Resumen Crtico: Ciencia Poltica. Una introduccin. Josep M.

Valls Estudiante: Hugo Gonzlez Jara Fecha: 06 de enero de 2012 Gobernanza: entre el mercado y la poltica, las redes (429-437) El autor, Josep M. Valls en el texto, plantea cmo el concepto de gobernanza ha afectado a la conduccin poltica y a la democracia dentro de nuestras sociedades contemporneas, como tambin hace referencia a los nuevos desafos de los gobiernos para sustentarla. La nueva perspectiva de la gobernanza ha planteado que la capacidad de dar satisfaccin a las demandas sociales se atribuye ahora, no slo un especialmente al sistema poltico, sino a la accin de un conjunto ms amplio de actores. Entre ellos figuran ciertamente las instituciones polticas, pero sin disfrutar de todo el protagonismo. A lo aportado por Valls, este fin buscado por la gobernanza calza por lo planteado por Klijn quien postula que los gobiernos a la luz del auge de la gobernanza quieren gobernar con la sociedad y no por encima de la sociedad (Klijn, 2005: 259). Qu es la gobernanza? Antes de plantear una concepcin sobre gobernanza ser necesario diferenciarla de la esfera de la coordinacin del mercado y la coordinacin poltica. La gobernanza econmica denota una presunta armona espontnea de los intercambios econmicos, la coordinacin por la poltica hace referencia a una imposicin jerrquica del Estado o de otras cpulas, en cambio, la gobernanza equivale a la coordinacin social que nace de la interaccin constante entre agentes de todo tipo. El concepto abarca a todo tipo de negociaciones entre los individuos de la sociedad (Valls, 2006: 429). Adems, la gobernanza se asocia con la autocoordinacin propia de redes constituidas por una variada constelacin de organizaciones privadas e interestatales. Segn esta concepcin, la gobernanza no depende de instituciones o reglas formales, sino que brota de un ajuste continuo entre sujetos y colectivos. La tesis de la gobernanza: diagnstico e ideologa Con la cada de la Unin Sovitica se revela la incapacidad del modelo centralizado y jerrquico del sistema sovitico que pretenda organizar la sociedad y la economa desde la poltica (Valls, 2006: 430). Este hecho gatill que la coordinacin poltica se subyugase a

nuevos modelos en donde primaba una red de actores ms all del Estado que mediaban el xito de una determinada poltica pblica. El contexto internacional tambin incentiva el concepto de gobernanza. El que no haya una jerarqua que polticamente subyugue a las naciones y que las normas sean socializadas y a la vez discutidas por los actores en el sistema internacional tambin logra hacer eco de este gobierno con redes de conexin entre diversos actores que no son dominados por instancias polticas (Valls, 2006: 431). El concepto de gobernanza se alinea con el contexto de la concepcin neoliberal de un Estado mnimo que se plasma en una profunda privatizacin del sector pblico, la desregulacin de las actividades privadas y la hegemona de la dinmica del mercado en la prestacin de servicios pblicos. Frente a ello, el concepto de gobernanza se plantea como una desdibujacin de lo pblico y lo privado, puesto que existe una mayor interdependencia entre ambas esferas de la sociedad, en donde la cooperacin es vital para que se logren los esfuerzos del Estado para la entrega de bienes y servicios. Adems, en este nuevo contexto ya no se imponen unilateralmente las normas o reglas del juego. Las reglas del juego resultaran de las negociaciones entre los actores y sern aceptadas a partir de la base de la mutua confianza. Otro punto a destacar y, relacionado con el anterior, es que no existe un centro director del proceso, en cambio hay un esquema multipolar con una reconstruccin incesante de redes y actores, autnomas pero interdependientes, sin sujecin al Estado y sin control por parte de l (Valls, 2006: 432). A partir de este apartado surgen varias dudas respecto al origen de la gobernanza segn lo planteado por Valls. Da la impresin, a lo largo del texto ledo, que la gobernanza naci de procesos polticos internacionales espontneamente, sin hacer una mayor profundizacin de todas las ideas que se desarrollaron durante las dcadas de 1980-1990 y que dieron origen a esta concepcin. El texto plantea la cada de los socialismos reales como un hito fundamental, pero tambin quisiera sealar el desarrollo del neoliberalismo a partir de las ideas de Fredrich Von Hayek y Milton Friedman.

Al menos se pueden explicar tres factores del nacimiento del concepto. En cuanto a lo econmico la gobernanza se centra fundamentalmente en la apertura de las economas y la gibarizacin del Estado, haciendo que el mundo privado penetre las esferas que antes eran parte del Estado. Este cambio econmico conllev a una nueva concepcin administrativa del Estado con la Nueva Administracin Pblica en las cual se entendi que, frente a este nuevo escenario, era menester generar un aparato pblico inmerso en una red de subcontrataciones, privatizaciones, servicios externos provedos por el mundo privado (Vining y Weimer, 2005). Un hecho relevante que puede ser sumado a la causa de la generacin de gobernanza. El concepto de gobernanza puede tener relacin con los

postulados de Hayek respecto a su nocin de orden espontneo, muy ligada al mercado, en donde los intereses individuales espontneos de las personas puede generar un clima de colaboracin que autorregule la sociedad (Seumeren, 2005: 65). El concepto parece acercarse a lo planteado por la gobernanza, se acepta la nocin que la sociedad pueda mediar dentro del desarrollo de la actividad estatal, siendo su colaboracin a travs de las redes un hecho fundamental para que las polticas pblicas puedan tener xito. En cuanto a ideologa no plantea un aspecto negativo de ella. El concepto de ideologa hace referencia a una batera de ideas respecto a cmo debe ser la sociedad en su mbito poltico, econmico y social (Larran, 2007). Claramente la gobernanza va de la mano con un proyecto neoliberal de transformacin de la sociedad, pero esta ideologa, en mucho de los casos, ha derivado hacia tendencias intelectuales acrrimas que la defienden sin sopesar sus ineficiencias y errores. El neoliberalismo y, por consiguiente su brazo institucional, la gobernanza, han sido vistos como el estado ms puro de la perfeccin del capitalismo, muchos economistas se jactan de que evitando el aparato estatal se pueden alcanzar estndares de bienestar y libertad nunca antes vistos (Klein, 2007). El problema de engrandecer una ideologa conlleva a que sta se transforme en un fundamentalismo, atrincherando a sus defensores a lugares en donde no se reconocer ningn error y se buscar el estado ms prstino para que su ideologa est en condiciones ptimas, eliminando completamente la poltica y haciendo que este orden espontneo sea hegemnico. Claramente estas ideas pueden ir en contra de algunos logros de la democracia lo cual ser planteado por el autor posteriormente.

Gobernar sin poltica? Siguiendo con Valls, la idea de gobernanza deja en un segundo plano el papel del gobierno y del sistema de instituciones pblicas. Se niega efectivamente al sistema poltico una posicin preferente o central en estas redes autoorganizadas. Estas redes se guan, en teora, por la acomodacin recproca entre sus miembros, no por la conformidad a rdenes recibidas de un actor principal. Pero cabe destacar que la posicin de segundo plano para el Estado no lo neutraliza dentro de esta relacin. La funcin del sistema poltico estatal es en este planteamiento menos dirigista y ms catalizadora, se esfuerza por favorecer y estimular la intervencin de otros actores sociales. Adems, otra funcin a destacar es la de actuar como rbitro en las disputas que pueden surgir en el seno de la red (Valls, 2006: 434). Gobernanza y poltica democrtica La principal dificultad de este modelo es, si muchas decisiones de proyeccin social dejan de ser imputables a un sujeto o a una institucin y se presentan como el resultado casi espontneo de la accin combinada de mltiples actores, a quin se le pedir la debida rendicin de cuentas? La peticin clara de rendicin de cuentas no encontrar un

destinatario preciso. La red autocoordinada puede hacer inoperantes los mecanismos formales de responsabilidad democrtica, propios del gobierno representativo. Respecto a la pregunta formulada, existen 2 tendencias respecto a la gobernanza, la primera postula que es un paso hacia una mayor democratizacin, puesto que si bien hay una dificultad de encontrar a un agente responsable, esto se compensa con mayores posibilidades de intervencin popular que la red ofrece (Valls, 2006: 435). En cambio, otra postura plantea que la gobernanza y la prdida del rol poltica podran no ser beneficiosa para la democracia, puesto que si se desincentiva la accin estatal grandes actores podran hegemonizar las relaciones de la red, siendo aprovechadas por ellos. Para aminorar estos riesgos y asegurar las conquistas de la democracia las instituciones polticas deben desempean un papel central en las relaciones pblico privadas. En un primer punto ser necesario reforzar los mecanismos capaces de hacer efectiva la responsabilidad de quienes deciden. Adems ser necesario extender el principio de la responsabilidad democrtica a todos los nudos o polos de la red, ya sean econmicos,

administrativos, asociativos, entre otros. No slo los actores pblicos, sino tambin los actores llamado privados por ejemplo, las grandes empresas, las grandes organizaciones, cuya actuacin influye decisivamente sobre la escena poltica- han de rendir explicaciones pblicas de sus intervenciones (Valls, 2006: 437). Se concuerda con la percepcin del riesgo de que la gobernanza pueda minar la rendicin de cuentas y peligre las bases de la democracia, como tambin que los grandes grupos y organizaciones puedan hegemonizar la accin estatal en desmedro de los ciudadanos. En cuanto al problema de la rendicin de cuentas, el autor peca de ingenuidad al pensar que puede generar lazos de accountability a grandes actores privados, como medios de comunicacin o grandes empresas. La tnica es que el mundo privado se gua por la obtencin de beneficios dentro del mercado y no se puede esperar que stos se hagan responsables frente a sus acciones sin tener incentivos para ello. Es por ello que, frente a esta autoorganizacin el Estado, se deba plantear de igual forma elementos verticalistas en su relacin con la sociedad, normas, leyes, que hagan posible que sea efectiva esta rendicin de cuentas referente a temas tan sensibles para la sociedad como lo es, por ejemplo, lo medio ambiental. La segunda problemtica tambin puede ser resuelta con un accionar vehemente del Estado. Es claro que los actores con mayor poder tendern a hacer valerlo dentro de las redes, siendo afectados los pequeos actores como organizaciones sociales, individuos, colectivos, juntas de vecinos, entre otros. Es por este motivo que el Estado, adems de ser un creador de lazos de comunicacin con la sociedad, un moderador que pueda robustecer la representacin de actores con menor poder de lobby, todo esto ir en directo beneficio de la democracia, la cual no estar al servicio de los grupos ms poderosos de la nacin, sino que, bajo la coordinacin del Estado, haya una mejor representacin de los grupos con menor poder excluidos en las decisiones. Conclusiones En el siguiente documento se ha planteado una breve crtica en base a lo desarrollado por Valls en lo referente al concepto de gobernanza y sus implicancias en la democracia. Cabe aceptar que la gobernanza refuerza los lazos democrticos, permitiendo a mayores masas de

la poblacin acceder a la toma de decisiones que irn en su beneficio. Pero puede crear lgicas que eventualmente minaran la democracia, como la concentracin de las decisiones en grupos poderosos y la falta de rendicin de cuentas. Se ha planteado la necesidad de un Estado ms fuerte en este sentido, que tenga iniciativas reguladoras verticalistas para garantizar una adecuada rendicin de cuentas del mundo privado y la formacin de canales que empoderen a sectores ms desplazados de la sociedad en la toma de decisiones. Cabe hacer una imbricacin entre esta ideologa en la que se ha convertido el neoliberalismo, su nocin institucional, la gobernanza, y los cambios planteados. Es claro que existen imperfecciones en el modelo desarrollado durante los ochenta y que se cristalizaron, a nivel institucional, en la gobernanza. El mayor problema que podra eclipsar la bsqueda de soluciones hacia aquellas problemticas es el nocivo culto al sistema imperante, aquel misticismo que rodea el neoliberalismo y que le han dado el aura mtica de un relato pico de dcadas de lucha contra el Estatismo, formuladas en ideas como el fin de la historia del Fukuyama. Aquel fundamentalismo solamente acarrea la utilizacin de la misma frmula para resolver el problema, siendo que se podra llegar a un equilibrio con las ideas centralistas en cuanto a no vaciar completamente al Estado, dejndolo indefenso frente a los vaivenes de la sociedad, sino que robustecindolo siempre y cuando no afecte la libertad, igualdad y los valores democrticos. Bibliografa y Seumeren, Jacco (2005). El orden espontneo y la teora de la evolucin cultural de Hayek. Fecha de consulta: 05 de enero de 2012. En lnea: http://fce.ufm.edu/publicaciones/laissezfaire/15/orden%20espontaneo.pdf y Klein, Naomi (2007). La Doctrina del Shock: el auge del capitalismo del desastre. Editorial Minotauro, Santiago, Chile. y Larran, Juan (2007). La historia de las ideologas: Marx. Editorial Antrtida, Santiago, Chile. y Valls, Josep (2006). Ciencia poltica: una introduccin. Editorial Ariel Ciencia Poltica, Madrid, Espaa.

Klijn, Erick-Hans (2005) Networks and interorganizational management; en Ewan Ferlie, Lawrence Lynn Jr. y Christopher Pollit, The Oxford Handbook of Public Management. Oxford, Inglaterra: Oxford University Press.

Vining, Aidan y Weimer, David (2005). Economic perspective on public organizations; en Ewan Ferlie, Lawrence Lynn Jr. y Christopher Pollit, The Oxford Handbook of Public Management. Oxford, Inglaterra: Oxford University Press.