Universidad Autnoma de Sinaloa Facultad de Ciencias de la Educacin

Maestra en Educacin

Seminario: Educacin, Pobreza y Desarrollo La reduccin de la pobreza en pases latinoamericanos. Consideraciones generales desde organismos internaciones.

Alumna: Mara Luisa Urrea Zazueta Asesor: Dr. Jorge Guillermo Cano Tisnado

Culiacn Rosales, Sinaloa, febrero 12 de 2010.

ndice

Introduccin

Cmo podemos definir la pobreza?

La reduccin de la pobreza en Amrica Latina.

Orientaciones de organismos internacionales para reducir la pobreza.

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Reflexiones finales

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Bibliografa

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Introduccin
El reto es no permitir por ms tiempo que los hijos de la Pobreza de hoy, se conviertan en los padres de la pobreza en el maana. Luis A. Ferr

El tema de la pobreza ha sido retomado en infinidad de investigaciones de corte econmica, social, poltica, desarrollo social y humano; sin embargo retomo slo una pequea parte del universo de literatura existente en las cual me basar para dar cuenta de algunos alcances obtenidos en la reduccin de la pobreza, as como limitaciones ante las cuales la clase pobre, marginada, excluida en Amrica Latina se encuentra, y cul ha sido la actuacin de los gobiernos latinoamericanos ante el combate a la pobreza. Retomar el concepto de pobreza con sus diferentes acepciones y lo difcil que result por la infinidad de literatura al respecto. En el desarrollo de este trabajo, encontraremos algunas consideraciones de organismos internacionales como: Banco Mundial, BID, ONU y la CEPAL, resultado de estudios realizados acerca del comportamiento de la pobreza en los ltimos aos. Finalmente, este trabajo concluir con una reflexin acerca de los lmites existentes en el combate a la pobreza a pesar de los esfuerzos que los gobiernos han incorporado a lo largo de las ltimas dcadas y su impacto en el crecimiento de los pases latinoamericanos. Es importante antes de iniciar este trabajo, y de acuerdo a las lecturas realizadas, sealar que, los factores que originan la pobreza varan de una poblacin a otra, (an en el mismo pas, y entre los diferentes pases latinoamericanos); por lo que, adelantndome en el desarrollo del tema, considero que las estrategias gubernamentales y las que enuncian los organismos internacionales, deben realizarse dependiendo de las caractersticas especficas de cada regin, pues aplicar una misma estrategia, podra arrojar resultados poco satisfactorios como veremos en el desarrollo de este trabajo.

Cmo podemos definir la pobreza?

En la primera dcada del siglo XXI, el trmino de pobreza an sigue siendo difcil de alcanzar una definicin generalizada, ms all de retomar algunas acepciones es preciso indicar que los retos que organismos internacionales se han planteado, como uno de los objetivos para este Nuevo Milenio, no se han concretizado, persiste la desazn al no ver resultados alentadores en la lucha por disminuir la pobreza, no slo en Amrica Latina sino a nivel mundial (lvarez Maya, 2001). Por el contrario, Maya, 2001) Elaborar una nica definicin de pobreza resultara un esfuerzo intil y reduccionista, ya que reviste varios enfoques: econmico, social, humano. De acuerdo con David Gordon, (Gordon, 2004) la erradicacin o disminucin de la pobreza ha sido un sueo fallido, a inicios de este siglo se han impulsado medidas para su combate mundial; sin embargo, los organismos internacionales todava no se ponen de acuerdo en cul es el mejor camino para alcanzar este objetivo. Siguiendo con Gordon, este autor nos indica que el Banco Mundial y los diversos organismos de las ONU han coincidido en que la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, como primer objetivo de la Declaracin del Nuevo Milenio, retoman tres elementos principales: el crecimiento econmico, el desarrollo del capital humano (educacin) y las redes mnimas de proteccin social para los pobres. Sin embargo, stas y otras polticas implementadas hasta hoy da a nivel internacional, considero que no han tenido el xito esperado. durante la ltima dcada se han incrementado las

diferencias entre los pases ms ricos y los pases ms pobres. (lvarez

Hacia 1975 el Consejo de Europa define a la pobreza: Individuo o las familias cuyos recursos son tan reducidos que se ven excluidos de nivel de vida mnimamente aceptable dentro del estado miembro en el que viven. (Gordon, 2004) En esta definicin anterior, se observa el trmino mnimamente aceptable, lo cual se tendra que explicitar o medir cul sera el mnimo aceptable para cada nacin, as tambin, nos habla de recursos reducidos, pero entendamos que todava hoy en da hay regiones marginadas donde estos recursos ni siquiera estn al alcance de los individuos. Gordon (2004), nos refiere que para 1984, el Consejo de Europa ampla an ms la definicin anterior, destacando que por ser pobre, se entender: A aquellas personas, familias y grupos de personas cuyos recursos (materiales, culturales y sociales) resultan tan limitados, que se traducen en su exclusin del nivel de vida mnimamente aceptable en el estado miembro en el que viven. (Gordon, 2004) Por otro lado, el PNUD en 1995 , en la Reunin Cumbre sobre el Desarrollo Social de la ONU donde asistieron los representantes de 117 pases cuyo compromiso principal fue la erradicacin de la pobreza absoluta para el 2015 y reducir la pobreza total a la mitad en ese mismo ao, define a la pobreza absoluta como: Una condicin caracterizada por una grave carencia en las necesidades humanas bsicas, incluyendo alimentacin, agua potable, instalaciones sanitarias, salud, vivienda, educacin e informacin. No slo depende del ingreso, sino tambin del acceso a los servicios. (, 1995)

La pobreza total est considerada por el PNDU como,

La falta de ingreso y de recursos productivos para asegurar una existencia sustentable; hambre y desnutricin; mala salud; acceso limitado o inexistente a la educacin y otros servicios bsicos; morbilidad y mortalidad crecientes debidas a enfermedades; falta de vivienda y de alojamiento adecuado, entorno inseguro y discriminacin y exclusin sociales. Tambin se caracteriza por la falta de participacin en la toma de decisiones y en la vida civil, social y cultural. (, 1995) Retomando ambas definiciones de pobreza, absoluta y total, elaboradas por el PNUD, entendemos que al ser ms acabadas y explcitas, al ser elaboradas en dicha reunin cumbre, no son sino un reflejo del panorama de marginacin y desigualdad de las partes ms vulnerables de una sociedad latinoamericana. Por otro lado, lvarez Maya nos dice que a pesar de todo lo escrito en relacin a la pobreza, no existe un concepto unvoco; sin embargo, identifica tres nociones que intentan darle una definicin, la pobreza como: 1) carencia o no satisfaccin de necesidades bsicas; 2) la no realizacin de las capacidades humanas; y 3) la exclusin de derechos(lvarez Maya, 2001). De lo anterior, estas concepciones son categoras que se insertan en los paradigmas de desarrollo vigentes y los cuales coinciden con la concepcin de pobreza de Amartya Sen; sin embargo para Sen que considera a la pobreza por sus capacidades, dice que stas: comprenden todo aquello que permiten a una persona estar bien nutrido/a, escribir, leer y comunicarse, tomar parte de la vida comunitaria; forma parte de estas capacidades. Citado por (Centty Villafuerte, 2008) El enfoque de Sen, permite la ampliacin de las capacidades, donde no slo se refieren stas al desarrollo del individuo, ni a la cantidad de dinero que perciben, ya sea de manera individual o como familia y lo cual les permite acceder a los bienes y a los llamados servicios bsicos, sino que adems se considera el desarrollo intelectual y el ejercicio de sus

derechos sociales y civiles que lo posibilitan para tener una participacin en la vida democrtica.(Centty Villafuerte, 2008) Sin embargo, desde una visin tradicional, Atkinson, citado por Cuenca y Chavarro, utiliza el mtodo de Rowntree, en 1905, quien por medio de una encuesta obtiene informacin de gastos e ingresos en York , Inglaterra, formulando una de las primeras definiciones primigenias de pobreza, como: El nivel de ingresos totales suficientes para atender las necesidades mnimas que se requieren para mantener la eficiencia meramente fsica. (Cuenca Jimnez, 2008) En este sentido, Cuenca y Chavarro, hacen una crtica por la forma utilitarista de medir la pobreza, ya que sta no puede ser medida slo retomando el nivel de ingreso y consumo ya que esto sesgara la medicin de la pobreza con lo cual el combate a la misma, se ve limitado por polticas de tipo social. Cabe aclarar que de los primeros estudios e investigaciones de pobreza realizados por Rowntree, el cual consideraba los ingresos como la forma de medir los niveles de pobreza, hay otras dimensiones de la pobreza que se han agregado, como son: educacin, servicios de salud, seguridad social, empleo, capital humano, entre otras que de manera ligera se mencionan en este trabajo. Cuando se habla de que la pobreza es relativa esto obedece a que para su medicin se tiene que realizar un anlisis previo de la situacin general de cada regin, porque lo que para una persona en un pas rico indica pobreza, obedece tal vez a no satisfacer adecuadamente sus posesiones, lujos, mientras que en un pas en vas de desarrollo puede deberse a no tener los medios mnimos necesarios (que ya se han abordado en prrafos anteriores) para sobrevivir. Como caractersticas de la pobreza podemos mencionar aquellas cualidades que tienen que ver con el aspecto socioeconmico, como son: salud, vivienda, ingresos, empleo, agricultura estable, nutricin, tecnologa, educacin, mortalidad infantil entre otros. (Taveras, 2010)

La pobreza en Amrica Latina

En los pases desarrollados podemos observar resultados evidentes de la pobreza, producto de la mala aplicacin y administracin de estrategias de los gobiernos, lo cual va desarrollando formas de vida adoptadas que llevan a los individuos a sobrevivir en medio de la pobreza; para tal efecto, podemos mencionar: narcotrfico y lavado de dinero, prostitucin, abuso infantil, analfabetismo, desnutricin, falta de empleo, envejecimiento precoz, mala salud de la poblacin, altas tasas de mortandad infantil, menores de edad incorporados a las actividades laborales sin contar con las condiciones adecuadas, abandono a los hijos de parte de las madres que son jefes de familia y que a la postre traen una serie de factores que impactan el desarrollo de los nios, como puede ser el abandono , abuso infantil, autoestima baja y un nivel de vida precario. Si a lo anterior le agregamos que estos pases no estn capacitados para enfrentar catstrofes naturales que devastan poblaciones enteras, en consecuencia y bajo este marco de desolacin, la pobreza se hace ms evidente en pases en vas de desarrollo.(Taveras, 2010) En los primeros aos de este siglo la preocupacin por la disminucin y/o erradicacin de la pobreza en Amrica Latina se encuentra en la agenda institucional como un eje principal de los gobiernos, no slo en nuestra regin, sino a nivel global, que han visto sus acciones mermadas por la insuficiencia de alternativas de aplicacin que satisfagan el combate a la pobreza; los resultados hasta ahora han sido desalentadores como lo indican diversos documentos de orden internacional, quienes realizan estudios anticipados en relacin al cumplimiento de los Objetivos del Nuevo Milenio. Los organismos internacionales, como el Banco Mundial, la CEPAL, organismos de la ONU, han orientado a los pases en desarrollo, (en este trabajo slo me referir a Amrica Latina) a seguir en la lucha y combate de la pobreza y han diseado estrategias para su accin, mediante una serie de informes derivados de conferencias. Diversos autores y

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consultores han elaborado informes y materiales que muestran que los esfuerzos no han sido suficientes para alcanzar las metas y objetivos Nuevo Milenio, especficamente el de la reduccin de la pobreza, a pesar de encontrarnos a cinco aos de que llegue el plazo pactado. En un estudio realizado en el 2003 por la CEPAL, de los 18 pases analizados, solamente siete alcanzarn la meta de la reduccin de la pobreza para el 2015, como est planeado, y stos sern: Argentina, Chile, Colombia, Honduras, Panam, Repblica Dominicana y Uruguay. En otros seis pases, la pobreza disminuir pero no se reducir a la mitad, para el caso de Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico y Nicaragua, y para los cinco pases restantes, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela, los niveles de pobreza marcan una tendencia a elevarse, y por ltimo, Chile es el nico pas que para esa fecha, 2003, haba alcanzado a reducir la pobreza a la mitad. (Trigo, 2004) De la XXXI Reunin Ordinaria del Consejo Latinoamericano, celebrado en noviembre de 2005 en Caracas Venezuela, se elabora un documento mediante el cual se da cuenta de los avances y limitaciones que ha tenido la reduccin de la pobreza, para lo cual se han establecido estrategias como: programas de intervencin en el crecimiento de los pases, inversin en capital humano, empleo y proteccin social, rubros en los cuales el crecimiento econmico es indispensable para superar la pobreza. Villatoro, consultor de la CEPAL, en la elaboracin del informe de esta reunin, seala que este organismo registra avances para el logro de la Primera Meta de los Objetivos del Nuevo Milenio (reduccin de la pobreza extrema y el hambre a la mitad, para el 2015), y en un estudio preliminar de los avances, los pases que presentan resultados alentadores son: Chile es el nico pas que registra el 100% , Uruguay, 88%; Brasil, 78% y Mxico con el 69%(Villatoro, 2005). En este mismo informe encontramos que en relacin al ingreso, ste permanece con altas tasas de desigualdad, desempleo, incorporacin al sector informal. Sin embargo, a nivel general en Amrica Latina, nos orienta a redoblar esfuerzos pues el tiempo para alcanzar esta meta se acerca y los porcentajes de erradicacin de la pobreza extrema disminuyeron: en 1990, de un 11,3, a 2001, en un 9,5. (Villatoro, 2005) En esta ltima informacin

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vemos como Uruguay, Brasil y Mxico, que en el 2003 se vislumbraba que no iban a reducir los ndices de pobreza a la mitad, para el 2005 haban tenido avances significativos. En cuanto a las estrategias a seguir, la mayora de los pases latinoamericanos le otorgan gran importancia a la inversin en capital humano as como a los programas de asistencia social, y el empleo; sin embargo, cualquier estrategia para el combate a la pobreza, No ser suficiente si no se considera al crecimiento econmico como una condicin indispensable.(Villatoro, 2005) Y esto por un lado resulta lgico, pero tambin nos encontramos ante un crculo vicioso, como seala Guillermo Perry y otros, cuando dicen: Que el aumento de los niveles de ingreso mitiga la pobreza, y que el crecimiento econmico puede ser ms o menos eficaz para lograrlo, es un aspecto bien conocido por todos que ha recibido considerable atencin en la bsqueda de un crecimiento favorable a los pobres. Se ha estudiado mucho menos el canal inverso quizs la pobreza sea, en realidad, parte de la razn del desempeo bajo de una regin- en cuanto a su crecimiento, lo que crea crculos viciosos en los cuales el crecimiento bajo genera mayor pobreza y la mayor pobreza, a su vez, ocasiona un crecimiento bajo.(Perry, 2006). Sin embargo en Amrica Latina, esta realidad planteada anteriormente presenta grandes decepciones, ya que el crecimiento econmico ha ido de la mano con la desigualdad, lo cual genera que los ndices de pobreza permanezcan altos. Bernardo Kliksberg, por otra parte, hace una aportacin importante respecto al tema en Amrica Latina, pues para l la pobreza no slo es cuestin de un sector como suele ocurrir en pases desarrollados, en el caso de nosotros, la pobreza es generalizada, ya que la mitad de la poblacin se considera que vive pobre. (Kliksberg, 1996)

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En la dcada de 1980-1990, la pobreza aument en 80 millones y en la presente dcada, sigue la misma tendencia, ante lo cual hace una serie de sealamientos que ocasionan que la pobreza permanezca en niveles altos y los cuales son de urgencia atender: los aos de escolaridad promedio de la poblacin son cinco aos; persiste la discriminacin para mujeres y nios (60% de nios pobres en Amrica Latina) donde stos ltimos se han incorporado al mercado laboral y han sido excluidos de los sistemas escolares; 30% de las familias latinoamericanas cuentan con una persona al frente de la responsabilidad, siendo la mujer quien se hace cargo de la manutencin de los hijos, adems las mujeres analfabetas de Brasil y Mxico representan un 50%, situacin que agrava an ms las condiciones de pobreza; altos niveles de desempleo o de personas ubicadas en la economa informal; las tasas de desocupacin son muy altas y eso ha generado otro tipo de problemas sociales, como la criminalidad o frustraciones y problemas de autoestima, en el mejor de los casos; problemas asistenciales, de salud y culturales. (Kliksberg, 1996) En el Informe Reduccin de la Pobreza y Crecimiento: crculos virtuosos y crculos viciosos, elaborado en 2006, se nos muestra una realidad cruda, los altos niveles de pobreza contina siendo la mayor decepcin de los ltimos 20 aos en Amrica Latina (Perry, 2006), ya que gran porcentaje de la poblacin latinoamericana sobrevive con menos de dos dlares diarios, en trminos generales, la pobreza en nuestro continente es del 24.6% de acuerdo a encuestas ms recientes (para ese ao). El siguiente cuadro ilustra mejor lo anterior.
Pobreza en pases seleccionados de Amrica Latina

Fuente: Gasparini, Gutirrez y Tornarolli

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, las tasas ms elevadas son en la regin central y andina, as como en Mxico; mientras que los pases del sur, es ms baja. Sin embargo, hay que considerar que el nmero de pobres aumenta de acuerdo al tamao de la poblacin; Chile y Uruguay cuentan con las tasas ms bajas de pobreza, alrededor de un 5% y el pas con tasas ms altas Honduras, Nicaragua. La lnea de pobreza estndar mundial
Que vive con menos de US 2,00 da.

Que vive por debajo de la lnea in Latin 1 Vase, Gasparini, L., F. Gutirrez y L. Tornarolli. 2005. Growth and Income Poverty nacional de
America and the Caribbean: Evidence from Household Surveys. Banco Mundial, Washington,

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es de un dlar diario, sin embargo esta orientacin ha sido recalculada, para efectos de este informe se considera la lnea de 2 dlares para realizar la comparacin con pases de ingreso medio, segn indicaciones del Banco Mundial. Una de las alternativas que este informe nos muestra, es la necesidad de que los gobiernos adopten polticas que reviertan los crculos viciosos de pobreza, que las inversiones como las polticas tengan un impacto real mejorando las condiciones de vida de los pobres, que las familias tengan al menos una participacin, aunque sea mnima, en educacin, salud e infraestructura para aprovechar las oportunidades de crecimiento, no slo a nivel familiar sino del pas.(Perry, 2006) En este sentido, la teora del capital humano cobra importancia, pues se considera que los pases de Amrica Latina, pueden aprovechar la acumulacin de capital humano para la reduccin de la pobreza: El incremento del capital humano de los ms pobres es relevante en la reduccin de la pobreza. Las diferentes evaluaciones de impacto de los programas de transferencias condicionadas a la inversin en capital humano han evidenciado efectos positivos de las intervenciones en la matrcula y la asistencia a la escuela, en las tasas de promocin de grado, en los aos de escolaridad, en la reduccin del trabajo infantil, en el incremento del acceso a los controles y servicios preventivos de salud, en la disminucin de las enfermedades, en el aumento del gasto de la familia en alimentos y en la cantidad y calidad de la dieta ingerida.(Villatoro, 2005) Considero, entonces, que an cuando sea difcil obtener la tasa de retorno producto de la inversin realizada en educacin, esta teora, considero, es uno de los principales recursos que puede aprovecharse para el mejoramiento en la calidad de vida y el bienestar no slo familiar, sino en niveles de desarrollo de las naciones, y por ende, la disminucin de la pobreza, siempre y cuando las polticas de gobierno tiendan a desarrollar estrategias para invertir en educacin y salud, primordialmente.

D.C.; citado en Reduccin de la pobreza: crculos viciosos y crculos virtuosos.

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Al respecto, Bazdresch habla de la pobreza como: Una falta de acceso o dominio de los requisitos bsicos para mantener un nivel de vida aceptable. Esto significa que una persona es pobre si no tiene suficiente comida o carece de acceso a una combinacin de servicios bsicos de educacin, atencin de salud, agua potable, sistemas de saneamiento adecuados y un lugar de residencia seguro. (Bazdresch Parada, 1999) Es importante sealar que Bazdresch (1999) comparte la idea de los economistas en el sentido de que la mejor manera de entender la riqueza tiene que ver con los ingresos, ya que un bajo ingreso no garantiza que el individuo pueda atender sus necesidades bsicas, por lo que la generacin de ingresos sera la principal solucin al problema de la pobreza. En ese mismo sentido, en el Informe Reduccin de la pobreza y crecimiento: crculos virtuosos y crculos viciosos, vemos que los autores al hablar de la pobreza y la acumulacin de capital humano nos dicen que se relacionan en el sentido de que a mayor educacin durante la juventud, conlleva a mejores ingresos; sin embargo, la pobreza a la vez conduce a una menor formacin del capital humano, pero en estudios realizados se ha determinado que la proporcin de pobreza se ve disminuida si el jefe de familia cuenta con al menos educacin secundaria: Las tasas de pobreza son entre 25 y 40 puntos porcentuales ms bajas entre las familias cuyo jefe se ha graduado de la secundaria que entre aquellas familias cuyo jefe no ha concluido la educacin primaria (Perry, 2006) Por otro lado, menos del 10% de individuos que cuentan en sus hogares con un padre de familia que ha terminado sus estudios universitarios cuenta con un nivel de pobreza ms bajo. (Perry, 2006). Atendiendo a lo anterior, es de todos conocidos que familias con bajos ingresos invierten menos en la formacin de capital humano de sus hijos, pues dirigen los ingresos a satisfacer necesidades alimentarias, la incapacidad de las familias para invertir en educacin es lo que ocasiona que ndices de disminucin en la acumulacin del capital humano de los pases

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disminuya; ahora bien, muchas familias no le apuestan a la inversin en la educacin pues ven que los frutos de dicha inversin son muy remotos, como se indica a continuacin: La probabilidad de alcanzar el nivel terciario es menor para los nios y nias de familias pobres, por lo que, a su vez, pueden enfrentar menores rendimientos esperados y una mayor incertidumbre en la materializacin de las ganancias en los ingresos producto de la escolaridad(Perry, 2006). Una situacin que se presenta, sin duda, en los pases Amrica Latina.

Orientaciones de organismos internacionales para reducir la pobreza.

Economistas del Banco Mundial en el informe Reduccin de la pobreza y crecimiento: Crculos Virtuosos y Crculos Viciosos (2006) dan cuenta que: Mientras China experiment un crecimiento anual per cpita de aproximadamente 8,5% entre 1981 y 2000, factor que redujo la pobreza en el pas en 42 puntos porcentuales, el PIB per cpita de Amrica Latina disminuy 0,7% durante los aos ochenta y aument en alrededor de 1,5% al ao en los aos noventa, sin generar cambios significativos en los niveles de pobreza. (Perry, 2006). En los pases pobres de Amrica Latina quienes carecen de recursos para satisfacer sus necesidades bsicas, invertir en educacin, altas tasas de desempleo y quienes estn imposibilitados para integrarse en actividades econmicas rentables trae como consecuencia un bajo crecimiento econmico, el cual deriva en el aumento de la pobreza y ste a su vez, genera un bajo crecimiento econmico, por lo que a travs de este informe se propone atacar la pobreza desde varios sectores lo cual dara como resultado mayor crecimiento y la reduccin de la pobreza. Planteado de esta manera parece fcil, sin embargo se requiere que los pases tengan mayor estabilidad econmica, cmo lograrlo? En el Informe Reduccin de la pobreza y

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crecimiento: Crculos Virtuosos y Crculos Viciosos (2006), se proponen programas sociales de apoyo a las familias pobres como lo son: los programas de transferencias condicionadas en efectivo destinado a la educacin y salud. Otra orientacin del Banco Mundial a travs de este informe es que los pases mantengan la equidad en programas de gasto pblico y que estos recursos realmente lleguen a quien lo necesite aunque esto ocasione el retiro de apoyo a sectores acomodados, un programa de oportunidades y de redistribucin ms eficaz para los sectores en desventaja, esto es Quizs el desafo ms urgente que enfrenta Amrica Latina a la hora de poner en marcha mejores polticas que estimulen el crecimiento y al mismo tiempo reduzcan la desigualdad y la pobreza. (Perry, 2006) El Banco Interamericano de Desarrollo, fundado en 1959, es la mejor fuente multilateral de apoyos en Amrica Latina para ofrecer soluciones de desarrollo a loso gobiernos a travs de empresa y organizaciones de la sociedad civil. El BID, presta recursos financieros y otorga donaciones, ofrece asesora para apoyar las reas fundamentales como son la educacin y la reduccin de la pobreza mediante programas adaptados a cada una de las regiones de accin y con la colaboracin de los gobiernos y el sector privado procura el crecimiento sostenible, y mediante una serie de instrumentos y estrategias de aplicacin en Amrica Latina y el Caribe. (, 2001) En cuanto a las estrategias para la reduccin de la pobreza, el BID nos plantea en su informe que la distribucin del ingreso en Amrica Latina, siempre ha sido desigual, la crisis de los ochenta desestabiliz an ms la situacin de estos pases aunque en algunos se acentu como el caso de Argentina, Brasil, Per y Venezuela, de ah se parte para dar origen a una serie de estrategias: en primer lugar coincide con otros informes e investigaciones en cuanto a que el crecimiento econmico de un pas es indispensable para la reduccin de la pobreza, pero que se requiere de mantener un equilibrio interno y externo para lo cual, la generacin de empleos viene a ser un coadyuvante en la pobreza, sin embargo, en un pas donde no hay tal generacin de empleos, el BID considera que el aumento per cpita de las personas puede reducir la pobreza. (Morley, 1997) El informe referido en prrafos anteriores, al igual que otras aportaciones a lo largo de este trabajo, se pondera la importancia de la inversin en capital humano como una estrategia

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que potencia el crecimiento de los pueblos, donde no exista una inversin en educacin y salud, argumenta que se desperdicia el gran talento humano de la poblacin, por lo que el segundo componente de estrategia en los pases en desarrollo sera el incremento en los gastos de inversin en educacin y salud. La justificacin que da al respecto es la siguiente: capacitar a los futuros trabajadores con mano de obra calificada, aumentar su salario, una fuerza de trabajo mejor preparada aumentar las expectativas de las importaciones y mayores tasas de crecimiento econmico y elevara el nivel de educacin lo cual mejora la distribucin del ingreso. Por otro lado, orientaciones del BID van en el sentido de que todo pas en desarrollo debe implementar polticas educativas de acceso y equidad, pues es a travs de la educacin y la buena salud los programas que ms benefician a la poblacin y que elevan el crecimiento y el capital humano de los pueblos, habida cuenta de que este tipo de inversin redita ingresos significativos despus de aos transcurridos. (Morley, 1997) La salud es clave para el bienestar, mejora la productividad de las personas, se combate la mortalidad, por lo que el financiamiento en servicios de salud se de gran beneficio para los pobres, sin que se requiera de ninguna focalizacin adicional, tal como lo refiere Morley (1997). Adems de lo anterior, programas de transferencia que proveen de subsidio directo a los ms pobres, los programas de proteccin social dirigidos a las personas que no estn en condiciones de subvenir sus propias necesidades. El BID, apoya a los pases en desarrollo mediante la asistencia tcnica y prstamos, estrategias implementadas en proyectos de investigacin acerca de los sectores donde se requiere especial atencin, evaluar las condiciones de cada regin para aplicar los recursos en los sectores de mayor urgencia. La Declaracin del Milenio fue aprobada en la Cumbre del Milenio, ()2 celebrada del 6 al 8 de septiembre de 2000 en Nueva York, con la participacin de 191 pases (siendo 189 Estados Miembros en ese entonces), incluyendo a 147 jefes de Estado y de gobierno. Esta reunin sorprendi por la notable convergencia de opiniones de los lderes mundiales con
2 Vase: Organizacin de las Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/. Recuperado el 19 de enero de 2010.

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relacin a los retos que el mundo enfrenta, adems de que se logr que estos lderes establecieran objetivos concretos tales como:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.

Para nuestro estudio, el Objetivo 1 - Erradicar la pobreza extrema y el hambre con sus tres metas: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren hambre; reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyos ingresos son inferiores a un dlar diario y conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jvenes presentan los siguientes avances y proyecciones:

Fuente: Informe del Secretario General sobre la ejecucin de la Declaracin del Milenio. Cifras basadas en clculos del Banco Mundial. (Objetivos del Desarrollo del Nuevo Milenio, 2009)

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Del cuadro anterior3, se desprende que: el objetivo para erradicar la pobreza y el hambre se ha logrado en Asia Oriental y el Pacfico, pero en frica subsahariana, Amrica Latina y el Caribe, algunas partes de Europa y Asia Central existen muchas dificultades para lograrlo: Es probable que los importantes avances en la lucha contra la extrema pobreza logrados entre1990 y el 2005, por ejemplo, se hayan estancado. Durante ese periodo, el nmero de personas que vivan con menos de 1,25 dlares al da disminuy de 1.800 millones a 1.400 millones. En el 2009, se estima que entre 55 a 90 millones de personas ms que lo previsto antes de la crisis estarn viviendo en condiciones de pobreza extrema. (Objetivos de Desarrollo del Milenio 2009) Sin embargo, en este informe hay avances significativos, pues ha sido la crisis mundial lo que ha ocasionado el estancamiento en la lucha por la pobreza, por ejemplo, en 1990 fecha de la Declaracin (), la mitad de la poblacin mundial en condiciones de pobreza extrema, estaba representada en un 50%, mientras que para el 2005, poco ms de la cuarta parte an permaneca en estas condiciones. En cuanto a educacin, tambin en los pases en desarrollo, la matrcula de primaria en el 2000 era del 83%, aumentando cinco puntos porcentuales para el 2007. Y una noticia alentadora de este informe acerca de los avances de los Objetivos del Nuevo Milenio en el ao 2009, es que a nivel mundial, parece ser que la meta para reducir la pobreza a la mitad entre 1990-2015 es factible de lograr (Objetivos de Desarrollo del Milenio 2009.
Nueva York: ONU)

Llegado a este punto, considero que es innegable que al hablar del combate a la pobreza encontramos inserta la teora del capital humano, porque la relacin pobreza- educacin es un binomio que subyace en la literatura relacionada con la pobreza.

3 Vase tambin: http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/ObjetivosDesarrollo/1.htm y http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/summitstroy.shtml

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Siguiendo en el mismo tenor, para Bazdresch (1999), la idea de pobreza y la de educacin son constructos asociados y que estn a la orden de intereses de grupos sociales especficos, para lo cual nos aclara: La educacin es una va hacia una mejor manera de vivir. (Bazdresch Parada, 1999) Por lo que, generalizando y retomando la teora del capital humano, la educacin sera el medio por el cual el hombre adquiere una posicin econmica ms elevada y considera que la educacin es un indicativo para determinar quin es pobre y quien no lo es; sin embargo Bazdresch (1999) tambin refiere que la definicin clsica de pobreza no guarda relacin con la educacin, pero aclara que la educacin est relacionada con la pobreza en cuestin de desigualdad, equidad y marginalidad, mismas que el propio Estado utiliza para emitir polticas en materia educativa. Y en su opinin, dice que la pobreza es un fenmeno que se da porque los individuos no han adquirido las habilidades cognitivas que los site en un lugar privilegiado en la esfera social, y que con slo educar a la poblacin esto generara la posibilidad de no caer en la pobreza.(Bazdresch Parada, 1999)

Hablando en trminos generales, la pobreza, est inmersa en todos los aspectos de la vida en las sociedades tercermundistas y para el caso de la educacin, es un aspecto realmente vulnerable, ya que como refiere Adiseshiah, los pases con menores ingresos y de pobreza generalizada, donde existe un reparto desigual de la riqueza y por ende, de los ingresos, los sistemas educativos mantienen activos a los nios que cuentan con los medios econmicos que le permiten asistir la jornada completa; mientras que rechazan o excluye a los nios pobres, aquellos que tienen que trabajar y que al lado de los padres garantizan que el ingreso familiar alcance al menos para subsistir. A esto se refiere el autor cuando nos habla del bloqueo social existente de parte de los sistemas escolares en los pases pobres. (Adiseshian, 1990) En el caso especfico de Mxico, las polticas pblicas siguen dominadas por la teora del capital humano, el Estado no renuncia afortunadamente- a la obligacin de proveer educacin para todos en el combate a la pobreza como bien lo indica Bazdresch (1999).

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Reflexiones finales
Algo se ha agotado en Amrica Latina, los pretextos para justificar la pobreza (Carlos Fuentes)

Amrica Latina enfrenta grandes limitaciones en la reduccin de la pobreza y el aumento del crecimiento econmico, an cuando se ha considerado qu ste es una va para reducir la pobreza y la desigualdad, ha presentado grandes dificultades, pues an con evidencias de que la relacin crecimiento econmico y pobreza tienen un impacto positivo, en ciertas poblaciones parecer presentarse un crculo vicioso difcil de superar. An as, los pases en desarrollo deben prestar atencin especial en el incremento del crecimiento econmico (a pesar de la relacin complicada con la disminucin de la pobreza), la inequidad existente en la distribucin del ingreso, altos ndices de pobreza y desigualdad; como lo indica el Informe 2009 de los Objetivos del Nuevo Milenio, que en trminos generales la poblacin va creciendo poco a poco y los niveles de pobreza extrema han disminuido en casi toda la orbe de manera significativa, por lo que es preciso que los gobiernos le sigan apostando a las estrategias de este tipo de organismos en cuestiones de a reduccin de la desigualdad y la pobreza, lo cual arrojar resultados positivos en el crecimiento econmico de los pases, sobre todos aquellos que estn en desarrollo. Los organismos internacionales, a travs de sus consultores, asesores e investigadores disean estrategias con la finalidad de analizar cules son los recursos, en grado de mayor impacto, para aligerar el problema de la pobreza, sin embargo, ms all de las estrategias presentadas en el desarrollo de este trabajo, tendramos que cuestionar la actuacin de los gobiernos y analizar cada uno de los pases de manera individual para ver qu se ha hecho con los recursos que deben canalizarse a la poblacin en desventaja econmica y social. Tal vez en cuestin de poltica y gestin no se est prestando la atencin pertinente a los sectores de la poblacin ms vulnerables, en cuanto a los efectos de la pobreza se refiere, es necesario reorientar las lneas de accin para que los pobres tengan acceso a los servicios bsicos de educacin, salud, asistencia social. Un punto de coincidencia con lo planteado en este trabajo por diversos autores es que los gobiernos de pases pobres deben asegurar la inversin en capital humano, an cuando las

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compensaciones a estas inversiones no se retornan de manera inmediata con la obtencin de un ingreso oneroso, s contribuye a contar con un pas ms educado, competitivo y con mayores posibilidades de movilidad social y con ms estabilidad econmica para atender las necesidades de sus familias, esta teora por tanto, debe de permear en todas las polticas de estado para de esta forma, fortalecer en cuestin de empleo e ingreso, a la poblacin. Es importante que los gobiernos retomen las aportaciones y orientaciones de los organismos internacionales, y que stos continen su labor de vigilancia y seguimiento a las metas planteadas en los Objetivos del Milenio, especficamente en la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre y que los mandatarios comprometidos en las reuniones para tal efecto ejecuten las estrategias que estos organismos han sugerido. Este trabajo slo fue un acercamiento a los pases latinoamericanos y la erradicacin de la pobreza en trminos generales, hay mucho ms que investigar a fondo en cuanto a las estrategias especficas para regiones especficas, pues cada pas presenta condiciones que varan en cuestin de recursos naturales, capital fsico, capital social, cultura, etnias y desarrollo humano, adems de que a la pobreza se agregan distintos fenmenos que van de la mano, como es la desigualdad, inequidad, exclusin, entre otras.

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