ANLISIS DE LA EXPEDICIN DEL PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO MINERO: COMPETENCIA Y VIABILIDAD Juanita Hernndez Vidal1 INTRODUCCIN El Plan Nacional

de Desarrollo que se encuentra prximo a ser sancionado por el Presidente de la Repblica, establece en el artculo 109 lo siguiente: La Autoridad Minera elaborar, dentro de los tres (3) aos siguientes a la vigencia de la presente ley, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero, en cuya elaboracin y adopcin deber tener en cuenta las polticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio, expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.2 Esta norma ya haba sido contemplada en el inciso primero del artculo 4 de la Ley 1382 de 20103 (que adicion el artculo 38 del Cdigo de Minas), en la que, a diferencia de la norma del Plan Nacional de Desarrollo, presenta una variacin con relacin a la entidad llamada a la expedicin de dicho Plan por cuanto le atribuye esta competencia al Ministerio de Minas y Energa. Estas normas se refieren a la expedicin del Plan Nacional de Ordenamiento Minero por parte de la autoridad minera o del Ministerio de Minas y Energa, para
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Abogada, candidata a Mster en Derecho: Programa Regulacin Energtica, Especialista en Derecho Minero Energtico y Diplomados en Energa Elctrica y Gas y Derecho Minero y Petrolero de la Universidad Externado de Colombia, miembro del Grupo de Investigacin en Regulacin de Mercados Energticos IRE y consultora independiente, email: hernandezjuanita@yahoo.es 2 Publicado en la Gaceta del Congreso, ao XX, N 210, del jueves 28 de abril de 2011, p. 34. 3 Debe observarse que la Corte Constitucional declar inexequible la Ley 1382 de 2010 por ausencia en el cumplimiento del requisito de consulta previa a las comunidades indgenas y afro descendientes. Sin embargo, los efectos del fallo fueron diferidos a dos aos mientras se tramita nuevamente en el Congreso de la Repblica la Ley.

el cual se deber observar un conjunto de lineamientos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT -. Lo anterior merece un anlisis detallado en razn de los interrogantes que suscita, empezando por la inclusin de la norma en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo y la variante en cuanto a la autoridad competente para la expedicin del Plan en mencin. Es necesario adems, examinar la naturaleza jurdica del Plan Nacional de Ordenamiento Minero PNOM - y la posible extralimitacin del Congreso al permitir que la autoridad minera sea la competente para la expedicin de un Plan que ser aplicable en la totalidad del territorio nacional y determinar si es materia delegable por el Congreso. Finalmente, la sujecin de la poltica minera a las disposiciones de la autoridad ambiental supone una jerarquizacin y supeditacin de la autoridad minera que le resta independencia y autonoma. I. EL CONCEPTO DE PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El Plan Nacional de Desarrollo es definido por el Departamento Nacional de Planeacin como el documento que sirve de base y provee los lineamientos estratgicos de las polticas pblicas formuladas por el Presidente de la Repblica a travs de su equipo de Gobierno. Su elaboracin, socializacin, evaluacin y seguimiento es responsabilidad directa del Departamento Nacional de Planeacin DNP -.4 El marco normativo para la expedicin del Plan Nacional de Desarrollo se encuentra en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994), cuyo artculo primera seala que por medio de esta se establecer el mbito de aplicacin, los principios generales, los procedimientos y mecanismos para la ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan. La coordinacin de lo

Pgina web: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/PND.aspx, consultada el 16 de mayo de 2011.

anterior, se extender tanto a los niveles territoriales como a los diferentes organismos que integran el Estado.

Este Plan, segn lo establecido por el artculo 229 de la Constitucin Poltica, estar conformado por una parte general y por un plan de inversiones. Es ese sentido establece la Constitucin que En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno ... El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin.5 Su expedicin opera a solicitud del Presidente de la Repblica6 y se realiza por parte del Congreso de la Repblica7 mediante Ley de la Repblica. Sin embargo, establece el artculo 341 de la Constitucin Poltica que si el Congreso dentro del trmino de tres meses despus de presentado no ha aprobado el plan nacional de inversiones pblicas, el gobierno nacional lo podr poner en vigencia mediante Decreto con fuerza de Ley. En este orden de ideas, la Sentencia C 557 de 6 de agosto de 2000 dispuso que: En el modelo contenido en nuestra Carta Fundamental, la iniciativa legislativa para la formulacin de la ley que contiene el Plan de
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En concordancia con lo anterior, el artculo 5 de la Ley 152 hace mencin al contenido de la parte plan general y el artculo 6 al contenido de la parte plan de inversiones del Plan Nacional de Desarrollo. 6 Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 200. Corresponde al Gobierno, en relacin con el Congreso: 3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas, conforme a lo dispuesto en el artculo 150. 7 Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 3. Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas que hayan de emprenderse o continuarse, con la determinacin de los recursos y apropiaciones que se autoricen para su ejecucin, y las medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos.

desarrollo a seguir en cada cuatrienio presidencial corresponde al gobierno, por cuanto este dispone de todos los elementos de juicio y de los instrumentos para elaborar los planes y programas respectivos, correspondindole al Congreso aprobarlos y, nuevamente al Ejecutivo, llevarlos a la prctica. Este sistema de competencias concurrentes, permite a la Administracin de turno encontrar una correspondencia entre la formulacin de las metas econmicas y sociales y los principales proyectos a ejecutar y la orientacin poltica del programa de gobierno propuesto a los electores; y, de otro lado, da cabida a la concertacin con los dems sectores polticos representados en el Congreso Nacional, quienes encuentran espacio para la deliberacin y posterior intervencin en la configuracin definitiva del Plan de desarrollo cuatrienal.8 La importancia de la participacin del legislativo en el proceso de expedicin del Plan radica en el control que puede ejercer sobre los planteamientos del gobierno. As lo seala la Corte Constitucional cuando afirma que al participar en la deliberacin y aprobacin de la respectiva ley, el Congreso ejerce una funcin delimitadora del marco de accin del Ejecutivo y de control, no solo poltico sino tambin econmico y presupuestal, respecto del Plan, garantizando la transparencia de la gestin gubernamental. De ah la importancia de la intervencin responsable del Legislativo en la adopcin definitiva del Plan de desarrollo cada cuatro aos.9

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Corte Constitucional, Sentencia C - 557 de 6 de agosto de 2000, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa. Ibd.

II.

EL DILEMA DE LA AUTORIDAD MINERA

Conforme al Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, se establece en el artculo 109 que La Autoridad Minera elaborar, dentro de los tres (3) aos siguientes a la vigencia de la presente ley, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero. Pero, quin se debe entender que es la autoridad minera? La anterior inquietud se plantea con ocasin de lo establecido en dos disposiciones legales, por una parte el artculo 317 del Cdigo de Minas y por otra lo establecido en la Resolucin nmero 180074 de 2004 por medio de la cual el Ministerio de Minas y Energa delega funciones a Ingeominas. El artculo 317 del Cdigo de Minas establece lo siguiente: Cuando en este Cdigo se hace referencia a la autoridad minera o concedente, sin otra denominacin adicional, se entender hecha al Ministerio de Minas y Energa o en su defecto a la autoridad nacional, que de conformidad con la organizacin de la administracin pblica y la distribucin de funciones entre los entes que la integran, tenga a su cargo la administracin de los recursos mineros, la promocin de los aspectos atinentes a la industria minera, la administracin del recaudo y distribucin de las contraprestaciones econmicas sealadas en este Cdigo, con el fin de desarrollar las funciones de titulacin, registro, asistencia tcnica, fomento, fiscalizacin y vigilancia de las obligaciones emanadas de los ttulos y solicitudes de reas mineras. En efecto, se expidi por parte del Ministerio de Minas y Energa la Resolucin nmero 180074 de 27 de febrero de 2004 en cuyas consideraciones se expresa Que el Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica, Minero-Ambiental y

Nuclear, Ingeominas, es un establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Minas y Energa con funciones afines y complementarias a las de la entidad, razn por la cual resulta viable que este ministerio le delegue funciones que le competen como autoridad minera. En la parte resolutiva determin en su artculo primero, la delegacin de las funciones que le competen al Ministerio de Minas y Energa como autoridad minera a Ingeominas10 con unas claras excepciones entre las cuales no se encuentra incluida lo relativo al Plan Nacional de Ordenamiento Minero. En una interpretacin exegtica de la norma anterior estaramos llegando a la conclusin que cuando la Ley del Plan Nacional de Desarrollo hace alusin a la autoridad minera se est refiriendo a Ingeominas, en virtud de la delegacin realizada mediante Resolucin 180074. Sin embargo, esta interpretacin podra no resultar acorde con lo que el legislador se propona cuando se refiri a la autoridad minera en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo por cuanto Ingeominas, siendo establecimiento pblico, no tendra por qu estar fijando y diseando un Plan Nacional de Ordenamiento Minero. Bajo ese argumento, el artculo 208 de la Constitucin Poltica establece que los ministros son los jefes de la administracin en su respectiva dependencia norma que fue desarrollada por el artculo 58 de la Ley 489 de 1998 que establece como objetivo fundamental de los ministerios la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo que dirigen. Esta Ley dio origen al artculo 2 del Decreto 70 de 2001 que dispuso que el
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Ingeominas es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Minas y Energa el cual conforme a lo sealado por el artculo 38 de la Ley 489 de 1998 es consecuencia de la descentralizacin por servicios. Esa naturaleza jurdica le otorga personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. El objeto de Ingeominas se encuentra en el artculo 4 del Decreto 252 de 2004 que establece la funcin de realizar la exploracin bsica para el conocimiento del potencial de recursos y restricciones inherentes a las condiciones geolgicas del subsuelo del territorio colombiano; promover la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la Nacin y participar, por delegacin, en actividades relacionadas con la administracin de dichos recursos.

objetivo principal del Ministerio de Minas y Energa ser la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo de Minas y Energa. La solucin a lo expuesto anteriormente, se encuentra acudiendo a los criterios de prevalencia de las normas, y en ese sentido la del Cdigo de Minas tiene supremaca en razn al criterio de especialidad en oposicin al de posterioridad. El Consejo de Estado en ese sentido seala que La ley posterior deroga la ley anterior cuando ambas tienen la misma generalidad o la misma especialidad, pero la especial, aunque sea anterior a una general, subsiste en cuanto se refiere a la materia concreta regulada en ella, a menos que la segunda derogue expresamente la primera, o que entre ellas exista incompatibilidad11. En la perspectiva que nos ofrece esta jurisprudencia podramos predicar la supremaca del artculo 38 del Cdigo de Minas (adicionado por el artculo 4 de la Ley 1382 de 2010) que estipula: El Ministerio de Minas y Energa elaborar, dentro de los tres (3) aos siguientes a la vigencia de la presente ley, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero. En cuya elaboracin y adopcin deber tener en cuenta las polticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio, expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, sobre el artculo 109 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo que le atribuy la facultad del Plan a la autoridad minera. As entonces, es el Ministerio de Minas y Energa la entidad que en ejercicio de su funcin como autoridad minera, a pesar de la delegacin y teniendo en cuenta la prevalencia de la norma especial, deber elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Minero.

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Consejo de Estado, Sentencia de 30 de enero de 1968,

III.

EL ACTO O LA LEY PARA LA EXPEDICIN DEL PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO MINERO.

La autoridad competente para la expedicin del PNOM se explicar en el desarrollo de este captulo a partir del anlisis de las diferentes figuras jurdicas a las que se podra recurrir o no para su expedicin. As mismo, se realizar el examen de la posible extralimitacin por parte del Congreso de la Repblica al facultar a la autoridad minera a la elaboracin del Plan, lo cual indefectiblemente conllevara a la declaratoria de inexequibilidad de la norma. Finalmente, esta norma merece ser objeto de anlisis respecto al acto mediante el cual se expedira el Plan y la competencia para proferir y ejecutar dicho Plan por parte de la autoridad minera. Como se ha mencionado a lo largo del trabajo, segn lo establecido por el artculo 109 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 la expedicin del Plan Nacional de Ordenamiento Minero le compete a la autoridad minera, que como se explic en el numeral anterior se debe entender que es el Ministerio de Minas y Energa. Un primer anlisis de la norma se puede realizar a partir de la teora del acto administrativo conforme a la cual la capacidad de las autoridades administrativas debe ser observada en trminos de competencia.12 Explica el profesor Santofimio que dicha competencia puede ser examinada teniendo en cuenta los siguientes factores: el grado, la materia, el territorio y eventualmente el tiempo. El grado, hace referencia a la posicin jerrquica de la autoridad en la administracin pblica; la materia, a las funciones asignadas a la entidad por las normas superiores; el territorio, al mbito espacial en el que la entidad desempea sus

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JAIME ORLANDO SANTOFIMIO, Tratado de Derecho Administrativo. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2003. Vol. II, p. 146.

funciones, y finalmente, el tiempo a la competencia surgida de las asignaciones temporales para la expedicin de determinados actos.13 Observando los criterios anteriores, la autoridad facultada para la expedicin del Plan Nacional de Ordenamiento Minero, sera el Ministerio de Minas y Energa, teniendo en cuenta que existe la atribucin legal, dicha autoridad ejerce funciones en el territorio nacional y media una autorizacin temporal. En relacin con el requisito jerrquico, resulta evidente que el superior sera el Presidente de la Repblica. En ese sentido, entre las funciones del Decreto 70 de 2001 se enuncia que el Ministerio de Minas y Energa adoptar los planes, programas y polticas, definir las inversiones pertinentes, desarrollar investigaciones, dictar reglamentos y velar porque en la ejecucin de todas las actividades del sector se garantice el desarrollo sostenible de los recursos naturales.14 En el marco de sta norma, se podra concluir que es el Ministerio de Minas y Energa en quien se encuentra radicada legalmente la competencia para la expedicin del Plan Nacional de Ordenamiento Minero. En definitiva y teniendo en cuenta el anlisis previo, estaramos en presencia de un acto administrativo de carcter general expedido por una autoridad administrativa en ejercicio de una facultad legal. En ese sentido, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero estara contenido en una Resolucin del Ministerio de Minas y Energa el cual se constituira en el primer escenario analizado con relacin a la norma vigente.

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Ibd. P. 147. Las funciones relacionadas en el artculo tercero del Decreto 70 de 2001 consta de 22 numerales y son meramente enunciativas. Estas funciones pueden ser objeto de consideracin separada teniendo en cuenta los sectores que rigen.

Sin embargo, bajo una segunda posicin se plantea que el llamado a la expedicin del Plan Nacional de Ordenamiento Minero sera exclusivamente el Presidente de la Repblica, en ejercicio de la potestad reglamentaria y como autoridad nacional de planeacin. El fundamento de lo anterior se encuentra en el artculo 8 de la Ley 152 de 1994 establece que las autoridades nacionales de planeacin son: el Presidente de la Repblica, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) y el Conpes Social; el Departamento Nacional de Planeacin; el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; y los dems Ministerios y Departamentos Administrativos en su mbito funcional, conforme a las orientaciones de las autoridades precedentes. En palabras de Quinche Ramrez la funcin de los decretos reglamentarios sera la de desarrollar y permitir la ejecucin de las leyes, o de la regulacin, teniendo por lo mismo sus enunciados, fuerza vinculante inferior a la de la Ley15 y su fundamento constitucional es el artculo 189 de la Constitucin Poltica el cual seala que Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: 11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes. Sin embargo, no es el caso del artculo 109 del PND ya que, en nuestra opinin, esta norma no hace referencia a una facultad de reglamentacin puesto que esta slo sera atribuible al Presidente de la Repblica.16

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MANUEL FERNANDO QUINCHE RAMREZ, Derecho Constitucional Colombiano de la Carta de 1991 y sus ReformasBogotUniversidad del RosarioTercera Edicin 2009p. 473. 16 Se debe tener presente que la facultad de reglamentacin no es susceptible de delegacin. En ese sentido se menciona el artculo 11 de la Ley 489 de 1998 que no ser delegable 1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente autorizados por la ley.

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Bajo una tercera perspectiva, la expedicin del PNOM podra operar mediante el otorgamiento de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para que en ejercicio de dichas facultades expida el Decreto Ley que contenga el Plan. Esta alternativa opera con base en el artculo 150 numeral 10 que enumera entre las funciones del Congreso de la Repblica la de Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pblica lo aconseje. Tales facultades debern ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobacin requerir la mayora absoluta de los miembros de una y otra Cmara. Los requisitos propios de la figura son el lmite temporal, la necesidad o la conveniencia, as como la precisin; los cuales bajo el supuesto del artculo 109 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, no resultara viable por las siguientes razones: en primera instancia, esta facultad slo es otorgable al Presidente de la Repblica y no a otra autoridad administrativa como el Ministerio de Minas y Energa, en segunda instancia, se estara excediendo el requisito de la temporalidad propia de una Ley de facultades extraordinarias - plazo mximo que es de seis meses - ya que la norma del Plan hace mencin a un lmite de tres aos para la elaboracin del PNOM. En tercera instancia, el requisito de precisin tampoco se verifica puesto que segn la Corte Constitucional la precisin se refiere a que esa excepcional atribucin del Gobierno se ejerza slo respecto de determinadas materias previamente sealadas por el Congreso, sin que en forma alguna le sea permitido al Ejecutivo determinar libremente su campo de accin17 marco que no se encuentra determinado por el legislador en la norma de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. En ltimo lugar, estaramos en

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Corte Constitucional, Sentencia C - 245 de 27 de febrero de 2001, M.P.: Jse Gregorio Hernndez Galindo.

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presencia de una facultad atribuible exclusivamente al Presidente de la Repblica por lo tanto la autoridad minera no podra expedir el PNOM. Finalmente, la posicin que debe prevalecer en nuestra opinin, es que al estar en presencia de un Plan de alcance nacional nicamente se ajustara a la Constitucin Poltica si se realiza su expedicin a travs de Ley de la Repblica, situacin que podra operar mediando la solicitud del gobierno ante el Congreso de la Repblica para la aprobacin del Plan mediante Ley. Esta hiptesis, es decir, la expedicin del Plan mediante Ley, nos resulta la interpretacin ms acorde a nuestro ordenamiento jurdico y para lo anterior se hace referencia a la Sentencia de la Corte Constitucional 097 de 2003 que dispuso: Resulta claro que en un Estado democrtico de derecho fundado en la soberana popular (artculos 1 y 3 C.P.) las decisiones ms importantes para la comunidad han de ser adoptadas por el rgano de representacin popular y de deliberacin pluralista, no por el Ejecutivo.18 As entonces, podra considerarse imperativo expedir el PNOM bajo la figura de Ley de la Repblica, ms an cuando se trata de un Plan sectorial de alcance nacional, que contendra planes y programas propios de incluirse en un Plan de Desarrollo. En ese sentido contina la Sentencia 097 de 2003 sealando que El Gobierno puede gozar de la potestad de elegir los medios para desarrollar las finalidades de la habilitacin, mas no puede sustituir completamente al Congreso en la delimitacin de los aspectos bsicos de una poltica pblica que por voluntad del Constituyente corresponde al legislador.19 IV. LA SUJECIN DE LA POLTICA MINERA A LA AMBIENTAL.

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Corte Constitucional, Sentencia C - 097de 11 de febrero de 2003, M.P.: Manuel Jos Cepeda Espinosa. Ibd.

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El artculo 109 de la Ley del Plan Nacional de Ordenamiento Minero seala que la autoridad minera elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Minero, en cuya elaboracin y adopcin deber tener en cuenta las polticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio, expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.(Subrayado fuera de comillas). As mismo, aade el artculo 38 del Cdigo de Minas (adicionado por el artculo 4 de la Ley 1382 de 2010) en su inciso segundo que El Plan Nacional de Ordenamiento Minero se deber coordinar con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dados los efectos sobre el ambiente, la localizacin de la poblacin y las posibilidades de uso ambiental del suelo. En todo caso el Plan Nacional de Ordenamiento Minero incluir un anlisis ambiental estratgico del territorio. A partir de este panorama, se podra interpretar que la prioridad claramente es ambiental. Tanto es as que se debe elaborar y adoptar el Plan Nacional de Ordenamiento Minero teniendo en cuenta, indefectiblemente, las polticas, normas, determinantes y directrices, y coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En ese mismo sentido, establece la norma que obligatoriamente se deber incluir en el PNOM un anlisis ambiental estratgico del territorio. Ciertamente debe existir una poltica coordinada por parte de las autoridades del nivel central en quienes se encuentra radicada la competencia de direccin y planeacin de ambos sectores. Lo anterior para disear polticas conjuntas que se encuentren dirigidas a sistematizar y homogeneizar posiciones y as evitar dificultades tales como los de las minas de la Colosa o Santurbn bastantes conocidos por la opinin pblica. Otra cosa, sin embargo, es la supeditacin de la poltica que disee el ente regulador minero a las directrices, polticas y determinantes de la autoridad

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ambiental como dispone el articulado en mencin; y en ese sentido, resulta an ms llamativa la jerarquizacin que envuelve el sometimiento a las normas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, interpretacin bajo la cual se le estara otorgando una mayor jerarqua a los actos administrativos del MAVDT. Por consiguiente, es necesario disear y adoptar el Plan Nacional de Ordenamiento Minero de forma conjunta y coordinada por parte de ambos Ministerios, pero no parece razonable la imposicin de polticas, normas, determinantes y directrices al Ministerio de Minas y Energa por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dicha articulacin podra resultar dispendiosa sobre todo cuando se parte de la elaboracin de una poltica no propiamente conjunta sino subordinada a la voluntad y criterios del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. V. CONCLUSIONES

El Plan Nacional de Ordenamiento Minero no es un plan sectorial o una poltica pblica que pueda ser implementada por el Ministerio de Minas y Energa de forma autnoma, ni mucho menos mediante acto administrativo. Entre los inconvenientes de expedir el Plan Nacional de Ordenamiento Minero mediante Resolucin estara la naturaleza de acto administrativo, el cual no ofrece una jerarqua equiparable a una Ley de la Repblica y, ni siquiera, a un Decreto del Gobierno Nacional. Igualmente, observando la particularidad del artculo 109 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 el cual otorga un plazo de tres aos para la promulgacin de dicho Plan, su continuidad sera vulnerable a los cambios de gobierno ya que para esta fecha estaramos cercanos a la fecha en que el gobierno actual estara finalizando su periodo.

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La redaccin infortunada de esta norma es consecuencia del error reiterativo que se presenta en el esquema de institucionalidad minera colombiano, bajo el cual la autoridad minera reglamenta asuntos de competencia del legislador mediante actos administrativos lo cual desencadena en una vulneracin ostensible del orden jurdico. En ese sentido, quiz la mayor falta en la que incurri el legislador fue precisamente la no determinacin del alcance y contenido del Plan, lo cual conllevara a la inclusin de todo tipo de disposiciones por parte de la autoridad minera sin ninguna limitacin. Por otro lado, el desarrollo de un Plan Nacional de Ordenamiento Minero deber ser elaborado con plena autonoma y sin ataduras conforme a las necesidades de desarrollo del sector y a la poltica diseada por el gobierno de turno, lo cual evidentemente debe armonizarse con el acompaamiento y la coordinacin que se defina con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Finalmente y con base en lo expuesto, dada la importancia y relevancia para el desarrollo sostenible del sector minero colombiano, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero deber ser elaborado por el Gobierno Nacional y presentado al Congreso de la Repblica para que a travs de Ley de la Repblica entre en vigencia.

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