TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 11885/09 RELATRIO CONSELHEIRO FLVIO STIRO FERNANDES (RELATOR): Os presentes autos tratam da Prestao de Contas Anual do Senhor Abelardo Antnio Coutinho, Prefeito do Municpio de Puxinan, relativas ao exerccio de 2006. Em 10 de dezembro de 2008, o Tribunal emitiu o Parecer PPL TC 198/2008 contrrio aprovao das Contas em virtude de diversas irregularidades no elididas na instruo do processo e atravs do Acrdo APL TC 999-B/2008, publicado em 02 de abril de 2011, determinou a imputao de dbito no valor total de R$ 619.331,96, pela realizao de despesas no comprovadas com OSCIPs, sendo R$ 115.724,87 relativas ao Centro de Assistncia e Desenvolvimento Social CADS e R$ 503.607,09 relativas ao Centro Nacional de Educao Ambiental e Gerao de Emprego CENEAGE, aplicando-lhe, ainda, multa no valor de R$ 2.805,10, dentre outras providncias. Insatisfeito com a deciso, o interessado ingressou com o presente recurso, abordando apenas a questo do pagamento irregular s OSCIPs. Ao analisar o recurso o GET entendeu que tocante ao CADS foram comprovadas despesas no total de R$ 388.507,20, restando sem comprovao R$ 41.807,23, constatando-se ainda, o no recolhimento ao INSS do total de R$ 34.528,68, cujo fato deve ser comunicado Receita Federal. Quanto s despesas com a CENEAGE, entendeu o rgo tcnico que a irregularidade permaneceu, tendo em vista estarem insuficientemente comprovadas todas as despesas apresentadas. Ou seja, de acordo com o rgo de instruo o valor remanescente de despesas no comprovadas com OSCIPs de R$ 545.414,32, sendo R$ 503.607,09 com a CENEAGE e R$ 41.807,23 com o CADS. Instado a se pronunciar o Ministrio Pblico Especial, em Parecer da lavra da Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco, pelo conhecimento do recurso, e, no mrito pelo seu provimento parcial, reduzindo-se o montante da imputao total para R$ 545.414,32.

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Relator

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Processo TC n 11885/09
VOTO CONSELHEIRO FLVIO STIRO FERNANDES (RELATOR): Das despesas consideradas como no comprovadas pelo GET com a CENEAGE, devem ser aceitos pagamentos no montante de R$ 223.428,56 que se referem a servios prestados no PRO SADE Programa Social de Humanizao da Sade Pblica, PROMIS Programa de Mobilidade e Interesse Social e PEEN Programa de excelncia Educacional e Nutricional, vez que constam os comprovantes de pagamentos aos servidores envolvidos nos programas e informado que se refere ao Municpio de Puxinan. Os demais documentos, que buscam comprovar os outros gastos com a referida OSCIP, no so suficientes ou hbeis para tal fim. Tratam de supostas despesas da CENEAGE, porm, no consta o rateio entre os municpios que contrataram a Organizao e esto desacompanhadas de cheques, extratos bancrios etc. Constam notas fiscais do exerccio de 2005, Nota de Empenho da CENEAGE de aquisio de combustveis feita em Salgueiro PE, sem acompanhamento de nota fiscal ou recibo, Notas Fiscais e Bilhetes de Passagens soltas, anexadas aleatoriamente aos autos, sem nenhuma referncia ao Municpio de Puxinan ou que foram pagas pela OSCIP. Assim, restam como no comprovadas com a referida OSCIP, despesas no montante de R$ 280.178,53. Com relao aos gastos com o CADS o GET fez minuciosa anlise dos documentos e concluiu que restaram sem comprovao gastos no valor total de R$ 41.807,23. Cabe assinalar que ao examinar os recursos repassados s OSCIPs fica evidente a descaracterizao da parceria existente entre o Poder Pblico Municipal e as organizaes. Na prtica, as parcerias objetivaram livrar o municpio do comprometimento do percentual dos gastos com pessoal estipulado pela LRF. Grande parte das pessoas pagas pelas OSCIPs recebia diretamente dos cofres municipais antes da celebrao das parcerias, conforme pode se verificar atravs de Demonstrativo das OSCIPs e da relao de servidores disponvel no SAGRES. Como dito, no exame inicial do feito, a prpria Prefeitura operacionalizava as aes programticas. As Organizaes no se fizeram presentes no Municpio, no executando os programas de forma direta, o que representa uma desobedincia ao contido no Pargrafo nico, do Art. 3, da Lei 9.790/99. Muitos outros so os descumprimentos s exigncias da Lei 9.790/99 e do Decreto 3.100/99, a exemplo da inexistncia de lei autorizadora das parcerias, da no publicao de extrato de Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira em Dirio Oficial, da ausncia de relatrio de execuo do objeto do Termo de Parceria, da ausncia de anlise do referido relatrio por comisso de avaliao e de uma prestao de contas incompleta. Os documentos enviados comprovam parte dos gastos questionados pelo rgo de instruo, permanecendo sem qualquer comprovao do destino, recursos da ordem de R$ 321.985,76. Ou seja, no foram enviados comprovantes hbeis das despesas, supostamente, financiadas com os recursos repassados. Em face do exposto, VOTO no sentido de que este Tribunal conhea do recurso, por atender aos requisitos para sua interposio e, no mrito, lhe d provimento parcial para diminuir a quantia imputada atravs do acrdo APL TC 999-B/2008, mantendo a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas e as demais determinaes do Acrdo, tendo em vista que os documentos apresentados pelo recorrente no so suficientes para afastar totalmente as irregularidades que motivaram as decises originais. Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Relator

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Processo TC n 11885/09 Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Flvio Stiro Fernandes Responsvel: Abelardo Antnio Coutinho Advogado: Johnson Gonalves de Abrantes Prefeitura Municipal Puxinan. Responsabilidade do Senhor Abelardo Antnio Coutinho. Prestao de Contas do exerccio de 2006. Recurso de Reviso. Apresentao de documentos que comprovam parte das despesas anteriormente tidas como no comprovadas. No apresentao de alegaes sobre demais irregularidades que motivaram a deciso inicial. Conhecimento e provimento parcial do Recurso. Diminuio do valor imputado na deciso original. Outras irregularidades tambm ensejaram a emisso de parecer contrrio aprovao das contas. ACRDO APL TC 00993 /11 Vistos, relatados e discutidos, os presentes autos do Processo TC N 11885/09, referente Prestao de Contas Senhor Abelardo Antnio Coutinho, Prefeito do Municpio de Puxinan, relativa ao exerccio de 2006, ACORDAM os integrantes do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade, em sesso plenria realizada hoje, em conhecer do recurso, por atender aos requisitos para sua interposio e, no mrito, lhe dar provimento parcial para diminuir a quantia imputada atravs do acrdo APL TC 999-B/2008 para R$ 321.985,76, mantendo a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas e as demais determinaes do Acrdo, tendo em vista que os documentos apresentados pelo recorrente no so suficientes para afastar totalmente as irregularidades que motivaram as decises originais. Assim decidem, tendo em que os documentos apresentados no Recurso no so capazes de afastar completamente as irregularidades que levaram o Tribunal manifestao inicial. Das despesas consideradas como no comprovadas pelo GET com a CENEAGE, devem ser aceitos pagamentos no montante de R$ 223.428,56 que se refere ao pagamento de servios prestados no PRO SADE Programa Social de Humanizao da Sade Pblica, PROMIS Programa de Mobilidade e Interesse Social e PEEN Programa de excelncia Educacional e Nutricional, vez que constam os comprovantes de pagamentos aos servidores envolvidos nos programas e informado que se refere ao Municpio de Puxinan. Os demais documentos que buscam comprovar os outros gastos com a referida, dita, OSCIP no so suficientes ou hbeis para tal fim. Tratam de supostas despesas da CENEAGE, porm, no consta o rateio entre os municpios que contrataram a Organizao e esto desacompanhadas de cheques, extratos bancrios etc. Constam notas fiscais de exerccio de 2005, Nota de Empenho da CENEAGE de aquisio de combustveis feita em Salgueiro PE sem acompanhamento de nota fiscal ou recibo, Notas Fiscais e Bilhetes de Passagens

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Processo TC n 11885/09
soltas anexadas aleatoriamente aos autos sem nenhuma referncia ao Municpio de Puxinan ou que foram pagas pela OSCIP. Assim restam como no comprovadas com a referida OSCIP, despesas no montante de R$ 280.178,53. Com relao aos gastos com o CADS o GET fez minuciosa anlise dos documentos e concluiu que restaram sem comprovao gastos no valor total de R$ 41.807,23. Cabe assinalar que ao examinar os recursos repassados s OSCIPs fica evidente a descaracterizao da parceria existente entre o Poder Pblico Municipal e as organizaes. Na prtica, as parcerias objetivaram livrar o municpio do comprometimento do percentual dos gastos com pessoal estipulado pela LRF. Grande parte das pessoas pagas pelas OSCIPs recebia diretamente dos cofres municipais antes da celebrao das parcerias, conforme pode se verificar atravs de Demonstrativo das OSCIPs e da relao de servidores disponvel no SAGRES. Como dito no exame inicial do feito a prpria Prefeitura operacionalizava as aes programticas. As Organizaes no se fizeram presentes no Municpio, no executando os programas de forma direta, o que representa uma desobedincia ao contido no Pargrafo nico, do Art. 3, da Lei 9.790/99. Muitos outros so os descumprimentos s exigncias da Lei 9.790/99 e do Decreto 3.100/99, a exemplo da inexistncia de lei autorizadora das parcerias, da no publicao de extrato de Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira em Dirio Oficial, da ausncia de relatrio de execuo do objeto do Termo de Parceria, da ausncia de anlise do referido relatrio por comisso de avaliao e de uma prestao de contas incompleta. Os documentos enviados comprovam parte dos gastos questionados pelo rgo de instruo, permanecendo sem qualquer comprovao do destino, recursos da ordem de R$ 321.985,76 Ou seja, no foram enviados comprovantes hbeis das despesas, supostamente, financiadas com os recursos repassados.

Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 26 de outubro de 2011

CONSELHEIRO FBIO TLIO FILGUEIRAS NOGUEIRA Vice-Presidente em exerccio

CONSELHEIRO FLVIO STIRO FERNANDES Relator

Presente: Representante do Ministrio Pblico Especial