Livro Gespol

SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
SISTEMA DE GESTO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
2 EDIO REVISADA E ATUALIZADA

2 Edio
DEZEMBRO 2010
Governador Alberto Goldman
Secretrio de Estado dos Negcios da Segurana Pblica
Antonio Ferreira Pinto
Polcia Militar do Estado de So Paulo

Comandante Geral Subcomandante PM e Chefe do Estado Maior Cel PM lvaro Batista Camilo Cel PM Danilo Anto Fernandes
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo

Diretor-presidente Hubert Alqures
PREFCIO A Fundao Nacional da Qualidade (FNQ) acredita que o desenvolvimento da sociedade brasileira, sob qualquer ponto de vista, econmico, social, poltico, ambiental e tecnolgico, est direta e inexoravelmente ligado capacidade de gesto de nossas organizaes, sejam elas grandes ou pequenas, pblicas ou privadas. Essa a misso da FNQ: atuar na busca da melhoria significativa da qualidade da gesto dessas organizaes. uma misso nobre porque de seu cumprimento no resultaro apenas empresas mais competitivas e melhores servios pblicos, mas a melhoria da qualidade de vida de nosso povo. O desafio grande e para isso a FNQ conta com parceiros para levar um modelo consistente de excelncia em gesto para todos os setores estratgicos. Nos ltimos anos, a FNQ dispensou ateno especial ao fortalecimento e expanso de sua rede de programas e prmios formalizada em parceria com instituies regionais e setoriais de todo o territrio nacional. Hoje, a rede nacional da gesto Rumo Excelncia, da FNQ, rene 54 movimentos regionais e setoriais (22 regionais, 9 setoriais, 23 voltados para as micro e pequenas empresas), todos alinhados ao processo de avaliao do Prmio Nacional da Qualidade e de fundamental importncia para a ampliao do universo de organizaes que utilizam o Modelo de Excelncia em Gesto. Prova disso, a iniciativa da Polcia Militar do Estado de So Paulo, por intermdio do Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo, o GESPOL, que adotou esses fndamentos e prticas de excelncia.
Integrante da rede desde 2007, esta iniciativa altamente louvvel, demonstra, na prtica, que a causa da excelncia em gesto sensibiliza parcelas importantes do setor pblico. O GESPOL uma iniciativa que merece ser conhecida por todos e um exemplo a ser seguido pelas organizaes pblicas e privadas brasileiras. Luiz Ernesto Gemignani Presidente do Conselho Curador da FNQ
SUMRIO
Pensamento Sistmico na Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo . 9 1. Representao do Sistema de Gesto ....................................................... 11 2. Suporte Doutrinrio.................................................................................12 2.1 Diretiva do Suporte Doutrinrio .........................................................13 2.2 Polcia Comunitria ...........................................................................13 2.3 Direitos Humanos .............................................................................14 2.4 Gesto pela Qualidade ......................................................................15 3. Gesto de Pessoas ...................................................................................18 3.1 Diretiva da Gesto de Pessoas Fixao do Efetivo ...........................19 3.2 Diretiva de Gesto de Pessoas Administrao de Pessoal ................21 3.2.1 Justia e Disciplina ................................................................... 22 3.2.2 Condicionamento Tcnico de Tiro ........................................... 23 3.2.3 Condicionamento Fsico .......................................................... 23 3.2.4 Avaliao de Desempenho ...................................................... 24 3.2.5 Programas de Apoio ................................................................ 24 4. Gesto de Sade .................................................................................... 28 4.1 Diretiva de controle por meio da Sade Preventiva............................ 28 4.2 Diretiva de Equipes Multidisciplinares de Preveno e Reabilitao ... 29 5. Gesto de Logstica .................................................................................31 5.1 Diretiva de Gesto de Logstica..........................................................31 6. Gesto de Finanas ................................................................................ 37 6.1 Diretiva de Planejamento das Despesas ............................................. 37 6.2 Diretiva da Execuo Oramentria ................................................. 39 7. Gesto de Tecnologia de Informao e Comunicao .............................. 42 7.1 Diretiva de Sistema Integrado de Gesto - SIG ................................. 42 7.2 Diretiva de Utilizao da Tecnologia na Atividade Operacional ......... 43 8. Gesto do Conhecimento e Inovao ..................................................... 47 8.1 Diretiva de Qualificao.................................................................... 50
8.2 Diretiva de Planejamento da Matriz de Capacitao ......................... 52 8.3 Diretiva de Execuo da Matriz de Capacitao............................... 53 8.3.1. Treinamento ............................................................................ 53 8.3.2. Desenvolvimento.................................................................... 55 8.3.3. Ao complementar ............................................................... 55 8.4 Diretiva de Inovao......................................................................... 56 9. Gesto Operacional .................................................................................61 9.1 Diretiva de Padronizao Operacional ............................................... 62 9.2 Diretiva do Princpio da Responsabilidade Territorial .......................... 64 9.3 Diretiva de Organizao do Padro de Policiamento ......................... 67 9.4 Diretiva de Metodologia de Aplicao dos Ativos Operacionais .........71 9.5 Diretiva de Aes Complementares Operacionais ............................ 73 9.5.1 Videomonitoramento ............................................................... 74 9.5.2 Operaes de Saturao por Tropas Especiais (OSTE) ........... 74 9.5.3 Outras Operaes .................................................................. 76 9.5.4 Policiamento Rural .................................................................. 78 9.6 Diretiva de Aes Complementares de Responsabilidade Social........ 79 9.6.1 Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD) ...................................................................................... 80 9.6.2 Programa Jovens Construindo a Cidadania (JCC) ....................81 9.6.3 Relatrio sobre Averiguao de Incidente Administrativo (RAIA)............................................................................................. 82 10. Gesto da Comunicao Social ............................................................. 86 10.1 Diretiva de Intrprete entre os diversos pblicos do processo ........... 86 10.2 Diretiva dos Canais de Comunicao .............................................. 87 10.3 Diretiva de Transparncia Institucional ............................................ 89 10.4 Diretiva do Balano Social .............................................................. 93 11. Sistema de Controle .............................................................................. 95 11.1 Sistema de Controle do Desempenho das OPM (Performance Control System - PCS) .......................................................................... 95
11.2 Diagrama de Controle de Indicadores Criminais ............................... 96 11.3 Controle Estratgico ....................................................................... 97 11.4 Processo de Avaliao da Gesto e Certificao das OPM.............. 97 12. Consideraes Finais ............................................................................. 99 Bibliografia ................................................................................................103
Pensamento Sistmico na Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo

Segundo a Fundao Nacional da Qualidade FNQ, o Pensamento Sistmico refere-se ao entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo. Esse conceito colocado em prtica ao se criar um ambiente propcio para a disseminao de conhecimentos e experincias que inclua as redes informais. A Polcia Militar pactua com o afirmado pelo mesmo rgo, segundo o qual o Pensamento Sistmico mais facilmente demonstrado e compreendido pelas pessoas de uma organizao quando esta adota um sistema de gesto e o dissemina de forma transparente, com monitoramento por meio de auto-avaliaes sucessivas. Assim, a Polcia Militar de So Paulo adota o denominado Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo, GESPOL, tendo como base, por um lado o Pensamento Sistmico, descrevendo neste documento os principais processos que esto envolvidos em suas aes gerenciais, demonstrados na representao grfica do modelo adotado, e, por outro, o suporte doutrinrio, que est internalizado em todas as partes componentes do sistema. A denominao retrata a viso de que a sua gesto representa exatamente um conjunto de partes interdependentes, dispostas de maneira a produzir um todo unificado. A abordagem sistmica representa o olhar do conjunto da organizao e o entendimento de que qualquer impacto nas partes gera alteraes substanciais no todo, impactando sobremaneira seus resultados. Assim sendo, ela representa a viso holstica da administrao. 9
Representao do Sistema de Gesto
A representao do Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo contempla o inter-relacionamento das diversas aes insertas em sua estrutura gerencial, suportadas sempre pelos princpios magnos que regem a Administrao Pblica e pelos que parametrizam a base tripartite de seu suporte doutrinrio. A logomarca abaixo caracteriza a representao grfica da marca, registrada em rgo prprio, e traduz todo o processo de gesto de polcia adotado pela Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP).
Figura 1 - Representao do Sistema de Gesto da PMESP .
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Suporte Doutrinrio
A Gesto da Polcia Militar de So Paulo se alicera sobre os princpios de trs pilares doutrinrios: Polcia Comunitria, Direitos Humanos e Gesto pela Qualidade. Os princpios e conceitos destes trs pilares esto internalizados em cada um dos policiais militares e so refletidos em aes dirias, no desempenho de suas funes e atividades. Tendo por objetivo atender aos requisitos de todos os stakeholders1, e alcanar metas e resultados estratgicos, a PMESP tem consolidado um modelo de gesto na rea de segurana pblica. No exerccio das funes policiais militares essa internalizao traduzida pelo profissionalismo e observncia irrestrita aos princpios e valores insculpidos pelos direitos fundamentais da pessoa humana, que caracterizam os detentores do monoplio do uso da fora na defesa da sociedade. O policial militar, na execuo das diversas misses de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, deve agir estritamente dentro dos parmetros legais, consciente de que um profissional a servio da sociedade e, como tal, deve atuar sempre de forma imparcial, abstendo-se de qualquer preconceito ou discriminao. Estes preceitos embasam o compromisso de atuao profissional da Polcia Militar, materializado na frase inscrita em todo documento da Instituio: Ns, Policiais Militares, sob a proteo de Deus, estamos compromissados com a Defesa da Vida, da Integridade Fsica e da Dignidade da Pessoa Humana.
Tambm conhecido como partes interessadas significa todos os grupos ou indivduos que afetam ou so afetados pelas atividades da organizao.
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GESPOL - Sistema de Gesto da Polcia MIlitar do Estado de So Paulo ...................................................................................................................
2.1 Diretiva do Suporte Doutrinrio

Aproximao comunitria e respeito aos direitos fundamentais como forma de adeso polcia e interao comunitria, visando busca de solues dos problemas locais proporcionando melhor qualidade de vida para as comunidades. Pensar global e agir localmente.
2.2 Polcia Comunitria A Polcia Comunitria, enquanto princpio uma filosofia e, ao mesmo tempo, uma estratgia institucional. Como filosofia permeia todos os nveis e absorvida por todos os policiais militares com a internalizao de seus conceitos primrios de mobilizao da comunidade para soluo dos problemas associados aos crimes, ordem pblica e as incivilidades, em parceria com a polcia, respeitando a diversidade cultural e social. Por outro lado, como estratgia direciona esforos, medidas e programas institucionais no sentido de criar continuamente condies de aproximao comunitria, obtendo-se, mutuamente, respaldo, cooperao, parceria e participao para a melhoria da qualidade de vida das pessoas. Os princpios de polcia comunitria so incorporados na execuo das aes de polcia como forma de compreenso e entendimento mtuo sobre a necessidade de sua interveno para a garantia da ordem pblica, que, em ltima instncia, representa um ambiente organizado e saudvel para se viver. Essa filosofia postula que a atuao conjunta das comunidades e da polcia na melhoria da qualidade de vida e dos relacionamentos, bem como a salubridade de ambientes comuns, tem efeito mais salutar sobre o controle do ilcito penal e a manuteno de uma sociedade mais harmoniosa e isenta de incivilidades. 13
2.3 Direitos Humanos Os Direitos Humanos so direitos inerentes ao ser humano qualquer que seja sua cultura, que transcendem o tempo e espao geogrfico, reconhecidos como inerentes prpria natureza racional e moral do homem e que no podem ser restringidos, abolidos, renunciados, alienados ou violados. T odos os seres humanos devem ter sua dignidade, valor e igualdade reconhecidos qualquer que seja sua origem, cor, raa, crena, ideologia, descendncia, gnero. A atuao policial tem por base os Direitos Humanos, com nfase defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade da pessoa humana, o que traduz a efetividade da presena marcante da polcia como a fora da comunidade na garantia da convivncia humana, pacfica, ordeira e igualitria. Nesse sentido a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, pela primeira vez contemplou a existncia de uma fora pblica destinada a proteo dos direitos fundamentais do homem. Assim prev seu art. XII: A garantia dos direitos do homem e do cidado necessita de uma fora pblica; esta fora instituda em benefcio de todos e no para a convenincia particular daqueles aos quais confiada. O pensamento institucional comunga de forma irrestrita com as diretivas da Declarao Universal dos Direitos Humanos, tidas como:
...o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforcem, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
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A Polcia Militar do Estado de So Paulo adota o Manual dos Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana, preconizado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), com distribuio a toda sua fora de trabalho e treinamento de todo policial militar, insurgindo contra qualquer manifestao ou tentativa que venham a macular esses primados. Mais do que defensora, a Polcia Militar do Estado de So Paulo se qualifica como promotora dos Direitos Humanos, contribuindo para a incluso social e a erradicao de todas as formas de discriminao e violncia, integrando pessoas e comunidades. 2.4 Gesto pela Qualidade A Gesto pela Qualidade, adotada pela PMESP desde 1996, representa a definio dos processos e dos padres, com a utilizao de ferramentas modernas de gesto destinadas ao planejamento, organizao, liderana e controle. Toda a gesto da Instituio tem como parmetro a observncia dos fundamentos da excelncia, ou seja: Pensamento Sistmico, Aprendizado Organizacional, Cultura de Inovao, Liderana e Constncia de Propsitos, Orientao por Processos e Informaes, Viso de Futuro, Gerao de Valor, Valorizao das Pessoas, Conhecimento sobre o Cliente e o Mercado, Desenvolvimento de Parcerias e Responsabilidade Social. Para internalizar esses fundamentos a PMESP adota o Modelo de Excelncia da Gesto (MEG) da FNQ e aplica metodologia estabelecida no Processo de Avaliao de Gesto e Certificao das OPM, que inclui trs fases: auto-avaliao, certificao e reconhecimento. 15
A auto-avaliao obrigatria e contm os quesitos (marcadores) dos critrios de avaliao do desempenho e diagnstico organizacional da FNQ, os quais so respondidos com base no adendo interpretativo2 que os relaciona s normas vigentes na Instituio. A certificao alcana aquelas Organizaes Policiais Militares (OPM) que atingem padres desejveis de desempenho, comprovando a aderncia de suas prticas de gesto ao critrio Rumo Excelncia, da FNQ. Para a certificao de uma OPM, os processos gerenciais de polcia devero observar, necessariamente, as seguintes caractersticas: enfoque que a lgica e a coerncia do que feito pela organizao, compreendendo a adequao, segundo a qual a prtica de gesto considerada deve ser apropriada s perguntas dos critrios do modelo, alm de ser proativa; aplicao que a implementao das prticas gerenciais de forma continuada e disseminada por toda a Instituio; aprendizado que se materializa quando a organizao periodicamente avalia, melhora ou inova as prticas de gesto de maneira a torn-las refinadas atingindo um novo estgio de excelncia e integrao que se relaciona com a coerncia dos objetivos e estratgias da organizao, de sorte que estejam inter-relacionados com outros processos e enfoques afins em execuo. Por sua vez, os resultados devero ser relevantes para o xito do negcio, ter tendncia favorvel ao longo do tempo e o nvel atual de desempenho ser melhor quando comparado com outras organizaes. Para que as OPM compreendam os fundamentos de excelncia e possam aperfeioar continuamente as suas gestes, foi institudo o adendo interpretativo que compatibiliza o MEG ao sistema de gesto da Instituio.
2 Compndio em que os critrios, itens e marcadores de avaliao do Prmio Polcia Militar da Qualidade so apresentados detalhadamente e alinhados a gesto da Instituio, inclusive com exemplos de prticas de gesto.
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O reconhecimento acontece por meio da premiao em solenidade prpria, recebendo, ao final do processo de avaliao e certificao, o Prmio Polcia Militar da Qualidade como estmulo melhoria contnua rumo excelncia da gesto.
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Gesto de Pessoas
A Gesto de Pessoas envolve duas variveis importantes: a fixao do efetivo nas diversas Organizaes Policiais-Militares (OPM) e a administrao de pessoal voltada ao ser integral. A meta estabelecida para o preenchimento dos claros de policiais militares no efetivo existente no deve ultrapassar 3% do efetivo fixado. Dessa premissa, decorre a primeira parametrizao do gestor de polcia: manter sob controle o turnover (rotatividade de mo-de-obra) da Polcia Militar e equalizar a distribuio do efetivo existente, para que as OPM mantenham o mesmo percentual de claros computados na Instituio como um todo. O acompanhamento do turnover, com base em estudo de dados histricos, gerou junto 1 Seo do Estado Maior (1 EM/ PM) o Plano de Recompletamento de Efetivo, que prev, com a devida antecedncia, a necessidade de ingresso de novos policiais militares, considerando inclusive a previso do tempo para a formao do profissional, estabelecida na Gesto de Formao, Treinamento e Desenvolvimento. Para atender a necessidade de equalizao do efetivo nas OPM, a Polcia Militar dispe de mecanismos reguladores que possibilitam acionar, seja por convenincia prpria do policial militar ou por convenincia do servio, neste caso pelo interesse da organizao, observando-se o banco de talentos, consideradas a Relao de Prioridade de Transferncia (RPT), que se destina a movimentar policiais militares entre as OPM de Comandos distintos e o Banco de Dados de Oficiais e de Praas, concebidos para subsidiar a movimentao no mbito das OPM subordinadas s Diretorias e Grandes Comandos.
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3.1 Diretiva da Gesto de Pessoas Fixao do Efetivo

Aumentar o nmero de policiais militares nas atividades do policiamento ostensivo, racionalizando o emprego do efetivo territorial nas diversas regies do Estado.
Duas so as principais ferramentas para a fixao e distribuio do efetivo, de forma racional, nas diversas regies do Estado: 1) a aplicao contnua de critrios tcnicos de distribuio do efetivo territorial; e 2) o estabelecimento de Matriz Organizacional, que parametriza o efetivo administrativo e, ao mesmo tempo, o respectivo escalo das OPM em cada um dos territrios, considerando a diviso administrativa por municpios, no interior e na regio metropolitana, bem como nas regies geogrficas da capital. Os critrios tcnicos para distribuio e completamento do efetivo policial, previstos nas Instrues para a distribuio e o completamento do efetivo policial-militar territorial (I-28-PM), estabelecem a observncia da diviso administrativa por municpios e os seguintes critrios cumulativos com seus respectivos percentuais: populao residente (72%), populao pendular (10%), indicadores criminais (11%) e peculiaridades locais (7%). No mesmo sentido, quando se tratar de efetivo de bombeiros as Instrues para a distribuio e o completamento do efetivo territorial do Corpo de Bombeiros (I-39-PM), estabelecem os seguintes parmetros percentuais cumulativos: fora bsica de atendimento operacional (75%) do efetivo, fora de apoio operacional (21%) do efetivo e atividade tcnica de segurana contra incndio (4%) do efetivo. As Matrizes Organizacionais (MO) constituem padres que abrangem tanto a descrio de funes como o ajuste dos cargos a essas funes, considerados os quadros e qualificaes policiais-militares, estabelecidos em organogramas comuns em cada escalo. 19
As funes administrativas territoriais, descritas nas matrizes organizacionais, compreendem as atividades de suporte necessrias s OPM territoriais bsicas ou peculiares. As territoriais bsicas so aquelas comuns a todas as OPM territoriais de mesmo escalo e que compem os organogramas bsicos das OPM, enquanto que as territoriais peculiares so aquelas estabelecidas com base nas particularidades funcionais ou locais. A metodologia de fixao de efetivo que caracteriza o escalo de uma OPM territorial definida a partir do efetivo territorial acrescido do administrativo necessrios a cobrir certa localidade, respeitada a Matriz Organizacional. Os parmetros de efetivo, por escalo de OPM, foram fixados nos seguintes termos:
Quadro 1 - Parmetros de efetivo do policiamento territorial Fonte: 3 Seo do EM/PM
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Quadro 2 - Parmetros de efetivo do policiamento rodovirio e bombeiro territorial. Fonte: 3 Seo do EM/PM
Como o processo dinmico, face s variveis envolvidas, elabora-se o Plano Anual de Ajuste do Efetivo Territorial, composto pelas aes e pelos cronogramas de alterao de OPM e de equalizao de efetivos, implementado nos meses de maro, junho, setembro e dezembro, mediante modificao no Quadro Particular de Organizao. 3.2 Diretiva de Gesto de Pessoas Administrao de Pessoal
Administrao de Pessoal focada no estmulo a um clima organizacional positivo, considerando as trs dimenses do ser humano: fsico, mental e espiritual.
A administrao de pessoal da PMESP adota a viso holstica do ser humano para identificar os fatores crticos de sucesso relacionados ao clima organizacional positivo. O indivduo engloba as dimenses fsica, mental e espiritual. 21
Nesse sentido a gesto de pessoal est voltada intrinsecamente para mantena da autoestima, postura e desempenho profissional do policial militar, nos principais pontos que interferem diretamente na sua capacidade de realizao das atividades, prprias das funes de polcia ostensiva. Para obteno de um clima organizacional favorvel nas OPM, devem ser observados os fatores inerentes aos estmulos por recompensas e correo de condutas. Alm disso, preciso prover acompanhamento mdico, odontolgico, psicolgico, religioso e social, bem como em relao ao seu condicionamento fsico e tcnico, complementado por avaliao de desempenho peridica, objetivando o crescimento pessoal e profissional do policial militar. 3.2.1 Justia e Disciplina Na gesto de pessoas em organizaes com esttica militar, a justia e disciplina so preponderantes para um clima organizacional favorvel. A concesso de recompensas militares representa ferramenta importante nesse contexto. A aplicao consciente e equilibrada das sanes disciplinares, por eventuais desvios de condutas, assegura manter a imagem legalista da Instituio e o comportamento tico do policial militar, sem afetar sua autoestima. Por esse motivo, a aplicao de sanes deve observar a transparncia e a dosimetria necessria para a correo da conduta profissional. A aplicao de sanes disciplinares, entretanto, deve ser considerada como uma exceo, pois se busca a consciente disciplina do profissional. O regulamento disciplinar da PMESP prev os padres de recompensas e de sanes a serem utilizados pelos gestores no dia-a-dia: punies disciplinares, elogios e cancelamento das sanes. Alm disso, normas esparsas identificam outras formas e reconhecimento por meio da concesso de medalhas, condecora22
es e promoes, formando um conjunto de medidas de estmulo ao profissional de segurana pblica. 3.2.2 Condicionamento Tcnico de Tiro A capacitao tcnica de tiro, uma das ferramentas que diferenciam o profissional de segurana pblica, dada a sua autorizao plena de porte de arma, elemento fundamental na composio do clima organizacional, no que se refere postura do policial militar. A ausncia de no-conformidades3 envolvendo armas na execuo operacional fator preponderante na manuteno de uma imagem positiva do policial militar perante a sociedade. Esse reconhecimento positivo, por sua vez, possui forte influncia sobre a autoestima do profissional compromissado com a defesa da vida e da integridade fsica da pessoa. Aps receber os treinamentos que so descritos na Gesto de Formao, Treinamento e Desenvolvimento, mormente o Tiro Defensivo na Preservao da Vida, baseado no Mtodo Giraldi, o policial militar se submete anualmente ao Teste de Aptido de Tiro (TAT), que representa a capacitao tcnica relativa ao uso adequado da arma de fogo na atividade policial, com a finalidade de servir e proteger a sociedade e a si prprio. 3.2.3 Condicionamento Fsico Aliada questo da sade preventiva, a aptido fsica relevante fator de composio de um clima favorvel nas OPM. Para
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o no-atendimento a um requisito. Os produtos e servios da organizao so projetados para atender aos requisitos traduzidos das necessidades dos clientes e demais partes interessadas. Quando o produto ou servio deixa de atender a uma ou algumas das necessidades destas partes interessadas, configura-se uma no-conformidade. (FNQ 2010).
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tal mister observa-se um programa de condicionamento fsico, monitorado por testes peridicos, como forma de controle e correo da atividade fsica dos policiais militares. Anualmente o policial militar se submete ao Teste de Aptido Fsica (TAF), conforme padro estabelecido, acompanhado por um policial formado (graduado) ou especializado em Educao Fsica, precedido de avaliao mdica subsidiada por exames laboratoriais bsicos, realizados anualmente sob a superviso de uma das Unidades Integradas de Sade (UIS) da PMESP . 3.2.4 Avaliao de Desempenho O policial militar, semestralmente, submetido a avaliao de desempenho, conforme padro de trabalho disciplinado pelo Sistema de Avaliao de Desempenho dos Integrantes da Polcia Militar (SADE), destinado a melhoria contnua e ao fortalecimento do relacionamento entre os profissionais de policia militar. A avaliao dos papis profissionais proporciona ao policial militar o retorno de seu desempenho na funo exercida, dando suporte para a motivao profissional por meio da conscientizao acerca da sua importncia para o xito da organizao. As metas a serem trabalhadas no perodo de avaliao seguinte, devem estar atreladas as estratgias da organizao. Por esse motivo, as condutas individuais esto alinhadas aos objetivos da Instituio, proporcionando condies favorveis para o alcance do comprometimento pleno do homem e da misso e viso de futuro institucionais. 3.2.5 Programas de Apoio A PMESP mantm inmeros programas de apoio ao policial militar por intermdio de seu Centro de Assistncia Social (CAS). 24
As necessidades biopsicossociais do policial militar so tratadas pelo Programa de Valorizao Humana (PVH), que tem por objetivo realizar um levantamento de dados, para fins de elaborao de projetos que atendam as necessidades da Instituio, alm de possibilitar, por meio das entrevistas devolutivas oferecidas aos interessados, a orientao psicolgica e ou encaminhamento aos profissionais da rea de sade mental da PMESP . A conscientizao da problemtica do suicdio tratada pelo Programa de Preveno ao Suicdio, destinado aos policiais militares ativos e inativos, com a finalidade de auxili-los no processo de autoconhecimento, promovendo o bem-estar psicossocial. O Programa de Preparao para a Inatividade consiste em um programa de carter preventivo, que visa sensibilizar, conscientizar e preparar o policial militar para as mudanas que ocorrero com sua inatividade. Os policiais militares que se envolverem em ocorrncias de risco ou apresentarem distrbios de ordem emocional, so tratados pelo Programa de Acompanhamento e Apoio ao Policial Militar (PAAPM), cujo objetivo o acompanhamento psicolgico, baseado em protocolos envolvendo equipes multidisciplinares, para o restabelecimento do equilbrio psicoemocional, objetivando favorecer sua perfeita interao com a sociedade. Alm disso, o programa contribui para a efetiva mudana comportamental dos policiais militares abrangidos nessa situao, notadamente no que diz respeito ao restabelecimento de seus valores ticos e sociais. Assim, diante da necessidade de especializar o policial militar em consonncia com a filosofia de ensino adotada pela Instituio, foi implantado o EAP-Desenvolvimento Psicoemocional, com durao de 102 h/a, o qual oferece ao policial militar que vivenciou ocorrncias de alto risco, eventos crticos ou circunstncias tr25
gicas, informaes e atividades que lhe permitam restabelecer o equilbrio psicoemocional, bem como retomar, harmonicamente, suas atividades profissionais e em sua vida social. O CAS mantm, ainda, servio de orientao social, que presta atendimento aos policiais militares ativos, inativos e familiares, com o objetivo de encaminhar ou acompanhar, conforme o caso, problemas biopsicossociais. Tambm coordena e executa o Programa Habitacional Permanente da Polcia Militar, que objetiva facilitar aos policiais militares do servio ativo e aos inativos a aquisio de imvel, mediante a abertura de canais de comunicao com rgos ou entidades responsveis por financiamento ou programas habitacionais.
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Figura 2 - Representao do Sistema de Gesto de Pessoas.
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Gesto de Sade
A Gesto de Sade parte integrante da Gesto de Pessoas na medida em que, dentro de uma viso holstica do ser humano, trata-se de uma dimenso fundamental da qualidade de vida no trabalho, diretamente associada produtividade. Todo o esforo gerencial est voltado para a consecuo dos objetivos declarados de forma sucinta na Misso Institucional, de execuo plena da Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica. Por outro lado, todo o Sistema interligado e os resultados decorrem do equilbrio entre todas as partes, do que se depreende que o xito da atividade policial-militar depende em muito da capacidade de assegurar que homem se encontre apto para o trabalho na atividade operacional. Essas premissas orientam a Gesto da Sade na realizao de trabalhos em equipes multidisciplinares, para prevenir as patologias biopsicossociais e atuar prioritariamente na preveno clnica, com foco na reduo do absentesmo policial-militar e melhora da auto-estima do homem, enquanto ser integral. 4.1 Diretiva de controle por meio da Sade Preventiva
Garantia da manuteno do efetivo policial-militar territorial apto para o desempenho da atividade operacional, reduzindo o absentesmo policial-militar.
O profissional de segurana pblica deve ser mantido sempre em suas melhores condies fsicas e de sade para bem executar suas tarefas dirias, razo pela qual a ao da administrao de pessoal deve priorizar medidas preventivas, de diagnstico proativo. 28
A sistematizao das rotinas preventivas mdicas e odontolgicas de periodicidade anual, e tem por objetivo a reduo dos afastamentos, e por conseqncia, do absentesmo, mantendo o efetivo pronto para o desenvolvimento do servio policial-militar. Assim, na Gesto de Sade, busca-se, alm da promoo da medicina e odontologia preventivas, a curativa considerando os aspectos biopsicossociais do policial militar, por meio de atendimentos primrio, secundrio e tercirio, possibilitando minimizar os afastamentos do efetivo ativo maximizando o emprego no policiamento ostensivo. 4.2 Diretiva de Equipes Multidisciplinares de Preveno e Reabilitao
Atuao em trabalho de equipes multidisciplinares nos Programas de Apoio para prevenir as patologias biopsi-cossociais e reabilitar os vitimados por leses incapacitantes, promovendo auto-estima e a dignidade do policial militar
A Instituio visando a assegurar que o policial militar tenha plena capacidade de exercer suas atividades profissionais e garantir sua qualidade de vida, a Gesto de Sade adota postura de atendimento mdico proativo nas consultas fora das Inspees Anuais Mdicas, com o intuito de, alm de diagnosticar as patologias clnicas, tratar de problemas que possam ser da alada de profissionais da rea psicolgica e de assistncia social, direcionando-os aos Programas de Apoio, conforme o caso. Aos policiais militares vitimados, qualquer que seja a origem, e que apresentarem leses incapacitantes, a Instituio disponibiliza por meio do Centro de Reabilitao da Polcia Militar (CRPM) atendimento multidisciplinar que visa, com o uso do que h de 29
mais atual na cincia e na tcnica reabilitadora, reintegrar de maneira plenamente satisfatria ao ambiente de servio policial-militar e restabelecendo-lhe a dignidade humana.
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Gesto de Logstica
A Gesto de Logstica envolve duas variveis relevantes para o alcance dos objetivos Institucionais: 1) a cadeia de suprimento, relativa aos principais insumos para a execuo da polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica; e 2) a adequao de prdios para o funcionamento das unidades policiais militares, de forma que as OPM tenham sua sede localizada em sua rea de atuao, que as edificaes propiciem um local de trabalho saudvel para o desenvolvimento da atividade, e que a populao tenha acesso fcil administrao da Instituio. O mote principal da gesto de logstica dar suporte para que os servios prestados sejam desenvolvidos com elevado padro de qualidade, garantindo nveis de desempenho compatveis com a estratgia Institucional. A busca da padronizao dos recursos materiais uma das principais ferramentas de gesto, assim como a consolidao da imagem da Instituio, que deve ser expressa por meio da sua logomarca nos equipamentos, viaturas e grafismo das fachadas das instalaes fsicas. 5.1 Diretiva de Gesto de Logstica
Racionalidade no suprimento e uso dos meios materiais, adoo de aquisies sistmicas para a atualizao dos armamentos e EPI, renovao peridica da frota, obedecendo s peculiaridades dos programas e modalidades de policiamento, e fixao da imagem da PMESP pela padronizao do grafismo de seus imveis, viaturas, uniformes e equipamentos.
A Gesto de Logstica mantm ntima ligao com as diretivas da Gesto Operacional, que est estruturada nos Programas de Policiamento, que, por estarem estruturados em parmetros 31
operacionais objetivos e padronizados, facilitam o planejamento e execuo oramentrios para sua viabilizao. Os parmetros bsicos que norteiam a Gesto de Logstica so os estabelecidos na Matriz Operacional e na Matriz Organizacional, que fornecem subsdios para a padronizao da proviso de viaturas, uniformes, EPI, armamentos e equipamentos das diversas atividades desenvolvidas pela Polcia Militar. Os Programas de Policiamento e as Modalidades de Policiamento apresentam, especificamente, os padres de escalas de servio pelo mecanismo de turnos, por meio dos quais possvel mensurar a quantidade de pessoal empregado em cada um deles. Esses padres, aliados fixao de efetivo territorial, conforme Quadro Particular de Organizao (QPO), parametrizam as necessidades quantitativa e qualitativa de viaturas e demais insumos para que se possa desenvolver a atividade operacional. Assim que se faz a proviso de viaturas, que expressa no Quadro de Fixao da Frota (QFF). No que concerne gesto especfica da frota, as viaturas devem ser renovadas periodicamente, conforme seu desgaste, que varia segundo a atividade realizada. Assim, a renovao da frota dos Programas de Policiamento Rdio-Patrulha, Fora Ttica, Ronda Escolar, Policiamento Integrado e Rondas Ostensivas com Apoio de Motocicletas e das viaturas de apoio ao Programa de Policiamento Comunitrio e das Atividades de Escolta de Presos e Policiamento Rural, deve ser feita, no mnimo, a cada cinco anos, na proporo de, pelo menos, 20% ao ano, e das Bases Comunitrias Mveis do Programa de Policiamento Comunitrio, no mnimo, a cada sete anos, na proporo de pelo menos 15% ao ano, de acordo com o Plano de Aquisio e Distribuio de Viaturas. A renovao das viaturas do Programa de Policiamento de Trnsito obedece a critrios prprios previstos nos convnios celebrados 32
com os municpios, que estabelecem a periodicidade da renovao de modo a garantir a realizao efetiva do plano de trabalho. Para a manuteno da frota, o Sistema de Administrao de Frota (SAF) possibilita amplo controle sobre a utilizao de viaturas, gastos com combustvel, peas e manuteno, abrangendo todos os veculos que compem a frota da Polcia Militar. O SAF possui normatizao prpria que rege e padroniza o uso e controle da frota, definindo, inclusive, as responsabilidades de cada integrante da Instituio envolvido no seu processo de gesto. Com relao gesto de Equipamentos de Proteo Individual (EPI) e Uniformes, o suprimento desses materiais deve atender a 100% do efetivo, com substituies peridicas conforme desgaste do material pelo seu uso ou validade. Esse parmetro visa atender o policial militar em suas necessidades mais bsicas, enfatizando o respeito e a valorizao do policial militar, descritas nos Planos de Aquisio e Distribuio de Uniformes e Equipamentos de Proteo Individual. A gesto de armamentos contempla a padronizao da pistola .40 S&W, com proviso destas para 100% do efetivo, conforme estabelece o Plano de Aquisio e Distribuio de Armamentos. Os armamentos especficos, como carabinas, metralhadoras, espingardas, fuzis e armas no-letais so previstos em conformidade aos Programas de Policiamento. A fixao dos armamentos est consolidada nos Planos de Fixao de Armas de Porte e Portteis. A manuteno dos armamentos encargo especfico do rgo Tcnico Subsetorial, obedecendo ao Planejamento Anual de Manuteno de Armas. A cadeia de suprimentos prev tambm a aquisio de munies convencionais e qumicas, em conformidade aos prazos de 33
validade e sob o acompanhamento da demanda decorrente do seu emprego operacional e das atividades de formao, treinamento e desenvolvimento. Este conjunto de informaes possibilita a previso anual de consumo de munies na atividade operacional e nos treinamentos a serem realizados pelos policiais militares, inclusive definindo o tipo, se operacional ou para treinamento, munio original ou remanufaturada, respectivamente, sendo sintetizado no Plano Anual de Aquisio e Distribuio de Munies. A racionalidade na utilizao dos suprimentos e insumos da cadeia de suprimentos abrange desde o planejamento da compra at o aperfeioamento contnuo do sistema de compra, que passa pela descrio detalhada e tcnica do objeto no edital, pela diligncia no processo licitatrio, pela preciso da comisso de recebimento, chegando at a aplicao de sanes adequadas s empresas que porventura no observem quaisquer das regras do certame licitatrio. Abrange ainda a cadeia de custdia sobre o patrimnio dos materiais permanentes e a utilizao dos insumos e suprimentos de uso corrente. A cadeia de custdia dos equipamentos, suprimentos e insumos dirigida pela Diretoria de Logstica, sendo integrada pelos administradores e detentores executivos, que mantm rgido controle sobre sua distribuio e utilizao pelos detentores usurios. Esse controle feito por meio do Sistema Integrado de Patrimnio e Logstica (SIPL), regulado pela I-23-PM. Os imveis que abrigam as OPM obedecem a padro construtivo, sendo que as novas edificaes, reformas e ampliaes atendem a parmetros que constam em documento normativo prprio (I-38-PM). As Plantas-padro e os Memoriais Descritivos de Edificaes so estabelecidos a partir das necessidades decorrentes do escalo da OPM e definidos pelos critrios men34
cionados na Gesto de Pessoas quanto sua estrutura de fixao do efetivo, descrita na Matriz Organizacional. Para as novas edificaes ou construes que no se enquadram nesses critrios so desenvolvidos projetos especficos pelo rgo Tcnico. A priorizao das construes, reformas e ampliaes obedece a critrios previamente definidos, observando-se, no caso das construes, o princpio da economicidade, com preferncia a substituio de edificaes alugadas por prprias do Estado. Alm disso, so observadas as normas de acessibilidade previstas em lei, em respeito aos direitos dos cidados com deficincia ou mobilidade reduzida, contribuindo assim para o fortalecimento da incluso social. A previso das obras e servios referentes aos imveis consolidada anualmente no Plano Diretor de Obras e Servios (PDOS), e, para facilitar a compreenso das normas que regulam o assunto, os procedimentos a serem adotados pelas OPM interessadas encontram-se padronizados e ilustrados, por meio de fluxogramas. A padronizao dos imveis, segundo descrito acima, e a fixao das funes dos policiais militares por meio das Matrizes Organizacionais orientam a aquisio de mobilirios e de equipamentos de informtica conforme previses consolidadas no Plano de Aquisio e Distribuio de Mobilirios e no Plano de Aquisio e Distribuio de Equipamentos de Informtica, este ltimo baseado no Quadro de Fixao de Informtica (QFI). A aquisio e, em especial, a distribuio de equipamentos de informtica so tambm orientadas pelas diretivas da Gesto de Tecnologia da Informao e Comunicao.
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Figura 3 - Representao do Sistema de Gesto de Logstica.
Gesto de Finanas
A Gesto de Finanas essencial para que a Instituio possa cumprir sua misso, pois suporte bsico para o desenvolvimento das outras variveis de gesto. Duas so as principais diretivas para a Gesto de Finanas: uma refere-se ao perfeito planejamento das despesas alinhadas as estratgias institucionais e a outra est relacionada execuo oramentria, pautada na estrita observncia aos princpios administrativos. 6.1 Diretiva de Planejamento das Despesas
Busca incessante de reduo das despesas correntes em favor dos investimentos voltados atividade operacional
Para atingir essa diretiva, utiliza-se um padro de captao das demandas financeiras, com as necessidades de recursos oramentrios das Unidades Gestoras Executoras (UGE) indicadas ao rgo Setorial de Finanas e Patrimnio, por meio de sistema eletrnico denominado Controle Oramentrio e Financeiro (COFIN), que permite projetar as despesas para adequada distribuio do oramento ao longo do exerccio anual, maximizando o atendimento com o oferecimento do suporte s OPM operacionais e administrativas. Complementam essas necessidades os estudos de Estado-Maior estabelecidos nas cartas de projetos insertos na Gesto de Logstica e Tecnologia de Informao e Comunicao, a saber: Plano Diretor de Obras e Servios (PDOS), aquisio de viaturas, uniformes, equipamentos de proteo individual (EPI), materiais blicos, telemtica e mdico-ondontolgicos. Esses estudos 37
propiciam parmetros tcnicos mais precisos para a projeo de execuo oramentria do exerccio, como apoio imprescindvel s demais reas de gesto. O acompanhamento constante das demandas institucionais que oneram anualmente as despesas correntes, para fins de previso oramentria setorial coerente com as necessidades das OPM, tem por escopo propiciar condies adequadas e favorveis execuo, notadamente, do Plano de Policiamento Inteligente (PPI), descrito na Gesto Operacional. As aes de acompanhamento oramentrio tambm tm por foco a reduo de despesas correntes em favor de investimentos, e nesse sentido o COFIN, mantido pela Diretoria de Finanas e Patrimnio (DFP), registra e monitora todas as despesas, em especial as de utilidade pblica, de manuteno de viaturas e de combustveis, que representam os itens com maior impacto no oramento, pelo que so objeto de monitoramento, objetivando garantir nveis de economia adequados. Todo o conjunto de necessidades, alinhadas ao planejamento estratgico da Instituio, compe a Proposta Oramentria Setorial da Polcia Militar (POS-PM) que integrar, aps a anlise do conjunto, a Proposta Oramentria Setorial da Secretaria de Segurana Pblica (POS-SSP). No processo de elaborao oramentria, h a consolidao da Lei Oramentria Anual que, aps aprovada pela Assemblia Legislativa, ser executada no ano fiscal para o qual se destina, aps a edio do Decreto de execuo oramentria pelo Governo do Estado. A aplicao dos recursos tem perfeita sintonia e interao com o efetivo territorial, o especializado e com as funes descritas na MO, mencionada na Gesto de Pessoas. Nesse sentido, decorre a fixao de viaturas, materiais e instalaes definidas na 38
Gesto de Logstica, que se relacionam com a Matriz Operacional descrita na Gesto Operacional, a qual parametriza o planejamento para a distribuio equnime de recursos das diversas fontes que compem o oramento anual. 6.2 Diretiva da Execuo Oramentria
Observncia mxima aos princpios administrativos na gesto financeira e planejamento focado nas aes e ativi-dades operacionais, territoriais e especializadas, para a consecuo dos objetivos governamentais e institucionais da polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica.
A Polcia Militar observa rigorosamente os preceitos legais, relacionados ao processo de licitao, para a aquisio de bens e servios. Esses preceitos esto traduzidos na observncia de procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio, empresas interessadas na apresentao de propostas para atender s necessidades da Administrao. A licitao visa a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados. Visa, tambm, a possibilitar o comparecimento, ao certame, do maior nmero possvel de concorrentes. Assim, todos os procedimentos para aquisio de bens e servios observam a Lei Federal n 8.666/93, de 21 de junho de 1993, com alteraes posteriores, que ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e lo39
caes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. Em conjunto a Lei n 8.666/93, a Lei Estadual n 6.544, de 22 de novembro de 1989 e a Lei n 10.520 (Lei do Prego), de 17 de julho de 2002, constituem a legislao bsica sobre licitaes para a Administrao Pblica. Na execuo oramentria adotado o padro descrito no Plano de Aplicao de Recursos Oramentrios (PARO), elaborado no incio de cada exerccio e que se constitui na aprovao das prioridades da Instituio, possibilitando a adoo das medidas setoriais pelos rgos incumbidos de concretizar os projetos das diversas reas de gesto. A implementao da execuo oramentria, alm de atender ao Planejamento Estratgico, que projeta as demandas do Comando da Instituio, observa controle rigoroso das atividades de finanas e distribuio dos recursos oramentrios s Unidades Gestoras Executoras (UGE), para atender de forma equnime a todos os municpios. O controle da execuo se d por meio de constante monitoramento das despesas pelo rgo Setorial de Finanas, com extrao de dados junto ao Sistema de Informaes Gerenciais da Execuo Oramentria (SIGEO) e Sistema de Administrao Financeira para Estados e Municpios (SIAFEM), dentre outras fontes. Como ferramenta de apoio, a PMESP instituiu o Escritrio de Gerenciamento de Projetos, cuja finalidade oferecer metodologia para a gesto dos projetos institucionais, com nfase no acompanhamento do escopo, do tempo e dos custos envolvidos, constituindo-se em base de dados para a captao, deciso e registro de execuo das demandas prioritrias da Instituio.
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Figura 4: Representao do Sistema de Gesto de Finanas.
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Gesto de Tecnologia de Informao e Comunicao
A Gesto de Tecnologia de Informao e Comunicao base para todas as demais reas gerenciais, pois representa o suporte necessrio para que se possa desenvolver o sistema de gesto, compartilhando as informaes para a tomada de deciso, considerando os trs pontos essenciais de um sistema de gesto: as pessoas, o processo e a tecnologia. Nesse sentido relaciona dois parmetros principais: 1) a necessidade de manter a estrutura de data center para hospedagem dos sistemas de informao, mais os respectivos bancos de dados, e de equipamentos de tecnologia para suportar os investimentos da rede de informaes e de comunicaes; e, 2) um Sistema Integrado de Gesto (SIG), com gerao de dados relevantes para aplicao no controle e melhoria contnua da gesto estratgica e do policiamento orientado, descrito no Plano de Policiamento Inteligente (PPI). 7.1 Diretiva de Sistema Integrado de Gesto - SIG
Suporte para todas as estratgias de gesto, orientada para a integrao e disponibilizao dos dados, traduzindo-os em informaes gerenciais relevantes aos gestores.
A Gesto de TIC busca atingir a capilaridade mxima da comunicao de dados e voz entre todas as regies do Estado, por meio da expanso da Rede Intragov, a todos os municpios do estado de So Paulo e, ao mesmo tempo, processa a ampliao e melhoria da infraestrutura em seu Data Center, para suportar o processamento de dados, voz e imagens. 42
A peculiaridade da atividade de polcia lhe coloca a necessidade de encontrar solues singulares e, nesse sentido, desenvolveu seu prprio Sistema Integrado de Gesto (SIG), concebido e mantido em aprimoramento contnuo com base nas melhores prticas (best practices), centrado na intensiva aplicao da Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC). A Polcia Militar possui inmeros processos administrativos e operacionais, descritos nas demais reas gerenciais, com a necessidade de integr-los por meio de um Sistema Corporativo. Esse Sistema tem como caractersticas bsicas: 1) o acesso por meio de Mdulos de Sistemas Informatizados (MSI), que so componentes de um Sistema Integrado; 2) plataforma de produo centralizada no Centro de Processamento de Dados da Polcia Militar; 3) utilizao de Bancos de Dados Corporativos, com interface grfica padronizada e com os dados a serem manipulados catalogados no Dicionrio de Dados; e, 4) sujeitos metodologia de desenvolvimento de sistemas da Instituio. O Sistema Administrativo Integrado da Polcia Militar (SIADIN) est sendo desenvolvido de maneira modular, dentro de um conceito de Data Warehouse, com objetivo de facilitar a Gesto Global da Instituio, pois possibilita integrar as atividades da organizao, mtodos e telemtica dos Sistemas de Pessoal, Ensino e Instruo, Sade, Justia e Disciplina, Logstica e Patrimnio, o que propicia um banco de dados integrado e a troca de informaes entre os diversos rgos da Instituio. 7.2 Diretiva de Utilizao da Tecnologia na Atividade Operacional
Atender s atividades das OPM Territoriais e Especializadas na consecuo dos objetivos e estratgias governamentais e institucionais de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica.
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Nesta rea se processa a estruturao dos Centros de Operaes da Polcia Militar, regionalizados no Interior e especfico para a Capital, dotando esses centros de infraestrutura de Tecnologia de Informao para suportar a digitalizao das comunicaes e as ferramentas de despacho, georeferenciamento, sistemas inteligentes e videomonitoramento. Esse aspecto relevante, pois insere na Gesto Operacional a centralizao regional das atividades de comunicao, que se liga como sistema por meio da comunicao compartilhada em determinado territrio, sob a coordenao dos Centros de Operaes. A Gesto de Tecnologia de Informao e Comunicao mantm suporte tcnico para o funcionamento dos aplicativos da inteligncia policial, expandindo sua capacidade de armazenamento e de alimentao dos Sistemas. Especificamente na rea operacional, o modelo desenvolvido incorpora um sistema de computao embarcada e de localizao automtica de viaturas (track force), alm de mdulo para gerao de Boletins de Ocorrncia e de Relatrios Operacionais (GRO), interligando os Sistemas Inteligentes e os Bancos de Dados em um macro Sistema Integrado de Informaes Operacionais da Polcia Militar (SIIOPM). O desenho de Tecnologia de Informao e Comunicao habilita acessos a bancos de dados e Sistemas Inteligentes, ferramentas imprescindveis ao planejamento operacional, para pontuar as necessidades de cada rea e direcionar o policiamento no respectivo territrio, mediante a elaborao de Planos de Policiamento Inteligente (PPI), o que propicia a execuo do policiamento orientado. As informaes que subsidiaro a tomada de decises obedecem a padres estabelecidos no Subsistema de Informaes 44
Quantitativas (SIQuant). Este o principal requisito para o desenvolvimento e implantao de ferramentas de Business Intelligence (BI), necessrios coleta, organizao, anlise, compartilhamento e monitorao de informaes que ofeream suporte gesto estratgica, ao policiamento orientado e s aes de inteligncia policial. Para atender a toda a capilaridade da polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, a Gesto de Tecnologia de Informao e Comunicao dispe de rede de comunicao interna, denominada Intranet PM. Essa rede liga todas as unidades da Polcia Militar, dispondo seus gestores de contas de e-mail funcionais. Ela tambm utilizada para a operacionalizao de diversas ferramentas de administrao das demais reas gerenciais, voltadas para a comunicao rpida, distribuindo informaes para toda a Instituio. Foram disponibilizados Notebook e Netbook a todos os Oficiais PM a partir do escalo Capito PM, visando a disponibilizar o acesso a TIC a todos os gestores de alto escalo e aos de mdia gerncia com a mobilidade necessria a atividade funcional.
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Figura 5 - Representao do Sistema de Gesto de Tecnologia da Informao e Comunicao.
Gesto do Conhecimento e Inovao
A Instituio encontra-se num estgio evolutivo, avanado e consolidado na Gesto do Conhecimento e Inovao por considerar que a evoluo e a inteligncia aplicada a polcia ostensiva o maior investimento para assegurar que a ao policial seja eficaz, eficiente e efetiva. A Gesto do Conhecimento envolve trs dimenses relevantes e complementares: formao, qualificao, treinamento e desenvolvimento. Adota-se, portanto, uma Matriz de Formao, Qualificao, Treinamento e Desenvolvimento (MFQTD), composta por um Sistema de Ensino Continuado e um Programa de Qualificao, Treinamento e Desenvolvimento capaz de assegurar adequada base legal ao preparo e ao desenvolvimento dos integrantes da Instituio. Em seus aspectos gerais, isto se faz nas reas jurdica, social, humana e de gesto, sendo que, para atender aos aspectos profissionais, adota o necessrio embasamento tcnico-cientfico. No que se relaciona aos parmetros profissionais, a Matriz divide o ensino em trs dimenses prioritrias: 1) tcnico-policial, que prepara o policial militar para o exerccio da autoridade de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica; 2) institucional, que capacita o profissional para a observncia dos requisitos da investidura e esttica policial-militar, respeito e reconhecimento da carreira e valorizao da Instituio, bem como o preparo para o cumprimento de suas misses constitucionais, destinando-se, assim, a assegurar aos policiais militares a reflexo e a maximizao dos preceitos institucionais que norteiam a Polcia Militar; e, finalmente, a dimenso tica e moral, que internaliza no policial militar os valores atinentes tica profissio47
nal e valores sociais e morais indispensveis para o desempenho de suas atividades perante a comunidade, tendo por base o respeito intransigente e a promoo dos direitos fundamentais do homem. A Matriz de Formao, Qualificao, Treinamento e Desenvolvimento (MFQTD) valoriza de maneira irrestrita, em perfeita sintonia com o suporte doutrinrio adotado: 1) a proteo da vida, da integridade fsica, da liberdade e da dignidade humana; 2) a integrao permanente com a comunidade; 3) as estruturas e convices democrticas, especialmente a crena na justia, na ordem e no cumprimento da lei e os princpios fundamentais da Instituio; 4) a assimilao e prtica dos direitos, dos valores morais e deveres ticos; 5) a democratizao do ensino; 6) a estimulao do pensamento reflexivo, articulado e crtico; e, 7) o fomento pesquisa cientfica, tecnolgica e humanstica. Na MFQTD h aes que se interligam com os pilares bsicos que abrangem a carga curricular, especfica e transversal, quais sejam os princpios de Direitos Humanos, Gesto pela Qualidade, e Polcia Comunitria, em todos os nveis da fora de trabalho. Os conceitos de Direitos Humanos so disseminados de forma direta no Curso de Direitos Humanos com carga horria de 160 h/a. H transversalidade na transmisso dos conceitos e princpios de Direitos Humanos, em diversos cursos da Matriz, podendo ser citada como exemplo, a carga horria de 73 h/a e de 90 h/a da matria processada na grade curricular do no Curso Superior de Tcnico de Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica e do Bacharelado em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica, respectivamente. A interface entre o ensino e a aplicao prtica dos conceitos assimilados sedimentada em dois Cursos especficos: Curso de Tcnicas de Utilizao de Equipamentos No-Letais e Defe48
sa Pessoal (167 h/a) e Curso de Tiro Defensivo Mtodo Giraldi (184 h/a), os quais traduzem o treinamento de tcnicas que se utilizam dos fundamentos tericos de respeito aos direitos fundamentais para aplicao na Gesto Operacional. Os conceitos de Gesto pela Qualidade e suas ferramentas so disseminados de forma direta no Curso de Gesto Contempornea pela Qualidade com carga horria de 64 h/a. H transversalidade na transmisso dos conceitos e princpios da Gesto pela Qualidade em diversos cursos, podendo ser citada como exemplo, a carga horria de 15, 10 e 30 h/a da matria, processada na grade curricular do Curso Superior de Tcnico de Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica destinado a formao de Soldado PM, Curso Superior de Tecnlogo de Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica concebido para a formao de Sargento PM e Bacharel em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica criado para a formao de Oficiais PM, respectivamente. A interface entre o ensino e a aplicao prtica dos conceitos assimilados exercitada, por exemplo, nos Cursos de Especializao de Oficiais Inteligncia Policial (50 h/a) e no Estgio de Especializao de Oficiais - Anlise Criminal (37 h/a), ambos voltados a anlises criminais que possibilitem um bom diagnstico das reas de Interesse de Segurana Pblica (AISP), locais de concentrao delitiva, e aplicao eficiente do Carto Prioridade de Patrulhamento (CPP), que o roteiro de patrulhamento orientado e estacionamento estratgico das patrulhas policiais. Essas prticas abrangidas pelo Plano de Policiamento Inteligente, descritas no captulo Gesto Operacional, utilizam-se de inmeras ferramentas e conceitos de Gesto pela Qualidade para acerto na execuo do policiamento orientado. 49
Os conceitos relativos Polcia Comunitria, para atuao em todas as atividades operacionais com os princpios que norteiam a filosofia, so disseminados de forma direta no Curso de Multiplicadores de Polcia Comunitria com carga horria de 80 h/a. A interface entre o ensino e a aplicao prtica dos conceitos e princpios da Polcia Comunitria internalizada desde a formao. Como exemplo, pode ser citada a carga horria de 27 e 60 h/a da matria processada na grade curricular do Curso Superior de Tcnico de Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica (Soldado PM) e de Bacharel em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica (Oficial PM), respectivamente, orientando os policiais militares, desde o incio, para a aproximao comunitria como forma de compreenso e entendimento mtuo para obteno de um ambiente organizado e saudvel para se viver. 8.1 Diretiva de Qualificao
Formao especfica para o exerccio da polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica voltada valorizao da proteo da vida, da integridade fsica e da dignidade de pessoa humana.
Em linhas gerais, esta diretiva parametriza o Sistema de Ensino Continuado alinhando-o aos princpios que envolvem conceitos de integrao educao nacional, seleo por mrito, profissionalizao continuada e progressiva, avaliao integral, contnua e cumulativa, pluralismo pedaggico e edificao constante dos padres morais, deontolgicos, culturais e de eficincia. O Sistema de Ensino Continuado abrange a educao superior nas suas diversas modalidades e a educao profissional, de acordo com as reas de concentrao dos estudos e das funes 50
atribudas aos policiais militares. Isso inclui, tambm, as funes de bombeiro, mantendo as modalidades de cursos e programas de educao superior com equivalncia queles definidos no artigo 44 da Lei federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB), e suas atualizaes, com regulamentao dada pela Lei Complementar n 1.036, de 11 de janeiro de 2008, que institui o Sistema de Ensino na PMESP e pelo Decreto Estadual n 54.911, de 14 de outubro de 2009, na seguinte conformidade:
Curso seqencial de formao especfica destinado a qualificar tecnicamente a Praa da Polcia Militar, atribuindo-lhe graduao inicial a especialidade superior de Tcnico de Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica; Curso seqencial de complementao de estudos destinado a qualificar profissionalmente o policial militar, atribuindo-lhe a especialidade superior de Tecnlogo de Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica I e II; Curso seqencial de complementao de estudos destinado a habilitar profissionalmente as Praas para o ingresso no Quadro Auxiliar de Oficiais de Polcia Militar atribuindo-lhe a especialidade superior de Tecnlogo de Administrao Policial-Militar. Curso de graduao destinado a formar, com solidez terica e prtica, o profissional ocupante do Posto Inicial de Oficial, atribuindo-lhe o grau universitrio de Bacharel em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica.
Complementam o Sistema de Ensino Continuado os Cursos de ps-graduao, que compreendem os seguintes componentes:
Curso de especializao no sentido lato destinado a ampliar os conhecimentos tcnico-profissionais que exijam prticas especficas, com as designaes estabelecidas em regulamentos da Instituio.
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Programa de mestrado profissional no sentido estrito, direcionado para a continuidade da formao cientfica, acadmica e profissional, e destinado a graduar o Oficial Intermedirio, obtendo-se o ttulo de Mestre em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica. Programa de doutorado no sentido estrito, direcionado para a continuidade da formao cientfica, acadmica e profissional, e destinado a graduar o Oficial Superior, obtendo-se o ttulo de Doutor em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica.
8.2 Diretiva de Planejamento da Matriz de Capacitao

Gerao da matriz de capacitao, a partir do desenho da matriz de competncias desenvolvidas por programa de policiamento, especializadas e funes da matriz organizacional das atividades administrativas.
Na Gesto Operacional, foram definidas Matrizes Operacionais que abrangem os Programas de Policiamento e as atividades especializadas de Choque, de Policiamento Ambiental, de Policiamento Rodovirio, Areo e de Bombeiros, exercidas pelos policiais militares classificados nessas OPM, sob os padres definidos na Gesto de Pessoas. Como j foi demonstrado no item anterior, a formao se apresenta como generalista e, em conjunto com as especializaes, qualificam os policiais militares para a ocupao de cargos e funes, assegurando a adequada base legal e o desenvolvimento nas reas jurdicas, sociais, humanas e de gesto, em seus aspectos gerais, e o necessrio embasamento tcnico-cientfico, em seus aspectos profissionais. Entretanto, para que a Instituio possa manter a melhoria contnua e seu posicionamento de ser uma organizao que aprende (learning organization), adota uma Matriz de Capacitao 52
que atende exatamente necessidade do desenvolvimento e treinamento de sua fora de trabalho, de forma pontual, isto , das habilidades para atuar em certas peculiaridades inerentes a cada funo dentro das Matrizes Organizacional e Operacional, bem como reforo dos padres, evitando-se as no-conformidades. Para identificao das habilidades a serem desenvolvidas, que orientam a elaborao da Matriz de Capacitao para distribuio de vagas aos cursos e estgios e das Instrues Complementares que as compem, que a Instituio trabalha com o desenho de uma Matriz de Competncias, que descreve as habilidades necessrias para cada uma das funes da Matriz Organizacional e Operacional. Nesse sentido procede ao levantamento tcnico das competncias requeridas para o bom desempenho de cada cargo ou funo, para ento compor a Matriz de Capacitao adequada s necessidades da Instituio, com foco no princpio da economicidade e do interesse pblico de melhor prestao dos servios ao cidado. 8.3 Diretiva de Execuo da Matriz de Capacitao
Programas de treinamento dirigidos reduo de no-conformidades, garantia dos direitos fundamentais da pessoa humana, ao fortalecimento dos direitos, valores morais e deveres do policial militar e a ao integrada com a comunidade.
8.3.1 Treinamento O programa de Treinamento da Matriz de Capacitao envolve cinco processos: 1) Estgio de Atualizao Profissional (EAP); 2) Vdeo Treinamento; 3) Preleo Diria; 4) Ensino Distncia; e 5) Encontros Tcnico-cientficos. 53
O EAP realizado anualmente e abrange todos os policiais militares. O estgio presencial e dura uma semana, totalizando no mnimo 40 horas de treinamento que se destina requalificao profissional para o exerccio das atividades habituais, propiciando constante revitalizao de conhecimentos e tcnicas, aperfeioamento de habilidades, correo de atitudes e reforo de valores morais, sociais e comportamentais adequados. J o Programa de Vdeo Treinamento visa proporcionar condies mnimas de adquirir conhecimentos e informaes tcnico-profissionais e administrativas, alm de estabelecer um canal direto de comunicao da tropa com o Alto Comando e consolidar aspectos doutrinrios focados nos valores morais, cvicos e sociais, para o aprimoramento das atividades de polcia ostensiva direcionadas comunidade. A Instituio tambm passou a fomentar a participao de sua fora de trabalho por meio do ensino distncia, com o desenvolvimento do Ambiente Virtual de Aprendizagem da PMESP , com o emprego da ferramenta Moodle, software livre que possibilita produzir e gerenciar as atividades educacionais, com a agregao de matrias e aferimento do aprendizado do contedo. Contempla tambm, no treinamento, a formao de multiplicadores da rea de responsabilidade social, voltados para a preveno primria, para atuar nos programas educativos preventivos Jovens Construindo a Cidadania (JCC) e Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD), os quais foram adotados prioritariamente pela Instituio. Neste sentido, a Gesto do Conhecimento se interliga diretamente Gesto Operacional, pois uma atividade ligada preveno primria e Gesto da Comunicao Social, haja vista que as aes de responsabilidade social compem o Balano Social da Polcia Militar. 54
8.3.2 Desenvolvimento
Programas de Desenvolvimento Pessoal considerando as trs dimenses do ser humano: fsico, mental e espiritual, privilegiando a diversidade de conhecimento como forma de maior identidade com a diversidade social
A Matriz de Capacitao possui padro composto por um Calendrio de Cursos e Estgios (CCE) anual, contendo inmeros Cursos de Especializao para Oficiais (CEO), Cursos de Especializao de Praas (CEP), Estgios de Especializao para Oficiais (EEO) e Estgios de Especializao para Praas (EEP), Cursos Especiais (CEs), destinados a formao conjunta de Oficiais e Praas, Estgios Especiais (EEs), destinados a Oficiais e Praas, com currculos que atendem s necessidades de desenvolvimento de habilidades especficas do homem, nas mais diversas reas de conhecimento, capacitando-o para o desempenho das funes policiais-militares insertas nas Matrizes Organizacional e Operacional. Compreende tambm, no desenvolvimento, a participao de policiais militares em cursos e congressos patrocinados por organizaes representativas dos segmentos vulnerveis da sociedade. 8.3.3 Ao complementar A Matriz de Capacitao visa a minimizao de no-conformidades e do turnover (rotatividade de mo-de-obra) decorrente de exoneraes ex-ofcio. Por esse motivo, agrega aes complementares de instruo para reforo de todo o processo j descrito. Incorporam-se, assim, duas modalidades de reforo capacitao: a Instruo Complementar (IC) e a Instruo Complementar do Comando (ICC). 55
A Instruo Complementar (IC) o mtodo no-formal de instruo para o efetivo das OPM dos rgos de Execuo e Especiais de Execuo, sob responsabilidade dos respectivos Comandantes. Estimula a aproximao continuada dos lderes locais junto fora de trabalho. A Instruo Complementar do Comando (ICC) visa minimizar os impactos decorrentes de aes contrrias ao cdigo de conduta dos policiais militares e incentivar a insero definitiva do policial militar na co-responsabilidade de preservao da imagem da Instituio e de sua prpria condio profissional, permitindo reflexo acerca de conceitos, padres, princpios e valores, na constante busca pelo aprimoramento profissional e atendimento do interesse pblico. Representa uma lio ponto a ponto, direta, do Comando da Instituio a todos os policiais militares do efetivo existente, em tempo mnimo, abordando assunto especfico. 8.4 Diretiva de Inovao
As aes de inovao utilizadas para fomentar a transfor-mao de conhecimento tcito em explcito e alvancar os resultados estratgicos.
Nas ltimas duas dcadas muito se defendeu a gesto participativa como forma de gerar solues e comprometimento de todas as pessoas de uma Instituio, possibilitando progresso e desenvolvimento. Compartilhar conhecimento. Inovar, ajustando as estruturas e comportamentos as expectativas dos stakeholders passou a ser fundamental para que a Polcia Militar possa assegurar desenvolvimento organizacional e excelncia em seus servios. Gerir o conhecimento a partir da viso compartilhada dos objetivos comuns, da aprendizagem em grupo, 56
do estmulo a reflexo e a criao, da viso global do sistema e de como as partes interagem, transformando conhecimento tcito em explcito, ganhou importncia estratgica para a Polcia Militar. Aes como a utilizao de novas tecnologias de informao e comunicao, associadas a Web 2.0, esto sendo implantadas. Estas ferramentas tm a vantagem de ser uma via de duas mos, em que a organizao tambm se beneficia dos conhecimentos de seus integrantes, estimula a participao e o relacionamento na construo de um novo estgio do conhecimento corporativo. Merecem destaques as diferenas entre as geraes em relao ao hbito de utilizao dessas tecnologias. Seu uso crescente em razo inversa da idade, naturalmente porque as geraes mais novas j encontraram ao nascer muito do que utilizam agora. Assim, tanto em ralao ao pblico interno, quanto ao externo, importante a compreenso da necessidade de utilizar diferentes formas de comunicao com diferentes contedos por meio de ferramentas diferenciadas que possam ser absorvidas pelos pblicos correspondentes. Neste sentido, a Polcia Militar tem investido na utilizao de ferramentas colaborativas para o aproveitamento do conhecimento coletivo. Seu uso tem sido incentivado e disseminado, tanto na Internet quanto na Intranet. Pode-se destacar os seguintes exemplos: SISUPA: Sistema de Superviso e Padronizao, que uma ferramenta de Gesto do Conhecimento desenvolvida pela prpria instituio h mais de uma dcada, segundo o qual so concebidos e aperfeioados os Procedimentos Operacionias que so as melhores prticas para o exerccio da polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica. O Guia de Procedimentos Operacionais Padro da Polcia Militar, que compe o SISUPA foi devi57
damente registrado na Biblioteca Nacional sob n 500.583. Nos ltimos anos sua atualizao vem sendo incrementada com a utilizao combinada de recursos Wiki, Blog, Moodle e redes sociais; Moodle (Modular Object-Oriented for Learning Enviroinment): trata-se de um gerenciador de aprendizagem muito utilizado no meio acadmico; empregado no Sistema de Ensino da Polcia Militar, e tambm de forma inovadora, pelos grupos de estudos do Estado-Maior, como software gestor das discusses e formatao de solues corporativas; Wiki: ferramenta colaborativa destinada composio de contedos com mltiplos editores, utilizada pela to conhecida, enciclopdia virtual Wikipedia. A Polcia Militar a utiliza, tanto dentro do ambiente Moodle, como tambm isoladamente; Blogs: vm sendo utilizados como veculo para difuso de assuntos especficos e de obteno de feedback junto aos colaboradores, por meio dos comentrios nas postagens. Sua abrangncia engloba os pblicos interno e externo, nos diversos Blogs mantidos por diversas unidades policiais-militares; Twitter: tem sido empregado como ferramenta do Comando para manter os internautas informados das aes promovidas pela Polcia Militar; Redes Sociais: passou a ser utilizada de forma oficial em meados de 2009, quando grande contingente de policiais militares ingressou na rede social denominada nsGov, mantida poca pela Secretaria de Estado da Gesto Pblica. A participao dos policiais militares revolucionou de tal forma aquela rede, motivo pelo qual foi necessrio criar, logo em seguida, a rede social nsGov-PM, que teve tambm macia adeso e inspirou a criao de outras redes em nvel nacional; os resultados foram expressivos do ponto de vista da mobilizao e integrao institucional, gerando tambm bons frutos de produo de conhecimento, nos grupos de discusso criados em torno das diversas reas de gesto. 58
Figura 6 Representao do Sistema de Ensino Continuado.
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Figura 7 Sinopse da Matriz de Capacitao.
Gesto Operacional
O foco da Polcia Militar a Gesto Operacional, medida que possibilita o que chamamos de hora da verdade, ou seja, o momento mgico em que todo o esforo gerencial das demais reas colocado em contato com o cliente-alvo, que o cidado receptor dos servios de polcia militar. A Gesto Operacional est orientada para atender as duas dimenses da misso constitucional estabelecida para a Polcia Militar: a Polcia Ostensiva e a Polcia de Preservao da Ordem Pblica. A polcia ostensiva desenvolve atividades de preveno primria e secundria destinadas a evitar o cometimento de infrao administrativa ou de ilcitos penais sujeitos ao controle da Instituio. Por outro lado, na ao de Polcia de Preservao da Ordem Pblica, atua-se na restaurao da ordem pblica, isto , na represso imediata de infraes penais ou infraes administrativas para aplicao da lei. Dentro desse contexto constitucional, a Polcia Militar desenvolve sua Gesto Operacional plenamente alicerada na filosofia de polcia comunitria, por meio do sistema operacional que envolve de forma integrativa o policiamento ostensivo geral e as aes das OPM especializadas do policiamento ostensivo ambiental, policiamento ostensivo de trnsito urbano e rodovirio e o policiamento de choque, que incorpora as foras de patrulhas especializadas e as foras de patrulhas tticas, respectivamente.
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9.1 Diretiva de Padronizao Operacional

Adoo das Normas para o Sistema Operacional de Policiamento PM (NORSOP), uniformizando as aes, integrando e harmonizando os servios, aliando tecnologia e inteligncia policial distribuio territorial da polcia.
Para padronizar a execuo do policiamento em todo o Estado, a Polcia Militar editou as Normas para o Sistema Operacional de Policiamento (NORSOP), que possibilitaram uniformizar as aes em toda a Instituio, de tal forma que o receptor dos servios policiais receba o mesmo padro de policiamento em qualquer lugar do Estado. Ao adotar um Sistema Operacional de Policiamento, o modelo gerencial refora a aplicao dos princpios da racionalidade no emprego adequado de todo o ativo disponvel para as atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, tornando-as mais efetivas. Por conseguinte, isso aumenta o potencial ofensivo da fora de proteo da comunidade, pois a soma harmnica das partes do sistema induz maior capacidade de respostas s ameaas segurana pblica e inibio das aes de quebra da ordem pblica. O padro adotado para o desenvolvimento do Sistema Operacional de Policiamento alia o territrio, por meio da diviso geogrfica em partes menores onde se distribui o policiamento por nveis de responsabilidades, s ferramentas tecnolgicas e inteligncia policial. A atuao, nestes territrios, obedece a padro estabelecido no Plano de Policiamento Inteligente, que privilegia o uso da inteligncia policial para distribuio adequada e pontual do policiamento nas chamadas reas de Interesse de Segurana Pblica (AISP), diagnosticadas com uso da tecnologia dos Sistemas Inteligentes e Bancos de Dados. 62
Todo o processo de execuo do Sistema Operacional coligido em um Centro de Operaes, que o rgo coordenador das patrulhas dispostas no territrio. Esses Centros so dotados de tecnologia de dados, voz e imagem, que integram todas as patrulhas e lhes disponibiliza acesso a bancos de dados e sistemas inteligentes, para que possam ter o suporte necessrio no desenvolvimento das chamadas aes de polcia: 1) atendimento s solicitaes oriundas do telefone de emergncia 190; 2) patru lhamento em trechos definidos como de interesse da segurana pblica; e 3) estacionamento em pontos previamente definidos ou compondo operaes policiais com outras patrulhas PM, tudo em conformidade com o Carto de Prioridade de Patrulhamento (CPP) delineado no Plano de Policiamento Inteligente (PPI). A Gesto de Tecnologia da Informao e Comunicao opera com foco na Gesto Operacional no desenvolvimento dos Sistemas Inteligentes, utilizveis largamente na elaborao e implementao do Plano de Policiamento Inteligente, bem como na infraestrutura dos Centros de Operaes, que envolvem o Sistema Digital de Rdio, Videomonitoramento, Localizao Automtica de Viaturas e Computao Embarcada, compatibilizando todos os ativos tecnolgicos ferramenta de georreferenciamento denominada COPOM-ON LINE. As aes de polcia, que representam a atividade operacional efetivada, so lastreadas por Procedimentos Operacionais Padro (POP) treinados e internalizados nos policiais militares pela gesto do conhecimento, balizados pelo respeito vida, integridade fsica e dignidade da pessoa humana, com irrestrita observncia aos direitos e garantias individuais do cidado, operacionalizando o suporte doutrinrio estabelecido na Instituio dos Direitos Humanos e da Gesto pela Qualidade. 63
O Procedimento Operacional Padro (POP) est inserto no Sistema de Superviso e Padronizao (SISUPA), que um sistema constitudo para que os protocolos policiais-militares constitudo pelas melhores prticas policiais, sejam criados, aperfeioados, treinados e aplicados no cotidiano, a fim de obter a mxima segurana e qualidade na prestao dos servios policiais-militares. O SISUPA envolve tanto a verificao peridica das condutas adotadas pelos policiais na realizao dos servios, confrontando-as com os padres contidos nos POP como tambm propicia , que o prprio POP seja aperfeioado continuamente a partir de contribuies do policial militar. O processo envolve treinamentos de carter essencialmente prtico e dinmico, superviso da prtica, emisso de Relatrio de Aperfeioamento (RA) e o Procedimento Tcnico de Anlise de Conduta Operacional (PTAC). Esse procedimento tem carter de investigao tcnica da conduta operacional adotada, visando encontrar as provveis causas dos fatos que produziram as conseqncias ou resultados indesejveis para aplicao de medidas corretivas. , em ltima anlise, uma ferramenta de desenvolvimento que gera a aplicao do ciclo PDCL (Plan - planejar, Do - executar, Check - verificar, e, Learning aprendizagem) no exerccio da atividade operacional. 9.2 Diretiva do Princpio da Responsabilidade Territorial
Descentralizao operacional e adoo de responsabilidade territorial das polcias preventiva e repressiva por meio das coincidncias de reas jurisdicionais.
O padro adotado para o desenvolvimento do Sistema Operacional, com base na diviso territorial em partes menores onde se posiciona o policiamento, alm de visar a uma melhor distri64
buio dos ativos disponveis na atividade operacional, possibilita tambm a descentralizao operacional por nveis de responsabilidades. Isto , o gestor de polcia dispe de autonomia para utilizao de seus ativos da forma mais adequada s realidades locais, observando-se os padres de planejamento operacional descritos no Plano de Policiamento Inteligente. A diviso geogrfica observa a seguinte conformidade: 1) rea: correspondente ao territrio de um Batalho PM; 2) subrea: correspondente ao territrio de uma Companhia PM; 3) Setor: territrio de atuao de um conjunto de Patrulhas PM; e 4) subsetor: territrio de atuao da menor diviso do efetivo operacional, que a Patrulha PM. Com esta definio, adota-se o critrio de responsabilidade territorial aos gestores, comprometendo-os com os resultados de seus respectivos territrios e facilitando, tambm, a aproximao comunitria estabelecida no suporte doutrinrio da polcia comunitria. Diante da importncia de que os rgos e entidades governamentais, em seus diferentes nveis administrativos e nos diversos setores de atividades, adotem divises geogrficas harmnicas para fins de planejamento, favorecendo, assim, um tratamento mais coerente dos problemas socioeconmicos de cada comunidade, as Regies Administrativas4 do Estado e as Regies de Governo5 foram compatibilizadas. Para complementar essa padronizao territorial foi editada norma estabelecendo o planejamento global das atividades de polcia judiciria e de apurao das infraes penais (Polcia Civil) e das atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem pRegies Administrativas ou mesorregies consistem na subdiviso dos Estados brasileiros, agrupando seus municpios por similaridades econmicas e sociais sem, contudo, constituir uma entidade poltica ou administrativa. Regies de Governo ou microrregies, que constituem um agrupamento de municpios limtrofes, foram estabelecidas com o objetivo de centralizar as atividades das secretarias estaduais para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
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Quadro 3 Correspondncia dos rgos da Polcia Militar e Civil em uma Regio de Segurana Pblica. Fonte: 3 Seo do EM/PM
blica (Polcia Militar), pelos rgos de execuo das Polcias Civil e Militar em reas coincidentes, segundo a diviso administrativa do Estado, na seguinte conformidade: Regio de Segurana Pblica: agrupamento de municpios, limtrofes ou no, em que o planejamento de responsabilidade das Polcias Civil e Militar, por meio dos rgos que se seguem: Sub-regio de Segurana Pblica: agrupamento de municpios limtrofes, por Regies Administrativas, sendo o planejamento de responsabilidade das Delegacias Seccionais e dos Comandos de Policiamento de rea (CPA) e Comandos de Policiamento do Interior (CPI); rea de Segurana Pblica: agrupamento de municpios limtrofes, correspondentes s Regies de Governo, onde o planejamento de responsabilidade das Delegacias Seccionais e dos Batalhes PM (Btl PM); Subrea de Segurana Pblica: compreende um ou mais municpios limtrofes, sendo o planejamento de responsabilidade dos Distritos Policiais (DP) e das Companhias PM (Cia PM). Na Gesto Operacional incorporam-se, diante desta responsabilidade territorial, duas ferramentas importantes: a gesto participativa e a gesto do desenvolvimento. 66
A gerncia participativa representada pela colaborao de representantes da comunidade daquele territrio e de representantes de rgos pblicos e de organizaes no-governamentais nos Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG), que tm como membros natos o Comandante da Companhia PM e o Delegado de Polcia das respectivas reas territoriais. Os CONSEG se renem sistematicamente para discutir problemas relacionados segurana pblica no respectivo territrio e aes que possam ser desenvolvidas para a melhoria da qualidade de vida da comunidade local. Trata-se de um mecanismo que consolida a Filosofia de Polcia Comunitria descrita no Suporte Doutrinrio da Polcia Militar. No que se refere gesto do desenvolvimento, a Secretaria de Segurana Pblica padronizou a realizao de reunies peridicas, sistematizadas, entre os gestores locais da Polcia Ostensiva e da Polcia Repressiva, sequencialmente, em todos os nveis, para anlise crtica dos resultados obtidos no perodo. Dessas reunies resultam aes a serem implementadas para soluo dos problemas relatados, aplicando-se mensalmente ferramentas disponibilizadas pela Gesto pela Qualidade na melhoria da prestao dos servios ao cidado, o que representa a aplicao do Ciclo PDCL atividade Operacional. 9.3 Diretiva de Organizao do Padro de Policiamento
Organizao do Padro de Policiamento com emprego operacional por meio de Programas de Policiamento
Os Programas de Policiamento so subdivises dos tipos de policiamento ostensivo voltados para determinadas necessidades do cliente-alvo, constitudos por conjuntos de diretrizes e projetos de implantao duradoura, ajustveis ao longo do tempo, que 67
traduzem a estratgia operacional da Instituio e so planejados para atendimento das demandas por segurana pblica do Estado de So Paulo. Cada Programa de Policiamento, devido as suas peculiaridades, tem seu planejamento e execuo regulados por meio de Diretriz prpria, editada pelo Comando Geral da Instituio, sendo que o conjunto dessas diretrizes constitui a estrutura normativa da Gesto Operacional da PMESP . A organizao do policiamento em Programas define melhor os padres de execuo e facilita o planejamento oramentrio para sua manuteno, facilita a viso dos objetivos operacionais estratgicos da Instituio, permite o planejamento preciso dos meios humanos e materiais necessrios, possibilita maior eficcia quanto ao controle de seu desenvolvimento por meio de mapas e relatrios especficos de cada Programa e permite a instruo dirigida aos policiais militares encarregados de buscar cada objetivo operacional previsto nas diretrizes que os regulam. A adoo de organizao da atividade operacional por meio dos Programas de Policiamento possibilita vantagens quanto ao foco, flexibilidade, padronizao e gerenciamento. Quanto ao foco, voltado para determinado objetivo e, portanto, pela especificidade da atuao, admite melhores resultados em sua rea de prestao de servio. Quanto flexibilidade, apresenta caracterstica de projeto duradouro, porm, ajustvel no tempo, o que possibilita atualizaes orientadas pelos princpios da oportunidade, necessidade e convenincia da administrao diante da evoluo social, sem que cause qualquer processo de soluo de continuidade da Gesto Operacional. Outra vantagem trazida pela padronizao est intima mente ligada Gesto de Logstica. medida que so conhecidos os 68
padres de viaturas, uniformes, armamentos e imveis, aliados aos parmetros quantitativos decorrentes da aplicao da Matriz Organizacional e dos critrios da fixao de efetivos descritos na Gesto de Pessoas, isso propicia a facilitao do planejamento oramentrio para a manuteno dos Programas de Policiamento e de sua logstica. Com isso, torna-se possvel a realizao de planejamento a mdio e longo prazos. Quanto ao gerenciamento, a organizao da atividade ope racional por meio de Programas de Policiamento facilita o controle de resultados que passam a ser estratificados por programas, possibilitando melhor anlise crtica e acertadas medidas corretivas dos padres executivos. Alm disso, ela torna mais compreensvel o processo da Gesto de Conhecimento na aplicao dos treinamentos, medida que as habilidades necessrias para cada uma das atividades so mais evidentes e pontuais. Na Gesto Operacional, imperiosa a agilidade na adaptao dos ativos disponveis nos territrios face dinmica social da comunidade. Nesse sentido, a adoo desse padro gerencial facilita o remanejamento operacional de maneira rpida e pontual para atender dinmica dos fatos sociais. Atualmente, a PMESP desenvolve os seguintes Programas de Policiamento: Programa de Policiamento de Radiopatrulha Atendimento 190 (Programa de RP): tem por objetivo patrulhar o subsetor e atender s ocorrncias comunicadas ao telefone de emergncia da Polcia Militar - 190, j consagrado nos mbitos estadual e nacional. O Programa de RP opera ininterruptamente, ou seja, 24 horas por dia, sendo desenvolvido por todas as OPM territoriais e em todos os municpios do Estado de So Paulo; 69
Programa de Policiamento de Fora Ttica (Programa de FT): visa a fornecer aos comandantes das OPM Territoriais, com seus prprios meios, agir de forma preventiva ou repressiva imediata, em situaes mais graves e ou em locais de maior incidncia criminal que demandem maior poder de reao, de modo gil, especfico e localizado. Est organizado para fazer frente a situaes que, por sua natureza, vulto ou grau de risco, exijam efetivo com treinamento especfico, dotado de viatura de maior porte e com reforo de armamento e equipamento, preparado para atuar, por exemplo, em homicdios, latrocnios, seqestros, roubos e aquelas relacionadas ao crime organizado, dentre outras, bem como em aes de controle de distrbios civis, precedendo a ao do policiamento de choque; Programa de Policiamento Integrado: destina-se a realizao de estacionamentos estratgicos em subsetores de baixa expectativa de ocorrncias e numa faixa de horrio considerada adequada para sua finalidade preventiva, de maneira a permitir que o policial militar seja visto e encontrado facilmente pelo cidado, atingindo assim os objetivos de acessibilidade e visibilidade, ampliando a sensao de segurana da populao; Programa de Policiamento de Trnsito: tem por objetivo, prevenir e reprimir atos relacionados com a segurana pblica e de garantir obedincia s normas relativas segurana de trnsito, assegurando a livre circulao, evitando acidentes e prevenindo aes delituosas, aumentando a sensao de segurana da comunidade; Programa de Policiamento com Motos (Programa ROCAM): destinado a evitar os ilcitos penais mais comuns nos grandes corredores de trnsito e nas vias de trfego intenso e em locais de difcil acesso, devido s caractersticas de agilidade e acessibilidade; 70
Programa de Policiamento Escolar: objetiva desenvolver aes policiais permanentes, preventivas e repressivas imediatas, no chamado permetro escolar de segurana, rea contgua aos estabelecimentos de ensino que tem prioridade especial nas aes de preveno e represso policial, objetivando garantir a tranquilidade a comunidade escolar (professores, funcionrios, pais e alunos); Programa de Policiamento Comunitrio: visa a otimizar visibilidade e de acessibilidade, buscando melhorar a sensao de segurana e facilitar o acesso e parceria da comunidade na soluo de problemas de segurana pblica. As principais clulas de Polcia Comunitria esto estruturadas nas Bases Comunitrias de Segurana, Bases Comunitrias de Segurana Distrital, Bases Operacionais de policiamento ambiental e de policiamento rodovirio, Postos Policial-Militares e Bases Comunitrias Mveis. 9.4 Diretiva de Metodologia de Aplicao dos Ativos Operacionais
Aplicao da metodologia do Plano de Policiamento Inteligente (PPI), baseada na distribuio tcnica dos meios humanos e materiais no territrio, caracterizando-se o policiamento orientado para as chamadas reas de Interesse de Segurana Pblica (AISP).
O policiamento organizado com a aplicao do policiamento orientado (PPI) para a eficcia da aplicao dos ativos operacionais disponveis, focando a atuao dos Programas de Policiamento em reas de Interesse de Segurana Pblica (AISP). O Plano de Policiamento Inteligente exatamente a possibilidade de a autoridade policial militar com responsabilidade sobre 71
um territrio determinado orientar o policiamento para soluo de problemas especficos, a partir de um diagnstico com utilizao de diversas fontes: Sistemas Inteligentes, Bancos de Dados, Estatsticas, Conselho de Segurana, mdia, moradores e comerciantes. Esse diagnstico direciona os recursos para os locais de maior incidncia criminal, onde h anseios comunitrios pela presena policial e, principalmente, para os locais onde h probabilidade de ocorrer o delito. A metodologia orienta os gestores para a realizao mensal de uma Reunio de Anlise Crtica (RAC), classificada como de nvel I, que envolve os gestores territoriais de um Batalho PM para processar a anlise dos indicadores criminais e operacionais. De posse do diagnstico, o passo seguinte definir as reas de Interesse de Segurana Pblica (AISP) e, por fim, elaborar o Carto Prioridade de Patrulhamento (CPP), a ser entregue a cada uma das Patrulhas PM que atuam no setor territorial. Nessa reunio se d, portanto, o uso da metodologia de desenvolvimento com a aplicao do ciclo PDCL da atividade operacional. O Carto Prioridade de Patrulhamento (CPP), atualizado semanalmente pelo Comandante de Companhia PM, um Plano de Ao destinado a orientar as Patrulhas PM nas atividades do dia a dia e contempla respostas aos quesitos do Heptmetro de Quintiliano ou da ferramenta de Gesto Pela Qualidade 5W2H: O que? Quem? Quando? Onde? Porqu? Como? e Com que meios?. As Patrulhas recebem, portanto, todo roteiro a ser seguido em seus respectivos turnos de servio, contendo a ao de polcia que realizar e qual a atitude que se espera daquele patrulheiro para prevenir a infrao penal ou administrativa que possa ocorrer em determinado local ou trecho, incluindo-se os horrios possveis e provveis autores com seu modus operandi. 72
A metodologia orienta ainda para a realizao trimestral de uma Reunio de Anlise Crtica (RAC), denominada de nvel II, que envolve gestores territoriais de uma rea de grande comando, para anlise dos indicadores macros e estudos comparativos de impactos dos indicadores operacionais e criminais, incluindo sries histricas para anlise de curvas de tendncias. Essa reunio se destina verificao do acerto das estratgias adotadas e definio de medidas corretivas adequadas, mediante o uso, mais uma vez, da metodologia de desenvolvimento com a aplicao do ciclo PDCL na atividade operacional, abrangendo uma rea territorial ampliada. 9.5 Diretiva de Aes Complementares Operacionais Utilizao otimizada da inteligncia policial e da Tecnologia de Informao e Comunicao na atividade operacional. Na Gesto Operacional, a inteligncia policial e a Tecnologia de Informao e Comunicao esto embrionariamente ligadas a todos os processos mencionados do Sistema Operacional de Policiamento. Alm dessa intrnseca ligao, a Gesto Operacional incorpora ao padro adotado no Sistema Operacional, outras aes pontuais e atuais sob o prisma da melhoria contnua dos processos de atuao da polcia ostensiva: o videomonitoramento, as Operaes de Saturao por Tropas Especiais (OSTE), Operao Direo Segura (ODS), Operao Visibilidade Noturna, Operao Divisa, Operao Atividade Delegada, e Policiamento Rural. Em todas esto presentes a utilizao otimizada da inteligncia policial e da Tecnologia da Informao e Comunicao. 73
9.5.1 Videomonitoramento
Utilizao otimizada da inteligncia policial e da Tecnologia de Informao e Comunicao para extenso do policiamento preventivo em sua capacidade de observao
O videomonitoramento representa uma ferramenta tecnolgica capaz de expandir a capacidade de observao da polcia ostensiva, aumentando a possibilidade de atuar preventivamente, inibindo a prtica de crimes e, concomitantemente, reduzindo e controlando a criminalidade em pontos de interesse. Ao mesmo tempo aumenta a sensao de segurana da populao pela presena imediata da polcia nas AISP monitoradas e mantidas sob a , possibilidade real de utilizao orientada dos Programas de Policiamento nesses pontos. O padro para a escolha das AISP a serem contempladas com as cmaras de vdeo desenvolvido pela inteligncia policial sob os critrios que considera os aspectos criminais e de densidade demogrfica. Para a definio dos municpios que necessitam de implantao do servio adicional so adotados critrios tcnicos relativos aos aspectos criminais, frota de veculos registrados, nvel de implantao da digitalizao das comunicaes e populao total do Municpio. O Programa implantado prioritariamente nos municpios com populao superior a 200 mil habitantes. 9.5.2 Operaes de Saturao por Tropas Especiais (OSTE)
Utilizao otimizada da inteligncia policial e da Tecnologia da Informao e Comunicao na parceirizao com outros rgos, visando a implementao de polticas pblicas aliadas segurana pblica.
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A Gesto Operacional adota o pensamento sistmico para definio de suas estratgias de atuao operacional, considerando as questes de segurana pblica como um tema multidisciplinar, que envolve outras esferas do poder pblico e da sociedade como um todo. Assim, incorpora ao seu padro gerencial a realizao de Operaes Especiais em reas onde seja detectado processo de degradao social, para processar interao comunitria e adoo de polticas pblicas, por meio de parcerias com outros rgos governamentais e no-governamentais. Dessa forma, as OSTE possibilitam a conjugao da segurana com polticas pblicas de transformao social para aumento da sensao de segurana e constncia na melhoria da qualidade de vida da populao. Trata-se, portanto, de uma atuao que est em perfeita sintonia com o que norteia o Suporte Doutrinrio relativo Polcia Comunitria e com a condio da Polcia Militar como promotora dos Direitos Humanos. A escolha das reas de Interesse de Segurana Pblica (AISP) para realizao das Operaes de Saturao por Tropas Especiais (OSTE) realizada pela inteligncia policial, com uso das ferramentas dos Sistemas Inteligentes. Esses sistemas so mantidos pela Gesto da Tecnologia da Informao e Comunicao, considerando: indicadores criminais, indicadores sociais de desorganizao social, atuao de faces criminosas, carncias de equipamentos e benefcios pblicos e sociais (infraestrutura, saneamento bsico, habitao, sade, creches, transportes), bem como a convenincia e a oportunidade da administrao pblica em priorizar as reas. A Operao instruda com informaes de interesse policial, social e cultural, incluindo estudos dos rgos parceiros. 75
Finalizada a etapa de acomodao policial, iniciada a etapa de outorga da cidadania, por meio do Programa Governamental na rea de Segurana Pblica de aes integradas de cidadania, denominada Virada Social. Esse Programa envolve uma parceria entre o Estado, a Prefeitura e Organizaes no Governamentais para incluso de aes sociais, culturais e de infraestrutura urbana voltadas melhoria da qualidade de vida das pessoas. Nesta etapa, o policiamento substitudo gradativamente pelo policiamento territorial comunitrio, que processa uma duradoura aproximao comunitria. Dessa maneira, obtem-se, mutuamente, respaldo, cooperao, parceria e participao para a melhoria da qualidade de vida das pessoas e do ambiente em que se vive, conforme preceitua o Suporte Doutrinrio da Polcia Comunitria. 9.5.3 Outras Operaes
Utilizao otimizada da inteligncia policial e da Tecnologia da Informao e Comunicao, visando o controle dos ilcitos penais e administrativos e a melhoria da tranquilidade pblica com o uso concentrado da fora de trabalho.
Para alcanar seus objetivos de preservao da ordem pblica, a PMESP usa a inteligncia policial e Tecnologia da Informao e Comunicao, prioritariamente, na soluo dos principais problemas que afetam a ordem pblica. Assim, para que haja maior eficcia nas aes de polcia, cotidianamente, atua de forma concentrada, reunindo meios e fora de trabalho em operaes policiais-militares, destacando-se as seguintes: Operao Direo Segura (ODS): visa proporcionar maior segurana aos usurios do sistema virio, em especial aos das regies onde h maior acmulo de locais frequentados por 76
pessoas que fazem uso de bebidas alcolicas e ou de substncias psicoativas que determinem dependncia, por meio de operaes de fiscalizao policial, para inibir a prtica de delitos e de infraes nesses locais, com a aplicao de medidas de carter educativo-preventivo, orientando os condutores de veculos sobre a legislao e perigos decorrentes do ato de se dirigir veculos sob a influncia de lcool e ou de substncias psicoativas que determinem dependncia; Operao Visibilidade Noturna: tem por objetivo ampliar a sensao de segurana pela destinao de policiamento ostensivo em pontos estratgicos, definidos a partir do afluxo de pessoas em dias e horrios pr-definidos, servindo de referncia policial para a populao, tornando o policiamento ostensivo mais visvel e, consequentemente, atuando de modo mais incisivo na preveno dos delitos, com a intensificao das aes de fiscalizao de trnsito, de forma a garantir a fluidez viria e a obedincia s normas relativas segurana de trnsito, fomentando o canal de aproximao da Polcia Militar com a comunidade por meio da doutrina de Polcia Comunitria; Operao Divisa: destina-se ao desenvolvimento de aes preventivas e ou repressivas imediatas, com prioridade para pontos estratgicos localizados nas rodovias que fazem divisa com outros Estados, a fim de aumentar a fiscalizao sobre os veculos que transitam nas rodovias de acesso ao Estado de So Paulo, coibindo a prtica de ilcitos penais, notadamente associadas ao crime organizado, bem como de infraes de trnsito e infraes ambientais. Objetiva, ainda, o estreitamento dos laos de parceria entre os Comandantes de OPM localizadas nas divisas dos Estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Paran, inte grando-os num mesmo trabalho de preservao da ordem pblica; 77
Operao Atividade Delegada: visa, em parceria e por meio de delegao de atribuies municipais, fiscalizar o comrcio ambulante irregular ou ilegal, em regies crticas do municpio de So Paulo, proporcionando melhoria da sensao de segurana das comunidades atendidas. Proporciona o aperfeioamento da aproximao da Instituio com a comunidade e os comerciantes com o uso da doutrina de Polcia Comunitria, inte grando esforos para a eficcia das aes voltadas preservao da ordem pblica. Essa operao emprega policiais que estariam de folga e se voluntariaram a compor a operao, incrementando o policiamento ostensivo-preventivo nos locais atendidos. A atividade extraordinria voluntariamente assumida pelo policial militar remunerada pelo municpio. 9.5.4 Policiamento Rural
Utilizao otimizada da inteligncia policial e da Tecnologia da Informao e Comunicao, visando ao atendimento a comunidade rural em parceria.
O Estado de So Paulo, por motivos socioeconmicos vem gradativamente concentrando sua populao em reas urbanas. De qualquer forma, muitos ainda residem na zona rural ou tm interesses dos mais variados, como o agronegcio, lazer e turismo (chcaras de veraneio, pousadas, hotis-fazenda etc.). Destaca-se que eventualmente ocorre a dinmica de migrao de atos delituosos para ambientes rurais. Todo o sistema operacional dever contemplar os interesses de todas as partes interessadas, estratificando os clientes, para satisfazer seus interesses, que necessariamente diversos. Para atender adequadamente esses interesses foi criado o Policiamento Rural, que visa prevenir e ou minimizar 78
a ocorrncia de infraes penais nos ambientes rurais, por meio de aes direcionadas de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, fazendo com que a comunidade rural constate efetivamente a ao dirigida e intensificada da Polcia Militar. Nesse sentido o policiamento realizado com a atuao conjunta e harmnica dos comandos das OPM territoriais, de Policiamento Ambiental (Pol Amb) e de Policiamento Rodovirio (Pol Rv), possibilita o planejamento unificado com o levantamento de prioridades, a aferio de resultados, a correo dos planos e a perfeita interao do policiamento com a comunidade rural, objetivo intrnseco da Polcia Comunitria. Tambm so desenvolvidos Comits de Policiamento Rural nos quais todos os atores rurais, interessados, residentes, investidores, proprietrios, sindicatos, associaes, integrantes do agronegcio e a Polcia Militar, se renem mensalmente para discutir os problemas, acordar solues em parceria e priorizar o atendimento das demandas. 9.6 Diretiva de Aes Complementares de Responsabilidade Social Complementam o processo operacional padres ligados preveno primria, que representam aes de responsabilidade social da Polcia Militar e que na Gesto de Comunicao Social compem o seu Balano Social. A preveno primria pode ser definida como o conjunto de aes destinadas a evitar ou reduzir a ocorrncia e a intensidade de infraes penais e perturbaes da ordem. Isso feito por meio da identificao, avaliao, remoo ou reduo das condies propcias ou fatores precursores, visando minimizar o dano 79
vida e integridade fsica da pessoa humana, propriedade e ao ambiente. A Polcia Militar adota trs padres principais de preveno primria, independentemente de iniciativas locais dos gestores de polcia ostensiva: 1) o Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD); 2) o Programa Jovens Construindo a Cidadania (JCC); e 3) o Relatrio sobre Averiguao de Incidente Administrativa (RAIA). 9.6.1 Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD) Programa criado pela DARE (Drug Abuse Resistance Education), organizao sediada em Los Angeles, na Califrnia, Estados Unidos, que consiste, basicamente, em lies destinadas a jovens, pais e educadores, com o intuito de lhes transmitir informaes e conhecimentos para evitar o uso de drogas e a violncia entre os jovens. O programa tem como pblico alvo jovens, crianas e adolescentes, estudantes das 5 e 7 sries do ensino fundamental de estabelecimentos de ensino da rede pblica ou privada, na faixa etria dos 10 aos 12 anos. Envolve, tambm, educadores e profissionais dos estabelecimentos de ensino, cujos estudantes foram atendidos pelo programa e os pais ou responsveis pelos jovens. Para aplicao do PROERD, os policiais militares so habilitados por meio do Curso de Formao de Instrutores, com durao de 80h/a, realizado em duas semanas. Este curso habilita os policiais militares a desenvolverem o Programa para estudantes das 4 e 6 sries do ensino fundamental. Para se tornar um multiplicador, o policial dever freqentar um segundo curso, que tem 80
como pr-requisito 1 ano de aplicao do Programa nas escolas, que o Curso de Formao de Mentores PROERD, com durao de 72h/a, realizado em duas semanas, conforme descrito no captulo sobre a Gesto do Conhecimento. 9.6.2 Programa Jovens Construindo a Cidadania (JCC) Programa inspirado na Organizao Youth Crime Watch, criada em 1986, na cidade de Miami, no Estado da Flrida, Estados Unidos, atuando em 25 Estados americanos e em cerca de 500 escolas naquele pas. A YCW encontra-se presente, tambm, no Hawa, Guam, Venezuela, Rssia, Nigria e frica do Sul, sendo aplicado com grande xito. No Brasil, desde fevereiro de 1999, o JCC vem alcanando resultados altamente positivos nas escolas, que oficializam a parceria com as Unidades Territoriais da Polcia Militar por meio de um protocolo de intenes. Fundamentalmente, o Programa visa prevenir a criminalidade e sua relao com o uso de drogas por intermdio da interao entre policiais militares, corpo docente, pais e alunos voluntrios, que formam as lideranas na escola, buscando propostas democrticas e adaptadas realidade local, melhorando o ambiente escolar com participao dos agentes envolvidos. O pblico alvo mais amplo do que o PROERD e est alicerado na compreenso mtua dos problemas e na busca compartilhada de solues. Hodiernamente, a presso negativa do grupo um dos maiores fatores que influenciam os jovens a envolverem-se em atos violentos e com o uso de drogas, portanto, o JCC atua com essa mesma presso de grupo, porm de forma positiva, criando um ambiente de participao da comunidade escolar na resoluo de seus problemas. 81
O Programa Jovens Construindo a Cidadania - JCC desenvolvido por policiais militares que possuem o Curso Especial de Agentes do Programa JCC, ministrado por equipe habilitada, conforme mencionado no captulo sobre a Gesto do Conhecimento, desenvolvido em duas semanas e com durao de 86 h/a. 9.6.3 Relatrio sobre Averiguao de Incidente Administrativa (RAIA) O evento criminoso est ligado a um fator de possibilidade de ocorrncia, ou seja, o delito acontece onde h maiores possibilidades de xito para o perpetrador ou por condies ambientais ou por despreparo da comunidade. Diminuir essa possibilidade depende de perceber os fatores que a produzem. Assim, a preveno primria eficaz est diretamente ligada capacidade e esforo em reconhecer os ambientes ou situaes que podem vir a gerar um fato ilcito. A competncia e responsabilidade de cada rgo pblico, entidades e instituies na administrao das questes sobre violao de normas administrativas, sanitrias, fiscais, trabalhistas, civis, etc., na esfera de suas respectivas atribuies, est legalmente definida. A Polcia Militar, por fora de sua capilaridade, quando no exerccio de suas atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, comunica a esses rgos, por meio do Relatrio sobre Averiguao de Incidente Administrativa RAIA, a existncia de indcio(s) de prtica de qualquer incidente administrativo, de modo que sejam adotadas as medidas preventivas ou corretivas que impeam ou minimizem a ocorrncia de prejuzos ordem pblica em qualquer de seus aspectos: segurana pblica, salubridade pblica e ou tranquilidade pblica. 82
Figura 8 - Representao do Sistema da Gesto Operacional
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Figura 9 Representao do Sistema da Gesto Operacional.
Figura 10 Diagrama do Padro Operacional da PMESP
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10 Gesto da Comunicao Social

A Gesto da Comunicao Social realizada por meio do Sistema de Comunicao Social da PMESP (SISCOM), participante ativo do Pensamento Sistmico na Gesto da Polcia Militar. O SISCOM, que visa orientar todas as atividades e procedimentos de comunicao social da Instituio, baseia-se na moderna concepo do seu papel dentro de uma organizao: ser no s o intrprete do Comando perante seus pblicos, mas, tambm, ser o intrprete desses mesmos pblicos perante o Comando. A atividade de comunicao social, organizada nas reas de relaes pblicas, assessoria de imprensa, publicidade e propaganda, abrange toda e qualquer ao capaz de propiciar interao da Instituio com seus diferentes pblicos, tanto no mbito interno, em todos os nveis e escales de comando, quanto no mbito externo, em todos os segmentos da sociedade, sendo dever e responsabilidade de cada policial militar contribuir para o bom conceito e a boa imagem da PMESP . 10.1 Diretiva de Intrprete entre os diversos pblicos do processo
Orientar todas as atividades e procedimentos de comunicao social da Instituio, sendo o intrprete entre o Comando e seus diversos pblicos, nos diversos nveis, e ao mesmo tempo, intrprete desses pblicos perante o Comando.
A Gesto de Comunicao Social desenvolve esforo contnuo, por todos os canais disponveis, para conscientizar o pblico interno de seu papel social e o pblico externo de seu papel como agente de segurana local. Para tanto, a coordenao de Comunicao Social interage com todos os rgos internos e organiza86
es externas, quer as de cunho social quer as de caractersticas no-governamentais, processando essa conscientizao. O Sistema de Comunicao Social dispe de uma rede de colaboradores que atinge toda a capilaridade estadual da Polcia Militar, os quais so coordenados por um rgo central ligado diretamente Alta Direo, o que lhe permite gerar canal direto entre os diversos pblicos e o Comando, em uma via de duas mos. A ferramenta denominada Fale Conosco representa um canal aberto e de fcil acesso, que possibilita a atividade de intrprete desempenhada pela Gesto de Comunicao Social. Fale Conosco o servio de comunicao direta do usurio com a Polcia Militar. Ele est disponvel na Internet e contempla os usurios com a possibilidade de enviar mensagem, por meio de correio eletrnico ou de formulrio apropriado, para quaisquer fins, garantindo-se resposta solicitao, mesmo que seja uma mera informao ou encaminhamento a outro rgo ou entidade. As redes sociais Blog e Twitter representam, tambm, um canal moderno e de fcil acesso ao usurio que habituado e que prefere a utilizao desse tipo de ferramenta. A Gesto de Comunicao Social disponibiliza a todos os policiais militares, portanto ao pblico interno, um Boletim Informativo, on line, com acesso a todas as Unidades da Polcia Militar, por meio de sua rede Intranet PM, reforando a comunicao interna da Instituio. 10.2 Diretiva dos Canais de Comunicao
Criao de mltiplos canais de comunicao, aplicando conhecimento tcnico e criatividade, para interagir, conciliar e cooptar as necessidades, expectativas e anseios dos diversos pblicos, coligindo-os para um mesmo objetivo do bem comum e ao interesse pblico
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A Gesto de Comunicao Social tem como misso essencial, em seu ciclo gerencial, divulgar os servios e os trabalhos positivos, em todos os meios e oportunidades disponveis. Para tanto, executa minucioso trabalho de atendimento mdia, elaborando notas de imprensas e respondendo s suas solicitaes, mantendo para esse fim um servio 24 horas de sala de imprensa. Para otimizao da divulgao dos fatos comunicveis da Polcia Militar, a Gesto de Comunicao Social adota um padro para a coleta de notcias relativas a ocorrncias bem sucedidas, aes, polticas de segurana na esfera de competncia da PMESP e outros eventos que tenham a participao da Polcia Militar, que possam ser difundidos como sugesto de pauta mdia em geral. Adota, tambm, um padro para agilizar o canal tcnico entre policiais militares e o Sistema de Comunicao Social da Corporao para a difuso de ocorrncias policiais em tempo real. Os fatos comunicveis caracterizam-se como todo fato, ao ou evento que demonstre a qualidade da prestao dos servios policiais-militares descrito de forma contextualizada (rico em informaes, imagens, dados estatsticos, etc.), permissivo reflexo a respeito de causas, consequncias e solues para problemas de segurana pblica, alm das ocorrncias rotineiras bem sucedidas. Tem interface com a Gesto Operacional medida que funciona com carter educativo sociedade e reflete como atividade de preveno primria. O processo de Comunicao Social utiliza-se de canais de comunicao televisivos, processando dois Programas. Incorpora o padro gerencial, aliado Gesto Operacional, a edio e divulgao do Manual de Segurana do Cidado que busca detalhar, nas vrias situaes do dia-a-dia, as condutas e medidas que cada cidado deve adotar para elevar seu nvel de 88
proteo. Todas as dicas que compem o Manual devem ser objeto de conversa e reflexo com toda a famlia, principalmente, com os filhos, assim que surgir uma ocasio propcia como frias, antes de viajar, ao sair para compras etc. Entende a Polcia Militar que estar seguro tambm depende do conhecimento e da predisposio para adotar condutas adequadas e pr-ativas. Dentro do contexto das relaes pblicas, a gesto de comunicao social incorpora o Roteiro Cultural Cidade de So Paulo com a finalidade de proporcionar aos cidados paulistas, paulistanos e aos visitantes desta cidade, cultura, lazer e entretenimento vinculados histria da PMESP Tendo como ponto de . partida o Quartel do Comando Geral da PM, o passeio acontece em quartis e locais de cultura localizados na regio do Bom Retiro, aos sbados. So visitados os quartis do 1 BPChq, RPMon, 2 BPChq e locais de cultura como a Pinacoteca, o Museu da Lngua Portuguesa e o Museu da Polcia Militar. O passeio inclui tambm a visita no Palcio dos Bandeirantes. Durante o passeio, ocorre a interao do visitante com o rico patrimnio histrico da cidade de So Paulo, nos quais podem ser observadas obras de arte entre pinturas, esculturas, colagens, desenhos, tapearias, porcelanas e louas, alm do contato direto da populao com o policial militar, valorizando e consolidando desta forma a filosofia do policiamento comunitrio. 10.3 Diretiva de Transparncia Institucional
Abranger em suas aes as reas de relaes pblicas, imprensa e publicidade, executando-as com sobriedade e transparncia dos procedimentos, eficincia e racionalidade na aplicao dos recursos, adequao diversidade de pblicos e avaliao sistmica dos resultados obtidos
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A Gesto de Comunicao Social prima em fortalecer a imagem Institucional, a atividade de Comunicao Social e o seu sistema de relaes pblicas, pela transparncia dos procedimentos e adequao s diversidades de pblicos com os quais a Polcia Militar se relaciona. A Polcia Militar adota padro gerencial de atendimento de pedidos de informao de representantes dos rgos da mdia, em conformidade com a doutrina de gesto pela qualidade. Dessa forma, ela procura assegurar o respeito e a isonomia aos direitos de imprensa e de informao em equilbrio com os direitos de honra, marca e imagem de pessoas e da Instituio. Para tanto, a Gesto de Comunicao Social possui normatizao prpria, que estrutura o servio de porta-voz, exercido por policial militar especialmente capacitado para responder aos pedidos de informao e divulgar informaes institucionais mdia. Como avaliao sistmica dos resultados, a Gesto de Comunicao Social processa a anlise das notcias relacionadas Polcia Militar, emitindo o Relatrio Dirio de Notcias. Estas so classificadas segundo os critrios de notcias positivas e notcias negativas publicadas, o que enseja o uso desta ferramenta de desenvolvimento gerencial na aplicao do Ciclo PDCL no processo de relacionamento com a mdia. Soma-se a essa diretiva a incumbncia da Gesto de Comunicao Social em preservar a imagem da Polcia Militar, os valores cvicos e os Direitos Humanos. Isto feito dentro de em ciclo gerencial que prima pela publicidade e propaganda adequada, com uso da Logomarca do Governo Estado de So Paulo, Braso de Armas e Logomarca da Polcia Militar. Inserem-se tambm nesse contexto as atividades voltadas para a observncia ao cerimonial pblico (protocolo, etiqueta, precedncia, cerimonial militar, sm90
bolos). A Gesto de Comunicao Social mantm controle do padro para essas questes relevantes imagem da Polcia Militar. Todo material de comunicao udio visual que utilizar os smbolos da Polcia Militar do Estado de So Paulo, como o hino, estandartes, brases, logomarcas, distintivos, selos, flmulas e insgnias, a serem divulgados por meio de anncio para jornais, spots para rdio, busdoor, outdoor, filmes, painis, painis eletrnicos, faixas, adesivos, mantas magnticas, folders, cartazes, cartilhas, manuais, calendrios, chaveiros, brindes em geral, publicaes, campanhas educativas, etc., que se vincule direta ou indiretamente com a Instituio e a sua imagem, com ou sem utilizao de parceiros, acompanhado de histrico, layout, storyboard, cpia, gravao, provas, fotos, modelos, dentre outros, so previamente avaliados pela coordenao da Gesto de Comunicao Social da Instituio. Foi criado o Comit de Administrao de Crise de Imagem (CACI) e os procedimentos de comunicao social que cuida de ocorrncias e fatos que resultem ou possibilitem resultados danosos a imagem da Polcia Militar, uma vez que as crises de imagem colocam prova o prestgio, a reputao e a sobrevivncia das Instituies, independentemente do tamanho, rea de atuao ou origem. As crises de imagem so inerentes prpria natureza operacional e quase sempre no podem ser eliminadas, mas sim minimizadas, desde que providncias adequadas sejam tomadas, antes, durante e aps a ocorrncia geradora. Apesar de todas as providncias preventivas que, porventura, tenham sido adotadas, as crises de imagem invariavelmente acontecem. O diferencial est no grau de preparo das organizaes para absorv-las com a menor margem de impacto possvel. O problema est quando no h preparo algum e a crise compromete seriamente a Instituio com danos sua imagem. 91
O planejamento estratgico da Instituio potencializa as atividades de comunicao social para a insero da imagem da PM junto aos rgos da imprensa (escrita, falada e televisiva, internet), de modo que trabalhar a comunicao de crise, com planejamento prvio e adequado, contribui para anular ou minimizar os efeitos danosos a sua imagem. Dentro dessa seara, foi constitudo o CACI, formado por policiais das reas de comunicao social, inteligncia e operacional, com poder de deciso e grande equilbrio emocional para execuo do Plano de Administrao de Comunicao de Crise de Imagem (PACCI), planos esses criados para cada position paper, ou seja, para cada situao que pode ser repetitiva com potencial possibilidade de impacto negativo imagem institucional. Com o objetivo de valorizao do pblico interno, mensalmente realizado o chamado: Caf com o Comandante, por meio do qual h um contato direto do Comandante Geral da Instituio e do Alto Comando com os policiais que se destacaram no atendimento de ocorrncias com soluo adequada, dentro do que prev a doutrina operacional, e com alta satisfao junto aos nossos pblicos estratgicos, propiciando um sentimento de satisfao por parte do policial de ser integrante da Instituio. uma forma de valorizao de pblico interno. O Centro de Comunicao Social da PM conta com um suporte de trezentos servidores de alta capacitao, dois mil links de comunicao de dados, alm de um Data-center de trs andares equipado com o conceito de sala-cofre. Tudo com vistas a estabelecer vnculos duradouros com os pblicos estratgicos da Instituio, que resumidamente podem ser classificados em 4 grupos principais: sociedade, imprensa, governo e pblico interno. 92
10.4
Diretiva do Balano Social
Coordenar os programas e atividades de responsabilidade social da PMESP traduzindo ao final seu Balano Social como , demonstrativo dos projetos, benefcios e aes soci-ais dirigidas aos diversos pblicos com os quais interage, e como instrumento estratgico para avaliao e melhoria contnua da responsabilidade social institucional. A Gesto de Comunicao Social incorpora tambm a elaborao do Balano Social da Polcia Militar do Estado de So Paulo que traduz seu compromisso com a populao de realizar por intermdio das diversas Unidades PM, programas, projetos e aes sociais que beneficiam grandemente a populao em geral. Os principais agentes so os prprios policiais militares, que trabalham buscando uma qualidade de vida melhor para a comunidade, em sinergia plena com o Suporte Doutrinrio relativo Polcia Comunitria. A anlise do Balano Social, aliado aos demais resultados ligados Gesto Operacional, possibilita a avaliao das estratgias e o monitoramento do grau de envolvimento social de nossa Instituio enquanto promotora dos Direitos Humanos.
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Figura 11 Sinptico do Sistema de Gesto de Comunicao Social.
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Sistema de Controle
Para implementao das estratgias mencionadas, considera-se como premissa que o funcionamento da Instituio est baseado no conjunto de atividades transformadoras inter-relacionadas. Nesse sentido, para cada uma das aes gerenciais foram definidas as medidas de desempenho e de resultados, com estabelecimento de metas desafios baseadas em histricos de desempenho dos ltimos trs anos. A correlao entre as medidas comunica a maneira como os resultados devem ser alcanados, para nos dizer se a estratgia est sendo bem sucedida ou no. 11.1 Sistema de Controle do Desempenho das OPM (Performance Control System - PCS) As medidas de desempenho foram estratificadas para cada uma das Unidades da Polcia Militar. Observou-se, para tanto, metodologia que considerou o desempenho histrico de cada uma e as peculiaridades locais a que esto submetidas, processando-se assim um Sistema de Controle que contempla todas as medidas de desempenho, em comparativo ao desempenho real das Unidades da Polcia Militar. O Sistema est disponibilizado na Intranet PM e considera o conceito de gesto vista. Essa medida tem como objetivo disponibilizar as informaes necessrias de uma forma simples e de fcil assimilao, buscando tornar mais gil o trabalho dirio e tambm a busca pela melhoria da qualidade. Ela torna possvel a divulgao de informaes para um maior nmero de pessoas simultaneamente e ajuda a estabelecer a prtica de compartilhamento do conhecimento como parte da cultura organizacional. 95
O Sistema adota a tcnica de alertas para que os gestores possam processar, a tempo, medidas corretivas para alcance das metas e desafios que foram estabelecidas previamente, num processo de discusso institucional. 11.2 Diagrama de Controle de Indicadores Criminais
Especificamente para os indicadores criminais, dentro do Plano de Policiamento Inteligente, disponibilizado tambm pelo mesmo princpio de gesto vista, na Intranet PM, um diagrama de acompanhamento e controle dos principais indicadores criminais nas respectivas reas das Unidades Territoriais. O diagrama disponibiliza um sistema de metas desafio, produzido aps aplicao de metodologia disseminada a todos, no final do ano anterior, calculado com base em sries histricas que consideram a sazonalidade, preservada mediante o controle ms a ms dos indicadores, as peculiaridades locais, pela comparao de cada OPM consigo mesma, bem como as similaridades entre as localidades, obtida mediante a adoo dos mesmos critrios da definio do efetivo descrito na Gesto de Pessoas. Basicamente, o sistema de controle dos indicadores criminais, que um dos principais termmetros da ao policial, serve como balizamento do acerto das estratgias adotadas, pois toda a ao da administrao est focada nos resultados da prestao dos servios comunidade. Este acompanhamento est inserto na Intranet PM juntamente com o Plano de Policiamento Inteligente (PPI).
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11.3 Controle Estratgico A Polcia Militar acompanha sua gesto por meio de indicadores que possibilitam o controle da implementao das estratgias. O controle estratgico um tipo especial de controle organizacional que se concentra na monitorao e avaliao do processo de administrao estratgica, no sentido de melhor-lo e assegurar um funcionamento adequado para se alcanar sua viso de futuro. Os indicadores estratgicos esto interligados s medidas de resultados mencionadas no Sistema de Controle do Desempenho das OPM, que indicam a estratgia em ao, ao considerar que a somatria destes resultados atingir os objetivos propostos e conseqentemente a nossa misso e viso de futuro. Os indicadores estratgicos tambm esto intimamente ligados aos preceitos que norteiam os valores organizacionais, principalmente o compromisso de defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade das pessoas. O controle possibilita a correo de percurso para que no se desvie dos objetivos e, tambm, para se adaptar s mudanas sociais que possam ocorrer no lapso temporal de vigncia do planejamento. 11.4 Processo de Avaliao da Gesto e Certificao das OPM Com a adoo dos parmetros transformados em medidas de desempenho e de resultados, para alcance de seus objetivos, alm de definir o modelo de gesto a ser desenvolvido, foi necessrio padronizar o processo de avaliao de gesto e de certificao das Organizaes Policiais Militares. 97
A nova sistemtica pressupe a necessidade de adaptao da metodologia de avaliao da gesto das Organizaes Policiais Militares e dos parmetros dos resultados que comprovem a eficincia e eficcia de suas prticas de administrao rumo excelncia que se deseja alcanar. O Programa de Avaliao de Gesto e Certificao se desenvolve com a auto-avaliao e a certificao, com participao compulsria de todas as OPM. A auto-avaliao obrigatria a todas as OPM, a partir do nvel Batalho ou equivalente, processada por meio de um sistema informatizado e interativo nos so descritas suas prticas de gesto, abrangendo a correlao entre os quesitos (marcadores) do critrio de avaliao do desempenho e o adendo interpretativo. A participao no processo de Certificao abrange as seguintes etapas: 1) entrega do Relatrio de Gesto; 2) anlise crtica e de consenso; 3) visitas s OPM; e 4) certificao propriamente dita. O Programa de Avaliao de Gesto representa ferramenta importante para a aplicao do ciclo PDCL na gesto sistmica adotada, medida que analisa a correlao das medidas de desempenho com as medidas de resultados. Dessa forma, possibilita a verificao quanto ao acerto das estratgias, sua aplicabilidade inadequada ou o ponto em que devam ser revistas.
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12 Consideraes Finais
A mudana tem sido a nica certeza dessa gerao. E a mudana rpida, muito rpida... O fenmeno da globalizao trouxe o advento da Internet, universalizao do acesso aos meios de comunicao, o fortalecimento da democracia em todo o mundo, a intensificao do comrcio do global, a acelerao de transferncias tecnolgicas, tornando o mundo em uma aldeia global. Por outro lado, o cliente notou uma intensificao da concorrncia, agora mundial e que o ciclo de vida de produtos e servios foi drasticamente reduzido. Tambm, em razo da possibilidade de comparao dos servios e produtos e de sua obsolescncia rpida, aumentou a insatisfao dos clientes. Esse cenrio, favorece nascimento e a morte de organizaes de todos os porte. Quem no conheceu uma grande organizao com marca consolidada que foi assimilada pelo mercado? As organizaes para serem sustentveis necessitam ajustar-se, alinhar-se ao ambiente altamente competitivo que se apresenta. Nesse contexto a Polcia Militar do Estado de So Paulo tem buscado incessantemente seu aperfeioamento, inovando e se adaptando ao ambiente competitivo e turbulento, adotando a administrao gerencial por resultados, traduzindo sua ao diria em eficincia, eficcia e efetividade. Na Polcia Militar essa preocupao ganha fora medida que sendo responsvel pela Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica, a Fora da Comunidade, deve evoluir de maneira estratgica e segura, pois incontestvel que sua atuao imprescindvel vida harmnica em sociedade, proporcionando um ambiente tranqilo, seguro e salubre. 99
Para tanto, a evoluo da centenria Polcia Militar do Estado de So Paulo rumo consolidao de um Sistema de Gesto, soube observar, sabiamente, a prudncia estratgica e a segurana para se desenvolver e alcanar novos nveis de excelncia, sem que houvesse soluo de continuidade na prestao de servios comunidade paulista. Especificamente em relao aos resultados de preveno e inibio do crime de homicdio no Estado de So Paulo, o grfico a seguir indica a relao de causa e efeito entre as aes gerenciais implementadas, durante os ltimos onze anos, perodo utilizado somente como recorte temporal da gesto, e a correspondente curva decrescente dos indicadores de homicdio por grupo de cem mil habitantes no Estado, numa demonstrao clara de acerto nas aes.
Enfim, passado esse tempo, essa evoluo de uma organizao que aprende (learning organization), levou a Instituio a registrar a marca GESPOL e escrever um compndio, importante para o mundo da gesto moderna, o qual chamou de Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo, que estabelece de maneira clara o Pensamento Sistmico em sua Gesto, a permitir que os princpios da eficcia, eficincia e efetividade se consolidem a partir de processos e padres definidos e consubstanciados sob a viso mais moderna da administrao gerencial. A introduo de conceitos modernos como reengenharia estrutural, reengenharia conceitual, governana corporativa, matriz de competncias, universidade corporativa, Balanced Scorecard (BSC), dentre outros, incorporados definitivamente gesto pblica, mais especificamente na gesto de polcia, concretiza a busca pela excelncia por meio da Gesto pela Qualidade. O presente trabalho objetiva simplesmente a difuso de um modelo que reafirma o acerto do Sistema de Segurana Pblica estabelecido na Carta Magna do pas, mais precisamente em seu artigo 144 e ,
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Figura 12 Evoluo das aes gerenciais da PMESP .
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bem como em relao esttica militar adotada pelas polcias militares do Brasil, que servem de benchmarking para outros pases. Consolida-se tambm a Polcia Militar como promotora de Direitos Humanos, que compreende o seu tempo social e propicia condies favorveis para criao de princpios de reciprocidade positiva, por meio da adoo da filosofia de Polcia Comunitria, que integram a populao nas atividades prprias de segurana pblica. Espera-se, assim, que com a disseminao do conhecimento, estabelea-se um novo paradigma em relao ao tema e se possa avanar de maneira responsvel a horizontes mais favorveis na Segurana Pblica, por meio do respeito s conquistas e esforos daqueles que realmente se dedicam preservao da ordem pblica como sacerdcio de servir sua comunidade e seu pas.
102
Bibliografia BRASIL. Decreto n 70.274, de 9 de maro de 1972. Aprova as normas

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Dados internacionais de catalogao na Publicao () CMARA BRASILEIRA DO LIVRO, SP BRASIL ,
Sexta Seo do Estado Maior
GESPOL- Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo. ISBN 978-85-62905-01-8
Pensamento Sistmico na Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo; Representao Grfica do Modelo; Suporte Doutrinrio; Gesto de Pessoas; Gesto de Sade; Gesto Logstica; Gesto Finanas; Gesto de Tecnologia e Comunicao; Gesto de Conhecimento; Gesto Operacional; Gesto de Comunicao Social; Sistema de Controle; e Consideraes Finais.
Esta publicao no poder ser reproduzida ou transmitida por qualquer meio, no todo ou em parte, sem autorizao prvia e escrita da Polcia Militar do Estado de So Paulo. Lei no 9.610, de 19/02/1998 Impresso no Brasil 2010 So Paulo
2a Edio
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formato tipologia papel nmero de pginas tiragem
15,5 x 22,5 cm cantoria MT Std miolo | offset LD 90 g/m2 capa | carto 250 g/m2 112 3.000
SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
2 EDIO REVISADA E ATUALIZADA

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SISTEMA DE GESTO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

2 EDIO REVISADA E ATUALIZADA

SISTEMA DE GESTO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

Governador Alberto Goldman

Secretrio de Estado dos Negcios da Segurana Pblica

Antonio Ferreira Pinto

Polcia Militar do Estado de So Paulo

Imprensa Oficial do Estado de So Paulo

Pensamento Sistmico na Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo

Representao do Sistema de Gesto

Figura 1 - Representao do Sistema de Gesto da PMESP .

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2.1 Diretiva do Suporte Doutrinrio

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3.1 Diretiva da Gesto de Pessoas Fixao do Efetivo

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Quadro 1 - Parmetros de efetivo do policiamento territorial Fonte: 3 Seo do EM/PM

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Figura 2 - Representao do Sistema de Gesto de Pessoas.

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Figura 3 - Representao do Sistema de Gesto de Logstica.

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Figura 4: Representao do Sistema de Gesto de Finanas.

Gesto de Tecnologia de Informao e Comunicao

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Figura 5 - Representao do Sistema de Gesto de Tecnologia da Informao e Comunicao.

Gesto do Conhecimento e Inovao

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8.2 Diretiva de Planejamento da Matriz de Capacitao

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