LA TIERRA EN PARAGUAY 1947-2007 (60 AOS DE ENTREGA DEL PATRIMIONIO NACIONAL STROESSNER Y EL PARTIDO COLORADO) EFRAN ALEGRE SASIAIN

y ANBAL ORU POZZO por Arandur Editorial, Diseo de tapa: CARLOS GARCETE SOLALINDE Asuncin-Paraguay 2008 (439 pginas) **/** NDICE PRESENTACIN INTRODUCCIN GENERAL. CMO SURGE EL TRABAJO PRIMERA PARTE CAPTULO I: DISTRIBUCIN DE LA TIERRA EN LA REGIN ORIENTAL ANLISIS, ESTUDIO E INTERPRETACIONES CAPTULO II: DISTRIBUCIN DE LA TIERRA EN LA REGIN OCCIDENTAL ANLISIS, ESTUDIO E INTERPRETACIONES CAPTULO III: NUEVO MAPA DE LA TIERRA EN PARAGUAY. DISTRIBUCIN Y TOTALES ANLISIS, ESTUDIO E INTERPRETACIONES SEGUNDA PARTE CAPTULO IV BENEFICIARIOS DE LA REFORMA AGRARIA DURANTE EL STRONISMO NOMBRES, CARGOS EN ESOS MOMENTOS, EXTENSIONES ADJUDICADAS, REGIONES INVOLUCRADAS **/**

PRESENTACIN En la introduccin al ya clsico estudio sobre la problemtica agraria en el pas, Carlos Pastore sealaba, con relacin al desarrollo del contenido del mismo, que esas apreciaciones no estaban dirigidas a justificar o censurar determinada posicin filosfica, histrica, poltica o partidaria (Pastore, 1972: XV). A continuacin observa que en su trabajo se limit al anlisis de los hechos tal como a nuestro juicio se produjeron y lo prueba la documentacin existente, sin consultar la posicin de los protagonistas histricos o actuales, comprometidos s con la suerte del pueblo del Paraguay, exclusivo destinatario de este trabajo (Pastore, 1972: XV). El extenso, denso y sobre todo sumamente documentado trabajo de Pastore, puede ser considerado un hito en la produccin bibliogrfica sobre el tema de la lucha por la tierra en Paraguay. Abarca casi toda la historia nacional, desde la colonia llegando hasta la dcada del '60 del siglo XX, cuando se inicia la gran marcha al Este organizada y dirigida por el gobierno de Stroessner. A pesar de describir de manera cruda y hasta sin rodeos la realidad de la tierra en el pas - pasando por distintos momentos desde las legislaciones de venta de tierra de la posguerra de 1883 y luego la de 1885, hasta su distribucin de manera prebendaria y clientelista de los aos '60 del siglo XX - este investigador culmina su estudio con un viento de esperanza: Con un estado Moderno, el Paraguay puede realizar el sueo de los patriotas de asegurar la felicidad del hombre en una tierra en que gozan de la alegra de vivir todos los seres creados por la naturaleza, menos el hombre paraguayo, por causa de las privaciones e injusticias a que se encuentra sometido. Con ese Estado, sern canceladas por siempre las relaciones coloniales internas, y no habr ms distincin entre hombres y mujeres que las provenientes de la virtud y. de la ilustracin. (Pastore, 1972:526) Hoy, a casi 40 aos de la primera edicin de esta reveladora investigacin, el pas contina con gran parte de los problemas que este autor sealaba, a pesar de haber distribuido en los ltimos 60 aos, alrededor de 12 millones de hectreas de tierra, o sea, aproximadamente 1/3 del territorio nacional. Al pesimismo de la razn, levantamos el optimismo de la voluntad. Si bien es muy poco lo que ha cambiado en trminos de la tenencia de la tierra en el pas - al contrario, la concentracin de la misma se ha agudizado -, el sentido de esperanza de una transformacin y de instauracin de un estado Moderno, est hoy ms presente y ms vivo que nunca. Principalmente luego que gran parte de la ciudadana ha decidido y orientado sus aspiraciones hacia un cambio y una transformacin en el plano poltico y social. Lo que sigue, intenta retomar la discusin levantada por este gran estudioso, proporcionando datos empricos inditos en cuanto a la distribucin de la tierra en el pas en los ltimos 60 aos. Esperamos que con estos datos, investigadores, socilogos, economistas, antroplogos, comunicadores, e inclusive sectores polticos y gubernamentales, puedan emprender el gran desafo de pensar, disear e impulsar los cambios necesarios en las arcaicas estructuras agrarias. Esto posibilitar la emergencia de un moderno Estado paraguayo, con propietarios slidamente afincadlos en el campo, con el apoyo y garanta necesarios para la produccin. Los estudios y anlisis que se presentan fueron construidos a partir de los datos oficiales del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT). Son casi 200 mil registros que ilustran la historia de los ltimos 60 aos de la lucha por la tierra en el pas, o mejor, de una distribucin, en gran parte, prebendaria y clientelista de la misma. Cuando observamos que todava hoy existen campesinos sin tierra, a pesar de las ms de 12 millones de hectreas distribuidas en ms de 50 aos, la situacin no puede dejar de importarnos y, sobre todo, de producirnos una profunda indignacin por lo sucedido a lo largo de todo este tiempo. La Revolucin Francesa transform no solamente Francia, sino tambin Europa, al llevar un muevo entendimiento de los procesos democrticos, la emergencia de la Repblica, asimismo de la importancia de una justa y equitativa distribucin de la tierra. Estos vientos aun no llegaron al pas, a pesar de haber pasado ms de 200 aos de toda esa historia.

Esperamos que, con la nueva esperanza que se abre hoy en Paraguay, estas antiguas reivindicaciones por la tierra, emerjan y transformen definitivamente la estructura agraria y productiva, apuntando decididamente al desarrollo sostenible con equidad. Es lo que todos esperamos, y es la gran expectativa que moviliza en estos momentos a toda la poblacin, luego de aos de utopas postergadas. EFRAN ALEGRE SASIAIN, ANBAL ORU POZZO ASUNCIN, AGOSTO DE 2008 INTRODUCCIN GENERAL CMO SURGE EL TRABAJO En varios momentos durante los ltimos aos, nos hemos preguntado cmo es posible que aun persistan en el pas demandas sobre la necesidad de lotes agrcolas, reclamos acerca de la urgencia por realizar una Reforma Agraria integral si, aparentemente, se han distribuido grandes extensiones de territorio en los ltimos 60 aos? Cmo es posible que an persista una tremenda presin, desde el campo, sobre el Estado y las autoridades nacionales, reclamando una justa y ecunime distribucin de la tierra en nuestro pas? Pero estas preguntas no quedaban ah. Continubamos interrogndonos insistentemente cmo todava es posible que amplios sectores campesinos se movilicen reclamando la necesidad de tierras si, segn la propaganda oficial por lo menos aquella pregonada hasta el pasado 14 de agosto-, se han distribuido vastas extensiones del territorio nacional a un nmero importante de beneficiarios y compatriotas? Y, finalmente, cmo es posible que todava existan trashumantes campesinos sin tierra en este pas si uno de los mayores logros en los ltimos 60 aos de gobierno del Partido Colorado, fue exactamente una justa distribucin de la tierra? A lo largo de nuestra actividad en el Parlamento, y desde sus distintos mbitos, estas siempre fueron algunas de las preguntas presentes en todas las actividades que desarrollbamos. Y casi siempre quedaban sin respuesta. Hasta esos momentos, no existan informes oficiales, datos pblicos, acerca de la distribucin de tierras fiscales en el pas. Luego de todo este tiempo de trabajo, estamos convencidos que, una de las razones de la presencia de un ndice elevado de demandas insatisfechas en el pas, est directamente relacionada con la injusta distribucin de las tierras fiscales, asimismo a la existencia de grandes bolsones de corrupcin. Esto signific que, en todos estos aos, un grupo se impuso la gran aventura de alzarse con bienes del Estado impunemente, de obtener prebendariamente privilegios que, ni la Ley, y mucho menos la Constitucin Nacional, otorgan a las personas. En los ltimos aos nos hemos dedicado a investigar detenidamente las distintas formas de corrupcin presentes en nuestra sociedad. Muchos de estos resultados fueron presentados al pleno de la Cmara de Diputados, para luego encaminarlas a la justicia ordinaria. Sin embargo, y desde un principio, uno de los grandes desafos fue el de acceder a datos, a documentos, que desvenden la gran incgnita relacionada al proceso de otorgamiento de lotes agrcolas por parte de la agencia oficial. Se nos planteaba, entonces, el importante desafo de acceder a toda una documentacin de manera a poder entender y comprender qu pas con el proceso de distribucin de la tierra, cmo este bien fue otorgado, las dimensiones de los lotes y cmo fueron adjudicados y, sobre todo, los beneficiarios de dichos inmuebles. Al iniciar esta investigacin, nos encontramos con la gran sorpresa que los funcionarios pblicos encargados de estos registros, aun consideraban dicha informacin como secreto de Estado. No se percataron que la dictadura haba terminado en febrero de 1989, y que la democracia ya exista en el pas como forma de gobierno plenamente aceptada, inclusive con nuevos marcos jurdicos establecidos por la Constitucin Nacional de 1992, que garantiza el libre acceso a dichas fuentes. Hbitos y comportamientos autoritarios, y sobre todo, la idea y pensamiento que estos documentos y archivos no deban ser colocados al acceso pblico, todava continuaban empotrados en los distintos intersticios del Estado paraguayo. Fuimos enfrentando toda esta burocracia, todo este comportamiento autoritario para, finalmente, acceder a los primeros datos sobre la tierra proporcionados oficialmente por la agencia pblica. Todo un logro, a casi 15 aos del alejamiento de

Stroessner!!... y de vida democrtica. As, en el ao 2004 logramos por primera vez, tener acceso a una base de datos sobre el proceso de distribucin de la tierra en el periodo 1950-2000. Estos datos dimos a luz, tambin por primera vez, en la denuncia pblica que presentamos ante el Pleno de la Cmara de Diputados. All, y de manera abierta, se presentaban ante la opinin pblica documentos nunca antes revelados. Y fue todo un logro para nosotros, pues la reaccin de diversos sectores nos confirmaba que estbamos en el camino correcto. Al iniciar este trabajo pensamos que el rango de 50 aos sera, inicialmente, suficiente para obtener una tendencia aproximada acerca de cmo se implement la distribucin de la tierra a los beneficiarios de la Reforma Agraria. Y quedamos cortos. Comenzamos a trabajar sobre el informe que obtuvimos del INDERT, y las sorpresas fueron apareciendo como semillas que brotan de la tierra. Al analizar los documentos, descubramos que, otorgar tierras durante los pasados 50 aos, fue uno de los grandes ejes de la corrupcin asimismo del ejercicio del poder - durante el gobierno de Stroessner, y lo largo del periodo democrtico. Mientras, entre los aos 1961-1965, y luego durante el perodo 1971-1975, la dictadura persegua y reprima implacablemente a sectores agremiados en las Ligas Agrarias - en algunos casos llegando al extremo de asesinar a lderes y militantes de organizaciones campesinas -, este mismo gobierno entregaba grandes extensiones de tierra a personas relacionadas directamente con esta represin, asimismo a un gran nmero de sus adherentes polticos. Una contradiccin que alguna vez debe ser no solamente reparada, sino sobre todo reconocida por el Estado paraguayo, pidiendo pblicamente una disculpa a estos sectores injustamente perseguidos. Estas irregularidades fueron tambin encaminadas a la Procuradura General del Estado, asimismo a la Contralora General de la Repblica, de manera a dar continuidad a nuestra denuncia en diversos niveles del Estado. En todo momento, pensbamos en la necesidad que el trabajo desplegado, la inversin de tiempo y esfuerzo de investigacin, llegue a un pblico mayor y ms amplio, de manera que no se borre de la memoria colectiva, y la ciudadana tenga acceso y conocimiento sobre estos hechos. Decidimos, entonces, transformar todo este esfuerzo inicial en un libro, de forma a documentar y poner a consideracin de la opinin pblica, de la conciencia ciudadana, un aspecto tan importante de la corrupcin en el pas. As, lo que el lector tiene a la vista, es el resultado de cuatro aos de investigacin seria y rigurosa sobre los distintos rostros que hacen a la distribucin de la tierra fiscal implementada en Paraguay en estos ltimos tiempos. Al avanzar en estas pginas, el lector podr imaginar que un nuevo archivo del terror se descubre y se hace pblico. Y tendr razn. Los datos que estamos presentando poseen, en trminos de importancia y trascendencia, algo que bien podramos denominar el archivo del terror de la entrega del patrimonio nacional. En las pginas que siguen, se presentan las distintas formas, los diferentes momentos en los cuales la distribucin de este preciado bien pblico, fue impulsado. Y estos datos asustan. El Estado no implement polticas orientadas a subsanar el grave problema de la tierra, sino todo lo contrario. La distribucin orientada desde el Estado, siempre privilegi una entrega prebendaria e ilegtima del patrimonio pblico buscando adecuar y beneficiar, con este proceso, las ambiciones de grupos y sectores polticos -inclusive familiares y amigos- asociados al poder. Es que lo los datos empricos lo demuestran. El informe final de la Contralora es lapidario. En el punto de las Conclusiones y Recomendaciones finales seala que: Podemos concluir en este Captulo, que se evidencia debilidad en los Controles Internos vigentes en la Institucin, los que no son suficientes ni adecuados para proveer informacin confiable, integral y oportuna. Se evidencia tambin, la poca rigurosidad y falta de confiabilidad en las informaciones financieras. Cabe resaltar la responsabilidad principal por el diseo, implementacin, funcionamiento, evaluacin y mejoramiento del Control Interno, corresponde al titular y a los directivos de cada organizacin, debiendo los niveles jerrquicos velar para que las medidas de control especfico se apliquen adecuadamente a toda la organizacin.

(CGC, 2005, Examen Especial, Informe Final, p. 98) El Estatuto Agrario de 1963 establece, en los artculos 75 al 79, los requisitos para acceder a lotes agrcolas, llegando inclusive a explicitar algunas preferencias que debern ser consideradas para realizar las adjudicaciones. La Contralora, en su informe, hace referencia a este procedimiento cuando afirma, refirindose al INDERT que, la institucin deber justificar fundamentalmente, el incumplimiento de los artculos de la Ley 854/63 Que establece el Estatuto Agrario, transcritos en este punto. A continuacin, en lo referente a la recomendacin seala el informe final que la institucin deber dar estricto cumplimiento a la Ley que rige su funcionamiento, para otorgar las adjudicaciones de lotes. (CGC, 2005, Examen Especial, Informe Final, p. 108) Este documento final, de alguna manera, descubre el manto de niebla que envuelve gran parte del proceso de adjudicacin y venta de tierras pblicas en el pas en los ltimos 60 aos. Las distintas instituciones del Estado, bajo cuya responsabilidad estaba la justa y ecunime distribucin, violaron sistemticamente toda legislacin, interpretaron autoritariamente el texto normativo, y adjudicaron las tierras pblicas o fiscales, de manera arbitraria, quebrando sistemticamente todos los criterios establecidos en la legislacin vigente durante esos aos. Cuando estudibamos los datos empricos del INDERT, no imaginbamos la seriedad del problema que se nos presentaba en ese momento. En consecuencia, nos decidimos a observar detalladamente los registros proporcionados por la institucin rectora de la tierra en el pas. A medida que esta lectura se iba profundizando, el asombro nuestro, ante la magnitud del problema, creca. Los medios de comunicacin, en su momento y ante la denuncia presentada, acogieron, en parte, esta problemtica. Lo que sigue, es resultado de un estudio mucho ms riguroso, y por su vez minucioso, de los datos obtenidos del INDERT. De manera a contar con una documentacin confiable, se ha solicitado al INDERT que nos proporcione, nuevamente, en el ao 2008, los datos actualizados acerca de la distribucin histrica de la tierra en el pas. A partir de estos nuevos datos, hemos establecido un nuevo corte temporal. Consideramos el perodo 19472007, como nuestro corpus de anlisis y estudio. Su justificativa es muy sencilla. Es el periodo que corresponde a la hegemona poltica y al control total y absoluto del Estado por parte de la Asociacin Nacional Republicana, Partido Colorado. Desde el ao 1947 - luego de una cruenta guerra civil que divide al pas en dos y desgarra a la poblacin expulsando una parte importante de la misma al exilio - hasta este ao, 2008, el Partido Colorado ha sido el instrumento poltico bajo el cual se ha ejercido el poder en el pas. Dictatorialmente, desde 1954, y en la transicin, desde 1989. En consecuencia, si de responsabilidades se habla, es importante sealar que todas las autoridades nombradas para ejercer la administracin de las diversas agencias encargadas de la tierra en Paraguay desde 1947, pertenecieron a este partido poltico. Desde su direccin, como miembros de su Consejo de Administracin o Directorio, todas la autoridades responsables por la administracin, planificacin y ejecucin de un plan de distribucin de los lotes agrarios y de implementacin de la denominada reforma agraria en Paraguay, pertenecieron a este partido poltico. Las responsabilidades, entonces, surgen claramente, y es necesario admitirlo de manera a poder enmendar los grandes errores histricos. En consecuencia, el corte temporal del presente estudio corresponde exactamente a los 60 aos de dominio poltico del Partido Colorado en las diversas instituciones del Estado paraguayo y, sobre todo, en la institucin rectora de la tierra en el pas. DATOS DEL INDERT. CRITERIOS ADOPTADOS Ante el pedido formulado en junio del presente ao, esta institucin nos ha proporcionado la totalidad de los datos que en ese momento se encontraban digitalizados, y que llegan hasta el ao 2008. Consideramos pertinente - en funcin a los aspectos levantados ms arriba - hacer el corte que incluya a los aos 1947-2007. Este periodo afecta a un total de 196.958 ttulos que, por su vez, significa 12.004.653,3822 de hectreas distribuidas en igual periodo. El corte especificado se relaciona al ao de expediente, es decir, consideramos incluidos en nuestra base de datos todas aquellas solicitudes comprendidas entre los aos 1947 y 2007. Sin embargo, y para el estudio que hemos desarrollado, consideramos en nuestro registro, todos los ttulos con ao de expediente en el rango considerado. Por alguna razn, en los datos proporcionados por el INDERT y en el mismo rango considerado, existen aproximadamente 2.000 registros cuyas fechas de titulacin estn en blanco. Luego, estos registros, para fines del presente trabajo, estn incluidos en un listado separado, en

funcin a la imposibilidad por determinar el ao de su titulacin. De igual manera, en los mismos datos proporcionados por la agencia oficial, existen tambin alrededor de 1.900 registros cuyo ao de expediente no estn consignados. Estos fueron excluidos del estudio. Tambin fueron excluidos del presente trabajo, aquellos registros cuyo ao de expediente es anterior al ao 1947, y los que se consignan con ao posterior a 2007. Para fines del presente estudio, hemos considerado, en funcin a los datos proporcionados por el INDERT, las siguientes variables: nombre y apellido del adjudicatario, nmero y ao de expediente, nmero y fecha de ttulo, nmero y ao de Resolucin, hectreas y metros cuadrados otorgados, nmero de finca, nmero de padrn, Departamento, Distrito, Colonia y, finalmente, documento de identidad. En este punto, es importante una aclaracin. Segn registros del INDERT, recin desde el ao 1992 aparecen, espordicamente, adjudicaciones en las cuales se insertan el documento de identidad. Luego, es posible que, en los registros de adjudicatarios se presenten varios casos de homonimia, en funcin a datos incompletos incluidos en dichos documentos. Desde ya, nuestras disculpas del caso. Por otro lado, tambin es posible que, en funcin al volumen de datos con los cuales hemos trabajado, algunos nombres de beneficiarios de las tierras, con participacin importante en los aos del stronismo, hayan pasado desapercibidos, y no estn incluidos en el listado publicado en la Segunda Parte del trabajo. Vayan nuestras disculpas, en este caso para la ciudadana y pblico en general, por esta omisin involuntaria. Segn informes de la agencia oficial que cuida de la tierra en el pas, el procedimiento que se da desde el inicio hasta la adjudicacin final, es el siguiente: se presenta una solicitud en la cual se da cuenta de la intencin de acceder a tierras fiscales. Este documento se registra como ao de inicio del expediente (Ao Expediente). A continuacin se emite una Resolucin del Consejo de Administracin, y finalmente se confecciona el ttulo, que se registra en las oficinas del Registro Agrario de la institucin. Hemos adoptado como criterio de corte y seleccin de los datos proporcionados, el de Ao Expediente, es decir, a partir del momento que el interesado ingresa oficialmente su solicitud a la institucin. De esta manera, y en funcin a los criterios de adjudicacin que se observa - y del cual el informe final de la Contralora es un ejemplo tomamos el ao 1947 como ao de inicio de los expedientes cuyos ttulos se emiten en tiempo posterior. Este es el criterio que da cuenta del proceso que emerge posteriormente, como resultado del inicio de nuestros datos y de la conclusin de la revolucin del '47. Pero, por otro lado, tambin consideramos pertinente tomar en cuenta el ao de emisin del ttulo, pues este dato constituye uno de los ms consolidados entre todos los proporcionados por dicha institucin. El ao de corte final, 2007, corresponde al total de las adjudicaciones efectuadas ese ao, pues consideramos adecuado estudiarlo como ao completo, en funcin a los datos obtenidos. En consecuencia, y bajo este criterio, el total de registros estudiados y analizados corresponden al total mencionado ms arriba, asimismo al total de hectreas adjudicadas sealadas. Con la siguiente observacin. En varios momentos - hasta diramos en situaciones sumamente frecuentes cuando se trata de altos exponentes del gobierno -, los nombres se repiten. Es decir, el total analizado expresa el total de ttulos emitidos por la agencia oficial, pero no necesariamente expresa el total de beneficiarios individualmente. Bajo esta perspectiva, la cifra total de propietarios es, indudablemente, menor, pues se emitieron varios ttulos - que representan extensiones de tierra diferentes - a un mismo propietario, propiciando de esta manera una concentracin de la propiedad en pocas manos. En algunos casos se emitieron ms de 20 ttulos a un solo adjudicatario. Es el caso de Farid Yamil, quien aparece con 27 ttulos dando un total de 2.701 hectreas, todos ellos en el Departamento de Amambay. Igualmente Saturnino Vzquez, quien tiene 15 ttulos con un total de 11.987 hectreas en el Departamento de Presidente Hayes. Finalmente, tenemos el caso de la familia Rossatti, que tiene 25 ttulos, con un total de 3.458 hectreas distribuidas stas en Amambay, Concepcin, Canindey y Alto Paran. A partir de los datos, hemos organizado el estudio tratando de aproximarnos al problema desde varias aristas. Es lo que vamos a presentar en la Primera parte, que incluye los captulos I, II y III del presente libro. Se ha organizado el trabajo con varios cortes, en funcin de los documentos oficiales. Uno de ellos, es el que hace relacin al entendimiento que distribuciones de tierra en la regin Oriental, asimismo en la Occidental, tienen caractersticas sumamente diferentes, pues las dimensiones - en trminos cualitativos - asumen, efectiva y

proporcionalmente, pesos diferentes al considerar estas dos grandes reas que expresan la divisin poltica de Paraguay. En consecuencia, se ha considerado pertinente efectuar este corte. En el primer corte, organizamos la distribucin en funcin a las regiones: Oriental y Occidental. El total distribuido - llevando en consideracin el ao de expediente - en la regin Oriental durante el perodo 19472007, corresponde a 3.446.736,95 hectreas asociadas a 189.223 ttulos respectivos. Por su parte en la regin Occidental y en el mismo perodo tenemos un total de 8.557.916,43 hectreas que corresponden a 7.735 ttulos. Tenemos de esta manera que, el 3,93 por ciento de los ttulos otorgados en la regin Occidental, representan a un total de 71,29 por ciento del total de las tierras distribuidas durante el periodo 1947-2007 en la misma regin. En la regin Oriental por su parte, incluye 96,07 de ttulos que corresponden al 28,71 por ciento del total de territorio distribuido en esta regin del pas. Otro corte, en funcin a los datos analizados, es el que se refiere al perodo 1947-1988, es decir, un interregno de 41 aos, que es aquel considerado como el perodo autoritario del Partido Colorado, sustentado en la dictadura de Alfredo Stroessner. Los 41 aos y dentro de este rango, los casi 35 aos de la dictadura de Stroessner - representan alrededor del 72 por ciento del total de ttulos distribuidos en el perodo estudiado (1947-2007), que por su vez representa el 81 por ciento del total de hectreas adjudicadas. Estos datos son contundentes. La mayor parte de las adjudicaciones fueron efectuadas en tiempos de la dictadura militar. Y, obviamente, es posible visualizar - o por lo menos intuir - la tendencia de sus propietarios. La tierra durante estos aos, fue utilizada como la gran mercanca e instrumento de canje en funcin a los favores polticos de personas no solamente cercanas al stronismo, sino inclusive estrechamente ligadas al poder. Al mismo tiempo, tambin se han otorgado lotes agrcolas a una amplia galera de parientes directos, amigos y polticos asociados a Stroessner. Estas observaciones no resultan de una apreciacin rpida y sesgada de los datos empricos levantados. Al contrario, confirman tendencias ya levantadas, inclusive, por organizaciones internacionales como el Banco Mundial. En efecto, en un informe del ao 2007, este organismo multilateral apuntaba lo siguiente: El Paraguay tiene uno de los patrones de tenencia de la tierra ms sesgados del mundo - 2 por ciento de los establecimientos agrcolas (alrededor de 6.400 granjas) ocupan 82 por ciento de la tierra explotada de forma agrcola (alrededor de 20 millones de las 24 millones de hectreas en uso agropecuario, o la mitad del rea total de Paraguay de 40 millones de hectreas). Las mediciones estadsticas de distribucin estn sujetas a debate debido a las extensas propiedades en el rido Chaco (dos tercios del pas pero con slo 2 por ciento de la poblacin). No obstante, la desigualdad en la tenencia de la tierra es evidente y se ha vuelto la causa ms importante de inquietud social rural asimismo un impedimento al crecimiento en pos de reducir la pobreza. (Banco Mundial, 2007:1) A continuacin este mismo informe seala que el ndice Gini (El ndice Gini es una medida estadstica que permite, en este caso, observar el grado de concentracin de la tierra por medio de la relacin entre dos variables. Cuando ms prximo de la unidad, en este caso 1, mayor es la desigualdad existente.) de concentracin de la tierra calculado por la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin de las Naciones Unidas - FAO - es de 0,93, el ms alto del mundo, contra ndices de 0,8-0,85 para otros pases de Latinoamrica. (Banco Mundial 2007). Estos datos, asociados al incremento de la pobreza en los ltimos 20 aos - 38 por ciento de pobreza total estimada en el ao 2005 -, nos da la pauta de la gravedad de la situacin en la cual el pas se encuentra. Los datos empricos que se presentan en este trabajo, asimismo su interpretacin, buscan desvendar los secretos, sean estos histricos, asimismo contemporneos, acerca del problema de la distribucin de la tierra en Paraguay. Y con ello, buscamos entender cmo nuestro pas ha llegado a concentrar uno de los patrones de tenencia de la tierra ms sesgada del mundo, segn el informe del Banco Mundial. Los datos y, a partir de los mismos, las relaciones presentadas, analizadas y estudiadas -que estarn a disposicin de la ciudadana en la pgina Web de la Cmara de Diputados- constituyen los primeros que son

expuestos a un pblico ms amplio. Por su valor histrico, asimismo por sus efectos directos en el campo de la distribucin y de la configuracin del poder en Paraguay, por los cambios que esta venta indiscriminada muchas veces inclusive sin costo para los adjudicatarios- de tierras pblicas produjo en la sociedad nacional al privilegiar las grandes extensiones sobre las pequeos propiedades - provocando una concentracin de la tierra semejante a la que se produjo en los aos '80 del siglo XIX, cuando se inicia la venta de tierras pblicaspor todo esto, consideramos que los datos que ms adelante exponemos, poseen un valor importante para diversos segmentos de la poblacin. Para los investigadores sociales, constituyen datos duros que pueden dar pie a nuevos estudios e interpretaciones, stos relacionados no solamente a la concentracin fundiaria, sino tambin al combate a la pobreza, que ha aumentado enormemente en los ltimos 30 aos. Pero, no solamente cientistas sociales podrn trabajar con los datos e interpretaciones que presentamos. Un pblico general, ms amplio, aquellos interesados en la defensa del patrimonio del pas, y en la defensa de la soberana nacional, tambin encontrar en las pginas que siguen, un buen ejemplo de todo aquello que un gobierno no debe hacer, en cuanto a cuestiones sociales. De esta manera, consideramos que todo paraguayo de bien e interesado en el futuro del pas podr, al leer el presente libro, descubrir e igualmente interpretar y accionar en funcin de los mismos. Es nuestra intencin que la memoria histrica sobre la problemtica de la tierra, no se pierda, de manera que sta sea conocida por las generaciones futuras. Y, sobre todo, para todos aquellos que lucharon -y aquellos que aun lo hacen-por un pedazo de tierra digna en nuestro pas. Los ltimos 60 aos de distribucin arbitraria y prebendaria de uno de los mayores patrimonios nacionales, constituyen una muestra de manera que esta situacin nos impulse y lleve a la reflexin, para entender y aprender con los errores del pasado y, al intentar evitarlos, construir todos juntos el pas que anhelamos. BREVE PRESENTACIN HISTRICA DEL PROBLEMA Lo que sigue a continuacin, lo presentamos a manera de descripcin general, sealando uno de los puntos que, a criterio de los autores, signific un hito importante en la distribucin de la tierra en el pas. Al mismo tiempo, apunt tendencias futuras, que hoy, lamentablemente, aun la llevamos a cuesta. El pas aun no ha logrado reponerse de estas experiencias. SIGLO XIX Posterior a la culminacin de la guerra de la Triple Alianza, y ms especficamente con la Ley sobre ventas de Tierras Pblicas de 1883 y su reglamentacin respectiva, asimismo la Ley de ventas de Tierras Pblicas, de 1885, se inicia el proceso de adjudicacin de grandes extensiones de tierras fiscales a particulares. Ambas legislaciones pertenecen al perodo de la presidencia de Bernardino Caballero. Un documento del Banco Mundial del ao 2007, seala lo siguiente: El patrn existente de propiedad de la tierra tiene sus races en factores histricos. Luego de la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870), el Gobierno habilit grandes extensiones de tierra a inversores extranjeros como parte de un esfuerzo por atraer gente y capital para repoblar el pas como consecuencia de la prdida de casi toda la poblacin masculina. En ese entonces se establecieron varias propiedades extensas, algunas por encima de un milln de hectreas, tanto en la regin Oriental para la cra de ganado y explotacin forestal as como en el Chaco despoblado, en particular, a lo largo de la costa del ro Paraguay para la explotacin de la madera del quebracho, pro su tanino, que era exportado ro abajo a las industrias de curtiembres en Argentina. (Banco Mundial, 2007:1) La Ley de 1883, autorizaba al Poder Ejecutivo a vender tierras pblicas, y al mismo tiempo estableca tres clases de campos - en funcin de su ubicacin geogrfica -, siendo que para cada clase se introducan precios de venta diferenciados. Esta Ley no determinaba otro requisito salvo que el pago fuera al contado, sin limitar su extensin. La reglamentacin de esta Ley otorgaba amplias potestades al Jefe Poltico de la zona en la cual se asentaba la propiedad cuyo inters se manifestaba, inicindose de esta manera una relacin

clientelstica con el poder poltico. Al mismo tiempo estableca un plazo mximo para el pago respectivo - 30 das - pasado dicho plazo la transferencia ser nula y sin ningn valor. La Ley de ventas de tierras pblicas de 1885, por su parte, divida las tierras fiscales en cinco clases, siendo la primera y la segunda las ms nobles, que incluan las jurisdicciones de los entonces distritos de la regin Oriental, mientras que la tercera y cuarta clase incluan a territorios del Chaco. Finalmente, se introduca una quinta clase, los no comprendidos en los incisos 3 y 4 respectivamente que clasificaban de la manera apuntada ms arriba. A cada clase de tierras, se les asignaba un precio, y un plazo de tres aos, ms un recargo del seis por ciento de inters anual, por dicha venta. Esta Ley establece, explcitamente, una rebaja del 50 % al precio estipulado por el artculo 4, si en ellos establecen, durante el tiempo que se le concede para el pago, veinte y cinco familias europeas, compuesta de tres personas cada una de ellas. Se inicia con esta ltima Ley, una propuesta de colonizar amplias extensiones del Chaco, con poblaciones extranjeras de forma a poblar una parte del territorio nacional hasta la fecha sin ocupacin. Pastore seala, igualmente, que con la Ley de 1883, se inici una nueva etapa en la lucha por la tierra en Paraguay. (Pastore, 1972: 216) Observa que gran parte de los compradores de tierras eran representantes de capital extranjero o simples especuladores, ubicados en los poderes del Estado, y cuyos intereses se haban adaptado a la Constitucin de 1870. Caballero Aquino apunta que las leyes de 1883 y 1885 afectaron la vida poltica, econmica y social del Paraguay por muchas dcadas (Caballero Aquino, 1985:231). Este autor describe que lo que aconteci posteriormente a la promulgacin de la Ley que estableca la venta de tierras y bosques fiscales, puede compararse a la fiebre del oro en California de 1849: Tanto paraguayos como extranjeros se apretujaron en las oficinas del Ministerio del Interior en Asuncin o a las de los jefes Polticos en la campaa, para reclamar tierras que seran adquiridas con propsitos especulativos casi exclusivamente. La posibilidad de obtener rpida y fcilmente recursos y utilidades, encegueci tanto al gobierno como al pblico comprador. (Caballero Aquino, 1985: 222) Estas leyes, segn Caballero Aquino no solamente intensificaron la especulacin, sino tambin incentivaron la instalacin de entidades bancarias con el nico propsito de intervenir en el torbellino especulativo: Solamente en 1887, tres bancos fueron autorizados a operar en Asuncin: los de Comercio, Hipotecario y Territorial, respectivamente. Estos efectuaban prstamos de dinero dando por descontado que los precios de los inmuebles se incrementaran continuamente. Muchos de los prstamos otorgados implicaban operaciones riesgosas para instituciones bancarias serias. Pero el rpido provecho que arrojaban tales inversiones forz incluso a entidades ms bien conservadoras y sensatas como el Banco Territorial a destinar parte de su cartera de crdito a la especulacin. (Caballero Aquino, 1985: 223) Varios de estos especuladores, sorprendidos por la profunda crisis de 1890 en posesin de vastos territorios de dudoso valor, segn este investigador, recurrieron a ingeniosos proyectos, no siempre ticos o legales, para recuperar el dinero invertido. Inclusive un caso notorio que cita Caballero Aquino, que involucra a las ms altas autoridades nacionales en la especulacin inmobiliaria, es la constitucin de una sociedad con el objeto de organizar una rifa y estafar a los visitantes de la Exposicin Mundial de Chicago. Los premios que la sociedad pensaba otorgar en Chicago eran grandes extensiones de tierra en Paraguay (Caballero Aquino, 1985). No solamente especulaban con la tierra, tambin con amigos del poder. As, la puesta en vigencia de la Ley de 1885 marc

El inicio de frenticas compras de tierras fiscales. Nativos y extranjeros, liberales, conservadores, independientes, civiles y militares, funcionarios pblicos, senadores, ministros, obreros y cualquiera que estuviese dispuesto a afrontar el pago de la primera cuota en efectivo, concurrieron rpidamente a presentar solicitudes. (Caballero Aquino, 1985: 227) Con la venta de los yerbales fiscales, se present una situacin similar. Una empresa, la Industrial Paraguaya S.A. se constituy en la principal compaa productora de yerba en Paraguay. Fundada en 1886, entre sus accionistas se encontraban prcticamente todas las personas adineradas de Asuncin, prominentes polticos y unos pocos extranjeros. (Caballero Aquino, 1985: 227). Esta empresa, considerada generalmente como extranjera, fue una empresa nacional integrada por la mayora de paraguayos que se enriquecieron durante el perodo (le, la posguerra. Entre los fundadores figuran: Guillermo de los Ros, Juan B. Gaona, Adolfo Saguier, el entonces presidente de la Repblica general Bernardino Caballero, Agustn Caete, asimismo Rodney Croskey, ciudadano ingls que vino al pas como representante del Consejo de Tenedores de Bonos Extranjeros - los famosos emprstitos de Londres contrados al finalizar la guerra de la Triple Alianza - que representaba uno de los pocos extranjeros notables en el directorio de la empresa. Esta compaa, beneficiada con los datos y con la cooperacin de Caballero y Caete - autoridades del Poder Ejecutivo en ese momento -, rpidamente adquiri las mejores extensiones de yerbales del pas. Finalmente, la corrupcin reinante, facilitaba el no pago de los costos de la venta de tierras y yerbales fiscales. La intencin de que los ingresos provenientes de la venta de tierras pblicas iban a ser destinados a cubrir los dficit presupuestarios y encarar el desarrollo del pas, rpidamente fue abandonada. En su lugar se impuso la especulacin, la venta de tierras sin su pago respectivo; el tan necesario desarrollo nacional, continu ausente del territorio paraguayo. En un informe al Ministerio de Relaciones Exteriores en 1908, entonces a cargo de Cecilio Bez, el director de la Oficina de Inmigracin y Colonizacin informaba que los gobiernos colorados nunca intentaron determinar con exactitud la extensin de las tierras pblicas ni antes ni despus de las leyes de 1883 y 1885. (Caballero Aquino, 1985: 233-234) Por su parte, Pastore afirma que la aplicacin de las leyes de 1883 y 1885 signific para la nacin La prdida del contralor de las fuentes de produccin de riquezas; para las poblaciones de la campaa, la perdida de los campos comunales y de los bosques reservados para uso comn por ley del 1 de junio de 1880;... para los pequeos y medianos productores de ganados, no ligados con lazos polticos, amistosos o familiares con los miembros de los crculos gobernantes de entonces, la falta de praderas para sus ganados... (Pastore, 1972: 245) Segn este investigador, la venta de tierras y yerbatales pblicos no solamente cambi la estructura agraria del pas, sino tambin apresur la transformacin de los grupos polticos de Asuncin en partidos polticos de gran amplitud nacional, emergiendo de esta manera las dos grandes asociaciones polticas, el partido Liberal y la Asociacin Nacional Republicana, en 1887 (Pastore, 1972). Para fines del siglo XIX, estaban cumplidos los objetivos de la poltica econmico-social iniciada en 1883, segn declara Pastore. Para ese entonces, ms de siete mil treinta y cinco leguas cuadradas de praderas y bosques de quebracho del Chaco haban sido entregadas a setenta y nueve personas o sociedades. Este autor afirma que, por esos aos, Un saldo estimado en 1.101 leguas cuadradas qued en poder del Estado en la 1a, 2a, 3a y 4a zonas y en las zonas reservadas. Ciento sesenta y una leguas cuadradas de tierras del mismo territorio y la isla Yasyreta en el ro Paran, fueron traspasados a los tenedores de bonos de los emprstitos de 1871 y 1972. Todos los yerbatales naturales se encontraban bajo el dominio privado, quedando en poder del Estado solamente aquellos que por su mala ubicacin o porque no eran conocidos no haban sido solicitados en compra.

(Pastore, 1972:254) En la regin Oriental, once compradores de ms de 100 mil hectreas adquirieron 5,5 millones de hectreas aproximadamente. De esta manera los especuladores produjeron una concentracin de la propiedad territorial en manos de pocos y se establecieron los latifundios que, segn Pastore, subsisten amparados por poderosas fuerzas econmicas. Durante este perodo se formaron grupos de compradores que adquirieron tierras por decenas y por centenas de miles de hectreas a fin de revenderlas por el duplo de su valor. (Pastore, 1972: 256) Igual situacin se constata en un estudio elaborado por el Equipo Nacional de Pastoral Social, Tierra y Sociedad, cuando afirma en relacin a lo apuntado ms arriba que, La venta masiva de tierras pblicas signific la barrera ms importante para restituir la antigua economa rural de carcter parcelario-comunitario, que posibilitaba un patrn de subsistencia agropecuario al campesino paraguayo. Por ella, las economas campesinas perdieron no solamente sus tierras de cultivo, sino los campos comunales y los bosques reservados para uso comn. (Conferencia Episcopal Paraguaya, Tierra y Sociedad, 1984:357) Con esta estructura, asimismo con este espritu, concluye el siglo XIX paraguayo, con gran parte de su territorio en manos de especuladores y personas prximas al poder, quienes si bien obtuvieron dichas propiedades - por medio de una legislacin -, nunca por su parte, se interesaron seriamente en tornarlas productivas. SIGLO XX Como sealbamos ms atrs, las leyes de venta de tierras pblicas de 1883 y 1885, marcaron un hito importante en la distribucin de la tierra en el pas, reconfigurando gran parte de su territorio, asimismo creando un grupo importante de especuladores que, con grandes extensiones de territorio, se dedicaban mucho ms a la especulacin inmobiliaria que a tareas productivas propias del campo. Segn Fletschner, Muchos de estos latifundios, con algunas variantes, siguen operando hasta hoy. A partir de 1918 se establecieron programas de colonizacin y reparto de tierras en forma de lotes agrcolas. Estos y otros programas similares se fueron adaptando a las cambiantes condiciones polticas de las diferentes pocas, hasta el presente. (Fletschner, 1982: 144) Recin en febrero de 1940 - durante el gobierno de Jos Flix Estigarribia -, el Estado vuelve a invertir de manera decisiva en la problemtica agraria, aprobando un Estatuto Agrario. Este Estatuto introduce conceptos como el de la Reforma Agraria, y crea el Departamento de Tierras y Colonizacin, como institucin superior de la Reforma Agraria. Por su vez define los sujetos de la Reforma Agraria, y aquellos inmuebles destinados a los fines de dicha reforma. Esta legislacin constituye una normativa sumamente amplia y completa pues establece los tipos de colonias en funcin con la naturaleza, la topografa y superficie del terreno, introduciendo tambin las colonias escuelas, las colonias guaranes y la reduccin de indios. Establece, por su vez, las formas de adquisicin y arrendamiento de las propiedades rurales, la colonizacin particular, asimismo de las formas de explotacin de los bosques aun existentes. Para otro investigador social, Este Estatuto Agrario de 1940 haca parte de una propuesta reformista que pretenda encarar la crisis del rgimen liberal - que segua profundizndose -, y en esa medida enfatiza el dominio eminente del Estado sobre el suelo de todo el territorio nacional; esta ley, asimismo, reafirma que la propiedad agraria debe cumplir una funcin social. (Fogel, 2001: 34) Sin embargo, al fallecimiento de Estigarribia, su sucesor, Higinio Mornigo, se encarga de desorganizar y desmantelar esta institucin que cuida de la Reforma Agraria

en Paraguay. Segn Pastore (1972), Mornigo destituye a sus funcionarios, buscando con esto desliberalizar la institucin. A partir de esta situacin, Higinio Mornigo sustituy este rgimen para la organizacin de colonias ganaderas por otro que permiti la enajenacin de tierras fiscales del Chaco y la formacin de nuevos latifundios, limitando as los beneficios de la produccin ganadera a un sector de la poblacin, tal como ocurriera en la ocasin de la venta de tierras pblicas en la dcada de 1880. (Pastore, 1972: 391-392) Con esta situacin se vuelve a pocas anteriores en la cual el latifundio, segn afirmaba Eligio Ayala, evita la construccin de habitaciones confortables en el medio rural (Pastore, 1972). Todo esto responde al caos administrativo como a la poltica de simulacin de realizaciones positivas del movimiento de contrarreforma agraria observada invariablemente en los ltimos treinta aos, en diversas formas, pero con el permanente propsito de conservar la situacin existente, y de promover, mantener y acrecentar la concentracin de la propiedad territorial en manos de pocos con la enajenacin de las tierras del Estado ubicadas en el Chaco, en grandes extensiones, a latifundistas nacionales o extranjeros, integrantes del sector gobernante de la poblacin del pas. (Pastore, 1972: 406) Es esta la estructura jurdica, asimismo la situacin social en el campo, en la cual el pas se encuentra desde 1947, ao de inicio de nuestra investigacin. PERODO 1947-2007 El corte que hemos establecido coincide con el comienzo de la hegemona del Partido Colorado. En 1947, luego de la derrota del sector institucionalista del ejrcito, apoyado por amplios sectores polticos democrticos, Higinio Mornigo, entonces presidente de la Repblica, abre las puertas del gobierno y luego del poder, a la Asociacin Nacional Republicana, Partido Colorado. Desde entonces, esta faccin poltica ha guiado, orientado y controlado las distintas dependencias del Estado, desarrollado sus estrategias polticas de sustentacin del poder e implementado amplios y duros proceso represivos de forma a continuar en dicho ejercicio por ms de varias dcadas. En 1954 asume el poder de la Repblica Alfredo Stroessner, iniciando una de las dictaduras ms longevas y sangrientas de nuestra historia republicana. Los aos '60, son aos de consolidacin de dicho gobierno dictatorial, y coincide tambin con una poltica de colonizacin implementada por dicho gobierno, cual es la de poblar el este del pas, dando principio a lo que se dio en llamar la marcha al este, con fomento e impulso a poblar esta regin. Coincidentemente con este proceso, en 1963, el gobierno de Stroessner promulga dos leyes de gran importancia en el contexto de esos momentos. La primera, es la creacin del Instituto de Bienestar Rural (IBR), en marzo de 1963. La segunda es la ley que establece el Estatuto Agrario, promulgada pocos das despus de la primera. La Ley 852 del ao 1963, que crea el Instituto de Bienestar Rural, es sumamente ambiciosa en cuanto a sus objetivos. Establece claramente que el instituto a ser creado tiene por objeto transformar la estructuras agraria del pas y la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin, mediante soluciones legales, que permitan eliminar progresivamente el latifundio y el minifundio, sustituyndolos por un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra. Este instituto ser dirigido y administrado por un Consejo compuesto de seis miembros incluido el Presidente, quienes sern designados por el Poder Ejecutivo. Entre las atribuciones que dicha Ley otorga al Consejo est la de autorizar la adquisicin de bienes destinados a la realizacin de su poltica agraria, solicitando para el efecto al Poder Ejecutivo, la expropiacin respectiva. De esta forma, la Ley expone claramente responsabilidades en la venta tierras pblicas al Consejo y a su Presidente. Igualmente, el Instituto de Bienestar Rural deber contar con un Registro Agrario, que ser pblico y en el cual se inscribirn los ttulos definitivos de propiedad de origen fiscal o privado expedidos de conformidad a la Ley. Por su parte, la Ley 854 de 1963, conocida tambin como la Ley del Estatuto Agrario, establece, entre otras medidas, lo que se considera como latifundio, a los efectos de dicha Ley: todo inmueble de ms de 10 mil hectreas en la Regin Oriental, o de ms de 20 mil hectreas en la Regin Occidental, que no est racionalmente explotado. Establece y cataloga las tierras que debern ser destinadas al bienestar rural, asimismo quines son los beneficiarios del Estatuto Agrario y los requisitos para acceder a lotes agrcolas,

incluyendo los tipos de asistencia a los beneficiarios. Finalmente introduce los tipos de colonias que podrn ser habilitadas, tipos de adjudicaciones, su mensura y subdivisin, las obligaciones del beneficiario de las tierras, el pago y la titulacin de los mismos. As, estas dos normativas son las que establecen de manera directa, quienes pueden ser los sujetos de la Reforma Agraria en el pas, el marco institucional en el cual esta figura se inserta, asimismo las condiciones y requisitos para acceder a tierras agrcolas en la Repblica. Finalmente, y ya en pleno siglo XXI, surgen dos leyes que encuadran el proceso de tenencia, distribucin y formalizacin de la propiedad fundiaria en los ltimos aos. La primera es la Ley de enero de 2002, que establece un nuevo Estatuto Agrario. L a segunda, es la Ley de creacin del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT). La primera de las normativas define el proceso de Reforma Agraria, asimismo el de Bienestar Rural, y sostiene que la tierra cumple una funcin social y econmica. Entre otros puntos define al latifundio productivo e improductivo, estableciendo tambin quines son los beneficiarios del Estatuto Agrario, sea para asentamientos agrcolas, asimismo para asentamientos ganaderos en la Regin Occidental, y los procedimientos para la adjudicacin de los lotes, tipos de adjudicacin y pagos de los mismos, estableciendo tambin procesos de expropiacin por inters social. La segunda Ley, que crea el INDERT, es de julio de 2004, que deroga por su vez a la anterior que crea el Instituto de Bienestar Rural (IBR). Esta Ley establece que la agencia oficial estar bajo la direccin de un Presidente, quien contar con una Junta Asesora , y de Control de Gestin, siendo el primero nombrado por el Poder Ejecutivo. Gran parte de la responsabilidad en el proceso de adjudicacin y de adquisicin de inmuebles destinados a los fines del Estatuto Agrario, recae en el Presidente, con el acuerdo y dictamen vinculante de la junta Asesora y de Control de Gestin. La junta Asesora estar compuesta por representantes de varias organizaciones de la produccin rural, asimismo por representantes de otras dependencias del Poder Ejecutivo, gobernaciones e intendencias de la Repblica. Se establece un catastro agrario y, finalmente, la Ley establece responsabilidad personal, civil y penal, al funcionario que falsee informacin pblica que sea requerida. De esta manera, hemos establecido el marco jurdico administrativo bajo el cual se efectuaron todas las adjudicaciones de tierra, durante el perodo investigado que corresponde a los aos 1947-2007. En este interregno se encuentran las adjudicaciones efectuadas durante los ltimos 60 aos en Paraguay. No podemos dejar de mencionar que existen trabajos sumamente importantes, y que han marcado un hito en las investigaciones sobre la problemtica agraria en el pas. El primero, y que continua constituyndose en una gua fundamental para el estudioso es el ya clsico libro de Carlos Pastore, La Lucha por la Tierra en Paraguay. Este libro, originalmente publicado en Montevideo en el ao 1972, conoci una segunda edicin pocos meses atrs, incorporndose algunas consideraciones importantes, fruto de los avances experimentados por el conocimiento en este campo. De igual forma el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos ha editado varios volmenes dedicados al estudio e interpretacin de esta problemtica, asimismo la Conferencia Episcopal Paraguaya, a travs de sus Cuadernos de Pastoral Social, han contribuido a profundizar el conocimiento en este campo. Y, finalmente, un nmero importante de investigadores sociales, aportaron datos y anlisis valiosos, del cual somos herederos y nos sentimos gratamente en deuda. El conocimiento no es nico ni mucho menos exclusivo, forma parte de una relacin social, de nuestra memoria histrica, que debe ser difundida y compartida, de forma que la mayor parte de los habitantes del pas puedan tener acceso a la misma. Para el presente trabajo, hemos adoptado, en lneas generales dos grande divisiones territoriales, que expresan las divisiones polticas existentes histricamente, en el pas, inclusive contemporneamente. Estas dos grandes regiones son la regin Oriental cuya extensin total corresponde a 159.827 Km2 y, por otro lado, la regin Occidental con 246.925 Km2. Consideramos que una poltica seria y rigurosamente interesada en introducir el bienestar en la poblacin del campo, e iniciar un proceso de desarrollo social, debe contemplar las diferencias que ambas regiones geogrficas poseen. En consecuencia, una distribucin justa y equitativa de la tierra debe llevar en consideracin aspectos como: el acceso a estructuras viales de manera a facilitar el intercambio de productos, infraestructura y acceso al mercado, asimismo el propio suelo en cuanto a sus distintos niveles de productividad. Por otro lado, las legislaciones sobre la tierra en Paraguay contemplan, grosso modo, estas diferencias en cuanto a las regiones, estableciendo claramente los lmites a partir de los cuales una propiedad

es considerada latifundio en ambas regiones. As consideramos adecuado establecer este primer corte y aproximacin de manera a presentar, analizar e interpretar los datos empricos proporcionados por el INDERT. A partir de estas argumentaciones, hemos considerado pertinente, para el presente libro, establecer dos grandes secciones. La primera, es una presentacin, anlisis e interpretacin de los datos empricos levantados. Buscamos en esta primera parte, un estudio a profundidad acerca del proceso de distribucin y adjudicacin de las tierras en el pas, durante el perodo en estudio. Para conseguir este objetivo, hemos dividido en tres grandes captulos de forma a dar cuenta de nuestro objeto de estudio. El captulo I, estudia y analiza el proceso de distribucin de la tierra en la regin Oriental del pas. Presenta los datos y, a partir de los mismos, analiza e interpreta los ltimos 60 aos relacionados a la distribucin de la tierra. El Captulo II hace un estudio semejante al primero, pero relativo a la regin Occidental. Y finalmente, en el Captulo III, presentamos el nuevo mapa resultante del los 60 aos de malversacin del patrimonio nacional, y sus consecuencias para el pas. Al presentar los totales distribuidos en el periodo investigado, intentamos dar cuenta de manera ms contundente de los efectos y derivaciones que esta distribucin de la tierra trajo a la sociedad. De igual manera que durante los aos '80 del siglo XIX, la tierra fue objeto de una especulacin descontrolada, de una codicia desmesurada por apropiarse de grandes extensiones de terrenos fiscales por parte de interesados estrechamente ligados a las autoridades entonces de turno, o directamente las propias autoridades polticas, en los ltimos 60 aos se organiz e impuls un procedimiento semejante, trayendo ste graves consecuencias para el pas. Grandes contingentes de campesinos sin tierras, como vctimas trashumantes, aun deambulan por el territorio nacional en la bsqueda de la tierra sin males, donde asentarse definitivamente e iniciar la construccin de la utopa de un pas ms justo y ms humano. La segunda parte, est dedicada a establecer e identificar, en funcin a los datos analizados, diversos actores polticos, autoridades y familiares, que se han beneficiado de grandes extensiones de tierra, sin ser sujetos de la Reforma Agraria, segn las disposiciones legales de ese momento. As, el Captulo IV, establece e identifica los beneficiarios de grandes extensiones de tierra, que aun no reuniendo los requisitos del Cdigo Agrario del tiempo de la adjudicacin, obtuvieron dicha prebenda. De esta manera, autoridades polticas, ministros, diputados, senadores, diplomticos, familiares de autoridades durante los ltimos 60 aos - tiempos de hegemona del Partido Colorado -, han sido identificados, y se exponen en este captulo. Como apuntbamos ms atrs, es posible que existan casos de homonimia, en funcin a la precariedad de los registros. Al mismo tiempo, tambin es posible que por esta misma situacin, algunos de los grandes beneficiarios no estn incluidos en este listado. Vayan nuestras debidas disculpas, en ambos casos. Con esto finalizamos el anlisis e interpretacin de los datos, esperando que lo que a continuacin el pblico lector tenga en sus manos, pueda servir para, a partir de este estudio, avanzar el conocimiento sobre la tierra en nuestro pas, pero sobre todo, evitar la repeticin de los grandes y graves errores del pasado. Si de alguna manera la distribucin de la tierra en el siglo XIX se present como una tragedia - en funcin a la necesidad de poblar el pas, y de iniciar el proceso de reconstruccin luego de una guerra genocida - a pesar haber sido en gran parte un proceso especulativo, la distribucin de la tierra en los ltimos 60 aos, constituye uno de los puntos ms representativos de todo el proceso de corrupcin en el territorio paraguayo. Es importante, necesario y urgente que las nuevas autoridades electas el 20 de abril y que asumieron la administracin del Poder Ejecutivo el 15 de agosto, lleven en cuenta que, sin una justa y transparente distribucin de las tierras pblicas en nuestro pas, el desarrollo por todos anhelados, se estar no solamente retrasando sino sobre todo, evitando. Pero, tambin, es necesario apuntar los errores del pasado, y condenar a sus administradores. El pueblo espera y necesita una esperanza de cambio.