PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n.

04, dezembro 2006

CIDADE ECOLGICA: POLTICAS DE CRIAO DE REAS VERDES URBANAS Eliane Harumi Sakamoto
Arquiteta e urbanista, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana, PUCPR

Carlos Hardt
Arquiteto e urbanista; Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento (multidisciplinar), UFPR, 2004; Professor do Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana, PUCPR

Denis Alcides Rezende

Administrador; Mestre em Informtica, UFPR, 1999; Doutor em Engenharia de Produo (Gesto da Tecnologia de Informao), UFSC, 2002; Ps-Doutorando em Administrao, USP; Professor do Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana, PUCPR.

RESUMO O presente artigo pretende identificar as polticas de criao de reas verdes urbanas e a sua relao com a criao da imagem da cidade. Isto se deu por meio da pesquisa de estudo de caso, atravs de documentos, bibliografia e entrevista. A cidade analisada foi consagrada em conferncias internacionais como modelo de planejamento urbano preocupado com a ecologia e meio ambiente. Esta foi a estratgia utilizada pela cidade-objeto, como forma de se inserir no contexto mundial, atraindo novos investimentos e adquirindo uma posio de destaque no que diz respeito ao seu planejamento municipal.

INTRODUO Este artigo tem como objetivo identificar as polticas pblicas ambientais relacionadas s reas verdes do municpio-objeto, como forma de efetivar as estratgias de criao da imagem da cidade. Este municpio adotou estratgias de planejamento visando a construo de uma imagem de Cidade Ecolgica. Para tanto, as polticas ambientais que derivam destas estratgias adquirem um papel fundamental no processo. A relao entre estas estratgias e as polticas pblicas ambientais relacionadas com a criao de reas verdes na cidade objeto deste artigo.
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O municpio em questo foi premiado na Conferncia da Organizao das Naes Unidas realizada no Rio de Janeiro, a ECO-92, como modelo de planejamento urbano e como Cidade Ecolgica. Este fato comprova a preocupao em se construir uma imagem de cidade, afinal, no mundo atual, a competitividade atinge tambm as cidades, em escala internacional. (LOPES, 1998:50). PLANEJAMENTO URBANO Segundo Sachs (apud MENEZES, 1996), o planejamento pode ser traduzido como instrumento para harmonizar a equidade social, sustentabilidade ecolgica, eficcia econmica, aceitabilidade cultural e distribuio espacial equilibrada das atividades e dos assentamentos humanos. Em termos territoriais, o planejamento deve orientar a localizao das atividades e ordenar o uso dos recursos naturais para a continuidade da expanso econmica e busca da qualidade de vida. (MENEZES,op.cit.). No entanto, o que acontece na atualidade o que Smolka (1995) chama de Teoria do Bolo: primeiro crescer para depois distribuir. por isso que Maricato (2000) afirma que a teoria do planejamento urbano, representado pela legislao, no condiz com a produo do espao real. Ainda citando Maricato, o planejamento estratgico considera o eleitor como consumidor e a mercadoria a imagem da cidade. Menezes (op.cit.) ainda demonstra esperana quando diz que A urbanizao no um mal em si (1996:14). Apoiando esta idia, Jacobs (2000) sugere que o planejamento urbano deveria utilizar as experincias reais das cidades e, atravs da anlise dos resultados obtidos com certas aes, aprender para poder formular solues contemporneas que sejam efetivas. E assim, utilizar instrumentos de gesto para efetivar este planejamento. POLTICAS AMBIENTAIS O planejamento urbano e as polticas pblicas esto intimamente ligados, tal qual afirma Lopes (1998:71): preciso entender que o planejamento um processo poltico, e as aes estratgicas no so s cientificamente ou tecnicamente corretas, mas tambm politicamente apropriadas. Sendo poltica uma palavra que se refere diretamente plis, segundo Bobbio, Matteucci e Pasquino (1992:954), pode-se dizer que a poltica, desta forma, torna-se uma destas ferramentas para a efetivao do planejamento e gesto urbanos. A poltica uma forma de interveno na sociedade orientada para promover o bemestar de segmentos sociais, principalmente os mais destitudos, devendo ser um mecanismo de equidade social (SILVA, 2001:38ss). Para sua elaborao, comea-se por elencar os problemas que chamam a ateno do governo e que se podem transformar em questo social para, assim, transformar-se em poltica. Segundo Frey (2001:223), h quatro formas de polticas, classificadas de acordo com seu carter. As polticas distributivas so destinadas a um pblico amplo, com um benefcio relativamente pequeno, marcadas pelo baixo grau de conflito. J as redistributivas so polarizadas e, portanto, acabam por gerar muitos conflitos. As regulatrias so as ordens e proibies, que regulam a sociedade. As constitutivas seriam o ambiente em que as polticas so negociadas, regulando-as. H grupos de cientistas polticos que defendem que este tipo de polticas colocaria ordem no caos vivido pelos pases em desenvolvimento.

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As polticas ambientais relacionadas com as reas verdes se enquadram nas polticas distributivas. Ainda, segundo documentos da Prefeitura Municipal, em sua avaliao de polticas pblicas (PREFEITURA DE CURITIBA, 2005), no caso de Curitiba, as relacionadas s reas verdes podem ser classificadas como pontuais, por serem empreendidas de modo especfico no meio urbano. Alm disso, vale ressaltar que Curitiba procedeu prtica do Urbanismo Ecolgico, na qual o homem parte da natureza e a cidade um ente orgnico (IPPUC, 1992). ECOLOGIA DAS CIDADES Ao se remeter questo ecolgica das cidades, h que se remeter ao conceito de Ecologia, que, segundo Odum (1976), em seu sentido literal, o estudo da relao dos organismos (ou grupos de organismos) com seus meios ambientes. Sendo assim, o ecossistema definido como a unidade funcional bsica da ecologia, incluindo o meio ambiente bitico e o abitico, que se influenciam reciprocamente e que so necessrios para a manuteno da vida tal como existe na Terra. Porm, como As cidades so a expresso mxima do impacto do ser humano sobre a natureza. (ANDRADE, 2001:20), no se pode mais tratar a ecologia e a questo ambiental sem considerar a ao antrpica. Desta forma, Drew (1998) insere o homem na natureza, no como dominante, mas como um componente do ecossistema geogrfico. Sendo assim, o meio ambiente urbano a interao entre o sistema natural e o sistema cultural (ANDRADE, 2001). Ainda, tem-se a cidade como um ecossistema, com todas as suas complexidades e relaes (ODUM apud FRANCO, op. cit.). Andrade (2003) reala esta idia colocando os aglomerados urbanos como ecossistemas complexos, com um metabolismo prprio, interagindo o intercmbio de matria, energia e informao no assentamento urbano, num contexto geogrfico. A ecologia adentra o conceito de desenvolvimento urbano, significando uma inovao no pensamento atual. Franco (2001:157) traz o conceito de Ecodesenvolvimento: desenvolvimento baseado na potencialidade de um ecossistema, levando em conta a participao da populao local, a reduo de desperdcios e a reciclagem de resduos. Isto tambm pode ser relacionado com os vrios conceitos de desenvolvimento sustentvel. Afinal, defende o uso dos recursos naturais dentro de sua capacidade de carga. Aprofundando esta questo, pode-se dizer que desenvolvimento urbano sustentvel a idia de modernizao com sustentabilidade ecolgica das cidades. (SOUZA, op.cit.). Ainda, tem-se que o desenvolvimento sustentvel um projeto social e poltico que aponta para o ordenamento ecolgico e a descentralizao territorial da produo, assim como para a diversificao dos tipos de desenvolvimento e dos modos de vida das populaes que habitam o planeta (LEFF, 2001 apud REZENDE, 2004). Assim, entende-se que a ecologia urbana passou a fazer parte do cotidiano urbano. Tem-se que, alm da questo ecolgica, o ambiente natural de uma cidade e sua forma urbana, tomados em conjunto, compreendem um registro da interao entre os processos naturais e os propsitos humanos atravs do tempo. Juntos, contribuem para a identidade nica de cada cidade (SPIRN, 1995). Para a construo desta identidade, muitas administraes pblicas abrem mo dos marcos referenciais urbanos. Segundo Lynch (1997), os marcos referenciais se destacam pelo contraste com os outros elementos do conjunto. Uma das funes dos marcos referenciais urbanos a relao com a qualidade urbana. (ANDRADE, 2001). A identidade advm da afirmao de Lynch (op.cit.): Uma boa imagem ambiental oferece a seu possuidor
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um importante sentimento de segurana emocional. (1997:.5). Neste sentido, Vainer (1999) traz o planejamento estratgico para recriar a imagem urbana como forma de atrao de investimentos. REAS VERDES Vrios autores discutem o conceito de reas verdes, o que acaba por tornar-se, de certa forma, um tema polmico. H quem diga que reas verdes so aquelas em que h o predomnio de vegetao arbrea. (LIMA et all apud GUZZO). Porm, para os dias atuais, no meio urbano, prender-se existncia de vegetao de porte torna-se insuficiente. Milano (1995) define de modo mais abrangente ao dizer que reas verdes so as que dizem respeito s reas livres na cidade com caractersticas predominantemente naturais, independente do porte da vegetao. So vrias as finalidades das reas verdes e vrios autores discorrem sobre este item. No entanto, apesar das diferenas na conceituao, todos convergem ao mesmo ponto: as reas verdes como busca da qualidade de vida urbana. Neste ponto, Menezes (1996) afirma que as reas verdes urbanas tm a finalidade de melhoria da qualidade de vida, contribuindo para isto de vrias formas, como o uso como rea de lazer, para preservao ambiental, encontros sociais, construo da paisagem urbana, disciplinarizao do uso e ocupao do solo, valorizao imobiliria, equilbrio climtico, explorao turstica, entre outros. METODOLOGIA DA PESQUISA Este artigo aborda o planejamento de reas verdes, com anlise do fato atual, atravs de documentos, bibliografia, entrevista e observaes, tendo sido utilizado a pesquisa por meio de estudo de caso. O estudo de caso estratgico, segundo Yin (1994:1), quando se trata de pesquisa sociolgica e quando se pretende investigar o como e porqu. CARACTERIZAO DA CIDADE-OBJETO Curitiba localiza-se a aproximadamente 100 km do litoral sul do Brasil, em um altiplano a 934 metros do nvel do mar. Situa-se na faixa de clima temperado, com temperatura mdia de 21C no vero e 13C no inverno, configurando-se a capital mais fria do pas. Em uma rea de 430,9 km de extenso, abriga a populao de 1.757.904 habitantes, segundo dados do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (2005). A sua populao formada por imigrantes de vrios pases, o que torna a cultura local e o desenho urbano ricos. O desenvolvimento econmico desta cidade foi pensado de tal modo a valorizar o meio ambiente e a promover a qualidade de vida aos seus cidados. Atualmente, tem sido apontada como modelo de planejamento em conferncias internacionais. O municpio-objeto tem sua estrutura administrativa organizada em unidades da administrao direta, sendo de deliberao, de assessoramento e as Secretarias Municipais (CURITIBA, 1991). Estas ltimas so rgos de primeiro nvel hierrquico, para o planejamento, comando, coordenao, fiscalizao, execuo, controle e orientao normativa da ao do Poder Executivo. E esto classificadas em natureza meio e natureza fim. Neste contexto, tem-se a Secretaria de Meio Ambiente, um rgo de natureza fim, que, dentre as suas vrias atribuies, tem por
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responsabilidade proteger as reas verdes urbanas, incluindo o planejamento destas reas, pesquisas referentes fauna e flora, fiscalizao e manuteno de praas e parques. Esta Secretaria tem grande importncia para o municpio, j que este admite como tarefa essencial para a garantia do convvio saudvel dos habitantes com sua cidade a conservao na natureza no meio urbano. POLTICAS DE CRIAO DE REAS VERDES URBANAS O modo como o planejamento desta cidade priorizou a questo ambiental e ecolgica ressalta a influncia da globalizao sobre a cidade. Isto , as mudanas impulsionadas pelo fenmeno da globalizao afetam o mundo econmico e a produo do espao urbano e atingem diretamente a formulao e legitimao de paradigmas nas polticas urbanas(SANCHZ, 2001, p. 31). Ainda, como afirmou Singer (1983), o desenho da cidade determinado pelo modo de produo, ou melhor, o espao urbano reflete as mudanas econmicas e sociais que decorrem no mundo. Desta forma, o municpio procedeu elaborao de polticas urbanas que criaram a imagem de Capital Ecolgica, sendo reconhecida como tal na Conferncia da Terra, realizada em 1992, quando apresentou o nmero de 55 m de rea verde por habitante. E, desde ento, tem em seus parques e bosques os principais cartes postais da cidade. A criao destas reas teve como estratgia a conservao, revegetao e arborizao da cidade. O municpio possui, atualmente, 16 parques, 13 bosques, 429 praas, 346 jardinetes, 52 largos, 11 ncleos ambientais, 14 eixos de animao e 6 jardins ambientais, perfazendo um total de 22,3 milhes de reas verdes (CURITIBA, 2000). Os parques municipais contribuem para a manuteno do microclima, ajudam na estabilidade do solo, proporcionam o equilbrio hdrico e reduzem a poluio atmosfrica. Alm disso, tem-se a utilizao destes espaos para o lazer, esporte, promoo da cultura, da sade e da educao. Alguns parques possuem certas peculiaridades. Por exemplo, o Parque Barigui possui em seu lago de 230 mil metros quadrados a funo de conteno de cheias e enchentes, regulando a vazo durante os perodos de chuvas. Ele faz parte da poltica municipal de preservao de fundos de vale. Transformado em parque em 1972, , hoje, o mais freqentado pela populao, pela sua proximidade com o centro urbano e sua oferta de infra-estrutura, tais como academia, bistrs, centro de convenes e pavilho de exposies. Possui trs bosques de capo de floresta primria nativa e de floresta secundria, que abrigam uma fauna diversa. Alm disso, ajuda na regulagem da qualidade do ar. Outro exemplo o carto postal da cidade, o Jardim Botnico, que alia a questo cultural, com o museu botnico e exposies na estufa, fundiria, dando um uso a uma rea ociosa. Foi inaugurado em outubro de 1991 e funciona como um centro de pesquisa da flora estadual. Mais de 40% dos seus 278 mil metros quadrados correspondem a um remanescente florestal tpico da vegetao regional. A estufa de ferro e vidro possui 450 metros quadrados e foi inspirada no Palcio de Cristal de Londres. Incentivar o amor natureza e sua proteo fazem parte dos os objetivos dos trabalhos do museu.

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O conjunto da Pedreira Paulo Leminski e pera de Arame, de 103.500 metros quadrados que outrora foi utilizado como pedreira municipal e usina de asfalto, remete ao trabalho de requalificao de reas degradadas. Alm do significado ambiental, tem-se um espao para a utilizao da comunidade, tanto em eventos culturais, como para lazer e passeio. Trata-se de um auditrio ao ar livre, com capacidade para at 30 mil pessoas e palco de 480 metros quadrados. O paredo de rocha macia de 30 metros de altura faz a sua acstica singular. Grandes artistas j encenaram neste espao, assim como grandes shows j foram promovidos. Em 1992, no festival de teatro da cidade, foi entregue o teatro de estrutura metlica. Possui capacidade para 2.400 espectadores, em meio cratera de pedreira desativada, rodeado por lagos e cascatas, proporcionando um cenrio nico. A poltica de solo criado tambm contribuiu para a produo de reas verdes urbanas. O instrumento de transferncia de potencial construtivo proporcionou administrao pblica a aquisio de reas com grande potencial paisagstico e de interesse pblico para a transformao em parques. O parque Tangu um exemplo da utilizao deste instrumento. Foi inaugurado em uma rea de pedreiras desativadas e topografia acidentada, na poro norte da cidade. Atualmente, representa 235 mil metros quadrados de rea de lazer equipada com lagos, pista de corrida, ciclovia, cascatas, mirantes e equipamentos de apoio. Como resultado da estratgia de aumentar as reas verdes no territrio municipal, tem-se que grande parte da populao usufrui dos parques e bosques. Prova disso so os nmeros que a administrao local apresenta: cerca de 150 mil pessoas freqentam os parques nos finais de semana. Alm disso, registrou-se a elaborao e implementao de planos de manejo para os principais parques, reflexo de um planejamento e preocupao com a manuteno destas reas. Uma pesquisa realizada em 2002 (CURITIBA, 2005), mostra que 67,1% da populao encontra-se satisfeita com as reas para lazer (incluindo quadras esportivas, parques e bosques) oferecidas pela cidade. CONCLUSES Apesar da pesquisa de estudo de caso fornecer poucas bases para a generalizao cientifica, verificou-se que a questo mercadolgica reflete-se como um importante ponto no planejamento de cidades. As polticas ambientais voltadas para a criao de reas verdes deste municpio auxiliaram na construo de sua imagem. O estudo e anlise desta linha de planejamento urbano, o Urbanismo Ecolgico, pode trazer contribuies para as teorias das cidades e da ecologia urbana. A combinao do urbano, muitas vezes tido como ambiente rido, com a ecologia traz uma inovao no estudo das cidades. A preocupao do municpio em relao s reas verdes urbanas, buscando utilizar de forma racional os benefcios da vegetao incorporada no meio urbano, confirma a sua importncia para equilibrar as relaes da cidade com o seu meio, tanto no mbito ambiental quanto no competitivo. Afinal, o planejamento municipal deve responder aos desafios atuais de forma a garantir a melhor qualidade de vida aos seus cidados, repensando a cidade e formulando estratgias inovadoras para inserilas num contexto mundial, sem esquecer a questo local. Para tanto, conclui-se que de fundamental importncia a correta utilizao das polticas como um instrumento para a concretizao do que se planejou para a cidade e para a sua gesto urbana.
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