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MINISTRIO DA CULTURA Secretaria de Articulao Institucional Diretoria de Livro, Leitura e Literatura Economia do Livro Cadeia criativa do livro

Finalidade

da

Contratao: Fornecer

subsdios para o desenvolvimento de polticas, programas e aes para a cadeia criativa do livro. PRODUTO 05: RELATRIO ANALTICO DE GESTO DE AES, PROGRAMAS E POLTICAS PBLICAS ELABORADAS E DIRECIONADAS AO DESENVOLVIMENTO DA CADEIA CRIATIVA DO LIVRO E RESULTADOS CONQUISTADOS.

Consultora: Valria Viana Labrea PRODOC: 914BRZ4013 CONTRATO: SA-3633/2010

Braslia, 28 de novembro de 2011

Finalidade da Contratao: Fornecer subsdios para o desenvolvimento de polticas, programas e aes para a cadeia criativa do livro. Produto 05: Relatrio analtico de gesto de aes, programas e polticas pblicas elaboradas e direcionadas ao desenvolvimento da cadeia criativa do livro e resultados conquistados. FICHA TCNICA Consultora: Valria Viana Labrea Contatos: SHIN, QL 1 Conjunto 07, Casa 05 Lago Norte, Braslia - DF, CEP: 71505-075 valeria.labrea@hotmail.com (61) 81789505 Consultoria realizada no mbito da Diretoria de Livro, Leitura e Literatura DLLL (Secretaria de Articulao Institucional/ Ministrio da Cultura) SCS B, Qd. 9, Lt. C, Ed. Parque Cidade - Torre B 11 andar - Braslia - DF - CEP 70.308-200 Tel.: (61) 2024-2630

INTRODUO Em consonncia com o Termo de Referncia (PRODOC 914BRZ4013) que define as atividades da presente consultoria, este produto 05 apresenta o relatrio analtico de gesto de aes, programas e polticas pblicas elaboradas e direcionadas ao desenvolvimento da cadeia criativa do livro e resultados conquistados. As aes, programas e polticas pblicas elaboradas e direcionadas ao desenvolvimento da cadeia criativa do livro, no mbito do Governo Federal, no escopo do Plano Plurianual PPA 2008-2011 (2007), foram descritas no produto 04 (Labrea:2011d) e nosso relatrio analtico est fundamentado nos dados sistematizados j apresentados anteriormente. Em nossa pesquisa consideramos as linhas programticas da DLLL, os programas desenvolvidos pelo MinC e suas vinculadas, os programas voltados para a rea do livro, leitura e literatura desenvolvidos por outros Ministrios, com foco no fortalecimento do trabalho do autor de obras literrias, porque entendemos ser importante fomentar novas aes ou mesmo qualificar as existentes junto a programas j institudos e que contam com o investimento do Estado, em um modelo de gesto por programas orientado para a maximizao dos recursos pblicos, a sinergia e a interlocuo entre projetos, qualificando-os e instaurando uma relao com a cadeia criativa do livro proposta pela Diretoria do Livro, Leitura e Literatura. Tambm consideramos relevante em nosso estudo a contribuio e a participao da sociedade civil, a partir de pesquisa bibliogrfica que documenta o histrico da participao social nos processos decisrios do MinC, e nos depoimento colhidos nas entrevistas e reunies com os beneficirios dos programas, ou na contribuio de autores que ainda no esto inseridos nas polticas pblicas de livro, leitura e literatura do Governo Federal mas foram igualmente ouvidos em nossas entrevistas e

reunies1 realizadas nos estados do RS, PE, RJ, PA. Nossa abordagem visa integrar programas afins, para evitar sobreposio e aes duplicadas. A gesto por programa, assumida por esta consultoria, se respalda nos princpios do PPA 2008-2011:
A gesto por programas implica trabalhar de forma cooperativa, cruzando as fronteiras ministeriais, estimulando a formao de equipes e de redes com um fim comum, sem ignorar o ambiente organizacional em que as estruturas e hierarquias permanecem vlidas. A transparncia para a sociedade e a capacidade de instrumentalizar o controle social so tambm contribuies do modelo, o que faz do Programa o referencial ideal para a discusso pblica das propostas de governo e a explicitao dos compromissos assumidos com o cidado. (PPA 2008-2011,p. 43, grifo nosso).

Nossa anlise focar nos resultados da poltica de editais dos seguintes entes federados: a. Fundao Biblioteca Nacional FBN: Programa de Bolsas e Coedies b. Fundao Biblioteca Nacional FBN: Caravana dos Escritores c. Fundao Nacional da Arte Funarte: Bolsa Funarte de Criao Literria e Bolsa Funarte de Circulao Literria; d. Ministrio da Educao MEC Concurso Literatura para Todos; e. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA Programa Arca das Letras; f. Ministrio da Cultura MinC Diretoria de Livro, Leitura e Literatura - Edital de Cordel;
Inicialmente, inclumos So Paulo, Belo Horizonte, Salvador e Rio Branco e marcamos reunies e entrevistas com integrantes da cadeia criativa local. Estas reunies foram vrias vezes remarcadas, at que foram finalmente canceladas. No foram realizadas devido a dificuldade para autorizao e emisso das passagens. A questo da autorizao e da emisso das passagens extrapola o mbito desta consultoria um problema sistmico, recorrente, que prejudica o desenvolvimento do trabalho e cria desgastes, rudos e desconforto com os beneficirios de nossas aes, com os autores e redes contatados e evidencia um grau de desorganizao e de desconhecimento dos objetivos da consultoria, embora eles tenham sido propostos pelo prprio MinC, estejam explicitados no TOR e tenham sido aprovados no primeiro produto.
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g. Ministrio da Cultura MinC Diretoria de Livro, Leitura e Literatura Pontos de Leitura; h. Ministrio da Cultura MinC Diretoria de Livro, Leitura e Literatura - Edital Bolsa de Curso, Oficina e Residncia Literrias 2011. Apresentamos no produto anterior (Labrea:2011d) um resumo contendo os dados principais de cada edital e programas citados acima: seus objetivos, a critrios de avaliao dos (quando existe ou est seus explicitado), sistematizao autores contemplados,

depoimentos, avaliando aspectos positivos e negativos dos editais e entendemos que estes no precisam ser retomados, embora tenhamos sempre em mente este cenrio. Neste relatrio vamos priorizar a anlise de dados, verificar os limites e as possibilidades de cada edital, focando nos resultados obtidos, a partir do cotejo entre o que est proposto no PPA para a Agenda Social do Governo Federal, espao de ao do MinC, e o que foi realizado.
A Agenda Social compreende um conjunto de iniciativas prioritrias para ampliar oportunidades parcela mais vulnervel da populao, mediante uma poltica garantidora de direitos, a ser efetivada com gesto integrada e pactuao federativa entre Unio, estados e municpios (IPEA: 2008, p. 01).

O PPA 2008-2011 explicita as prioridades da Agenda Social:


A Agenda Social compreende um conjunto de iniciativas prioritrias, com nfase: nas transferncias condicionadas de renda associadas s aes complementares; no fortalecimento da cidadania e dos direitos humanos; na cultura e na segurana pblica. A prioridade a parcela da sociedade mais vulnervel. A incluso social efetiva passa pelo fortalecimento da cidadania e difuso do reconhecimento e respeito aos direitos humanos. A Agenda Social destaca as iniciativas integradas para pblicos historicamente expostos a situaes de vulnerabilidade: criana e adolescente; pessoas com deficincia; quilombolas; mulheres e ndios. (PPA 2008-2011, p.13-4)

O Ministrio da Cultura e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (no que refere Arca das Letras, especificamente), no PPA 2008-2011, se inserem na Agenda Social do Governo Federal, pois fundamental para o projeto de desenvolvimento do pas o acesso e a incluso aos bens e servios culturais de populaes at ento excludas ou mal includas na vida cultural da comunidade.
O crescimento do acesso popular cultura ser promovido por meio do apoio a projetos sociais que utilizam a cultura como forma de incluso, do barateamento dos custos de produo e da ampliao do alcance dos eventos artsticos a localidades que se encontram fora do circuito comercial tradicional. O acesso msica, ao teatro, literatura e a outras expresses interfere diretamente na formao do cidado e no contedo de suas vidas. O conhecimento da diversidade cultural nacional e o incentivo sua expresso uma das principais formas de valorizao do cidado e do seu espao scio-cultural, o que ainda constitui em desafio para a sociedade brasileira (PPA 2008-2011, p.81).

Para fazer frente s dificuldades de democratizao da cultura no pas, o MinC organiza-se a partir das seguintes diretrizes do Programa Mais Cultura: a) Ampliar o acesso aos bens e servios culturais e meios necessrios para a expresso simblica, promovendo a autoestima, o sentimento de pertencimento, a cidadania, o protagonismo social e a diversidade cultural; b) Qualificar o ambiente social das cidades e do meio rural, estendendo a oferta de equipamentos e dos meios de acesso produo e expresso cultural; e c) Gerar oportunidades de trabalho, emprego e renda para trabalhadores, micro, pequenas e mdias empresas e empreendimentos da economia solidria do mercado cultural brasileiro (IPEA: 2008). Foi definido como pblico prioritrio dos programas do MinC os jovens, as crianas e os adolescentes, trabalhadores e famlias de baixa

renda. Em relao ao territrio busca alcanar, prioritariamente, as reas com ndices significativos de violncia, baixa escolaridade e outros indicadores de baixo desenvolvimento. Dessa forma, centraliza-se em favelas, periferias e reas degradadas, centros histricos e metropolitanos, municpios com maiores ndices de violncia, municpios com menores ndices de educao bsica, cidades com at 20 mil habitantes, quilombos, territrios indgenas, comunidades artesanais, e os territrios de cidadania (idem, grifo nosso).
O territrio ter um papel determinante na estratgia de desenvolvimento, pois carrega o conjunto das variveis que interferem nas possveis trajetrias a serem perseguidas pelo Brasil. As regies no podem ser tratadas apenas como provedoras passivas de insumos ao desenvolvimento. Devem ser consideradas como estruturas scio-espaciais ativas nas quais o ambiente scio-econmico e os traos histricoculturais e scio- geogrficos sejam decisivos para o sucesso ou o fracasso de qualquer desenvolvimento. As polticas pblicas encontram, nas escalas subregionais e locais, melhor possibilidade de articulao das aes com a gama variada de atores e demais grupos sociais, que assim obtm melhor resposta aos problemas da agenda de desenvolvimento (Brasil: 2008,p.23).

O Concurso Literatura para Todos do MEC tambm faz parte da Agenda Social do Governo:
O Plano de Desenvolvimento da Educao - PDE, que tambm integra a Agenda Social, distinguiu-se de forma diferenciada, tendo sido lanado com anterioridade para marcar o compromisso do governo com a melhoria da qualidade da educao (IPEA: 2008, p.01).

Ao conhecer e analisar os editais j publicados podemos aprender com a experincia e dialogar com ela, a fim de propor uma poltica de edital que poder complementar e qualificar a atuao do Governo Federal para a rea de livro, leitura e literatura, com foco na cadeia criativa do livro.

A fim de podermos analisar e verificar os resultados das aes apresentadas no produto 04, teremos que retomar rapidamente a) o contexto do PPA 2008-2011 que gerou esta agenda e b) a metodologia de acompanhamento e avaliao do Governo Federal. Em relao ao PPA 2008-2011, as aes de governo tendem a um planejamento para atingir objetivos de longo prazo, inicialmente 04 anos, mas visando 20 anos de aes contnuas ou complementares, cujos impactos so projetados desde a fase inicial do planejamento, em um modelo de gesto por resultados. O planejamento tambm considera a participao social e a integrao de todo o territrio no planejamento nacional. So princpios estruturantes do PPA:
a) Convergncia territorial: orientao da alocao dos investimentos pblicos e privados, visando a uma organizao mais equilibrada do territrio; b) Integrao de polticas e programas, tendo o PPA como instrumento integrador das polticas do Governo Federal para o perodo de quatro anos, a partir de um horizonte de 20 anos;! c) Gesto estratgica dos projetos e programas considerados prioritrios para a Estratgia de Desenvolvimento, de modo a assegurar o alcance dos resultados pretendidos;! d) Monitoramento, avaliao e reviso contnua dos programas, criando condies para a melhoria da qualidade e produtividade dos bens e servios pblicos; e) Transparncia na aplicao dos recursos pblicos, mediante ampla divulgao dos gastos e dos resultados obtidos;! f ) Participao social no acompanhamento do ciclo de gesto do PPA como importante instrumento de interao entre o Estado e o cidado, para aperfeioamento das polticas pblicas . (PPA 20082011, p.40-1, grifo nosso)

O PPA se organiza a partir de programas, com aes oramentrias e no-oramentrias, executados pelos entes federados, na forma de projetos e atividades. Neste contexto, os editais que estamos analisando fazem parte de um programa vinculado aos ministrios ou fundaes e

se integram ao PPA 2008-2011, sendo, cada um deles, uma unidade de integrao entre o planejamento e o oramento (cfe. PPPA 2008-2011). O processo de gesto do PPA composto pelas etapas de elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas. A avaliao do xito da ao governamental , idealmente, medido por indicadores que dizem se o resultado alcanado coerente com os objetivos do programa.
No mbito da Administrao Pblica Federal, a partir de estudos empreendidos pela Comisso de Monitoramento e Avaliao CMA e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, a Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico - SPI, responsvel pela qualidade do ciclo de planejamento das polticas pblicas, optou pela metodologia do Modelo Lgico de Programas, que permite estabelecer a correlao entre o objetivo a ser alcanado e o problema que deu causa a esse objetivo, as correlaes entre as aes a serem empre- endidas e as causas do problemaalvo, bem como outras informaes essenciais s boas prticas de elaborao de Programas. (Brasil: 2010c, p.19)

No tivemos acesso ao Modelo Lgico que deu origem aos programas que analisamos, mas podemos recuperar seus objetivos a partir dos elementos presentes nos editais e nos dados pesquisados, pois possvel, na ausncia da aplicao da metodologia do Modelo Lgico, responder a algumas perguntas que orientam a anlise das referncias bsicas de um Programa j existente (cfe. Brasil, 2010c). As perguntas que constam no Indicadores de programas: Guia Metodolgico (2010c) servem para avaliao de programas e em nossa anlise, em alguns casos, vamos focar na anlise de editais ou de uma ao especfica e no no programa inteiro, e por isso, quando necessrio, vamos adapatar as questes aos nossos objetivos, a partir de tabelas. As questes so estas:
1. 2. 3. Objetivo est bem definido? Pblico-alvo est bem delimitado? ! Dado que o Programa do PPA (edital/ao)

atua em um problema ou demanda existente na sociedade, o resultado alcanado pelo conjunto de aes atualmente implementadas suficiente para atingir o objetivo previsto? (Brasil: 2010c, p.17-8, grifo nosso)

O foco deste produto so os resultados obtidos, pois nos produtos anteriores (Labrea: 2011c e 2011d, respectivamente), explicitamos as duas primeiras questes exaustivamente em nossas anlises, e podemos considerar que em todos os editais e programas analisados os itens 1 e 2 esto bem definidos, assim daremos nfase em nossa anlise questo 3. Os editais analisados j passaram pela fase de elaborao e de implementao, exceto a Caravana de Escritores, portanto focaremos na avaliao e reviso dos programas, que so aspectos importantes do processo de gesto e que se relacionam diretamente aos resultados alcanados. ANLISE DOS RESULTADOS DA IMPLEMENTAO DE

PROGRAMAS DE BOLSA E EDITAIS DO GOVERNO FEDERAL FUNDAO BIBLIOTECA NACIONAL FBN: PROGRAMA DE BOLSAS E CO-EDIES E CARAVANA DOS ESCRITORES
Por isso, nestes ltimos anos, a administrao pblica brasileira, onde se inclui o Ministrio da Cultura e sua vinculada, a Biblioteca Nacional, vem procurando firmar e estabelecer como prioridade a necessidade de promover e institucionalizar quatro funes bsicas de planificao: prospectiva, ou viso de larga amplitude e prazo, coordenao, avaliao e organizao estratgica. Estas funes ou tarefas, independentemente da institucionalidade que prevalea, permitiro definir uma viso de futuro compartilhada, facilitaro a formulao apropriada de planos e polticas multissetoriais, e apoiaro gesto por resultados, por se conhecerem os impactos e o cumprimento de metas dos projetos e programas, respaldando uma maior participao, de maneira descentralizada e efetiva. (...) Por ltimo, teramos o nvel operativo (BN), espao no qual se desenham e se executam projetos e programas no nvel setorial, local, com limites temporais mais curtos e propsitos

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bem mais especficos. Esta tarefa, crucial para alcanar as metas de desenvolvimento integral, pressupe uma sintonia com as grandes orientaes de ordem nacional, bem como um financiamento adequado e oportuno, um respaldo tcnico e humano de modo descentralizado e um esforo sistmico, onde as regras, os princpios, os recursos e a prpria instituio interagem ordenadamente. S assim possvel estabelecer uma coordenao tanto vertical quanto horizontal entre os nveis estratgico, ttico e operacional, e onde o largo prazo das metas estratgicas se articule com o curto prazo dos projetos. (...) Buscando atingir a meta de acessibilidade ao livro e difuso da cultura brasileira no pas e no exterior, a FBN promove os Prmios de Literatura e concede bolsas a jovens escritores e de traduo. Dissemina, deste modo, a diversificada cultura brasileira (Relatrio de Gesto FBN 2010: 2011, p. 10-16).

Programa Nacional de Apoio Pesquisa


Programa Objetivo Pblico-alvo Monitoramento/Avaliao/ Resultados Programa Nacional de Apoio Pesquisa Incentivar a pesquisa e a produo de trabalhos originais a partir do acervo da Fundao Biblioteca Nacional. Brasileiros natos ou naturalizados e estrangeiros em situao regular no pas, com idade igual ou superior a 18 anos e com formao acadmica mnima do nvel de graduao completa. Monitoramento: Projeto de pesquisa. Relatrios bimestrais Coordenadoria de Pesquisa, via correio eletrnico, ao final dos 2, 4, 6 e 8 meses de vigncia da bolsa e ao final do 10 ms, apresentar resultado parcial da pesquisa contendo, no mnimo, 20 (vinte) pginas. Trabalho final ao trmino do 12 ms do contrato, em forma de monografia ou ensaio. Avaliao: No h sistema de avaliao explicitado no edital. Resultados: Entre 2008-2010, 77 pesquisas foram realizadas, disponibilizadas no stio eletrnico da FBN e/ou publicadas em peridicos acadmicos. No se tem a lista das pesquisas publicadas em

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peridicos acadmicos.

Resultados/reviso do programa A FBN mantm uma poltica de editais voltados para pesquisas a partir do seu acervo e produz conhecimentos relevantes, que so publicados em diversos peridicos e so disponibilizados em sua pgina eletrnica. A poltica de pesquisas que a FBN mantm permite que pesquisadores e acadmicos tenham acesso a documentos importantes que, de outra forma, no estariam disponveis e em condies de manuseio. O impacto e resultados destas pesquisas ainda no foram mensurados pela FBN, que no possui um mecanismo de acompanhamento e avaliao dos projetos selecionadas. Quando questionada a este respeito, a Coordenadoria de Pesquisa da FBN informou que
Em relao ao Programa Nacional de Apoio Pesquisa no formam feitos estudos de impacto. Sabemos, informalmente, que o Programa tem boa receptividade no meio acadmico, atravs da demanda por informaes para novos concursos ou em citaes nos subprodutos dos projetos (trabalhos em eventos acadmicos). Reconhecemos, tambm, nos projetos de bolsas de pesquisa a extenso de trabalhos acadmicos, atravs da anlise de currculos e entrevistas no contato inicial com o bolsista (Depoimento da Coordenao do edital na FBN).

Em relao a esta ausncia de acompanhamento e avaliao de resultados, a lamentamos, pois vemos que ela fundamental para que se possa mensurar o valor e a importncia de um programa, bem como subsidiar decises acerca dos mesmos. Sem dados concretos, as decises baseiam-se em senso comum e interesses polticos, que embora presentes e constituintes das polticas pblicas no deveriam ser os nicos critrios para fundamentar sua existncia e manuteno. Sugerimos coordenao de programas da FBN incorporar em seus editais procedimentos de acompanhamento e avaliao, bem como indicadores de resultados.
O planejamento governamental constitui-se em instrumento essencial para transpor a tendncia imediatista e desestruturadora do cotidiano

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administrativo, estabelecendo uma ponte entre as aes de curto prazo e a viso de futuro materializada, dentre outras formas, no planejamento intersetorial em bases territoriais. (Brasil: 2010c, p.9)

Nas verses anteriores do edital da FBN para apoio pesquisa existia uma terceira categoria, voltada a candidatos com graduao completa ou ps graduao latu senso. Nesta edio, essa ltima categoria foi eliminada, mas sero aceitos, no nvel 1 doutores ou doutorandos e no 2, mestres ou mestrandos, o que amplia o leque de pesquisadores, que nas edies passadas, teriam que ser mestres ou doutores. Os valores da bolsa so os mesmos de 2010:
As bolsas sero divididas em duas categorias:!! 1. Bolsas para doutores ou doutorandos (matriculados como alunos regulares em programas de doutorado reconhecidos pela Capes), no valor unitrio de 26.400,00 (vinte e seis mil e quatrocentos reais), dividido em 12 (doze) parcelas mensais de 2.200,00 (dois mil e duzentos reais); ! 2. Bolsas para mestres ou mestrandos (matriculados como alunos regulares em programas de mestrado reconhecidos pela Capes), no valor unitrio de 20.400,00 (vinte mil e quatrocentos reais), dividido em 12 (doze) parcelas mensais de 1.700,00 (um mil e setecentos reais) (cfe. Edital 2011 in: http://www.bn.br/portal/index.jsp?nu_padrao_apre sentacao=25&nu_item_conteudo=1959&nu_pagina =1, acesso em 23/10/2011).!!

Mesmo sem um projeto para acompanhamento e avaliao de resultados, em seu Relatrio de Gesto 2010 (2011), a FBN considerou como aspecto positivo a coeso da equipe e o alto grau de produo, no obstante limitao oramentria. Em relao ao que foi realizado, a equipe da FBN destaca o seguinte: a) Produo de ferramentas difusoras de conhecimento e facilitadoras do acesso informao contida no acervo sob a guarda da Biblioteca Nacional, b) Realizao de pesquisas e produo de bibliografias, publicaes, exposies presenciais e virtuais, seminrios e estudos diversos e

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c) Realizao, no mbito interno, de estudos para aperfeioar o regulamento do processo seletivo de bolsas (Brasil: 2011b, p.30 grifo nosso). Estes estudos permitiram que a FBN ampliasse seu repertrio temtico no edital de 2011, como veremos abaixo. No produto 04 sugerimos que a FBN deveria incluir a cadeia criativa do

livro o livro, leitura, literatura e bibliotecas - entre os temas a serem


contemplados por bolsas de pesquisa, e assim colaborar para que se crie um espao multidisciplinar, financiado pelo Estado, para o estudo de polticas culturais dentro desta temtica, para dar visibilidade acadmica e social ao assunto. Em edital lanado em outubro de 2011, a FBN ir selecionar o mesmo nmero de projetos de pesquisa que a edio de 2010, mas ampliou seu escopo de pesquisa e apoiar 17 trabalhos desenvolvidos nas reas de Artes, Biblioteconomia, Cincias Sociais, Comunicao, Design, Educao, Filosofia, Histria, Literatura (incluindo a traduo de obras brasileiras no exterior) e Msica.!!
O edital deste ano dar prioridade aos projetos que contemplem temas em dois grandes eixos: ! 1.Cultura letrada brasileira, especialmente no mbito dos estudos do Livro, Imprensa Peridica, Leitura, Escrita, Bibliotecas, Livrarias, Editoras, Design, Artes Grficas, Produo Editorial, Vida Literria, Literatura Popular, Direitos Autorais, Autores, Tradutores, Ilustradores e outros agentes do mundo do livro. !2. Relativos a efemrides: relaes Alemanha-Brasil (imigrao alem no Brasil, arte alem no acervo da FBN, presena brasileira na Feira do Livro de Frankfurt etc.), aos escritores Rubem Braga, Vincius de Moraes, ao historiador Jos Honrio Rodrigues, ao prefeito Pereira Passos, artista Tomie Ohtake, ao Baro de Mau, ao cantor e compositor Jamelo e s Copas do Mundo de Futebol.!! O projeto de pesquisa dever, obrigatoriamente, contemplar, como fonte ou objeto o acervo da Biblioteca Nacional, em qualquer uma de suas partes: geral, peridicos, livros raros, manuscritos, iconografia, cartografia ou msica (cfe. Edital 2011

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in: http://www.bn.br/portal/index.jsp?nu_padrao_apre sentacao=25&nu_item_conteudo=1959&nu_pagina =1, acesso em 23/10/2011, grifo nosso).!!

Como pode-se observar acima, nos temas grifados, a FBN incorporou a sugesto desta consultoria de tematizar as demandas da cadeia criativa do livro em sua proposta de apoio pesquisa e, se houver projetos aprovados na rea, podemos esperar para o final do prximo ano, a divulgao dos resultados das primeiras pesquisas. Vale retomar a ideia, j esboada no produto 02 (Labrea: 2011b), da necessidade de organizar uma rede de pesquisadores e de uma linha editorial para dar vazo ao material produzido nestas pesquisas. Propomos que a DLLL/FBN forme uma parceria com a Fundao Casa de Rui Barbosa que j possui expertissse neste assunto, como, por exemplo, a rede de pesquisadores do Programa Cultura Viva - para criao desta rede de

pesquisadores, cuja linha de pesquisa estudos culturais, polticas


pblicas de livro, leitura e literatura produza conhecimentos que possam ser publicizados a partir de uma linha editorial publicao de livro, revistas e acervo on-line - e da organizao de um banco de dados consistente sobre os autores e pesquisadores no pas. necessrio, igualmente, encontros e seminrios com universitrios e pesquisadores da cadeia criativa, bem como um espao virtual para dar visibilidade a um banco de dados voltado aos escritores e ilustradores e veicular notcias, eventos, publicaes relacionados ao tema. Nesse sentido, podemos pensar em uma linha editorial, lanando uma Revista do Livro, Leitura e Literatura como um espao de comunicao e difuso dos conhecimentos produzidos, bem como organizar e manter uma biblioteca mesmo que virtual - de monografias, dissertaes, teses e artigos disponveis para consulta. Nossa proposta de linha editorial e blog foi apresentada e detalhada no produto 02 desta consultoria. A FBN possui uma Coordenao de Editorao que em 2010 publicou cerca de 20 obras, como Poesia Sempre, Anais, Revista do Livro, Edies fac-

simile, entre outras e esta poderia incorporar uma nova revista ou

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mesmo incluir nas j existentes a ampliao da temtica de pesquisa, criando um espao necessrio para dar visibilidade e credibilidade a uma linha de pesquisa at ento inexistente no pas. Programa de Apoio Traduo de Autores Brasileiros e Publicao de Reedies
Programa Programa de Apoio Traduo de Autores Brasileiros e Publicao de Reedies Objetivo Difundir a cultura e a literatura brasileira no exterior. Pblico-alvo Editoras estrangeiras Monitoramento/Avaliao/ Resultados Monitoramento: Relatrios semestrais e no final de 24 meses, entregar 05 exemplares do livro traduzido. Avaliao: No item acompanhamento e avaliao do edital s existe dados sobre o acompanhamento, no h critrio de avaliao explicitado. No Relatrio de Gesto 2010 aparece somente a descrio da ao, sem dados de acompanhamento e avaliao. Resultados: Entre 2008-2010, a FBN possibilitou a traduo de 82 obras literrias. No h dados sobre publicao e distribuio da obra traduzida no exterior.

Resultados/reviso do programa O Programa de Apoio Traduo de Autores Brasileiros e Publicao de Reedies est disponibilizando R$12 milhes, do Fundo Nacional da Cultura (FNC), para a divulgao de obras brasileiras no mercado internacional. Os recursos foram oferecidos a editoras estrangeiras que desejarem traduzir, reeditar, publicar e distribuir, no exterior, livros impressos e digitalizados de autores e editoras nacionais. O Programa est acessvel nos seguintes gneros literrios: romance, conto, poesia,

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crnica, obra de referncia, infantil e/ou juvenil, ensaio literrio, ensaio social, ensaio histrico e antologias de poemas e contos. Este recurso para ser gasto ao longo de 10 anos e representa um compromisso da atual gesto do MinC em dar visibilidade no exterior produo nacional, pois embora exista desde 1993, houve anos em que no houve seleo de obras literrias. Alm disso, o valor da bolsa considerado muito baixo pelo mercado editorial. Outro problema muito ressaltado pelos agentes literrios era o carter absolutamente aleatrio dos prazos para apresentao de propostas. Felipe Lindoso, em artigo para o site Cultura e Mercado faz uma anlise exemplar da atualizao da proposta do edital:
O ltimo edital lanado pela Fundao Biblioteca Nacional apresenta vrias novidades. A primeira delas e uma das mais importantes a perspectiva de continuidade a longo prazo e flexibilidade para apresentao das propostas. O edital j reserva recursos (R$ 2.700.000,00) para 2011 e 2012 prevendo a publicao dos livros at agosto de 2013 e estabelece a continuidade do programa at 2020, com a alocao bienal de recursos. A data de 2020 faz coincidir o programa de apoio s tradues com o PNLL e o Plano Nacional de Cultura. Alm de continuidade, o edital estabelece que no mais haver prazo para a entrega de propostas. Todas as que forem apresentadas em um trimestre sero analisadas e decididas em maro, junho, setembro e dezembro de cada ano, com a divulgao dos resultados em trinta dias. Essa medida permitir s editoras que apresentarem propostas uma rpida soluo da pendncia e a programao mais tranquila da traduo e da programao. Um segundo ponto importante que as bolsas de apoio preveem tambm o auxlio para reedies de tradues previamente publicadas que j estiverem esgotadas e fora do mercado h pelo menos trs anos. Nos anos setenta, e at meados dos anos oitenta, houve uma grande quantidade de tradues de autores brasileiros publicados em vrios pases era o rescaldo do boom da literatura latinoamericana e que atualmente esto fora do mercado. Com a abertura do edital, vrias dessas obras podero eventualmente voltar ao mercado exterior. Um terceiro ponto importante a exigncia que a editora apresente um plano de comercializao e

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marketing do livro traduzido, e a consistncia desse plano pesar na definio do valor do auxlio. O edital de apoio traduo e publicao, de modo que h espao para os beneficirios prestarem ateno a esse aspecto crucial do lanamento de um livro, que so as aes de divulgao. As editoras tero que produzir relatrios sobre o desempenho do livro e o cumprimento desse plano por um perodo de dois anos aps a publicao. O edital, dessa forma, possibilita que as editoras que se prepararem possam apresentar em Frankfurt, em outubro, e em Guadalajara, em dezembro, propostas viveis de traduo de romances, contos, poesia, crnicas, literatura infantil ou juvenil, obras de referncia, ensaios literrios e de cincias sociais, histricos e antologias (cfe. Lindoso in: http://www.culturaemercado.com.br/pontos-devista/a-traducao-da-literatura-brasileira/. Acesso em 10 de outubro de 2011).

O Edital de Traduo da FBN voltado tanto para o fortalecimento da

cadeia produtiva quanto da cadeia criativa do livro, pois mobiliza


igualmente editoras e tradutores, ao incentivar editoras brasileiras e estrangeiras a investir na traduo do autor nacional, para ampliar a circulao da produo literria nacional no exterior. Fbio Lima, da FBN, explica, por e-mail, as principais mudanas neste edital:
Uma das principais mudanas nos aspectos tcnicos do programa de bolsas de traduo foi o estabelecimento de um perodo de inscries sem prazo final. As editoras encaminham os projetos e, de tempos em tempos, os resultados sero divulgados. Na opinio das editoras, foi uma mudana bastante positiva, pois refora o carter de permanncia do programa. Outra mudana importante foi estender a concesso de bolsas a reedies de obras j traduzidas. Novos arranjos viro em breve. Alguns pontos sero modificado para faciltar o envio de inscries e a dinmica de avaliao.

Embora a FBN no tenha estudos e indicadores sobre o impacto destas publicaes e seu pblico no possa ser mensurado com preciso (cfe. declarao da coordenao do edital no stio do PNLL), Georgina Staneck, da FBN, acredita que o aumento da publicao de obras nacionais l fora reflexo do trabalho de sensibilizao desta

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necessidade pela FBN junto ao governo e do fato de que o Brasil ser homenageado em 2013 na Feira de Frankfurt, a maior feira de livros do mundo.
O leque de pases que publicam as obras tambm aumentou. As pessoas esto olhando mais para o Brasil. E o que eles gostam e esto procurando so os autores atuais, nada de clssicos, eles querem o novo Brasil (http://anba.achanoticias.com.br/noticia_educacao. kmf?cod=12137454).

No obstante as modificaes no teor do edital e o esforo da FBN em dar visibilidade s obras literrias brasileiras no exterior, questiona-se a necessidade de subsidiar editoras estrangeiras para publicar com recursos pblicos escritores j com grande visibilidade. Vejamos.
O Ministrio da Cultura acha mesmo fundamental subsidiar livro que dar lucro centenria e bemsucedida ditions Gallimard, da Frana? Chico Buarque necessitaria mesmo desse subsdio? E Edney Silvestre? E Lus Fernando Verssimo? uma poltica de Estado inovadora traduzir Jorge Amado e Drummond em lnguas estrangeiras? Justo os que so historicamente mais traduzidos? O governo considera que poltica do livro e literatura resume-se apenas em desonerar editoras e dar-lhes vantagens? Um mercado que faturou R$ 4,5 bilhes em 2010? Que faz fortunas enquanto autores do porte de um Roberto Piva se obrigam a recorrer a "vaquinhas" de amigos para sobreviver? E cujo preo de livro um dos mais caros do mundo? (Jotab Medeiros in: http://medeirosjotabe.blogspot.com/2011/11/leiteentornado.html, acesso em 22/11/2011).

Estas questes, retomadas e atualizadas em diferentes discursos nas redes e na mdia cultural, demonstram que o que se esperar de programas mantidos com recursos pblicos sejam ajustados para atender autores e editoras que no seriam traduzidos de outra forma. Retomamos aqui a ideia que reiteramos ao longo da pesquisa: os recursos do Estado devem ser priorizados para atender pblicos que, sem as polticas pblicas ficariam margem dos circuitos culturais. Essa ideia no nova, tampouco original, consta no PPA 2008-2011, ao se definir pblicos e territrios prioritrios para a Agenda Social do

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Governo Federal, onde se situa as aes do MinC. O desafio so polticas pblicas que cumpram essa Agenda. Programa Nacional de Bolsas para Autores com Obras em Fase de Concluso
Programa Objetivo Pblico-alvo Monitoramento/Avaliao/ Resultados Programa Nacional de Bolsas para Autores com Obras em Fase de Concluso Incentivar a criao literria nacional. Brasileiros natos ou naturalizados e estrangeiros em situao regular no pas, com idade igual ou superior a 18 (dezoito) anos. A inscrio permitida a autores que j venham trabalhando nos textos, com no mnimo (um tero) dos originais digitados. Monitoramento: Plano de trabalho. Entregar o trabalho final no prazo de at dois meses aps o trmino da vigncia do contrato. Avaliao: No existe o item acompanhamento e avaliao no edital. Resultados: Entre 2008-2010, a FBN disponibilizou 21 bolsas para criao de obras literrias. No h dados sobre publicao e distribuio da obra literria.

Resultados/reviso do programa No produto 04 (Labrea:2011d) apresentamos o Programa Nacional de Bolsas para Autores com Obras em Fase de Concluso cuja ltima edio foi em 2010, e o analisamos. Fabio Lima, da FBN, em e-mail, adiantou que o prximo edital ter reformulaes, sem explicitar a natureza das mesmas. Como este programa ainda no lanou novo edital em 2011, a anlise no pode ser atualizada, at mesmo porque no Relatrio de Gesto FBN 2010 no h meno de acompanhamento, avaliao e resultados. Baseada na pesquisa que realizamos junto ao escritores contemplados nos editais de 2008 a 2010, retomamos rapidamente as principais demandas e fragilidades do programa:

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a. O valor do recurso exguo, R$ 1.000,00 e disponibilizado por apenas 6 meses; b. Os critrios de seleo no esto bem explicitados no edital; c. As bolsas esto concentradas na Regio Sudeste do pas; d. O edital no considera as reas prioritrias do Governo Federal; e. Autores e ilustradores de literatura infanto-juvenil e de literatura indgena no podem participar do edital; f. O edital no prev acompanhamento e avaliao do projeto desenvolvido pelo autor; g. O edital no prev publicao e difuso da obra concluda com o recurso pblico. Essas fragilidades remetem a uma questo cara ao Governo Federal, estruturante nas polticas pblicas executas pelo MinC e que deveriam se extender s suas vinculadas, que o territrio que deve ser contemplado em toda sua extenso, incorporando as diferentes dimenses da cultura que nele se apresentam. Vejamos o que diz o PPA:
O PPA 2008-2011 incorpora a dimenso territorial no planejamento com o intuito de promover: a superao das desigualdades sociais e regionais;! o fortalecimento da coeso social e unidade territorial;!() a valorizao da inovao e da diversidade cultural e tnica da populao. (PPA 2008-2011, p.12-13)

A fim de dar resposta a estas fragilidades e incorporar a dimenso territorial em sua poltica de edital, esta consultoria sugere FBN o seguinte: a. que o valor da bolsa seja maior e ampliado para um perodo de 12 meses; b. que, a exemplo dos editais da DLLL e da Funarte, este edital contemple as reas prioritrias do Mais Cultura e Governo Federal, pois so estes pblicos quem mais necessitam de investimento do Estado; 21

c. que escritores e ilustradores indgenas e de literatura infantojuvenil possam concorrer a bolsas e que essas literaturas sejam nomeadas e reconhecidas no edital; d. que os critrios de seleo contemplem as diferentes literariedades que advm da diversidade cultural caracterstica do pas; e. que as obras passem por um processo seletivo interno e sejam publicadas e distribudas em bibliotecas pblicas e comunitrias; f. que os autores e ilustradores se integrem Caravana de Escritores do Circuito Nacional de Feiras do Livro, cujo projeto foi apresentado no produto 04 desta consultoria e ser retomado adiante.

Prmio Literrio FBN


Programa Objetivo Pblico-alvo Monitoramento/Avaliao/ Resultados Prmio Literrio FBN Reconhecimento qualidade intelectual e tcnica de trabalhos j publicados. Escritores, tradutores e autores de projeto grfico. Resultados: Entre 2008-2010, a FBN distribui 24 prmios.

Resultados/reviso do programa O Prmio Literrio FBN 2011 segue o mesmo padro dos editais passados e est em fase de avaliao. Este ano so 621 inscritos, nas seguintes categorias assim distribudas: a. Prmio Alphonsus de Guimares, de Poesia; b. Prmio Machado de Assis, de Romance; c. Prmio Clarice Lispector, de Conto; d. Prmio Mrio de Andrade, de Ensaio Literrio; e. Prmio Srgio Buarque de Holanda, de Ensaio Social; f. Prmio Paulo Rnai, de Traduo;

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g. Prmio Alosio Magalhes, de Projeto Grfico; h. Prmio Glria Pond, de Literatura Infantil e Juvenil. Como no houve alterao no formato do edital para 2011, nem tampouco divulgao dos selecionados, a anlise que apresentamos no produto 04, em que questionamos o motivo da ausncia da literatura indgena e o perfil dos contemplados continua atual.
A anlise do perfil dos contemplados demonstra que os autores premiados esto concentrados na Regio Sudeste, cerca de 85% dos premiados so desta regio, o restante do Sul e Nordeste, no tendo nenhum contemplado da Regio Norte e da Regio Centro-Oeste, o que sugere que estas regies devem ter investimento pblico para dar vazo e reconhecimento sua produo literria. Da mesma forma, percebemos que existe uma recorrncia das mesmas editoras, todas de grande porte, tambm da Regio Sudeste, tornando evidente que h necessidade de investimento tambm na cadeia produtiva do livro, principalmente para o fortalecimentos de editoras de pequeno e mdio portes (Labrea: 2011d, p. 57)

Como j apontamos anteriormente (Labrea:2011d), existe muita semelhana entre o perfil dos escritores premiados, regra geral, so escritores j consagrados, com vrias publicaes, j tm certa visibilidade na mdia, suas obras so resenhadas e contam com crtica literria, em geral os escritores possuem blog ou stio eletrnico pessoal, so escritores urbanos, do eixo Rio-So Paulo, vinculados a grandes editoras, com alto ndice de escolaridade e esto plenamente inseridos no mercado editorial e este perfil talvez se explique parcialmente se pensarmos que o prmio tem a finalidade de reconhecer aqueles que se destacaram. Mas crticas a este perfil que se repete ao longo dos anos so no sentido da necessidade de tambm reconhecer e dar destaque ao

no-cnone, aos no-ilustres.


As polticas de editais da FBN ao contrrio da poltica cultural do MinC privilegia a dimenso sociolgica de cultura, focada no mercado, no cnone, para valorizao do que j est posto e parece pouco aberta a novidades, j que estes editais, nestes termos, se repetem sistematicamente ao longo dos anos e repete-se

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igualmente o perfil dos contemplados. SantAnna (2010), ao refletir sobre o mercado editorial mostra que as editoras apostam em autores bancveis, com maior probabilidade de agradar ao pblico mdio que l livros como assiste novela de televiso, como passatempo e fruio. Ficam de fora, portanto, autores menos bancveis e por isso interessante que o Estado, que no precisa operar seguindo a lgica mercadolgica, invista seus parcos recursos em autores que reflitam a multiculturalidade do pas. A busca por novos cnones , inclusive, caracterstica das demais polticas culturais do governo federal. Rubim (2006a), afirma que o MinC opera com a predominncia de uma percepo antropolgica de cultura, o que lhe permite acolher e dar espao para a diversidade cultural, a ver participao social como direito de cidadania e propor muitos programas que atendem a uma clientela, at ento fora do circuito de fomento (Labrea:2011d, p.58).

A FBN, em seu Relatrio de Gesto, avalia da seguinte forma a estruturao do Prmio:


A diviso do prmio em categorias distintas de produtividade intelectual resulta em incentivo e revelao de novos talentos, opo que teve repercusso positiva em todo o Brasil. A escolha das publicaes a serem laureadas resultado consensual das diferentes Comisses Julgadoras, compostas cada uma delas de trs membros, escolhidos segundo sua especificidade profissional, incluindo crticos literrios, professores universitrios, profissionais do mercado editorial do pas e personalidades destacadas no meio literrio (Brasil: 2011c, p.48).

Caravana de Escritores
Projeto Objetivo Pblico-alvo Monitoramento/Avaliao/ Resultados Caravana dos Escritores Promoo do livro, literatura e escritores. Escritores. A ao ainda est sendo estruturada e os critrios de monitoramente, avaliao e indicadores de resultados no esto explicitados no projeto. Ainda no foi publicado edital para seleo de escritores.

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Resultados/reviso do programa A Caravana de Escritores uma reivindicao dos integrantes da cadeia criativa do livro, presentes em documentos importantes como o Manifesto Literatura Urgente, CNC, PNLL (cfe. Labrea:2011c) que buscam espaos nas feiras e eventos literrios, escolas, bibliotecas e livrarias para divulgar suas obras. E uma demanda presente na antiga gesto da FBN, como podemos observar no Relatrio de Gesto 2010:
Resultados mais eficazes poderiam ser alcanados com a incluso de escritores na programao oficial dos eventos, uma maior participao nos seminrios e mesas redondas e ampla divulgao na mdia local, o que contribuiria no desenvolvimento da poltica oficial de incentivo ao livro e leitura de e em nosso pas (Brasil: 2011b, p.32, grifo nosso).

Segundo a FBN, a Caravana de Escritores ser composta por


Autores de renome e os novos talentos, escolhidos pelas prprias cidades, percorrero o pas em caravanas. Participaro de palestras e bate-papos com os leitores em feiras de livros e eventos literrios, com as despesas pagas pela Fundao Biblioteca Nacional. (http://www.bn.br/circuitodefeiras/caravanaDeEsc ritores.htm)

Esta iniciativa da FBN muito importante para dar visibilidade aos escritores do pais, principalmente os novos talentos pois so estes quem tem maior dificuldade em conseguir espao de divulgao na mdia, livrarias e eventos literrios. Como esta iniciativa ainda est em processo, no temos como mensurar resultados, mas importante, simultaneamente sua realizao, a) Definir os critrios para a escolha dos escritores, sempre tendo em mente pblicos e territrios prioritrios; b) Realizar estudos e pesquisas para documentar e sistematizar a experincia; c) Criar indicadores para avaliar os impactos e qualidade dos resultados obtidos. mensurar a

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Tambm seria interessante explicitar quais feiras e eventos literrios tero a presena da Caravana e os critrios de seleo das feiras e dos escritores. uma diretriz do PNLL que as polticas pblicas para as reas da leitura, do livro, da biblioteca, da formao de mediadores e da literatura tenham como ponto de partida o conhecimento e a valorizao do vasto repertrio de debates, estudos, pesquisas, e experincias sobre as formas mais efetivas de promover a leitura e o livro e de formar leitores, existentes nas esferas municipal, estadual e nacional (Castilho: 2010, p.45) e, igualmente, so necessrios mecanismos contnuos de avaliao das metas, dos programas e das aes desenvolvidos para verificar o alcance das iniciativas e os resultados obtidos, permitindo ajustes, remodelaes e atualizaes no processo (idem:48). BOLSAS FUNARTE A Funarte em 2010 teve seu maior oramento nos ltimos 20 anos R$ 100 milhes de reais - e por isso ampliou o nmero de beneficirios de seus editais e fomentou novas aes. Essa ampliao, a partir de um amplo processo de consulta pblica para definir reas e temticas prioritrias, permitiu que a equipe gestora realizasse uma reviso dos editais j existentes e a criao de novos editais. Ressaltamos a importncia desta consulta pblica, pois permite que o Estado priorize e responda s demandas e necessidades pactuadas junto sociedade, tendo assim seu respaldo e apoio. A poltica de editais da Funarte revela um esforo em dialogar com as diretrizes do PPA 2008-2011 e as diretrizes gerais do MinC, que apresentamos na introduo acima. O resultado, na rea de literatura foi a ampliao da bolsa de criao e a primeira edio da bolsa de circulao literria, articulando as cadeias criativa, mediadora e produtiva, pois a bolsa de criao publicou as melhores obras e a de circulao promoveu intercmbio entre projetos literrios, contemplando reas e pblicos prioritrios para a Agenda Social do Governo Federal.
Durante o ano, a ateno da Funarte permaneceu focada na institucionalizao de suas polticas, na

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democratizao dos processos seletivos, na utilizao de ferramentas de comunicao para a difuso das artes (em especial a internet), na reforma de seus espaos e na ampliao do acesso aos bens artsticos. () Como resultado desse trabalho, pelo conjunto de iniciativas implementadas, a Fundao voltou a desempenhar papel determinante no estmulo produo artstica, no incentivo formao e qualificao profissional, no desenvolvimento de pesquisas, na edio de livros sobre arte e na circulao de obras e espetculos (Relatrio de Gesto 2010: 2011, p.13, grifo nosso).

Bolsas Funarte de Criao e Circulao Literria


Projeto Objetivo Pblico-alvo Monitoramento/Avaliao/ Resultados Bolsa Funarte de Criao Literria Produo indita de textos nas categorias correspondentes aos gneros lrico e narrativa. Pessoas fsicas maiores de 18 (dezoito) anos, brasileiros natos ou naturalizados e estrangeiros residentes no pas h mais de 3 (trs) anos. Monitoramento/ avaliao: No edital esto explicitados os critrios de seleo, o nmero de bolsas para cada regio do pas, as condies de execuo do projeto, acompanhamento e avaliao do projeto desenvolvido. Resultado; no perodo de 2008-2010 a Funarte selecionou 90 projetos. As obras publicadas so divulgadas no stio eletrnico da Funarte, bem como na mdia e redes sociais. Existe acompanhamento e avaliao quantitativa e qualitativa. Monitoramento/ avaliao: No edital esto explicitados os critrios de seleo, o nmero de bolsas para cada regio do pas, as condies de execuo do projeto, acompanhamento e avaliao do projeto desenvolvido. Resultado: O primeiro edital

Bolsa Funarte de Circulao Literria

Fomentar a promoo e difuso da literatura no mbito nacional, exclusivamente nos Territrios da Cidadania, a partir da concesso de bolsas a projetos que ofeream,

Pessoas fsicas maiores de 18 (dezoito) anos, brasileiros natos ou naturalizados e estrangeiros residentes no pas h mais

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uma ou mais atividades, a saber: oficinas, cursos, contao de histrias e/ou palestras.

de 3 (trs) anos.

foi em 2010 e foram selecionados 50 projetos. O calendrios dos projetos literrios do edital de circulao publicizado, seus eventos documentados. Existe acompanhamento e avaliao quantitativa e qualitativa.

Resultados/reviso do programa A Bolsa Funarte de Criao Literria e a Bolsa Funarte de Circulao Literria so editais que contemplam simultaneamente as cadeias

criativa, produtiva e mediadora, pois englobam criao literria,


publicao e projetos de estmulo s prticas de leitura, como podemos observar nos termos dos editais e nos depoimentos dos contemplados apresentado no produto 03 (Labrea:2011c) desta consultoria. A Funarte fez um esforo deliberado para atingir pblicos e territrios at ento excludos ou mal includos nas aes governamentais na rea da literatura. Citamos o Relatrio de Gesto 2010:
As aes de qualificao profissional da Funarte mantiveram o formato, adotado recentemente, que visa a extinguir o colonialismo cultural. A instituio promoveu grandes programas de intercmbio, levando profissionais de todas as regies brasileiras a sair de sua rea de atuao, promovendo uma troca horizontal de conhecimento. Antes, apenas profissionais do eixo Rio-So Paulo percorreriam o pas. A nova configurao garante a permanncia de um dos maiores patrimnios do Brasil, a sua diversidade cultural. A Funarte buscou maior contato com a Regio Norte do pas, da qual tradicionalmente recebe menos inscries em programas de fomento s artes. Houve aumento no nmero de inscries, mas esse dilogo com o Norte, alm de outras reas menos favorecidas pela ao da Funarte, deve ser permanente, de forma a corrigir distores histricas (Brasil: 2011c, p.21, grifo nosso).

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Da mesma forma, seus editais foram formulados com clareza e o resultado foi a maior participao da sociedade em todo territrio nacional.
Os editais fazem com que a distribuio dos recursos pblicos para a rea cultural seja feita de forma democrtica, transparente e aberta, com regras claras, objetivos especficos e critrios de avaliao previamente divulgados, tornando as polticas pblicas de cultura mais difundidas e acessveis sociedade. Essa forma de seleo tem motivado um grande nmero de inscries, o que possibilita promover uma distribuio mais equilibrada dos recursos pblicos entre as regies e segmentos culturais, realizando a desconcentrao dos investimentos e reforando reas com dificuldade de captao de recursos (Brasil: 2011c, p.23).

Esta consultoria sugeriu em seu produto 04 que a DLL/FBN ampliasse sua interlocuo com a Funarte, para que se possa trabalhar em parceria, dada a qualidade tcnica e os interesses comuns destes editais na rea de literatura, pois seu know-how contempla tanto as diretrizes da Conferncia Nacional de Cultura, Plano Nacional do Livro e Leitura, quanto os territrios prioritrios do Mais Cultura e a agenda social do Governo Social, bem como fortalece a cadeia criativa do livro, como j fundamentamos no produto 04. Esse dilogo de fato est ocorrendo, pois houve reunio entre a presidncia da Funarte e DLLL/FBN para que o edital de criao literria fosse lanando no incio de 2012 em parceria. possvel incluir os autores contemplados nos editais da Funarte na Caravana de Escritores, no Circuito de Feiras de Livro, na programao cultural de bibliotecas pblicas e comunitrias e de pontos de leitura e igualmente inclui-los no banco de dados que a Diretoria est consolidando, bem como futuramente divulgar suas obras literrias no stio eletrnico que propomos para a DLLL/FBN (cfe. Labrea: 2011b). CONCURSO LITERATURA PARA TODOS MEC
Projeto Objetivo Pblico-alvo Monitoramento/Avaliao/ Resultados

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Concurso Literatura para Todos

Seleo de obras literrias inditas especficas para neoleitores jovens, adultos e idosos, em processo de alfabetizao pelo Programa Brasil Alfabetizado e matriculados nas turmas de educao de jovens e adultos das redes pblicas de ensino

Todos os brasileiros, natos ou naturalizados, maiores de 18 anos. Tambm podero participar os naturais, maiores de 18 anos, dos pases africanos de lngua oficial portuguesa Angola, Cabo Verde, GuinBissau, Moambique e So Tom e Prncipe.

Monitoramento: Critrios de literaiedade explicitados no edital, critrios de avaliao explicitados no edital. Monitoramento realizado pela equipe da SECAD/MEC e avaliaoo realizada por equipe externa, com espereincia em literatura. O edital acompanhado pelo projeto com fundamentao terica. Resultado: entre 2008-2010 foram selecionadas cerca de 21 obras literrias. Segundo depoimento de escritores contemplados no edital de 2010, o MEC ainda no publicou e distribuiu as obrs literrias selecionadas e interrompeu a interlocuo com os autores.

Resultados/reviso do programa O MEC um dos maiores compradores e distribuidores de livros didticos, paradidticos e literrios no pas, mantm um programa inovador que, alm de selecionar a produo literria, as publica e distribui na sua rede de ensino de jovens e adultos. A realizao do Concurso Literatura para Todos uma das estratgias da Poltica de Leitura do Ministrio da Educao que procura democratizar o acesso leitura, constituir um acervo bibliogrfico literrio especfico para jovens, adultos e idosos recm alfabetizados e criar uma comunidade de leitores. Esse novo pblico chamado de neoleitores. O MEC publica e distribui as obras vencedoras s entidades parceiras do Programa Brasil Alfabetizado, s escolas pblicas que oferecem a modalidade EJA, s universidades que compem a Rede de Formao de Alfabetizao de Jovens e Adultos, aos ncleos de EJA das instituies de ensino superior e s unidades prisionais que ofertam essa modalidade de ensino.

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A anlise dos dados disponveis dos autores selecionados sugere que o perfil dos escritores selecionados no se encaixa no padro imposto pelo mercado editorial, embora possamos observar que a regio Sudeste novamente se imponha. Mas, ao contrrio do perfil dos premiados nos editais da FBN, os escritores com alto grau de escolarizao so cordelistas ou desenvolvem trabalhos dentro das temticas da cultura popular, dialogam com a oralidade, com a negritude. Alguns possuem obras premiadas e traduzidas em diversos pases mas temos tambm escritores emergentes que tem no blog seu mecanismo de difuso literria. Enfim, podemos ver que os perfis so singulares e eclticos e estas caractersticas so mais do que recomendadas porque garantem uma multiplicidade de textos literrios e isto fundamental para a formao dos neoleitores, que so jovens, adultos ou idosos que esto iniciando sua histria de leitura, mas j contam com uma histria de leitura do mundo, possuindo vasta experincia do mundo, e, geral vinculada ao seu cotidiano e ao seu trabalho (cfe. Tiepolo, s/d). Outro aspecto importante a considerar sobre o edital do MEC que ele contempla tanto o circuito da criao quanto da distribuio e da circulao e vai alm, ao inseri-los no programa de estudo e leitura de jovens e adultos em fase de alfabetizao. Alm disso, seu recorte reconhecendo diferentes territorialidades e identidades evidencia um carter multirreferencial e multicultural, uma poltica de incluso em que existe um espao de criao e fruio literria para alm dos cnones e dos autores j reconhecidos. Este edital contempla todos os elos da cadeia criativa, produtiva e mediadora, j que se ocupa da seleo dos textos, sua publicao e distribuio, visando a formao de novos leitores. Seria interessante que a DLLL investisse em uma poltica de livro, leitura e literatura que mobilizasse estes 03 elos, pois um dos grandes problemas apontados nas reunies com escritores emergentes que depois de conseguirem, com muito custo, publicar suas obras, elas ficam encalhadas nas editoras, pois a distribuio muito cara e depende

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muito da orientao do mercado editorial, historicamente voltado difuso de best sellers e literatura estrangeira. A presidente da Liga Brasileira de Editoras, relatou que existem muitas editoras pequenas dispostas a doar parte de seu acervo para o MinC para que ele se responsabilize pela distribuio dos livros em bibliotecas pblicas e comunitrias e em pontos de leitura. O MEC, segundo depoimentos de contemplados, est com muita dificuldade em conseguir publicar e distribuir as obras literrias premiadas e em 2011 ainda no lanou novo edital. De toda forma, a proposta de selecionar obras literrias, public-las e distribui-las dentro de projetos de Educao de Jovens e Adultos exemplar.

PROGRAMA ARCA DAS LETRAS MDA


Programa Objetivo Pblico-alvo Monitoramento/Avaliao/ Resultados Programa Arca das Letras Instalao de bibliotecas rurais comunitrias e seleo de agentes de leitura. Comunidades rurais. Monitoramento e avaliao: O programa mantm uma rede de agentes de leitura e bibliotecas rurais e mantm todas as informaes sobre o programa, acompanhamento e avaliao on-line. Resultado: entre 2008-2010 foram instaladas cerca de 7200 bibliotecas rurais, com acervo de cerca de 200 livros.

Resultados/reviso do programa O Programa Arca das Letras do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) em 2011 continuou com a criao de novas bibliotecas e com o projeto de formao de novos agentes de leitura e, atualmente, implantou em todo o pas mais de 8.4 mil bibliotecas rurais e distribuiu mais de 2 milhes de livros. A administrao das bibliotecas fica por conta dos 17 mil agentes de leitura, todos atuando de forma voluntria,

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e tambm criam projetos de apoio educao e cultura tradicional. Sua metodologia inclusiva, onde as comunidades escolhem os assuntos que formam os acervos, o local onde a biblioteca funcionar e indicam os moradores que sero capacitados como agentes de leitura. Os acervos contm livros nas reas de literatura infantil, para jovens e adultos, de sade, agricultura, meio ambiente e didticos, para pesquisa escolar. Esta ao voltada inicialmente para a cadeia mediadora do livro e a criao de novos espaos de leitura, mas a inclumos neste estudo porque estes espaos podero ser visitado por escritores e podem ser utilizados para atividades para o fortalecimento da cadeia criativa do

livro, se houver uma parceria entre as bibliotecas rurais e os autores selecionados para comp6o-las. Sugerimos que a Diretoria entre nesta
interlocuo, facilitando este processo. Entendemos que uma proposta de um Programa de Circulao de Escritores, Ilustradores e Obras Literrias deve tanto fortalecer e dar visibilidade ao trabalho desenvolvido pelos autores brasileiros, a partir de contato direto e frequente com seu pblico leitor, quanto qualificar as condies para a prtica da leitura em espaos j institudos para tal. Destacamos que o Programa Arca das Letras beneficia comunidades e povos rurais e tradicionais, em reas consideradas prioritrias para o governo federal. Por isto, em um documento que pretende analisar os resultados das principais aes federativas na rea do livro, leitura e literatura importante no perder de vista que este programa j instituiu cerca de 8000 novos espaos de leitura e estes espaos podem e devem ser utilizados tambm para facilitar o surgimento de novos autores, a partir de processos formativos, ou mesmo para receber a visita de escritores e ilustradores. Uma informao recorrente quando ouvimos os escritores que esto fora das zonas urbanas a dificuldade em encontrar espaos e profissionais qualificados para a formao de novos escritores e ilustradores e este dado justifica pensarmos em aes para fortalecer a cadeia criativa na zona rural. Um dos motivos que podemos pensar para

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que a maior parte dos escritores e ilustradores hoje se concentre na regio Sudeste, no eixo Rio-So Paulo, devido ao fato de que historicamente l estejam presentes os espaos formadores, alm das grandes editoras. Assim, podemos pensar que se o Estado investir nos espaos de leitura que j possui, fora dos grandes centros, possvel criar novos polos literrios e neste cenrio um projeto da extenso da Arca das Letras pode ser estratgico para o fortalecimento da cadeia

criativa do livro. Nossa sugesto para que a Diretoria se articule com o


MDA e proponha uma agenda positiva, a fim de qualificar estes espaos, seja com aes voltadas formao de leitores e escritores ou mesmo incluir estes espaos no roteiro da Caravana dos Escritores.

ANLISE DOS RESULTADOS Os programas, editais de bolsas e de concursos analisados trazem vrios benefcios para o autor recursos financeiros, visibilidade, divulgao, oportunidades de participao em eventos, aumento da auto-estima, reconhecimento, entre outros e colaboram para formao e qualificao de leitores, ao ampliar os espaos de produo e circulao para novos autores e projetos literrios que, sem esses recursos, dificilmente se realizariam. Os prmios literrios cumprem com seu papel de reconhecer talentos e dar visibilidade literatura nacional. Assim, se inegvel que estes editais so importantes e devem ser mantidos, ampliados e qualificados, a sua qualificao passa igualmente por reconhecer seus limites e seus problemas. No produto 03 (Labrea:2011c) vimos que as editais so: 1. a burocracia exige uma expertisse em elaborao de projetos que muitas vezes est longe da realidade dos autores fora dos grandes centros urbanos (14%); 2. os critrios de seleo no contemplam a bibiodiversidade do pas, nem a diversidade cultural que caracteriza as diferentes regies (14%); maiores dificuldades encontradas nos

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3. a comisso de seleo geralmente seleciona e premia autores j consagrados e editoras conhecidas no mercado (11%); 4. premiados concentrados no eixo RJ/SP (8%) e a premiao no contempla outras regies do pas (5%); 5. pouca quantidade de editais (8%); 6. os editais so pouco divulgados (6%); 7. o valor da bolsa ou prmio muito baixo e por pouco tempo (5%) e o pagamento muito demorado (3%); 8. no existe acompanhamento ou avaliao do trabalho desenvolvido (4%) e as aes no tem continuidade (4%); 9. a mdia no faz boa cobertura dos prmios literrios; 10. as obras concludas no so publicadas (2%) e as obras publicadas no tem boa distribuio e divulgao (2%). Os itens do 1 ao 4 foram atribudos especificamente ao editais da FBN e dizem respeito ao no-reconhecimento da diversidade cultural que caracteriza o pas e que uma das principais caractersticas da gesto do MinC, como demonstramos acima, ao descrever pblicos e territrios prioritrios da Agenda Social do Governo Federal. As diferentes territorialidades muitas vezes passa a ser a cor local, transformada em

paisagem nas narrativas e no, como defendem os escritores oriundos


destes locais, um fator que diferencia e determina a escrita e coloca uma nova literariedade, ainda no reconhecida pela crtica e academias, e tornada irrelevante nas selees dos editais. O Governo Federal, atravs de suas polticas de
educao e cultura, sem mencionar outras reas que com elas dialogam, insiste que fundamental reconhecer as especificidades e singularidades de todos os grupos tnicos e culturais que habitam o pas e suas polticas devem contempl-los igualmente. O critrio da qualidade tcnica aparentemente contempla escritores urbanos, com alto grau de escolarizao, mas no somente esta populao que escreve e produz textos literrios e este fato deve necessariamente ser considerado em editais pblicos que se proponham ter abrangncia nacional. (...) De fato, existe muita semelhana

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entre o perfil dos escritores premiados, regra geral, so escritores j consagrados, com vrias publicaes, j tm certa visibilidade na mdia, suas obras so resenhadas e contam com crtica literria, em geral os escritores possuem blog ou stio eletrnico pessoal, so escritores urbanos, do eixo Rio-So Paulo, vinculados a grandes editoras, com alto ndice de escolaridade e esto plenamente inseridos no mercado editorial. As crticas a este perfil que se repete ao longo dos anos so no sentido da necessidade de tambm reconhecer o nocnone, os no-ilustres. (Labrea: 2011c, p.1920;25).

Os itens 5 e 7 - referem-se aos editais FBN e Funarte - dizem respeito ao fato de que a periodicidade e os valores so insuficientes para a demanda existente e isso tem a ver com o MinC ter um dos menores oramentos da Esplanada, embora o investimento da Funarte, R$ 3.800.000,00, nos 2 editais seja muito mais robusto que o da FBN e explicado pelo aporte de recursos que ela teve em 2010. O investimento mdio anual da FBN com bolsa de criao cerca de R$ 36.000,00 muito pequeno tanto para impactar o oramento quanto para dar vazo e visibilidade ao grande nmero de escritores que surgem a todo momento. A bolsa de criao da FBN pode ser considerada pro-forma, mais para marcar uma posio do que para mobilizar o mercado literrio. Esses dados, por si s, justificam que se faa uma reformulao nos critrios e oramentos dos editais da FBN que esto distantes das diretrizes do MinC e longe de responder s demandas da sociedade, como j expusemos no produto anterior (Labrea: 2011c). A nova gesto trouxe mudanas, como apontamos em nossa anlise acima, entre elas o aumento de recursos, a ampliao de temas e estes elementos e apontam caminhos mais promissores e sugerem uma nova

tendncia no tratamento destas questes pela atual gesto da FBN. Em


2011 o edital de traduo conta com mais recursos, principalmente em funo do Brasil ser o pas homenageado em 2013 na Feira de Frankfurt; o edital de pesquisa teve seus temas ampliados e existe expectativa de mudanas significativas no edital de criao literria.

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A bolsa da Funarte de criao mais consistente com uma poltica pblica de Estado, por todos os aspectos j mencionados anteriormente mas em 2011 no houve nova edio da bolsa em funo de no haver dotao oramentria. A Funarte quem, dentro os editais analisados, tem mostrado uma maior vocao para reconhecer e nomear as diferentes subjetividades e territorialidades que caracterizam os autores nacionais e mantm espaos consistentes na mdia e redes sociais e lamentvel que em 2011 essa poltica no tenha tido continuidade. Podemos nos perguntar, visto a ampliao do oramento da FBN e do contingenciamento do oramento da Funarte, se ao se decidir por promover ou no uma poltica pblica, existe uma anlise de resultados e impactos que fundamenta essa deciso, bem como se se considera a participao social na construo desta poltica. Os autores tm muita dificuldade em conseguir lugar na mdia, nas livrarias e eventos literrios, principalmente os emergentes e ainda no consagrados, e esta dificuldade vem traduzida na falta de divulgao que aparece nos itens 6 e 9 acima, e isso reafirma a importncia de um portal, da ampliao das redes sociais e uma linha editorial voltada para o segmento. Outras demandas reiteradas nos diversos depoimentos apresentados nos produtos anteriores e sintetizadas no item 10 so a necessidade de publicao, distribuio e circulao de obras literrias. Esta demanda implica desde processos de seleo de obras, interlocuo com editoras, participao em eventos literrios, pontos de venda, at a interveno e mediao do Estado nos processos de formao de leitores e distribuio, dos livros. De outro lado, vemos escolas e bibliotecas pblicas ou comunitrias com acervo escasso, desatualizado e com quantidade insuficiente de livros para atender a demanda do pblico leitor. Para articular essas duas necessidades do autor publicar, distribuir e fazer circular a obra literria e de renovao de acervo pode-se pensar em polticas pblicas integradoras e articuladas, que pensem todo o processo cadeia criativa, produtiva e mediadora que vai desde seleo, publicao da obra, distribuio em bibliotecas e

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espaos pblicos de leitura at o trabalho de leitura, interpretao e criao literria dos leitores. A FBN vai investir R$ 40 milhes para compra de livros para renovar o acervo de bibliotecas pblicas, comunitrias e pontos de leitura. Em outubro de 2011, com uma ao que dialoga com a necessidade dos autores de publicao, distribuio e circulao de obras literrias, lanou o Edital de chamada pblica para a formao de cadastro

nacional de livros cujo preo final de venda ao consumidor no exceda a dez reais, e para a formao de cadastro nacional de pontos de venda interessados em comercializar esses livros junto s bibliotecas de acesso pblico inscritas no cadastro nacional de bibliotecas pblicas, do sistema nacional de bibliotecas pblicas SNBP. Este edital, como o
nome j explica, tem como objetivo cadastrar obras literrias para serem vendidas para bibliotecas pblicas e comunitrias a, no mximo, R$10,00. Este edital pode vir a responder parcialmente a demanda dos escritores j publicados, vinculados a editoras - por distribuio de suas obras em bibliotecas pblicas e comunitrias, embora no existam critrios explcitos no edital ou anexos que garantam a qualidade literria e a bibliodiversidade dos livros cadastrados, tampouco fala da remunerao do autor e, por isso, difcil avaliar a qualidade literria do que ser de fato oferecido s bibliotecas. Podemos inferir que este Edital favorvel s editoras que tero como dar vazo s suas produes literrias e deste modo abastecer o mercado editorial e os pontos de venda. No entanto, essa ausncia de critrios, aliada ao valor mximo do livro, nos faz questionar sobre o controle de qualidade das obras e que tipo de negociao envolvendo os autores ir implicar. Recomendamos que a FBN explicite os critrios para a seleo das obras disponibilizadas pelas editoras, a fim de se garantir o acesso a obras literrias de qualidade e no deixe essa deciso nas mos das editoras.

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O mais correto seria o levantamento de demandas antes do cadastro dos livros pelas editoras, ou seja, as prprias bibliotecas mapeassem suas necessidades, a partir de pesquisa de acervo e da interlocuo direta com seu pblico leitor e projetasse os cenrios desejveis, a quantidade de livros necessrios, considerando os autores regionais, e o edital respondesse s necessidades existentes. Do modo que est posto, so as editoras quem definem os livros a serem disponibilizados, a seu critrio, e as bibliotecas tero que escolher entre o que for oferecido. Esta forma no necessariamente beneficia os leitores, que no foram consultados sobre o que querem ler, mas somente o mercado editorial que poder dar vazo, na pior das hipteses, a seus livros mais baratos ou mesmo encalhados. Se as bibliotecas mapeassem suas demandas e estas forem sistematizadas pela FBN, a legislao permite ao Governo Federal a compra de livros diretamente das editoras, podendo negociar preo e entrega em virtude da grande quantidade de livros que estar sendo negociado. No Relatrio de Gesto da FBN 2010 est possibilidade est bem explicitada:
Com oramento proveniente do Programa Mais Cultura, desde 2008, a FBN vem licitando, com xito, publicaes e outros bens patrimoniais para bibliotecas pblicas localizadas em territrios da cidadania, em municpios com baixo ndice de desenvolvimento humano e em reas de violncia. () A competncia da interlocuo com as Coordenadorias Regionais do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas - SNBP e com as Prefeituras, assim como a gerncia de todas as atividades, fica a cargo da Coordenao Geral do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas - SNBP, enquanto Coordenao Geral de Planejamento e Administrao - CGPA atribui-se tarefa das operacionalizaes das aquisies e das distribuies para atingir as metas estratgicas propostas (Relatrio de Gesto FBN 2010: p.13).

Ou seja, a FBN tem condies de comprar e distribuir os livros paras as bibliotecas e pontos de leitura. Na aquisio de livros pelas bibliotecas desnecessrio o papel do ponto de venda que ter que ser remunerado

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pelo papel de intermedirio entre editoras e bibliotecas. Earp e Kornis demonstram em seu livro Economia da Cultura (2005) que cerca de 40 a 50% do valor de capa do livro refere-se aos custos de distribuio. Assim, entre bibliotecas e editoras sair mais em conta dispensar intermedirios, possibilitando a negociao de livros de maior qualidade grfica pelos mesmos R$10,00, que o preo mximo para venda. Outra questo, elencada entre as maiores dificuldades dos autores, a ausncia de o acompanhamento e a avaliao dos programas e editais, que aparece no item 8, e que tem como consequncia, entre outras, a falta de continuidade da ao e dados quantitativos e qualitativos das aes. A avaliao a coleta sistemtica e regular de informaes sobre as aes, as caractersticas e os resultados de um programa, e a identificao, esclarecimento e aplicao de critrios, passveis de serem defendidos publicamente, para determinar o valor - mrito e relevncia -, a qualidade, utilidade, efetividade ou importncia do programa sendo avaliado em relao aos critrios estabelecidos, gerando recomendaes para melhorar o programa e as informaes para prestar contas aos pblicos interno e externo ao programa do trabalho desenvolvido (cfe. Chianca: 2001, p.16). Os programas e editais so concebidos para solucionar problemas previamente identificados, e para alcanar resultados mensurveis, a partir de indicadores oriundos de um processo de acompanhamento e avaliao. De modo geral, os programas que estamos avaliando executam a primeira parte deste processo identificam problemas e propem aes para resolv-los ou minimiz-los -, mas no conseguem nem acompanhar e avaliar a ao, gerar dados ou informaes sobre as mesmas, tampouco prever e garantir sua continuidade, seja por questes de escassez de recursos humanos, contingenciamento do oramento ou mesmo porque no previu essas etapas. Tomamos como exemplo de nossa argumentao a bolsa de criao da

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FBN que serve para o autor finalizar a escrita da obra literria, mas no prev ou acompanha o que acontece com o livro depois de finalizado, se ele ou no publicado. Assim no temos como avaliar se esta bolsa de fato serviu para alavancar a carreira do autor, pois em literatura no basta finalizar a obra literria, necessrio public-la, divulg-la, vend-la e se existe investimento do Estado na criao da obra, se deveria ao menos conhecer seu futuro. Vimos no produto anterior que a FBN no acompanha e nem realiza processo de avaliao, o MEC prev acompanhamento interno e externo o que seria o ideal - mas est com dificuldade em publicar os livros selecionados, no mantendo sequer comunicao com os autores contemplados em seu edital, e novamente a Funarte quem demonstra seguir um planejamento estratgico, pois mantm uma rede para manter a interlocuo com seus bolsistas e entre os mesmos, solicita relatrios regulares, vemos na mdia as notcias sobre os livros publicados e os depoimentos dos contemplados (Labrea:2011c) mostra que existe um processo de acompanhamento e avaliao constante que permite estabelecer a correlao entre o objetivo alcanado e o problema que deu causa a esse objetivo, as correlaes entre as aes a serem empreendidas, em um modelo de gesto voltado para resultados e impacto na qualidade de vida da populao beneficiada pela poltica pblica. A avaliao de resultados possvel atravs de um processo contnuo de ao e reflexo, que permitam aos gestores a anlise da experincia. O papel da avaliao transcende a mera questo fiscalizadora ou controladora, abrangendo uma intensa reflexo que deve ser feita com todos os envolvidos no processo. Nesse sentido, acreditamos que os resultados dos programas analisados so com exceo da Funarte avaliados apenas qualitativamente, de modo quase intuitivo, assistemtico, e esta avaliao pode e deve ser quantificada, com a criao e aplicao de indicadores.
Neste sentido, a identificao dos resultados das aes por meio de medidas de desempenho se constitui no eixo de comunicao com a sociedade e de evidncia da evoluo do plano, o

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que faz dos indicadores elementos fundamentais para todo o ciclo de gesto das polticas pblicas (Brasil: 2010c, p.9, grifo nosso).

POLTICA DE EDITAIS DA DLLL PARA O FORTALECIMENTO DA CADEIA CRIATIVA DO LIVRO: RESULTADOS DE ATIVIDADES J DESENVOLVIDAS A Diretoria, atravs do trabalho de pesquisa desenvolvido por esta consultoria, buscou, antes de implementar qualquer proposta de ao, conhecer as demandas, necessidades e potencialidades do setor, ao dialogar com os segmentos da sociedade que sero beneficiados pela implementao de uma poltica pblica para o fortalecimento da cadeia

criativa do livro, bem como agir a fim de resolver total ou parcialmente


os problemas que foram mapeados ao longo desta consultoria. As referncias que orientaram este trabalho foram o Relatrio de Gesto da DLLL (2010), Relatrio de Gesto da Fundao Biblioteca Nacional (2010), material produzido na interlocuo da DLLL com o Colegiado Setorial de Livro e Literatura 2 , as prioridades elencadas na prconferncia do livro, leitura e literatura e o Plano Nacional e Livro e Leitura 3 . No obstante, mesmo antes desta ao iniciar, houve demandas da cadeia criativa, envolvendo cordelistas, e para atend-los a DLLL lanou o Edital Prmio Mais Cultura de Literatura de Cordel
Colegiado Setorial de Livro e Literatura integra o Conselho Nacional de Polticas Culturais que um rgo colegiado integrante da estrutura bsica do Ministrio da Cultura e foi reestruturado a partir do Decreto 5.520, de 24 de agosto de 2005. Este rgo tem como finalidade propor a formulao de polticas pblicas, com vistas a promover a articulao e o debate dos diferentes nveis de governo e a sociedade civil organizada, para o desenvolvimento e o fomento das atividades culturais no territrio nacional. http://culturadigital.br/setoriallivro/ O PNLL produto do compromisso do governo federal de construir polticas pblicas e culturais com base em um amplo debate com a sociedade e, em especial, com todos os setores interessados no tema. Sob a coordenao dos Ministrios da Cultura e da Educao, participaram do debate que conduziu elaborao deste documento representantes de toda a cadeia produtiva do livro editores, livreiros, distribuidores, grficas, fabricantes de papel, escritores, administradores, gestores pblicos e outros profissionais do livro , bem como educadores, bibliotecrios, universidades, especialistas em livro e leitura, organizaes da sociedade, empresas pblicas e privadas, governos estaduais, prefeituras e interessados em geral. www.pnll.gov.br.
3 2

42

2010 Edio Patativa de Assar que foi uma resposta aos


compromissos assumidos pelo Governo Federal no I Encontro Nordestino de Cordel em Braslia4. EDITAL PRMIO MAIS CULTURA DE LITERATURA DE CORDEL 2010 EDIO PATATIVA DE ASSAR
Projeto Objetivo Pblico-alvo Monitoramento/Avaliao/ Resultados Edital Prmio Mais Cultura de Literatura de Cordel 2010 Edio Patativa de Assar Criao e produo; pesquisa; formao; Difuso da literatura de cordel. Poetas, repentistas, cantadores, emboladores e muitos artistas populares e profissionais da cultura Monitoramento/ avaliao: No edital esto explicitados os critrios de seleo, as condies de execuo, acompanhamento e avaliao do projeto desenvolvido. Os indicadores no foram apresentados no edital, mas devem ser construdos ao longo do perodo de acompanhamento da ao. Resultado: contemplou 200 projetos. A DLLL realizou em 2011 o cadastro dos projetos selecionados e criou banco de dados. A cerimnia de premiao ser realizada em Fortaleza/CE, em dezembro de 2011.

Resultados/reviso do programa Embora a coordenao deste edital esteja com a Coordenao de Livro e Leitura, consideramos este edital como a primeira ao com foco direto

no fortalecimento da cadeia criativa do livro5. As quatro categorias


premiadas tm importncia estratgica e relevncia simblica para o reconhecimento de uma das principais linguagens artsticas do Brasil, entendendo sua unicidade e papel central na construo da identidade nacional e desenvolvimento das culturas populares. Entendemos que este edital alinha-se com as diretrizes do MinC que priorizam uma viso antropolgica da Cultura (cfe. Labrea: 2011b), com a Agenda Social do
4 5

As aes do MinC na area do Cordel foram mapeadas no produto 04 (Labrea: 2011d). A cadeia criativa do livro est vinculada Coordenao de Economia do Livro.

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Governo Federal e uma poltica pblica voltada para o reconhecimento e fomento da diversidade cultural brasileira, alm de contemplar as trs dimenses da cultura - valor simblico, democratizao do acesso e economia da cultura. Ao longo de 2011, a Diretoria pagou os prmios e em dezembro vai fazer a cerimnia de premiao em Fortaleza/CE. Os projetos premiados iro se desenvolver ao longo de 2012 e, por isso, no dispomos de elementos para avaliao de resultados. A Diretoria, at o momento, realizou o cadastro dos projetos e criou um banco de dados dos contemplados. Esperamos que todos os projetos sejam acompanhados pela equipe da DLLL. Um momento importante do trabalho de acompanhamento destes projetos ser: a) Esboar o mapa dos projetos premiados, a partir da contratao de uma consultoria especfica para acompanhar e documentar esta ao; b) Criar indicadores de monitoramento e avaliao; c) Propor a articulao de uma rede da Literatura de Cordel, com blog e um sistema de comunicao eficiente e encontros regulares presenciais; d) Publicar as obras premiadas; e) Inserir os autores premiados em feiras do livro e eventos literrios, como a Caravana de Escritores; f) Ao final do perodo de execuo do projeto, sistematizar a experincia em um relatrio geral e publiciz-lo; g) Reviso do projeto para dar continuidade a ao. PONTOS DE LEITURA
Projeto Objetivo Pblico-alvo Monitoramento/Avaliao/ Resultados Concurso Pontos de Leitura 2008 Edio Incentivar e fortalecer a prtica da leitura no pas, prioritria, mas Pessoas fsicas ou jurdicas nacionais, pblicas ou privadas, sem Monitoramento/ avaliao: No edital esto explicitados os critrios de seleo, as condies de execuo, acompanhamento e

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Machado de Assis

no exclusivamente, nos municpios atendidos pelo Programa Territrios da Cidadania6, nas reas do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania e outros municpios prioritrios do Mais Cultura

fins lucrativos, representantes de iniciativas voltadas para, pelo menos, um dos objetivos a seguir: promoo da leitura nas diversas comunidades do territrio nacional, de modo a contribuir para o fomento da prtica leitora no Brasil; democratizao do acesso ao livro; envolvimento e participao da comunidade na gesto da iniciativa segundo suas prprias necessidades de informao e fruio; fomento produo, ao intercmbio e divulgao de informaes; estmulo formao de redes sociais e culturais.

avaliao do projeto desenvolvido. A Rede Biblioteca Viva seria o espao de acompanhamento contnuo das atividades desenvolvidas nos pontos de leitura, mas em funo de no se ter recursos humanos suficientes no houve acompanhamento e a rede est desatualizadas. Resultado: contemplou 514 projetos. A DLLL organizou a Rede Biblioteca Viva para acompanhamento da ao, mas no a manteve atualizada. Em 2011 organizamos o banco de dados a fim de podermos incluir os pontos no cadastro para distribuio de peridicos culturais e tambm o inclumos no cadastro da Funarte para distribuio de livros, organizamos a rede dos pontos de leitura e os primeiros encontros presenciais, em reunies nas cidades de Porto Alegre/RS, Belm/PA, Rio de Janeiro/RJ, Recife/PE. At 2011 no se tinha informao ou dados sobre a execuo dos projetos e soubemos somente este ano que muitos kits permanecem fechados at hoje, em funo da dificuldade dos pontos em se articular para garantir local de instalao. Organizamos uma pesquisa que mostrou o perfil do trabalho desenvolvido e cada ponto apresentou dados de

Os Territrios da Cidadania tem como objetivos promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel. A participao social e a integrao de aes entre Governo Federal, estados e municpios so fundamentais para a construo dessa estratgia. Fonte: http://www.territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/clubs/territriosrurais/onecommunity.

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frequncia, emprstimo de livros, eventos e projetos desenvolvidos, demandas e necessidades. As informaes completas da pesquisa esto disponveis no produto 04 desta consultoria e mostram o ceneario de atuao dos pontos, suas dificuldades, limites e potencialidades.

Resultados/reviso do programa Ao longo desta consultoria realizamos uma pesquisa com os pontos de leitura, mapeando diversos aspectos de sua implementao. Este estudo est disponvel no produto 04 (Labrea:2011d). O trabalho desenvolvido pelos pontos, bem como suas dificuldades foram sistematizadas na tabela que apresentamos abaixo:
Descrio Iniciativas premiadas Iniciativas que participaram da pesquisa Atividade existente no Ponto de Leitura: Contao de histrias Atividade existente no Ponto de Leitura: Cultura digital Atividade existente no Ponto de Leitura: Emprstimo de livro Atividade existente no Ponto de Leitura: Esporte e lazer Atividade existente no Ponto de Leitura: Estudos, formao e pesquisa Atividade existente no Ponto de Leitura: Regio Centro-oeste 30 Nordeste 187 Norte 45 Sudeste 204 Sul 48 Total 514

18 56%

94 85%

16 88%

96 81%

20 80%

244 81%

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Formao de leitores crticos Atividade existente no Ponto de Leitura: Histria oral, memria da comunidade Atividade existente no Ponto de Leitura: Confeco de Livro artesanal Atividade existente no Ponto de Leitura: Ludicidade Atividade existente no Ponto de Leitura: Cinema e vdeo Atividade existente no Ponto de Leitura: Desenho Atividade existente no Ponto de Leitura: Oficinas literrias Atividade existente no Ponto de Leitura: Oficinas de msica Atividade existente no Ponto de Leitura: Produo textual Atividade existente no Ponto de Leitura: Arte-educao Atividade existente no Ponto de Leitura: Organizao de rede Atividade existente no Ponto de Leitura: Feira do livro Atividade existente no Ponto de Leitura: Roda de conversa com autores

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Atividade existente no Ponto de Leitura: Sarau literrio Atividade existente no Ponto de Leitura: Teatro Atividade existente no Ponto de Leitura: Oficinas de Meio ambiente/EA Necessidade do Ponto de Leitura: Recursos financeiros para renovao do acervo Necessidade do Ponto de Leitura: Recursos financeiros para pgto de bibliotecria Necessidade do Ponto de Leitura: Recursos financeiros para pagamento de local e manuteno Necessidade do Ponto de Leitura: Recursos financeiros para bolsistas e monitores Necessidade do Ponto de Leitura: Recursos financeiros para oficineiros e formadores Necessidade do Ponto de Leitura: Recursos humanos Necessidade do Ponto de Leitura: Qualificao e formao dos recursos humanos j existentes Necessidade do Ponto de Leitura:

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Catalogao do acervo Necessidade do Ponto de Leitura: Local adequado O Ponto de Leitura tem parcerias com escolas O Ponto de Leitura tem parcerias com bibliotecas O Ponto de Leitura tem parcerias com livrarias O Ponto de Leitura tem parcerias com Secult O Ponto de Leitura tem parcerias com outros pontos de leitura Ponto de Leitura que conta com Bibliotecria Ponto de Leitura que conta com Divulgao do trabalho do ponto Ponto de Leitura que conta com Acesso a internet Ponto de Leitura que conta com Autores no Ponto Ponto de Leitura que Biblioteca comunitria Ponto de Leitura que Biblioteca itinerante Ponto de Leitura que Brinquedoteca Ponto de Leitura que tem Contadores de histrias Ponto de Leitura que trabalha junto a livrarias para compor programao cultural

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Ponto de Leitura que trabalha junto a bibliotecas para compor programao cultural Fonte: Labrea 2011d.

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A nossa pesquisa mostrou a fragilidade da ao tanto do ponto de vista dos pontos, como podemos observar acima, quanto do Estado e mostra que para a continuidade da ao, alguns aspectos devem ser revistos. Na Diretoria as principais dificuldades so: a) Acompanhar/avaliar/qualificar as aes desenvolvidas pelos pontos de leitura, tanto no aspecto qualitativo quanto quantitativo; b) Fomentar e alimentar com informaes a rede nacional e redes locais dos pontos de leitura; c) Ausncia de poltica pblica voltada para a continuidade e qualificao das aes; d) Ausncia de ponto focal na DLLL para acompanhar as aes dos pontos de leitura (minha consultoria limitou-se a mapear as aes a fim de relacion-las cadeia criativa do livro, a organizao da rede e a participao em eventos foi tambm com essa finalidade. necessrio, portanto, uma pessoa encarregada do acompanhamento e avaliao das aes, bem como visitas e encontros locais); e) Compreenso, por parte da DLLL, dos pontos de leitura apenas como espaos de leitura, relacionando-os assim somente com cadeia mediadora, desconsiderando seu potencial como cadeia criativa (presena de autores em 44% dos pontos) e produtiva (cooperativas e incubadoras); f) Inarticulao das aes: as possibilidades de ao conjunta e colaborativa entre pontos de leitura e agentes de leitura, bibliotecas comunitrias, bibliotecas pblicas e demais beneficirios das aes da DLLL e do MinC so desconsideradas e tornadas assim irrelevantes. Nesse sentido, importante

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destacar a iniciativa da atual coordenadora do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas e Comunitrias da FBN, sra. Elisa Machado, em dilogo constante com essa Diretoria, que inseriu os pontos no sistema, como bibliotecas comunitrias. Embora sem monitoramento e avaliao, a ao teve continuidade e os pontos de leitura, a partir de 2009, entraram no escopo das aes descentralizadas do Programa Mais Cultura como parte dos convnios firmados entre a SAI/MinC e os entes federados. Mantendo-se o mesmo conceito, os pontos de leitura ganharam o formato de editais estaduais e municipais dos quais foram 18 convnios foram pagos ou parcialmente pagos, como podemos observar no box abaixo:
UF AC AC BA CE CE GO MA PB RJ RJ RJ RS RS RS RS RS SP RS SC RS SP RS PROPONENTE Prefeitura Municipal de Rio Branco Fundao Elias Mansour Fundao Pedro Calmon Secretaria de Cultura do Estado Secretaria de Cultura de Fortaleza Prefeitura Municipal de Anpolis Secretaria de Cultura Secretaria de Educao e Cultura Secretaria de Cultura do Estado Prefeitura de Nilpolis Prefeitura do Rio de Janeiro Prefeitura de Canoas Prefeitura de Parob Prefeitura de So Leopoldo Prefeitura Municipal de Bento Gonalves Prefeitura Municipal de Dois Irmos Prefeitura de So Bernardo do Campo Cachoerinha Joinville So Loureno do Sul Consorcio Intermunicipal Culturando Consrcio Intermunicipal do Alto Uruguai CIRAU UNID 5 10 260 21 18 4 12 10 100 10 20 15 3 6 10 4 20 5 20 2 20 24 VALOR TOTAL 101.100,00 200.000,00 5.200.000,00 420.000,00 360.000,00 80.000,00 240.000,00 200.000,00 2.000.000,00 200.000,00 421.560,00 300.000,00 60.000,00 120.000,00 200.000,00 80.000,00 400.000,00 100.000,00 400.000,00 40.000,00 400.000,00 480.000,00 VALOR MINC 79.020,00 360.000,00 280.000,00 64.000,00 160.000,00 133.333,33 2.000.000,00 160.000,00 413.128,80 240.000,00 48.000,00 96.000,00 160.000,00 49.000,00 320.000,00 20.000,00 80.000,00 8.000,00 80.000,00 96.000,00

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TOTAL 599 Fonte: Relatrio de Gesto DLLL 2010

12.002.660,00

4.895.482,13

Em 2010 foram lanados 11 editais referentes a um total de 382 pontos de leitura: Fundao Elias Mansour/AC, Fundao Pedro Calmom/BA, Secretaria de Cultura do Estado/CE, Secretaria de Cultura de Fortaleza/CE, Secretaria de Cultura do Estado/MA, Secretaria de Educao e Cultura/PB, Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro/RJ, Prefeitura de Canoas/RS, Prefeitura de So Leopoldo/RS, Prefeitura Municipal de Bento Gonalves/RS, Secretaria de Cultura do Maranho/MA. Dos editais j lanados conseguimos articular rede nacional os j citados Bahia, Cear e Rio Grande do Sul, os demais seguem sem acompanhamento por parte da Diretoria. Um dado importante para a anlise dos resultados desta ao que as respostas dos pontos de leitura, em muitos aspectos, corroboram a existncia de vrios problemas e demandas, que os gestores pblicos da DLLL j supunham existir e interferir na qualidade da ao, como por exemplo, a interpretao divergente, por parte dos pontos, das normas e limites do Estado, a inexistncia de legislao que fundamente a relao do Estado com pessoas fsicas e entidades da sociedade civil de pequeno porte, recursos e investimentos insuficientes, a ausncia de acompanhamento e avaliao sistmica, por parte do Estado, das aes do ponto, atravs de visitas e encontros regulares. As reunies com grupos focais permitiram que os pontos de leitura pudessem enunciar suas questes, aprofundando as questes que estavam nos questionrios, tornando suas respostas mais precisas e focadas. Nestas conversas, os pontos de leitura foram unnimes em reconhecer que ao terem seu trabalho reconhecido pelo Ministrio da Cultura aumentaram sua auto-estima e ganharam flego para suas atividades porque, muitas vezes, a manuteno das atividades do ponto depende totalmente de repasses pblicos. Houve reclamao quanto

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dificuldade de orientao, por parte do MinC, acerca de questes gerenciais dos pontos (cfe. Labrea: 2011d). O processo de descentralizao para estados e municpios dos recursos para instalao de novos pontos foi criticado, pois os pontos alegam que agora ficam merc de interferncias e ingerncias poltico-partidrias. Segundo uma anlise de uma gestora de ponto de leitura, frgil a parceria do MinC com os municpios na contratao de agentes de leitura, pois uma ao no est articulada e dialogando com a outra, mesmo sendo uma ao da DLLL/MinC e os pontos e agentes muitas vezes compartilhar uma mesma comunidade. Outra questo destacada na reunio com os pontos a dificuldade de articulao de parcerias com o estado e municpio por estes acreditarem, erroneamente, que com o reconhecimento do MinC, suas necessidades dos pontos estariam supridas. Outras vezes, o que falta o reconhecimento do ponto de leitura da regio por essas instncias. Os pontos de leitura, em sua quase totalidade, so localizados na periferia, em reas de vulnerabilidade social, econmica e cultural e sua presena nessas comunidades muito importante na medida em que uma das principais causas do elevado ndice de analfabetismo funcional e das dificuldades para a compreenso da informao escrita se localiza na crnica falta de contato com a leitura, sobretudo entre populao mais pobre (Castilho: 2010, p.38). O investimento para manuteno destes espaos fundamental para a formao e manuteno de leitores, pois constata-se que, sem motivao e continuidade na aquisio do hbito da leitura, o jovem e o adulto (...) tendem a perder essa habilidade (Lzaro in Castilho: 2010, p.141-2). Os Pontos de Leitura permitem ao MinC concretizar a idia de que os livros devem estar onde houver leitores e onde houver lugares de aes com potencial para transformar em novos espaos de leitura (Manevy in Castilho: 2010, p.138) e suas atividades principais traduzem esse

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ideal, pois os pontos trabalham prioritariamente com o emprstimo de livros (82%) e a contao de histrias (82%), seguidos de oficinas de literatura (57%) e produo textual (56%), estudos, formao e pesquisa (54%), oficinas para formao de leitores crticos (49%). Cerca de 44% dos Pontos de Cultura tem como integrante autores, publicados ou no, e este dado justifica a incluso dos pontos no escopo das aes que sero realizadas para o fortalecimento da cadeia criativa do livro. Se retomarmos nossa proposta de trabalho com os Pontos para 2011, nos propomos a a) articular uma rede; b) promover mobilizao social e c) realizar o intercmbio entre os projetos (Labrea:2011d, p.17) e, em nossa avaliao atingimos plenamente estes objetivos. Apresentamos os resultados do trabalho desenvolvido por esta consultoria junto aos pontos de leitura. Em 2011 conseguimos: a) Articular a rede nacional dos pontos de leitura; b) Organizar espao de discusso entre os pontos no googlegroups pelo e-mail ponto-de-leitura@googlegroups.com. Atualmente essa lista consta com 301 membros e j um espao de mobilizao e intercmbio de projetos. c) Organizar blog no www.culturadigital.br para os pontos de leitura poderem veicular notcias; d) Realizar um mapeamento do estado da arte com a participao de 48% dos pontos de leitura (vide produto 04); e) Finalizar cadastro nacional dos pontos de leitura do Edital de 2008; f) Insero dos pontos de leitura como beneficirios das assinaturas dos peridicos culturais; g) Insero dos pontos de leitura como beneficirios dos livros distribudos pela Funarte; h) Realizar reunio com os pontos de leitura dos estados do Rio de Janeiro, Pernambuco, Par, Bahia, Cear, Rio Grande do Sul , criando grande mobilizao social em torno das feiras e eventos

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literrios e uma agenda comum aos pontos de uma mesma regio (vide produtos 02 e 04); i) Organizar a participao dos pontos de leitura na FLIP, Bienal Internacional do Livro do Rio de Janeiro, Bienal Internacional do Livro de Pernambuco; Feira do Livro de Porto Alegre, ENECULT para troca de tecnologia social e intercmbio de projetos entre os pontos (vide produtos 02 e 04); j) Inserir os pontos de leitura dos editais Mais Cultura (descentralizados) da Bahia, Cear, Fortaleza/CE, Canoas/RS e So Leopoldo/RS na rede nacional dos pontos de leitura. Se no momento inicial foi crucial o reconhecimento do que j existia na sociedade, mas ainda era invisvel ou secundrio no campo das prticas culturais, atualmente o desafio continuar, ampliar e aprofundar o processo de reconhecimento destas iniciativas, dando-lhes um sentido de processo e de princpio, ao incentivar a comunicao dos pontos entre si e com o Estado, a partir das redes j institudas e dos canais institucionais. A DLLL/MinC age nessa direo com a ao de descentralizao da ao de identificar, reconhecer e apoiar iniciativas da sociedade civil de promoo e incentivo a leitura, atravs de Editais estaduais de Pontos de Leitura, realizados por meio de convnios do Programa Mais Cultura, firmados com Estados e municpios. Em nosso entendimento, existe a necessidade de qualificacao das iniciativas j existentes, dando-lhes condies de superar as condies desfavorveis para o pleno funcionamento dos pontos de leitura. Acreditamos que os dados da pesquisa apontam na direo de priorizar a qualificao do espao j constitudo, a fim de que ele no seja fechado por falta de investimento do Estado. EDITAL CULTURAL
Projeto Objetivo Pblico-alvo Monitoramento/Avaliao/

MAIS CULTURA DE PERIDICOS DE CONTEDO

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Resultados Edital Mais Cultura de Peridicos de Contedo Cultural Democratizao do acesso, pois o foco da distribuio das publicaes so as Bibliotecas Pblicas, Pontos de Leitura e Pontos de Cultura. Peridicos culturais e os 7 mil assinantes. A diretoria enviou banco de dados atualizados e monitora a distribuio dos peridicos. Resultado: contemplou 12 Revistas Culturais que esto sendo distribudas entre 7 mil assinantes.

Resultados/reviso do programa O Edital Mais Cultura de Peridicos de Contedo Cultural est na fase de distribuio das doze revistas para sete mil assinantes, o que possibilitou a criao de um banco de dados que pode ser o ponto inicial para uma rede dos beneficirios das polticas de fomento da DLLL. Este edital, alm de movimentar a cadeia produtiva, trabalha a

democratizao do acesso, pois o foco da distribuio das publicaes


so as Bibliotecas Pblicas, Pontos de Leitura e Pontos de Cultura. Em nossa pesquisa tivemos vrios depoimentos de autores criticando o fato de que alguns dos peridicos selecionados no so de cunho cultural, mas revistas mensais de interesse e assuntos gerais. A fim de dar uma resposta a estas crticas, Diretoria est atualmente trabalhando na proposta de um segundo edital, voltado para a premiao de 40 (quarenta) projetos apresentados por peridicos impressos (revistas, jornais, almanaques, fanzines ou publicaes similares) produzidos em territrio brasileiro que desenvolvam contedo: a) exclusivamente sobre Literatura; b) sobre Literatura e Artes. O resultado esperado com esta seleo pblica valorizar as publicaes dedicadas exclusivamente Literatura ou Literatura e Artes, ampliando a sua capacidade de produo, difuso e distribuio. A Diretoria ainda no realizou pesquisa para acompanhar os resultados deste edital entre os beneficirios das assinaturas. Seria interessante

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saber o nmero exato de beneficirios e quantas edies de cada revista foram distribudas para cada um, j que houve diferena na data de incio da entrega, em funo do atraso e da dificuldade em organizar o banco de dados com nomes e endereos dos beneficirios. Alm disso, a Diretoria poderia buscar conhecer os dados sobre o nmero de leitores dos peridicos, a fim de saber se as revistas tiveram boa aceitao e circulao nos espaos de leitura em que foram distribudas e se foram utilizadas e de que forma em processos de qualificao e formao de leitores crticos. Existem vrias pesquisas com trabalhos consistentes que demonstram que as revistas e jornais podem ser poderosos instrumentos de incluso ao mundo da leitura e conhecer o modo como foram utilizados esses 12 peridicos, saber se estavam ou no inseridos em projetos de leitura muito importante para a DLLL avaliar a continuidade desta ao, bem como ter dados para justificar investimento em tipos especficos de peridicos. Esta pesquisa poderia ser facilmente realizada, a partir de questionrios e entrevistas com os beneficirios da ao. Da mesma forma seria interessante saber o que representou para as editoras dos peridicos essa ampliao de assinantes em espaos pblicos bibliotecas e pontos de leitura e cultura. EDITAL PROCULTURA PARA PROGRAMAO CULTURAL DE LIVRARIAS 2010
Projeto Objetivo Pblico-alvo Monitoramento/Avaliao/ Resultados Edital PROCULTURA para Programao Cultural de Livrarias 2010 Premiar propostas de projetos culturais de livrarias com o intuito de fortalec-las, valorizar o seu papel cultural e fomentar a sua atuao como Livrarias de pequeno e mdio porte. O edital est em fase de habilitao de propostas.

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mediadoras e promotoras do livro e da leitura e desenvolver programao cultural voltada para a promoo do livro e da leitura no perodo de 12 meses.

Resultados/reviso do programa O Edital PROCULTURA para Programao Cultural de Livrarias 2010 est na fase de habilitao dos projetos. Esse o primeiro edital do Ministrio da Cultura que contempla este elo da cadeia produtiva do livro. Seu objetivo premiar propostas de projetos culturais de livrarias com o intuito de fortalec-las, valorizar o seu papel cultural e fomentar a sua atuao como mediadoras e promotoras do livro e da leitura e desenvolver programao cultural voltada para a promoo do livro e da leitura no perodo de 12 meses, tais como: seminrios, colquios, saraus literrios, encontro com autores, rodas de leitura, contao de histrias, oficinas de produo textual, entre outras dessa natureza, bem como propor um calendrio anual de programao cultural da livraria, destacando sua funo social na formao de leitores. Os recursos destinados para este edital somam R$ 3.000.000,00, oriundos do Fundo Nacional de Cultura. Desse valor, R$ 1.560.000,00 seriam destinados a 60 projetos de programao cultural de livrarias de pequeno porte e R$ 1.440.000,00 a 40 projetos de livrarias de mdio porte. Este edital teve pouca adeso das livrarias 42 propostas habilitadas - e o nmero de projetos habilitados est bem abaixo do esperado para premiao dos 100 inicialmente propostos. A Regio Norte apresentou 04 propostas, as Regies Nordeste e Centro-Oeste 05 cada uma, a Regio Sul 14 e a Sudeste 15 projetos. Das 42 propostas, 34 referem-se a

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pequenos projetos e 8 a mdio projetos. Os projetos habilitados so majoritariamente do interior do estado 26 projetos, tendo 16 propostas oriundas das capitais. A distribuio dos projetos nas 05 regies do pas confirmam a tendncia verificada pela pesquisa

Diagnstico do Setor Livreiro 2009 da ANL. Ela mostra que, no caso da


regio Sudeste, o ndice de distribuio de livrarias por regio aumentou de 53% para 56%, e no caso da regio Sul, de 15% para 19%. As regies Nordeste e Norte perderam espao. O Nordeste, que na pesquisa de 2006 aparecia com um percentual de 20%, baixou para 12% no estudo de 2009. A regio Norte, que em 2006 obteve um percentual de 5%, caiu para 3% em 2009. O Centro-Oeste ganhou espao de 4% para 6%, e o Distrito Federal de 3% para 4% (ANL: 2010, p.3). Estes projetos no tm interface ou interlocuo com bibliotecas pblicas, pontos e agentes de leitura, o que refora um dado da cartografia com os pontos de leitura que aponta que somente 26% deles, principalmente nas capitais, fazem parcerias com livrarias para construo de programao cultural. Este edital foi trabalhado em parceria com a Associao Nacional de Livrarias e foi bem divulgado em todo territrio nacional entre as livrarias, tendo seu prazo ampliado para garantir plena participao dos eventuais interessados, mas no foi bem divulgado entre os beneficirios das demais aes da Diretoria bibliotecas pblicas e comunitrias, agentes de leitura, pontos de leitura -, que nas entrevistas com grupos focais realizadas em todas as regies do pas, declararam desconhecer totalmente o edital e por isso no propuseram s livrarias locais parcerias para atividades culturais em conjunto. No existe pesquisa anterior ao edital que aponte dados que nos permitam compreender os motivos da pouca adeso das pequenas e mdias livrarias, ou mesmo porque no houve articulao entre as livrarias e outros beneficirios de nossas aes, o que por si s evidencia a importncia de estudos prvios que respaldem e justifiquem as propostas de programas e aes.

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A pesquisa da ANL de 2009 aponta que a tendncia das livrarias agregar outros servios alm da venda de livros: 28% das livrarias so tambm cafeterias, 16% dispem de espao para eventos e programao cultural e 5% so tambm cybercaf (ANL: 2009, p.5), estas livrarias

tambm esto se tornando um espao de convivncia, onde o consumidor pode, alm de comprar o livro que procura, participar de eventos (idem:p.10). Este edital inova ao apostar e incentivar esta
tendncia, e poderia ter sido um propulsor de pequenas e mdias livrarias como espaos e centros culturais dando visibilidade a projetos culturais desenvolvidos por beneficirios das polticas do MinC, que buscam justamente parceiros locais para viabilizar e fortalecer suas aes. Acreditamos que faltou viso sistmica e integradora Diretoria para fazer que livrarias, bibliotecas pblicas e pontos de leitura se articulassem para propor atividades conjuntas. O resultado foi a pouca adeso a esta proposta que poderia inaugurar uma parceria indita entre mercado e sociedade civil. SUBSDIOS PARA O FORTALECIMENTO DA CADEIA CRIATIVA DO LIVRO: PROPOSTA INICIAL PARA A FORMULAO DE PROGRAMA
Propomos uma definio de cadeia criativa do livro, para termos um ponto de partida. Se formos em busca da etimologia da palavra, cadeia, do latim cadenatus, tem dois sentidos, ligado e preso. Preso, dispensamos. Vemos cadeia no sentido de ligao, unir pessoas ou grupo com objetivos semelhantes. Criativo, um qualificador que tem sua origem no latim creare, dar existncia, gerar, formar. Mas criativo vai alm de criar, criar com uma certa qualidade, com uma esttica, propor uma linguagem, uma singularidade. Entendemos que a cadeia criativa do livro um espao de ligao, de encontro com autores, escritores e leitores, para dar existncia e criar novos livros. Propomos ampliar a abrangncia da cadeia criativa do livro porque se seu foco , inicialmente, o autor aquele que cria uma obra original -, ou escritor ou ilustrador que um autor que se expressa por uma linguagem esteticamente elaborada, entendemos que para dar condies para a autoria necessrio investimento na formao de um crculo virtuoso de leitura. (...) Ao

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criar as condies favorveis para a formao de um leitor crtico, este poder tambm se ver na posio de autor. (...) Pensamos em articular autor/leitor como elementos principais de uma poltica pblica voltada para o fortalecimento da cadeia criativa do livro. (...) Este o sentido que preferimos e, conceitualmente, o entendemos alinhado com a proposta de uma economia do livro voltada para o social, transversal, colaborativa, sustentvel, com foco em servios e produtos culturais que contribuam para a autonomia dos grupos e espaos culturais. (Labrea:2011b)

O IPEA desenvolveu, em 2006, uma metodologia para construo de modelo lgico de programa, em resposta demanda colocada pela Comisso de Monitoramento e Avaliao, rgo colegiado de composio interministerial e coordenado pela Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI/ MPOG).
Na ocasio, foi ressaltado que a metodologia deveria ser aplicada a qualquer tipo de programa do Plano Plurianual (PPA) e estar focada no aperfeioamento de aspectos relacionados ao desenho e gerenciamento de programas, como um procedimento necessrio para preparar avaliaes de resultados das aes de governo (Cassiolato: 2010,p.38).

Este modelo ser a referncia em nossa proposta de poltica pblica para o fortalecimento da linha programtica do eixo Economia do livro

cadeia criativa do livro, com base nas informaes e dados oriundos da


pesquisa realizada ao longo de 2011. Essa proposta, destacamos, baseada nica e exclusivamente nos dados oriundos da pesquisa, visto que em 2011 no houve planejamento por parte da DLLL e, posteriomente, da FBN, das aes a serem executadas na linha programtica da cadeia criativa do livro. No produto 01 nos referimos a uma oficina para o planejamento das aes prioritrias de 2011 da DLLL e FBN (Labrea: 2011a), mas ela no ocorreu. Assim, assumimos que esta proposta parcial, pois d conta somente das demandas estratgicas, mapeadas e fundamentadas no PPA 2007-2011 e objetivos do MinC, no Relatrio de Gesto da DLLL 2010 e no PNLL, desconsiderando as prioridades e os interesses politicos da atual gesto

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da DLLL/FBN, pois as desconhecemos. Em nossa proposta vamos adotar o seguinte referencial para esboar uma teoria do programa:
1. Explicao do problema e referncias bsicas do programa (objetivo, pblico-alvo e beneficirios); 2. Estruturao lgica do programa para alcance de resultados; e 3. Identificao de fatores de contexto que podem influenciar na implementao do programa (Cassiolato: 2010, p.38).

EXPLICAO DO PROBLEMA A necessidade de uma poltica pblica voltada para o fortalecimento da cadeia criativa do livro uma demanda histrica, presente no PNLL, nas prioridades elencadas na CNC, nos encontros de livro e leitura, no Colegiado de livro, leitura e literatura, nos indicadores de livro, leitura e literatura apresentados anteriormente (Labrea:2011d) e nas demandas mapeadas por esta consultoria7.
O problema surge quando o Mercado investe somente em nichos, em autores j conhecidos, em temas recorrentes e em leituras sem complexidade ou grande desafio para os leitores, deste modo excluindo uma grande gama de autores inditos iniciantes, que no chegam s editoras ou tem suas obras rejeitadas por no se enquadrarem nos padres da cultura de massa. Aqui cabe a interveno do Estado, a fim de garantir que a diversidade cultural do pas esteja presente na produo literria nacional, que grupos emergentes consigam visibilidade para seus textos e tenham condies de produzi-los, que as expresses artsticas e literrias de todos os territrios possam circular e alcanar novos leitores (Labrea: 2011c, p.5)

Consideramos que todos os escritores e ilustradores, sejam eles populares, emergentes, independentes, consagrados, etc. devem ter um espao institucional para que possam chegar a possveis leitores, e que se o caminho do mercado editorial no vivel em funo da necessidade de lucro, o Estado pode oferecer alternativas para difuso e

A anlise deste material est presente nos produtos 01, 03 e 04 e no vamos retom-la neste documento.

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circulao de novos escritores, atravs de editais pblicos que tornem possvel a produo de novas obras, sua circulao e distribuio a partir de escolas e universidades pblicas, bibliotecas pblicas e comunitrias at que estes autores tenham reconhecimento e formem seu prprio nicho, com leitores e possam se inserir ser absorvidos pelo mercado editorial. Nesse sentido importante que a legislao e as articulaes que envolvem governo e mercado sejam as mais abrangentes possveis, garantindo que ao mesmo tempo em que se invista em autores j consagrados, com retorno financeiro comprovado, tambm tenha espao para investimentos em autores emergentes de diferentes territrios e subjetividades. Considerando a escassez dos recursos financeiros do MinC, os editais e recursos pblicos devem eleger pblicos e reas prioritrias e estas devem se caracterizar pela necessidade de subsdios do Estado para dar visibilidade sua produo. Para visualizar a totalidade das necessidades e demandas mapeadas nos diferentes espaos de participao da sociedade civil, organizamos o box abaixo, onde elencamos as demandas dos grupos de trabalho da cadeia criativa, embora nem todas as demandas digam efetivamente respeito ao escopo de ao da Cadeia Criativa questes como acervo, legislao, editoras, formao de leitor, direitos autorais, traduo, livro popular, ponto de venda, difuso no exterior, etc., so pertinentes cadeia criativa, mas j vem sendo acompanhadas pelas coordenaes de livro e leitura e pelas coordenaes da FBN, respectivamente, e por isso no vamos consider-las em nossa proposta de poltica pblica, para no haver sobreposio ou aes duplicadas.
Plano Nacional de Livro e Leitura Encontro Nacional de Livro e Leitura MinC/MEC
Promover a literatura brasileira por meio do fomento aos

Prioridades da pr-conferncia do livro, leitura e literatura CNC


Garantir e promover a produo local (autores, editores,

Pesquisa com escritores e ilustradores e entidades e associaes


Profissionalizao do autor, seguro social e dedicao exclusiva ao ofcio

Instituio e estmulo para a concesso de prmios nas

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diferentes reas e bolsas de criao literria para apoiar os escritores.

Apoio circulao de escritores por escolas, bibliotecas, feiras, etc.

processos de criao, edio, difuso, circulao, intercmbio e residncias literrias, atravs de instrumentos como bolsas, prmios, editais para escritores e linhas de crdito para editores, bem como retomar o ensino de Literatura no currculo escolar.

livreiros), compreendendo a preservao desses como prioridade de segurana intelectual e cultural nacionais. Ampliar os recursos do FNC que visem principalmente o financiamento de projetos editoriais de relevncia, onde o custo do livro facilite o acesso leitura e ao conhecimento. Garantir a difuso, circulao, capacitao e distribuio das produes regionais. Estabelecer tabelas especiais para remessa dos livros junto aos Correios (carimbo apoio cultural dos correios/poltica pblica dos Correiros para a reduo de tarifas); Garantir linhas de crditos acessveis para a cadeia produtiva do livro (editoras, livrarias e distribuidoras) e para os leitores e tambm autores independentes; Criar leis que regulamentem os mecanismos de comercializao, distribuio e circulao da produo editorial nacional e regional como forma de traduzir a bibliodiversidade e as cadeias produtivas e criativas do livro

de escritor ou ilustrador

Recursos financeiros e subsdios para o autor

Defesa dos direitos do escritor.

Divulgao

Apoio publicao de novos autores

Distribuio e circulao da obra literria

Programas de apoio traduo

Publicao

Fruns de direitos autorais e copyright restritivo e no-restritivo

Visibilidade, publicidade, reconhecimento

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Participao em feiras internacionais Programas de exportao de livros e apoio para a traduo de livros brasileiros para edio no exterior Difuso da leitura e dos escritores brasileiros no exterior Reedio de obras importantes, mas fora de circulao

locais. Garantir como orientao do MinC a exigncia de um mnimo de produo local em estoque e em exposio nas livrarias, bem como na composio de acervos das bibliotecas pblicas.

Acesso editoras Espao para escritores emergentes

Apoio a pesquisa

Formao de pblico leitor Participao em eventos literrios Escolas pblicas de formao literria Novos pontos de venda, em lugares alternativos Livros a preos populares Revisores Agenciamento (no Brasil e exterior)

Fonte: Relatrio de Gesto da DLLL 2010.

A fim de criar uma agenda de aes prioritria, com viabilidade

financeira e recursos humanos compatveis com a disponibilidade da Diretoria, as demandas que consideramos como problemas a serem
resolvidos pela proposta de politica pblica so aqueles citados simultaneamente nos 04 quadros. So eles: 1) Necessidade de recursos financeiros para subsidiar o desenvolvimento dos projetos dos autores; 2) Difuso, circulao da obra literria; 3) Residncias e intercmbios para autores. REFERNCIAS BSICAS DO PROGRAMA
Objetivo Fortalecer a cadeia criativa do livro. Pblico-alvo Autores: escritores ilustradores. e Beneficrios Primrios: Autores Secundrios: Leitores (crianas, jovens e adultos).

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ESTRUTARAO LGICA DO PROGRAMA PARA ALCANCE DE RESULTADOS RECURSOS Recursos oramento, de informtica. Recursos financeiros Investimento: a definir (PPA 2012-2015) humanos SINCOV, Formao assistente etc.); de equipe composta por do

coordenador/gerente;

administrativo pessoa

(processos,

encarregada

acompanhamento e monitoramento das aes; ASCOM; auxiliar

AES Articulao Institucional Criao de uma agenda de articulao institucional, voltada a consolidar a interlocuo da Diretoria com instituies que atuam na mesma rea, para contar com parceiros, patrocinadores e apoiadores de suas aes, a fim de driblar a escassez de recursos e viabilizar a execuo de alguns projetos que no seriam atendidos, ou seriam atendidos apenas parcialmente, por oramento prprio. Nesse sentido prioritrio para a DLLL, que est em processo de se incorporar FBN, definir conjuntamente oramento e aes prioritrias, a fim de evitar sobreposio e contigenciamento, pois as aes que a FBN executa com foco em escritores e ilustradores no esto subordinadas Coordenao Economia do Livro cadeia criativa. Considerando que as polticas pblicas para o fortalecimento da cadeia criativa do livro existentes so executadas pela DLLL, FBN, Funarte, MEC e MDA (cfe. Labrea: 2011d) fundamental para a Diretoria se somar a estas aes, antes de pensar em sobrep-las ou mesmo substitui-las com outras aes do mesmo teor. O IPEA (Brasil: 2008, p.23), ao analisar o modelo de planejamento do Governo Federal, verificou que h uma tendncia de fragmentao das aes em programas setoriais em detrimento de sua articulao em programas

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multissetoriais, envolvendo a articulao e coordenao de aes de rgos variados que atuam sobre o problema identificado. Uma abordagem multissetorial, por parte da Diretoria junto a outras instituies governamentais possibilitaria a troca recproca de informaes e o estabelecimento de estratgias comuns para o alcance dos objetivos e metas estipulados para a cadeia criativa. Se considerarmos os editais da FBN podemos pensar que a experincia da Diretoria na formulao de editais que contemplam as diretrizes da Agenda Social do Governo Federal podem aprimorar e qualificar o Programa de Bolsas e Co-edies da FBN. Em relao Funarte, a DLLL/FBN poderia colaborar com recursos financeiros para ampliar o nmero de bolsas, participar do processo de monitoramento e avaliao e incorporar os autores selecionados Caravana de Escritores. A Diretoria deveria aprofundar sua relao com as instituies e associaes de classe, pois o principal resultado de nossa pesquisa com as entidades foi a ausncia de resposta das instituies8 que trabalham

diretamente com escritores e ilustradores.

As entidades ligadas

cadeia produtiva, edio e distribuio de livros desenvolvem atividades para a qualificao dos profissionais j ligados ao setor, inseridos no mercado, mas no existem aes para novos autores e esta opo coerente com a lgica do mercado editorial, pois h um

descompasso entre a imensa oferta global e a limitadssima capacidade de absoro do consumidor individual (Earp, Konis: 2005, p.14), o que
torna dispensvel este tipo de investimento por parte das editoras.

O questionrio foi enviado para 12 entidades e associaes, com histrico e trabalho reconhecidos, que trabalham com autores, escritores e ilustradores em mbito nacional: Associao Brasileira de Editores de Livros Escolares; Associao Brasileira de Difuso do Livro; Associao Brasileira das Editoras Universitrias; Academia Brasileira de Letras; Associao de Leitura do Brasil; Associao de Escritores e Ilustradores de Literatura Infantil e Juvenil; Unio Brasileira de Escritores; Associao Nacional de Livrarias; Cmara Brasileira do Livro; Cmara Rio-Grandense do Livro; Fundao Nacional do Livro Infantil e Juvenil e a LIBRE - Liga Brasileira de Editoras. Mesmo tendo ampliado o perodo para entrega do questionrio, tendo trocado a entrega do produto 03 pelo 04 para viabilizar maior participao das entidades, apenas 04 entidades o responderam: Associao Brasileira de Editores de Livros Escolares; Associao de Leitura do Brasil; Associao Brasileira das Editoras Universitrias e a Associao Brasileira de Difuso do Livro (Labrea:2011c).

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A Diretoria poderia trabalhar igualmente para fortalecer a integrao com o aparato tcnico-burocrtico necessrio poltica para o fortalecimento da cadeia criativa do livro; promover a institucionalizao de espaos e mecanismos de participao social (palestras, seminrios, conselhos, cmaras, conferncias etc.); e dar continuidade com o processo de elaborar e adequar a legislao para atender aos trs nveis da administrao pblica (cfe. Brasil: 2008, p.24). Poltica de Editais

EDITAL PARA SELEO DE BOLSAS DE CRIAO LITERRIA (PARCERIA DLLL/FBN E FUNARTE) Proposta de parceria entre Funarte/DLLL/FBN para nova edio da Bolsa Funarte de Criao Literria, para selecionar 120 bolsistas para produo indita de textos nas categorias correspondentes aos gneros lrico e narrativa. Valor anual do investimento R$ 3.600.000,00, ao longo de 5 anos. EDITAL PARA SELEO DE PROJETOS DE CIRCULAO DE AUTORES E OBRAS LITERRIAS (PARCERIA DLLL/FBN E FUNARTE) Proposta de parceria entre Funarte/DLLL/FBN para nova edio da Bolsa Funarte de Circulao Literria, para selecionar 100 bolsistas para fomentar a promoo e difuso da literatura no mbito nacional, exclusivamente nos Territrios da Cidadania, a partir da concesso de bolsas a projetos que ofeream, uma ou mais atividades, a saber: oficinas, cursos, contao de histrias e/ou palestras. Valor anual do investimento R$ 4.000.000,00, ao longo de 5 anos. EDITAL BOLSA DE CURSO, OFICINAS E RESIDNCIA LITERRIAS 2011

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Considerando as demandas levantadas na pesquisa realizada por esta consultoria e os editais e programas j existentes, propomos o EDITAL BOLSA DE CURSO, OFICINAS E RESIDNCIA LITERRIAS 20119 que visa a seleo e concesso de 50 bolsas visando o apoio para as seguintes categorias: a) Curso e/ou Oficinas - ministrar curso e/ou oficinas de criao literria, voltadas para o ofcio de autor no Brasil; b) Residncia Literria - realizar residncias literrias de autores brasileiros em territrio nacional e no exterior e c) Residncia Literria - realizar residncias literrias de autores de pases que tm o portugus como lngua oficial exclusivamente no Brasil; com investimento de R$1.000.000,00 (hum milho de reais). A Diretoria, na proposta deste edital, busca atingir os pblicos e territrios prioritrios para o Governo Federal, bem como atingir todos os gneros literrios, sem privilegiar nenhum. Se certo que as polticas culturais, isoladamente, no conseguem atingir o plano do cotidiano, vemos que existe um esforo do MinC para escutar e dar uma resposta afirmativa s demandas oriundas da sociedade civil, organizando-as em torno de objetivos comuns, formalizando-as por meio de aes e programas para dar-lhes visibilidade e legitim-las. Para tanto, buscamos articular as dimenses antropolgica e sociolgica de cultura e fomentar novos circuitos culturais. As demandas e subjetividades que emergem dos pequenos mundos que habitam nichos do universo cultural, antes invisveis - ao serem reconhecidos e nomeados pelo poder pblico, a partir de uma poltica pblica - so incorporadas, ao menos parcialmente, pelo mercado e pela administrao pblica. Existe uma assimetria histrica entre sociedade, Estado e mercado e o MinC, especificamente, a DLLL, em sua poltica de editais busca apresentar uma abordagem de gesto que leve em conta os contextos sociais, a fim de garantir e ampliar os meios de fruio, produo e difuso cultural. Nossa proposta de edital segue abaixo.
A primeira verso deste edital, apresentada no produto 04 desta consultoria, tinha vrias outras categorias e um oramento no valor de 10 milhes, foi elaborada por Fernando Braga, consultor da DLLL. Trabalhamos em cima da verso dele para propor esta verso, que est em avaliaoo pela Presidncia da FBN desde setembro/2011.
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MINISTRIO DA CULTURA DIRETORIA DE LIVRO, LEITURA E LITERATURA DLLL FUNDAO BIBLIOTECA NACIONAL EDITAL BOLSA DE CRIAO, CURSO, OFICINAS E RESIDNCIA LITERRIAS 2011 EDITAL DE CONCURSO PBLICO N XXXXX/2011 A Unio, por intermdio do Ministrio da Cultura, neste ato representado pela Diretoria de Livro, Leitura e Literatura/Fundao Biblioteca Nacional, no uso de suas atribuies legais, torna pblico o EDITAL BOLSA DE CURSO, OFICINAS E RESIDNCIA LITERRIAS 2011. O presente edital fundamentado pela Lei n. 10.753, de 30 de outubro de 2003, que institui a Poltica Nacional do Livro; pelo Decreto n. 7.559, de 01 de setembro de 2011, que institui o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL); pela Lei do Depsito Legal N 10.994/2004; Decreto 5.761/2006 e Decreto 6.170/2007; pela Portaria Interministerial 127/2008 - CGU/MF/MPOG; pela Lei 8.666/1993 e pela Portaria n. 29/2009, do Ministrio da Cultura. Este edital pblico ser regido pelos seguintes princpios: I. Transparncia; II. Isonomia; III. Legalidade; IV. Moralidade; V. Impessoalidade; VI. Publicidade; VII. Eficincia; VIII. Equilbrio na distribuio regional dos recursos; e IX. Acesso inscrio. I. DO OBJETO 1.1. Constitui objeto deste Edital a seleo e concesso de bolsas visando o apoio para as seguintes categorias: Curso e/ou Oficinas - ministrar curso e/ou oficinas de criao literria, voltadas para o ofcio de autor no Brasil; Residncia Literria - realizar residncias literrias de autores brasileiros em territrio nacional e no exterior e Residncia Literria - realizar residncias literrias de autores de pases que tm o portugus como lngua oficial exclusivamente no Brasil;

1.2. Para efeito deste edital de seleo define-se por: a) Obra Literria: texto criado ou recriado de forma artstica nas categorias de coletnea de poesia, romance, coletnea de crnicas, coletnea de contos, literatura infantil e juvenil, dramaturgia, literatura

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em quadrinhos, ilustrao de obras literrias e coleo de literatura de cordel com no mnimo 10 (dez) ttulos; b) Autores: pessoas fsicas brasileiras ou que comprovem residncia no Brasil h mais de 2 (dois) anos, ou oriundas de pases que tm o portugus como lngua oficial, que comprovem atuao profissional como escritor em qualquer gnero literrio; como ilustrador de obras literrias; como quadrinista e com os demais documentos necessrios para participao neste certame; c) Residncia Literria: estadia do candidato, por tempo determinado, em instituies relacionadas formao de escritores, instituies culturais em geral e sedes de grupos culturais com o objetivo de desenvolver pesquisas, projetos artsticos e trocas de experincias e conhecimentos. II. DOS RECURSOS ORAMENTRIOS 2.1 Os recursos destinados para este edital somam R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais), oriundos do Fundo Nacional de Cultura, Programa XXX, Ao XXX, PT: XXX e PTRES XXX. 2.2 No h previso de custos administrativos para a execuo do processo seletivo deste edital, em conformidade com o art.6 do anexo da Portaria N 29/2009. III. DO PRAZO DE VIGNCIA 3.1 O presente Edital possui prazo de validade de 12 (doze) meses contados da publicao da homologao do resultado definitivo da seleo no Dirio Oficial da Unio e poder ser prorrogado por igual perodo, mediante deciso motivada. IV. DAS CONDIES DE PARTICIPAO 4.1 No caso das letras a, b e c, do item 1.1 podero participar pessoas fsicas maiores de 18 (dezoito) anos, brasileiros natos ou naturalizados, estrangeiros residentes no pas h mais de 2 (dois) anos; 4.2 No caso da letra d, do item 1.1 podero participar pessoas fsicas maiores de 18 (dezoito) anos, cidados natos ou naturalizados de pases que tm o portugus como lngua oficial; 4.3 proibida a participao de candidatos que sejam: a) Membro do Poder Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico, nos nveis municipal, estadual e federal, ou do Tribunal de Contas da Unio, ou respectivo cnjuge ou companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau; b) Servidor pblico ou prestador de servio vinculado ao Ministrio da Cultura e suas instituies vinculadas ou respectivo cnjuge,

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companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau; c) Funcionrios ou associados das instituies parceiras ou respectivo cnjuge, companheiro ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau; d) Membros da Comisso de Seleo. V. DO APOIO OFERECIDO As bolsas disponibilizadas por este edital devem ser utilizadas exclusivamente para: 5.1 os projetos de curso e/ou oficinas: a) Auxlio financeiro para desenvolver e ministrar projeto de curso e/ou oficinas selecionado pelo edital; 5.2 as residncias literrias: a) Pagamento de passagens areas para formao de autores brasileiros fora de seu domiclio de origem; b) Manuteno de autores brasileiros em formao fora de seus domiclios de origem, abrangendo hospedagem, alimentao e traslado; c) Pagamento de passagens areas para formao de autores de pases que tm o portugus como lngua oficial em residncia cultural no Brasil; d) Manuteno de autores de pases que tm o portugus como lngua oficial em residncia cultural no Brasil; e) Pagamento de mensalidades de instituies de ensino para formaes de autores brasileiros no Brasil e no exterior; f) Compra de livros e material necessrio para as formaes e residncias; VI CRITRIOS DE SELEO 6.1 A quantidade estimada de 50 (cinqenta) projetos apoiados, a previso de apoio por projeto e os critrios de seleo, por categoria e tipo de proposta esto descritos conforme segue: 6.2 Bolsas para projeto de cursos e/ou oficinas para autores brasileiros em territrio nacional Apoio Quantidade Valor bruto Valor estimada de mximo estimado do projetos unitrio do recurso por apoiados apoio (R$) categoria (R$) Curso e/ou oficinas 20 Mximo de R$ 400.000,00 com durao mnima 20.000,00 de 72h/aula

6.2.1 Os critrios para julgamento dos projetos de curso e/ou oficinas so os seguintes:

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Qualidade e originalidade do projeto de curso e/ou oficina (0 a 35,5 pontos) Impacto social da proposta quantitativo (estimativa de nmero de pessoas beneficiadas) e qualitativo (caractersticas scioeconmicas da populao beneficiada; durao e profundidade dos cursos e/ou oficinas) (0 a 30 pontos); Metodologia do trabalho organizao e mtodo de execuo do projeto (0 a 30 pontos); Currculo do autor da proposta (primeiro critrio de desempate);

6.2.1.1 A fim de minimizar desigualdades e promover a descentralizao das aes culturais, os requerimentos recebero bonificao em sua pontuao de acordo com a Unidade Federativa de origem, com base no histrico da demanda apresentada ao MinC em anos anteriores, conforme estabelecido a seguir: Candidatura originria da UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Pontos atribudos 2,5 2,5 2,5 2,5 1 2 1,5 2,5 2 2,5 2,5 2,5 1 2 2,5 1,5 2 2,5 0,5 2,5 1 2,5 2,5 1,5 0,5 2,5 2,5

6.2.1.1.1 No ato de inscrio o proponente dever anexar comprovante de endereo (gua, luz, telefone), sob pena de ter sua inscrio invalidada. 6.2.2 No intuito de fortalecer, promover e difundir aes literrias no interior do pas, recebero bonificao adicional de 1 (um) ponto candidaturas no

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originrias das capitais estaduais e de Braslia, ou cujos cursos e/ou oficinas ocorram fora das referidas localidades. 6.2.3 Em consonncia com o Decreto n 6.040 de 07 de fevereiro de 2007 que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, sero bonificados com 1 (um) ponto, requerimentos de povos e de comunidades tradicionais, incluindo: povos indgenas, quilombolas, ciganos, povos de terreiro, irmandades de negros, agricultores tradicionais, pescadores artesanais, caiaras, faxinalenses, pantaneiros, quebradeiras de coco babau, marisqueiras, retireiros, pomeranos, geraizeiros, caranguejeiras, ribeirinhos, agroextrativistas, seringueiros e fundos de pasto. 6.2.4 Em caso de empate entre os proponentes, o desempate seguir a seguinte ordem de pontuao dos critrios (mdia das notas dos membros da Comisso de Avaliao): d) Currculo do autor; a) Qualidade e originalidade do projeto; b) Impacto Social da proposta; c) Metodologia do trabalho. 6.2.5 O projeto de curso e/ou oficinas dever conter os seguintes itens: apresentao, objetivo, justificativa, metodologia, cronograma, perfil e prrequisitos do pblico alvo, material didtico, referncias bibliogrficas, carga horria e perodo do curso e/ou oficinas, planilha de custos. O curso e/ou oficinas selecionado neste edital, bem como o material didtico no poder, sob hiptese alguma, ser cobrado taxa de inscrio ou mensalidade. 6.3 Bolsas para residncias literrias Apoio Quantidade estimada de projetos apoiados Residncia de 30 dias a 6 meses no Brasil 15

Valor bruto mximo unitrio do apoio (R$) Mximo de 10.000,00

Valor estimado do recurso por categoria (R$) 150.000,00

Residncia de 60 dias a 6 meses no exterior

15

Mximo de 30.000,00

450.000,00

TOTAL

30

600.000,00

6.3.1 Os critrios para julgamento das propostas de residncias literrias so os seguintes:

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Qualidade das propostas de atividade a ser desenvolvida na residncia (intercmbio, curso, circulao de bens culturais, oficinas, programao cultural, pesquisa, vivncias, entre outras atividades pertinentes aos objetivos deste Edital.) (0 a 45,5 pontos); Pertinncia e coerncia entre o trabalho do proponente e a proposta de atividade a ser desenvolvida na residncia (0 a 30 pontos); Portflio ou histrico da instituio, comunidade ou profissional em que se dar a residncia (0 a 20 pontos); Currculo do proponente (primeiro critrio de desempate);

6.3.1.1 A fim de minimizar desigualdades e promover a descentralizao das aes culturais, os requerimentos recebero bonificao em sua pontuao de acordo com a Unidade Federativa de origem, com base no histrico da demanda apresentada ao MinC em anos anteriores, conforme estabelecido a seguir: Candidatura originria da UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Pontos atribudos 2,5 2,5 2,5 2,5 1 2 1,5 2,5 2 2,5 2,5 2,5 1 2 2,5 1,5 2 2,5 0,5 2,5 1 2,5 2,5 1,5 0,5 2,5 2,5

6.3.1.1 No ato de inscrio o proponente dever anexar comprovante de endereo (gua, luz, telefone), sob pena de ter sua inscrio invalidada. 6.3.2 No intuito de fortalecer, promover e difundir aes literrias no interior do pas,

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recebero bonificao adicional de 1 (um) ponto candidaturas no originrias das capitais estaduais e de Braslia, ou cujos cursos e/ou oficinas ocorram fora das referidas localidades. 6.3.3 Em consonncia com as prioridades da poltica internacional brasileira e da poltica cultural do Ministrio da Cultura, sero bonificados com 1,5 (um e meio) ponto adicional os requerimentos oriundos dos pases que fazem parte da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa - CPLP: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe e Timor Leste. 6.3.4 Em consonncia com o Decreto n 6.040 de 07 de fevereiro de 2007 que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, sero bonificados com 1 (um) ponto, requerimentos de povos e de comunidades tradicionais, incluindo: povos indgenas, quilombolas, ciganos, povos de terreiro, irmandades de negros, agricultores tradicionais, pescadores artesanais, caiaras, faxinalenses, pantaneiros, quebradeiras de coco babau, marisqueiras, retireiros, pomeranos, geraizeiros, caranguejeiras, ribeirinhos, agroextrativistas, seringueiros e fundos de pasto. 6.3.5 Em caso de empate entre os proponentes, o desempate seguir a seguinte ordem de pontuao dos critrios (mdia das notas dos membros da Comisso de Avaliao): d) Currculo do proponente; a) Qualidade da proposta; b) Pertinncia e coerncia do trabalho do proponente e a proposta de atividade; c) Portflio ou histrico da instituio, comunidade ou profissional em que se dar a residncia. 6.3.2 O proponente oriundo de pas que tem o portugus como idioma oficial, se contemplado, receber valor reservado residncia no exterior mximo de R$ 30.000,00. 6.4 A Comisso de Avaliao se reserva o direito de aprovar total o parcialmente a planilha de custos das propostas selecionadas, podendo indicar bolsas com valores menores do que os previstos nos itens 6.2 e 6.3. 6.5 Os projetos de qualquer categoria que no obtiverem pontuao igual ou superior a 50 (cinqenta) pontos sero desclassificados; VII DA BOLSA 7.1 O valor da bolsa concedida a cada proponente contemplado ser pago integralmente aps a aprovao da anlise documental e assinatura do Termo de Compromisso. 7.2 O valor da bolsa ser depositada em conta corrente do proponente contemplado, sendo vetado o depsito em conta conjunta, conta poupana e/ou conta de terceiros. 7.3 No caso de no haver inscrio em alguma das categorias ou o(s) projeto(s) apresentado(s) estar(em) em desacordo com as exigncias do Edital, a Diretoria do Livro, Leitura e Literatura/FBN/MinC poder

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redistribuir a bolsa para as outras categorias, respeitando a seguinte ordem: a) curso e/ou oficinas; b) residncias literrias. 7.4 Ocorrendo desistncia ou impossibilidade do recebimento da bolsa por parte do contemplado, os recursos podero ser destinados a outros projetos relacionados ao objeto deste Edital, dentro da mesma categoria, observada a ordem de classificao feita pela Comisso de Avaliao. 7.5 Na hiptese de nova dotao oramentria podero ser concedidas novas bolsas, de acordo com a ordem de classificao feita pela Comisso de Avaliao, respeitando a seguinte ordem: a) curso e/ou oficinas; b) residncias literrias. 7.6 Os valores e quantidades de projetos apoiados estimados nos itens 6.2 e 6.3 configuram apenas expectativa de apoio pelo Ministrio da Cultura, ficando o repasse efetivo das bolsas condicionado quantidade e qualidade das propostas inscritas, disponibilidade oramentria do MinC e ao atendimento, pelos proponentes, de todas as condies para recebimento das bolsas; 7.7 No sentido de otimizar a execuo dos recursos pblicos oferecidos para apoio s iniciativas participantes, a depender da qualidade e valores solicitados nas propostas recebidas e/ou da disponibilidade oramentria, o Ministrio da Cultura reserva-se o direito de apoiar nmeros diferentes e/ou superiores de propostas por categoria; 7.8 Os proponentes selecionados devero comprovar sua condio de regularidade jurdica, fiscal e tributria, mediante apresentao de cpia da documentao, no prazo mximo de 10 (dez) dias teis, a contar do recebimento da comunicao do resultado. A no apresentao destes documentos implicar em desclassificao e chamada do prximo da lista de classificao. 7.8.1 Para a assinatura do Termo de Compromisso, o proponente dever encaminhar a seguinte documentao: a) Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais. Esta certido pode ser obtida no site www.receita.fazenda.gov.br, opo pessoa fsica; b) Se o concorrente for estrangeiro: cpia de comprovao de residncia no Brasil h mais de 2 (dois) anos e cdula de identidade estrangeira ou visto de trabalho ou visto de permanncia c) Cpia do documento de identidade; d) Cpia do Cadastro de Pessoa Fsica CPF. e) Dados bancrios (nome do banco, nome e nmero da agncia e conta corrente) do proponente. 7.8.2 Os contemplados que estiverem inadimplentes junto ao Cadastro Informativo dos Crditos Quitados do Setor Pblico Federal (CADIN) sero desclassificados. 7.8.3 Para o recebimento das bolsas o candidato dever comprovar adimplncia junto aos rgos de controle fiscal federais, entre eles a Receita Federal e o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF;

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7.9 Ficam sob a responsabilidade dos contemplados todos os contatos, os custos, os encargos e a operacionalizao do projeto proposto. VIII. DAS INSCRIES Ao realizar a inscrio o candidato: a) Reconhece e declara, automaticamente, que aceita as regras e condies estabelecidas neste Edital, s quais no poder alegar desconhecimento; b) Responsabiliza-se legalmente pelos documentos e materiais apresentados. 8.1 As inscries so gratuitas e sero realizadas no prazo de xxxxxxx a xxxxxxx de 2011, somente pelo stio eletrnico www.cultura.gov.br. No sero aceitas inscries pelo correio, correio eletrnico e no sero consideradas as inscries efetuadas aps o trmino do prazo. 8.2 As inscries para participar na Categoria de Curso e/ou Oficinas devem ser compostas por: a) Formulrio de inscrio devidamente preenchido e assinado ANEXO I; b) Projeto do curso e/ou oficina - ver roteiro de elaborao de propostas ANEXO II; c) Planilha oramentria ver roteiro de elaborao de propostas ANEXO II; d) Para os casos em que a planilha de custos somar valor superior ao apoio estabelecido na categoria, dever ser apresentada Declarao de Disponibilidade de Recursos Adicionais ANEXO III; e) Currculo do candidato constando seu histrico acadmico e profissional e sua produo literria (mximo de 5 laudas); 8.3 As inscries para participar na Categoria de Residncia Literria devem ser compostas por: a) Formulrio de inscrio devidamente preenchido e assinado ANEXO I; b) Cronograma de atividades ANEXO IV, c) Planilha oramentria ver roteiro de elaborao de propostas ANEXO IV; d) Para os casos em que a planilha de custos somar valor superior ao apoio estabelecido na categoria, dever ser apresentada Declarao de Disponibilidade de Recursos Adicionais ANEXO III; e) Currculo do candidato constando seu histrico acadmico e profissional e sua produo literria (mximo de 5 laudas); f) Nmero do(s) Registro(s) no ISBN de obra(s) de sua autoria; g) No mximo 3 (trs) ttulos mais recentes do autor, registrados no ISBN (um exemplar de cada); h) Carta de admisso ou convite para participao de residncia ou de formao voltadas para o ofcio de autor; i) Ementa ou Programa da atividade a ser desenvolvida durante o perodo de residncia, com a respectiva durao; j) Histrico ou portflio da instituio, comunidade ou profissional em que ser realizada a residncia (mximo de 3 laudas); 8.4 Todo o material de inscrio dever ser encaminhado em portugus;

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IX DA HABILITAO E SELEO 9.1. O processo de seleo composto das seguintes etapas: a) Habilitao do projeto: a anlise dos documentos solicitados. b) Avaliao e Seleo: realizada pela Comisso de Avaliao e Seleo constituda segundo os critrios constantes nos itens 6.2.1, 6.2.1.1., 6.2.2, 6.2.3, para bolsas para execuo de projetos de curso e/ou oficinas e 6.3.1, 6.3.1.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4 para bolsas de residncias literrias. c) Habilitao para o Termo de Compromisso: aps a publicao do Resultado Final no Dirio Oficial da Unio, os proponentes selecionados devero entregar a documentao complementar, conforme item 7.8.1, para a assinatura do Termo de Compromisso. 9.2. Compete ao Ministrio da Cultura, por intermdio da Diretoria de Livro, Leitura e Literatura/FBN proceder a habilitao das propostas, a partir da verificao dos documentos apresentados no ato da inscrio dos candidatos e convocar uma comisso tcnica, designada pela unidade gestora da seleo pblica, que conferir se as inscries obedecem s exigncias de prazo, condies, documentos e itens expressos no edital, para, ao final da conferncia, encaminhar, acompanhada de ata circunstanciando suas aes, a lista de inscries habilitadas e inabilitadas unidade gestora da seleo pblica, que cuidar da divulgao e publicao da lista de habilitao. 9.3. A lista de habilitao dever conter: I - nome do projeto e do proponente; II - municpio e UF do proponente; III - razo da inabilitao, em caso de indeferimento; e IV - formulrio prprio para recurso, em anexo. 9.4. Caber recurso da inabilitao da inscrio, a ser analisado pela comisso tcnica responsvel pela etapa de habilitao, a qual apresentar ata de julgamento dos recursos para a unidade gestora, que cuidar de sua divulgao e publicao. 9.5 Compete ao Ministrio da Cultura, por intermdio da Diretoria de Livro, Leitura e Literatura/FBN e/ou de outro rgo interno ou externo, a habilitao das propostas, a partir da verificao dos documentos apresentados no ato da inscrio dos candidatos. 9.6 A relao dos proponentes habilitados e inabilitados ser publicada no Dirio Oficial da Unio e simultaneamente no stio eletrnico www.cultura.gov.br; sendo de total responsabilidade do proponente acompanhar a atualizao de informaes em ambos. 9.7 Aps a publicao do resultado da fase de habilitao, os candidatos no habilitados podero interpor recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da data de publicao no Dirio Oficial da Unio, no cabendo a apresentao de documentos no anexados anteriormente.

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9.8 O recurso dever ser efetuado somente no stio eletrnico www.cultura.gov.br, no sendo recebido por correio eletrnico ou correio. 9.9 Os recursos sero julgados pelo Ministrio da Cultura, por intermdio da Diretoria de Livro, Leitura e Literatura/FBN, homologados pelo seu dirigente, e o resultado ser publicado no Dirio Oficial da Unio e divulgado no stio eletrnico www.cultura.gov.br, sendo de total responsabilidade do proponente acompanhar a atualizao de informaes em ambos. 9.10 As inscries habilitadas sero avaliadas por uma Comisso de Avaliao e Seleo presidida por representante da Diretoria de Livro, Leitura e Literatura/FBN, ou pelo seu substituto (a) indicado (a), a quem caber o voto de qualidade. 9.11 A Comisso de Avaliao e Seleo ser composta por membros e seus respectivos suplentes, a serem indicados pelo Ministrio da Cultura, atravs da Diretoria do Livro Leitura/FBN, entre representantes do Ministrio da Cultura, de outros rgos da administrao pblica federal e membros da sociedade civil com ampla atuao no setor editorial e livreiro e especialistas na rea de literatura, mercado editorial nacional e internacional, crticos literrios, acadmicos, entre outros, sendo preferencialmente, pelo menos, um representante de cada regio do pas. Os membros da Comisso de Avaliao e Seleo e os respectivos suplentes sero designados por meio de portaria, a ser publicada at a fase de habilitao. 9.12 A deciso da Comisso de Avaliao e Seleo soberana e se dar, a partir de pareceres prvios emitidos e apresentados por Subcomisses, compostas da seguinte forma: a) Subcomisso de Curso e/ou Oficinas b) Subcomisso de Residncia Literria 9.13 Os pareceres prvios emitidos pelas Subcomisses devero indicar o deferimento ou indeferimento dos projetos e, se for o caso, glosas ou redues de itens do oramento com os respectivos argumentos que subsidiaro a deciso final por maioria de votos da Comisso de Avaliao e Seleo; 9.14 Os membros da Subcomisso que emitiram o parecer prvio devem abster-se da votao referente ao(s) projeto(s) previamente examinado(s). 9.15 Os membros da Comisso de Avaliao e Seleo no podero ter vnculo com as iniciativas que estiverem em processo de seleo. 9.16 Os membros da Comisso ficam impedidos de participar da apreciao de projetos que estiverem em processo de avaliao e seleo nos quais: a) Tenham interesse direto ou indireto na matria; b) Tenham participado como colaborador na elaborao da proposta ou tenham realizado projetos em parceria com o candidato nos ltimos dois anos, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; c) Estejam litigando judicial ou administrativamente com o proponente, ou respectivo cnjuge ou companheiro.

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9.17 O membro da Comisso que incorrer em impedimento deve comunicar o fato ao referido colegiado, abstendo-se de atuar, sob pena de nulidade dos atos que praticar. X DO ACOMPANHAMENTO 10.1 Os proponentes contemplados ficaro obrigados a encaminhar Diretoria de Livro, Leitura e Literatura um relatrio mensal, em formato eletrnico, apresentando o desenvolvimento da execuo do projeto. 10.2 Os proponentes contemplados ficaro obrigados a encaminhar Diretoria de Livro, Leitura e Literatura um relatrio final, impresso e encadernado e em formato eletrnico, em at 30 dias do trmino de execuo do projeto apresentando as atividades realizadas conforme disposto no projeto contemplado. O relatrio final dever conter, no mnimo: a) Curso e/ou oficina: relatrio de atividades, material didtico utilizado, avaliao do desempenho dos participantes, proposta de desdobramentos a partir da formao realizada e, caso estejam previstos no programa de formao, certificado ou diploma, todos os relatrios mensais; b) Residncia cultural: relatrio de atividades desempenhadas na residncia; avaliao do desempenho do proponente pela instituio da residncia ou integrantes do grupo cultural e proposta ou relatrio de desdobramentos a partir da residncia realizada, todos os relatrios mensais. XI DAS DISPOSIES GERAIS 11.1 Ser possvel a inscrio de mais de um projeto na mesma categoria ou em categorias distintas, mas cada proponente ser contemplado com apenas um projeto, a critrio da Comisso de Avaliao e Seleo; 11.2 A inscrio do candidato implica na total aceitao s normas e condies estabelecidas neste Edital, no podendo o proponente alegar desconhecimento; 11.3 de inteira responsabilidade dos candidatos a veracidade das informaes apresentadas e o cumprimento de todas as exigncias para participao no Edital, estando sujeitos s penalidades cabveis aqueles candidatos que omitirem ou fraudarem dados e documentos exigidos pelo Ministrio da Cultura; 11.4 O Ministrio da Cultura no se responsabiliza por licenas e autorizaes para utilizao pelo candidato de trechos e citaes de outras obras, dados e fatos da vida de terceiros, entre outros contedos sujeitos proteo de qualquer natureza, necessrios ao desempenho das atividades previstas no Edital; 11.5 Os valores das bolsas de todas as categorias esto sujeitos a descontos legais; 11.6 rigorosamente vedada a utilizao dos recursos deste Edital para o custeio de despesas fora ou em desacordo com a proposta aprovada pela Comisso de Avaliao e Seleo;

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11.7 Os projetos selecionados devero ser executados imediatamente aps o pagamento da bolsa com prazo para finalizao de acordo com o cronograma da proposta; 11.8 Os casos omissos sero apreciados e resolvidos pelo Diretor de Livro, Leitura e Literatura DLLL e/ou pela Comisso de Avaliao e Seleo, ficando eleito o Foro da Justia Federal, Seo Judiciria do Distrito Federal para dirimir eventuais questes de cunho jurdico relativas a este Edital;

FABIANO DOS SANTOS Diretor de Livro, Leitura e Literatura - DLLL/FBN GALENO DE AMORIM JNIOR Presidente da Fundao Biblioteca Nacional

CAMPANHA NACIONAL PARA CADASTRO DE ESCRITORES E ILUSTRADORES Recomendamos Diretoria realizar uma campanha nacional para o mapeamento e cadastro de escritores (as) e ilustradores (as), a fim de criar um canal de interlocuo direta e estar atualizada das necessidades e demandas do segmento. Iniciamos um cadastro para esta pesquisa, via mensagens eletrnicas para as redes e movimentos de escritores e ilustradores, bem como para as entidades, mas o ideal seria uma campanha nacional, a partir de um stio eletrnico em que os escritores e ilustradores poderiam se cadastrar on-line. Em nosso segundo produto (Labrea:2011b) propomos um formato de blog para a rede dos pontos de leitura, que acreditamos ser compatvel igualmente a um espao reservado aos escritores e ilustradores. Este cadastro uma reivindicao da Cmara Setorial do Livro e Leitura e, em 2006, seus integrantes descreveram minuciosamente os passos deste cadastro, que sugerimos adotar como referncia:
A realizao de um Censo Nacional de Escritores tem como objetivo fazer um levantamento completo e um mapeamento da localizao e perfil dos escritores brasileiros e suas obras, estejam estas publicadas ou inditas. Entre outros aspectos, destacamos alguns fundamentais:

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1)

Informaes do cadastramento o formulrio a ser preenchido para cada escritor dever ter: campos de identificao, como nome real, nome literrio, sexo, data e local de nascimento, profisso, estado civil, formao, campos de localizao, como endereo residencial, municpio, UF, cdigo de endereamento postal, telefones residencial, comercial e celular, correio eletrnico e pgina na web; informaes literrias, como nmero de livros publicados e nmero de inditos, gneros nos quais escreve (poesia, romance, crnica, jornalismo, livros cientficos, literatura infanto-juvenil, contos, outros ensaios etc.), editoras com as quais j publicou; e um campo aberto para comentrios adicionais. No aconselhvel mais que isto, para no ser exaustivo, e informaes complementares podem ser coletadas a posteriori. 2) Tecnologia do censo As informaes relacionadas no item acima devero ser capturadas atravs de um formulrio online, em website especfico na internet, atravs de duas formas: a) que possa ser preenchido diretamente atravs de uma pgina interativa e b) que possa ser feito download do formulrio em formato para impresso (pdf e rtf). Esta ultima forma visa permitir que o alcance do censo ultrapasse as barreiras de acesso digital, de modo que os formulrios em papel tanto podem ser enviados por correio como digitados diretamente por parceiros envolvidos na mobilizao e na capacitao de dados. 3) Mobilizao e capacitao Visando obter uma ampla representatividade, o Censo Nacional de Escritores dever possuir banners para serem colocados em sites de editores, de entidades literrias, impressos, com cpia do formulrio e os endereos de correio e na web, releases para a imprensa e uma campanha de lanamento que engaje parceiros no censo, reunies especficas com setores da imprensa, da rea editorial, universidades e entidades de escritores podem ajudar a garantir um alcance territorial significativo. 4) Perodo de realizao O censo teria trs etapas de 60 dias cada: a primeira etapa seria a do levantamento inicial, com a publicao dos resultados alcanados nesses dois primeiros meses; a segunda fase

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constituir-se-ia da continuidade da primeira, por mais dois meses, com reforo nos estados e municpios que tenham carreado dados inferiores expectativa, publicando-se no website do censo e nos dos parceiros, bem como na imprensa, um mapa parcial e um ranqueamento de resultados, at para estimular uma saudvel competio, e evidenciando aos parceiros locais onde podem existir zonas de baixa densidade de participao; e a terceira fase, que consiste na consistncia, cruzamento e anlise dos resultados, com a feitura de mapas georreferenciados, mapas conceituais, tabelas, grficos e um relatrio final. 5) Anlise e mapeamento dos dados Este trabalho consiste em reviso e consistncia de dados, correo de erros de digitao, padronizao de caixa, glosagem de resultados repetidos ou inconsistentes, cruzamentos de dados (qual a porcentagem de escritores do sexo feminino no nordeste, qual a faixa etria mdia dos escritores em Santa Catarina, qual a distribuio nacional dos autores em funo do nmero de obras inditas e assim por diante), assinalando-se para cada formulrio uma localizao geogrfica com latitude e longitude, visando a produo de mapas georreferenciados e temticos, bem como grficos, tabelas e textos analticos e descritivos. 6) Divulgao dos resultados Os resultados sero divulgados no website do Censo de forma completa, com o material de divulgao mais sinttico e tambm com os dados completos, para serem utilizados livremente por quem fizer download dos mesmos. Idealmente, seria interessante a feitura de uma publicao de ampla tiragem e um CD a ser disponibilizado para todos os parceiros. 7) Pesquisas posteriores Uma vez feito esse primeiro censo, e assim obtido um universo de respondentes, podero ser feitas pesquisas complementares posteriores, para a obteno de mais dados e informaes (por exemplo, relao de obras editadas, com ttulo, ano de publicao, editora, gnero, nmero de pginas e, se possvel, sinopse de algumas linhas) (Castilho:2010,p.107-108).

PROGRAMA DE CIRCULAO DE ESCRITORES, ILUSTRADORES E OBRAS LITERRIAS 84

Outra importante demanda so programas de circulao de escritores em universidades no Brasil e exterior, escolas pblicas, bibliotecas pblicas, bibliotecas comunitrias, pontos de leitura, pontos de cultura, zonas rurais onde existem Arcas da Letras implantadas, junto aos projetos beneficiados pela bolsa de circulao literria da Funarte. Estes projetos de circulao estariam vinculados a uma rede local para difuso de escritores e ilustradores, bem como ao fortalecimento de circuitos literrios. A Caravana dos escritores do Circuito de Feiras do Livro, poderia integrar este programa, mas estamos propondo aes enraizadas, para alm de um calendrio de eventos, que tenham continuidade e regularidade ao longo do ano. A Caravana explicita que seu foco est na cadeia produtiva do livro, voltada para o fortalecimento do mercado editorial, e em nosso entendimento para fortalecer a cadeia

criativa do livro temos que considerar que os livros, mais que


mercadorias, so objetos culturais e que a presena de escritores e ilustradores nestes espaos, em um projeto anual, para alm de vender a obra, a faz circular, aumentar o fluxo e o interesse de leitores e torna possvel falarmos em circuitos literrios mais amplos. Estes programas j foram sugeridos em 2004 pelo Movimento Literatura Urgente e, em 2006, incorporados s demandas do Colegiado Setorial de Livro, leitura e literatura:
1) Programa de Circulao de Escritores na Universidade em articulao do Ministrio da Cultura com o Ministrio da Educao, criar um programa de circulao de escritores e poetas pelas universidades. Caravanas bimestrais de cinco autores devero circular pelas universidades das cinco regies do Brasil para debates sobre literatura, leituras pblicas e lanamentos de livros e revistas. 2) Programa de Circulao de Escritores na Escola mesmo princpio do programa anterior, mas agora em articulao do Ministrio da Cultura com os governos estaduais e municipais brasileiros (atravs de suas respectivas Secretarias de Cultura e Educao ampliando, assim, o projeto para a rede de escolas pblicas estaduais e municipais. Os escritores e poetas devero ser selecionados com preponderncia de

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autores locais de cada comunidade, assegurando-se, porm, significativa presena de autores de outras regies. 3) Programa Latino-Americano de Literatura em articulao do MinC com o Itamaraty e Ministrios da Cultura estrangeiros, embaixadas e universidades, para circulao mtua de escritores e poetas entre pases latino-americanos, criando tambm um Programa de Intercmbio de Escritores e Poetas Visitantes nas universidades desses pases. Tal circulao dever envolver presena em eventos culturais e educacionais, perodos de estadia com hospedagem garantida, bem como polticas para a traduo e publicao de obras. 4) Programa Entre-Mares da Literatura a mesma idia do programa anterior, porm entre o Brasil, Portugal e os demais pases de lngua portuguesa, assegurando- se tambm na visitao desses autores a escolas pblicas, alm das universidades. 5) Jornada Nacional Literria criao ou apoio a um grande evento anual (a ser realizado em cidades diferentes), reunindo escritores, poetas e ensastas para leituras, debates, conferncias, palestras e lanamentos, e aberto a estudantes e professores (estes, com isto, podero se atualizar sobre a criao e a discusso literria do Brasil, servindo de agentes multiplicadores junto aos seus alunos). Para definir os critrios e a seleo de projetos e de autores para cada uma das propostas acima, sugerimos a formao de uma comisso paritria com membros do Ministrio da Cultura, dos escritores e da sociedade civil ligados ao setor literrio e com comprovado conhecimento. fundamental tambm que todos os programas sejam anunciados em editais pblicos, de forma transparente e democrtica, especialmente os que se referem ao Fundo Nacional da Literatura e Bolsa de Criao Literria (Castilho: 2010, p. 106-7).

IDENTIFICAO DE FATORES DE CONTEXTO QUE PODEM INFLUENCIAR NA IMPLEMENTAO DO PROGRAMA Devemos considerar que os instrumentos de planejamento e de gesto sofrem limitaes para o acompanhamento acurado e a conduo

86

precisa

das

polticas

pblicas,

diante

do

contigenciamento

oramentrio, da escassez de recursos humanos, da mudana de orientao poltica, da ausncia de um sistema de informaes adequadas para o monitoramento do desenvolvimento das aes, entre outros fatores, e isto poder influenciar e at mesmo determinar o futuro das aes propostas. As iniciativas propostas foram formuladas a partir do que est consubstanciado no PPA e reproduzem algumas das prioridades polticas dos rgos setoriais, das instncias de participanao social e refletem, ao menos discursivamente, as opes estratgicas da Diretoria e PNLL. Mas hoje a Diretoria faz parte da FBN e importante conhecer o grau de adeso proposta por parte da FBN, pois, em ltima instncia, ser ela quem decidir pela implementao ou no das aes e o grau de prioridade, investimento e recursos humanos despendidos. Uma questo relevante a ser esclarecida em conjunto com a FBN at que ponto se trata efetivamente de uma agenda comum que haver uma soma de esforos institucionais, ou se a agenda da Diretoria estar comprometida prioritarimente com a agenda da FBN. Se analisarmos o escopo das aes da FBN em 2011, veremos que seu foco foram as bibliotecas e os livros, priorizando a cadeia produtiva e a interlocuo com as editoras e livreiros. So agendas diferenciadas, mas que podem se complementar, se houver o entendimento por parte da FBN de que a Diretoria se organiza a partir dos eixos do PNLL e j tem um histrico de aes e uma linha programtica bem definida (cfe. Relatrio de Gesto DLLL 2010).
Paralelamente, cabe refletir ainda sobre as questes ligadas organizao institucional adequada ao funcionamento dessas iniciativas, boa parte delas de ampla magnitude e complexidade. Colocar em prtica tal agenda de prioridades requer gesto estratgica, o que, alm da clareza sobre quais so estas prioridades, implica dispor de instrumentos de mobilizao e coordenao poltica sofisticados, capazes de romper com a lgica setorializada e burocratizada da execuo do oramento pblico. (Brasil, 2008, p.25).

Outra questo importante que devemos considerar quando se pensa em

87

fatores que podem influenciar a execuo ou no de uma ao o contingenciamento no oramento, que tem afetado o MinC de modo geral e a Diretoria em particular e isso tem dificultado a execuo de aes finalsticas, inviabilizando o desenvolvimento de iniciativas culturais consideradas prioritrias para se alcanar minimamente os objetivos contidos na poltica pretendida para o setor de livro, leitura e literatura. Em 2010, por exemplo, a instabilidade do fluxo de recursos financeiros produziu um impacto negativo na execuo das aes, gerando um elevado montante de recursos de restos a pagar para o exerccio de 2011 e isso congelou, por assim dizer, a agenda da Diretoria que passou o ano tentando viabilizar os recursos para pagar os editais e aes de 2010, antes de qualquer nova iniciativa. As aes que sugerimos acima so importantes para introduzir novos circuitos culturais com foco na cadeia criativa no centro das polticas culturais de livro e leitura da Diretoria. Assumimos que o objetivo principal das polticas culturais promover mudanas na sociedade atravs da cultura. As polticas culturais so um conjunto de intervenes realizadas pelo Estado, instituies civis e grupos comunitrios organizados a fim de orientar o desenvolvimento simblico, satisfazer as necessidades culturais da populao e obter consenso para um tipo de ordem ou de transformao social (Canclini: 2001). Por fim, uma agenda positiva do livro, leitura e literatura estratgica para o desenvolvimento do pas e dialoga com os princpios da democracia e o direito cultural, visto como o direito de produzir, fruir, transmitir bens e produes culturais, bem como reconhecer formas de vida. dever do Estado a tutela do direito cultural, garantindo sua realizao por meio de aes e polticas.
A democracia cultural, como conjunto de eventos que envolve distribuies de bens, oportunidades, participao na criao e em fluxos de deciso, se irradia para os processos contnuos de desenvolvimento. Ela significa crescente melhoria

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das condies de vida e reconhecimento de que formas alternativas de vida e cultura devem ser consideradas em sua dignidade, inclusive por contriburem para o desenvolvimento e para o convvio e interao dos diferentes, ou para a interculturalidade (Silva e Arajo: 2010, p.15)

Braslia, 28 de novembro de 2011

Valria da Cruz Viana Labrea

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