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A reserva de desenvolvimento

sustentvel Mamirau
HELDER L. QUEIROZ

ENTRE OS CRESCENTES problemas enfrentados pela Amaznia, o desmatamento tem sido o mais visvel e agudo, provocando debates intensos em vrias frentes da sociedade brasileira e na comunidade cientfica e acadmica em geral (Cmara et al., 2005; Bruna e Kainer, 2005; Soul, 1991). Apesar da grande controvrsia envolvida, ainda consenso, ou quase isso, que as unidades de conservao so uma importante medida de proteo e conservao da biodiversidade em tempos de grande ameaa (Laurance et al., 2004). As unidades de conservao, especialmente aquelas de uso sustentado, tm assumido naturalmente um papel fundamental na conservao da biodiversidade na Amaznia (Kitamura, 2001). A necessidade de utilizao dos ambientes protegidos e de seus recursos naturais pelas populaes que habitam a Amaznia deixam claro que as unidades de conservao de proteo integral, por mais necessrias que sejam, nem sempre consistem na melhor estratgia para proteger boa parte da biodiversidade que se encontra em reas de ocupao tradicional ou em reas de alta densidade populacional humana. Na tentativa de viabilizar este aparente dilema, algumas formas recentes e alternativas de gesto e manejo de unidades de conservao de uso sustentado, particularmente na Amaznia, tm produzido grandes resultados nos ltimos quinze anos (Allegretti, 1994; Lima-Ayres, 1994; Ayres et al., 1996). Dentre os modelos de conservao da biodiversidade em unidades de conservao de uso sustenteado que foram desenvolvidos neste perodo, podem ser destacados o de criao e manejo de reservas extrativistas (Allegretti, 1992) e o de criao e manejo de reservas de desenvolvimento sustentvel (Queiroz, 1994). Em 1996, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), ento uma nova categoria de unidade de conservao ainda indita no pas, foi criada no Estado do Amazonas, e foi posteriormente incorporada ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) em 2000. Este tipo de rea protegida de uso sustentado tem como objetivo bsico promover a conservao da biodiversidade e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo social, a melhoria dos modos e da qualidade de vida por meio da explorao racional e sustentada dos recursos naturais por parte das populaes tradicionais, alm de valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente desenvolvido por estas populaes (Brasil, 2000). Esta categoria de unidade de conservao foi criada a partir de uma idia implantada no incio

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dos anos de 1990, baseada na co-gesto de uma unidade de conservao, a ento Estao Ecolgica Mamirau.

Um difcil caminho at o modelo: um breve histrico


As unidades de conservao so espaos territoriais (com sua biodiversidade, seus respectivos recursos ambientais, suas guas jurisdicionais etc.) legalmente institudos pelo poder pblico, que possuem caractersticas naturais relevantes, com objetivos de conservao e com limites bem definidos, operando sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo e diferentes categorias de manejo (MMA, 1998). Existem hoje vrias categorias de unidades de conservao que esto regulamentadas no Sistema Nacional de Unidade de Conservao (SNUC Lei N 9.985). Em seu artigo 7, o SNUC categoriza esses espaos territoriais em dois grupos principais, cada qual com caractersticas especficas: as unidades de proteo integral e as de uso sustentado. O objetivo bsico das unidades de uso sustentado compatibilizar a conservao da natureza com o uso de parcela de seus recursos naturais (Brasil, 2000). Esta categoria de manejo foi inicialmente proposta pela Sociedade Civil Mamirau ao governo do estado do Amazonas em 1995 (Ribeiro, 1994) e criada pela Assemblia Legislativa do mesmo Estado no ano seguinte (Amazonas, 1996). A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau foi a primeira unidade de conservao desta categoria implementada no Brasil. Sua criao resultado direto de uma solicitao encaminhada em 1985 pelo bilogo Jos Mrcio Ayres e pelo fotgrafo Luis Cludio Marigo ao governo federal (na poca o rgo responsvel era a Sema Secretaria Especial de Meio Ambiente), para a criao de uma rea protegida de cerca de 200 mil hectares, especialmente em funo da presena do primata Uacari-branco (Cacajao calvus calvus), que na poca j constava na lista das espcies ameaadas de extino oficial do Brasil, bem como da IUCN (International Union for the Conservation of Nature) (Ayres, 1986). Atendendo proposta do bilogo, a Sema criou a Estao Ecolgica Mamirau (EEM) em 1986, e a mesma foi transferida para a administrao do governo do estado do Amazonas, que a recebeu por meio do decreto n 12.836 de 9 de maro de 1990. Neste mesmo ato, a rea foi expandida at seus limites atuais. Aquela nova unidade estadual passou a ser limitada pelos rios Solimes e Japur e pelo canal Uati-Paran, numa superfcie total de 1,124 mil ha. A estao ecolgica uma categoria de manejo de unidades de conservao de proteo integral, que probe a permanncia de populaes residentes. As restries desta categoria de manejo mostravam-se completamente inviveis face realidade da ocupao tradicional da rea. Mesmo que fosse possvel retirar os ocupantes tradicionais da rea, o que no era, consideradas as implicaes prticas e financeiras desta remoo (Esprito Santo e Faleiros, 1992), o efetivo funcionamento da unidade como forma eficiente de conservao da biodiversidade local ficaria completamente comprometida, caso um grande nmero de pessoas (como moradores locais envolvidos) no participasse intensamente da proteo

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do local (Ayres et al., 1996). Com a elaborao do seu plano de manejo e a publicao da nova proposta criada pelo grupo de pesquisadores da Sociedade Civil Mamirau, e aps vrias negociaes polticas visando a viabilizar as propostas de anteprojeto de lei elaboradas em 1994 e 1995, a EEM foi re-categorizada no nvel estadual, passando categoria de Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (RDSM).
Foto Luis Cludio Marigo

O macaco Uacari-branco (Cacajao calvus calvus), primata brasileiro ameaado de extino

O grupo de pesquisadores que se dedicava ao problema percebeu, conseqentemente, que sem a participao da populao local, tanto no manejo dos recursos, como na gesto da rea, aquela unidade de conservao no seria vivel no longo prazo (Lima-Ayres, 1994). Por todos esses motivos, segundo a proposta da poca, as populaes continuariam a ter direito de residir na rea e a utilizar os recursos naturais locais, desde que cumprissem com as normas do plano de manejo e acatassem o sistema de zoneamento a ser elaborado para a unidade. Alm desse importante aspecto, havia ainda outra caracterstica igualmente fundamental: a abordagem da gesto e manejo da reserva de desenvolvimento sustentvel teria como base uma combinao do conhecimento cientfico com o tradicional. Um intenso programa de pesquisas foi implantado tanto para servir subsdios localmente para a regulamentao das normas do plano de manejo, quanto tambm como base para influenciar polticas pblicas em nveis regional e nacional. As principais caractersticas do modelo de RDS, que se criava naquele perodo, eram o manejo participativo aliado pesquisa cientfica que o subsidia. O modelo nascente foi ento proposto para unidades de conservao dirigida proteo de uma diversidade com relevante importncia biolgica, mas com

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presena continuada de populaes tradicionais. Central no conceito de RDS era, como visto acima, a idia da gesto participativa dos recursos naturais, assim como as tcnicas de manejo destes recursos. O modelo, conforme se consolidou com o passar dos anos, nunca pretendeu substituir nem ignorar as urgentes necessidades de criao e implementao de unidades de conservao nas categorias de proteo integral, onde quer que estas sejam viveis. A importncia destas unidades amplamente reconhecida, e esta estratgia pode e deve ser adotada onde e sempre que cabvel no do contexto regional. Em 2000, observou-se a ampliao do marco legal modelo quando o Congresso Nacional incluiu no seu Sistema Nacional de Unidades de Conservao a nova categoria Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Este foi um reconhecimento da potencialidade deste modelo de conservao como uma soluo vivel para alguns contextos no mbito das relaes das populaes tradicionais e as necessidades de conservao da biodiversidade. A gesto da unidade de conservao em Mamirau foi transferida Sociedade Civil Mamirau por meio de um convnio celebrado entre esta organizao, logo aps a criao da Estao Ecolgica, em 1991, e o governo do estado do Amazonas, hoje por meio do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam). Esta co-gesto teve continuidade quando a categoria de manejo foi alterada em 1996 e renovada oficialmente em fins de 2003. A necessidade de perpetuao da conservao da rea levou a Sociedade Civil Mamirau (SCM) a tentar estabelecer estruturas institucionais de longo prazo, com o objetivo de incrementar suas capacidades institucional e administrativa, buscando maior segurana para gerenciar as reas protegidas com sucesso, o que contribuiu para a criao do Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (IDSM) em 1999. Alm disso, a necessidade de ampliao de trabalhos similares em outras reas, o interesse do governo em transformar as reservas em um laboratrio nacional de pesquisa aplicada, e a necessidade de apresentar contrapartida do governo aos apoiadores privados foram outros fatores que conduziram formao do IDSM, uma das unidades de pesquisa do Ministrio da Cincia e Tecnologia desde 2001. A instituio foi criada como uma organizao social (OS), que definida como uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. O IDSM uma organizao gerida sob as regras do direito privado, embora mantenha caractersticas de instituio pblica obedecendo aos critrios de controle de gastos e a auditorias internas e externas. A instituio tem um contrato de gesto com o governo federal, com metas anuais e indicadores de performance preestabelecidos. O IDSM tem o objetivo no apenas de promover a conservao da Reserva Mamirau por meio do uso participativo e sustentado dos recursos naturais, mas tambm produzir conhecimento para subsidiar a conservao da biodiversidade pela gesto participativa com base cientfica de recursos naturais na Amaznia.

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A Reserva Mamirau: uma rpida caracterizao


A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (RDSM) (correspondente Categoria VI no sistema de classificao da IUCN) est situada na regio do mdio Solimes, na confluncia dos rios Solimes e Japur, entre as bacias do rio Solimes e Negro. Sua poro mais a leste fica nas proximidades da cidade de Tef, no estado do Amazonas. Esta a maior reserva existente dedicada exclusivamente a proteger a vrzea amaznica. Considerada uma rea alagada de importncia internacional, ela inscrita como um dos stios brasileiros da Conveno Ramsar, das Naes Unidas. A vizinha RDS Aman liga a RDS Mamirau ao Parque Nacional do Ja, e essas trs unidades so contguas, ou muito prximas, a outras oito unidades de conservao federais ou estaduais. Aquelas trs unidades contguas formam um bloco de floresta tropical oficialmente protegido com cerca de 6,5 milhes ha, o embrio do Corredor Central da Amaznia (MMA/ PPG7), e da Reserva da Biosfera da Amaznia Central (MaB/ Unesco), e compem um Stio Natural do Patrimnio Mundial (Unesco/ IUCN). Provavelmente, a principal caracterstica ambiental da RDSM a grande variao no nvel das guas dos rios, que ocorre todos os anos. Os alagamentos sazonais dos rios Solimes e Japur causam uma elevao do nvel dgua de dez a doze metros da estao seca para a cheia anualmente. Esta incrvel dinmica da gua causada pelas chuvas nas cabeceiras dos rios da regio, associadas ao degelo anual do vero andino. Quando o alagamento do ano excepcionalmente alto, efetivamente toda a RDSM, com mais de um milho de hectares, fica submersa. A enchente traz consigo uma gigantesca quantidade de sedimentos das encostas dos Andes, uma enorme concentrao de nutrientes associada s argilas em suspenso. Este o principal causador da enorme produtividade das vrzeas amaznicas, observada tanto nos seus compoentes aquticos quanto terrestres. Esses alagamentos, e a conseqente deposio anual desses sedimentos definem a geomorfologia da vrzea, a sua fauna e flora, a sua biogeografia e mesmo os seus padres de ocupao humana. A geomorfologia caracterstica de Mamirau permite a ocorrncia de um grande nmero de ambientes aquticos dentro da reserva. Estes variam desde o hbitat de gua aberta dos rios e braos de rios (ou parans), dos canais e lagos, at outros ambientes no perenes, como os baixios com campos alagados ou as florestas alagadas. As diferenas no tempo de alagamento, devidas s variaes do relevo da vrzea, levam, num longo prazo, ao desenvolvimento de tipos de vegetao florestal diferenciados, que ocorrem apenas neste ecossistema de vrzea, e que possuem uma estrutura e uma composio bem distintas (Ayres, 1993). A fauna encontrada nesses ambientes de Mamirau apresenta um alto grau de endemismo. As difceis condies criadas pelas enchentes prolongadas a cada ano por um lado limita o nmero de espcies que conseguem sobreviver a to dramticas condies, mas por outro lado propicia o surgimento de adaptaes nicas que podem conduzir ao longo do tempo a especiaes e endemismos neste ambiente (Ayres, 1993). H, tambm, grupos taxonmicos particularmente

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distintos, como os peixes, que apresentam uma fauna mais diversa que nas reas circundantes (Queiroz e Crampton, 1999). A presena de importantes espcies de vertebrados ameaados de extino vivendo protegidas naquela parte da Amaznia um fator de grande relevncia na fauna de Mamirau. Boa parte destas espcies explorada pelas populaes tradicionais amaznicas em muitos locais, mas, em Mamirau, elas continuam existindo em nveis populacionais satisfatrios. Nesse sentido, a reserva cumpre um papel de berrio para vrios recursos naturais que l nascem e amadurecem antes de partir para aqueles pontos externos onde sero captados. As vrzeas de Mamirau funcionam tambm como um grande depsito de nutrientes, que so exportados s regies vizinhas por meio das mais distintas formas de carreamento (Ayres, 1993). A ocupao humana atual de Mamirau data do incio do sculo XX. Anteriormente, a rea era habitada por vrios grupos indgenas, dentre os quais predominavam os Omgua (Medina, 1988 apud SCM, 1996). A populao humana da Reserva Mamirau composta principalmente por ribeirinhos ou caboclos. O principal estudo sobre a populao local foi desenvolvido pela antroploga Dbora Lima-Ayres, que categorizou o termo caboclo como:
O pequeno produtor familiar que vive na regio amaznica da explorao dos recursos das florestas. Seu conhecimento sobre a floresta, seus hbitos alimentares e seus padres de moradia distinguem os caboclos dos produtores que migraram mais recentemente. (Lima-Ayres, 1992)

A regio onde hoje se encontra a Reserva Mamirau foi muito influenciada pela economia da borracha, que tinha como alicerce um sistema de aviamento, ou relao patro-cliente, consolidado na poca do auge da produo seringueira, quando o produto era entregue aos seringalistas (donos dos seringais) como pagamento de dvidas anteriores relacionadas ao deslocamento e manuteno dos seringueiros nos locais de trabalho, gerando um ciclo interminvel de dvidas (Queiroz e Peralta, no prelo). Nos anos de 1960, houve a decadncia deste sistema de aviamento, acelerando o processo de urbanizao na regio. O declnio da produo da borracha deu origem a vrios assentamentos na regio onde hoje existe a Reserva Mamirau. Muitos desses assentamentos foram fundados por trabalhadores que abandonaram as regies de extrao da borracha, a oeste do mdio Solimes (Lima-Ayres e Alencar, 1993). Houve tambm uma reestruturao social dos assentamentos, ao promovida pela Igreja Catlica, seguindo o modelo de comunidades de base (SCM, 1996). Cada uma destas comunidades possui uma liderana poltica eleita pelos moradores. Conjuntos de comunidades organizam-se na rea em setores, que so unidades polticas, e cada um destes setores possui um coordenador. A rea focal1 da Reserva Mamirau possui 63 assentamentos, agrupados politicamente em oito setores. Os setores so, portanto, um conjunto de assentamentos localizados prximos uns dos outros, que tomam decises conjuntas sobre o manejo dos recursos e sobre questes polticas locais (Queiroz e Peralta, no prelo).

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Foto Luis Cludio Marigo

Crianas observam a dinmica das guas dos rios da regio causada pela chuva

A maioria das comunidades da Reserva Mamirau localiza-se nas margens dos rios Japur e Solimes. Estudos anteriores (Lima-Ayres, 1992) demonstram que a sazonalidade ambiental na vrzea do Mamirau produz um padro de ocupao humana caracterizado pela mobilidade e pela curta durao. De acordo com Lima-Ayres e Alencar (1993), este padro de grande mobilidade provocado pelas constantes modificaes geomorfolgicas do leito do rio, provocando a formao de praias ou, ao contrrio, a queda dos barrancos e beiradas em frente s comunidades. Dessa forma, a dinmica das guas interfere fortemente no padro e distribuio de assentamentos na regio.

O Modelo RDS de conservao da biodiversidade


Como j foi mencionado, oModelo RDS est fundamentado na permanncia e participao das populaes locais e na formao e manuteno de uma forte base cientfica para subsdio do manejo e conservao da biodiversidade. Estes dois suportes da proposio, quando atuam concomitantemente, criam as condies necessrias para a consolidao de normas de manejo poltica e socialmente aceitas, baseadas nas premissas de conservao da biodiversidade. Isso se concretiza na elaborao e aprovao de normas de uso dos recursos naturais e de um sistema de zoneamento, apreciados e votados pela populao e seus representantes, e oficializados num plano de manejo. Conseqentemente, o zoneamento elaborado e submetido aprovao local tem de contemplar a necessidade tanto de zonas onde se admite o uso sustentado dos recursos naturais, quanto de zonas de completa preservao de todos os componentes da biodiversidade local. O sistema de zoneamento e as normas de uso da rea terminam por ser apropriados

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pelas populaes locais, pois estas foram consultadas e participaram no apenas da coleta das informaes iniciais, como tambm na elaborao das normas e regulamentos, e na fase de negociao e votao. O processo de discusso e aprovao longo o suficiente para permitir uma boa compreenso e aceitao dos conceitos e a apropriao dos resultados aprovados pelo voto (Queiroz e Peralta, no prelo). Assim, o manejo integrado e participativo da RDS consolidado em um plano de manejo, que contm tanto as normas de uso da rea e seus recursos quanto o zoneamento da unidade. Mas a existncia de um plano de manejo cientificamente embasado e bem apropriado pela populao local no uma garantia de efetividade na conservao da rea protegida. A garantia de um envolvimento duradouro e a formao de um compromisso claro entre as populaes locais e as aes de conservao s se atinge por meio do estabelecimento de uma clara relao entre a conservao dos recursos naturais e benefcios concretos para esta populao, como a melhoria da sua qualidade de vida. Esta melhoria pode ser percebida na evoluo da gerao de renda destas populaes, mas tambm em fatores relacionados ou decorrentes de aes de educao e sa-de nessas comunidades, e aes de extenso para o melhoramento da produo local e para o seu aperfeioamento tecnolgico. Estes so fatores que tambm redundam em melhores nveis de vida para a populao local. Uma vez estabelecida esta relao, decorre conseqentemente a reduo da presso antrpica sobre o meio ambiente e sobre aquelas espcies nas quais estava anteriormente focalizado quase todo o impacto da ao humana. A reduo desta presso, sua regulamentao e seu confinamento quelas zonas de uso sustentado resultaro, segundo o modelo, em melhores nveis de conservao da biodiversidade, que so o objetivo final de uma RDS.

Gesto participativa
A participao comunitria na gesto da RDS deve acontecer em vrios nveis e sob vrias formas: por meio da agregao do conhecimento tradicional ao cientfico, por meio do envolvimento das comunidades em todas as etapas de execuo das atividades, e tambm na determinao a priori (independente da existncia de um marco legal mais claro e incisivo) de que a populao tradicional local tem prioridade na apropriao dos recursos naturais (ou ao acesso a eles) e na partio dos benefcios gerados pela biodiversidade. Alm disso, este envolvimento tambm se observa por meio do poder de deciso que as comunidades possuem sobre a gesto dos seus recursos. Todo esse processo participativo baseado num sistema de capacitao e fortalecimento de lideranas locais, que realizado atravs de oficinas de cidadania, cursos de capacitao de liderana e de intercmbios com outras reas e instituies para partilha de experincias. A gesto participativa da RDS exercida principalmente atravs de fruns de comunitrios e suas lideranas, onde so tomadas as principais decises referentes ao manejo dos recursos naturais. At o momento, o frum mximo para tomada de deciso na RDSM a Assemblia Geral de Usurios da Reserva Mamirau,

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que acontece uma vez ao ano. As assemblias so parte de uma estrutura representativa com lideranas eleitas pelas comunidades. Antes das assemblias, cada grupo de comunidades, os setores, prope uma pauta de tpicos relevantes que transmitida para as comunidades previamente. Assim, cada comunidade tem a oportunidade de discutir internamente os assuntos da pauta, elegendo um representante como porta-voz destas decises. Estes representantes eleitos das 63 comunidades renem-se anualmente na Assemblia, onde interagem com outras instituies locais para discutir os avanos, os retrocessos e as novas estratgias na implantao do plano de manejo. Os encaminhamentos e as decises so feitos inteiramente pelas lideranas, e somente elas detm o direito de voto. Alm das assemblias anuais, outros fruns para tomada de deciso tambm so articulados em Mamirau. As reunies de setor, por exemplo, renem grupos de comunidades onde so tomadas as decises referentes ao manejo dos recursos especificamente daquele setor. Cada comunidade possui sua estrutura de organizao poltica para a tomada de deciso. Por vezes, essa estrutura formalizada atravs de uma associao de moradores (com presidente, tesoureiro, secretrio etc.), e em outras vezes essa estrutura mais informal (Queiroz e Peralta, no prelo). Nesses fruns h uma intensa negociao, que ocorre em diferentes nveis, sempre no sentido de compatibilizar as expectativas de lideranas comunitrias e tcnicos e pesquisadores do IDSM no manejo das reas. Entretanto, somente as lideranas comunitrias esto habilitadas a participar das votaes e das tomadas de deciso. H casos concretos em que as posies adotadas pelas comunidades, contrrias s dos tcnicos e pesquisadores, prevaleceram ao fim da negociao. Entretanto, a garantia de proteo biodiversidade sempre orienta todas as aes e negociaes na RDS. Esta situao, entretanto, atravessa um perodo de grandes mudanas. Est sendo concluda em 2005 a implantao do Conselho Deliberativo da RDSM, em acatamento lei de regulamentao do SNUC, que determina que todas as unidades de conservao de uso sustentvel devem constituir tais conselhos para conduzir os processos de tomada de decises relativos unidade. As primeiras oficinas para identificao de lideranas, definio de nmero de assentos e composio do conselho, e mesmo de capacitao de conselheiros j foram realizadas. De um marco paradigmtico nas prticas de conservao da biodiversidade amaznica, as assemblias anuais de Mamirau j se tornaram uma tradio local com reflexos regionais, pois que so realizadas desde 1993, sempre com ampla participao das lideranas e das instituies locais. Neste quadro de mudanas, as assemblias anuais das lideranas de Mamirau continuaro sendo realizadas, mas perdero as atribuies denrgo colegiado para tomada de decises de manejo. Tornam-se, alternativamente, eventos para prestaes de contas dos atos do Conselho Deliberativo, alm de oportunidades importantes para o intercmbio das experincias e vivncias em conservao e manejo desenvolvidas nas diferentes partes da RDSM.

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Pesquisa cientfica
Uma grande particularidade deste Modelo RDS que a gesto participativa das reas protegidas deve ser estruturada sobre forte embasamento cientfico, para produo de subsdios consistentes capazes de avaliar as estratgias de zoneamento e de uso dos componentes da biodiversidade (Ayres et al., 1997a), e de propor alternativas de manejo viveis (Ayres et al., 1997b), de forma a garantir que os objetivos de proteo e conservao da biodiversidade sejam alcanados (Queiroz, 1994). O uso de bases pouco cientficas, apoiadas apenas em planos de manejo pouco rigorosos, ou ento apoiados somente em levantamentos rpidos, no consegue gerar estratgias capazes de oferecer resultados significativos para a conservao da biodiversidade de modo amplo e duradouro. Apesar de o modelo estabelecer que a manuteno e a regulamentao dos meios de sobrevivncia das populaes locais sejam importantes instrumentos para a conservao da unidade e sua biodiversidade, o objetivo que permeia a criao das prprias reas protegidas o da conservao da biodiversidade da rea e a manuteno de seus processos ecolgicos e evolutivos (Queiroz, 1994; Ayres et al., 1997a). Tais processos so relevantes no s em nvel local, mas tambm regional e internacionalmente. Tanto na manuteno das pessoas e seus modos de vida, quanto na reproduo dos recursos naturais explorados em outros locais, e no oferecimento de vrios outros servios ambientais (ciclagem de nutrientes, berrio e estocagem de material gnico, equilbrio do ciclo hidrolgico etc.). Sendo assim, as normas de uso e o sistema de zoneamento destas reas devem estar fundamentalmente baseados em estudos cientficos que considerem da melhor forma possvel os aspectos de manuteno e reproduo dos principais componentes da biodiversidade, a resilincia natural dos ambientes presentes, e outras formas de recuperao dos ambientes naturais. Assim, aumentam-se as garantias de conservao da biodiversidade local como um todo, e por um longo prazo. Obviamente, aliando o uso tradicional e o saber ancestral das populaes locais ao conhecimento cientfico, haver uma maior probabilidade de que as unidades de conservao de uso sustentado alcancem resultados positivos para a conservao da biodiversidade.

Sistema de zoneamento
O sistema de zoneamento da RDSM foi elaborado em sobreposio ao sistema vigente anteriormente, que por sua vez foi consagrado pela ao de organizao e fortalecimento das comunidades locais desempenhado pela Igreja Catlica na regio do mdio Solimes nos anos de 1980. Este zoneamento original foi construdo especialmente em funo da distribuio e do uso dos recursos pesqueiros, que so o principal recurso natural explorado pela populao tradicional de toda a regio (Queiroz e Crampton, 1999). O sistema proposto apreciao e voto das lideranas partiu de duas fontes principais. Alm das idias propostas pela Igreja Catlica aos comunitrios da regio nos anos de 1970, lanando as primeiras sementes do movimento de base

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pela preservao de lagos, a proposio atual, formulada em 1995, foi resultado de vrias pesquisas que tiveram, dentre seus objetivos, determinar preliminarmente a distribuio espacial da ocorrncia das principais espcies de recursos na rea focal da RDSM, bem como a distribuio espacial das atividades de uso destas espcies realizadas pelas populaes locais. Dentre esses estudos, foram de grande importncia as tcnicas de mapeamento participativo para identificao dos usos tradicionais, e tambm para a identificao de potenciais conflitos entre assentamentos humanos, e conflitos entre os interesses da populao e os resultados das pesquisas ambientais desenvolvidas. Este conjunto de conhecimentos gerou uma srie de mapas de Mamirau que, sobrepostos, permitiram a identificao de zonas de intenso uso e de grande importncia para a proteo da biodiversidade. O sistema anterior de ordenamento espacial de Mamirau dividia os lagos da regio em trs categorias principais: lagos de preservao (ou procriao), de subsistncia e de comercializao. Havia outras categorias menos relevantes e outras mistas, resultantes da fuso de duas dessas categorias principais aqui descritas. As funes de manejo dessas trs categorias principais so definidas pelo prprio nome de cada uma delas. Seu significado prtico, entretanto, diferia sensivelmente. Os lagos de comercializao e de subsistncia serviam ao propsito de uso para pesca por parte das comunidades ribeirinhas (com exclusividade de acesso), para venda do pescado ou para a manuteno das comunidades, respectivamente. Os lagos de preservao destinavam-se formao de uma reserva de pescado, no utilizada costumeiramente, mas que poderia ser utilizada no futuro ou em face a qualquer dificuldade maior a ser enfrentada pela comunidade (Queiroz, 1999; Queiroz e Sardinha, 1999). Este sistema, apesar de todos os mritos advindos de seu pioneirismo, no possua muito embasamento na biologia dos recursos pesqueiros. Por esse motivo, foram propostas, em 1995, trs categorias principais de zonas de manejo: a zona de uso sustentvel, a de proteo total e a de assentamentos permanentes. Estas tinham finalidades mais claras, e no interferiram de modo significativo no sistema vigente anteriormente. A zona de proteo total foi criada para proteger os recursos genticos da reserva, agindo como uma fonte de estoque para as zonas adjacentes, onde o uso sustentado de recursos permitido. Nessa zona no so permitidas quaisquer atividades humanas alm daquelas de fiscalizao e controle. Na zona de uso sustentvel os recursos esto disponveis para os moradores da reserva, mas o seu uso deve ser ordenado e regulado pelas normas do plano de manejo. Nas zonas de assentamento esto localizadas as comunidades e so permitidas modificaes mais intensas do meio, necessrias para a manuteno do modo de vida da populao local (como agricultura). Num segundo momento, as zonas de assentamento permanente foram absorvidas na zona de uso sustentado, uma vez que os assentamentos tambm esto sob a regulao das normas do plano de manejo. Alm dessas trs zonas, existem tambm as de manejo especial, reas que regulam a proteo de um recurso especfico dentro das zonas de uso sustentvel ou em suas adjacncias (SCM, 1996).

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As normas de uso sustentado dos recursos naturais


As mesmas pesquisas biolgicas que geraram as informaes a respeito das distribuies espaciais dos recursos e de seu uso tambm forneceram importantes informaes sobre melhores prticas para substituir ou adequar este uso. Tais informaes foram baseadas nas caractersticas biolgicas das espcies estudadas, especialmente em aspectos da dinmica populacional (como o recrutamento, seja por natalidade ou por migrao, e a mortalidade, seja natural ou induzida pelo uso). Portanto, aspectos importantes como a reproduo do recurso e sua capacidade de regenerao, ou resilincia, foram considerados, sempre que conhecidos. Estes foram fundamentais para gerar recomendaes de manejo para espcies-chave, tais como pirarucus, tambaquis e peixes midos (categoria local de migradores que engloba principalmente os peixes das famlias Curimatidae e Prochilodontidae), jacars, peixes-boi, e espcies de rvores de importncia madeireira. Estudos mais ligados a processos de uso das espcies tambm foram fundamentais para o conhecimento dos raios de ao (e captao de recursos) das comunidades da regio, como foi o caso dos primeiros estudos sobre a caa, e daqueles sobre os sistemas agrcolas e agosilviculturais desenvolvidos em Mamirau. Estes estudos tambm investigaram as tecnologias empregadas na utilizao dos componentes da biodiversidade, e estimaram, sempre que possvel, o seu impacto ambiental de maneira mais geral. As normas de uso propostas foram originalmente formuladas pelos pesquisadores e ento oferecidas para esclarecimento, debate e negociao com as lideranas locais. Estas normas estabeleceram restries ao uso, seja pela limitao do esforo (criando estaes de uso, ou reforando as j existentes, e estabelecendo perodos de pousio ou de proibio, localmente conhecidos como defeso) ou pela limitao da produo (criando ou reforando sistemas de cotas, tamanhos mnimos de captura, dimetros mnimos de abate, limitando o sexo que pode ser removido, criando limitaes ao emprego de aparelhos de pesca ou de outras tecnologias de produo etc.). Todas estas normas visaram a gerar um sistema de uso sustentvel, do ponto de vista ecolgico, partindo do princpio de que um indivduo, ou um grupo de indivduos, s pode ser removido do meio natural apenas quando j teve a oportunidade de produzir uma descendncia que o substitua. relevante dizer que o plano de manejo tambm dispe sobre espcies que eram (ou ainda so) protegidas pela legislao vigente, e cujo uso era (ou ainda ) estritamente proibido. Este tipo de recomendao, ou regulamentao, foi desenvolvido a partir da constatao de que tais espcies estavam efetivamente sendo utilizadas pela populao local, e que no havia (como realmente ainda no h) possibilidade de o poder pblico garantir o cumprimento da lei, por diversos motivos alheios presente discusso. Portanto, uma forma eficiente de avanar na proteo local destas espcies e de organizar a produo das comunidades locais foi a admisso de que o uso corrente. O plano de manejo no prope sua legalizao, mas oferece uma orientao para a adoo de prticas

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menos danosas espcie, sendo utilizada, ainda que ilegalmente. Este foi o caso do uso de jacars ou de peixes-boi, protegidos legalmente e continuamente utilizados pelas populaes locais de Mamirau no perodo da elaborao do plano de manejo, e ainda hoje. Tanto o sistema de zoneamento quanto as normas de uso sustentvel dos recursos naturais foram aprovadas por meio de votao nos fruns locais, e foram posteriormente ratificadas pelo Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam) antes de serem publicadas.

Alternativas econmicas
Embora o Plano de Manejo da RDS Mamirau, o seu sistema de zoneamento e as vrias normas de uso tenham sido baseados no formato de uso tradicional dos recursos pelas comunidades locais, em alguns casos foram implementadas normas de uso e de acesso muito novas e muito diferentes das vigentes at ento. As determinaes do plano de manejo, ainda que apropriadas pela populao local por meio um sistema participativo de gesto, provocaram restries de acesso e de uso dos recursos que, em alguns casos, poderiam causar mudanas socioeconmicas relevantes nas comunidades locais. O impacto do acatamento dessas normas chegou a ser estimado em alguns casos, como o das normas de utilizao de recursos pesqueiros (Queiroz e Sardinha, 1999). Como medidas compensatrias s restries determinadas no plano de manejo, foram oferecidas propostas de alternativas econmicas com base nos resultados das pesquisas cientficas e no monitoramento do uso dos recursos naturais. As alternativas econmicas, como so chamadas em Mamirau, so atividades produtivas tradicionais (ou mesmo no tradicionais), de baixo impacto ambiental, de carter compensatrio, que foram implementadas com vrios objetivos. Os principais deles foram a) de valorizar os produtos da biodiversidade local no mercado; b) agregar valor a estes produtos e a produtos similares produzidos localmente; c) impedir a diminuio da gerao de renda local, tipicamente baixa, em decorrncia do acatamento das normas de manejo; d) promover uma correlao direta entre gerao de renda e conservao, com amplas implicaes educativas e demonstrativas, e; e) sempre que possvel, aumentar a gerao de renda por meio de mecanismos no impactantes, ajudando a melhorar a qualidade de vida local. As alternativas econmicas tm como diferencial o uso de novas prticas de produo aliando o uso tradicional s atuais tcnicas de manejo, a diversificao do nmero de espcies exploradas (diluindo a presso de uso, antes concentrada em poucas espcies), a comercializao dos produtos em novos mercados, o gerenciamento contbil e o acesso dos pequenos produtores a financiamentos e carteiras de crdito. Essas iniciativas envolvem necessariamente atividades complexas de interveno social, como a organizao de grupos de produtores, a capacitao de recursos humanos dentre os comunitrios (para novas tcnicas de produo, mas tambm de gerenciamento e contabilidade), a implantao de infra-estrutura

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adequada produo, e o desenvolvimento de sistemas de informaes e contato com o mercado, visando comercializao dos produtos desenvolvidos. Em alguns casos, essas alternativas econmicas representam a adaptao ou reestruturao de atividades tradicionalmente j desenvolvidas, como a pesca, a explorao madeireira, o artesanato e a agricultura. Em outros, so introduzidas novas atividades econmicas, como o ecoturismo ou a explorao de produtos florestais no madeireiros (como a extrao de leos vegetais). Os sistemas de manejo de recursos naturais implantados foram desenvolvidos a partir de prticas tradicionais aliadas s tcnicas de mnimo impacto baseadas em pesquisa cientfica. Um sistema de monitoramento foi construdo e utilizado para avaliar a eficcia dos modelos e prticas de manejo da biodiversidade. Uma das grandes inovaes dos programas de alternativas econmicas criados em Mamirau a criao de uma correlao direta entre conservao e gerao de benefcios econmicos. Esta ligao parte de uma estratgia de conservao mais ampla, incluindo muitas outras aes, como os sistemas participativos de fiscalizao e controle, o fortalecimento poltico de grupos locais e suas lideranas, e as atividades de educao ambiental e de apoio sade comunitrias. A promoo de uma correlao clara entre a conservao e a gerao de renda tem sido a abordagem principal atravs da qual o modelo de conservao de Mamirau tem sido aplicado. Um exemplo disso o ordenamento do acesso aos benefcios econmicos provenientes da conservao da biodiversidade. A implantao das alternativas econmicas provocou discusses sobre a regulamentao do acesso aos recursos (Queiroz e Peralta, no prelo). Um exemplo bastante conhecido e estudado das alternativas econmicas da RDSM o manejo de pesca de pirarucus em Mamirau. Os estudos a respeito da biologia do recurso (Queiroz e Sardinha, 1999; Queiroz, 2000) foram seguidos pela elaborao e implantao de um sistema de levantamento de estoque (Castello, 2004) e de manejo da pesca sustentada de pirarucus (Viana et al., 2004). A explorao comercial, hoje, feita de maneira sustentvel por meio de associaes de pescadores, e cada membro destas tem direito a uma cota anual. Esta cota determinada pelo desempenho do associado em relao a alguns critrios predeterminados pelas prprias associaes, como sua participao nos cursos e encontros promovidos, sua participao no sistema voluntrio de vigilncia, e sua obedincia e adequao s normas do plano de manejo em geral. Embora cada membro da associao tenha direito a uma cota mnima para comercializao, a possibilidade de aumento desta cota encoraja os pescadores a apoiar as iniciativas de conservao. Obviamente, muitos problemas ainda ocorrem, mas o sistema caminha para formalizar mtodos eficientes de autogesto, controle e financiamento. Em boa parte das reas onde o sistema foi implantado existe um alto ndice de acatamento s normas especficas, como a obedincia aos tamanhos mnimos de captura, e (com sucesso no to grande) a relativa obedincia aos perodos preestipulados (e cotas) de captura. Apesar dos problemas enfrentados, comuns a sistemas de manejo em fase de consolidao, a situao atual

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Foto Luis Cludio Marigo

Pescaria de pirarucu na reserva de desenvolvimento sustentvel Mamirau

pode ser considerada um formidvel avano quela do incio desta pesca, quando mais de 70% dos animais abatidos eram ilegais (Queiroz e Sardinha, 1999). Hoje os estoques deste recurso, mesmo em reas de manejo sustentado intenso, ainda apresentam crescimento, que anualmente documentado (IDSM, 2005).

Resultados integrados das aes desenvolvidas


O Modelo RDS produziu em Mamirau um conjunto de resultados bastante animadores em seus quase quinze anos de existncia, tanto do ponto de vista da conservao da biodiversidade local, quanto do desenvolvimento da qualidade de vida da populao tradicional que habita a RDSM. A combinao de um sistema de zoneamento e de normas de uso sustentado baseado em pesquisa cientfica e conhecimento local, com uma gesto participativa e com fortes programas de extenso com alternativas econmicas geraram, no mdio prazo, significativos avanos, que demonstram a viabilidade do modelo tanto em relao sua efetividade em realizar a conservao da biodiversidade, quanto de promover a melhoria dos nveis de vida da populao local. Estes avanos so registrados por meio de um amplo programa de monitoramento que atua especialmente desde 1998, embora alguns de seus componentes produzam informao de monitoramento desde 1991. No perodo de 1998 a 2004 detectou-se uma grande recuperao das populaes de recursos naturais que se encontravam em declnio nos dez anos anteriores. Uma grande diminuio das taxas anuais de transformao de hbitat foi tambm observada no mesmo perodo. Aparentemente, foi interrompido quase que completamente o desmatamento de florestas clmax na RDSM, e a

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converso de ambientes florestados em outros tipos de uso est restrita a capoeiras e a outros ambientes j perturbados. O que se observa que so usados como stios de explorao e plantio, em freqncia cada vez maior, reas no florestadas, como as praias de lama, que no eram utilizadas at que a atuao dos extensionistas do IDSM introduzisse localmente este novo conceito. No mesmo perodo tambm foi observado o ressurgimento de vrias espcies de vertebrados, antes raramente avistadas, como felinos, sirnios, quelnios etc. Estas espcies possuem em comum uma baixa taxa reprodutiva, longos perodos de maturao dos animais, e uma grande vulnerabilidade presso exercida pelos humanos. So espcies especialmente sensveis, cuja recuperao nos sugere que as medidas de proteo adotadas sejam bem-sucedidas (IDSM, 2005). Os avanos alcanados no desenvolvimento da qualidade da vida humana ao longo de mais de uma dcada de aes e intervenes em Mamirau tambm foram significativos. Nota-se uma grande transformao estrutural nas comunidades locais que foram alvo de tais intervenes. Houve um incremento generalizado da renda domiciliar nas comunidades-alvo dos trabalhos de alternativas econmicas. Este incremento foi, em mdia, de 107% nos ltimos oito anos, j descontadas as taxas inflacionrias. Um indicador de qualidade de vida que tem adquirido grande importncia nos trabalhos de Mamirau tem sido o ndice de Mortalidade Infantil (IMI) local. Esta taxa apresentou uma diminuio dramtica desde que os trabalhos em Mamirau se iniciaram. Em meados da dcada anterior (1994) as taxas anuais de mortalidade infantil, giravam em torno de 86 bitos por cada grupo de mil crianas nascidas vivas na rea focal de Mamirau, e esta taxa encontrava-se em 2004 em dezoito por mil, demonstrando uma queda dramtica em apenas oito anos (IDSM, 2005). Esses ndices encontram-se abaixo do patamar nacional atual, e tambm so inferiores queles disponveis para o estado do Amazonas, como pode ser visto na Figura 1, abaixo. Em 2004, os ndices calculados tanto para a Reserva Mamirau quanto para a Reserva Aman foram inferiores queles de todos os municpios circundantes de ambas as reservas (IDSM, 2005). necessrio enfatizar que a abordagem multidisciplinar utilizada em Mamirau fundamental para que se alcanassem avanos dessa magnitude. A existncia de uma equipe de pesquisadores e extensionistas com variada formao, distintas abordagens e experincias, proporciona o ambiente adequado busca e efetiva soluo de conflitos ambientais sociais os mais variados. A dinmica de discusses internas, a diversidade de pontos de vista e de caminhos alternativos disponveis foi capaz de garantir a boa conduo do processo de gesto participativa, mesmo quando o SNUC ainda no havia sido aprovado e as aes visando formao do conselho deliberativo da unidade de conservao nem sequer haviam se iniciado. A viso multidisciplinar, e no exclusivamente das cincias ambientais, tem sido decisiva no envolvimento da populao local em processos pouco atraentes, como o de fiscalizao e controle, e no apenas naqueles processos participativos de gerao de renda. Certamente, os nveis de

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proteo e conservao da biodiversidade que hoje so observados no seriam viveis sem que a populao local fosse adequadamente envolvida, esclarecida e organizada, transformando-se num parceiro efetivo das aes desenvolvidas.

100 90 80

Reserva Mamirau Brasil Estado do Amazonas Reserva Aman

Ob./1000 cnv

70 60 50 40 30 20 10 0 1994 1999 2001 2002 2003 2004

Figura 1 ndices de Mortalidade Infantil (IMI), em nmero de bitos de infantes de at um ano de idade para cada grupo de mil crianas nascidas vivas, calculados para as Reservas Mamirau e Aman, comparados aos disponveis para o estado do Amazonas e para o Brasil, segundo o IBGE (Fonte: IDSM, 2005).

A perspectiva humana impregnada nos trabalhos de conservao da biodiversidade desenvolvidos em Mamirau nos ltimos quinze anos exemplifica de forma bastante enftica que o sucesso das intervenes ambientalistas na Amaznia brasileira visando conservao in situ da biodiversidade est definitivamente dependente da capacidade de se identificar e envolver eficientemente as populaes humanas diretamente ligadas ao local a ser conservado. E estes locais, cada vez mais freqentemente, so unidades de conservao de uso sustentvel. So os moradores da rea, os grupos que possuem laos culturais e econmicos com o local, e os agentes econmicos externos que interagem de alguma forma com a rea que representam o principal conjunto de atores sociais a serem envolvidos. A unidade de conservao de uso sustentvel na Amaznia, sabe-se hoje, no pode ser vista como uma ilha de proteo, alheia dinmica humana que ocorre ou no seu interior, ou em suas bordas, em sua zona de amortecimento, ou mesmo em sua zona de influncia mais extensa. Se estes fatores humanos no forem considerados intrinsecamente no planejamento de conservao in situ das reas amaznicas, e do restante de sua biodiversidade, as probabilidades de sucesso na proteo da biodiversidade sero sensivelmente reduzidas.

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A vitria-rgia (Victoria amazonica) uma planta aqutica tpica da regio amaznica

Replicao do modelo
Hoje so conhecidas pouco mais que dez Reservas de Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia. Estas novas reas protegidas representam a possibilidade concreta de replicar o modelo, e s assim prov-lo definitivamente vivel. Esta replicao no preconiza a repetio das mesmas aes desenvolvidas em Mamirau nestes quinze anos. O aprendizado vivenciado e as boas e ms lies obtidas nos permitem desenvolver propostas de replicao que so comparativamente rpidas e baratas, e podero ser adequadas no apenas a stios de floresta alagada, como Mamirau, mas tambm a outros locais com relevante valor de biodiversidade ameaada, e com ocupao tradicional humana. Esta tentativa de replicao e validao est em curso com bastante sucesso na Reserva Aman desde 1998, e outras RDSs mais recentes comeam a aplicar boas prticas testadas e desenvolvidas pelo IDSM em Mamirau ou em Aman. O Modelo RDS coloca-se hoje como uma alternativa vivel para a conduo de aes de conservao da biodiversidade em unidades de conservao de uso sustentado, e esta viabilidade tornar-se- mais robusta medida que estas melhores prticas se disseminem pela regio. At l, Mamirau ter alterado seu papel, partindo da posio de um bom exemplo para a posio de um laboratrio natural para teste de tcnicas e abordagens em conservao, para auxiliar no enfrentamento daqueles grandes riscos que ameaam hoje a Amaznia.
Nota
1 A Reserva Mamirau divide-se em duas reas principais: uma rea focal com 260 mil

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hectares, onde foram concentrados os trabalhos de pesquisa e extenso nos primeiros dez anos, e uma rea subsidiria, para onde algumas das atividades esto agora sendo replicadas.

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RESUMO AS UNIDADES de conservao ainda so um dos instrumentos mais eficientes na promoo da proteo e conservao da biodiversidade na Amaznia. As unidades de uso sustentvel tm se mostrado cada vez mais importantes no cenrio atual. Dentre os modelos propostos hoje para criao e gesto destas unidades, o Modelo de Reservas de Desenvolvimento Sustentvel mostra-se vivel e bastante bem-sucedido. Neste trabalho so apresentados os aspectos mais centrais da formulao deste modelo e exemplos oriundos do seu principal representante, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (RDSM), alm de consideraes acerca do sucesso e validao desse modelo por meio de sua replicao para outras reas na Amaznia. Palavras-chaves: Conservao da biodiversidade; unidades de conservao; gesto participativa. ABSTRACT PROTECTED areas are still one of the most effective tools to promote biodiversity protection and conservation in the Amazon. The importance of protected areas of sustainable use in the present scenario is increasing. Among the proposed conservation models for protected areas of sustainable use, the Sustainable Development Reserve Model is not only viable, but extremely successful. In the present paper the main aspects of such model are presented, with some illustration from it most well known representative, the Mamirau Sustainable Development Reserve (MSDR), and with some discussion regarding the success and validation of the model through its replication for other sites in the Amazon. Key-words: Biodiversity conservation; protected areas; participatory management.

Helder L. Queiroz bilogo graduado na UnB, com mestrado em Zoologia pela UFPA e doutorado em biologia ambiental e evolucionria pela Universidade de St. Andrews, na Esccia. Atualmente ocupa a diretoria tcnico-cientfica do Instituto Mamirau (IDSMOS/ MCT). @ hqueiroz@ufpa.br Este trabalho contou com a grande ajuda de vrios pesquisadores e extensionistas atuando em Mamirau, que gentilmente ofereceram informaes por eles produzidas para que fossem utilizadas neste texto. As populaes tradicionais de Mamirau so tambm uma de nossas mais importantes fontes de informao e inspirao. O criador de Mamirau, um dos formuladores deste modelo de conservao e seu principal gestor, Dr. Jos Mrcio Ayres, falecido em maro de 2003, continua sendo o principal inspirador de boa parte das idias registradas neste trabalho. Recebido em 30/4/2005 e aceito em 31/5/2005.

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