MINISTRIO DA INTEGRAO / MI

PROJETO:

DIRETRIZES PARA FORMULAO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DE ORDENAO DO TERRITRIO B RASILEIRO

RELATRIO:

AS NOVAS TEORIAS DO CRESCIMENTO ECONMICO CONTRIBUIO PARA A

POLTICA REGIONAL

LZIA DE FIGUEIREDO
FACE/CEDEPLAR-UFMG BELO HORIZONTE, FEVEREIRO DE 2004.

CONTEDO

1- INTRODUO.....................................................................................................................3 2- A CONTRIBUIO DE SOLOW .............................................................................................3 3 AS QUESTES COLOCADAS PELO MODELO DE SOLOW EVIDNCIAS EMPRICAS E RECOMENDAES DE POLTICA ECONMICA .....................................................................6 3.1 3.2 3.3 O que determina as diferenas entre as rendas per capita das regies?....................6 Quais os determinantes da taxa de crescimento do produto per capita? ...................8 Os pases mais pobres crescem mais rapidamente do que os mais ricos? H reduo das disparidades nas rendas per capita? .................................................10 3.4 3.5 Determinantes do Investimento...............................................................................12 Evidncias para o Brasil ........................................................................................12

4 - CONSIDERAES SOBRE POLTICA ECONMICA REGIONAL................................................14 5 MODELOS ENDGENOS ...................................................................................................17 5.1 Evidncias empricas.................................................................................................19 5.2 Repensando a Poltica Econmica com os Modelos Endgenos ................................20 6- CONCLUSO ....................................................................................................................20 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................21

1- INTRODUO
Objetiva-se neste trabalho buscar diretrizes para a poltica econmica no sentido de reduzir as disparidades regionais no Brasil. Investigaremos o que a literatura terica e emprica baseada nas Novas Teorias do Crescimento Econmico pode contribuir para minorar as desigualdades interregionais. Na seo 2, ser feita uma breve exposio do modelo de Solow; na seo 3, a literatura emprica ser revisada buscando-se entender a determinao dos diferenciais de renda per capita e das taxas de crescimento da renda per capita. Observaremos ainda se h evidncias sobre o crescimento mais rpido das reas mais pobres e discutiremos a determinao do investimento; na seo 4, discutem-se as implicaes para a poltica regional. A seo 5 faz uma breve exposio dos chamados modelos endgenos de crescimento e das evidncias empricas sobre os mesmos, repensando-se as concluses de poltica discutidas anteriormente. Segue-se uma concluso.

2- A CONTRIBUIO DE SOLOW
Do debate sobre crescimento do ps-guerra, o modelo de Solow1 (1956) foi o nico a permanecer como uma das principais referncias ao desenho de polticas econmicas, tanto a nvel nacional, quanto regional. A importncia do modelo certamente est associada com o elevado suporte que obtm das pesquisas empricas. Dado que o produto per capita depende do capital per capita, o modelo busca entender a trajetria do investimento per capita variao do capital per capita. A variao do capital per capita o resultado do investimento lquido, descontado da acumulao de capital que serve para repor o equipamento desgastado e para manter o estoque de capital per capita (se houver crescimento populacional). O investimento lquido depende da poupana, que consiste numa proporo constante da renda (ou produto).

1 - A exposio dos modelos tericos de crescimento est baseada em Barro & Sala-i-Martin (1995).

O produto, por sua vez, funo do nvel da tecnologia, do estoque de capital e da quantidade de trabalho. Assume-se que, multiplicando os fatores capital e trabalho por uma constante positiva, o produto tambm seria multiplicado por esta constante (hiptese de retornos constantes de escala). Por sua vez, mantido o estoque de trabalho constante, o aumento do capital gera aumento do produto, mas a taxas cada vez menores (hiptese da produtividade marginal decrescente). Como consequncia, a variao do capital per capita tem um impacto cada vez menor sobre a acumulao do produto per capita. Em uma economia em crescimento, portanto, a renda e logo a poupana desta renda, cresce a taxas decrescentes. Lembrando que a acumulao do capital per capita a resultante de duas foras opostas poupana e depreciao, o capital per capita encontra um valor no qual a poupana dele derivada exatamente suficiente para cobrir a depreciao do capital (e manter a relao capital per capita). Este valor corresponde ao valor do capital de longo prazo, ao qual associa-se um valor para a produo per capita de longo prazo. No longo prazo, o nvel do produto per capita da economia ento influenciado pela taxa de poupana, pelo nvel da tecnologia e, negativamente, pela taxa de crescimento populacional e pela taxa de depreciao fsica do estoque de capital. A recomendao para a poltica econmica direta: para que a riqueza de um pas aumente, necessrio aumentar a taxa de poupana (e a taxa de investimento) da economia. Pases com menor crescimento demogrfico tambm sero mais ricos. No longo prazo, o crescimento do produto per capita somente pode ser explicado pelo progresso tecnolgico, o qual no discutido no modelo. Embora o modelo no discuta crescimento de longo prazo, ele pode explicar fenmenos de crescimento oriundos da variao dos determinantes da renda per capita. Se um pas aumenta sua taxa de poupana, por um perodo de tempo, que pode ser longo, seu investimento supera a depreciao, gerando taxas de crescimento acima da taxa de progresso tecnolgico. O valor desta taxa ser tanto maior, quanto menor o estoque de capital deste pas. Isto ocorre em funo do maior impacto sobre a produo deste estoque de capital, novamente em funo dos retornos decrescentes dos fatores. Se o estoque de capital baixo, embora seu produto e sua poupana total sejam baixos,

este pas apresenta altas taxas de poupana em relao ao valor do seu produto. Esta maior taxa relativa de poupana costuma superar a depreciao. O modelo parece ento conter uma mensagem otimista sobre a possibilidade das regies pobres alcanarem os nveis de renda per capita das regies ricas. No entanto, este otimismo no se sustenta a uma investigao mais rigorosa. Primeiro, para um pas ser rico ele tem que apresentar altas taxas de poupana (investimento), altos nveis de tecnologia e baixos crescimento populacional e ritmo de desgaste do seu capital fsico. Segundo, entre pases que possuam mesmas taxas de poupana e de crescimento populacional, aqueles que esto longe do seu valor de longo prazo de fato apresentaro maiores taxas de crescimento, convergindo mais rapidamente para o nvel de produto de longo prazo (esta hiptese chamada na literatura de convergncia beta absoluta). No entanto, obviamente os pases diferem nestas caractersticas. Neste caso, o que o modelo infere que crescero mais rpido os pases que estiverem mais distantes do seu prprio nvel de renda per capita de longo prazo (convergncia beta condicional), o qual pode no ser adequado para manter sustentar nveis satisfatrios de bem estar social. Mas e se, atravs de polticas econmicas, os pases passarem a apresentar elevadas e idnticas taxas de poupana e de investimento, alm do mesmo nvel de tecnologia (dentro do modelo, estas so as principais variveis sujeitas ao de polticas)? Todos os pases apresentaro rapidamente a mesma renda per capita no longo prazo? A resposta ainda seria no. Alm das dificuldades envolvidas na alterao das taxas de investimento e poupana e no nvel da tecnologia das regies mais pobres, seria ainda necessrio que no ocorressem choques com impactos regionais diferenciados. reduo das desigualdades da renda per capita d-se o nome de convergncia sigma. O modelo de Solow fornece um instrumento analtico para se pensar sobre os diferenciais de renda per capita entre regies. No modelo padro, apenas a taxa de poupana (investimento) e o nvel da tecnologia seriam objeto direto de interveno pblica. No entanto, este instrumental seria ampliado terica e empiricamente, propiciando o vislumbre de outras formas de ao pblica que minorassem as desigualdades. Por sua vez, se do ponto de vista qualitativo as inferncias do modelo pareciam ser sustentadas empiricamente, algumas predies quantitativas no obtiveram o mesmo reconhecimento, sendo ainda o potencial explicativo total do modelo restrito. Mankiw, Romer & Weil (1992) foram os principais autores a tecerem esta crtica e a buscarem aperfeioar o modelo bsico. Observaram que as variveis

do modelo padro explicavam somente 59 % dos diferencias de renda per capita entre os pases, no perodo 1960-1985. Salientaram que o modelo deveria levar em considerao as diferenas qualitativas na fora de trabalho, ou seja, seu capital humano. Ampliam o modelo de Solow para incluir esta varivel, empiricamente tratada como a percentagem da populao economicamente ativa com ensino secundrio. Suas evidncias empricas revelaram que a taxa de investimento, a taxa de crescimento populacional e o capital humano so responsveis pela explicao de 78% dos diferenciais de renda per capita, reforando o papel desta teoria para a discusso dos diferenciais de renda regionais.

3 AS QUESTES COLOCADAS PELO MODELO DE SOLOW EVIDNCIAS EMPRICAS E RECOMENDAES DE POLTICA ECONMICA
Nesta seo, buscaremos dar respostas s principais questes levantadas pelo modelo de Solow ampliado, atravs das principais evidncias empricas discutidas na literatura. As questes a serem discutidas so: o que determina a diferena das rendas per capita entre regies? Quais as variveis que foram responsveis pelos diferenciais de crescimento econmico? H convergncia beta? E sigma? Quais os Determinantes do Investimento? Na seo seguinte, buscaremos tirar lies para a conduo da poltica econmica regional. A literatura emprica sobre o crescimento econmico vasta e irregular. Os autores que trataremos aqui sintetizam o intenso debate que houve na dcada de 1990. H notadamente comparaes entre pases, embora tambm iremos incluir discusses especficas sobre regies subnacionais.

3.1 O QUE DETERMINA AS DIFERENAS ENTRE AS RENDAS PER CAPITA DAS REGIES?
Como j visto, Mankiw, Romer e Weil (1992) explicam 78% das diferenas nas rendas per capita dos pases (1960-1985) em funo das suas maiores taxas de investimento, do baixo crescimento populacional e, sobretudo, da existncia de uma fora de trabalho com educao secundria. Segundo Hall & Jones (1997), os desnveis de renda per capita so explicados por diferenciais nas estruturas sociais, que por sua vez afetam os insumos produtivos capital, trabalho e tecnologia.

Os pases que possuram maiores nveis de produto por trabalhador foram aqueles nos quais o governo atuou eficazmente no sentido de evitar que os recursos, especialmente privados, fossem desviados de seus fins produtivos, em detrimento do beneficiamento de lobbies, atravs de subornos e roubos e de outras formas de rent-seeking. A ineficincia da mquina pblica, riscos de repudiao de contratos pelo governo e falhas no sistema judicirio tambm foram citados como fatores que desviam recursos de seus fins produtivos. A ao inibidora de desvios pelo governo aumenta o estoque de trabalhadores qualificados e aumenta o estoque de capital fsico, gerando portanto maior produto per capita. Baixos gastos do governo em consumo tambm foram apontados como determinantes dos diferenciais de produto per capita entre pases, pois tambm seriam desvios de recursos da esfera produtiva, prejudicando notadamente o estoque de capital fsico. Segundo os autores, a abertura (frao de anos em que a economia estava aberta ao comrcio internacional) favorece a riqueza das naes, sendo consideradas abertas as economias em cujas barreiras no-tarifrias no ultrapassassem 40% do comrcio, em que a taxao mdia fosse menor do que 40%, com prmio do mercado paralelo sempre inferior a 2%, economias no socialistas e nas quais o governo no fosse o principal responsvel pelas exportaes. Economias abertas tambm reduzem as oportunidades de rent-seeking, havendo tambm o efeito econmico do comrcio sobre a difuso de tecnologia, sobre a troca de idias e sobre a eficincia econmica. O tipo da economia tambm relevante para o seu desempenho econmico. As economias que apresentaram melhor desempenho em termos do produto por trabalhador foram economias fortemente capitalistas, mas com altos dispndios em bem-estar social ou com participao produtiva relevante do governo. Pases nos quais a populao fala a lngua inglesa e nos quais a populao fala pelo menos uma das principais lnguas estrangeiras (arbico, chins, ingls, francs, alemo, portugus, russo e espanhol) tambm produzem mais em termos per capita. A capacidade de falar lnguas estrangeiras no somente uma proxy da qualificao da fora de trabalho, mas especialmente mede a capacidade de integrao na economia mundial e de absoro de tecnologia. Pases com maiores porcentagens da populao que falam o idioma ingls foram os mais ricos, influenciando os nveis de todos os fatores de produo capital, capital humano e tecnologia. A habilidade de falar as demais lnguas influenciou notadamente o nvel da tecnologia.

Pases mais distantes da linha do equador possivelmente pela qualidade de seu solo e pela baixa incidncia de doenas tropicais possuem maiores nveis de produto per capita, influenciando novamente o nvel de todos os insumos produtivos. Portanto, segundo esta literatura, o aumento dos nveis de renda per capita est associado melhoria da qualificao da mo-de-obra, ao combate s doenas tropicais, extenso do mercado, abertura comercial e reduo de desvios de recursos da esfera produtiva.

3.2 QUAIS OS DETERMINANTES DA TAXA DE CRESCIMENTO DO PRODUTO PER CAPITA?

A literatura sobre crescimento econmico dominada por trabalhos que buscam identificar quais os fatores que geraram diferenas nas taxas de crescimento da renda per capita. fundamental frisar que os fatores que sero discutidos no so capazes de sustentar uma taxa de crescimento ao longo do tempo. Alteraes nos mesmos provocam mudanas no nvel de renda per capita, havendo no entanto um perodo de transio no qual as taxas de crescimento se elevam, enquanto as regies mudam de patamar de longo prazo. Logo, os fatores abaixo discutidos, antes de mais nada, nos trazem informaes, novamente, sobre os determinantes do nvel de longo prazo da renda per capita, ou seja, so fatores responsveis pelas desigualdades regionais. Dada a forma de tratamento emprico, no entanto, somente variveis que foram alteradas no perodo estudado vo se destacar nesta seo. Anlises como as feitas no item acima so mais exaustivas na identificao da determinao da renda per capita dos pases. Segundo Barro (1996), no perodo 1965-1990, os pases que mais cresceram em termos per capita foram os que apresentaram elevada escolaridade secundria (masculina) e com alta expectativa de vida, o que refora a hiptese de que o capital humano determina a capacidade de produo per capita dos pases. Conforme o modelo-padro, altas taxas de investimento e baixas taxas de fecundidade esto correlacionadas com maiores padres de vida. O papel do governo importa, na medida que mantm baixos gastos em consumo, protege a propriedade privada e garante estabilidade macroeconmica de curto prazo (inflao negativamente associada com crescimento). Ainda pases com alto crescimento dos seus termos de troca so mais ricos. Barro (1996) se preocupa em discutir o impacto da democracia (liberdade de expresso e da imprensa, eleies livres, garantia dos direitos polticos) sobre o crescimento econmico. Segundo

seus resultados, pases que saram de ditaduras em direo a regimes democrticos apresentaram maiores taxas de crescimento, dado o impacto favorvel da reduo da discrio do governo sobre o investimento privado. No entanto, nveis muito elevados de democracia se mostraram prejudiciais ao crescimento, o que segundo o autor estaria captando a fora de lobbies polticos e/ou da elevada taxao para manter o maior nivelamento das rendas pessoais. Barro & Sala i- Martin (1995), tambm numa anlise entre pases, no perodo 1960-1995, reiteram que os pases que mais cresceram foram os que apresentaram maiores nveis de capital humano (escolaridade secundria e superior masculinas e expectativa de vida, gastos do governo com educao), enquanto o gasto governamental em consumo foi prejudicial sobre o crescimento econmico. Reforam ainda os resultados do modelo original: maiores taxas de investimento e menores taxas de fecundidade favorecem a riqueza per capita. Ainda, pases mais ricos possuem mercados financeiros mais desenvolvidos. Com relao ao comrcio internacional, baixa instabilidade no mesmo (baixos prmios no mercado paralelo de cmbio), baixa taxao sobre bens finais e bens intermedirios importados, crescimento dos termos de troca e a proximidade com as fronteiras de economias ricas favoreceram o crescimento econmico dos pases. Por sua vez, estabilidade poltica (assassinatos polticos e nmero de revolues e golpes) e proteo jurdica (rule of law, ndice que mede a proteo propriedade privada e garantia de contratos) estiveram associados a pases com maiores rendas per capita. A literatura sobre o assunto vasta, tendo diversas variveis sido identificadas como determinantes do crescimento da renda per capita. Levine & Reneult (1992), preocupados com a proliferao de resultados na literatura emprica, prope uma metodologia para averiguar se as variveis discutidas eram robustas s mudanas de especificao das equaes economtricas. Intuitivamente, buscaram testar se as variveis eram significativas ou no se houvesse mudana no grupo de variveis sendo analisadas. O trabalho bastante pessimista com relao aos resultados da literatura emprica. As nicas variveis que de fato explicaram o crescimento econmico foram a taxa de investimento, a populao com educao secundria e a renda per capita no incio do perodo. Sala-i-Martin (1997) critica a severidade da metodologia de Levine & Reneult (1992). Prope um teste alternativo (baseado nos resultados mdios de todas as especificaes) no qual conclui serem

as seguintes variveis relacionadas positivamente com o crescimento da renda per capita: investimento (em equipamento e em no-equipamento), expectativa de vida, ensino primrio, nmero de anos de abertura da economia, distores no mercado internacional (desvio padro do prmio do mercado paralelo e distores no mercado de cmbio), baixa exportao de primrios , elevada frao do produto que advm de minerao (positivo), proteo propriedade privada (rule of law), proteo aos direitos pblicos (political rights e civil liberties), estabilidade poltica (nmero de revolues e golpes e dummy para guerra), grau de capitalismo, latitude, religio (frao de catlicos, budistas, protestantes, muulmanos, confucianos), dummies para a Amrica Latina e para e frica. A recomendao para a reduo das desigualdades regionais desta literatura seria atuar no sentido de aumentar (mais do que proporcionalmente) a qualificao e as condies de vida das reas mais atrasadas, estimular sua insero no mercado internacional e aumentar sua taxa de investimento. Deve-se acrescentar que o papel do Judicirio como protetor da propriedade privada essencial.

3.3 OS PASES MAIS POBRES CRESCEM MAIS RAPIDAMENTE DO QUE OS MAIS RICOS? H REDUO DAS DISPARIDADES NAS RENDAS PER CAPITA?
Nesta seo discutiremos a proposio de que os pases mais pobres, em funo dos retornos decrescentes do capital, possam ser beneficiados no processo de nivelamento com as regies mais ricas. Todos os autores citados na seo 2.2 confirmam que os pases mais pobres apresentaram taxas de crescimento mais intensas (atravs da observao da relao entre a taxa de crescimento e a renda per capita inicial dos mesmos). No entanto, como foi visto, uma gama de variveis faz com que estes pases possuam rendas per capita distintas de longo prazo. Portanto, a concluso bem menos otimista. Os pases convergem para nveis diferenciados de renda per capita, algumas bastante baixas. O que se pode afirmar que os pases mais pobres crescem mais rapidamente na direo de suas rendas de longo prazo. Em outras palavras, h uma tendncia a reduo da disperso das rendas per capita (na ausncia de choques) entre pases semelhantes, mas isto no implica que o mundo esteja se tornando menos desigual. sobre este tema que vasta gama da literatura regional se concentra.

Barro & Sala-i-Martin (1991, 1995) e Sala-i-Martin (1996) confirmam a presena de retornos decrescentes estimulando o crescimento dos estados americanos (1880-1988) , das regies europias (1950/1985) e das prefeituras japonesas. Em Barro & Sala-i-Martin (1991) e Sala-i-Martin (1996), temos ainda evidncias que explicam as diferenas regionais. So elas: diferenas regionais e variedade na composio do produto, que faz com que as economias reajam diferentemente aos choques. Em outras palavras, h evidncias

favorveis convergncia condicional: os estados mais pobres estariam crescendo mais rapidamente em direo aos seus prprios nveis de longo prazo, sendo a migrao um fator que intensificaria a convergncia beta. Observa-se ainda, na literatura revisada no item anterior, que os pases mais pobres, mas com elevada qualificao da mo de obra, apresentaram taxas ainda mais elevadas de crescimento, evidncia que costuma ser vinculada maior capacidade de absoro tecnolgica destes pases, os quais estariam se beneficiando mais intensamente da difuso tecnolgica. Mas estariam estas regies apresentando reduo na disperso de suas rendas per capita? Barro & Sala-i-Martin (1995) e Sala-i-Martin (1996) mostram que, para o caso dos estados americanos, dos pases europeus e das prefeituras japonesas, a similitude de suas rendas de longo prazo e a existncia de retornos decrescentes mais do que compensaram a existncia de choques, de forma que houve uma tendncia de longo prazo de declnio na disperso das rendas per capita destas reas. Esta concluso no vlida para a desigualdade de renda mundial. Alm dos diferentes nveis de renda per capita existentes, existe aumento na desigualdade das rendas per capita entre os pases, apesar da presena dos retornos decrescentes para o capital. Portanto, a atuao livre do mercado insuficiente para reduzir as desigualdades regionais se as regies no forem relativamente semelhantes em suas taxas de investimento, escolaridade e expectativa de vida. Uma poltica que minimize as disparidades nestas variveis crucial para a reduo das disparidades. A evidncia menos pessimista a de que, em havendo uma maior igualdade nestas variveis, o crescimento das regies mais pobres ser mais rpido.

3.4 DETERMINANTES DO INVESTIMENTO

Dada a importncia da taxa de investimento para o crescimento econmico, cabe discutir o que foi dito sobre esta varivel na literatura de crescimento. Segundo Barro & Sala-i- Martin (1995), as maiores taxas de investimento foram encontradas em pases com elevada escolaridade secundria e maiores expectativas de vida (maior capital humano) e com menor instabilidade poltica. J o investimento privado foi maior no somente em pases com elevado capital humano, mas com baixos gastos em consumo do governo, menor interferncia no mercado internacional e menor crescimento nos termos de troca. Segundo Levine & Reneult (1992) , a taxa de investimento por sua vez afetada pelos retornos decrescentes do fator capital, pelo ensino secundrio, nmero de revolues e golpes, abertura econmica e baixa interveno no mercado internacional. Sala-i-Martin (1997) no faz um teste direto para o investimento. No entanto observa se os resultados para a taxa de crescimento do produto se alteram com a incluso desta varivel. Algumas variveis deixaram de ser significativas aps a incluso da mesma, indicando que afetam a taxa de crescimento indiretamente atravs de seu impacto sobre o investimento, sendo elas: investimento excluindo equipamentos, nmero de revolues e golpes e dummy para a guerra, alm das variveis listadas na seo 2.2. Portanto, a elevao da taxa de investimento tambm estaria associada ao aumento da qualificao da mo de obra e insero da economia no mercado internacional. Alta participao do investimento pblico pode deslocar o investimento privado.

3.5 EVIDNCIAS PARA O BRASIL

Os trabalhos baseados no modelo de Solow para o Brasil costumam focar no problema regional. Sistematicamente, os autores tm achado evidncia de retornos decrescentes para o fator capital, ou seja, as regies mais pobres do pas cresceram mais rapidamente do que as regies mais ricas. Ferrreia & Ellery (1996) analisam o perodo 70-1990; Ferreira (1996) e Ferreira & Diniz (1994),

os perodos 1950-1985 e 1970-1985, respectivamente. Ferreira (1998) atualiza os dados para o perodo 1970-1995; Bleaney & Figueirdo (2002) estudam os perodos 1950-1970 e 1970-1995. Encontram ainda evidncias de retornos decrescentes Azzoni (1994), que analisa o perodo mais longo, 1939-1990, Figueirdo, Noronha & Viegas (2003), para a dcada de 1990 e Menezes Filho, Azzoni, Menezes & Silveira Neto (1999), para o perodo 1981-1996. A evidncia encontrada, no entanto, no sustenta a hiptese de convergncia beta absoluta (regies e estados mais pobres estariam crescendo mais rapidamente do que as regies mais ricas), mas sim para a convergncia condicional: regies mais pobres estariam crescendo mais rapidamente para os seus prprios nveis de estado estacionrio. Certamente por falta de dados, a pesquisa emprica insuficiente na explicao do que estaria gerando as desigualdades entre os nveis de longo prazo acima referidos. Para o perodo 1950-1970, Bleaney & Figueirdo (2002) mostram que os estados que mais cresceram possuam maiores participaes da indstria e do servio no PIB e menores nveis de renda per capita (com destaque negativo para o desempenho das regies do Nordeste). Para o perodo 1970-1995, alm da baixa renda per capita no incio do perodo, os estados mais prximos de estados ricos e com alta participao dos servios no PIB foram os que mais cresceram em termos per capita (com destaque para o

desempenho negativo do Nordeste e do Norte). Na dcada de 1990, segundo Figueirdo, Noronha & Viegas (2003), os estados que mais cresceram apresentaram maior nvel de escolaridade, menor mortalidade infantil, maior densidade demogrfica, eram prximos a fortes mercados e apresentaram maior uso de energia eltrica e maior participao da indstria no PIB. Menezes Filho, Azzoni, Menezes & Silveira Neto (1999), usando dados da PNAD para 19 estados brasileiros, para o perodo 1981-1996, observam que, nos estados que mais cresceram, os domiclios possuam melhor infra-estrutura (esgoto, abastecimento de gua, adequada coleta de lixo, maior quantidade de domiclios urbanos e em metrpoles), maior capital humano (educao do chefe, do cnjuge, das crianas, maiores participaes na fora de trabalho do chefe e do cnjuge (e menor infantil), maior expectativa de vida e melhor clima). Nos estados que mais cresceram os domiclios apresentavam maiores indicadores de riqueza (fogo, geladeira, densidade).

Segundo Ferreira (1995), no ano de 1990, os estados mais ricos em termos per capita foram os que apresentaram baixas taxas de fecundidade, altas participaes dos setores agrcola e industrial no produto estadual e maiores nveis de escolaridade. Interessante ressaltar que o grau de urbanizao e diferenas na infra-estrutura de transportes no afetou a desigualdade regional no ano. Caractersticas especficas do Sudeste, do Nordeste e do Sul fizeram com que estas regies tivessem um desempenho relativamente pior do que os estados do Norte. H fortes evidncias sobre a reduo das desigualdades de rendas per capita (entre regies, entre estados e entre unidades da federao) no pas. Ferreira & Diniz (1994) chamam ateno para o fato desta reduo ter sido causada mais pela reduo das desigualdades interregionais do que intraregionais. No entanto, tambm consensual que esta reduo das disparidades estancou na dcada de 1980. Azzoni (1994) alerta para a cautela com relao identificao de qualquer tendncia. Ferreira & Diniz (1994) e Ferreira (1995) levantam hipteses e evidncias empricas para explicar a reduo da disperso at o final da dcada de 1980 e seu estancamento a partir de ento. A disperso teria sido oriunda do aumento da infra-estrutura pblica, expanso das fronteiras, investimentos e subsdios governamentais nas reas mais pobres, acrescidos da crise do Rio de Janeiro e dos movimentos associados com o processo de reverso da polarizao, que geraram redirecionamento do processo migratrio. Segundo Ferreira (1998), a crise do Estado teria impedido a continuidade da ao do governo, enquanto a crise econmica, embora tenha atingido mais fortemente as regies mais ricas, desestimularam os fluxos migratrios nesta direo. Soma-se a isto o estancamento das fronteiras. A literatura brasileira deixa claro que a reduo da desigualdade das rendas per capita entre as regies do pas necessita de uma reduo nas desigualdades na educao, nas condies de vida, na infra-estrutura e nas taxas de investimento.

4 - CONSIDERAES SOBRE POLTICA ECONMICA REGIONAL

Objetiva-se nesta seo vislumbrar diretrizes para uma poltica econmica regional a partir dos estudos discutidos acima. H que se ter cautela nas concluses, dado que a pesquisa emprica mais completa discute desigualdades de renda entre pases, sendo problemtico extrapolar concluses para as esferas sub-nacionais. Por sua vez, o quadro mais completo de trabalhos regionais discute

estados/regies de pases muito mais avanados e menos desiguais do que o Brasil. Ainda por cima, a pesquisa sobre o Brasil insuficiente. Para que se reduzam as desigualdades regionais, a poltica regional deveria focar no aumento do investimento em capital fsico e em capital humano das regies mais pobres. Com relao ao capital humano, no se trata somente de aumentar a escolaridade da fora de trabalho, mas tambm de melhorar as condies de vida das reas desfavorecidas, atravs do aumento dos gastos do governo em sade, de melhorias na infra-estrutura de saneamento e de um tratamento mais eficiente das doenas tropicais. Importante frisar que gerar equidade no que se refere ao acesso educao e sade , antes de mais nada, uma questo de cidadania. No entanto, qualquer esforo de aumentar o investimento pode ser mitigado pela ausncia de um ambiente institucional favorvel ao mesmo. A evidncia mostra que instituies, ambiente poltico, extenso das relaes capitalistas e cultura importam para o a capacidade das regies em gerar riqueza per capita. possvel afirmar que uma maior mercantilizao das economias e a reduo dos desvios improdutivos de recursos estimulariam o processo produtivo e o investimento (por

exemplo atravs da maior eficincia da mquina pblica e do sistema jurdico). Um mapeamento da diversidade dos ambientes regionais nos iria permitir observar elementos que estariam gerando desigualdade de renda. No entanto, se em alguns casos seria mais fcil termos um julgamento de valor, muito provavelmente encontraremos diferenas culturais e regionais que devem ser respeitadas. Neste caso, refletir sobre mecanismos que criem estmulos compensatrios pode ser o caminho mais correto. H fortes evidncias de que abertura econmica favorece o nvel de renda per capita dos pases. Por sua vez, h evidncias para os estados brasileiros de que as regies mais prximas a mercados ricos dentro do Brasil tm se beneficiado. No entanto, a questo da maior integrao aos mercados internos e externos bastante delicada. Como ser visto na seo destinada discusso sobre a Nova Geografia Econmica, complexo o impacto dos custos de transporte sobre as regies, mas a literatura terica e emprica da Nova Geografia Econmica nos informa que uma reduo mais acentuada nos custos de transporte, poderia ajudar as regies mais pobres se combinada com o estmulo s suas economias externas (exceto nos casos onde as regies possuem vantagens comparativas). Avanos tecnolgicos que melhorassem a qualidade dos solos das regies tropicais, ou melhor orientao tcnica que favorecesse a adequao das culturas ao solo tambm seriam favorveis.

Interessante observar que no houve evidncia conclusiva sobre a importncia da participao direta do governo, nem de seus gastos em consumo, para o crescimento econmico. No entanto, Helms (1985), numa anlise especfica para os estados americanos no perodo 1965-1979, afirma que dficits e elevadas taxaes sobre a propriedade so prejudiciais renda per capita dos estados, enquanto os gastos em educao (inclusive superior), rodovias e em sade seriam favorveis ao crescimento econmico. Melhoria na infra-estrutura de saneamento e abastecimento das regies mais pobres e a identificao das razes que geram participaes diferenciadas no mercado de trabalho seriam parte importante da agenda de pesquisa. Aes no sentido acima apontado poderiam reduzir os nveis de renda per capita entre as regies brasileiras. A existncia de fortes desnveis no capital favoreceria o processo de convergncia (beta condicional), dado que as regies pobres possuem maior rentabilidade do capital e menores custos salariais. No entanto, muitos dos itens listados so de difcil execuo. Alm de envolverem lutas de interesse poltico, dados os intensos desnveis nas variveis destacas dentro do pas, dificilmente haver reduo das desigualdades de renda sem uma forte interferncia pblica. A ao pblica por sua vez exige recursos, o que envolve no somente restries oramentrias, como a prpria tributao pode ter impacto negativo sobre os objetivos visados. A prpria evidncia sobre a existncia dos retornos decrescentes do capital no nos deve deixar otimistas, dado que quantitativamente eles no so muito fortes. A tarefa ainda urgente, pois observa-se que a reduo dos custos de transporte, que foram favorveis reduo das disparidades regionais no pas no perodo 1970-1995 (Bleaney & Figueirdo, 2002), voltou a ter um papel concentrador (Figueirdo, Noronha & Andrade, 2003). A migrao tambm no tem mais atenuado as desigualdades regionais (Figueirdo & Garcia, 2003). A migrao e a taxa de crescimento populacional so processos que devem ser analisados se queremos entender o histrico das desigualdades e para projetarmos o perfil da mesma. No entanto, omitimos referncia aos mesmos em termos de poltica regional por consideramos que as decises sobre migrao e sobre procriao no devem ser manipuladas visando fins econmicos.

Mesmo que, idealmente, consegussemos nivelar os determinantes das rendas per capita, haveria ainda a questo do impacto diferenciado dos choques sobre a composio setorial. A questo mais complicada, pois setores distintos podem ter diferentes economias de escala, o que por sua vez determina o nvel da renda per capita e sua taxa de crescimento. No se trata de buscar uma igualdade da composio das regies, inclusive pela necessidade de se aproveitar suas vantagens comparativas 2e em funo da mudana no perfil do setor servios e do setor agrcola, nos quais vrios sub-setores vm apresentando dinmicas mais ricas. No entanto, diversificar a composio do produto seria desejvel (notadamente dos setores com economias de escala). Polticas compensatrias deveriam ainda serem usadas, notadamente no caso dos choques atingirem mais fortemente as regies mais pobres.

5 MODELOS ENDGENOS
Por no explicar a taxa de crescimento do progresso tecnolgico, o modelo de Solow faz parte dos chamados modelos exgenos de crescimento. A partir do final da dcada de 1980, esforos foram feitos para explicar a taxa de crescimento de longo prazo do produto per capita. Esta literatura ficou conhecida como a dos modelos endgenos de crescimento. A tentativa de explicar diretamente o progresso tecnolgico uma das diretrizes desta linha de pesquisa. Explica-se o crescimento sustentvel das taxas de crescimento atravs dos gastos em pesquisa e desenvolvimento. Resultados positivos destes gastos geram um maior nmero de produtos, ou uma maior qualidade dos mesmos, seja para consumo final, seja para consumo intermedirio. Uma maior e crescente diversidade de bens intermedirios geraria, por sua vez, aumentos sustentveis na produtividade da economia, atravs do aumento da produtividade dos setores de produo final. Outra vertente da literatura ressalta o papel das economias de escala que, ao contrabalanarem o declnio da produtividade marginal, garantiriam a existncia de uma taxa constante de crescimento econmico da renda per capita.

2 Sachs & Warner (2001) vm alertando sobre os impactos negativos dos recursos naturais, mas as evidncias sobre esta questo no so

conclusivas.

O modelo de Romer (1986) um exemplo desta classe. A produo continua a ser feita com capital, trabalho e tecnologia. A firma considera que o fator capital apresenta retornos positivos, porm decrescentes. No entanto, duas hipteses a mais so levantadas: por um lado, a tecnologia fruto da quantidade de capital na economia. Este avano tecnolgico decorre do aprender fazendo. Quando a firma individual aumenta seu estoque de capital, ela est aumentando o estoque de capital de toda a economia e assume-se ainda que este conhecimento adquirido no ato de produzir transborda por toda a economia. O capital apresenta retornos decrescentes, mas estes so totalmente compensados pela maior produtividade oriunda do avano tecnolgico da economia. Outro modelo que tem caractersticas semelhantes o modelo de Lucas (1998). Novamente, o capital tem retornos decrescentes, mas se ele aumentar na mesma proporo em que o capital humano aumenta, sua produtividade fica inalterada, sendo o crescimento da economia oriundo da existncia concomitante de acumulao de capital humano. Isto ocorre pois o trabalho qualificado tem o efeito de aumentar a produtividade de todas as firmas da economia, ou seja, ele tem externalidades. Outro modelo destacado em Barro e Sala-i- Martin (1995) o modelo de Barro, de 1990, que destaca o papel do governo. A produo realizada atravs de capital, trabalho e insumos providos pelo governo. Novamente, assumem-se retornos positivos e decrescentes para o fator capital. No entanto, se o capital for utilizado mais intensamente na mesma proporo que os insumos pblicos, sua produtividade ir permanecer constante. Porm neste caso h que se considerar o problema do financiamento dos gastos governamentais, que feito atravs de uma taxao constante e proporcional da renda. A taxao da rentabilidade do capital obviamente desestimulante para os investimentos. H portanto trs fatores afetando o retorno do capital: sua produtividade tcnica, o efeito dos insumos governamentais sobre esta produtividade e o efeito negativo da taxao. A participao do governo no processo de crescimento tambm discutida se sujeita a congestes e se a participao se der atravs da proteo propriedade. A diferena entre o modelo de Solow e esta classe de modelos endgenos pode ser vista da seguinte forma. Em geral, ambos assumem que o capital tem retornos decrescentes, ao menos na tica

da firma. No entanto, no modelo de Solow, pode-se pensar em variveis que aumentam (de uma nica vez) a taxa de investimento da economia (ou aumentem a eficincia da mesma). No entanto, este investimento inevitavelmente cessa. Nos modelos endgenos, as variveis destacadas so fortes o suficiente para anular os retornos decrescentes do capital a nvel agregado, de forma que a taxa de investimento nunca cessa. De uma certa forma, h uma continuidade entre os dois modelos, a medida em que trata-se de uma questo de grau do arrefecimento dos retornos decrescentes. No entanto, os resultados podem ser drsticos: se h fatores que anulam os rendimentos decrescentes do fator capital, a j escassa possibilidade de convergncia prevista no modelo de Solow anulada. Se os pases possuem diferentes participaes governamentais, diferentes nveis de transbordamento do conhecimento, diferentes nveis de qualificao, eles tero taxas diferenciadas de crescimento econmico (assim como nveis mais desiguais de renda per capita), o que ir gerar uma tendncia ainda mais forte para o aumento das desigualdades regionais (divergncia sigma).

5.1 EVIDNCIAS EMPRICAS

Evidncias sobre a externalidade do capital so conflitantes. Romer (1987), para o

investimento privado, e Ferreira (1994), para o investimento pblico, suportam empiricamente esta hiptese. J Benhabib e Jovanovic (1991) e Jones (1995), estudando sries de capital, trabalho e tecnologia e produo, no tm encontrado evidncias de que o capital gere externalidades a ponto de garantir uma trajetria sustentada para o crescimento do produto per capita. No entanto, taxas mais elevadas de crescimento do produto per capita ou da produtividade total dos fatores foram associadas a variveis discutidas na literatura de crescimento, como as externalidades dos gastos governamentais (em proporo do PIB), por Ram (1986), a menor

desigualdade de renda (Alesina & Rodrick (1994)), abertura econmica, gastos do governo, tributao, capital humano (ver seo 3). Para o caso do Brasil, no perodo 1950-1980, Ferreira (1996) sustenta que as seguintes

variveis afetaram a taxa de crescimento e da produtividade dos fatores: sistema tributrio, problemas fiscais do governo, reserva de informtica, educao, abertura e infra-estrurura. No entanto, este trabalho baseado somente em anlise descritiva. Ferreira (1997) mostra evidncias de que a concentrao de renda no pas relacionada com maior tributao que por sua vez negativamente correlacionada com a taxa de crescimento do produto.

5.2 REPENSANDO A POLTICA ECONMICA COM OS MODELOS ENDGENOS

No h evidncias (no na economia como um todo, embora obviamente haja setores e regies que apresentam retornos crescentes) de que externalidades do capital, pesquisa e tecnologia e outras variveis destacadas na literatura endgena sejam to fortes a ponto de anularem os efeitos dos rendimentos decrescentes, o que tornaria a busca por uma maior equidade regional ainda mais difcil. Nos trabalhos sobre as regies brasileiras, foram identificadas desigualdades no capital humano, na infra-estrutura, nas economias de escala e na proximidade com regies mais ricas. A identificao de variveis vinculadas aos modelos endgenos (outra lacuna na literatura emprica sobre as regies brasileiras) que estejam acentuando as disparidades regionais crtica, pois elas tm um potencial maior na gerao da desigualdade ao tambm afetarem a taxa de crescimento. H, entre as regies brasileiras, fortes desigualdades em educao, infra-estrutura e tecnologia. Esta desigualdades so ainda mais graves pois geram um distanciamento crescente das rendas per capita das regies. Novamente, a poltica regional deveria se concentrar em nivelar o capital humano e a infra-estrutura das regies. Crtico para a reduo das desigualdades seria o estmulo tecnologia nas regies mais atrasadas.

6- CONCLUSO
A busca da reduo das disparidades regionais passa por aumentar a taxa de investimento em capital fsico e da qualificao da fora de trabalho das regies mais pobres. As regies mais pobres do Brasil so caracterizadas por maiores ndices de mortalidade infantil, pior atendimento mdico, maior incidncia de doenas tropicas, pior infra-estrutura de saneamento. Corrigir estas desigualdades j seria urgente do ponto de vista da cidadania, mas tambm poder ter efeitos sensveis sobre a renda per capita destas regies. Abre-se uma agenda de pesquisa sobre a diversidade das caractersticas institucionais e culturais no pas e de suas relaes com o crescimento econmico. A integrao das reas mais pobres economia internacional e nacional deve ser estudado com cautela, especialmente se no houver suficientes economias de escala ou vantagens comparativas, pois o efeito da integrao pode ser perverso para estas regies.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Alesina, A. & Rodrik, D. (1994) Distributive Politics and Economic Growth, Quarterly Journal of Economics, CIX, 2, Maio, p.465-490. Azzoni, C. R. (1994). Crescimento Econmico e Convergncia das Rendas Regionais: o caso brasileiro luz da Nova Teoria do Crescimento, Encontro Nacional de Economia (ANPEC) 22, 1, p. 185-205. Barro, R. J. & Sala-i-Martin, X. (1991). Convergence across States and Regions, Brooking Papers on Economic Activity, 1, p. 107-182. Barro, R. J. & Sala-i-Martin, X. (1995). Economic Growth. New York: McGraw-Hill. Barro, R. J. (1996). Determinants of Economic Growth: a cross-country empirical study, NBER Working Paper Series, 5698. Benhabib. J. & Jovanociv, B. (1991). Externalities and Growth Accounting, American Economic Review, 81,1,Maro, p.82-113. Bleaney, M. F. & Figueirdo, L. de (2002). Can the New Economic geography Explain Spatial Inequality in Brazil?, Anais do Wider Conference on Spatial Inequality in Latin America , Puebla, Mxico.