de 100m e inclinao mdia maior que 25 Terrenos em altitude superior a 1.800m Veredas: faixa com largura mnima de 50m 3.2. PERMISSES DE USO Culturas temporrias e sazonais em terra de vazante de propriedades familiares, sem novos desmatamentos Aquicultura em matas ciliares de imveis rurais com at 15 mdulos scais Ocupaes existentes em julho de 2008 em apicuns e salgados Atividades orestais, culturas de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo em reas de encostas com declividade superior a 45, bordas dos tabuleiros ou chapadas e topo de morros Atividades agrossilvopastoris, de ecoturismo e turismo rural existentes em julho de 2008 3.3. HIPTESES DE DESMATAMENTO (veja lista completa na pg. 62) Utilidade pblica Interesse social Atividades de baixo impacto ambiental 3.4. APPs NAS CIDADES (leia mais na pg. 65) Cursos d'gua: mata ciliar contada a partir da faixa de passagem de inundao, com largura xada pelo plano diretor municipal, ouvido o conselho estadual de Meio Ambiente Defesa Civil ca dispensada de autorizao do rgo ambiental para a execuo, em carter de urgncia, de atividades e obras de segurana nacional 3.5. REGRAS DE RECOMPOSIO Obrigatrio preservar faixa de 15m de mata nas margens dos rios de at 10m de largura, a partir do leito regular Para rios maiores, a pequena propriedade dever recompor entre 30m e 100m. Mdias e grandes propriedades seguiro regra dos conselhos estaduais de Meio Ambiente, observado mnimo de 30m e mximo de 100m Admitidas atividades consolidadas no entorno de nascentes e olhos dgua, sendo obrigatria a recomposio do raio mnimo de 30m Governadores dos estados podero exigir recomposio de faixas maiores em propriedade localizadas em bacias hidrogr cas degradadas, consideradas crticas, ouvidos o comit de bacia e o conselho estadual de Meio Ambiente
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Contexto
4. reas de uso restrito

(leia mais nas pgs. 71 e 72) 4.1. PANTANAL Permitida a explorao ecologicamente sustentvel, de acordo com recomendaes dos rgos o ciais de pesquisa. Desmatamento somente com autorizao do rgo estadual de Meio Ambiente 4.2. ENCOSTAS COM INCLINAO ENTRE 25 E 45 Permitido o manejo orestal sustentvel e o exerccio de atividades agrossilvopastoris, com a manuteno da infraestrutura utilizada
5. reas urbanas
(leia mais na pg. 65) 5.1. Mnimo de 20m2 de rea verde por habitante em novas expanses urbanas 5.2. Prefeituras ganham instrumentos para ampliar reas verdes: Prioridade na compra de remanescentes orestais Transformao de RL em rea verde Aplicao de recursos de compensao ambiental
6. Cadastro Ambiental Rural (CAR)

(leia mais na pg. 73) Fica criado um registro nacional obrigatrio para os imveis rurais, que deve ser feito em at dois anos, com dados sobre as reas de RL e de preservao permanente nas terras. Ser publicado na internet para acesso pblico
7. Estmulos conservao
(leia mais nas pgs. 37 a 42) Programa de incentivo conservao do meio ambiente e adoo de tecnologias agropecurias que combinem aumento de produtividade e proteo orestal Pagamento por servios ambientais Crdito e seguro agrcola em condies melhores Deduo de APP e de RL da base de clculo do Imposto Territorial Rural (ITR) Iseno de impostos para insumos e equipamentos Prioridade em polticas de comercializao Deduo do Imposto de Renda de parte dos gastos com recomposio de matas Fundos pblicos Converso de multas Restries a produtos importados no ecolgicos
8. Agricultura familiar
(leia mais na pg. 64) Autorizado desmatamento em APP e RL para atividades de baixo impacto ambiental com simples declarao a rgo ambiental Registro da RL no CAR custeado pelo rgo ambiental Licenciamento ambiental simpli cado rvores frutferas, ornamentais ou industriais, cultivadas em consrcio com espcies nativas podero entrar no clculo da RL Permitida a explorao da RL sem propsito comercial (manejo orestal) independente de autorizao dos rgos ambientais, limitada a retirada anual de 2 m de madeira por hectare Criao de programa de apoio tcnico e de incentivos nanceiros, com nanciamento para preservao de vegetao nativa acima dos limites legais; para proteo de espcies ameaadas de extino; para implantao de sistemas agro orestal e agrosilvopastoril; para recuperao ambiental de APPs e de RLs; entre outros
9. Regularizao ambiental
(leia mais na pg. 70) Estados tero dois anos para criar programas de regularizao ambiental (PRAs), com regras a serem de nidas pelo governo federal nos seis primeiros meses aps a vigncia da lei Produtor rural deve aderir em at dois anos, mas deve estar inscrito no Cadastro Ambiental Rural (CAR) Ao aderir ao PRA, produtor assina termo de compromisso para recuperar reas degradadas e, a partir da, no pode mais ser multado por desmatamento ocorrido antes de 22 de julho de 2008 Para quem seguir regras do PRA, multas sero convertidas em servios ambientais e sua propriedade regularizada, isenta de punies pelas aes no passado
10. Calendrio ambiental

Em dois anos, devem ser recompostas as reas de RL desmatadas irregularmente a partir de 22 de julho de 2008 Governo federal ter dois anos para apresentar projetos de lei espec cos sobre cada bioma Estados devem aprovar em at cinco anos o zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), que pode admitir reduo de recomposio de RL de 80% para 50% das propriedades com rea rural consolidada em regio de oresta na Amaznia Prefeituras dispem de dez anos para rever planos diretores e leis de uso do solo para garantir a rea verde urbana Aps cinco anos de vigncia do cdigo, bancos o ciais s concedero crdito agrcola para proprietrios rurais inscritos no CAR
Outros conceitos importantes

Pousio: interrupo temporria de atividades agrossilvopastoris, no mximo, por cinco anos, em at 25% da rea produtiva da propriedade, para a recuperao do solo Manguezal: ecossistema litorneo, sujeito ao das mars, s quais se associa a vegetao natural, com in uncia de rio e do mar rea abandonada: rea no utilizada ou que no atenda aos ndices de produtividade previstos em lei, ressalvadas as reas em pousio rea verde urbana: espaos, pblicos ou privados, com vegetao, previstos no planejamento urbano municipal, onde no pode haver moradias, destinados a recreao, lazer, melhoria da qualidade ambiental e paisagstica, proteo de recursos hdricos, bens e manifestaes culturais Faixa de passagem de inundao: rea de vrzea ou plancie de inundao prxima a cursos dgua, que permitem o escoamento de enchentes reas midas: superfcies cobertas por orestas ou vegetao adaptada a gua, que so inundadas periodicamente
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Florestas: de estoque de lenha a protetoras das espcies

A preocupao com as florestas brasileiras na poca do Brasil Colnia era que elas se mantivessem como estoques de madeira para diversas finalidades, como a construo civil e, especialmente, a retirada de lenha, usada em foges e como fonte de energia, inclusive em mquinas a vapor (gs ou petrleo s comeariam a ser usados no sculo 20). As maiores ameaas manuteno das florestas eram as lavouras de cana-de-acar, em um primeiro momento, e, mais tarde, de caf. Em meio forte expanso cafeeira, surgiu o primeiro Cdigo Florestal, em 1934. Principalmente no Sudeste, empurradas pelas plantaes, as florestas ficavam cada vez mais distantes das cidades, dificultando e encarecendo o transporte de lenha. Assim, a legislao visava impedir os efeitos sociais e polticos negativos causados pelo aumento do preo ou pior pela falta da lenha, garantindo a popularidade do novo regime, instaurado com a Revoluo de 1930. A soluo do Cdigo Flore st a l de 193 4 ( Decreto 23.793/34) foi obrigar os donos de terras a manterem 25% da rea de seus imveis com a cobertura de mata original. Era a chamada quarta parte. Porm, no havia qualquer orientao sobre em qual parte das terras (margens dos rios ou outras) a floresta deveria ser preservada. A lei at incentivava a retirada total das matas nativas desde que pelo menos os 25% de reserva de lenha fossem replantados. Nesse sentido, no importava a espcie e nem a variedade de rvores, mas apenas a garantia de produo de madeira para lenha e carvo. Mas a lei de 1934 tambm demonstrava vis de preservao ambiental, ao criar a figura das florestas protetoras, para garantir a sade de rios e lagos e reas de risco (encostas ngremes e dunas). Mais tarde, esse conceito deu origem s reas de preservao permanente (APPs), tambm localizadas em imveis rurais. Com o advento dos novos combustveis e fontes de energia, como as hidreltricas, a lenha foi deixando progressivamente de ter importncia econmica. Inversamente, crescia a conscincia do papel do meio ambiente e das florestas. Assim, em 1960, o Legislativo se mobilizou para alterar a lei de 1934 e a funo das florestas em terrenos privados. Foi assim que o Cdigo Florestal de 1965 (Lei 4.771/65) transformou a quarta parte em reserva legal, j com o objetivo de preservar os diferentes biomas. Na Amaznia, metade dos imveis rurais devia ser reservada para essa finalidade e, no restante do pas, 20%. Ainda assim, a floresta podia ser 100% desmatada, desde que fosse replantada, mesmo com espcies estranhas quele bioma. A lei, alterada, chegou aos dias de hoje. Assim como os conflitos entre a ocupao da terra e a preservao ambiental.
No incio do sculo 20, plantaes de caf, como esta, no interior de So Paulo, avanaram sobre a rea de Mata Atlntica
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FRANK AND FRANCES CARPENTER COLLECTION
Contexto
Peso da agropecuria na economia nacional s aumenta

Brasil tem 4 produo no campo
Valor da safra s inferior ao de pases com populao superior brasileira % do PIB China ndia EUA Brasil Indonsia 10,2 18,5 1,1 5,8 15,3 Em US$ bilhes 599,58 284,52 161,23 142,14 108,13
Fonte: Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), 2011
Safra triplicou enquanto rea plantada subiu apenas 31%

Maior produtividade evitou ocupao de 74,2 milhes de hectares com lavouras 1976/77 46,9 milhes de toneladas 37,3 milhes de hectares 2010/11 154,2 milhes de toneladas 48,9 milhes de hectares
Fonte: Perspectivas da Economia Mundial, Fundo Monetrio Internacional (FMI), 2011
Exportaes crescem em ritmo trs vezes acima das importaes, ampliando saldo comercial
Grande parte do supervit nas trocas internacionais vem do setor agropecurio, com destaque para a soja
70 60 50 40 Exportaes Saldo Importaes Valores em bilhes de dlares
69,4 58,4 52 39 30,6 24,8 25,8 19 4,8

2001
58,2 49,7
42 40,2
30
20,6
20 10 0
23,9
34,1
37
20,3 4,5
2002
11,9 4,8
2003
14,8 5,8
2000
4,9
2004
5
2005 2006
8,7
11,2
2007
2008
Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 2009
Brasil tem algumas das maiores safras dos principais produtos agropecurios mundiais
Nenhum outro pas produz mais caf, cana-de-acar, feijo e laranja. No caso da soja, boa parte da produo exportada US$ 3,46 bi
Arroz
9 9 2 2 3 3 3 3
Soja Laranja Carne suna Caf
US$ 2,62 bi 2,44 mi t US$ 4,49 bi 2,92 mi t US$ 3,40 bi 17,61 mi t US$ 15,49 bi 57,34 mi t
1 1
5 5
Feijo Cana-de-acar
US$ 21,88 bi 671,39 mi t US$ 1,99 bi 3,48 mi t US$ 8,99 bi

Leite
1 1 1 1
4 5 2 4 17
12,65 mi t US$ 25,68 bi
Carne bovina
9,50 mi t US$ 14,19 bi
1 1
2 2 Legenda
Frango
9,96 mi t US$ 2,38 bi
29,11 mi t
Milho
51,23 mi t
Produo (bilhes de dlares)
Produto
Fonte: Faostat, Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, 2009
Quantidade (milhes de toneladas)
Colocao mundial em quantidade Colocao mundial em produo
Cdigo Florestal de 1965 no superou conflitos

A distncia entre o Cdigo Florestal de 1965 e o que se verifica na prtica nas florestas e na agricultura brasileira j era grande na prpria data de edio da lei. A aprovao do cdigo coincidiu com o incio do regime militar, que tinha como uma de suas estratgias a ocupao da Amaznia, onde, nas dcadas seguintes, foram feitos assentamentos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). O termo de posse da terra determinava que os colonos desmatassem 50% dos lotes. Se o fiscal do Incra observasse que a cobertura vegetal permanecia intacta, a interpretao era de que o colono no havia ocupado a terra e a rea poderia ser retomada pela Unio. Assim, at mesmo os que desmatavam mais que os 50% estabelecidos em lei no raro ganhavam outro lote, do tamanho necessrio para recompor os 50% de reserva legal definidos em lei (leia mais na pg. 21). Ao mesmo tempo, nas demais regies do Brasil, pela ausncia de sanes e de superviso, os donos de terra usavam a maior extenso possvel de seus imveis para produzir. Na rea de Mata Atlntica, cuja ocupao data do sculo 16, essa realidade j era comum e se expandiu para o Cerrado, principalmente depois da interiorizao ocorrida aps a transferncia da capital para Braslia, em 1960. Esse quadro de inobservncia da lei fez com que a quase totalidade dos imveis rurais brasileiros, tanto na Amaznia
JK em cima de trator nas obras da Rodovia BelmBraslia, que cruzou florestas quando preocupao com meio ambiente era menor
quanto fora dela, tenha algum nvel de irregularidade legal perante as exigncias do Cdigo Florestal. Alguns no tm reserva legal suficiente, outros plantaram nas margens dos rios e crregos ou em encostas, onde
MEMORIAL JK
deveriam estar as APPs. Parte importante da produo rural brasileira de hoje feita sobre reas que no poderiam estar sendo usadas para produo, afirma o engenheiro florestal Ciro Siqueira.
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Contexto
ARQUIVO FERNANDO COLLOR
Realizada no Rio de Janeiro pela ONU, a Eco-92 foi um marco da conscientizao com relao ao meio ambiente no Brasil. O senador Fernando Collor (3 a partir da direita, na primeira fila) era o presidente da Repblica
Os anos 1980 assistiram a uma forte mudana de concepo da relao do homem com o meio ambiente. A Constituio de 1988, por exemplo, dedicou um captulo ao meio ambiente, tratado como direito de todos os brasileiros e essencial qualidade de vida. Houve uma evoluo no conceito de reserva legal, que deixou de ser uma reserva de sustentao e de uso da propriedade e passou a ser uma reserva biolgica, de preservao das espcies vegetais e animais. Acredito que essa evoluo era necessria, mas a mudana do conceito mudou tambm o tratamento que cada proprietrio dava sua rea, pondera Aldo Rebelo. Na mesma dcada, a Lei 7.511/86 impediu o desmatamento das reas nativas, mesmo se houvesse a recuperao da vegetao original. Os limites das APPs nas margens dos rios tambm foram aumentados (de 5 metros para 30 metros), como reao do Congresso s enchenwww.senado.gov.br/emdiscussao
tes no rio Itaja, que deixaram dezenas de mortos em 1983 e 1984 (leia mais na pg. 63). Trs anos mais tarde, a Lei 7.803/89 determinou que a reposio das florestas fosse feita prioritariamente com espcies nativas. O tamanho das APPs nas margens dos rios voltou a ser alterado, com a criao de reas protegidas ao redor de nascentes, bordas de chapadas ou em reas em altitude superior a 1.800 metros. Agenda ambiental A agenda ambiental ganhou destaque no Brasil especialmente depois da promoo, pela Organizao das Naes Unidas (ONU), da Conferncia Eco-92, no Rio de Janeiro, que fez com que aumentasse a preocupao do pas com suas florestas, inclusive por conta da presso internacional. Pouco tempo depois do evento, a imagem do Brasil como pas comprometido com o meio ambiente foi arranhada pelo alto nvel de desmatamen-
to na Amaznia, que atingiu o recorde de 2,9 milhes de hectares entre agosto de 1994 e agosto de 1995, segundo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Como reao, em agosto de 1996, o governo federal editou medida provisria (MP 2.166, reeditada 67 vezes at 2001 e ainda em vigor) para tentar inibir a derrubada da floresta. O texto alterou substancialmente o Cdigo Florestal e atribuiu ao proprietrio a responsabilidade pela recuperao ou compensao da rea desmatada alm do limite legal. Dois anos mais tarde, foi promulgada a Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98), que tambm modificou o Cdigo Florestal e previu a aplicao de altas multas pelos rgos de fiscalizao ambiental (leia mais na pg. 22). Nesse momento, deputados e senadores comearam a se mobilizar para converter a medida provisria de 1996 em lei. Em 2000, uma comisso mista
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aprovou projeto de lei que amenizava os impactos e as exigncias da medida provisria para os proprietrios de terra. O projeto, porm, nunca foi votado. Em vez disso, uma nova verso da medida provisria foi redigida com ajuda do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) e publicada em maio de 2000. Foi esse o texto que chegou aos dias atuais. A partir de janeiro de 2001, foi aumentado o percentual da rea da reserva legal em propriedades rurais na Floresta Amaznica, que passou de 50% para 80%, e em reas de Cerrado dentro da Amaznia Legal, de 20% para 35%. Burocracia e sanes A situao dos agricultores, j em desacordo com a lei, se tornou crtica em julho de 2008, quando um
decreto presidencial (Decreto 6.514/08) regulamentou a Lei de Crimes Ambientais, prevendo sanes penais e administrativas imediatas. Entre outros dispositivos, o decreto determinava que os donos de imveis rurais averbassem em cartrio a rea destinada reserva legal prevista no Cdigo Florestal. Sem essa averbao, o produtor ficaria sem condies de obter emprstimos em instituies financeiras e ainda estaria sujeito a multas dirias a partir de dezembro de 2008. Porm, averbar a RL no um processo simples. Exige diversas etapas burocrticas e processos tcnicos (como o georreferenciamento, por exemplo), que podem ser muito caros e levar mais que seis meses. Alm disso, no caso de terras em que a reserva legal no atingir o
percentual definido, o processo de averbao implica o compromisso de recuperar a cobertura vegetal ou realizar a compensao (aquisio de rea equivalente com cobertura original na mesma bacia hidrogrfica). O custo para fazer isso, em muitos casos, proibitivo para o proprietrio do imvel e implicaria a bancarrota de muitas fazendas, sobretudo as menores e menos capitalizadas, afirma Ciro Siqueira. Por conta disso, e pela esperana de que o Congresso Nacional possa encontrar uma soluo e atualizar o Cdigo Florestal, sucessivos decretos presidenciais vm adiando a aplicao do Decreto 6.514/08. O ltimo deles (Decreto 7.497, de 9 de junho de 2011), j assinado pela presidente Dilma Rousseff, adiou esse prazo para 11 de dezembro de 2011.
PATRICIA JACOBS
Lavoura de algodo no oeste de Gois, estado em que h bastante dficit de reserva legal e grandes limites para recomposio florestal
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Contexto
Antigos colonos tiveram que derrubar selva virgem

Instaladas s margens de rodovias abertas na dcada de 1970, como a BR-163 (CuiabSantarm) e a BR-319 (ManausPorto Velho), famlias atradas por estmulos do governo militar para ocupao da Amaznia tinham o compromisso de limpar metade dos terrenos cedidos pela Unio. Somente com o desmatamento das reas, os colonos, geralmente vindos do Sul do Brasil, recebiam os ttulos definitivos das terras. Foi o governo federal que estimulou as pessoas a irem para Rondnia, para no entregar a Amaznia. O documento do Incra dizia: ou voc desmata ou perde a terra. Sou testemunha disso, como meus familiares tambm so. Hoje, a histria contada como se os culpados [pelo desmatamento] fossem os produtores, afirma o senador Ivo Cassol (PPRO). Foi assim com o gacho Ruy Dutra Barreto, que recebeu do Incra cerca de 500 hectares prximos ao Km 520 da BR-319, que durante 15 anos (entre 1973 e 1988) ligou Porto Velho a Manaus. Para requerer o ttulo das terras, foi necessrio demonstrar que a terra estava ocupada, com moradia e atividade agropecuria. O Incra s expediu a licena de propriedade definitiva aps vistorias que atestaram que sua famlia havia tomado efetivamente posse do local. Ruy Barreto chegou a ter uma plantao de abacaxis, vendidos (aps licitao) para o 54 Batalho de Infantaria de Selva, sediado em Humait (AM), a 150 quilmetros de distncia de sua propriedade, no entroncamento entre a BR-319 e a BR-230 (Rodovia Transamaznica). Na dcada de 1980, porm, foram desfeitas as ligaes rodoviria s com a capital do Amazonas. Assim, Barreto no via mais condies de subsistncia no local, inclusive porque ele e a esposa, Marina, contraam malria periodicamente. Sem a estrada, o tratamento ficou muito difcil. Hoje com 86 anos e mais de dez dedicados ao projeto de colonizar a Amaznia, Barreto tem orgulho de ter conquistado o ttulo definitivo das terras, emitido pelo Incra e registrado no cartrio de Manicor (AM). No entanto, hoje a propriedade est sem valor de mercado, isolada no meio da Amaznia. Ainda assim, ele paga o Imposto Territorial Rural (ITR) anualmente. Na avaliao do ex-colono, seu sonho amaznico se frustrou porque os projetos do governo que o atraram a BR-319 e a colonizao da Amaznia , nos quais ele confiou, no tiveram continuidade. Barreto nem consegue imaginar o que aconteceria se, hoje, tivesse que reflorestar 30% daquilo que havia limpado para ficar de acordo com a legislao de 2001.
De heris a criminosos?
Em determinada poca, era permitido e incentivado pelo governo o desmatamento de at 50% das suas reas [na Amaznia] e, hoje, temos uma nova legislao que permite apenas 20% de desmatamento naquela rea, registra o senador Acir Gurgacz (PDT-RO). O senador Blairo Maggi (PRMT) tambm lamenta que o produtor tenha sido esquecido nos momentos em que os projetos e a legislao mudaram. Para ele, esses agricultores, estimulados por polticas oficiais, principalmente no Norte e no Centro-Oeste, no podem ser esquecidos: Se eles estivessem aqui [no Senado], iam dar um puxo de orelha na gente: Depois de todo o meu sacrifcio, com todas as malrias, dificuldades por que passei, vocs dizerem que eu estou errado e que eu fiz errado? No podemos concordar com isso!, imaginou. A histria semelhante a outras, testemunhadas pelo senador Jayme Campos (DEM-MT), que foi governador de Mato Grosso: na dcada de 70, com a abertura da BR-163, o prprio governo federal induzia milhares de brasileiros sobretudo do Sul e Sudeste a ocupar aquela parte do Brasil. O tempo passou mais de 30 anos e aquelas pessoas que foram para l, para garantir a soberania nacional, hoje passaram a ser tratados como bandidos.
JAMES LAGO
PATRICIA JACOBS
Hoje no Distrito Federal, o gacho Ruy Barreto foi atrado pela colonizao da Amaznia em 1975. O rancho em que vivia s margens da BR-153 no tinha luz ou gua encanada
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Multas milionrias geraram insegurana jurdica no campo

As discusses acerca do novo Cdigo Florestal no Congresso expuseram uma situao que incomoda muitos agricultores por todo o Brasil: as carssimas multas ambientais. Diversos exemplos mostram que proprietrios de terras em que houve derrubada de rvores ou uso de reas de reserva legal ou de preservao permanente em desacordo com a Lei de Crimes Ambientais foram multados em milhares e at milhes de reais sem que tivessem condies financeiras para arcar com o pagamento. Se algum multado no trnsito, no Imposto de Renda, sabe que vai poder pagar a multa. Na legislao ambiental, as multas so estratosfricas, no h correspondncia entre multa e valor do bem, afirma o relator do projeto na Cmara, Aldo Rebelo. Ta nto A ldo qu a nto o senador Srgio Peteco (PSDAC) narraram o caso do agricultor Edgar Silva, de Boca do Acre (AM). Segundo eles, cansado de esperar trs anos pela licena do Ibama, Silva derrubou quatro rvores para plantar milho, feijo e mandioca. Imediatamente depois, foi autuado e recebeu multas de R$ 500 mil. Porm, com sua criao de gado leiteiro, Silva tem renda mensal de R$ 600 O artigo 38 da e suas terras vaLei de Crimes lem, no mximo, Ambientais R$ 100 mil. afirma que crime O relator na Cdestruir ou danificar floresta considerada mara citou outro de preservao caso, trazido a ele permanente, mesmo por Rubens Gerque em formao, mano, coordenador ou utiliz-la com do Sindicato dos infringncia Trabalhadores Rudas normas de proteo, com pena rais de Presidente de deteno de um a Venceslau, no Pontal do Paranapanetrs anos ou multa ma (SP), em que vacas de assentados da reforma agrria, morrendo de fome, foram pastar em uma rea com vegetao em regenerao. Resultado: os agricultores receberam multas de R$ 3,6 milhes. No deveriam ter posto a vaca l dentro, verdade, mas uma multa de R$ 3,6 milhes tem cabimento? Com essas multas no se legaliza ningum, conclui Aldo. As histrias no param por a. Segundo o deputado, em um s fim de semana, uma operao no Acre resultou em mais de R$ 2 bilhes em multas. Isso tem correspondncia com a atividade da pecuria ou mesmo dos frigorficos do Acre? No tem. Mais de 80% dos produtores do Acre tm menos de cem cabeas. uma coisa muito desproporcional. Fatos semelhantes so contados pelo senador Ivo Cassol: Os agricultores de Rondnia no tm como pagar a maioria das multas. Infelizmente, funcionrios do Ibama e do Instituto Chico Mendes aplicam multas exorbitantes, impagveis. A senadora Ktia Abreu lamentou que multas absurdas tenham sido includas no decreto que regulamentou a Lei de Crimes Ambientais, contrariando o princpio tributrio de que uma multa no pode ser maior do que a capacidade econmica do cidado que multado. No decreto, h multas de at R$ 50 mil por dia, critica a parlamentar. Lei incua Por conta da distncia entre a realidade financeira dos agricultores e o valor das multas, o resultado, segundo os senadores, que a lei acaba sendo incua. No Amazonas, multas de at R$ 300 mil so aplicadas
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Senadora Vanessa Grazziotin reclama que, por ser rigorosa demais, lei ambiental acaba desmoralizada e no gera efeitos
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Contexto
para quem tem dois hectares. A nossa lei ambiental rigorosssima, mas no aplicada. Nosso desafio aprovar leis claras, passveis de serem obedecidas, analisa Vanessa Grazziotin (PCdoB-AM). Esses exageros das multas, que esto na legislao de crimes ambientais, so decorrentes de uma lei que foi aprovada no Congresso. No se ouviu [os produtores], no se levou em conta as consequncias, complementa Aldo Rebelo. Segundo Jorge Viana, apenas 1% do valor das multas aplicadas foi efetivamente pago. Para ele, isso demonstra que o pas est longe de ter uma legislao pedaggica.
A lei no pegou. A multa no cumpre papel nenhum, a no ser afrontar principalmente os pequenos proprietrios e criar situaes de insolvncia de famlias inteiras. Tem muitos maus funcionrios usando uma lei confusa e dbia. O Senado se preocupou em dar segurana jurdica para que a multa cumpra o seu papel, afirma Jorge Viana. A ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, esclareceu que 1% do valor das multas foi arrecadado; no entanto, segundo ela, esse montante corresponde a 50% dos autos de infrao. De acordo com a ministra, essa situao se deveu
a uma distoro do decreto em vigor entre 1999 e 2008 que permitia cinco instncias de recursos somente para multas de valor alto, acima de R$ 50 mil. Vamos acelerar o pagamento e sair dessa situao, ir alm de 1% de arrecadao e reduzir a judicializao, prometeu a ministra. Outra sugesto, dada aos senadores pelo ex-ministro da Agricultura Alysson Paulinelli, que multas aplicveis se transformem em fontes de recursos para pagamentos de servios ambientais (leia mais na pg. 37).
O agricultor Edgar Silva, de Boca do Acre (AM), que tem terras prximas ao rio Purus (abaixo), foi multado em R$ 500 mil por ter cortado algumas rvores. Sua renda mensal, no entanto, de R$ 600 e o valor de sua propriedade de R$ 100 mil
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FOTOS: ADRIANA FORTES/ASSESSORIA DE IMPRENSA ALDO REBELO
Texto precisa ter coerncia com legislao ambiental

O impacto das alteraes no Cdigo Florestal sobre o meio ambiente pode dificultar o cumprimento de leis ambientais e acordos internacionais em vigor no Brasil. O alerta foi feito, entre outros, pela senadora Ana Rita (PT-ES) e pela ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, bem como por estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e da Consultoria Legislativa do Senado (leia mais na pg. 26 ). O Brasil signatrio de importantes compromissos
RICARDO STUCKERT/PR
internacionais, como a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Conveno sobre reas midas. Na COP-10, no Japo, a participao do Brasil foi no sentido de ampliar as reas de preservao da biodiversidade e de reduo do desmatamento. Como assumir compromissos internacionais e trabalhar uma legislao em sentido contrrio?, questiona Ana Rita. A ministra, durante audincia pblica no Senado, projetou que as mudanas no Cdigo Florestal tero grande
impacto no aumento das emisses de gs carbnico ( CO 2), responsvel pelo efeito estufa e pelo aquecimento global, o que faria com que o pas no conseguisse cumprir a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei 12.187/09), aprovada pelo Congresso em 2009. S no que diz respeito reduo das APPs, a ministra citou que mais 1,2 bilho de toneladas de CO2 ficariam na atmosfera. absolutamente estratgico que a gente guarde coerncia entre essas polticas, de biodiversidade, clima, agricultura e energia, reconhecendo os compromissos assumidos que devem ser cumpridos. importante que a gente guarde coerncia com o legado da Conferncia Rio-92, em particular a diversidade biolgica e a proteo aos recursos hdricos, afirma a ministra. Ela pede que o Congresso aprove medidas que possam fomentar novas tecnologias e o uso sustentvel de florestas, como o pagamento de servios ambientais. preciso promover a partilha dos benefcios associados ou sustentar recursos genticos em funo dos ganhos do Protocolo de Nagoya, principalmente para a agricultura brasileira, reclama.
O Protocolo de Nagoya, assinado pelo Brasil em fevereiro de 2011, trata do acesso a recursos genticos e a repartio justa e equitativa dos benefcios advindos de sua utilizao. Foi adotado na 10 Conferncia das Partes (COP-10) da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica, realizada em outubro de 2010, naquela cidade japonesa. At 4 de outubro, j havia sido ratificado por 64 pases.
Lula e Barack Obama na Conferncia COP-15, em 2009, na Dinamarca: metas para reduzir emisses de CO2
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dezembro de 2011
Contexto
Mais de 60% do territrio nacional est preservado

Um em cada quatro hectares do territrio do pas est sendo usado para produo agropecuria
A rea ocupada pela criao de gado e outros animais mais de duas vezes maior que a destinada lavoura
Outros usos 95,8 mi ha
11,3%
reas de produo agropecuria
reas pblicas preservadas 425,7 mi ha
27,7%
236 mi ha
50%
reas privadas preservadas
11%
94 mi ha
Nas reas privadas, pastagens so maioria

Pastagem* Matas e florestas* Lavoura*
Um quarto das terras so devolutas

Terras devolutas* APP, RL e florestas particulares* Terras indgenas* Unidades de conservao*
18,6% 11,5% 7%
23% 11% 12,6% 14,4%

* percentagens relativas rea total do pas
Espelhos d'gua, benfeitorias e terras inaproveitveis*
1,5%
Fontes: Sistema IBGE de Recuperao Automtica (Sidra IBGE), Censo Agropecurio 2006, Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), Ministrio do Meio Ambiente e Incra
Amaznia o bioma mais preservado

Mais de dois teros da Mata Atlntica foram devastados
rea Total* Preservada Prop. Rurais
Entre 2002 e 2008, o Cerrado sofreu mais

Percentual desmatado muito maior que o dos outros biomas
Desmatamento* %** ao ano**
Amaznia 419,7 Cerrado 205,9 Caatinga 84,4 Pantanal 15
85% 51,5% 63,6% 86,7%
16% 59,5% 50% 82,6% 68% 16%
Amaznia 10,62 Cerrado 8,51 Caatinga 1,66 Pantanal 0,41 Mata Atlntica 0,27 Pampa 0,22
2,53% 4,17% 2,01% 2,82% 0,25% 1,23%
0,42% 0,69% 0,33% 0,47% 0,04% 0,2%
Mata Atlntica 111 27% Pampa 17,7 41,3%
* Em milhes de hectares **Percentagens relativas rea total do bioma

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente e Censo Agropecurio 2006, IBGE
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Bombeiro combate fogo no Cerrado: novo Cdigo Florestal dedica captulo inteiro aos incndios
Mudanas inviabilizariam metas nos acordos sobre o clima

Estudos realizados pelo Ipea e pela Consultoria do Senado alertaram que o aumento das emisses de gases do efeito estufa, causado pela proposta enviada pela Cmara, faria com que o Brasil no conseguisse cumprir os compromissos internacionais e a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei 12.187, aprovada em dezembro de 2009). Cerca de 70% das emisses brasileiras de gases que contribuem para o aquecimento global vm do uso da terra e das florestas. Por conta disso, a prpria Poltica Nacional sobre Mudana do Clima determina que as polticas pblicas devem se compatibilizar com ela. Na Conferncia sobre o Clima realizada em Copenhague (COP-15), na Dinamarca, o pas se comprometeu a reduzir suas emisses entre 36,1% e 38,9% em relao s projetadas para 2020; diminuir em 80% o desmatamento na Amaznia (menos 564 milhes de toneladas de CO2 at 2020); e reduzir em 40% o desmatamento no Cerrado (diminuio de 104 milhes de toneladas de CO2 at 2020). Em 2010, as emisses brasileiras de gases do efeito estufa foram estimadas em 2 bilhes de toneladas de CO2. O Decreto 7.390/10, que regulamentou a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, estimou que essas emisses sero, caso nenhuma ao seja adotada, de 3,2 bilhes de toneladas de CO2 em 2020. Segundo clculos do consultor legislativo do Senado Carlos Henrique Tom Silva, o texto aprovado na Cmara, por exemplo, implicaria emisses entre 6,3 bilhes de toneladas de CO2, no melhor cenrio (remoo de 25% da vegetao da reserva legal), e 25 bilhes de toneladas de CO2, no pior cenrio (remoo de 100% da vegetao da reserva legal). N meros semel ha ntes foram estimados pelo Comunicado Ipea 96 Cdigo Florestal: implicaes do PL 1.876/99 nas reas de reserva legal, de junho de 2011, que calcula entre 18,4 bilhes e 28 bilhes de toneladas de CO 2 que podem deixar de ser retidas com as mudanas na legislao aprovadas pela Cmara. Combate a incndios O novo Cdigo Florestal ter regras mais amplas e objetivas para evitar incndios, previstas no Captulo IX do projeto. O texto fixou normas para planos de combate e determinou que o governo federal estabelea poltica nacional de manejo de florestas e controle de queimadas. Manteve-se a regra geral (artigo 38) de proibio de uso
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CORPO DE BOMBEIROS DO ESPRITO SANTO/ASCOM
Contexto
Mudanas em discusso pem em risco reduo das emisses de CO2

Pas no cumprir compromissos assumidos se houver reduo de APPs e iseno de reserva legal Emisso atual Cenrios Nenhuma providncia Emisso em 2020*
1.200
668 547 Total
toneladas de
2.000 milhes de
CO2
Reduo do desmatamento na Amaznia em 80% Metas do PNMC ** atingidas Reduo do desmatamento no Cerrado em 40% Reduo de outras emisses de carbono Com o PLC 30/11 Reduo das APPs dos rios Iseno de reserva legal em pequenas propriedades
1.280 570
6.300 a 25.000
* Aumento ou diminuio medidos em milhes de toneladas de CO2 ; ** Plano Nacional sobre Mudana do Clima Fonte: COP-16, Metas Voluntrias e Reforma do Cdigo Florestal: o desmatamento no Brasil e a mitigao da mudana global do clima, Carlos Henrique Tom Silva, Centro de Estudos da Consultoria do Senado, 2010
de fogo na vegetao, mas foram includas novas hipteses excepcionais, como queima controlada em reas protegidas e atividades de pesquisa, sempre com as devidas cautelas tcnicas e ambientais. O relator na CMA, Jorge Via na, acolheu dua s emendas de Aloysio Nunes Ferreira e Blairo Maggi, definindo que, na responsabilizao por queimadas em terras pblicas ou privadas, dever ser comprovado o nexo de causalidade entre a ao do proprietrio ou qualquer preposto e o dano
efetivamente causado. J os artigos 39 e 40 fixaram regras relativas a planos de contingncia para o combate a incndios e a determinao para criar a Poltica Nacional de Manejo de Florestas e Controle de Queimadas, Preveno e Combate a Incndios Florestal. Para discutir a melhor forma de combate aos incndios florestais, o Senado realizou duas reunies com especialistas em novembro. Participaram os professores Irving Foster Brown (pesquisador do Instituto Nacional de Ci-
ncia e Tecnologia dos Servios Ambientais da Amaznia) e Vania Pivello (do Departamento de Ecologia da Universidade de So Paulo USP); o ex-ministro do Meio Ambiente Jos Carlos Carvalho; o secretrio de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, Braulio Ferreira de Souza Dias; e representantes do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia, Andr Lima, e da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) Amigos da Terra, Roberto Smeraldi.
Pecuria mais produtiva dobraria rea plantada

Quando o conflito entre a preservao de florestas e a necessidade de ampliao da rea destinada agropecuria vem tona, surge inevitavelmente o argumento de que, para ampliar a produo no campo, no preciso desmatar. Isso porque um pequeno aumento de produtividade na pecuria bovina poderia mais que dobrar a rea disponvel para as lavouras. Estudo divulgado pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), em novembro de 2010, com base em dados do Censo Agropecurio de 2006, aponta que o rebanho bovino
bra sileiro de cerca de 180 milhes de cabeas, ocupando 159 milhes de hectares, o que d uma mdia de 1,14 cabea de gado por hectare. Esse dado indica um uso muito extensivo da terra. Mantendo a pecuria no integrada com a agricultura e pensando apenas na adoo de poucos recursos tecnolgicos, a lotao mdia poderia facilmente atingir 1,5 cabea por hectare. Se considerarmos alternativas tecnolgicas mais intensivas, como a correo do solo, adubao na formao das pastagens, uso das forrageiras melhoradas, manejo
reprodutivo e sanitrio eficientes, esses ndices poderiam ser ainda maiores, afirma o estudo encabeado pelo agrnomo Gerd Sparovek, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq), da Universidade de So Paulo (USP). Levando em conta ainda um pequeno aumento no percentual de abate do rebanho, o estudo calcula que seria possvel manter a produo atual de carne em uma rea de 89 milhes de hectares. Ou seja, 69 milhes de hectares seriam liberados para outras culturas, rea superior aos 57 milhes de hectares ocupados
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pelas lavouras e demais usos agrcolash oje. Como resultado, alm de reduo importante nas emisses de gases do efeito estufa e da menor degradao associada produo, tambm teramos carne de melhor qualidade ofertada ao consumidor, afirma o estudo.
Pecuria mais lenta

O pesquisador Pedro Arraes, da Embrapa, que participou de audincias pblicas nas comisses do Senado, tambm segue esse raciocnio. Ele observa que, se a agricultura teve enorme ganho de produtividade nos ltimos 50 anos (veja infogrfico na pg. 17), o mesmo no aconteceu com a pecuria. A pecuria um pouco mais lenta. De 1950 a 1960, tnhamos 2,5 hectares para cada animal. E hoje j estamos
Gado na BR-163, prximo a Guarant do Norte (MT): pecuria principal causa de desmatamento na Amaznia
em cerca de 1 hectare por animal. Ainda no uma mdia razovel, avalia. E, com nfase no potencial de integrao entre agricultura e pecuria, chega mesma concluso do estudo do Cebrap: Aumentando a produtividade, est-se intensificando o uso da terra, o que diminui a presso sobre novas reas. O mesmo estudo do Ipea de junho passado tambm calcula que a rentabilidade das lavouras pode ser at 8,5 vezes superior da pecuria extensiva. Ele considera o ndice de 1,08 cabea de gado por hectare, o que leva a um valor de R$ 496 por hectare por ano. Enquanto isso, as plantaes temporrias (soja, milho e cana-de-acar, por exemplo) geram, em mdia, valores de produo anual de R$ 1.923 e as lavouras permanentes, de R$ 4.246.
Antonio Carlos Valadares defende a adoo de critrios de produtividade para definir funo social das terras
Para o senador Jorge Viana, est claro que o pas pode ampliar sua rea de produo agropecuria sem avanar sobre as florestas. Com tecnologia e melhora mentos, podemos aproveitar muita s dessas reas para a produo
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MARCOS BERGAMASCO/SECOM-MT
Contexto
Abate
ao ano
Produo anual Densidade
Mantida em 40 milhes de cabeas
1,14 cabea por hectare
1,5 cabea por hectare
158 milhes de hectares

rea ocupada
89 milhes de hectares
A diferena entre as duas reas (69 milhes de hectares) maior que a rea ocupada por todas as outras culturas agrcolas do pas (57 milhes de hectares)
Fonte: A Reviso do Cdigo Florestal Brasileiro, Novos Estudos 88, Cebrap, 2010
Pasto degradado
Na verdade, a lavoura j vem ocupando, com velocidade, reas de pastos degradados. Reportagem publicada em 28 de setembro deste ano pelo jornal O Estado de S.Paulo indicou que essa converso ocorre de maneira acentuada em algumas regies. Citando dados do Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (Icone), baseados em informaes de entidades como Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Inpe e SOS Mata Atlntica, o jornal revela que, na regio Sudeste, por exemplo, entre 2005 e 2008, o pasto foi o grande doador de terras para a expanso da cana-de-acar. De 1,7 milho de hectares sobre os quais a cana avanou a rea total plantada saltou de 3,6 milhes de hectares para
5,3 milhes de hectares no perodo, segundo o IBGE , nada menos que 900 mil hectares foram cedidos pelas pastagens ante cerca de 600 mil hectares pelas lavouras anuais e apenas 5 mil hectares pelas reas de mata nativa. A cana no a nica beneficiada, diz a reportagem do Estado. Este ano, a rea de soja em Mato Grosso, principal produtor da leguminosa, deve crescer 200 mil hectares em relao safra passada. Tudo em cima de pastagens degradadas, informa o jornal. Estudos recentes atestam que, em meio s crescentes restries ao desmatamento, o pasto tem se consolidado como a nova fronteira agrcola, inclusive em locais onde, de fato, j no h praticamente mata a ser derrubada. Outro aspecto considerado o custo que,
dependendo da regio e da distncia em relao aos polos produtores, torna o desmatamento economicamente vivel. O pas precisa aumentar a produo at 2050 em pelo menos 40%. E [isso] inteiramente possvel, na mesma rea ou at em rea menor do que se produz hoje, seja para pecuria ou produo de gros. O que temos que fazer enfrentar o problema de mais de 60 milhes de hectares de reas degradadas. Para isso, preciso otimizar o uso da terra, de reas destinadas pecuria, para sobrar rea para ser incorporada produo de gros, por exemplo. Nossas universidades, centros de pesquisa e cientistas tm respostas para os problemas que ficavam meramente na esfera poltica, diz o relator na Comisso de Meio Ambiente, Jorge Viana.
de gros ou mesmo de carne, conclui Viana. Assim como o senador Antonio Carlos Valadares (PSB-SE), o presidente da CMA, Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), defende a melhoria da produtividade da pecuria, especialmente na Amaznia, onde grande rea poderia ser liberada para a expanso da agricultura sem novos desmatamentos. A ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, tambm pediu maior ateno possibilidade de uso de outras reas j abertas, inclusive as que hoje se encontram degradadas, para a agropecuria. No se deveria pensar em expandir uma agricultura em torno de florestas primrias quando h reas degradadas, uma ofer ta imensa. No h uma viso estratgica de fomentar, de recuperar, de criar incentivos, de criar infraestrutura para deixar essas reas degradadas com custo compet it ivo e direcionar, com instrumento de planejamento, para elas a expanso da produo. possvel conciliar, sugeriu a ministra aos senadores.
Como tornar a pecuria de corte mais produtiva

Modelo envolve mais animais por rea e um percentual maior de abate Como hoje de cabeas Como poderia ser
180 milhes 22%
133 milhes 30%
ao ano
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PROPOSTAS
Acordo fechado para temas polmicos

Senado promoveu dezenas de debates e ouviu cientistas antes de aprovar projeto do Cdigo Florestal, que avana em questes alvos de conflito, como as reas de reserva legal e as atividades agrossilvopastoris nas chamadas reas de preservao permanente
arTe: diego JiMeneZ
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Pequenas propriedades somam 90% do total no Brasil

Trs por cento dos imveis rurais concentram 56% das terras privadas do pas
Nmero de imveis (%) Minifndio 65% Pequena 25% propriedade Mdia 7% propriedade Grande 3% propriedade
rea ocupada total (%) 8% 15% 21% 56%

Fonte: Estatsticas Cadastrais, Incra, 2010.
a discusso sobre o novo Cdigo Florestal no Senado, produtores agropecurios, ambientalistas e cientistas tiveram suas preocupaes voltadas para as definies sobre reserva legal (RL), reas de preservao permanente (APPs), manuteno de atividades produtivas j consolidadas, aplicao de sanes aos que no seguiram a legislao vigente e frmulas para promover o financiamento da recuperao do passivo ambiental. Figura sem paralelos no universo jurdico dos demais pases, a reserva legal parte de propriedade privada que no pode ser desmatada foi um dos principais alvos da disputa. O texto aprovado no Senado no altera os percentuais dos imveis destinados reserva legal nos diversos biomas,
mas permite que se incluam as APPs no clculo da reserva legal de cada propriedade, mecanismo muito criticado pelos ambientalistas. Do mesmo modo, permite, sob condies, a continuidade de eventuais atividades agrossilvopastoris que tenham sido implantadas at 22 de julho de 2008. De acordo com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), os imveis rurais de at quatro mdulos fiscais so 90% de todas as propriedades no pas (4,7 milhes), mas representam apenas 23,7% da rea, ocupando o equivalente a 135,7 milhes de hectares (veja infogrfico acima). Tais propriedades no seriam obrigadas a recompor parte da reserva legal que tenha sido desmatada, obrigao vlida para todas as demais, independentemente de adeso aos programas de regularizao ambiental (PRAs). Quem aderir no estar sujeito a multas ou sanes decorrentes de eventual descumprimento das normas ambientais at aquela data. Quanto s reas de preservao permanente em propriedades privadas, nas quais no pode haver atividades agropecurias, extrao florestal ou uso recreativo, o cdigo em vigor veda a derrubada
de vegetao nativa e define as dimenses dessas reas nas margens dos rios. Essas medidas foram mantidas pelo texto aprovado no Senado, exceto em relao aos cursos dgua de at 10 metros de largura. Nas margens dos rios, a largura da APP foi reduzida de 30 metros para 15 metros em todas as propriedades, quando no local j existirem atividades consolidadas. Novas derrubadas somente sero autorizadas em casos de utilidade pblica, interesse social e de baixo impacto ambiental. Qualquer alterao nas regras de proteo pode ter efeitos significativos, j que, segundo a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), as reas de preservao somam 1.448.535 km, ou 17% do territrio nacional, e o quociente de preservao igual em todo o Brasil, independentemente do tamanho da propriedade. Alm de garantir segurana jurdica e impedir que florestas sejam derrubadas, o projeto leva em conta que a recuperao integral de reas de reserva legal ou de preservao permanente hoje usadas para plantio ou pasto depende de alto investimento, que no poderia ser suportado exclusivamente pelos proprietrios rurais.
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Proteger a mata, pblica ou privada

apesar de a legislao sobre florestas ter sido muito alterada, inclusive na ltima dcada, os cdigos florestais, desde 1934, tinham filosofia comum sobre o uso e conser vao das florestas em reas pblicas ou privadas. h quase 80 anos, o primeiro cdigo Florestal (decreto Federal 23.793/34) j trazia preocupaes com a proteo dos ecossistemas e dos vrios tipos de vegetao nativa. a legislao tinha como objetivo preservar a flora em reas pblicas (parques nacionais) e privadas, em locais que por sua beleza meream ser conservadas e para evitar eroses, proteger animais e o regime das guas. no cdigo de 1934 j se lia claramente a inteno dos legisladores em proteger as margens dos rios e das encostas e restringir a derrubada de espcies nativas. Somente sero abatidos os exemplares vegetaes estrictamente indispensaveis para esse fim, evitando-se, quanto possivel, sacrificio de especimens nobres, dizia o texto. Por outro lado, naquela poca, a maior parte das terras ainda era pblica e conceitos como uso sustentvel e economia verde no faziam parte do vocabulrio. o decreto tambm dava incio interveno estatal na proteo de florestas mesmo em terras privada s, pois eram considerada s bens de interesse comum a todos os habitantes do pas. Por isso, o cdigo de 1934 fixou limitaes aos proprietrios de terras outrora
cenTro de docUMenTao doM Joo vi
Gravura do alemo Rugendas mostra derrubada na Mata Atlntica no sculo 19
Exemplares dos primeiros cdigos florestais: 30 anos entre as duas verses
Agrnomo Eduardo Ciriello, diretor de reflorestadora: cdigo ajudou a conter desmatamento
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revisTa oPinies
devolutas, inclusive para garantir o fornecimento de lenha para as cidades, na chamada quarta parte, precursora da reserva legal (leia mais na pg. 16). o atual cdigo Florestal brasileiro (lei 4.771/65) foi considerado modernizador para a poca pelos movimentos ambientalistas, aperfeioou alguns dos instrumentos do cdigo de 1934 e manteve a ideologia de evitar ocupao em reas frgeis, obrigar a conservao de um mnimo da flora nativa e estimular a plantao e o uso racional das florestas, notadamente nas regies de desbravamento (amaznia). logo em seu primeiro ar tigo, dizia que as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao () so bens de interesse comum a todos os habitantes do pas, explicitando o valor intrnseco das florestas e vegetaes nativas a despeito de seu valor comercial. com o cdigo de 1965, os conceitos da legislao anterior foram atualizados nas definies de reserva legal a antiga
quar ta par te e o de rea de preservao permanente (aPP) derivada da floresta protetora. o cdigo Florestal foi bem elaborado, especialmente para a poca em que foi concebido, sendo uma das principais ferramentas que contriburam para que o desmatamento, ao longo dos ltimos 40 anos, no tivesse sido maior do que o que temos. devido a isso, deve ser respeitado e fortalecido, para que o Brasil seja referncia na sustentabilidade da produo agrcola e florestal, avalia eduardo ciriello, engenheiro agrnomo e diretor da Tropical Flora reflorestadora, empresa focada na produo comercial e sustentvel de madeira nobre tropical.
Propostas
Tecnologia pode dar respostas mais exatas

No Senado, a cincia brasileira foi chamada a contribuir de forma mais decisiva na produo do novo Cdigo Florestal. Senadores e especialistas convidados para audincias lamentaram a falta de mapeamento detalhado, capaz de oferecer um retrato fiel da ocupao territorial por exemplo, onde esto as propriedades rurais e o que de fato foi desmatado, qual o zoneamento agrcola e as reas efetivamente preservadas. No existem, tampouco, estudos consistentes sobre quais seriam os limites adequados para as reas de preservao permanente (APPs) e de reserva legal. O cientista Antonio Donato Nobre, pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa), defendeu que a tecnologia pode oferecer respostas para as indagaes de senadores como Pedro Taques (PDT- MT), Jorge Viana (PT-AC), Eduardo Braga (PMDB-AM) e Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), como a questo das APPs e a definio de onde sero localizadas as reservas legais em cada propriedade. Antonio Nobre participou do grupo de trabalho formado pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira de Cincias (ABC) que, durante nove meses, consultou mais de trezentas publicaes cientficas e divulgou, em 11 de outubro, relatrio com as suas recomendaes de ajuste no Cdigo Florestal (veja o quadro na pg. 36 ). No documento, as duas entidades concordavam com a necessidade de reformulao do Cdigo Florestal vigente, mas reiteravam que ela deve ser feita luz da cincia e tecnologia hoje disponveis. Os cientistas alertaram que todas as APPs de beira de cursos dgua devem ter sua vegetao preservada e aquelas em
inPe
que essa vegetao foi degradada devem ser integralmente restauradas. Segundo o estudo, era preciso manter a definio de APP de cursos dgua do Cdigo Florestal atual e os usos ribeirinhos das APPs na Amaznia precisariam receber tratamento especial. O documento defendia a retirada da definio de rea rural consolidada do texto e dizia ser injustificvel cientificamente a incluso das APPs no cmputo das reservas legais (RLs), j que apresentam estruturas e funes distintas e comunidades biolgicasc omplementares. Segundo os cientistas, o Brasil tem a oportunidade de dar exemplo ao mundo de uma nova forma de convivncia harmoniosa da conservao ambiental com a produo agrcola.
Na imagem do satlite Landsat, fornecida pelo Inpe, regio agrcola ao redor da cidade de Frutal (MG). reas de solo exposto ou vegetao esparsa em tons de rosa
geraldo Magela/agncia senado
Cincia tem competncia e capacidade para ajudar a produzir Cdigo Florestal melhor, disse o pesquisador Antonio Donato Nobre
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Ao Senado caberia o papel de corrigir os equvocos verificados na votao na Cmara, finaliza o documento. Novas tecnologias Se os cdigos f lorestais de 1934 e de 1965, recorda Antonio Donato Nobre, contaram com a melhor cincia que existia naquele momento, hoje os recursos so
Mrcia KalUMe/agncia senado
infinitamente maiores e melhores. Com tecnologia desenvolvida pelo Inpe e pelo Inpa, imagens de satlite j podem produzir maquetes eletrnicas em trs dimenses de todo o territrio brasileiro (veja infogrfico abaixo). Hoje temos condies de mapear e dizer onde esto esses terrenos [mais frgeis]. Voc pode ir l, fazer um furo e ver que tem um brejo. ali que voc precisa de proteo, porque dali que surgem os sedimentos, a contaminao da gua. Se o Cdigo Florestal atual protege s 40% dos brejos, como que voc vai diminuir? Em outros casos, a anlise produz a concluso inversa. Como se define topo de morro? Existem modos diferentes de se fazer isso. Com suporte e empenho, temos competncia e capacidade para resolvermos [esse mapeamento] em dois anos, afirma o pesquisador. Declives e texturas A viso mais tcnica da questo pode oferecer anlise enriquecida dos temas polmicos do
Elibio Rech Filho, da ABC, no tem dvidas de que a sinergia entre biodiversidade e agronegcio deve ser intensificada
novo cdigo, como confirmou a participao nos debates no Senado do presidente da Embrapa, o engenheiro agrnomo Pedro Arraes Pereira. Ele destacou que no se tratava apenas de definir uma largura para as APPs, mas considerar outros fatores. muito importante avaliar a declividade e a textura do solo nesse relevo. Existem solos muito mais frgeis que outros. Terrenos arenosos, por exemplo, so muito mais frgeis do que os que tm uma textura mais firme, como os mais argilosos. Em relao s restries de uso produtivo para os terrenos com inclinao superior a 45, Arraes ofereceu viso prtica: Obviamente tem de ter um limite, mas a gente acha que deve ser olhado para o que usado: para a agricultura, para a pecuria ou para povoamentos florestais. Dependendo do uso, essa inclinao pode ser maior ou menor. Obviamente que depende da textura e de outras coisas, mas isso no est contemplado em lugar nenhum, ningum fala do uso.
Retrato fiel feito do alto

Imagens da Terra geradas com radar ou laser permitem a construo de maquetes virtuais da paisagem, que podem ser analisadas em computadores
Legenda
Brejo Transio Encosta Plat
Fonte: Apresentao do pesquisador Antonio Donato Nobre, do Inpa e do Inpe, ao Senado em 5 de abril de 2011
Cientistas combinam conhecimentos de geologia, geomorfologia, solos e hidrologia em modelos matemticos para identificar e mapear o potencial de uso, as fragilidades e os riscos de cada terreno (veja legenda acima)
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Propostas
dorivan Marinho
Cada APP tem caractersticas prprias: Terrenos arenosos so muito mais frgeis do que os de textura firme
Como Antonio Nobre, o presidente da Embrapa reforou a necessidade de recursos tecnolgicos modernos para ajudar a construir legislao f lorestal baseada na cincia. A gente tem de avanar no ordenamento e no monitoramento da gesto territorial. Por exemplo, o mapa dos solos brasileiros. A gente ainda tem um mapa de solos brasileiros numa escala completamente incompatvel com planejamento. um para 1 milho; um para 250 mil. A gente tem que fazer o mapa de solos de um para 100 mil. Essa uma urgncia urgentssima. A ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, considera um equvoco de informao e de posio dos que acham possvel reduzir a APP nas margens dos rios menores. H dados cientficos mostrando que as funes ecolgicas, como qualidade da gua, integridade do solo e os corredores de imigrao de fauna, dependem dessa APP. Vale termos um olhar que no fazer progressivamente reduo; ao contrrio, temos que proteger APP, porque APP vida. Mais do que vida, ela assegura a produo agrcola. Para o professor e pesquisador
Omisso? Preocupado em alicerar o novo Cdigo Florestal em parmetros cientficos, Pedro Taques lembrou que era preciso afastar os xiitas de todos os lados, e construir pontes porque a questo envolvia, alm da conscincia ambiental que todos temos tambm a conquista de mercados internacionais pelo Brasil. Para ele, no era prudente o Senado discutir o Cdigo Floresta l em dois meses, sem se valer da cincia. Vamos ficar aqui no palpite, no achismo? Eu quero me valer da cincia, e eu tenho certeza de que a cincia brasileira no foi omissa na discusso do Cdigo Florestal, porque essa discusso
J. FreiTas/agncia senado
Elibio Rech Filho, membro da Academia Brasileira de Cincias (ABC), no h dvida de que a manuteno da sinergia entre a biodiversidade e o agronegcio deve ser intensificada. Temos conscincia dos impactos que a agricultura causa no meio ambiente, mas estamos cientes de que dominamos, nas tecnologias agrcolas, ferramentas para minimizar esses impactos ao meio ambiente, diz o cientista.
Pedro Taques cobrou atuao da cincia no debate e defendeu afastar os xiitas de todos os lados e construir pontes
vai produzir resultados num futuro distante, afirmou. Produtor rural e ex-governador, Blairo Maggi (PR-MT) defendeu a participao efetiva das instituies cientficas no debate e, como Pedro Taques, sugeriu que fossem deixados de lado tanto os radicais da conservao quanto os radicais que querem colocar tudo no cho. A ausncia de dados mais confiveis na questo tambm
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preocupava Rodrigo Rollemberg, que preside a Comisso de Meio Ambiente (CMA). O ideal seria que j tivssemos conhecimento cientf ico suficiente, que o pas tivesse investido em zoneamento e em mapeamento de solos ao longo dos anos, para que pudssemos definir as reas de proteo e de preservao permanente, levando em considerao a declividade do solo, a espessura do solo, a textura do solo e os servios ambientais que aquela rea de preservao permanente pode executar, alm dos recursos genticos
que a rea tem, at porque ns vivemos em um pas de extrema complexidade. Ex-ministro da Agricultura e ex-deputado federal, o agrnomo Alysson Paulinelli alertou que a discusso em base de achismo no pode ocorrer. Voltarmos as costas ao que temos de competncia na cincia e querer estabelecer regras legais baseadas num princpio do qual precisamos fugir? Esse fiscalismo no nos leva a nada. Leva a uma corrupo desenfreada. Ser que no somos competentes para chamar uma Embrapa e at, se necessrio,
desenvolver um novo sistema que busque conhecer os nossos biomas e dar a eles a forma mais racional de utilizao? O desinteresse pelos avanos da cincia e suas consequncias levou o senador Flexa Ribeiro (PSDB-PA) a acusar o governo de propor parmetros para as reas de reserva legal como se estivesse jogando dados, ou seja, sem nmeros com boa defesa tcnica ou cientfica. O que se fazia h 40 anos, com enxada, com carrinho de mo, hoje, no comporta mais, pois a tecnologia avanou demais.
O que sugeriram os cientistas

1. Dilema preservar versus produzir
U m a u m e n t o marginal de produtividade da notoria men te ineficiente pecuria brasileira, que ocupa dois teros das reas agrcolas disponveis, garantiria em torno de 60 milhes de hectares para a agricultura, mais que o dobro da rea atual (leia mais na pg. 29). no poder haver consolidao sobre rea s lega lmente protegidas, pois no h direito adquirido na rea ambiental. Pousio (descanso do pasto) em aPPs deve ser redefinido, fixando limites de rea e de prazo, conforme cada bioma. Tratamento especial para culturas de arroz de vrzea, pecuria extensiva no Pantanal, agricultura de vrzea na amaznia, produo de caf, maracuj e uva nas encostas, por ocuparem pequena extenso territorial e por poderem ser ajustadas tecnicamente para um menor impacto ambiental. afinal, aPPs e rls a p re s e nt a m e struturas e funes distintas e comunidades biolgicas complementares.
6. Tratamento diferenciado para os pequenos

criticam adoo dos quatro mdulos fiscais, lembrando que a agricultura familiar definida em lei com quatro critrios simultneos (tamanho da propriedade, mo de obra empregada, nvel de renda e forma de gesto).
2. APPs nas beiras dos rios

To da s a s a PP s devem ter sua vegetao preservada e as degradadas devem ser integralmente restauradas. lei deve manter definio de aPP de cursos dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal. Usos ribeirinhos das aPPs na amaznia devem ter tratamento especial, de forma a preservar a agricultura de vazante e a produo de vrzea, de baixo impacto ambiental.
4. Compensao de reserva legal

em reas as mais prximas possveis, dentro do mesmo ecossistema e no no mesmo bioma , de preferncia na mesma microbacia ou bacia, para que haja a desejada equivalncia ecolgica, de composio, de estrutura e de funo.
7. Custo da restaurao ambiental

Prop em a n lise caso a caso para uma a p roxi ma o da melhor metodologia e do valor real do custo. Pode demandar desde o simples abandono da rea (restaurao passiva, sem custo de implantao) at o plantio de mudas em rea total, de custo elevado, consideradas a paisagem regional e a intensidade de uso da rea a ser restaurada.
3. reas rurais consolidadas

definio deve ser retirada do texto e tais reas, restauradas, visto
5. Cmputo de APPs e RLs

deve ser excludo da proposta,
Fonte: Propostas e consideraes da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e Academia Brasileira de Cincias (ABC) acerca da reforma do Cdigo Florestal (PLC 30/11)
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Propostas
Senado amplia estmulo para manter floresta de p

Os pagamentos por servios ambientais so uma frmula de compensao financeira que vem sendo aplicada para que reas de florestas sejam mantidas e recompostas. Includos no projeto aprovado pela Cmara, esses mecanismos foram mais detalhados no Senado, para garantir os incentivos preservao das reas de reserva legal (RLs) e de preservao permanente (APPs) nos imveis rurais. O tema crucial para que o novo Cdigo Florestal produza os efeitos desejados. Os servios ambientais desempenhados pelas florestas incluem a melhoria da qualidade do ar (por meio da neutralizao de gases causadores do efeito estufa, como o CO2), da gua, do solo e a preservao da biodiversidade e dos recursos genticos (usados na
leoPoldo silva/agncia senado
agricultura, na medicina, na indstria de cosmticos etc.). Em seu relatrio na CMA, o Jorge Viana destacou importante alterao que vai ao encontro de posio quase unnime nos debates sobre a matria: a necessidade de se estimular, por ganhos econmicos, a preservao florestal. Nesse sentido, foi aprimorado o Captulo X do projeto (Do programa de incentivo preservao e recuperao do meio ambiente), com objetivo de dar nova motivao aos produtores e proprietrios para manter a floresta de p, mediante o reconhecimento financeiro dos servios ambientais. Est previsto o pagamento ou incentivo a servios ambientais como retribuio, monetria ou
no, s atividades de conservao e melhoria dos ecossistemas e que geram servios ambientais, tais como o sequestro, a conservao, a manuteno e o aumento do estoque e a diminuio do fluxo de carbono e a conservao da beleza cnica natural e da biodiversidade, assim como das guas e dos servios hdricos e do solo. Outro mecanismo includo no texto prev compensao pelas medidas de conservao ambiental necessrias para que os objetivos do Cdigo Florestal sejam alcanados, utilizando-se instrumentos como crdito e seguro agrcola em condies melhores que as praticados no mercado; deduo das APPs das reas de RL e de uso restrito da base de clculo do Imposto Territorial Rural (ITR); linhas de
Florestas garantem a qualidade do ar, da gua e do solo e a preservao da biodiversidade
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Eduardo Braga: incentivos financeiros so a forma de avanar em um futuro inteligente em relao ao agronegcio e ao meio ambiente
financiamento para iniciativas de preservao e proteo de vegetao nativa e de recuperao de reas degradadas; e iseno de impostos para os principais insumos e equipamentos. Essa uma viso estratgica que o Cdigo Florestal deve acolher. No se trata de uma lei somente para tratar da regularizao do uso do solo. Novas fronteiras econmicas e sociais esto associadas ao uso sustentvel da riqueza da biodiversidade. E no estamos fazendo isso hoje na magnitude que temos condies
de fazer, exaltou a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira. Em discusses nas comisses, os senadores se mostraram convencidos de que o projeto deveria prever incentivos a quem preservar. Defensor da ideia, o presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia (CCT), Eduardo Braga, apresentou emenda para que os recursos saiam do Redd+ (Sistema Nacional de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao, Conservao, Manejo Florestal Sustentvel, Manuteno e Aumento dos Estoques de Carbono Florestal leia mais no quadro da pg. 39) e do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). H um convencimento dos formadores de opinio sobre o cdigo no Senado de que incentivos econmicos e financeiros so a forma de se avanar em um futuro inteligente em relao ao agronegcio e ao meio ambiente, afirma o senador e ex-governador do Amazonas, que defendeu prioridade remunerao dos pequenos proprietrios. Na mesma linha, Luiz Henrique (PMDB-SC), relator do projeto em trs comisses, acredita que essa foi uma das maiores contribuies do Senado ao projeto que veio da Cmara. Mudamos
o enfoque de uma legislao punitiva para uma legislao que incentiva a recuperao e manuteno de vegetao nativa, avalia. Jorge Viana, que governou o Acre por oito anos, aposta nos mecanismos de premiao a quem preferir manter a floresta em p. Para ele, preciso transformar a reserva legal em um ganho para o proprietrio rural, ao invs de uma obrigao que o penalize. Se quisermos trazer de volta parte dos milhes de hectares [de florestas] que perdemos, precisamos estabelecer uma aliana com os proprietrios rurais e remunerar aqueles que prestam servios ao meio ambiente e ao pas, preservando os recursos naturais, frisou. Os mecanismos de compensao para agricultores que buscarem a regularizao de suas reas tambm receberam o apoio de Walter Pinheiro (PT-BA), Vanessa Grazziotin (PCdoB-AM) e Anibal Diniz (PT-AC). A preservao da nossa floresta um ativo fenomenal e pode ser convertido em dinheiro, porque o planeta precisa disso e podemos fazer o sequestro de carbono, a partir de nossa floresta em p, com a contribuio fantstica da cincia, afirma Anibal.
lUiZ alves/agncia senado
Luiz Henrique (E, ao lado do presidente da CCJ, Euncio Oliveira): mudana de lei punitiva para a que incentiva preservao
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Propostas
Outro senador que defendeu incentivos para manter a rea da reserva legal foi Waldemir Moka (PMDB-MS), para quem preciso fazer com que o produtor rural receba uma compensao. "O que no se pode fazer simplesmente tentar criminalizar o produtor, at porque so R$ 60 bilhes. Isso o que produz a nossa agricultura, a nossa pecuria, a nossa carne. Precisamos discutir sadas econmicas, dar sustentabilidade para estados, para municpios,
para as pessoas. No adianta chegar para o caboclo e dizer para o ribeirinho, a mil quilmetros de Manaus, que proibido tocar fogo, avalia Vanessa. Fontes de recursos O grande desafio para que o pagamento por servios ambientais saia da teoria para a prtica est em obter os recursos que devem chegar s mos dos proprietrios de terras. Afinal, mesmo que o valor desses servios j possa ser quantificado, como at hoje no foram cobrados, no se sabe a quem apresentar a conta. Eduardo Braga apresentou emendas propondo combinao de incentivos para os servios ambientais, para ele apenas um dos mecanismos que podem ser oferecidos para o proprietrio rural. O parlamentar citou a reduo de juros ou o alongamento de prazo do crdito para produtores que causem menos impacto ambiental ou usem a agricultura de baixo carbono. A desonerao de encargos ligados regularizao ambiental outra sugesto para incentivar a preservao. Ta mbm e st em ge st ao a criao de mercado de compensao de f lorestas com
recursos privados, a exemplo do que acontece com o mercado de crditos de carbono. A medida, porm, sofre resistncia dos ambientalistas, j que pode levar compensao em reas distantes das que forem desmatadas. Ivo Cassol (PP- RO) e Flexa Ribeiro citaram ainda a possibilidade de os municpios e estados que preservarem o meio ambiente obterem fatias maiores dos fundos constitucionais de repasse de impostos. Flexa destacou que o governo do Par lanou, em setembro passado, o Programa Municpios Verdes que prev um ICMS ecolgico e a reduo de taxas de licenciamento ambiental. O ex-ministro da Agricultura Alysson Paulinelli acredita que j h tecnologia e at recursos para pagamento por servios ambientais. Da mesma forma que Eduardo Braga, Paulinelli cita o fundo para agricultura de baixo carbono, administrado pelo BNDES, que j tem R$ 2 bilhes. Porm, nenhum projeto foi aprovado at o momento para receber esse dinheiro. Dlares por gua Apesar de ser novidade, diversos estudos j mediram o valor
Ex-ministro Alysson Paulinelli: j h tecnologia e at recursos para pagamento por servios ambientais
ONU criou mecanismo que remunera preservao florestal

Para que os objetivos de preservao do meio ambiente consigam conter a presso financeira que leva ao avano do desmatamento, a organizao das naes Unidas (onU) vem buscando mecanismos que possam financiar os servios ambientais. esse o caso do redd+ (reduo de emisses por desmatamento e degradao evitados), que contabiliza as redues de emisses de gases de efeito estufa tambm no caso do desmatamento que venha a ser evitado. Por meio do mecanismo, pases podem receber compensaes pela reduo do desmate, de acordo com a conveno da onU para as Mudanas climticas (UnFcc). o Brasil detm a maior floresta tropical do mundo e pode ser um dos beneficiados pelo mecanismo. criado em 20 05, o redd foi idealizado para remunerar quem promover reduo da emisso de gases de efeito estufa, causadores do aquecimento global. Mais tarde, o mecanismo foi ampliado (rebatizado para redd+) proteo das florestas capazes de absorver esses gases, agregando valor de mercado preservao ambiental de forma a evitar os desmatamentos. Por meio desse instrumento, pases ricos podem transferir recursos para pases mais pobres, que precisam de apoio na preservao ambiental. cabe a cada pas definir suas prprias estratgias e planos de ao para a proteo da vegetao nativa no mbito do redd+, que inclui identificar as causas que levam ao desmatamento e combat-las. evitar o desmate por populaes pobres e reconhecer prticas de manejo sustentvel das florestas tambm esto entre as aes a serem financiadas pelos recursos obtidos por meio do redd+.
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Seringueiro na Amaznia: projeto do Cdigo Florestal quer proteger e incentivar o uso sustentvel dos recursos naturais, como frmula para preservar as florestas
dos servios ambientais, como passo para obter pagamento por
eles. O engenheiro agrnomo Antonio Donato Nobre citou
pesquisa de janeiro de 2011, realizada no estado da Gergia (EUA), que estimou os servios promovidos por florestas em propriedades privadas para as reas urbanas em US$ 37 bilhes por ano somente para o valor da gua consumida pela populao do estado. L, ruralistas e ambientalistas esto juntos, tentando vender isso para o urbanide, que no paga pelo que recebe da rea rural. Quando algum na rea urbana paga para algum na rea rural manter uma APP, preservar a gua no custo, porque ele tem gua melhor, sade melhor. Urbano e rural podem ser interligados, com vantagens mtuas, explicou Nobre.
no h consenso sobre custo da recomposio de rls e aPPs

No primeiro Cdigo Florestal, de 1934, j havia previso de compensao do proprietrio pela recomposio da vegetao de reas protegidas. A lei, no entanto, no entrava em detalhes de como isso seria feito, e no se sabia quanto isso custaria. Infelizmente, at hoje no h dados conclusivos sobre qual o volume de recursos necessrio para se recompor a vegetao das reas protegidas. Segundo Ana Amlia (PPRS) um estudo da Esalq [Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da Universidade de So Paulo], apoiado pelo WWF e SOS Mata Atlntica, demonstra que, apenas com a reposio de APP e de reserva legal, sero gastos mais de dois PIBs do setor agropecurio nacional, algo em torno de R$ 1,12 trilho. Em entrevista ao jornal O Estado de S.Paulo, o professor Paulo Kageyama, tambm da Esalq, afirma que s no estado de So Paulo estima-se um dficit de 2 milhes de hectares de APP, considerando que as matas ciliares somam, em mdia, 10% da propriedade e que o total do estado de 22 milhes de hectares. De acordo com a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, preciso plantar, em mdia, 2 mil mudas por hectare para recuperar uma rea protegida. No mercado, uma muda de espcie nativa de 40cm a 60cm (que tem mais possibilidade de vingar) custa R$ 10, enquanto mudas de 20cm a 35cm custam R$ 0,35 a partir de 10 mil unidades. Discrepncias Quando se consulta pesquisas e estudos a respeito, h, no entanto, grandes discrepncias em relao ao tamanho do passivo ambiental, seja o atual ou o que vier a ser estimado, quanto ao tamanho das reas protegidas, aps a aprovao do novo Cdigo Florestal. Estudo do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento estima o nmero total de hectares a serem recompostos hoje, somadas as reservas legais e APPs, em 85 milhes, o que demandaria a aquisio de 170 bilhes de mudas, ou R$ 59,5 bilhes de investimento. Segundo os autores, esse estudo desconsidera as reas de topo de morro e subestima a rea das APPs s margens de rios. J o Comunicado 96 do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) calculava em 159,4 milhes de hectares o passivo ambiental apenas em reservas legais, caso a proposta da Cmara dos Deputados fosse aprovada sem mudanas. Isso significa que, ao preo de R$ 0,35, seriam necessrias 318,5 bilhes de mudas ou R$ 111,5 bilhes em investimento, s para recompor essas reas, desconsiderada a a recomposio das APPs. Nos dois casos, no foi calculado o custo das demais etapas de ref lorestamento, como o transporte das mudas, o preparo e adubao do terreno, o plantio e irrigao e o controle de pragas. Outro aspecto a capacidade do setor de abastecer de mudas o mercado, ainda que considerado o prazo de 20 anos para a recomposio total do passivo (10% a cada ano). Segundo a publicao Teoria e Prtica em Recuperao de reas Degradadas: plantando a semente de um mundo melhor, da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, j no h viveiros e diversidade de mudas suficientes para atender demanda.
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arQUivo iBaMa
valTer caMPanaTo/aBr
estmulos sero dados a quem cumpriu a legislao anterior

Os incentivos econmicos para manuteno e recomposio de vegetao nativa podero ser proporcionais ao cumprimento da legislao florestal no novo Cdigo Florestal. No substitutivo do Senado, Jorge Viana manteve o critrio da premiao progressiva, concedendo vantagens queles que seguiram a lei ou foram alm das obrigaes mnimas para reas protegidas, como reserva legal e reas de preservao permanente (APPs). No projeto, esses proprietrios rurais que obedeceram as normas (categoria 4) sero os primeiros a receber benefcios econmicos e financeiros previstos em programa a ser criado pelo governo federal de incentivo preservao dos recursos naturais e de estmulo adoo de tecnologias que conciliam aumento de produtividade agropecuria com reduo dos impactos ambientais. O programa poder contemplar pagamento por servios ambientais, compensaes por gastos com medidas de conservao e proteo ambiental, tratamento
Regio do Vale do Ribeira (SP) ostenta a maior rea de Mata Atlntica original: quem preservou ter acesso mais fcil a crdito e iseno fiscal
diferenciado em programas de comercializao e incentivos pesquisa e inovao tecnolgica, entre outros. Jorge Viana tambm incluiu os produtores que fizerem a recomposio de reas protegidas entre os beneficirios prioritrios de estmulos pblicos. Esse grupo composto por agricultores que desmataram de forma irregular, mas que estejam em processo de regularizao de suas reas. Esses casos foram divididos em trs categorias. A primeira rene aqueles que buscam a recomposio de APPs e de reserva legal, mas no foram beneficiados com a regularizao de atividades consolidadas nas reas protegidas pela legislao. A segunda categoria engloba os imveis rurais em fase de regularizao que foram beneficiados pela legalizao de atividades mantidas em APP e em faixa de reserva legal. O terceiro grupo formado por agricultores que se beneficiaram com a regularizao de atividades consolidadas apenas em reserva legal.
A progressividade do acesso de cada categoria aos incentivos econmicos e financeiros dever ser determinada nos programas de regularizao ambiental, mas o novo Cdigo Florestal poder indicar instrumentos para estimular os produtores rurais a manter ou ampliar reas florestadas em suas propriedades. Entre os instrumentos includos no projeto, esto a reduo de juros em programas de crdito, iseno de impostos e a oferta de financiamentos em condies facilitadas para recuperao de matas. O texto enviado pela Cmara j previa, como fonte de recurso para a concesso dos benefcios, o direcionamento de parcela da cobrana pelo uso da gua. Em seu voto, Jorge Viana fixou essa parcela em pelo menos 30% da arrecadao. Ele tambm definiu que novas concesses de servios de energia e abastecimento de gua devero prever um investimento de, no mnimo, 1% das receitas na recuperao de APPs, mas esses dispositivos foram derrubados na verso final do parecer da CMA.
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Proposta prev restrio aos produtos agrcolas de pases sem leis ambientais rgidas
Uma mudana importante, e tambm uma das grandes novidades do projeto, a possibilidade de adoo, pela Cmara de Comrcio Exterior (Camex), de medidas de restrio s importaes de produtos de origem agropecuria ou f lorestal de pases que no observem normas de proteo ambiental semelhantes s brasileiras. Autor da emenda includa no novo Cdigo Florestal, Rodrigo Rollemberg aposta na reciprocidade e acredita que a medida refora a posio brasileira na Rio+20 conferncia da Organizao das Naes Unidas sobre desenvolvimento sustentvel, que acontece em 2012, na cidade do Rio de Janeiro. justo exigir normas iguais pa r a todos. No podemos continuar importando produtos agrcolas de pases que subsidiam a produo e no seguem leis ambientais, quando no Brasil no temos subsdios e protegemos no s s o s re c u r s o s n at u r a i s, defendeu. A emenda, acolhida pelo relator do projeto (PLC 30/11) na Comisso de Meio Ambiente, Jorge Viana, autoriza a Camex a adotar medidas de restrio s importaes de bens de origem agropecuria ou florestal produzidos em pases que no observem normas e padres de proteo do meio ambiente compatveis com as estabelecidas pela legislao brasileira (leia mais sobre legislao ambiental de diversos pases na seo Mundo, a partir da pg. 74). A iniciativa foi sugerida pelo ex- ministro da Agricultura e atual deputado federal Reinhold Stephanes, em audincia realizada no Senado em agosto. Na ocasio, o ex-ministro considerou que, com essa medida, o governo brasileiro estaria empregando o princpio da reciprocidade como forma de equilibrar as condies do comrcio internacional de bens agropecurios e florestais e proteger os produtores rurais brasileiros das importaes deletrias. Ao manifestar apoio adoo da barreira, Waldemir Moka opinou que ser bastante significativa a quantidade de pases que no podero exportar para o Brasil, se o pas adotar as medidas de
Emenda de Rollemberg entende que produtor nacional deve competir com quem tem compromisso ambiental
restrio sugeridas por Stephanes. O produtor brasileiro tem reserva legal, mas aqui do lado, na Argentina, no tem. No Uruguai, tambm no existe. Vamos estabelecer o mnimo, exigir deles [pases que exportam para o Brasil] o mesmo que est sendo exigido no Brasil.
PaBlo cagnolo
Produo de trigo na regio de Crdoba, na Argentina: regras ambientais no so to rgidas no pas vizinho quanto no Brasil
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WaldeMir BarreTo/agncia senado
Propostas | Reserva legal
EDUARDO AIGNER/MDA
RESERVA LEGAL
Floresta nativa preservada na pequena propriedade de Sara Maria de Arruda, em Alcorizal (MT)
Proteo necessria ou intromisso do estado?

Criado em 1965, conceito de que parte de propriedade privada deve ser mantida intocada um dos temas mais polmicos da legislao
A reserva legal a rea do imvel rural que deve ser coberta por vegetao natural e que pode ser explorada com o manejo florestal sustentvel. Ela varia de acordo com o bioma em que est a propriedade. Se os ambientalistas defendem a sua preservao, o setor produtivo reclama que se trata de intromisso indevida do Estado sobre a propriedade privada, o que diminuiria a competitividade da agricultura e a capacidade do pas de produzir mais alimentos. O texto inicial do Cdigo Florestal de 1965 tinha uma redao bastante diferente da atual (muito modificada por uma medida provisria de 2001). Dividia as reas a serem protegidas de acordo com as regies, e no pelo tipo de vegetao. Fixava um mnimo de 20% a ser mantido nas florestas de dowww.senado.gov.br/emdiscussao
mnio privado na maior parte do pas, ressalvando uma proibio de corte de 50% nas propriedades na regio Norte e na parte Norte da regio Centro-Oeste. Porm, em 1996, diante das estatsticas que indicavam recorde no desmatamento na Floresta Amaznica, o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso baixou a Medida Provisria 1.511, que ampliou para 80% a reserva legal naquela regio. Em 2001, uma nova MP (2.166-67) alterou o texto, definindo reserva legal como rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversida-
de e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas, restringindo ainda mais as possibilidades de uso dessas reas. deste ano a definio em vigor acerca da reserva legal. Nas propriedades na Amaznia Legal, 80% em rea de floresta, 35% no Cerrado e 20% nas demais vegetaes. No resto do pas, 20%. Uso da reserva legal Porm, o ex-ministro do Meio Ambiente Carlos Minc defende que a reserva legal no deve ser encarada como algo intocvel. Ela no unidade de conservao, mas que no seja qualquer uso, que mesmo na parte florestal seja vedado, por exemplo, o corte raso [desmate], condicionado a um plano de manejo aprovado. Porque uma coisa usar ou no
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Para Waldemir Moka, preciso parar de encarar a produo agropecuria como uma inimiga da proteo do meio ambiente
usar. A outra coisa usar de qualquer maneira. Minha sugesto concreta condicionar esse uso, vedando o corte raso aos planos de manejo e na forma da lei. Waldemir Moka lembrou que existem 2,7 hectares de f loresta para cada brasileiro, estatstica que, segundo ele, nenhum outro pas do mundo pode apresentar, e diz que no preciso olhar a produo como uma inimiga da proteo ao meio ambiente.
Temos ainda 61% da nossa vegetao nativa no Brasil. No meu estado e se ataca tanto o Pantanal , o produtor rural produz a chamada protena vermelha, na pecuria extensiva, h mais de 250 anos. E um dos biomas mais preservados deste pas. E quem preservou? O produtor rural. Ktia Abreu (PSD-TO), que preside a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), alertava para o risco de se impor aos agricultores brasileiros uma reserva legal, enquanto os produtores de arroz da China ou de feijo do Mxico, como exemplificou, no tm sequer um cdigo florestal, nem uma margem de APP. A Europa tem 0,02% de floresta nativa. Ns temos 60%. Ser que honesto com o Brasil importar produtos de toda parte do mundo? Ser que ns podemos fazer isso com os brasileiros? O que Ktia Abreu v como desvantagem Rodrigo Rollemberg, presidente da CMA, considera um avano do Brasil. Na avaliao do senador, o instituto da reserva legal, que no existe em outros pases, cumpre papel fundamental nos servios ambientais produzidos por esta biodiversidade.
No podemos abrir mo dessas diferenas. Ns conseguimos ter uma agricultura competitiva com legislao ambiental rigorosa. Ela precisa ser alterada? Sim, mas no vamos perder nosso grande diferencial de nos transformarmos, continuarmos sendo cada vez mais o grande produtor de alimentos, de energia. Antecessora de Minc no cargo, a ex-senadora Marina Silva alertava que, se fossem aplicados todos os dispositivos previstos no texto da Cmara, prevaleceria a flexibilizao para destruir floresta, a exceo proteger. Para ela, o que vai ficar de proteo em termos de reserva legal quase zero. As modificaes feitas no Senado reduziram esse risco. Ouvida em audincia pblica, a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, destacou a importncia de se deixar bem claro no futuro cdigo que a regularizao ambiental de RL e o cadastramento ambiental devem ser feitos para quem desmatou e no para quem vem induzindo a novos desmatamentos. A redao no pode permitir brechas. O tempo inteiro foi dito que no era para ter novos desmatamentos, ressaltou a ministra.
FeliPe Barra/agncia senado
Incluso de APPs aumenta rea disponvel para produo

Menos de 30% do pas seriam passveis de ocupao econmica urbana, industrial e agrcola. Incluso das reas de proteo permanente no clculo da reserva legal elevaria este total para quase 42%
Distribuio nacional sem a incluso das APPs nas reservas legais
APP 12,7%
RESERVA LEGAL 50,9%
UNIDADES DE CONSERVAO E TERRAS INDGENAS
REA DISPONVEL
7,5%
28%
Distribuio nacional com a incluso das APPs nas reservas legais
RESERVA LEGAL 50,9%
UNIDADES DE CONSERVAO E TERRAS INDGENAS
REA DISPONVEL
7,5%
41,5%
rea disponvel por bioma com a incluso das APPs nas reservas legais
Pampa Mata Atlntica
77,2% 74,9%
Pantanal Cerrado
76,6% 67%
Caatinga Amaznia
75,2%
10,7%
Fonte: Alcance Territorial da Legislao Ambiental e Indigenista, Embrapa Monitoramento por Satlite, 2008
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Reserva legal se mantm, mas foi criada uma exceo para as pequenas propriedades
Confira os principais pontos do texto aprovado pelo Senado Federal
Definio geral
Mantm a exigncia de reserva legal para todos os imveis rurais, prevendo tratamento diferenciado para a regularizao das pequenas propriedades e posses rurais (veja pg. 46). a localizao da rea de reserva legal dever levar em considerao: i. o plano de bacia hidrogrfica; ii. o z o n e a m e n t o e c o l g i c o econmico; iii. a formao de corredores ecolgicos com outra reserva legal, rea de preservao permanente, unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida; iv. re a s d e ma i o r f r a g i l i da d e ambiental; e v. reas de maior importncia para a conservao da biodiversidade.
Dimenses por bioma

na regra geral, os ndices de preser vao continuam os mesmos exigidos no cdigo em vigor: im ve l r ur a l lo c a liz ado na amaznia legal: a) 80% no imvel situado em rea de florestas; b) 35% no imvel situado em rea de cerrado; e c) 20% no imvel situado em rea de Pampa. nas demais regies do pas: 20%.
50%, ouvido o conselho estadual de Meio ambiente. o mesmo vale para quando o municpio tiver mais de 50% da rea ocupada por unidades de conservao e terras indgenas homologadas. Para fins de regularizao, se admite reduzir a recomposio para at 50% da propriedade quando indicado por zoneamento ecolgico-econmico (Zee), nos imveis com rea rural consolidada.
Amaznia Legal
nos estados que tenham mais de 65% do territrio ocupado por unidades de conser vao e terras indgenas, o governo estadual poder reduzir o percentual de reserva obrigatria de 80% para at
Destinao
deve ser conser vada com cobertura de vegetao nativa pelo proprietrio do imvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado. permitido o manejo sustentvel eventual da rea de
No foram alterados os ndices de reserva legal em caba bioma: na Floresta Amaznica, de 80%
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alBerTo gonZales
reserva legal, sem propsito comercial, para consumo no prprio imvel, limitada a 20m anuais. no exigida a autorizao dos rgos ambientais. explorao econmica com propsito comercial s pode ocorrer com aprovao prvia do plano de manejo sustentvel, observadas trs diretrizes: i no descaracterizar a cobertura vegetal e no prejudicar a conservao da vegetao nativa; ii assegurar a manuteno da diversidade das espcies; iii na conduo do manejo de espcies exticas, devero ser adotadas medidas que favoream a regenerao de espcies nativas. a rea de rl dever ser obrigatoriamente registrada no rgo ambiental competente por meio de inscrio no cadastro ambiental rural (leia mais na pg. 69), sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento, com as excees previstas nesta lei. o registro da rl no car desobriga a averbao no cartrio de registro de imveis.
Pelo texto aprovado, pequenas propriedades manteriam RL nos limites de 22 de julho de 2008
Recuperao
imveis rurais que deti nham, em 22 de julho de 20 08, rea O mdulo fiscal de at quatro medido em hectares mdulos fiscais, e seu clculo leva e que possuam em considerao a remanescente explorao agropecuria de vegetao predominante no municpio, a renda obtida nat iva em p erno tipo de explorao centuais inferiores predominante e outras aa exigi do, ficam exploraes expressivas disp ens ados de em termos de renda ou recompor a reserde rea utilizada. Os va legal, vedadas valores do mdulo fiscal novas converses variam enormemente para uso alternaconforme a regio do tivo do solo. pas, indo desde cinco (no Distrito Federal) at a data foi in110 hectares (em Mato serida na redao Grosso do Sul) do senado com o objetivo de evitar que imveis parcelados posteriormente se aproveitassem indevidamente da regra excepcional. Para todos os imveis rurais, porm, o projeto d prazo de cinco
anos, contados da data da supresso, para que sejam recompostas as reas de reserva legal desmatadas irregularmente a partir de 22 de julho de 2008, permitido plantio de espcies nativas e exticas ou da compensao no mesmo bioma, sendo vedado o uso da rea para qualquer finalidade distinta da prevista em lei. Proprietrios ou possuidores de imveis rurais que realizaram supresso de vegetao nativa, respeitando os percentuais de rl previstos pela legislao em vigor poca em que ocorreu a derrubada, ficam dispensados de promover a recomposio, compensao, ou regenerao para os percentuais hoje exigidos.
Agricultura familiar
Para registro da reser va legal no car, o rgo ambiental ficar responsvel tcnica e financeiramente pela captao de coordenadas geogrficas. a interveno e a supresso de vegetao em aPPs e de rl para as atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental dependero de simples declarao ao rgo ambiental competente, desde que esteja o imvel devidamente inscrito no car. no clculo da rl, podero ser computados os plantios de rvores frutferas, ornamentais ou industriais, compostos por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas da regio em sistemas agroflorestais.
Cmputo da APP
o texto aprovado pelo senado admite o cmputo das reas de preservao permanente (aPPs) no clculo do percentual da rl para imveis rurais de qualquer tamanho, obedecidas trs condies: no pode implicar a converso de novas reas; a rea a ser computada deve estar conservada ou em processo de recuperao; e o proprietrio ou possuidor deve ter requerido incluso do imvel no car. atualmente, o cdigo prev essa incluso quando a soma de aPPs e reserva legal exceder 80% do imvel na amaznia e 50% no restante do pas. na pequena propriedade, o referencial aplicado hoje de 25%. Quem tiver rl conser vada e inscrita no car acima do mnimo exigido pelo cdigo poder utilizar a rea excedente para fins de constituio de servido ambiental, cota de reserva ambiental e outros instrumentos de compensao previstos no texto.
Formas de regularizao
o novo cdigo permite a regularizao da reserva legal de trs formas, mesmo sem adeso ao programa de regularizao ambiental (Pra): recompor, regenerar naturalmente ou compensar a rea desmatada. a recomposio de que fala o texto aprovado poder ser feita pelo proprietrio com o plantio de espcies nativas ou plantio de espcies nativas conjugado com a regenerao natural. o prazo de at 20 anos, segundo critrios do rgo ambiental. as exticas no podero ocupar mais de 50% do total. na regenerao natural, qualquer atividade econmica deve ser interrompida. J a compensao ambiental um mecanismo pelo qual o proprietrio pode recuperar sua rl comprando uma rea coberta com vegetao natural em outro local, ao invs de arrancar suas plantaes para faz-lo dentro do seu imvel.
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Orlando Schoninger mostra mata preservada em seu Stio Canta Galo, em Novo Progresso, no Par
as reas usadas para compensar devem estar localizadas no mesmo bioma da reserva, ainda que em outro estado. o proprietrio tem, neste caso, trs instrumentos sua disposio: arrendamento, compra de cota de reserva ambiental ou doao. o arrendamento pode ser feito por meio da servido ambiental (quando o proprietrio de um imvel rural destina o excedente da vegetao alm do exigido para reserva legal a um imvel rural de terceiro), desde que no mesmo bioma. na amaznia legal, ser permitido usar como servido ambiental o percentual de vegetao que exceder a 50% nas reas de floresta e a 20%, nas de cerrado. a cota de reserva ambiental (cra)
Virgilio Viana: flexibilizao da regra de compensao incentiva uma "economia virtuosa" de agronegcio e ecologia
um ttulo representativo de vegetao nativa sob regime de servido ambiental, de reserva particular do patrimnio natural (rPPn) ou reserva legal instituda voluntariamente sobre a vegetao que exceder os percentuais estabelecidos. a cra s pode ser utilizada para compensar rl de imvel rural situado no mesmo bioma da rea qual o ttulo est vinculado. a cot a represent ar o mesmo tamanho da rea que deveria ser recomposta. Para poder ser usada com essa finalidade, deve representar a mesma quantidade de terra. o proprietrio ser responsvel pela preservao, podendo fazer plano de manejo florestal sustentvel para explorar a rea. a terceira e ltima forma de compensao ambiental a doao ao poder pblico de rea localizada no interior de unidade de conservao, pendente de regularizao fundiria, ou uma contribuio para fundo pblico que tenha essa finalidade. Para virgilio viana, superintendente da Fundao amazonas sustentvel, a proposta do novo cdigo de permitir a compensao de reas desmatadas em biomas diferentes positiva. a ideia de que um bioma um condomnio est profundamente equivocada, no faz sentido. a ona transita do cerrado para a floresta seca. a arara idem, exemplifica. virglio viana tambm acredita
que a flexibilidade da regra de compensao incentivar uma economia virtuosa, fazendo uma relao do "agronegcio rico do centro-sul com as regies mais distantes e pobres do Brasil.
Zoneamento pelos estados

ainda de acordo com o projeto aprovado pelos senadores, quando indicado pelo Zee do estado, o executivo federal poder reduzir, para fins de regularizao da rea rural consolidada, a reserva exigida na amaznia. o ndice pode passar de 80% para 50%, excludas as reas prioritrias para conservao da biodiversidade, dos recursos hdricos e os corredores ecolgicos. nestes casos, proprietrio ou possuidor de imvel rural que mantiver reserva legal conservada e averbada em rea superior aos percentuais exigidos no referido inciso poder instituir servido ambiental sobre a rea excedente, nos termos da lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Para o cumprimento de metas nacionais de proteo biodiversidade ou para diminuir a emisso de gases do efeito estufa, o executivo, com base no Zee, poder aumentar a reserva legal em at 50% dos ndices previstos. o Ministrio do Meio ambiente e o conselho nacional do Meio ambiente (conama) no precisariam mais ser ouvidos, como prev a lei atualmente em vigor.
lia de PaUla/agncia senado
edUardo aigner/Mda
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Recomposio de reserva legal tomaria espao da agropecuria

O Ipea, em estudo divulgado em junho passado, calculou os valores de reserva legal (RL) que deveriam existir no pas. Cruzou nmeros levantados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) da malha municipal com o mapa dos biomas e o mapa da Amaznia Legal. Os mais de 5 milhes de imveis rurais do pas ocupam 571,4 milhes de hectares, formando a base de clculo para
TaMires KoPP/Mda
Produtor em assentamento de Nova Ipixuna (PA): pequenos agricultores so a maioria em todos os biomas
a definio da rea de RL, que varia entre 20% e 80% do espao de cada uma dessas propriedades, segundo o bioma. Sobre esse total, o Ipea aplicou os percentuais de RL previstos atualmente para cada tipo de vegetao e chegou concluso que o Brasil deveria possuir 258,2 milhes de hectares de reserva legal. A mesma anlise indicou a existncia de um passivo de reserva legal ou seja, uma rea que pela lei deveria estar preservada, mas que, na verdade, foi desmatada , equivalente a 159,3 milhes de hectares (61,7% da rea total prevista). O atual Cdigo exige a recomposio ambiental de 57,4 milhes de hectares hoje destinados produo agrossilvopastoril. Seria necessrio reduzir em aproximadamente um quarto a produo agropecuria nacional, custo econmico e social que representa um sacrifcio talvez desnecessrio para o pas, agravado pelo fato
Clsio Andrade: 25% da produo nacional seria perdida com recomposio
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FeliPe Barra/agncia senado
Gerd Sparovek, da Esalq: troca de reas produtivas por vegetao nativa pode causar resultado inverso ao esperado
de representar tambm a perda de mais de 1,13 milho de empregos, acredita o senador Clsio Andrade (PR-MG), citando dados da CNA. A senadora Ktia Abreu, que preside a CNA, afirmou nos debates sobre o projeto que a aplicao apenas das normas da reserva legal, sem ressalvas ou adaptaes, retiraria da produo praticamente um quinto
de todas as reas exploradas atualmente com a agricultura e a pecuria, com reduo brutal da produo rural brasileira e da renda dos produtores. No estudo A Reviso do Cdigo Florestal Brasileiro, o professor Gerd Sparovek, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq) da Universidade de So Paulo, calcula perda ainda maior 85 milhes de hectares. O pesquisador acredita tambm que a troca de reas produtivas por vegetao nativa, como determinada pelo Cdigo em vigor, pode causar resultado inverso ao esperado. Essa dinmica de uso da terra, alm de no ser realista, considerando a viabilidade econmica, tcnica e os impactos sociais, levaria a consequncias ambguas do ponto de vista da conservao. As reas restauradas poderiam resultar em valor ecolgico muito inferior quele das reas ainda preservadas. O plantio das espcies arbreas
nativas no recupera imediatamente toda biodiversidade existente anteriormente; isso, se vier a acontecer, pode levar muito tempo. Portanto, alm de pouco provvel, esse cenrio no garante que objetivos ecolgicos sejam alcanados. Celso Vainer Manzatto, chefe-geral da Embrapa Meio Ambiente e membro da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), defendeu que a aplicao do dispositivo da reserva legal perfeitamente vivel, aliado ao uso de modernas tcnicas de produo. Baseado em ganho de produo e produtividade, ns poderamos ento promover a recuperao dessas reas, estimular sistemas produtivos, envolvendo, por exemplo, a questo de confinamento e a questo de sistema lavoura/pecuria/floresta, abatendo aquele passivo sem necessariamente suprimir novas reas para produo, diz o engenheiro
Pequenas propriedades so maioria, mas ocupam menor rea

Apesar de menos numerosos, grandes imveis rurais dominam as maiores pores de terra em todos os biomas
Legenda Imveis com menos de 4 mdulos fiscais* Imveis com mais de 4 mdulos fiscais* percentual da rea ocupada rea total: 226,8 milhes de km Nmero de imveis: 520 mil 14% 448.193 rea total: 174,4 milhes de km Nmero de imveis: 974,6 mil 19% 773.848 Cerrado 81% 200.765 54% 159.802
rea total: 83 milhes de km Nmero de imveis: 2,3 milhes 46% 2.150.851 Mata Atlntica
86%
nmero de imveis
Amaznia
71.890
rea total: 12 milhes de km Nmero de imveis: 11,9 mil *mdulos fiscais so unidades de medida agrria que variam entre 5 e 110 hectares dependendo do municpio 95% 3.610 Pantanal 5% 8.383
rea total: 15,9 milhes de km Nmero de imveis: 274,3 mil 68% 29.603 Pampa 32% 244.725
rea total: 59,3 milhes de km Nmero de imveis: 1 milho
47.847 Caatinga
Fonte: Incra (2010). Elaborao: Ipea
52%
1.042.078l
48%
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Celso Manzatto (D), da Embrapa e da SBPC: aplicao da regra da RL perfeitamente vivel
agrnomo e pesquisador, alertando, porm, que um plano desse porte demanda uma quantidade de recursos de que talvez o pas no disponha no momento para realizar. 90% na ilegalidade As consequncias da aplicao integral do atual Cdigo Florestal vo alm da queda de produo e da perda de empregos no campo. Segundo o deputado Aldo Rebelo, relator do projeto na Cmara, a atual exigncia de RL coloca na ilegalidade mais de 90% das propriedades existentes no Brasil. No Rio Grande do Sul, por exemplo, 99,45% das propriedades no tm reserva legal. E as pequenas propriedades so as que mais se ressentem da ausncia desse dispositivo legal. No Nordeste, mais de 50% das propriedades tm at cinco hectares. Em Alagoas, 65% tm at cinco hectares, segundo o Censo Agropecurio, e, se reunirmos reserva legal e APP, no ocupam 0,3% da propriedade. As grandes
propriedades, principalmente aquelas intensivas, com capital e tecnologia, se aproximam mais da exigncia da lei, informa o deputado. Como destacou a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, o governo defende a regularizao e a recomposio da reserva legal e queria trabalhar as excees em reas consolidadas, em particular no que diz respeito agricultura familiar e aos pequenos proprietrios. O governo se pautou o tempo inteiro por esse debate, reconhecendo tambm as diferenas entre o que o pequeno proprietrio na Amaznia e o que o pequeno proprietrio em Santa Catarina, entre o que a pequena propriedade em So Paulo e o que a pequena propriedade no Nordeste. H diferenas. E isso foi tudo debatido e acolhido, lembrou Izabella, admitindo que a legislao carece de alguns aperfeioamentos. Para Aldo, o cumprimento da legislao em vigor claramente invivel e, mais ainda,
vai deixar sem alternativas segmentos importantes da produo de alimentos. Por sua vez, o secretrio estadual do Ambiente do Rio de Janeiro, o ex-ministro Carlos Minc, alertou nas discusses para o risco envolvido no mecanismo de compensao para reserva legal previsto na proposta. Para ele, ao permitir que se faa a reposio ambiental at mesmo em outro estado, onde as terras podem ser muito mais baratas, fica aberta a porta para burlas legislao. Muitos vo usar a reserva lega l ilega lmente. Vo recompor ou propor recompor em outro estado onde o valor da terra muito mais baixo, podendo inclusive usa r o mecanismo que eu no acho errado, ao contrrio de explorar as exticas. Vai ser um negcio explorar reserva legal compensando numa rea onde a terra valha menos. Perda de reas preservadas O projeto de novo Cdigo Florestal aprovado pelo
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Senado dispensou os imveis com at quatro mdulos fiscais da obrigatoriedade de cumprimento integral da rea de reserva legal. No texto, tais propriedades devero manter a rea de RL que detinham em 22 de julho de 2008. Na proposta enviada pela Cmara (PL 30/11), a mudana em relao ao Cdigo em vigor era mais radical. Os deputados dispensavam totalmente da exigncia de reserva legal os imveis de at quatro mdulos fiscais. Com base nessa possibilidade, estudo do Ipea chegou a estimar que 135,7 milhes de hectares deixariam de compor a base de clculo para recuperao de RL. Uma reduo de 23,73% da rea que se pretende manter preservada com mata nativa no pas, sem considerar as reas de proteo permanente em terras particulares, as unidades de conservao federais e estaduais e as terras indgenas (veja texto na pg. 52). Sugestes do Ipea A perda total de reserva legal em propriedades de at quatro mdulos fiscais (descartada pelas emendas ao projeto feitas no Senado) seria de 46,98 milhes de hectares, mais da
arQUivo Pessoal
Estudo estimou possveis perdas de reserva legal

Ipea fez clculo com base na proposta enviada pela Cmara
Caatinga
-48%
Mata Atlntica -45,6%
Pampa
-31,4%
Cerrado
-18,5%
Amaznia
-13,6%
Pantanal
-5%
Fonte: Cdigo Florestal: implicaes do PL 1.876/99 nas reas de reserva legal, Ipea, 2011
Ciro Siqueira: no questo de querer mais terras, e sim de no abrir mo delas
metade na Amaznia (24,6 milhes de hectares), apesar de o ndice de perda nesse bioma que responde por 49% do territrio brasileiro ser menor que nos demais (veja o infogrfico acima), como Caatinga (48%), Mat a At l nt ic a (45,6 %), Pampa (31,44%) e Cerrado (18,55%). Preocupado com essa possvel elevao no passivo, o Ipea defendeu que o Congresso aprovasse, na discusso da nova legislao, alternativas excluso das menores propriedades da regra da reserva legal. As alteraes promovidas pelo Senado foram justamente nessa direo. Os estabelecimentos agropecurios, sobretudo a pequena propriedade familiar, deveriam ser estimulados a conservar e recuperar suas reservas legais de forma a auferir rendimentos mediante o uso sustentvel da floresta. Esse incentivo poderia vir por meio de polticas de estmulo ao uso sustentvel da reserva legal, reivindicavam os tcnicos do Ipea.
Mas o engenheiro agrnomo Ciro Siqueira acredita que isso foge realidade da produo brasileira. Produtore s menore s e menos capitalizados provavelmente no tero condies financeiras de se adequarem lei e possivelmente se vero obrigados a vender seus imveis a preos aviltados em funo do passivo ambiental criado pela lei [em vigor] em suas propriedades. Segundo Ciro, sem modificao do Cdigo Florestal a rea agrcola ser reduzida, sobretudo em estados com grandes dficits de reserva legal, como Paran, So Paulo, Mato Grosso do Sul e Gois. A presso por mudanas no Cdigo Florestal est mais relacionada aos problemas e custos para a recuperao do passivo legal do que pela necessidade de expanso da fronteira agrcola. No uma questo de necessitar de mais terra, mas uma questo de no se querer abrir mo das reas j abertas e em produo hoje.
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S reas pblicas no so o suficiente para conservar a biodiversidade do pas

o que afirma estudo do Ipea, para o qual reserva legal seria necessria e essencial nos biomas Cerrado e Mata Atlntica
o conceito de reserva legal contestado por muitos setores sob a alegao de que as unidades de conservao (Ucs) federais e estaduais, alm das reas de reservas indgenas, seriam proteo suficiente para o meio ambiente no pas. Porm, estudos recentes apontam que as rls podem exercer papel preponderante no apenas na preservao da flora e da fauna, mas tambm no cumprimento de compromissos assumidos pelo pas em termos de reduo das emisses de dixido de carbono (co 2). no deve haver rl s em propriedades privadas. os proprietrios rurais devem ser cobrados
pelo estado quanto s adequaes ambientais das formas de produo que adotam, e duramente punidos quando desperdiarem recursos, mas no devem manter florestas sob seu nus. Manter macios florestais com o objetivo de proteger com eficcia biodiversidade de biomas deve ser funo do estado, acredita ciro siqueira, engenheiro agrnomo ps-graduado em economia ambiental e geoprocessamento. segundo dados da secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio ambiente, de maio de 2011, a rea total de Ucs de 75 milhes de hectares nas federais e 70,4 milhes nas estaduais. nas federais, 36,4 milhes de hectares so destinados proteo integral, enquanto o restante permite o uso sustentvel dos recursos naturais integrado conservao. a amaznia tem proporcionalmente mais unidades de conservao pblicas do que o restante do pas. Mais de 75% da regio so ocupados por unidades de conservao dos mais diversos tipos (parques nacionais e estaduais, aPas, resex, Flonas, Flotas etc.) e por terras indgenas, rea sobre a qual o cdigo Florestal no se aplica. Qual o papel desses 75% de florestas pblicas no que concerne o artigo 225 da constituio federal [Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado]? dado o volume de reas preservado em terras pblicas, ser mesmo a reserva legal essencial ao exigido pela constituio?, questiona o engenheiro agrnomo, que participou de audincia pblica do senado pelo Twitter.
rea importante
estudo do ipea de junho deste ano alerta, no entanto, que em pelo menos dois biomas a rea ocupada por Ucs no representa uma parcela significativa e no existe rea fsica suficiente para a criao de novas Ucs. Por isso, as reservas
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Parque Nacional do Iguau: unidades de conservao federais e estaduais do pas ocupam 145,4 milhes de hectares
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reas pblicas sob proteo

Unidades de conservao no pas chegam a 150 milhes de hectares
Percentual de cada bioma em unidade de conservao

Pantanal Pampa
5%
Mata Atlntica Cerrado Caatinga Amaznia
3%
9% 8% 7% 25%
Unidades de conservao
Fonte: Alcance Territorial da Legislao Ambiental e Indigenista. Embrapa Monitoramento por Satlite, 2008.
legais so necessrias e essenciais para a conservao da biodiversidade, como nos casos do cerrado e da Mata atlntica. levando em conta a proposta de novo cdigo Florestal, o ipea estimou que, s no cerrado, a perda de reserva legal seria de 3,1 milhes de hectares. esse valor representa 46% do total de Ucs federais existentes no bioma e, portanto, importante,
para a conservao. na Mata atlntica, o valor de 3,9 milhes de hectares, enquanto a rea de Ucs federais de 3,6 milhes, logo, o passivo maior que as reas protegidas pela Unio, revela o trabalho. os tcnicos do ipea completam que a rea estimada de passivos de rl que ser isenta de recomposio nas propriedades de at quatro mdulos fiscais equivale a 20% do
total das Ucs federais e estaduais. constitui uma rea importante para conservao dos ecossistemas, sendo que essa rea total que deveria existir de reserva legal maior do que a rea total de unidades de conservao de nvel estadual e federal, se forem recuperados os passivos, como j foi indicado por outros estudos, explica o texto elaborado pelo instituto.
dorivan Marinho/ agncia senado
Ipea estimou que, com as regras da Cmara, o Cerrado perderia 3,1 milhes de hectares de reserva legal, o que equivale a 46% da rea de unidades federais de conservao
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dorivan Marinho
Mesmo margem de represas artificiais, como a do Ribeiro Joo Leite, em Anpolis (GO), proibido desmatar
Marcelo Braga
Mata ciliar preservada no Arroio de Pelotas (RS) impede o assoreamento do rio e d sustento a vrias espcies
carlos aa de s
Trecho bem conservado do manguezal da foz do rio Paraba do Sul, em So Joo da Barra (RJ). Proprietrios so obrigados a manter assim, intocados, todos os manguezais
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Propostas | reas de preservao permanente
Chapada Diamantina, na Bahia, exemplo de relevo de terras altas que, pblicas ou privadas, a lei atual probe de serem desmatadas ou exploradas comercialmente
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
Cursos dgua e reas altas tm que ser preservados

Objetivo das APPs previstas no Cdigo Florestal proteger a biodiversidade e os recursos hdricos e evitar a eroso do solo
O Cdigo Florestal atual estabelece como reas de preservao permanente (APPs) as florestas e demais formas de vegetao natural situadas s margens de lagos ou rios (perenes ou no); nos altos de morros; nas restingas e manguezais; nas encostas com declividade acentuada e nas bordas de tabuleiros ou chapadas com inclinao maior que 45; e nas reas em altitude superior a 1.800 metros, com qualquer cobertura vegetal. Os limites das APPs s margens dos cursos dgua variam entre 30 metros e 500 metros, dependendo da largura de cada um, contados a partir do leito maior. Tambm dewww.senado.gov.br/emdiscussao
vem ser mantidas APPs em um raio de 50 metros ao redor das nascentes e olhos dgua, ainda que sequem em alguns perodos do ano. As APPs se destinam a proteger solos, guas e matas ciliares. Nessas reas s possvel o desmatamento total ou parcial da vegetao com autorizao do governo federal e, mesmo assim, quando for para a execuo de atividades de utilidade pblica ou de interesse social. Para derrubada de vegetao nas APPs em permetro urbano, o cdigo orienta que se siga o previsto no plano diretor e as leis de uso e ocupao do solo do municpio, desde que observadas as restries impostas pela lei ambiental.
Restinga Depsito de areia paralelo linha da costa, alongado, encontrado em praias e dunas. A cobertura vegetal geralmente composta por ervas e arbustos Tabuleiros ou chapadas Morros de planaltos com declividade mdia inferior a 10% e extenso maior que dez hectares, que terminam de forma abrupta. So grandes superfcies com altitude maior que 700 metros Leito de rio Espao ocupado pelas guas, que pode ser: Leito regular sulco por onde normalmente correm as guas Leito maior espao do vale que o rio inunda em poca de cheia Leito menor espao ocupado pela menor quantidade de gua do rio, geralmente, durante a seca ou o vero
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Thiago Medona
Os limites das APPs nas margens dos rios definidos pelo Cdigo de 1965, que iam de 5 metros a 150 metros conforme a largura do curso d'gua, contados a
partir do leito regular (veja explicao na pgina anterior), foram alvos de diversas alteraes. Em 1986, os congressistas aumentaram a distncia mnima
APPs s margens de rios aumentaram seis vezes em 25 anos

Desde que foram criadas, em 1965, elas tiveram seus limites aumentados em duas ocasies, obrigando proprietrios a recompor a vegetao original 1965 | O Cdigo Florestal define limites para as APPs
Largura mnima das APPs Nascentes sem delimitao at 10m 5m 10m a 200m 200m ou+ metade da largura do curso d'gua 100m
das APPs de 5 metros para 30 metros a partir do leito regular (Lei 7.511) e, em 1989, a Lei 7.803 alargou outra vez esses limites, que passaram a ser contados a partir do leito maior dos cursos dgua (veja infogrfico na pgina ao lado). Recursos hdricos Segundo Roseli Ganem e Suely de Arajo, consultoras da Cmara dos Deputados na rea de meio ambiente, a conservao da biodiversidade e dos recursos hdricos dos diversos biomas exige reas de proteo permanente em todos eles. De acordo com elas, ainda que se mantivesse o bioma amaznico intocado, por exemplo, o completo desmatamento do cerrado, bero de trs bacias hidrogrf icas e a savana mais biodiversa do Planeta, afetaria enormemente a produo hdrica dessas bacias, alm de causar a perda de espcies nicas desse bioma, ameaando a prpria sobrevivncia das futuras geraes de brasileiros. Nas reas de preservao permanente, proibido construir, plantar ou explorar atividade econmica, ainda que seja para assentar famlias assistidas por programas de colonizao e reforma agrria. Apenas os rgos ambientais federal e estadual, juntos e desde que comprovados a utilidade pblica ou o interesse social do empreendimento e a inexistncia de alternativa tcnica ou de outro local para execut-lo, podem abrir exceo e autorizar o uso e at o desmatamento de rea de preservao permanente rural ou urbana. Tanto os limites e suas mudanas ao longo do tempo quanto as restries ao uso das APPs tm sido vigorosamente d e f e nd id o s p e lo s a m bie ntalistas e duramente criticados, principalmente pelo setor agro p e c u r io. E s s a s d i f erente s v i s e s e s t o e x pre s s a s em vrias propostas em anlise no Congresso, entre elas o projeto do novo C d igo Flore st a l aprovado pelo Senado.
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Largura dos cursos
1986 | A Lei 7.511 aumenta os limites e define novas APPs

Largura mnima das APPs Nascentes at 10m 10m a 50m 50m a 100m 100m a 200m 200m a 600m 600m ou + Largura dos cursos raio de 50m 30m 50m 100m 150m igual distncia entre as margens 500m
As alteraes feitas em 1986 tornaram irregulares, no que diz respeito s APPs, os imveis rurais brasileiros que obedeciam aos antigos limites
1989 | A Lei 7.803 manda medir a APP a partir da margem dos cursos dgua na poca das cheias
Largura mnima das APPs raio de 50m 30m 50m 50m a 200m 200m a 600m 600m ou + acima de 600m Largura dos cursos Nascentes at 10m 10m a 50m
A maior parte das propriedades rurais tem cursos d'gua de at 10m, em que a largura mnima das APPs deve ser de 30m a partir de cada margem
100m 200m 500m
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APPs destinam-se a proteger o solo, a biodiversidade e os recursos hdricos dos biomas

Conteno da eroso e do deslizamento de terras que assoreiam os rios e inutilizam extensas reas
Proteo das nascentes
Formao de corredores para que os animais se movam e se reproduzam, carregando consigo plen e sementes
Regulao do clima, proteo contra inundaes
Sustentabilidade da produo a longo prazo
Conservao dos cursos dgua e das reservas subterrneas (aquferos) Nvel fretico Reserva de gua no con nada Camada de con namento Aqufero con nado
Por que a APP importante?

do ponto de vista dos especialistas em meio ambiente, a vegetao das aPPs desempenha os importantes papis ecolgicos de proteger e manter os recursos hdricos, de conservar a diversidade de espcies de plantas e animais, e de controlar a eroso do solo e os consequentes assoreamento e poluio dos cursos dgua. no mesmo estudo, as consultoras roseli ganem e suely de arajo apontam que a reduo das matas ciliares de 30 metros para 15 metros, por exemplo, impediria que as aPPs cumprissem essas funes, em especial a de manter o volume e a qualidade dos aquferos e cursos dgua, com consequncias indesejveis no apenas para a populao da regio desmatada, como tambm para a parte da bacia hidrogrfica que alimentada por essas guas. alm de preservar os recursos hdricos, garantem as especialistas, as matas preservadas nas aPPs funcionam tambm como corredores para os animais e plantas, interligando os diversos fragmentos de vegetao natural. esses corredores so essenciais para que os animais se movam e se reproduzam, carregando plen e sementes, o que fundamental para que tambm as plantas cresam em diferentes regies. Por outro lado, para as consultoras da cmara, a manuteno da vegetao em morros e encostas crucial para conter a eroso e o deslizamento de terras que, no campo, assoreiam os rios e inutilizam extensas reas e, nas cidades, seriam os maiores responsveis por tragdias em perodo de chuvas intensas, como a ocorrida em janeiro deste ano em Terespolis e nova Friburgo, regio serrana do rio de Janeiro, onde deslizamentos provocaram a morte de centenas de pessoas. no entanto, no h, entre os
Camada de con namento Aqufero con nado

cient is t a s e t ampouco entre os setores envolvidos no debate da lei ambiental, consenso em relao distncia da margem dos cursos dgua que se deve considerar aPP ou, at mesmo, sobre a relao entre o desmatamento e o deslizamento de encostas. outro aspecto especialmente polmico se refere ao que fazer em relao atividade humana existente, e j consolidada, em aPPs (leia mais na pg. 66).
Aqufero Formao geolgica subterrnea que armazena gua e abastece fontes na superfcie, como rios e lagos. Alguns dos maiores aquferos do mundo esto no Brasil, como o Guarani, localizado no subsolo de nove estados brasileiros e em parte da Argentina, Paraguai e Uruguai, capaz, segundo especialistas em hidrologia, de abastecer a populao mundial com gua doce e pura por mais de cem anos
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Boa parte da produo ocorre em reas protegidas

Como acontece com vrias leis brasileiras, tanto o Cdigo Florestal de 1934 quanto o de 1965 no pegaram, ou seja, foram descumpridos sistematicamente, inclusive com a anuncia e o incentivo do prprio governo. Alm disso, as vrias alteraes feitas posteriormente na lei de 1965 tornaram irregulares, no que diz respeito s APPs, quase todos os imveis rurais brasileiros, j que muitos produzem nessas reas. Pesquisa da Embrapa revela que grande parte da produo se d em zonas que deviam estar sendo recuperadas e protegidas (veja quadro na pgina ao lado), o que faz do cumprimento da legislao ambiental uma questo que envolve, alm de mudanas e eventuais perdas para o agronegcio, e, portanto, para a economia como um todo, tambm um importante aspecto social. Os nmeros levantados pela Embrapa do conta de que, para cumprir o Cdigo Florestal vigente, recuperando as matas nativas nos locais onde foram ilegalmente retiradas, ser preciso reduzir as reas destinadas agropecuria. Ou seja, o cumprimento da lei atual levaria a uma reduo da rea cultivada no Brasil (veja infogrfico na pg. 44) e, consequentemente, da prpria produo. Roseli Ganem e Suely de Arajo concordam que a lei ambiental reduz, sim, a parcela da propriedade rural aproveitvel com atividades que implicam corte raso [desmatamento completo]. Nenhum proprietrio pode desmatar 100% de sua terra. Elas lembram, no entanto, que a recuperao da vegetao nativa , em si mesma, atividade econmica geradora de emprego e renda. Alm disso, argumentam, trata-se de mudar os critrios de uso do solo, passando do modelo tradicional, predador, para um modelo sustentvel. Em seu depoimento Comisso do Meio Ambiente (CMA), o deputado Aldo Rebelo ressaltou o problema social, afirmando, por exemplo, que o conceito de vrzea na legislao ambiental mudou tanto desde 1965 que acabou por transformar todo o Pantanal em uma APP, o que levou para a ilegalidade todo boi criado h 270 anos no Pantanal. Segundo o deputado, a mudana nas normas tambm levou para a ilegalidade 75% do arroz
No Pantanal, alunos de curso de vaqueiro aprendem a tocar o gado, criado h sculos na maior vrzea do mundo
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gilMar goMes/PreF. BenTo gonalves
produzido no Brasil porque o arroz brasileiro produzido em vrzea, assim como na China, ndia e Vietn. Outro exemplo seria o dos agricultores ribeirinhos do Amazonas, que h 300 anos cultivam na vrzea e preservam a floresta, e agora esto margem da lei. Rebelo informa ainda que todo o cultivo de bananas do Vale do Ribeira, que abastece So Paulo, est na ilegalidade perante o Cdigo atual. uma ddiva da natureza ter 20 milhes de habitantes abastecidos com bananas produzidas a 80 quilmetros de distncia. Enquanto isso, os Estados Unidos compram banana do Equador e a Europa, da Costa Rica. A lm d a s cu lt u ra s de vrzea, h problemas ainda na ocupao das APPs de encostas. O caf, cultura tpica de reas altas, ocupa desde o final do sculo 19 terrenos inclinados, principalmente em pequenas e mdias propriedades familiares
Cultivo de uva em Bento Gonalves (RS): produtores usam, h dcadas, reas que hoje so consideradas de preservao permanente
Marcos negrini/seTec-MT
de Minas Gerais e Esprito Santo, explica o senador Clsio Andrade. Para combater a eroso, os agricultores desenvolveram tcnicas de conteno, como curvas de nvel e cultivo em plataformas, j que danos ao solo comprometeriam o seu negcio e a sua lucratividade, ressalta o senador mineiro.
A exigncia em vigor imporia a reduo de 24,7% da produo de caf, o equivalente a 669 mil toneladas. Minas Gerais, que produz a metade do caf brasileiro, teria que deixar de produzir 334,7 mil toneladas (12,5% da safra nacional). No Esprito Santo, seriam outras 234,7 mil toneladas, refora Clsio.
No Brasil, APPs so usadas h dcadas para:

Arroz Caf Cana-de-acar Citricultura Bfalos Ma Mandioca Milho e feijo Pecuria Leite Flores Soja Sunos e aves Tabaco Uva Vitivinicultura RS, SP, MA BA, MG, SP, PR SP, RJ, MG e Nordeste BA, SE, SP AP, AM, PA, MA SC AM e Nordeste Quase todo o Brasil Pantanal SP, MG, ES, RJ e Nordeste CE, MG, SP SP, PR, MG, GO, MT, MS SC, MG, PR, SP SC, BA RS, SC, SP SP, SC, RS
Fonte: Alcance Territorial da Legislao Ambiental e Indigenista, Embrapa
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APP beira de rio fica menor

Entre as mudanas propostas pelo Congresso para o Cdigo Florestal atual, as mais controversas so as que tratam das reas de preservao permanente (APPs). Um dos principais alvos de crticas dos setores ambientalistas a reduo dos limites das APPs s margens de cursos dgua. Embora mantenha as mesmas distncias, o projeto manda iniciar a medida a partir da calha regular dos rios e no mais, como na lei atual, a partir do leito maior (veja nota na pg. 55). Desprotegidas No entanto, nem com a proteo ampliada pelas sucessivas legislaes, as APPs conseguiram se manter conservadas. A Embrapa estima que 1,44 milho de quilmetros quadrados (ou 16,94% do territrio nacional) deveria estar preservado. Porm, 43% desse total, segundo o agrnomo Gerd Sparovek, da USP, j foram desmatados. Pelo cdigo atual, portanto, seria necessrio recuperar, segundo a Embrapa e Sparovek, mais de 620 mil quilmetros quadrados. Do que j foi desmatado, Sparovek calcula que 34% esto nos biomas Mata Atlntica (campeo com 16%), Amaznia e Cerrado.
Mata Atlntica o bioma brasileiro mais degradado

Mapa mostra total de APPs previstas em lei e o que foi desmatado
Caatinga
Amaznia
18,6% 29% 12,5%
7,1% 43%
Legenda
% do bioma definido como APP
Cerrado
95,9%
% das APPs a ser reflorestado
Pantanal 10%
16,1%
36%
Mata Atlntica
Pampa
72% 12,3% 50%
Fontes: Alcance Territorial da Legislao Ambiental e Indigenista, Embrapa, 2009 A Reviso do Cdigo Florestal Brasileiro, Novos Estudos 88, Cebrap, 2010
A senadora Marinor Brito criticou o "verdadeiro rolo compressor do governo e da bancada ruralista" na votao do PLC 30/11
A Embrapa ressalta que esses clculos levam em conta apenas as APPs de reas altas e margem de cursos dgua. No foram medidas as de nascentes, lagos, represas e audes, por falta de informao cartogrfica adequada. Mesmo sem dados atualizados, se a proposta for convertida em lei, certo que as APPs sero reduzidas, embora ainda no se saiba quanto. Para o senador Jorge Viana, a proposta equilibra os dois lados ruralistas e ambientalistas e o novo Cdigo Florestal, com as mudanas feitas no Senado, ser um instrumento de consolidao do pas como grande produtor de alimentos e de proteo ao meio ambiente, pondo fim aos desmatamentos ilegais. Ningum produz bem sem ter o meio
ambiente como aliado. O setor produtivo sabe disso". Acir Gurgacz (PDT-RO), presidente da CR A, da mesma opinio: construmos um Cdigo Florestal equilibrado, que permite o desenvolvimento da atividade agrcola e a preservao, trazendo segurana jurdica para o campo e proteo para florestas e rios, disse o senador. O senador Randolfe Rodrigues (PSOL-AP) faz uma avaliao diferente. Para ele, o texto "trouxe uma moldura verde, mas na verdade mantm retrocessos e vai na contramo da histria, pois institucionaliza o desmatamento irregular". Marinor Brito (PSOL-PA), para quem a votao foi marcada por "um verdadeiro rolo compressor do governo e da bancada ruralista", tambm discorda do texto aprovado.
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Pedro Frana/agncia senado
Proposta flexibiliza e legitima ocupao das APPs

Outra novidade do projeto que gerou polmica a figura da rea rural consolidada (leia mais na pg. 66 ), que regulariza as atividades agrossilvopastoris, de ecoturismo e turismo, e respectivas infraestruturas, iniciadas em APPs at 22 de julho de 2008. A permisso se estende a propriedades de qualquer tamanho, mas, ao longo dos cursos d'gua com largura de at 10 metros onde houver atividade consolidada, ser exigida a recomposio das matas em faixa de 15 metros s margens do curso d'gua. J para os pequenos imveis rurais com atividades consolidadas s margens de rios com largura maior que 10 metros, deve-se recompor faixa correspondente metade da largura do rio, respeitados limites mnimo de 30 metros e mximo de 100 metros. Mas essa rea a ser recomposta no poder ultrapassar o limite da reserva legal do imvel. Para as mdias e grandes propriedades, a faixa a ser recomposta tambm deve variar entre 30 metros e 100 metros, a critrio dos conselhos estaduais do meio ambiente, o que configura, entre os senadores, a prevalncia da viso de que a Constituio no exclui a competncia de estados e municpios para normatizar questes ambientais (leia mais na pg. 62). Na mesma linha, no caso de atividades consolidadas em APPs em bacias hidrogrficas consideradas crticas segundo critrios a serem estabelecidos em lei especfica, o governador do estado poder estabelecer metas superiores, desde que ouvidos o Comit de Bacia Hidrogrfica e o Conselho Estadual do Meio Ambiente. Pelo projeto passam a ser permitidos tambm o cultivo temporrio e sazonal em rea de vrzea, ainda que proibidos novos desmatamentos, e, para as propriedades
Blog gUsTavo ZooTecnia do Brasil
Permisso para pastoreio em APPs em montes e serras: novidade trazida pelo projeto
com at 15 mdulos fiscais, a aquicultura e a infraestrutura a ela associadas nas matas ciliares. No so consideradas APPs as vrzeas fora dos limites de mata ciliar. Topos de morros Outra mudana trazida pelo PLC 30/11 a permisso para pastoreio nas APPs de topo de
morros, bordas de chapadas ou tabuleiros com declividade superior a 45, e naquelas localizadas em altitude superior a 1.800 metros, desde que mantida a vegetao campestre natural. Ficariam liberadas tambm o manejo florestal sustentvel e culturas de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo em reas com inclinao entre 25 e 45 graus.
O que considerado APP

Faixa de proteo de recursos hdricos: 30m para rios com at 10m de largura; 50m para rios entre 10m e 50m de largura; 100m para rios entre 50m e 200m de largura; 200m para rios entre 200m e 600m de largura; e 500m para rios com largura superior a 600m Entorno de lagoas naturais: 100m na zona rural e 30m em zonas urbanas Entorno de reservatrios artificiais: faixa definida na licena ambiental Entorno das nascentes: no raio mnimo de 50m Encostas com declividade superior a 45 Restingas, fixadoras de dunas/estabilizadoras de mangues M a ngueza is, em to da a sua extenso Bordas dos tabuleiros ou chapadas Topo de morro com altura mnima de 100m e inclinao mdia maior que 25 Altitude superior a 1.800 m Vereda, faixa com largura mnima de 50 m obs.: no aPP a vrzea fora dos limites de mata ciliar
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Segundo o relator da proposta na CMA, senador Jorge Viana, a medida visa regularizar, por exemplo, plantio de caf, uva e ma, garantindo assim a produo secular dessas culturas no sudeste e sul do pas. Preocupados com essa permisso, os consultores de meio ambiente do Senado Carmen Faria e Joldes Ferreira alertam para o fato de que reas em altitude superior a 1.800 metros so regies de grande valia para a conservao da biodiversidade. Manguezais O projeto aprovado pelo Senado define ainda como rea protegida a totalidade da rea dos manguezais. Carmen Faria
e Joldes Ferreira ressaltam a importncia dessa proteo: essas reas, alvo de enorme especulao imobiliria, apresentam extrema importncia ecolgica, sendo os manguezais ecossistemas vitais para a sustentabilidade dos recursos pesqueiros e das comunidades que vivem em seu entorno. A produo de camaro e sal poder ser expandida, desde que a rea total ocupada seja de at 10% dos apicuns e salgados existentes em estados do bioma amaznico e de at 35% nos demais estados. Essa regra vale para produes a partir de 2008, uma vez que toda a produo existente at esta data est automaticamente regularizada. Eles chamam a ateno no entanto para a permisso que o
projeto d ocupao habitacional de interesse social, em reas urbanas consolidadas ocupadas por populao de baixa renda, dos mangues que no estejam cumprindo sua funo ecolgica, ao invs de obrigar recuperao dessas reas.
Apicuns e salgados reas hipersalgadas dos manguezais, sem rvores ou arbustos, dando a falsa impresso de que nelas no h vida. Ficam atrs dos bosques de mangue, sendo atingidas pelas guas apenas nas mars de outono e primavera (maro e setembro). Os apicuns so usados para a criao de camares.
Texto prev trs situaes para derrubada de mata em APP

Utilidade pblica: atividades de segurana nacional e de proteo sanitria; obras de infraestrutura para servios pblicos de transporte, saneamento, gesto de resduos, salineiras, energia, telecomunicaes, radiodifuso e minerao (exceto extrao de areia, argila, saibro e cascalho); atividades e obras de defesa civil e que melhorem a prpria aPP. Interesse social: atividades para proteo da vegetao nativa (controle do fogo, da eroso, proteo de espcies nativas); explorao agroflorestal em pequena propriedade ou por povos e comunidades tradicionais; infraestrutura pblica de esportes, lazer e atividades educacionais e culturais; regularizao de assentamentos ocupados por populao de baixa renda; instalaes para fornecimento de gua e esgoto, desde que tratado; e extrao de areia, argila, saibro e cascalho outorgadas pela autoridade competente. Atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental: abertura de pequenas vias internas para travessia de curso de gua e acesso de pessoas e animais para a obteno de gua; captao de gua; trilhas para ecoturismo; pequeno ancoradouro; construo de moradia de agricultores familiares e populaes tradicionais com abastecimento de gua pelos prprios moradores; cercas de divisa de propriedade; pesquisa relativa a recursos ambientais; coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo de mudas; plantio de espcies nativas; e explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar.
Senado reafirma competncia dos estados

A previso de que caber aos estados normatizar sobre o que pode ou no ser feito nas APPs tem sido um dos pontos mais polmicos do projeto do novo Cdigo Florestal. Em seu relatrio para a CCJ, Luiz Henrique reafirma que a atribuio da Unio para legislar sobre normas gerais nas matrias de competncia concorrente listadas no artigo 24 da Constituio deve pautar-se pelo princpio da autonomia dos entes federados. Nesse sentido, a norma geral federal tem que se restringir s grandes definies e, por isso, no pode avanar sobre normas de natureza especfica, detalhista, casustica, sob pena de invaso na competncia legislativa dos Estados e do Distrito Federal. Guerra ambiental Os consultores de meio ambiente do Senado Carmen Faria e
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Joldes Ferreira discordam e lembram que os biomas no esto limitados pelas fronteiras estaduais o que, tecnicamente, tornaria indefensvel que o grau de proteo de um mesmo bioma variasse conforme a unidade da federao onde esteja localizado. Outro aspecto ressaltado pelos crticos da mudana que, na prtica, isso levaria a uma guerra ambiental entre os estados para favorecer novos investimentos, como ocorre hoje com os incentivos fiscais. O senador Rodrigo Rollemberg, presidente da CMA, tambm criticou o que considera um grande equvoco: At pela complexidade de definio do que pode excepcionalmente ou por baixo impacto ambiental, ou por interesse social, ou por utilidade pblica constar em rea
de preservao permanente, isso tem de estar determinado, sim, por decreto do Poder Executivo Federal. Anistia Tambm o Ministrio Pblico veio a pblico arguir o que considera algumas inconstitucionalidades do projeto aprovado pelo Senado, como a tolerncia com o desmatamento ilegal em reas protegidas, representada pela extino das multas e penalidades para quem se dispuser a recompor o dano causado. Segundo o MP, a Constituio no faculta Unio dispor das punies por crimes ambientais. Outros pontos criticados foram a liberao das atividades agrossilvopastoris, de ecoturismo e turismo rural em reas rurais consolidadas at 2008 dentro de APPs e a dispensa
Santa Catarina baixou seu prprio cdigo ambiental

a evoluo da legislao brasileira ficou marcada pelo conflito entre aqueles que defendem que estados e municpios devam legislar sobre questes especficas do meio ambiente em seu territrio, em especial com relao s aPPs, dada a imensa diversidade da realidade ambiental e socioeconmica de cada regio, e os que postulam uma nica regra para todo o pas, de forma a evitar que os estados, cedendo a presses polticas ou econmicas, permitam o desmatamento indiscriminado e deixem de exigir a recomposio das reas degradadas (leia mais na pg. 59). em 1986, por exemplo, por iniciativa do deputado catarinense ar tenir Werner, o congresso aumentou os limites nacionais das aPPs s margens dos rios, em razo da comoo causada pelas grandes enchentes de 1983 e 1984 no vale do itaja (sc). no entanto, a relao entre o desmatamento de aPPs e as enchentes no vale tem sido contestada, j que elas ocorrem desde o sculo 19 (veja foto ao lado). no caminho oposto nacionalizao das regras, santa catarina aprovou em 2009 um cdigo ambiental local, que reduz o limite de recomposio das aPPs desmatadas para 5 metros nas propriedades com menos de 50 hectares, e para 10 metros em todas as outras. o senador luiz henrique, ento governador, sancionou a lei, argumentando que no possvel ter uma s regra para realidades muito diferentes e que a lei catarinense no autoriza o desmatamento, apenas flexibiliza o tamanho das reas a serem recuperadas, responsveis, segundo a Federao de agricultura do estado, por 95% da produo agropecuria de santa catarina. o Ministrio Pblico e os rgos ambientais reagiram s normas estaduais e questionam no supremo Tribunal Federal (sTF) a constitucionalidade do cdigo catarinense. embora o supremo no tenha suspendido a aplicao do cdigo ambiental do estado, que segue em vigor, a lei corre o risco de ser considerada inconstitucional, caso o sTF considere que a competncia para legislar nesse caso da Unio.
MagrU Floriano
reProdUo/evandro codagnone
O senador Luiz Henrique, relator do projeto em trs comisses do Senado, defendeu autonomia dos estados
para proprietrios de at quatro mdulos rurais de recompor as reas desmatadas ilegalmente.
Embora o Vale do Itaja sofra enchentes desde 1880, as ltimas como em 1948 (alto) e 2008 foram relacionadas ao desmatamento de APPs
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BrUno sPada/Mds
Pequeno produtor mostra fruto do seu trabalho: razo para Senado propor desonerao da agricultura familiar
Proposta fixou regras diferenciadas para pequenos agricultores

Novidade inserida pelos senadores no projeto enviado pela Cmara, o captulo dedicado agricultura familiar rene regras diferenciadas para esse segmento, como a possibilidade de desmatamento para explorao de atividades de baixo impacto ambiental e a simplificao dos procedimentos para inscrio da propriedade familiar no Cadastro Ambiental Rural (CAR) e para o licenciamento ambiental de planos de manejo florestal. A proposta prev a oferta de apoio tcnico e jurdico para o cumprimento das obrigaes ambientais, alm de medidas especficas de estmulo e de financiamento aos produtores familiares. Definida como aquela explorada mediante o trabalho pessoal do agricultor familiar e empreendedor familiar rural, incluindo os assentamentos e projetos de reforma agrria, a propriedade rural familiar poder ainda manter cultivos e outras atividades de baixo impacto ambiental em APPs e reas de reserva legal, desde que o imvel esteja inscrito no Cadastro Ambiental Rural (CAR) e que as atividades sejam declaradas ao rgo ambiental. A medida visa regularizar, por exemplo, as plantaes de vrzea, como as culturas de arroz. Durante audincias pblicas realizadas sobre o tema nos ltimos meses, diversos senadores manifestaram preocupao com os pequenos produtores que h dcadas ocupam as margens dos cursos d'gua, explorando a rea de forma sustentvel para garantir a sobrevivncia de suas famlias (leia mais na pg. 58). Gratuidades Alm disso, a proposta aprovada prev a gratuidade do registro da reserva legal das unidades rurais familiares e a incluso das plantaes de rvores frutferas, ornamentais ou industriais, mesmo que de espcies exticas, na delimitao da reserva legal, desde que cultivadas com espcies nativas em sistemas agroflorestais. O texto tambm determina que a inscrio no CAR e o licenciamento ambiental seguiro procedimentos simplificados: para o manejo sustentvel da reserva legal destinado ao consumo da famlia no ser exigida autorizao
de rgos ambientais, ficando a retirada anual de madeira limitada a dois metros cbicos por hectare. Quando o manejo florestal tiver propsito comercial, o agricultor familiar poder obter uma autorizao simplificada do rgo ambiental. O projeto do Senado obriga ainda o poder pblico a criar programa de apoio tcnico e incentivos financeiros para o agricultor familiar, podendo incluir linhas de financiamento para preservao de vegetao nativa acima dos limites estabelecidos na lei, para proteo de espcies nativas ameaadas de extino, para implantao de sistemas agroflorestal e agrossilvopastoril e para a recuperao de reas degradadas, entre outros. Filetes de gua Com o limite imposto pelo atual Cdigo Florestal de preservar, no mnimo, 30 metros s margens dos rios, muito comum que pequenos imveis rurais com riachos, crregos ou filetes de gua, aps delimitarem as APPs e a reserva legal, fiquem sem espao para produzir, alertam pesquisadores da Embrapa. Segundo estudo da empresa preciso minimizar as exigncias territoriais e ambientais para os pequenos proprietrios, sob pena de inviabilizar a sua atividade econmica. O deputado Aldo Rebelo, relator do projeto que veio da Cmara, concorda com essa anlise, afirmando que, para uma propriedade de 10 mil hectares, 30, 50, ou 100 metros no vo fazer diferena, mas a variao desses limites pode inviavilizar o sustento dos pequenos. Segundo Rebelo, em Cndido Mota (SP), um agricultor que veio do Cear com medo da seca e comprou uma propriedade com muita gua acabou perdendo 70% da rea de produo por causa das mudanas na lei. Ele disse que nunca imaginou que fosse correr do Cear com medo da seca e correr de So Paulo com medo da gua, diz o deputado.
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valTer coMPanaTo/aBr
Desmatamento de APPs ajudou a devastar a localidade de Vieira, a 35 km de Terespolis, em janeiro
normas para cidades so uma novidade

Se para as propriedades rurais difcil cumprir a lei ambiental, nas zonas urbanas as distores so ainda mais gritantes. Segundo a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, durante os debates no Senado, levantamento realizado aps a tragdia que matou centenas de pessoas na regio serrana fluminense, no incio de 2011, identificou o desmatamento de muitas APPs em rea urbana, o que contribuiu decisivamente para as dimenses do desastre. Para a ministra, o Congresso poderia produzir marco regulatrio exclusivo para as cidades, com o que concordou o senador Casildo Maldaner (PMDB-SC): Fala-se muito na questo das APPs no campo, na rea rural, mas esse cuidado com as APPs quando se planejam as cidades fundamental". Tambm para a senadora Ana Amlia a questo urbana no est sendo tocada com o mesmo rigor que a questo rural cobrada. Esses pontos de vista resultaram na incluso no PLC 30/11 de toda uma seo, para obrigar os municpios a preservar uma faixa de vegetao s margens do leito de inundao dos rios. Para isso, a proposta exige dos municpios a reviso dos seus planos diretores e leis de uso do solo e estabelece que isso dever ser feito em at 10 anos. A proposta aprovada inova tambm ao prever regras sobre a manuteno de reas verdes nas cidades, obrigando as prefeituras
a reservar pelo menos 20 metros quadrados de rea verde por habitante nas novas expanses urbanas e empreendimentos imobilirios. Para o cumprimento da medida, o texto prev a transformao de reservas legais em reas verdes nas expanses urbanas e o uso de recursos da compensao ambiental, entre outros instrumentos. O projeto prev ainda a regularizao fundiria de assentamentos existentes em APPs, desde que no haja riscos para a populao e no haja construes a menos de 15 metros de cada lado do rio. Ipojuca Ainda sem lei especfica para as cidades, rgos ambientais e o Ministrio Pblico (MP) tentam resolver na Justia o problema do respeito ao Cdigo Florestal atual nas propriedades privadas em rea urbana. Em Pernambuco, por iniciativa do MP, a Justia Federal condenou os responsveis por um loteamento na cidade de Ipojuca a pagarem R$ 10 milhes por danos morais causados comunidade pela degradao dos manguezais da praia de Toquinho, cortados e aterrados para viabilizar as construes. Entre 1990 e 2000, o Ibama j havia autuado e embargado a obra dez vezes e, em 2004, entrou, junto com o MP, com ao civil pblica contra os invasores da APP. Alm do alto valor da multa, foi a primeira vez que o Judicirio en-
quadrou infratores do Cdigo Florestal por dano moral ambiental. J em Joaaba (SC), um vereador da cidade, sem licena ambiental, construiu no seu terreno casa a seis metros da margem de um crrego. Levado o caso Justia, o juiz entendeu que qualquer dano causado ao meio ambiente afronta coletividade e ao interesse pblico. Na sentena, o magistrado fixou prazo de 72 horas para que a Fundao do Meio Ambiente (Fatma) do estado demolisse o imvel. A demora no cumprimento da sentena pela Fatma levou o magistrado a implementar e fiscalizar pessoalmente a demolio, que ocorreu em 31 de maro de 2010. O vereador ainda foi condenado a indenizar o estado em R$ 40 mil e a plantar mudas de rvores nativas.
Nos debates, senadora Ana Amlia cobrou do Congresso Nacional atuao firme tambm em relao s reas urbanas
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REA RURAL CONSOLIDADA
Aprovadas regras mais claras e menos polmicas

Texto de deputados era alvo de crticas, por causa de critrios muito abrangentes. Mudana do Senado preserva reas protegidas, mas leva em conta os aspectos sociais
Uma das principais e mais polmicas novidades no projeto do novo Cdigo Florestal a introduo do conceito, pela Cmara dos Deputados, de rea rural consolidada, definida no artigo 3, inciso III, como rea de imvel rural com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvopastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de pousio. No Senado, a redao aprovada deixou mais claras as regras em relao permisso para as culturas existentes em reas protegidas. Como determina o Artigo 61, nas Disposies Transitrias, nas reas de preservao permanente (APPs) fica autorizada, exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvopastoris, de ecoturismo e turismo rural em reas rurais consolidadas at 22 de julho de 2008, quando foi publicado o Decreto 6.514, que trata de crimes ambientais (leia o quadro na pg. 72). O texto ressalva, porm, que a existncia dessas reas consolidadas dever ser registrada no Cadastro Ambiental Rural do imvel, para fins de monitoramento, exigindo em contrapartida dos detentores da terra a adoo de tcnicas de conservao do solo e gua para atenuar os impactos ambientais causados pela presena das atividades humanas na APP. Derrubada proibida Como regra, o Cdigo Florestal aprovado no admite a derrubada de mata nativa em reas de inclinao entre 25 e 45 para uso do solo, sendo permitido apenas o manejo f lorestal sustentvel. Porm, admite a manuteno, nas reas rurais consolidadas, de atividades florestais, culturas de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo, bem como da infraestrutura fsica a elas vinculada, desde que no se amplie a rea ocupada at a data do decreto. A exceo regra vale para reas nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, no topo de morros, com altura mnima de 100 metros e inclinao mdia maior que 25, e nos locais de altitude superior a 1.800 metros. Diferentemente do texto que chegou da Cmara, os senadores decidiram restringir a pecuria nestas reas. O pastoreio extensivo nas reas inclinadas e mais elevadas (consideradas de preservao permanente) dever ficar restrito s reas de vegetao campestre natural. Antes, a proposta permitia a prtica tambm em reas j convertidas para vegetao campestre, admitindo-se o consrcio com vegetao lenhosa perene ou de ciclo longo. Em relao ao tema, afirma o senador Jorge Viana, relator na CMA, produziu-se um grande esforo com vistas a harmonizar a proteo do meio ambiente com a existncia de atividades agrcolas. Como definiu Viana, significativos ajustes foram feitos, dentre eles a excluso de pargrafos que permitiam a regularizao de outras atividades em APP e
Cultivo de caf em encostas, com curvas de nvel, em Minas Gerais: plantios tradicionais somam 20% de todas as reas exploradas
abriam possibilidade para que o Programa de Regularizao Ambiental autorizasse novas atividades. Ele deu o devido crdito ao trabalho do senador Luiz Henrique imprescindvel para esse tema especfico , relator nas trs comisses anteriores (CCJ, CRA e CCT). Proteo e cunho social Com o texto, ficaram resguardadas as medidas de proteo ambiental, notadamente no que se refere conservao do solo e da gua, mas tambm foi contemplada a necessidade de conferir tratamento diferenciado a situaes consolidadas, em especial em atividades da agricultura familiar e da pequena propriedade rural, destacou o relator na CMA. Na viso do senador acriano, o Senado valorizou a consolidao das APPs, e tambm incluiu a necessria proteo aos manguezais e a objetiva definidezembro de 2011
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Propostas | rea rural consolidada
o dos critrios para os PR As regularizarem as atividades consolidadas em parte deste espao, incluindo as ocupaes urbanas consolidadas consideradas de interesses ocial. Produtores satisfeitos A adoo do conceito de rea rural consolidada era uma das principais bandeiras dos produtores rurais, apontada como essencial para legalizar e proteger plantios tradicionais alguns centenrios, que existiam anteriores a qualquer legislao ambiental , que somam 20% de todas as reas exploradas atualmente. Segundo a CNA, a aplicao sem exceo das normas da reserva legal retiraria da produo praticamente um quinto de todas as reas hoje exploradas, com o fim de culturas tradicionais como a produo de arroz nas vrzeas do Rio Grande do Sul (dois teros da produo nacional), alm
das lavouras nas encostas e morros (de caf do Sul de Minas e da Zona da Mata mineira; de banana no Vale do Ribeira, em So Paulo; de ma em Santa Catarina; e de uva, no Rio Grande do Sul). Desmatamento legalizado? O senador Randolfe Rodrigues foi um dos poucos senadores que se ops a adoo do conceito de rea rural consolidada, que, segundo ele,, estaria sendo utilizado para legalizar a derrubada de vegetao em APPs e RLs das propriedades, ocorrida at a publicao do decreto, e com o atual Cdigo Florestal em pleno vigor. A ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, deixou claro, em suas participaes no debate promovido pelo Senado, que era contrria a qualquer anistia a desmatamentos, destacando que a poltica do governo estimular a conservao, o no
desmatamento ilegal e a produo legalizada. As alteraes promovidas no Senado receberam o aval das lideranas do governo federal. Temos que reconhecer duas
Para o senador Randolfe Rodrigues, conceito da rea rural consolidada estaria sendo usado para legalizar derrubadas de vegetao
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situaes distintas: quem cumpriu a lei e quem no cumpriu a lei. Quem no cumpriu a lei tem que ter os caminhos para se regularizar. Agora, quem cumpriu a lei no pode ser colocado no mesmo patamar de que no a cumpriu, e o texto, em alguns momentos, sugere isso. Dependendo da leitura, voc pode gerar uma deciso de um jeito ou uma deciso de outro jeito. Poderamos ter retrocessos em decises [judiciais]. A senadora Ana Amlia discorda da viso da ministra sobre um incentivo subliminar derrubada de rvores. Segundo ela, o texto que a Cmara aprovou j no permitia qualquer desmatamento em rea de preservao permanente e a redao dada no Senado tornou ainda mais clara essa proibio (vedada a converso de novas reas para uso alternativo do solo). No poder haver qualquer supresso de vegetao em rea de preservao permanente para implantao de novas atividades agrcolas, assegurou a senadora gacha. Defensor das regras sobre reas rurais consolidadas, Jayme Campos (DEM-MT) lembra o fato de que se o Brasil mantm hoje 60% de sua cobertura vegetal nativa e j destinou 120 milhes de hectares para os povos indgenas,
Jos crUZ/agncia senado
certamente tem respeito pela questo ambiental. A terra um bem social. E no podemos, em hiptese alguma, largar milhes de brasileiros merc de polticas pblicas no condizentes com a nossa realidade. O que precisa o governo respeitar o povo brasileiro. Feito isso, tenho certeza de que vamos chegar a um caminho que certamente vamos preservar, mas nunca perdendo de vista a nossa produo. Data controversa Polmica nas comisses foi a adoo de 22 de julho de 2008 como limite para a regularizao das reas rurais consolidadas. Os senadores Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP), Antonio Carlos Valadares (PSB-SE) e Lindbergh Farias (PT-RJ) apresentaram emendas alterando essa data. Os dois primeiros queriam que a permisso fosse dada apenas at 24 de agosto de 2001, data da edio da Medida Provisria 2.166-67, que alterou as regras previstas no Cdigo Florestal para reas protegidas. Eles argumentaram que as novas regras passaram a valer a partir da edio da MP, sendo o decreto de 2008 restrito definio de sanes aos que descumprirem tais regras. J Lindbergh propunha a data de 12 de fevereiro de 1998, quando entrou em vigor a Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98). Ele considera que, aps essa data, quem desmatou irregularmente infringiu a lei e passvel de punio. Juristas criticam Assim como os cientistas (leia mais na pg. 33), juristas e ambientalistas ouvidos pelo Senado criticaram a adoo do conceito de rea rural consolidada, independentemente da data que servir de referncia para isso. Mario Jos Gisi, subprocurador-geral da Repblica que j representou o Ministrio Pblico Federal no Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama),
Segundo Lindbergh Farias, data correta seria fevereiro de 1998, quando entrou em vigor a Lei de Crimes Ambientais
Aloysio Nunes Ferreira (foto) e Antonio Carlos Valadares quiseram mudar data das reas consolidadas para agosto de 2001
disse que a figura da rea rural consolidada, na forma como est colocada, uma afronta sociedade brasileira. O jurista Paulo Affonso Leme Machado, mestre em direito ambiental pela Universidade de Strasbourg (Frana), acredita que o projeto de lei do Cdigo Florestal introduz um conceito de anistia sem usar esse nome. Perdoar no significa entender que tudo est certo e que se pode fazer o que quiser, ainda que cause prejuzo. O perdo admissvel o que leva a alguma reparao da falta. Legalizar uma atividade to perigosa fere a organizao do pas, pois incentiva a ilegalidade e encoraja a prtica de comportamentos desrespeitosos ao meio ambiente. Relator do projeto, Luiz Henrique enftico ao assegurar que o texto no prope anistia a quem quer que seja, principalmente quem praticou delitos ambientais, conscientemente ou inconscientemente, para obter vantagens ilcitas. Isso um princpio fundamental, separando agentes delituosos de agricultores honestos, principalmente os agricultores familiares. Respeitando situaes consolidadas ao longo do tempo, procuramos buscar, de um lado, a proteo desse ativo [o patrimnio florestal do pas] e, de outro, a explorao econmica racional desse ativo.
dezembro de 2011
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Pousio sem limites As consultoras legislativas da Cmara Suely Guimares de Arajo e Ildia Martins Juras advertiram para os riscos envolvendo uma modificao feita pelos deputados no texto do Cdigo Florestal: a supresso do prazo de dez anos na definio de pousio (interrupo temporria de atividades agrcolas, pecurias ou silviculturais, para possibilitar a recuperao da capacidade de uso do solo). Elas temiam que, com isso, reas abandonadas pudessem ser consideradas como consolidadas, para fins de justificar a permanncia de ocupaes irregulares do ponto de vista da legislao ambiental. Porm, as modificaes feitas no projeto pelo Senado removeram este risco. A nova definio do pousio ainda mais completa do que a existente no Cdigo Florestal em vigor. Pela proposta, o pousio pode perdurar por no mximo cinco anos, limitado a 25% da rea
produtiva da propriedade ou posse. O ex-ministro do Meio Ambiente Carlos Minc almejava ainda mais. Ele defendeu junto aos senadores a supresso pura e simples do pousio entre as atividades previstas nas excees para utilizao das reas rurais consolidadas em APPs. Segundo ele, a pecuria uma das principais atividades causadoras de eroso. Questo complexa Presidente da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao (CMA), o senador Rodrigo Rollemberg defendeu a posio de que as pessoas recebessem tratamentos diferenciados nessa questo, de acordo com o tipo de ocupao da terra. Temos trs tipos de ocupao. Uma muito antiga, quando essa preocupao ambiental ainda no existia e os produtores rurais utilizavam, por exemplo, as margens dos rios como reas mais frteis para plantar, alm de pastagens. Outro tipo so aquelas pessoas que foram incentivadas por
Mario Gisi, subprocurador da Repblica: figura da rea rural consolidada uma afronta sociedade brasileira
programas governamentais e que desmataram 50% [de suas propriedades] na Amaznia, quando a lei assim o permitia. E temos o terceiro tipo, j recentemente, quando a questo ambiental j estava colocada, as pessoas que desmataram de forma criminosa.
Fim do limite de dez anos para o pousio (interrupo das atividades de cultivo ou pasto) foi derrubada pelos senadores
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Programas de regularizao so alternativa para passivo

A partir da entrada em vigor do novo Cdigo Florestal, os Estados e o Distrito Federal tero prazo de um ano, prorrogvel por apenas mais doze meses, para implantar Programas de Regularizao Ambiental (PRAs) de posses e propriedades rurais, cujas normas gerais sero definidas pela Unio em at 180 dias aps a publicao da lei. O produtor rural tambm ter dois anos para aderir ao PRA, desde que tenha feito a sua inscrio no Cadastro Ambiental Rural (leia na pg. 73). O PRA considerado um dos mais importantes instrumentos da nova lei, j que permitir a soluo de vrios passivos ambientais dos produtores rurais. Alm disso, ele ser um fator a ser considerado no acesso aos incentivos econmicos e financeiros dos servios ambientais. A fixao de prazos para a criao dos PR As foi uma das principais contribuies do Senado na reforma do Cdigo, como destacou em seu relatrio na CMA o senador Jorge Viana (PT-AC). Na construo do texto deste captulo, tambm foram aproveitadas emendas dos senadores Blairo Maggi (PR-MT), Aloysio Nunes Ferreira (PSB-SP), Ricardo Ferrao (PMDB-ES) e Antonio Carlos Valadares (PSB-SE). Multas canceladas No perodo entre a publicao da Lei e a implantao do PRA em cada Estado e no Distrito Federal, bem como aps a adeso do interessado ao programa e enquanto estiver sendo cumprido o Termo de Compromisso, o proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por desmatamento em reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito, se estas infraes tiverem sido cometidas antes de 22 de julho de 2008. Durante a vigncia do termo, fica suspensa a punibilidade dos crimes previstos na Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, que definiu os chamados crimes ambientais. A contrapartida do produtor promover a regularizao de seu passivo ambiental, recorrendo a uma das formas previstas em lei (veja o infogrfico nesta pgina). Cumpridas as obrigaes, as multas que ele possa ter recebido sero consideradas como convertidas em servios ambientais, estando regularizadas inclusive as reas rurais consolidadas. reas consolidadas O PRA tambm fator decisivo para a continuidade das atividades nessas reas consolidadas, autorizada a partir da entrada em vigor no Cdigo novo. De acordo com o texto aprovado pelos senadores, o produtor rural precisar obedecer os critrios tcnicos de conservao de solo e gua definidos pelo programa. Para os imveis que, em 22 de julho de 2008, tinham entre quatro e 15 mdulos fiscais, os Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, podero deliberar que o PRA fixe os limites da recomposio exigida nas APPs. No caso de passivo ambiental em relao Reserva Legal, o PRA tambm uma alternativa, mas o proprietrio ou possuidor de imvel rural poder regularizar sua situao independentemente de adeso ao programa, adotando as alternativas definidas pelo texto (veja as pgs. 46 e 47).
dezembro de 2011
Trs formas de recuperao de reas desmatadas

Projeto aprovado pelo Senado obriga Unio, estados e municpios a criar programas de regularizao ambiental para reflorestar reas
Os programas de regularizao ambiental (PRA) definiro formas de compensao das chamadas reas rurais consolidadas. No caso de a ocupao ter ocorrido dentro da reserva legal da propriedade, a recomposio poder ser feita de alguma das formas ao lado, aps anlise de caso a caso
Recomposio no prazo mximo de 20 anos (um dcimo a cada dois anos), com at 50% de espcies exticas intercaladas com nativas Regenerao natural Aquisio de cota de reserva ambiental (CRA) Compensao (geralmente quando as duas opes acima no so mais viveis) Arrendamento de rea sob regime de servido
Doao de rea em unidade de conservao (UC)

Contribuio para fundo pblico para regularizao fundiria de UCs
Fonte: PLC 30/11, aprovado pelo Senado
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Jos Medeiros/sedTUr-MT
Plancie pantaneira e sua tradicional pecuria extensiva: regio foi considerada de "explorao ecologicamente sustentvel" pelo projeto de Cdigo Florestal em discusso
Projeto permite uso restrito do solo no Pantanal e nos terrenos inclinados

Outra inovao trazida pelo projeto para um novo Cdigo Florestal brasileiro so as chamadas reas de Uso Restrito. Em dois artigos (10 e 11), o texto define normas para a explorao ecologicamente sustentvel na plancie pantaneira (o Pantanal, como mais conhecido). Nas encostas de morros (reas de inclinao entre 25 e 45), permitido o manejo florestal sustentvel e o exerccio de atividades agrossilvopastoris, inclusive a infreaestrutura a elas associada. No Pantanal, novas retiradas de vegetao nativa ficam condicionadas autorizao do rgo estadual do meio ambiente, com base nas recomendaes tcnicas dos organismos oficiais de pesquisa. J nas reas inclinadas ficam proibidas novas derrubadas de mata (no jargo do Cdigo, converso de floresta nativa para uso alternativo do solo). O texto aprovado pelos senadores suprimiu da regulamentao item previsto pela Cmara
em relao s encostas: a referncia manuteno de culturas de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo e atividades silviculturais, vedada a converso de novas reas. obrigatrio, pelo novo Cdigo aprovado, o registro de tais reas no Cadastro Ambiental Rural (CAR), assim como elas podem ser computadas, nos programas de apoio e incentivo preservao e recuperao do meio ambiente, para reduo da base de clculo do ITR e do imposto de renda pessoa fsica do proprietrio da terra que recompor espaos degradados. Nada na lei Como destacou no Senado o diretor-presidente da Embrapa, Pedro Arraes Pereira, do ponto de vista ambiental um ponto importante a ser considerado a forma como sero usados os terrenos com inclinao superior a 45. Obviamente tem de ter um limite. Quer dizer, para o que [a
rea] usada: agricultura, pecuria ou povoamentos florestais? Dependendo do uso, essa inclinao pode ser maior ou menor. Depende tambm da textura [do solo] e de uma srie de outras coisas.
Pedro Arraes Pereira, presidente da Embrapa: preciso considerar qual ser o uso dado aos terrenos de encostas mais inclinados
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Madeira de desmatamento: pelo texto em debate, ficam proibidas novas derrubadas nas reas de uso restrito
O Cd igo Floresta l (L ei 4.771/65) no especif ica normas para reas de Uso Restrito terminologia que, inclusive, no adota. O que a lei em vigor fala (artigo 10) da proibio da derrubada de florestas situadas em reas de inclinao entre
25 e 45. Nessas florestas, s permitida a extrao de toros quando em regime de utilizao racional, que vise rendimentos permanentes. As demais restries hoje existentes decorrem da interpretao pelos rgos ambientais de Reso-
lues do Conselho Nacional de Meio-Ambiente (Conama), em especial a 303/02, que trata dos parmetros, definies e limites das reas de Preservao Permanente. Nela constam definies sobre vereda, morro, restinga, manguezal etc.
Decreto de 2008 foi estopim para mobilizao

defendida pelas instituies representativas dos agricultores e criticada pelos ambientalistas, a possibilidade de regularizao das reas rurais consolidadas s admit ida , p elo tex to do c digo aprovado, caso a supresso da vegetao tenha acontecido antes da publicao do decreto 6.514/08, assinado pelo ex-presidente luiz incio lula da silva e pelo ex-ministro do Meio ambiente carlos Minc, que fixava multas e sanes administrativas por crimes ambientais. Foi a edio deste decreto que deflagrou a movimentao na cmara dos deputados pela reforma do cdigo Florestal, j que no artigo 55 previa multas entre r$ 500 e r$ 100 mil para os proprietrios rurais que no averbassem as reservas legais de suas terras. como a maioria esmagadora das propriedades rurais no atende ao que prev a legislao, praticamente todos os donos de terra seriam obrigados a pagar as multas. o decreto dava prazo de 180 dias para entrada em vigor deste artigo, porm sucessivos adiamentos decididos pelo prprio lula e, em junho passado, pela presidente dilma rousseff evitaram a aplicao efetiva das multas, consideradas absurdas e impagveis pelo setor. o governo federal no respeita o direito de propriedade e sequer o princpio constitucional da capacidade contributiva. um atropelo ao estado democrtico de direito. enriquecimento sem causa da Unio sobre o particular diz carlos sperotto, presidente da Federao da agricultura do estado do rio grande do sul (Farsul).
Governo federal no respeita o direito de propriedade e a capacidade contributiva do agricultor, diz Carlos Sperotto
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dezembro de 2011
daniel BelTra/greenPeace
Propostas | Cadastro ambiental rural
CADASTRO AMBIENTAL RURAL
Registro eletrnico nacional sai fortalecido

Inscrio ser obrigatria para todos os proprietrios. Prazo inicial mximo de um ano, prorrogvel por mais um ano
O texto do novo Cdigo Florestal aprovado pelo Senado cria o Cadastro Ambiental Rural (CAR), um registro eletrnico de alcance nacional que ser obrigatrio para todos os proprietrios rurais. No CAR, todas as informaes ambientais das propriedades e posses rurais estaro reunidas, com acesso pblico pela internet, formando uma base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico, e combate ao desmatamento. O cadastro o primeiro passo para a obteno de qualquer licena ambiental para uso ou explorao dos recursos naturais da propriedade. As informaes contidas no CAR sero cruzadas com imagens obtidas por satlite e assim ser possvel identificar o que um fazendeiro plantou ou a rea que um pecuarista ocupou, as reas que desmatou ou preservou, as que se regeneraram naturalmente ou foram recuperadas. Com o comprovante de insero no CAR, o produtor pode reconhecer seu passivo ambiental e assumir o compromisso para recuper-lo, realizando a adequao ambiental de sua propriedade. Segundo o relator na CMA, Jorge Viana, fortalecer a implantao do CAR foi um dos objetivos do projeto. Afinal, a criao do CAR j estava prevista desde 2009, com o Decreto 7.029. Sua implementao caberia a um ato conjunto dos Ministrios do Meio Ambiente, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do Desenvolvimento Agrrio. Passados dois anos, ainda no se materializou. O Cdigo Florestal dedica todo o Captulo VI ao tema, buscando inclusive o trabalho integrado de rgos pblicos
Med geo
Equipamento de georreferenciamento: agricultores familiares e comunidades tradicionais no tero que pagar pelo servio
federais, estaduais e municipais. Para inscrever seu imvel, o proprietrio precisa comprovar a propriedade ou posse e apresentar uma planta e memorial descritivo da terra. Tais documentos incluem a localizao dos remanescentes de vegetao nativa, das reas de Preservao Permanente, das reas de Uso Restrito, das reas consolidadas e, caso exista, tambm da localizao da Reserva Legal. O cadastramento no ser considerado ttulo para fins de reconhecimento do direito de propriedade ou posse. Prazo de um ano Uma novidade em relao ao texto que veio da Cmara que foi dado um prazo de um ano, prorrogvel apenas uma vez, para que todos se inscrevam no CAR. Aps a implantao do cadastro, derrubadas de floresta ou outras formas de vegetao nativa s poder ocorrer com autorizao de rgo estadual integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). O registro da
Reserva Legal no CAR desobriga a averbao no Cartrio de Registro de Imveis, como ocorre hoje. Outras mudanas tambm foram includas pelos senadores. Aps cinco anos da entrada em vigor da futura lei, os bancos oficiais s concedero crdito agrcola para proprietrios inscritos e regulares junto ao CAR. A inscrio no cadastro pr-requisito para que imveis rurais com at 15 mdulos fiscais possam praticar aquicultura nas reas de Preservao Permanente (APPs). E, no caso da agricultura familiar, o projeto prev procedimento simplificado para inscrio. De acordo com o diretor do Departamento de Polticas de Combate ao Desmatamento do Ministrio do Meio Ambiente, Mauro Pires, o produtor rural tem vantagens em fazer o cadastramento ambiental, que favorece, por exemplo, o planejamento territorial da propriedade e fornece o documento que comprova que o proprietrio est em fase de regularizao do seu imvel.
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MUNDO
Relatrio da FAO v avanos encorajadores

Taxa de desmatamento segue alarmante em alguns pases, diz pesquisa de entidade das Naes Unidas, mas, em termos globais, o ndice est caindo. Brasil o segundo do mundo em reas de florestas, com 519,5 milhes de hectares
Queimada em floresta da Austrlia: maiores perdas de cobertura ocorreram nas reas tropicais, segundo a FAO
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dezembro de 2011
PETER CAMPBELL
Brasil chegou a 2011, A no Internacional das Florestas, como o segundo pas do mundo, em termos absolutos, com mais reas de florestas. So 519,5 milhes de hectares, de acordo com pesquisa feita em 2010 pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO). Perde apenas para a Rssia, que tem territrio duas vezes maior que o brasileiro e abriga 809,1 milhes de hectares (veja infogrfico abaixo ). Proporcionalmente, porm, o Brasil preserva mais as florestas que os russos (62% contra 49%), atrs da Finlndia (73%), Sucia (69%) e Repblica Democrtica do Congo (68%). Desde 1946, a FAO realiza a cada cinco ou dez anos a
maior e mais extensa pesquisa a respeito da preservao das florestas. Segundo a entidade, os resultados do relatrio de 2010 (veja os principais na ilustrao da prxima pgina) so encorajadores em diversos aspectos. Ainda que a taxa de desmatamento tenha sido alarmante em muitos pases, em termos globais o ndice est caindo, permitindo, no geral, uma reduo na perda de cobertura natural. As maiores perdas ocorreram nas reas tropicais e os maiores ganhos, nas zonas temperadas e boreais. Alm disso, naes emergentes deixaram de perder e passaram a recuperar reas de florestas. O documento calcula a rea total de f lorestas existentes em 4 bilhes de hectares, ou 31% da soma dos territrios dos 233 pases
pesquisados. Os cinco mais ricos em florestas (Rssia, Brasil, Canad, Estados Unidos e China) detm mais da metade do total (53%), enquanto em 64 naes, onde vivem 2 bilhes de pessoas, as florestas no ocupam mais que 10% da rea de cada uma. A Europa (incluindo a Rssia) mantm 25% das f lorestas mundiais, seguida pela Amrica do Sul (21%), e pelas Amricas do Norte e Central (17%). Evoluo De modo geral, para a FAO, a situao em mbito global manteve-se a mesma nos ltimos 20 anos, j que as alteraes ficaram bem abaixo da taxa de 0,5% . As maiores taxas negativas (em termos percentuais) so relativas ao desmatamento
A maior parte das florestas do mundo est em reas geladas...

mas as da Amrica do Sul tm a maior quantidade de rvores por hectare
Cobertura florestal mundial
Legenda Floresta Outras reas
Percentual da rea total de cada pas ocupada por florestas

Legenda 0-10 10-30 30-50 50-70 70-100
Fonte: Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer (Modis), National Aeronautics and Space Administration (NASA), 2010
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das florestas primrias e extrao de madeira nos anos 1990. O documento revela ainda que a dcada passada registrou aumento da rea de f lorestas protegidas de um modo geral e daquelas destinadas preservao da biodiversidade, assim como das de reflorestamento.
Embora globalmente o balano tenha sido positivo, ele est ancorado na China, que vem investindo pesado em recuperao e plantao de florestas. A sia, que tinha uma taxa anual de desmatamento de cerca de 600 mil hectares na dcada de 1990, registrou
um aumento de mais de 2,2 milhes de hectares por ano no perodo 20002010, principalmente devido ao reflorestamento em grande escala feito pelo pas, o que acaba mascarando as altas taxas de desmatamento em muitos pases do sul e do sudeste asitico.
Florestas ainda cobrem 31% do planeta, diz FAO

As florestas cobrem
31% do total da rea terrestre
8% das florestas mundiais se destinam proteo do solo e da gua

plantada est crescendo e hoje
A rea de floresta
7% da rea florestal total
12% das florestas globais esto destinadas conservao da biodiversidade

do Sul e a frica continuam sendo os campees do desmatamento
A Amrica
Governos geralmente
gastam mais em gesto florestal do que recolhem em impostos
A taxa de desmatamento est diminuindo, mas ainda alarmante em alguns pases O plantio em larga
escala est reduzindo significativamente a perda lquida de rea florestal global
Florestas primrias so
36% do total, mas perderam mais de 40 milhes de hectares desde 2000
Extrao de madeira aumentou entre 2000 e 2005, aps queda na dcada de 1990
30% das florestas mundiais so usadas para extrao de madeira e de outros produtos Cerca de 10 milhes de pessoas trabalham na gesto e na conservao florestais
1,6 bilho de hectares de florestas possuem plano de gesto 80% das florestas no mundo so pblicas, mas a posse e o manejo
Mais de delas por comunidades, indivduos e empresas esto Cerca de
aumentando
13% das florestas no mundo esto sob proteo legal
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dezembro de 2011
Mundo
Mundo perde anualmente cerca de 0,15% da cobertura florestal

Amrica do Sul foi a regio que mais contribuiu para o dficit, desmatando 1% ao ano nas duas ltimas dcadas
Variao da cobertura florestal por regio entre 19902010 (em 1.000 ha/ano)
3.000 2.000 1.000
sia (Leste)
Europa (excluindo Rssia) +769
sia Amrica (Oeste e do Norte Central) +110 +101
Rssia +7 -259 Amrica Central -315 frica (Norte) -370 Oceania sia frica (Sul e (Oeste e Sudeste) Central) frica (Sul e Leste) Amrica do Sul -1.552 -1.586 -1.840 -4.105
+2.271
-1.000 -2.000 -3.000 -4.000 -5.000
Variao da cobertura florestal por continente

Continente frica sia Europa
19902000 % 1.000 ha/ano

-4.067 -595 877
20002010 % 1.000 ha/ano

-3.414 2.235 676 -0,49 0,39 0,07
Continente Oceania Amricas Mundo
19902000 % 1.000 ha/ano

-41 -4.502 -8.327 -0,02 -0,46 -0,20
20002010 % 1.000 ha/ano

-700 -4.007 -5.211 -0,36 -0,45 -0,13
-0,56 -0,10 -0,09
Fonte: Global Forest Resource Assessment, Naes Unidas, 2010
Por outro lado, segundo o relatrio (veja infogrfico acima), a Oceania teve perda lquida de florestas de cerca de 700 mil hectares por ano entre 2000 e 2010, principalmente devido a grandes perdas na Austrlia, onde uma grave seca e incndios florestais tm destrudo matas desde 2000. Nas Amricas do Norte e Central, a rea ocupada por f lorestas praticamente no se alterou desde 2000. Na Europa, continuou a se expandir, embora em ritmo mais lento (700 mil hectares por ano) do que na dcada de 1990 (900 mil hectares por ano). J a Amrica do Sul sofreu a maior perda lquida de florestas entre 2000 e 2010 cerca de 4 milhes de hectares por ano seguida pela frica, que, no cmputo geral, desmatou 3,4 milhes de hectares por ano. No Brasil a perda foi
de 9,6 milhes de hectares nos ltimos 20 anos, ou 480 mil hectares por ano. Interveno Preocupada com as modificaes que milhares de anos de atividade humana introduziram nas caractersticas e composio das matas originais, a FAO classifica as florestas intocadas como primrias e as demais como plantadas. Pelo relatrio de 2010, quase dois teros das florestas tm sinais claros de interveno humana. A rea ocupada pelas florestas primrias (36%) vem diminuindo anualmente razo de 4 milhes de hectares. A boa nova que alguns pases esto proibindo quaisquer intervenes em boa parte das suas florestas modificadas. Com o tempo, a composio dessas matas pode evoluir, preenchendo os requisitos
para defini-las como primrias, estima o relatrio. A rea de florestas plantadas tambm cresce e provvel que satisfaa grande parte da demanda por madeira no futuro, aliviando, assim, a presso sobre as florestas primrias e sobre as naturalmente recuperadas, avalia a organizao. No entanto, a FAO adverte que o uso da rea florestal como nico indicador de preservao tem sido exagerado no debate pblico. Por si s, no indica que tipos de florestas existem, quo saudveis so ou quais benefcios oferecem. Alm disso, a reduo lquida de rea florestal no suficiente para descrever as dinmicas do uso da terra, que incluem tanto a perda de cobertura devido ao desmatamento e aos desastres naturais quanto o aumento dessas reas pelo plantio ou expanso natural.
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Apenas pequena parte das florestas do mundo so integralmente protegidas por lei
Apesar da grande maioria ser propriedade pblica, poucas esto interditadas ao uso dos seus recursos
Percentual de florestas destinadas exclusivamente preservao da biodiversidade
24%
17%
16%
13%
10%
4%
sia
Amrica do Sul
Oceania
frica
Percentual de florestas protegidas por programas nacionais de manejo
Amricas do Norte e Central
Europa
Europa sia Amrica do Sul Oceania frica Amricas do Norte e Central 13% 65% 80% 89%
99% 97%
Metade dos pases fez leis ambientais recentemente

Quando se busca fora do Brasil referncias para analisar a poltica ambiental do pas, de modo geral se percebe que, desde a dcada de 1990, boa parte dos pases vem se mobilizando para gerir seus recursos naturais de forma a conserv-los, seja para preservar a biodiversidade, seja para poder continuar a explor-los. O relatrio da FAO aponta significativa evoluo das polticas, leis e programas florestais dos pases pesquisados. Das 143 naes que declaram ter poltica florestal, 76 publicaram ou modificaram suas declaraes desde 2000. Dos 156 pases que tm legislao especfica para florestas, 69 essencialmente na Europa e na frica relataram que suas leis foram decretadas ou emendadas desde 2005. Quase 75% das florestas esto cobertas por um programa nacional (veja infogrfico acima). Cerca de 1,3 milho de pessoas traba lhavam em instituies f lorestais pblicas em 2008. Mais de 20 mil esto empregadas em instituies de pesquisa f lorestal. J o nmero de estudantes em cursos de graduao com foco em estudos f lorestais est crescendo e hoje mais de 60 mil universitrios formam-se anualmente nessa rea. Isso equivale a aproximadamente um graduado por 86 mil habitantes, ou em torno de 200 profissionais por 10 milhes de hectares de floresta. Um tero desses estudantes do sexo feminino e essa proporo est crescendo.
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Mundo
No h padro mundial de gesto das florestas

De acordo com os resultados do trabalho da FAO, do ponto de vista de competncia legal, a maioria dos pases tem leis nacionais, mas no h padro para formular ou aplicar as leis ambientais. Pases to diferentes quanto China e Canad, por exemplo, concentram a gesto da questo ambiental nas mos do governo central. H muitos outros, no entanto, como Chile, Argentina e Estados Unidos, que do ampla autonomia s suas unidades ou estados para legislar e gerir sobre o assunto. Tampouco se pode relacionar aspectos da legislao ou da forma de aplicao da lei ao desempenho de cada pas em termos de desmatamento ou recuperao de cobertura vegetal original. Mesmo fatores como dimenso, tamanho da populao e ndices de desenvolvimento no parecem estar diretamente relacionados situao ambiental de cada um. certo afirmar, porm, que em todos os continentes a maioria esmagadora das florestas de propriedade pblica. E, exceo da Oceania, em todos eles a gesto desses recursos naturais fica a cargo do poder pblico (veja infogrfico abaixo). J o pagamento por servios ambientais (leia mais na pg. 37) no consenso na maioria dos pases. Argentina, Austrlia, Chile, China e Estados Unidos, por exemplo, subsidiam ou pagam aos proprietrios para conservar ou recompor florestas. J Canad, Espanha, Finlndia e Noruega no remuneram esse tipo de servio. Veja a seguir alguns exemplos. ARGENTINA A Lei de Inverso para Bosques Cultivados (1998) contempla incentivos para produtores individuais e cooperativas. Estudos de impacto ambiental so realizados por profissionais e empresas independentes. Autoridades estaduais, com apoio tcnico, realizam estudos de impacto ambiental para projetos com de cem hectares. Plantaes menores que 10 hectares no exigem estudo. Estima-se que em 2025 poder haver extino das matas argentinas. AUSTRLIA O pas experimentou rpido desmatamento, devido pecuria, estrutura fundiria e ao manejo imprprio. Entre os objetivos da poltica nacional, aprovada em 1992, est manter uma floresta nativa extensa e permanente, gerenci-la de forma ecologicamente sustentvel e incentivar melhor a gesto de florestas nativas privadas. A coordenao nacional, mas cabe aos estados gerir o manejo
Esmagadora maioria das florestas do mundo de propriedade e gesto pblicas

Apenas na Oceania a maior parte das florestas pblicas entregue para gesto por empresas
Propriedade das florestas por continente frica sia Europa Amricas Central e do Norte Oceania Amrica do Sul
Legenda
Pblico
Privado
Outros
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Gesto das florestas pblicas por continente frica sia Europa
Amricas Central e do Norte
Oceania
Amrica do Sul
Administrao pblica
Individual
Empresas
Comunidades
Outros
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Mesmo legalmente protegidas, reservas como o Ivindo National Park, no Gabo, sofrem com o desmatamento
da terra dentro de suas fronteiras, com cdigos e agncias prprios. CANAD Legislao de 2008 prev reas semelhantes s APPs brasileiras, embora menores e com a possibilidade de manejo sustentvel em sua maior parte. O tamanho dessas reas definido pelas caractersticas do curso dgua, pela sua importncia para a fauna silvcola e aqutica e para a proteo contra o assoreamento. Lei define seis classes de faixas de florestas s margens dos rios, prev zonas de manejo nas margens dos lagos (quatro classes) e define reas de charco (cinco classes). CHILE Subsidia produtores rurais que querem implantar atividades f lorestais em reas com topografia inclinada ou morros. Valor pode chegar a US$ 2 mil por hectare. Florestas nativas ocupam s 22% do pas, devido poltica florestal de 1974, que incentivava o uso de verbas pblicas para expan-
dir a agricultura. Com a privatizao das florestas plantadas e fbricas de celulose estatais, o ritmo de destruio das florestas nativas mais que dobrou at 1995. CHINA O crescimento populacional e o econmico ao longo das ltimas dcadas levaram a um aumento dramtico no consumo de madeira no pas. Em resposta, em 1984, o governo lanou amplo programa de reflorestamento, que tornou a China o pas com maior incremento anual em f lorestas plantadas. Todas as florestas so estatais e o governo central administra uso, manejo e superviso do setor. Florestas no devem ser usadas para projetos de minerao e infraestrutura. Em casos extremos, preciso obter autorizao e pagar uma taxa de restaurao florestal. ESTADOS UNIDOS A competncia na questo ambiental , em geral, dos estados, mas h leis federais a serem seguidas no que diz res-
peito proteo da natureza e da vida selvagem. O Servio Florestal (federal) no tem competncia sobre terras privadas. Florestas s margens dos rios e lagos, reas ngremes e ao redor de pntanos so de preservao permanente. So comuns programas para subsidiar e ajudar produtores rurais a melhorar o manejo de suas atividades agrcolas e florestais em reas prximas s margens dos rios. RSSIA O atual Cdigo Florestal russo entrou em vigncia em 2007, substituindo o de 1997. Abrange todas as reas de floresta dentro da Federao Russa e prev alteraes significativas na gesto florestal. O manejo florestal foi descentralizado, de mbito federal para regional. O cdigo permite a privatizao de florestas. Lista de uso para recursos florestais foi expandida para incluir extrao de recursos minerais, construo, estradas e gasodutos, entre outros. Limitaes para explorao madeireira em florestas
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INTERNATIONAL RIVERS
Mundo
protegidas foram reduzidas. Avaliao de impacto ambiental no mais requisito obrigatrio para desenvolvimentos em reas florestais. FINLNDIA Legislao d ao pblico direito de livre acesso s florestas, mesmo as privadas. No exige que o proprietrio florestal tenha plano de manejo, mas 80% tm, pois isso permite obter financiamentos. Florestas s margens de rio so consideradas importantes para a biodiversidade e para a proteo da qualidade das guas em rios e lagos, e o manejo ao longo dos cursos dgua deve preservar as suas caractersticas naturais. FRANA Lei afirma que ningum tem o direito de converter suas f lorestas sem primeiramente obter uma autorizao administrativa. Proprietrios precisam fazer estudo de impacto ambiental quando querem permis-
so para modificar ou derrubar f lorestas, especialmente se a rea for maior que 25 hectares. Florestas pblicas no podem ser modificadas ou suprimidas sem autorizao administrativa. O pas recebe fundos da Unio Europeia para subsidiar os proprietrios de terras na preservao da biodiversidade. PORTUGAL O regime florestal portugus divide-se em Regime Florestal Total, aplicvel s florestas pblicas, e Regime Florestal Parcial, aplicado s matas e aos terrenos de particulares. O pas tem um fundo f lorestal permanente para investir na gesto e no ordenamento florestais e promover atividades ecolgicas, sociais e culturais nos espaos florestais, complementando os financiamentos oferecidos pela Unio Europeia. CONGO Florestas so propriedade do Estado, mas a lei detalha pro-
cedimentos de uso pela populao e concessionrios privados. O Cdigo Florestal, de 2002, ainda no completamente implementado, visa assegurar que a floresta cumpra seu papel social e ecolgico, prev que a administrao da floresta contribua para o desenvolvimento nacional e faz da populao local parte ativa no manejo florestal. TANZNIA Um dos pases africanos com maior cobertura florestal tambm um dos com mais altas taxas de desmatamento. Terra propriedade do Estado e s pode ser arrendada, por perodo de tempo e atividade especficos. Florestas so geridas pelo governo central, sem envolvimento das comunidades locais. Legislaes recentes conseguiram diminuir a explorao ilegal de recursos florestais e tambm melhoraram a biodiversidade e a vida das comunidades que vivem perto das florestas.
Plantio de florestas na China faz cair ndice mundial de desmatamento

Brasil est entre os que mais desmatam
A Rssia sozinha concentra 20% das florestas mundiais. Outros sete pases tm mais de 100 milhes de hectares de florestas cada um e somente dez naes (alm das cinco primeiras Congo, Austrlia, Indonsia, Sudo e ndia) somam 67% das florestas do globo. Os 33% restantes dividem-se entre 213 pases
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Para saber mais

A grande quantidade de informaes colhidas pelo Congresso para subsidiar as discusses sobre a reforma do Cdigo Florestal pode ser estimada pelo nmero de debates realizados: mais de 130 reunies na Cmara e no Senado trataram do tema desde 2009. Para elaborar a revista, a equipe de Em discusso! se concentrou nos documentos produzidos a partir da aprovao do substitutivo do deputado Aldo Rebelo pela Comisso Especial da Cmara, em julho de 2010, em especial os dados e as anlises publicados desde ento por renomadas instituies de pesquisa. O primeiro passo foi conhecer a histria da legislao ambiental brasileira, as leis vigentes e as propostas para alter-las em anlise no Congresso: Cdigo Florestal de 1934 ( Decreto Presidencial 23.793, de 23 de janeiro de 1934): http://migre. me/62rui Cdigo Florestal de 1965 (Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965): http://migre.me/62rvT ntegra do projeto de reforma do Cdigo Florestal vindo da Cmara e sua tramitao naquela Casa, com todos os pareceres apresentados: http://migre.me/62rwE Tramitao do projeto no Senado Federal, com todos os pareceres apresentados: http://migre.me/62rxo Embrapa, CNA, Ipea, Cebrap e as consultorias legislativas da Cmara e do Senado, entre outros, produziram estudos sobre os impactos das propostas em discusso. Vale a pena consultar: A Reviso do Cdigo Florestal Brasileiro, de Gerd Sparovek e outros, 2010: http://migre.me/62rxM Comunicado do Ipea 96 Cdigo Florestal: implicaes do PL 1.876/99 nas reas de reserva legal, 2011: http://migre.me/62ry3 Debate sobre o Cdigo Florestal: comparao entre o substitutivo aprovado pela Comisso Especial ao PL 1.876/99 (e Apensos) e a Emenda de Plenrio 186, de Suely Guimares de Arajo e Ilidia Martins Juras, consultoras legislativas da Cmara, 2011: http://migre.me/62ryp Reviso do Cdigo Florestal: anlise dos projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional, de Roseli Ganem e Suely Guimares de Arajo, 2010: http://bit. ly/rKrG4i Cdigo Florestal: desafios e perspectivas 201, de Solange Teles da Silva e Sandra Cureau, 2010. (No disponvel na internet) Entenda o problema em torno do Cdigo Florestal, de Ciro Siqueira, 2010: http://migre.me/69Hl1 O Projeto do Novo Cdigo Florestal Brasileiro, de Antonio Jos Cerqueira Monteiro e Luis Celso Ribeiro, 2011: http://migre.me/62rAx Estudo 1.584, dos consultores legislativos do Senado Carmen Faria e Joldes Ferreira sobre o PLC 30/11. (No disponvel na internet) Monitoramento dos biomas brasileiros: Mata Atlntica, do Ministrio do Meio Ambiente, 2010: http:// migre.me/69Hlx Trabalho da Consultoria do Senado analisa impactos das alteraes sugeridas ao Cdigo Florestal sobre compromissos internacionais em torno das mudanas climticas: COP-16, Metas Voluntrias e Reforma do Cdigo Florestal: o desmatamento no Brasil e a mitigao da mudana global do clima, de Carlos Tom Silva: http://migre.me/62rBc A equipe da revista consultou tambm propostas das principais instituies que representam os cientistas brasileiros Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e Academia Brasileira de Cincias (ABC) sobre o uso das tecnologias disponveis para delinear com maior exatido a ocupao do territrio brasileiro: Propostas e Consideraes acerca da Reforma do Cdigo Florestal (PLC 30/11), de 2011: http://migre. me/62rBn Cdigo Florestal e a Cincia: contribuies para o dilogo. Grupo de trabalho do Cdigo Florestal SBPC/ABC, 2011: http://migre.me/62rC1 A Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) mantm site especfico para acompanhar a votao do novo Cdigo Florestal (http://migre.me/62rF4) e publica anlises sobre o assunto: Produzir e Preservar: por que precisamos de um novo Cdigo Florestal?, 2011: http://migre.me/62rIg Cdigo Florestal: pontos relevantes do substitutivo Aldo Rebelo, 2011: http://migre.me/62rEF Informaes sobre o uso das terras no Brasil, divulgadas pela Embrapa em 2009, ainda tm grande impacto na discusso sobre o Cdigo Florestal: O Alcance da Legislao Ambiental e Territorial [pgina visitada em 27/10/2011]: http://migre.me/62rFy Alcance Territorial da Legislao Ambiental e a Consolidao do Uso Agropecurio de Terras no Brasil , de Andr Lima e Joo Paulo Capobianco, 2009: http:// migre.me/62rFZ Dados completos sobre a produo agropecuria nacional e sobre as florestas brasileiras podem ser encontrados no Censo Agropecurio, realizado pelo IBGE. O ltimo, porm, foi divulgado h mais de cinco anos. Censo Agropecurio 2006 resultados preliminares. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2006: http://migre.me/62rGf Finalmente, para construir um panorama mundial, a revista se valeu de relatrios produzidos pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO): State of the Worlds Forests 2011: http://migre. me/6iMhU Global Forest Resources Assessment 2010 Main Report: http://migre.me/6iMjO
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Revista em Discussão! - Novo Código Florestal - Dezembro 2011

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Revista de audincias pblicas do Senado Federal

Ano 2 N 9 dezembro de 2011

Nova lei busca produo com preservao

A audincia comprova: a menor distncia entre o cidado e o Senado o Portal de Notcias.

1 milho e 450 mil visitas / ms

35 mil links redirecionados

Portal de Notcias do Senado Federal: cidadania ao seu alcance.

Secs / Supres | Ncleo de Criao e Marketing

Proposta busca conciliar os interesses do pas

Senado amplia consenso para atualizar cdigo

Florestas: de estoque de lenha a reserva da vida

Produtores reclamam de multas milionrias

Ecologistas cobram respeito aos compromissos internacionais

Costurado acordo para texto mais equilibrado

Cincia pode contribuir com as respostas de que o pas precisa

Cdigo aumenta recompensas para quem preservar o meio ambiente

Impresso pela Secretaria Especial de Editorao e Publicaes Seep

Preservao ou ingerncia do Estado?

Reposio integral poderia tomar espao da produo

S unidades de conservao no protegeriam biomas

reas de Preservao Permanente

Rios e reas sensveis protegidos de degradao

Veja e oua mais em:

Proteo nas margens deve ser medida a partir da calha regular

Normas rgidas buscam evitar tragdias nas reas urbanas

rea Rural Consolidada

Cultivos tradicionais em APPs ficam garantidos pgina 66

ONU v avanos no controle do desmatamento

Um em cada dois pases modernizou legislao

Senado oferece projeto equilibrado de Cdigo Florestal

rea de preservao permanente (APP): destinada

Senadores destacam entendimento

GERALDO MAGELA/AGNCIA SENADO J. FREITAS/AGNCIA SENADO

Novo projeto busca contornar conflitos entre produo e preservao

Texto no tem unanimidade

Muita polmica, mas votao tranquila: 59 a 7

Um declogo do Cdigo Florestal

2. Reserva Legal (RL)

3. reas de preservao permanente (APPs)

4. reas de uso restrito

6. Cadastro Ambiental Rural (CAR)

10. Calendrio ambiental

Outros conceitos importantes

Florestas: de estoque de lenha a protetoras das espcies

FRANK AND FRANCES CARPENTER COLLECTION

Peso da agropecuria na economia nacional s aumenta

Safra triplicou enquanto rea plantada subiu apenas 31%

Fonte: Perspectivas da Economia Mundial, Fundo Monetrio Internacional (FMI), 2011

69,4 58,4 52 39 30,6 24,8 25,8 19 4,8

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 2009

US$ 21,88 bi 671,39 mi t US$ 1,99 bi 3,48 mi t US$ 8,99 bi

12,65 mi t US$ 25,68 bi

9,50 mi t US$ 14,19 bi

9,96 mi t US$ 2,38 bi

Produo (bilhes de dlares)

Quantidade (milhes de toneladas)

Colocao mundial em quantidade Colocao mundial em produo

Cdigo Florestal de 1965 no superou conflitos

Antigos colonos tiveram que derrubar selva virgem

Multas milionrias geraram insegurana jurdica no campo

FOTOS: ADRIANA FORTES/ASSESSORIA DE IMPRENSA ALDO REBELO

Texto precisa ter coerncia com legislao ambiental

Mais de 60% do territrio nacional est preservado