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Relatrio Final GT MPS/Carreira do Seguro Social

MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL MPS SECRETARIA EXECUTIVA SE

GT MPS - CARREIRA DO SEGURO SOCIAL


Relatrio Final

Contm o presente documento propostas de adequaes na estruturao e nos critrios de desenvolvimento da Carreira do Seguro Social, elaboradas pelo GT constitudo pela Portaria MPS n 238/2011.

Braslia-DF, julho de 2011

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SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................................................................................... 3 1 DA JORNADA DE TRABALHO ..................................................................................................................... 5 1.1 CONTEXTUALIZAO ................................................................................................................................................. 5 1.2 FUNDAMENTAO TERICA ............................................................................................................................... 7 1.3 ESTATSTICAS DE PRODUTIVIDADE................................................................................................................................ 9 1.4 ESTUDO DE CASO GEX ARACAJU-SE ....................................................................................................................... 16 1.5 EXPECTATIVA DE APOSENTADORIA ............................................................................................................................. 16 1.6 AFASTAMENTOS POR MOTIVO DE SADE ..................................................................................................................... 19 1.7 FUNDAMENTAO LEGAL ........................................................................................................................................ 20 1.8 CONCLUSO ...................................................................................................................................................... 28 2. DAS ATRIBUIES DOS CARGOS .......................................................................................................... 29 3. DO ADICIONAL DE QUALIFICAO AQ .............................................................................................. 34 3.1 ESTUDO DA MINUTA DE PROJETO DE LEI .......................................................................................................... 35 4. DO AGRUPAMENTO DE CARGOS ........................................................................................................... 36 4.1 LIMITES CONSTITUCIONAIS DA MEDIDA ........................................................................................................... 38 4.2 REQUISITOS LEGAIS PARA O AGRUPAMENTO ................................................................................................... 38 4.3 ENQUADRAMENTOS EFETIVADOS..................................................................................................................... 38 4.4 LEGISLAO CORRELATA ................................................................................................................................... 40 4.5 CONSIDERAES ESPECFICAS SOBRE OS CARGOS............................................................................................ 41 5. DA ESTRUTURA REMUNERATRIA........................................................................................................ 48 CONCLUSO .................................................................................................................................................... 50

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INTRODUO
A Carreira do Seguro Social, criada atravs da Lei n 10.855, de 1 de abril de 2004, resultado da reestruturao da Carreira Previdenciria e abrange, atualmente, 63.325 servidores, sendo 32.764 ativos e 30.561 aposentados e pensionistas. Seus integrantes so responsveis pela gesto da poltica previdenciria do Regime Geral de Previdncia Social e pelo reconhecimento inicial, manuteno e reviso do direito ao recebimento de benefcios previdencirios e assistenciais. As atividades empreendidas no mbito do Instituto Nacional do Seguro Social exigem que os servidores possuam competncias tcnicas de alta complexidade, pois so eles que operacionalizam a Poltica de Previdncia Social do Governo Federal. Em junho de 2011, as 1.206 Agncias da Previdncia Social mantinham cerca de 28,5 milhes de benefcios, o que gerou aproximadamente R$ 20,9 bilhes em crditos. As diretrizes aqui apresentadas objetivam fortalecer a Carreira do Seguro Social, fomentando a profissionalizao dos servidores, atravs da atrao e reteno de pessoas altamente capacitadas e comprometidas com a excelncia do Servio Pblico. Muito embora as definies empreendidas pela Lei 10.855/2004 tenham favorecido a ampliao do teto remuneratrio da Carreira, alguns aspectos se mostram desfavorveis aos servidores, sobretudo a parcela varivel da remunerao, que corresponde a mais da metade do total em todos os nveis. As propostas a este respeito buscam solucionar este problema, garantindo aos servidores ativos maior segurana financeira, reduzindo a vulnerabilidade salarial, e aos inativos equiparao nos vencimentos, atravs de incorporao de uma parcela maior da GDASS aos proventos. Outro fator de grande importncia na estruturao da Carreira a jornada de trabalho, o que tem fomentado debates por toda a Casa, devido a alteraes promovidas desde o ano 2009, quando a Instituio determinou a carga de 40 horas semanais para todos os servidores do Instituto. De acordo com as pesquisas apresentadas neste relatrio, esta mudana teve reflexos diretos na vida pessoal e profissional dos servidores, impactando negativamente na qualidade de vida sem que tenha havido, necessariamente, um acrscimo de produtividade por conta da ampliao da jornada. Alguns indicadores demonstram justamente o contrrio. As atribuies dos cargos, principalmente os de Tcnico do Seguro Social e Analista do Seguro Social, tambm so objeto de debates polmicos entre os servidores, por conta das vagas definies dadas em lei. Para solucionar esta questo, necessrio que o Governo promova a regulamentao prevista no art. 5-B da Lei n 10.855/2004. Prope-se ainda o estabelecimento de Adicional de Qualificao com a finalidade de promover o reconhecimento e gratificar os servidores que investem no seu prprio desenvolvimento intelectual e profissional. A exemplo do que j ocorre em diversas carreiras nos Trs Poderes, o AQ proposto prev retribuio pecuniria aos servidores que apresentarem ttulo de graduao, ps-graduao ou certificados de concluso de cursos de nvel mdio,

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desde que sejam superiores ao requisito escolar de investidura no cargo. H retribuio tambm para os cursos de capacitao profissional. Um outro aspecto que necessita de ajustes legais o agrupamento dos cargos no contemplados pela Lei n 10.855/2004. Pelas similaridades de suas atribuies originais com os cargos de Tcnico do Seguro Social, Tcnico de Servios Diversos e Agente de Servios Diversos, possvel promover o agrupamento dos demais cargos de nvel mdio, favorecendo a otimizao da gesto de pessoas no Instituto. Enfim, h outras disposies importantes sobre a Carreira do Seguro Social que merecem ser estudadas com redobrada ateno. Devido exiguidade do tempo, sugere-se que o GT seja prorrogado ou que seja formado um novo, posteriormente, para discusso dos temas no debatidos.

Braslia-DF, 29 de julho de 2011

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1 Da Jornada de Trabalho
1.1 Contextualizao A durao da jornada de trabalho tem sido objeto de inmeros debates envolvendo interesses de trabalhadores e empregadores, tanto na iniciativa privada, quanto no servio pblico. Permeiam o tema questes controversas como produtividade, qualidade do atendimento ao cidado e bem-estar da classe trabalhadora. Do ponto de vista legal, cabe ao dirigente mximo de cada rgo pblico, no caso em tela, ao Presidente do INSS, determinar a durao da jornada de trabalho dos servidores sob sua subordinao, observando-se, obviamente, os princpios constitucionais da legalidade, finalidade, razoabilidade e eficincia administrativa. razovel, contudo, que esta definio leve em conta tambm ponderaes relacionadas qualidade de vida destes servidores e ao sentimento de valorizao pelo servio que prestam, condies que por certo contribuem para a melhoria do seu desempenho, para a reduo de doenas profissionais ou comuns, e para a melhoria do seu desempenho geral. Em 2005, a atuao de rgos de controle externo provocou alteraes importantes na normatizao da extenso do horrio de atendimento e jornada de trabalho no INSS. Uma representao acatada pelo Tribunal de Contas da Unio TCU, em sesso plenria realizada em outubro daquele ano, determinou que os servidores cumprissem a jornada de acordo com o Decreto n 1.590/95, que regulamenta a questo. At ento, tem-se que muitos servidores do Instituto cumpriam jornada diria de 6 horas, com base no item 4 da Resoluo INSS/DC n 142/2003:
Resoluo INSS/DC n 142/2003 4. A jornada de trabalho dos servidores do Instituto ocupantes de cargos de provimento efetivo ser de 6 (seis) horas dirias, estando os mesmos sujeitos a carga horria semanal de 30 (trinta) horas, exceto os cargos estabelecidos em lei especfica

A Presidncia do INSS buscou, com orientaes dos rgos jurdicos, implementar as alteraes apontadas pelo TCU, publicando a Resoluo N 6/2006 para disciplinar a jornada, reforando o entendimento de que apenas nas Agncias que cumprissem o horrio de funcionamento das 7h s 19h e atendimento das 8h s 18h, ininterruptamente, haveria a possibilidade de cumprir a jornada de 30 horas semanais:
Resoluo INSS/PRES n 6/2006 Art. 2 Fixar, para as Agncias da Previdncia Social, os horrios de funcionamento nos dias teis, das 7:00 s 19:00 horas e de atendimento nos dias teis, das 8:00 s 18:00 horas, ininterruptamente. () Art. 6 Nas Agncias da Previdncia Social em que vigorarem os horrios de funcionamento e atendimento estabelecidos no art. 2, os servios sero realizados em regime de turnos ou escalas.
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1 Nos casos de que trata este artigo, fica autorizado aos servidores cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, dispensado o intervalo para refeies, nos termos do art. 3 do Decreto n 1.590, de 1995. 2 Para a flexibilizao da jornada, autorizada no pargrafo anterior, dever ser afixada, nas dependncias da unidade de atendimento, em local visvel e de grande circulao, quadro atualizado com a escala nominal dos servidores, constando dias e horrios dos seus expedientes.

Embora corroborada por relatrio de acompanhamento do TCU (Acrdo 2292/2005 - Plenrio), a norma ainda provocou certa controvrsia, uma vez que no atendia, na ntegra, as condies apontadas pelo Decreto 1.590/95 para a flexibilizao da jornada, ou seja, 12 horas ininterruptas de atendimento ao pblico. Em 25 de maio de 2009, o Presidente do INSS fez publicar a Resoluo INSS/PRES n 65, fixando novas regras para o cumprimento da jornada. A principal alterao da norma, com relao s anteriores de mesma natureza, foi a supresso da possibilidade de adoo da jornada prevista no art. 3 do Dec. 1.590/95, estabelecendo, dessa forma, a jornada de 40 horas semanais para todos os servidores do INSS, independente de suas atividades e local de lotao. Uma das justificativas para a publicao da Resoluo foi a possibilidade de opo pela jornada de 30 horas semanais com reduo proporcional da remunerao facultada aos servidores da Carreira do Seguro Social aps alteraes na Lei n 10.855 de 1 de abril de 2004.
RESOLUO N 65/INSS/PRES, DE 25 DE MAIO DE 2009 Dispe sobre os horrios de funcionamento e de atendimento das unidades do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, sobre a jornada de trabalho dos servidores integrantes do seu Quadro de Pessoal, e d outras providncias. () Considerando a necessidade de uniformizar os procedimentos para o processamento da opo pela reduo da jornada de trabalho a ser manifestada pelos servidores integrantes da Carreira do Seguro Social, nos termos do art. 4-A da Lei n 10.855, de 1 de abril de 2004, com redao dada pela Lei n 11.907, de 2 de fevereiro de 2009, () Art. 9 de quarenta horas semanais a jornada de trabalho dos servidores integrantes do Quadro de Pessoal do INSS, ressalvados os casos amparados por legislao especfica. Art. 10. facultada aos servidores ativos integrantes da Carreira do Seguro Social, em efetivo exerccio no INSS, a partir de 1 de junho de 2009, a reduo de jornada de trabalho para trinta horas semanais, com reduo proporcional da remunerao, mediante opo a ser formalizada a qualquer tempo, na forma do Termo de Opo constante do Anexo desta Resoluo.

A norma suscitou considervel alterao na cultura organizacional, exigindo readequao da infra-estrutura de atendimento para acomodar os servidores nova jornada diria de trabalho. Nos servidores, a mudana ocasionou descontentamento geral e exigiu mudanas bruscas no cotidiano, influenciando negativamente as suas
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relaes pessoais, familiares e suas atividades de estudo e lazer, necessidades essenciais de todo ser humano. O processo contnuo de alcance da excelncia no atendimento e na gesto, meta perseguida pelo INSS nos ltimos anos, fez com que o Instituto alcanasse patamares de qualidade inimaginveis at pouco tempo atrs. E no se pode negar que, dos trs pilares bsicos da Casa infra-estrutura, tecnologia e pessoas este ltimo teve maior parcela de responsabilidade pelo que foi alcanado. Destaque-se que os resultados, dignos de reconhecimento pblico, foram alcanados ainda durante o perodo em que as Agncias funcionavam em horrio estendido de atendimento e turnos de 6 horas dirias, por servidor. Por conta disso, pensando na organizao do ambiente de trabalho, no melhor aproveitamento da estrutura fsica disponvel, na melhoria da produtividade reforando os nveis de excelncia j alcanados - e na preveno da sade e qualidade de vida dos servidores que passaremos a argumentar em favor da ampliao do horrio de atendimento para 12 (doze) horas ininterruptas, o que permite a autorizao da jornada de trabalho em turnos de 6 horas, conforme previsto pela legislao federal (art. 3 do Dec. 1.590/1995).

1.2 FUNDAMENTAO TERICA O tempo dedicado pelos trabalhadores no labor dirio tem sido discutido mundo afora por estudiosos de vrias reas, em especial economistas, juristas, socilogos e profissionais da rea de sade. Para Zeni (2006)1, A durao do trabalho tem ligao direta com o tempo de vida dos indivduos. Ele lembra que
De tamanha relevncia o tema que ganhou cores na Declarao de Direitos do Homem (1948): Art. XXIV Todo homem tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e a frias remuneradas peridicas

Antes mesmo da publicao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Organizao Internacional do Trabalho j tratava do assunto. A Conveno n 1 da OIT, de 1919, trata justamente da limitao de oito horas dirias e 48 horas semanais para a jornada de trabalho no setor manufatureiro (LEE et al, 2001)2. Para os autores havia evidncias de que jornadas excessivas podiam ser danosas eficincia econmica e boa condio fsica e moral dos trabalhadores, alm de serem incompatveis com a democracia poltica; Esta primeira norma, que completa 100 anos no final da prxima dcada, influenciou na criao de outras com o mesmo sentido, fazendo com que o limite de 48 horas fosse adotado como meta em quase todos os pases. No Brasil, a Constituio de 1988 reduziu para 44 horas semanais o limite da jornada que desde 1934 era de 48 horas.

ZENI, Alessandro Severino Valler. Jornada de Trabalho e Aspectos Atuais in Remunerao e Jornada de Trabalho - Temas Atuais. Juru Editora, Cutiriba-PR, 2006. 2 LEE, Sangheon; MCCANN, Deirdre; MESSENGER, Jon C. Durao do trabalho em todo o mundo: tendncias de jornadas de trabalho, legislao e polticas numa perspectiva global comparada. Secretaria Internacional de Trabalho OIT, Braslia, 2009.
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O ritmo de trabalho observado nos bancos, no obstante os avanos tecnolgicos que permitem hoje realizar mais atividades em menor espao de tempo, fez com que fosse reconhecido pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT, o direito destes profissionais a uma jornada no superior a 30 horas semanais (artigos 224 e 226 da CLT). Apesar disso, as exigncias do modelo de sociedade capitalista muitas vezes impem aos bancrios a necessidade de ampliar seu horrio de trabalho para alm das 6 horas dirias convencionadas, desfigurando o conceito de servio extraordinrio previsto na Constituio Federal. Contra isso, entidades de representao sindical j ventilam a possibilidade de reduzir ainda mais a jornada, conforme se pode notar do trecho da entrevista3 abaixo:
Nas ltimas campanhas salariais temos reivindicado a diminuio da jornada para 25 horas, por conta do ritmo intenso exigido no meio, que tem apresentado um alto nvel de adoecimento na categoria, muito em decorrncia da enorme presso que hoje o bancrio e a bancria esto expostos

H que se considerar, na discusso que se prope este documento, a similaridade das atividades desenvolvidas entre bancrios e previdencirios, no atendimento ao pblico, guardadas as suas especificidades. imperioso tambm refletir sobre o perfil dos servidores da Instituio, quanto sua escolaridade, sexo e faixa etria. Na mesma entrevista citada anteriormente, Freitas destaca que
(...) na prpria sociedade ainda machista e preconceituosa (...) a maioria das mulheres, lamentavelmente, alm de fazer seu trabalho cotidiano acaba sendo levada a uma jornada dupla de trabalho e, consequentemente, s aes malficas causadas por este esforo. Isso acontece em todas as categorias, porm, nas categorias que tm um nmero grande de mulheres ainda mais problemtico

Do quadro ativo de servidores do INSS, 56,14% so mulheres e 67,4% esto na faixa etria de 46 a 70 anos4. Este perfil denota que, no caso das mulheres principalmente, as tarefas domsticas e o cuidado dos filhos divide o tempo com a jornada de trabalho. Assim como h uma parcela considervel de servidores sujeitos s patologias prprias das idades mais avanadas. Foroso ainda levar em conta a realidade dos servidores que residem em grandes centros urbanos, enfrentando, muitas vezes, longos perodos de tempo para se deslocarem de casa para o trabalho e vice-versa. A esse respeito, afirma DOWBOR (2001):
A urbanizao e o peso das metrpoles, em particular, transformam o transporte at o local de trabalho num martrio para muita gente. () esse elemento de estresse e esgotamento tem forte impacto sobre a produtividade e priva o trabalhador de uma fatia importante do seu tempo de vida

Reduo da Jornada qualidade de vida. Entrevista concedida por Vagner Freitas, presidente da Contraf, ao Portal do Mundo do Trabalho Dispinvel em <http://www.cut.org.br/content/view/9778/170/> Acesso em 9ago2010. 4 PeRHfil 2010 Indicadores do Corpo Funcional, Diretoria de Recursos Humanos, maro/2010. Disponvel em <http://wwwinss.prevnet/downloads/drh/perfil/2010/201003/21IndicadoresDoCorpoFuncional.pdf> Acesso em 10ago2010.
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So, portanto, condies que no se pode desconsiderar quando se discute jornada de trabalho no mbito do INSS, pois preciso tratar o trabalhador de forma integral. A reduo da jornada de trabalho, tambm tornar possvel, ao trabalhador, dedicar mais tempo para o convvio familiar, o estudo, o lazer e o descanso. Esses argumentos, embora voltados essencialmente aos trabalhadores da iniciativa privada, cabem perfeitamente na discusso da jornada de trabalho do INSS, tendo em vista a necessidade de reorganizao do atendimento e a otimizao dos recursos disponveis evidenciadas neste relatrio, o que pode ser alcanado com a ampliao do horrio de atendimento e consequente adoo da jornada em turnos de 6 horas ininterruptas, por servidor.

1.3 Estatsticas de Produtividade Um ponto que merece especial ateno na discusso sobre a jornada de trabalho a produtividade que se espera do trabalhador no desempenho de suas atividades laborais. No mbito privado, este quesito est intrinsecamente ligado produo de bens e consequentemente ao lucro dos detentores do capital. No servio pblico, particularmente em instituies como o INSS, devido ao carter imaterial da produo, prprio da prestao de servios e tambm por conta da gratuidade do atendimento, os objetivos voltam-se para o lucro social. A produtividade, neste caso, est ligada tanto quantidade quanto qualidade do atendimento. O desafio, neste caso, conjugar esses dois fatores de modo que a Instituio possa cumprir suas competncias regimentais com efetividade. preciso encontrar formas eficientes e eficazes de atender a demanda, sem perder de vista o zelo devido. Quanto a isso, Verificamos que, comparando-se os resultados dos perodos anteriores e posteriores alterao na jornada de trabalho do INSS, os ndices de produtividade no tiveram impacto positivo proporcional ampliao do tempo de trabalho dos servidores. Muitos, inclusive, apresentam resultados menos favorveis que antes, como veremos a seguir.

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Observando-se a Tabela 1 percebe-se que a ampliao no volume de benefcios requeridos (excetuando-se os de espcie 31 Auxlio-Doena Previdencirio) de janeiro a julho de 2008 e 2009 foi de 20%, enquanto que nos mesmos meses de 2009 para 2010 a variao chegou a apenas 8%. Ressalte-se que hoje, com a utilizao do Agendamento Eletrnico, a demanda para requerimentos totalmente controlada, em funo da oferta de vagas.

Benefcios Requeridos Competncia Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total at Julho Total do Ano 2008 232.532 213.582 222.779 275.975 283.579 279.398 294.719 290.259 313.329 315.480 302.681 281.104 1.802.564 3.305.417 2009 262.639 284.905 303.311 304.579 336.173 335.593 332.155 349.161 378.036 356.793 344.821 323.016 2.159.355 3.911.182 Var % 13% 33% 36% 10% 19% 20% 13% 20% 21% 13% 14% 15% 20% 18% 2010 287.842 275.118 391.471 330.583 355.984 339.459 346.302 371.457 355.939 378.348 332.362 324.824 2.326.759 4.089.689 Var % 10% -3% 29% 9% 6% 1% 4% 6% -6% 6% -4% 1% 8% 5%

Tabela 1 Benefcios Requeridos (exceto espcie 31 Auxlio-Doena Previdencirio)


Fonte: SUIBE, consulta em 18/07/2011 s 08h25

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Na Tabela 2, verifica-se a evoluo dos benefcios concludos correspondente soma da quantidade de benefcios concedidos e indeferidos. Excetuando-se as espcies 31 Auxlio-Doena Previdencirio, 32 Aposentadoria por Invalidez, 87 Benefcio Assistencial ao Portador de Deficincia, 91 Auxlio-Doena por Acidente de Trabalho e 92 Aposentadoria por Invalidez por Acidente de Trabalho, nos sete primeiros meses de 2009 em comparao com 2008, houve aumento de 17%. No mesmo perodo de 2010, no obstante o aumento da jornada, o nmero de despachos foi reduzido em 5%.
Benefcios Concludos Competncia Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total at Julho Total do Ano 2008 198.772 194.524 224.480 253.430 250.842 259.884 254.622 259.585 282.211 285.756 262.594 246.186 1.636.554 2.972.886 2009 232.728 230.274 307.118 289.775 290.123 283.482 280.684 295.407 289.914 282.200 263.027 243.756 1.914.184 3.288.488 Var % 17% 18% 37% 14% 16% 9% 10% 14% 3% -1% 0% -1% 17% 11% 2010 223.495 217.224 318.811 264.909 271.445 261.282 264.489 288.066 268.519 262.242 251.330 256.389 1.821.655 3.148.201 Var % -4% -6% 4% -9% -6% -8% -6% -2% -7% -7% -4% 5% -5% -4%

Tabela 2 Benefcios Concludos (exceto espcies 31, 32, 87, 91 e 92)


Fonte: SUIBE, consulta em 18/07/2011 s 08h40

INSS - Evoluo da Demanda de Benefcios


Janeiro/2008 a Dezembro/2010
450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 Requeridos Concludos

Jul/08

Jul/09

Nov/08

Nov/09

Jul/10

Ago/08

Dez/08

Ago/09

Dez/09

Ago/10

Nov/10

Jan/08

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Jun/08

Jan/09

Fev/09

Jun/09

Jan/10

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Mai/09

Out/09

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Jun/10

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Grfico 1 Evoluo da Demanda de Benefcios (Excetuando-se as espcies 31, 32, 87, 91 e 92)

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Dez/10

Mar/08

Mar/09

Mar/10

Abr/08

Abr/09

Abr/10

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Set/10

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Com relao aos indicadores de desempenho, com evoluo demonstrada no Grfico 2, verifica-se que o nico a apresentar resultados positivos significativos foi o IMA. Este indicador, cuja tendncia quanto menor, melhor, possui carter muito mais voltado rapidez da deciso que quantidade propriamente. Uma baixa quantidade de processos represados no significa, necessariamente, um IMA baixo, se estes no tiverem pouco tempo de represamento.

Evoluo Indicadores de Desempenho


Janeiro/2008 a Dezembro/2010
160 140 120 100 80 60 40 20 0 IDT IIB IMA TMC

Jul/08

Jul/09

Jan/08

Jan/09

Nov/08

Nov/09

Jan/10

Jul/10

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Mar/09

Grfico 2 Evoluo dos Indicadores de Desempenho Fonte: SUBE

O fato de ter sido utilizado para aferir a Gratificao de Desempenho de Atividade do Seguro Social GDASS tambm influenciou fortemente para a otimizao do IMA, o que foi atingido tambm por medidas de saneamento da base de dados.

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J com o ndice de Demanda Atendida IDT ocorreu justamente o contrrio. Este indicador, que demonstra efetivamente a capacidade de processamento da demanda pelas Agncias, chegou a ndices prximos ao ideal em maro/2008, abril/2008 e setembro/2008, quando alcanou 92%, 89% e 88%, respectivamente. O melhor resultado de 2009 foi registrado em maro (85%) e em 2010 o maior ndice foi de 68%, tambm em maro (Tabela 3).
IDT ndice de Demanda Atendida Competncia Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Mdia at Julho Mdia do Ano 2008 65 72 92 89 81 87 82 77 88 86 56 74 81 79 2009 72 68 85 78 78 67 73 69 66 63 64 54 74 70 Var % 10% -6% -8% -13% -4% -23% -11% -10% -25% -26% 14% -26% -8% -12% 2010 59 56 68 64 64 61 54 57 58 62 63 65 61 61 Var % -18% -18% -20% -18% -18% -10% -26% -17% -12% -2% -2% 19% -18% -13%

Tabela 3 ndice de Demanda Atendida


Fonte: SUIBE, consulta em 18/07/2011 s 09h30

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O Tempo Mdio de Concesso, um dos principais indicadores acompanhados no Plano de Ao do INSS, tambm no sofreu alteraes que possam ser atribudas ao aumento da jornada de trabalho. Ao contrrio, a mdia dos 6 (seis) primeiros meses de 2009 ficou 23,03% menor que a mdia de 2008. J em 2010, a mdia do mesmo perodo aumentou 18% com relao ao ano anterior (vide Tabela 4).
TMC Tempo Mdio de Concesso Competncia Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Mdia at Julho Mdia do Ano 2008 32 32 31 29 27 27 25 26 26 24 22 21 29 27 2009 23 22 23 25 22 22 20 22 23 23 25 24 22 23 Var % -28% -31% -25% -13% -20% -20% -18% -16% -10% -3% 14% 14% -23% -15% 2010 30 27 29 26 25 25 24 25 28 28 28 26 27 27 Var % 30% 23% 26% 4% 14% 14% 20% 14% 22% 22% 12% 8% 18% 17%

Tabela 4 Tempo Mdio de Concesso


Fonte: SUIBE, consulta em 18/07/2011 s 09h30

Evoluo Indicadores de Desempenho


Janeiro/2008 a Dezembro/2010
160 140 120 100 80 60 40 20 0 IDT IIB IMA TMC

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Grfico 2 Evoluo dos Indicadores de Desempenho

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Com relao s vagas ofertadas para o Sistema de Agendamento Eletrnico SAE, verifica-se, na Tabela 5 e no Grfico 3, que houve um acrscimo constante entre janeiro/2008 e dezembro/2010. Contudo, a maior variao se deu entre os primeiros dois anos, quando a oferta cresceu 53%, saindo de 6,5 milhes para 10 milhes de vagas/ano. Em 2010, o acrscimo de 1,1 milho de vagas resultou numa variao de aproximadamente 11%.
AGENDAMENTO ELETRNICO VAGAS OFERTADAS Competncia Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total at Julho Total do Ano 2008 454.410 409.043 448.187 496.116 518.498 548.886 586.540 558.540 610.531 664.189 623.110 629.749 3.461.680 6.547.799 2009 624.656 661.257 858.623 819.892 822.181 822.260 857.371 845.226 959.884 920.561 896.508 915.156 5.466.240 10.003.575 Var % 37% 62% 92% 65% 59% 50% 46% 51% 57% 39% 44% 45% 58% 53% 2010 855.676 752.778 1.015.424 881.171 973.642 930.651 959.919 1.039.110 975.475 932.587 872.543 949.316 6.369.261 11.138.292 Var % 37% 14% 18% 7% 18% 13% 12% 23% 2% 1% -3% 4% 17% 11%

Tabela 5 Agendamento Eletrnico Vagas Ofertadas


Fonte: SIGMA consulta em 18/07/2011 s 10h

Evoluo - Vagas Ofertadas


Janeiro/2009 a Dezembro/2010
1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0

Jan/08

Jan/09

Jan/10

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Grfico 5 Evoluo de Vagas Ofertadas Pgina 15 de 50

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1.4 Estudo de caso GEX Aracaju-SE O Grupo de Trabalho teve acesso a estudo de caso que aponta a viabilidade da flexibilizao da jornada de trabalho dos servidores do INSS. No referido estudo, os pesquisadores levaram em conta dados estatsticos do atendimento e informaes prestadas pelos servidores da Gerncia-Executiva do INSS em Aracaju-SE, relativas sua jornada de trabalho e o cotidiano fora da Instituio. Os pesquisadores evidenciaram que na maioria das Agncias jurisdicionadas quela Gerncia-Executiva a maior parte dos atendimentos realizada nas primeiras seis horas de abertura e menos de 10% da demanda atendida tarde. Com isso, pretenderam demonstrar que o funcionamento das Agncias em turnos de 6 horas ininterruptos no prejudicam o atendimento aos usurios da Previdncia Social, pois perfeitamente concilivel com a realidade atual. Neste caso, cabe aos gestores de cada Unidade dividir e gerenciar as turmas, garantindo o nmero de servidores necessrios em cada turno de atendimento. A pesquisa trata ainda da qualidade de vida dos servidores, destacando que o aumento da jornada de trabalho tem influenciado a deciso dos que esto prestes a se aposentar, fazendo-os descartar a possibilidade de permanecer por mais tempo, caso a situao no seja revertida. Sobre este assunto, h tambm uma pesquisa de opinio em nvel nacional, da qual tratamos a seguir, confirmando o que foi apurado no Estado de Sergipe. 1.5 Expectativa de aposentadoria Um elemento relevante a ser avaliado refere-se motivao para a permanncia dos servidores no INSS. At 2014, cerca de metade dos servidores, sendo 11.719 mulheres e 4.269 homens, preenchero os requisitos necessrios para obteno da aposentadoria. Dados de maio de 2011 revelam que j h 8.199 servidores, ou cerca de 1/3 da fora de trabalho do INSS, recebendo abono de permanncia trabalhadores em condies de aposentar-se. A esse respeito, realizou-se, no perodo de 26 a 31/05/2011, pesquisa de opinio, envolvendo 420 servidores do INSS de todo o Brasil, com mais de 20 anos de servio. Da amostra, 81% so servidores de Nvel Mdio e 4% de Nvel Superior, sendo 71% mulheres e 29% homens. 81% dos entrevistados possuem de 26 a 35 anos de servio. O objetivo foi avaliar o impacto do aumento da jornada e verificar, entre aqueles que esto prximos de aposentar-se, a possibilidade de permanecerem ativos caso a jornada voltasse a ser de 30 (trinta) horas semanais. O resultado mostrou que 84% dos entrevistados permaneceriam na ativa, caso a jornada de trabalho fosse reduzida, 56% deles por 3 anos ou mais, demonstrando claramente que a flexibilizao da jornada pode favorecer a Instituio, para que no ocorra, como est previsto, uma brusca reduo no quadro de servidores nos prximos 3 anos.
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Deve ser considerada, ainda, a alta rotatividade dos servidores que ingressaram no INSS atravs dos concursos mais recentes. O rgo carece de atrativos que se traduzam em medidas de manuteno da fora de trabalho e o estabelecimento de uma jornada flexvel configura-se um importante ingrediente. GRFICOS DA PESQUISA

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1.6 Afastamentos por motivo de sade A ampliao da jornada de trabalho causou reflexos diretos na sade dos servidores do INSS. De acordo com dados extrados do SIAPECAD, o nmero de afastamentos para tratamento da sade em julho e agosto de 2009 foi 52% e 68% maior que nos mesmos meses de 2008. O nmero total de afastamentos em 2009 foi 42% maior que em 2010. Este patamar foi mantido no ano de 2010, quando tivemos uma variao 2% maior.

Afastamentos por Motivo de Sade Competncia Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total at Julho Total do Ano 2008 1.085 1.312 1.716 1.902 1.804 1.951 1.852 1.923 2.002 2.083 1.798 1.419 11.622 20.847 2009 1.434 1.491 2.068 2.013 2.125 2.719 2.824 3.236 2.797 3.132 2.746 2.981 14.674 29.566 Var % 32% 14% 21% 6% 18% 39% 52% 68% 40% 50% 53% 110% 26% 42% 2010 2.751 2.471 2.568 2.491 2.429 2.344 2.307 2.453 2.791 2.460 2.662 2.387 17.361 30.114 Var % 92% 66% 24% 24% 14% -14% -18% -24% 0% -21% -3% -20% 18% 2%

Tabela 6 Afastamentos por motivo de sade


Fonte: SIAPECAD

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Grfico 6 Evoluo dos afastamentos para tratamento da sade. Fonte: SIAPECAD

1.7 Fundamentao Legal A Constituio Federal trata, em seu Art. 7, incisos XIII e XIV, dos aspectos relacionados a Jornada de Trabalho, onde prescreve:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943) XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;

Quanto aplicao destes incisos ao Servidor Pblico, vejamos o Art. 39, 3 da Constituio Federal:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)
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3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Muito embora o inciso XIV do Art. 7 da CF/88, que permite a jornada de seis horas para trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, no tenha sido includo no 3 do Art. 39, a Lei N 8.112, no seu Art. 19, tratou de disciplinar a jornada dos servidores, determinando os limites mnimo e mximo, coerente com o que dispe a Carta Magna no mbito geral:
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17/12/1991)

A regulamentao do art. 19 da Lei n 8.112/90 foi dada pelo Decreto n 1.590/95, que estabelece em seu Art. 1 que, em regra, a jornada de trabalho semanal dos servidores pblicos federais ser de 40 horas.
Art. 1 A jornada de trabalho dos servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas federais, ser de oito horas dirias e: I - carga horria de quarenta horas semanais, exceto nos casos previstos em lei especfica, para os ocupantes de cargos de provimento efetivo; II - regime de dedicao integral, quando se tratar de servidores ocupantes de cargos em comisso ou funo de direo, chefia e assessoramento superiores, cargos de direo, funo gratificada e gratificao de representao. Pargrafo nico. Sem prejuzo da jornada a que se encontram sujeitos, os servidores referidos no inciso II podero, ainda, ser convocados sempre que presente interesse ou necessidade de servio.

J o Art. 3 do referido decreto trata de situaes excepcionais, possibilitando a ampliao do horrio de atendimento ao pblico e a adoo de jornada de 30 horas semanais e 6 horas dirias
Art. 3 Quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico ou trabalho no perodo noturno, facultado ao dirigente mximo do rgo ou da entidade autorizar os servidores a cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, devendo-se, neste caso, dispensar o intervalo para refeies. (Redao dada pelo Decreto n 4.836, de 9.9.2003)

Em dezembro de 2001, foi publicada a Lei N 10.355, estruturando a Carreira previdenciria dos Servidores lotados no INSS. A norma determinou aos integrantes da carreira, a jornada de trabalho dos seus cargos originrios.
Art. 3 () Pargrafo nico. Fica mantida para os integrantes da Carreira Previdenciria a jornada semanal de trabalho dos cargos originrios, conforme estabelecida na legislao vigente em 31 de outubro de 2001.

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Posteriormente, foi editada a Lei n 10.667/2003, que criou novos cargos na Carreira Previdenciria e a Lei n 10.855/2004, que, aps passar por alterao, teve includo o Art. 4-A com a seguinte redao:
Art. 4-A. de quarenta horas semanais a jornada de trabalho dos servidores integrantes da Carreira do Seguro Social. (Includo pela MEDIDA PROVISRIA N 441, DE 29 DE AGOSTO DE 2008 - DOU DE 29/8/2008 - Edio Extra Alterado pela LEI N 11.907, DE 2 DE FEVEREIRO DE 2009 - DOU DE 3/2/2009) 1 A partir de 1o de junho de 2009, facultada a mudana de jornada de trabalho para trinta horas semanais para os servidores ativos, em efetivo exerccio no INSS, com reduo proporcional da remunerao, mediante opo a ser formalizada a qualquer tempo, na forma do Termo de Opo, constante do Anexo III-A. (Includo pela MEDIDA PROVISRIA N 441, DE 29 DE AGOSTO DE 2008 - DOU DE 29/8/2008 - Edio Extra Alterado pela LEI N 11.907, DE 2 DE FEVEREIRO DE 2009 - DOU DE 3/2/2009)

Baseia-se nesta redao a Resoluo n 65/INSS/PRES, de 25 de maio de 2009, por meio da qual resolveu o Presidente do Instituto
Art. 1 Fixar o horrio de funcionamento das unidades do INSS, nos dias teis, das 7:00 s 19:00 horas, ininterruptamente. Art. 2 Nas Agncias da Previdncia Social APS, o horrio de atendimento ao pblico, nos dias teis, ser de dez horas ininterruptas. () Art. 5 As unidades que no disponham dos meios tcnicos, recursos humanos e logsticos necessrios, ou cuja demanda no justifique os horrios estabelecidos nos arts. 1 e 2, podero ter horrio alternativo de funcionamento e atendimento, desde que previamente autorizadas pela Gerncia Regional, observado o limite mnimo dirio de seis horas de atendimento. () Art. 9 de quarenta horas semanais a jornada de trabalho dos servidores integrantes do Quadro de Pessoal do INSS, ressalvados os casos amparados por legislao especfica. Art. 10. facultada aos servidores ativos integrantes da Carreira do Seguro Social, em efetivo exerccio no INSS, a partir de 1 de junho de 2009, a reduo de jornada de trabalho para trinta horas semanais, com reduo proporcional da remunerao, mediante opo a ser formalizada a qualquer tempo, na forma do Termo de Opo constante do Anexo desta Resoluo. (grifamos)

Nota-se, portanto, conforme comparativo abaixo, que, com relao durao da jornada de trabalho dos integrantes da Carreira do Seguro Social, o legislador no repetiu por inteiro, no art. 4-A da Lei n 10.855/2004, o que dispe o art. 19 da Lei n 8.112/90, apesar da primeira lei ser hierarquicamente subordinada segunda:
Lei n 8.112/90 Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17/12/1991) (grifamos) Lei n 10.855/2004 Art. 4-A. de quarenta horas semanais a jornada de trabalho dos servidores integrantes da Carreira do Seguro Social. (Includo pela MEDIDA PROVISRIA N 441, DE 29 DE AGOSTO DE 2008 - DOU DE 29/8/2008 Edio Extra Alterado pela LEI N 11.907, DE 2 DE FEVEREIRO DE 2009 - DOU DE 3/2/2009)

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No obstante, visto que uma lei especfica no pode restringir a aplicao de outra que lhe seja hierarquicamente superior, o limite mnimo de 6 horas dirias destacado no quadro acima, continuam plenamente vlidos e aplicveis no alcance do RJU. Ainda no ano de 2001, quando ainda vigente a redao original do Decreto n 1.590/1995, a orientao administrativa era clara no sentido de considerar a jornada de seis horas dirias sem intervalo como um dia de trabalho, mesmo que a carga horria semanal fosse de 40 horas:
Ofcio n. 321 /2001-COGLE/SRH () A Lei n 8.112/90 estabelece em seu art. 19, que a carga horria semanal de trabalho do servidor de 40h, ressalvados os casos previstos em lei, o que corresponde a 176 horas semanais, observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. Ainda sobre o assunto, dispe o Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, sobre a jornada de trabalho dos servidores da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. O planto de 12h com repouso de 36 h corresponde a 2 (dois) dias de trabalho, em se considerando a carga mensal de 176 horas e 30 dias de trabalho por ms, conforme dispe o Parecer SAF n 156/91, publicado no DO de 12/07/1991.

Trata-se, como se v, de entendimento j consolidado na Administrao Federal que o cumprimento de jornada de seis horas dirias ininterruptas equivale jornada de oito horas legalmente prevista para os servidores pblicos. Trata-se de entendimento que veio apenas a ser consolidado na redao dada pelo Decreto n 4.836/2003 ao Decreto n 1.590/1995:
Ofcio n 348/2003/COGES/SRH/MP () Refiro-me ao Ofcio R/GR/N 334/2003, dessa procedncia, que apresenta consulta sobre jornada de trabalho de servidores, tendo em vista a edio do Decreto n 4.836, de 2003, que altera dispositivo do Decreto n 1.590, de 1995. Sobre o assunto, esclareo que so requisitos indispensveis para que a concesso da jornada de trabalho de seis horas seja previamente autorizada, que a unidade realize atividades contnuas, em regimes de turnos ou escalas, por perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, e que tais atividades destinem-se ao atendimento ao pblico ou trabalho em perodo noturno. Atendidos os requisitos e passando aos questionamentos efetuados, informamos que dada a natureza do funcionamento dos hospitais universitrios e servios de vigilncia, bem como partindo da premissa de que a Biblioteca e o Centro de Processamento de Dados CPD, funcionam em perodo em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, afigura-se vivel, observada a discricionariedade do dirigente mximo do rgo, a concesso da jornada reduzida de seis horas dirias.

Importante analisar os termos do Ofcio n 300/2003/COGES/SRH/MP, o qual Trata-se de consulta sobre a aplicao do Decreto n 4.836, de 09 de setembro de 2003 que altera o art 3 do Decreto n 1.590/95 que trata sobre jornada de trabalho:
1. Por intermdio do FAX datado de 2 de outubro de 2003, o Senhor Diretor Geral da Escola Tcnica Federal de Cceres-MT solicita informao desta Diviso de Anlise e Orientao Consultiva/DIORC/COGLE/SRH acerca da aplicao Decreto n 4.836, de 9 de setembro de 2003, no que se refere s seguintes questes:
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1 Se existe ou no reduo de remunerao no caso de o servidor fizer opo pela jornada mencionada no Decreto supra? 2 Os servidores ocupantes de Funo CD e FG podero aderir jornada reduzida diante do Decreto? 3 A aplicao desta norma cabe a todos os setores da instituio? 2. A alterao produzida pelo Decreto n 4.836, de 9 de setembro de 2003, no art. 3 do Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, permitiu aos dirigentes de rgos e entidades cujos servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, autorizar os servidores a cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, sem intervalo para refeies. 3. A adoo da jornada de trabalho de seis horas dirias, introduzida pelo Decreto n 4.836, de 2003, est condicionada estritamente funo de atendimento ao pblico ou trabalho no perodo noturno, e no implica em reduo de remunerao, cabendo ao dirigente mximo do rgo ou entidade, a partir de minucioso estudo de necessidades avaliar a oportunidade e o interesse da administrao na aplicao dessa medida. (...) 5. Relativamente queles servidores que desejarem permanecer na jornada de trabalho de oito horas dirias, entende esta Diviso de Anlise e Orientao Consultiva/DIORC/COGES/SRH, no haver qualquer empecilho de ordem tcnica, cabendo ao dirigente mximo do rgo ou entidade a anlise de cada caso, observando-se a convenincia e a oportunidade administrativa. 6. Assim, em resposta aos questionamentos formulados na inicial, informase: 1 - A jornada de seis horas dirias prevista no Decreto n 4.836, de 2003, no implica em reduo remuneratria dos servidores lotados nas reparties pblicas cujos servios exigem atividades continuas ou ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico ou trabalho no perodo noturno. (...) 3 No. Somente queles que desempenham relacionadas ao atendimento ao pblico. atividades

7. Com estes esclarecimentos, submetemos o assunto apreciao da Senhora Coordenadora Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao de Normas/COGES/SRH.

Como se percebe, a Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atravs de sua Coordenadora Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao de Normas/SRH/MP, esclareceu a possibilidade de os rgos estabelecerem jornada de seis horas ininterruptas para aqueles que desempenham atividades relacionadas ao atendimento ao pblico, esclarecendo, inclusive, que tal no enseja a reduo proporcional da remunerao. Assim, pela anlise do histrico legislativo e regulamentar, percebe-se claramente que a inteno sempre foi a de fixar a jornada dos servidores pblicos federais em 40 (quarenta) horas semanais, permitindo, porm, o cumprimento, sem reduo remuneratria, de 30 (trinta) horas semanais em se tratando de jornada ininterrupta na funo de atendimento ao pblico, a critrio do rgo mximo da entidade.
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E no se diga que a existncia de previso expressa acerca da jornada de trabalho dos servidores integrantes da carreira seja bice regulamentao, na forma do Decreto n 1.590/95, com a redao dada pelo Decreto n 4.836/03, da jornada de trabalho de 30 (trinta) horas semanais: a regulamentao da jornada de trabalho na forma permitida pelo Decreto atende ao interesse pblico, serve prpria Administrao e harmoniza-se com o disposto na Lei n 8.112/90. Tanto assim que h precedentes em vigor no mbito da Administrao: A Secretaria da Receita Federal do Brasil editou a Portaria RFB n 10.926, de 29 de agosto de 2007, estabelecendo a carga horria de seis horas dirias sem intervalo, para viabilizar o atendimento em turno ininterrupto de doze horas:
O SECRETRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL, no uso de suas atribuies que lhe confere o art. 224 do Regimento Interno da Secretaria da Receita Federal do Brasil, aprovado pela Portaria MF n 95, de 30 de abril de 2007, considerando o disposto no Decreto no 1.590, de 10 de agosto de 1995, alterado pelo Decreto n 4.836, de 9 de setembro de 2003, resolve: Art. 1 As unidades de atendimento da Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) relacionadas no Anexo nico a esta Portaria devero adotar, nos dias teis, horrio de atendimento ao contribuinte de doze horas ininterruptas. Pargrafo nico. O contribuinte que possuir senha e se encontrar no interior das instalaes da unidade da RFB aps o horrio de encerramento do atendimento dever ser atendido no mesmo dia. Art. 2 Nas unidades em que vigorar o horrio de atendimento estabelecido no art. 1o, os servios sero realizados em regime de turnos ou escalas. 1 Nos casos de que trata este artigo, fica autorizado aos servidores cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, dispensado o intervalo para refeies, nos termos do art. 3 do Decreto n 1.590, de 1995, com a redao dada pelo Decreto n 4.836, de 2003. 2 Para a flexibilizao da jornada autorizada no pargrafo anterior, dever ser afixada, pelo chefe ou responsvel, nas dependncias da unidade de atendimento, em local visvel e de grande circulao, quadro atualizado com a escala nominal dos servidores, constando dias e horrios dos seus expedientes. Art. 3 Em unidades no constantes do Anexo nico, havendo demanda de atendimento justificvel, infra-estrutura e recursos humanos compatveis e desde que atendidos os requisitos do Decreto no 1.590, de 1995, o Superintendente da Receita Federal do Brasil poder autorizar, mediante ato prprio, a adoo das regras de que tratam os artigos 1 e 2. Art. 4 As Superintendncias Regionais, as Delegacias e as Inspetorias da Receita Federal do Brasil devero promover ampla divulgao dos horrios de atendimento nas unidades de sua circunscrio. Art. 5 Esta Portaria entra em vigor trinta dias aps a data de sua publicao, ficando revogada a Portaria SRF n 457, de 17 de abril de 2007.

Tambm no Ministrio da Fazenda a carga horria semanal fixada em lei de 40 (quarenta) horas semanais:

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LEI N 11.907, DE 2 DE FEVEREIRO DE 2009. Dispe sobre a reestruturao da composio remuneratria (...) do Plano Especial de Cargos do Ministrio da Fazenda; (...) e d outras providncias. Do Plano Especial de Cargos do Ministrio da Fazenda Art. 228. Fica estruturado o Plano Especial de Cargos do Ministrio da Fazenda - PECFAZ, no Quadro de Pessoal do Ministrio da Fazenda, composto por cargos de provimento efetivo regidos pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. (...) Art. 262. de 40 (quarenta) horas semanais a jornada de trabalho dos integrantes do PECFAZ, ressalvados os casos amparados por legislao especfica. MEDIDA PROVISRIA No 2.174-28, DE 24 DE AGOSTO DE 2001. Institui, no mbito do Poder Executivo da Unio (...) a jornada de trabalho reduzida com remunerao proporcional (...), destinados ao servidor da administrao pblica direta, autrquica e fundacional. (...) Art. 3. Podero aderir ao PDV os servidores da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive dos extintos Territrios, ocupantes de cargo de provimento efetivo, exceto das carreiras ou dos cargos de: (...) VI - Auditor-Fiscal da Receita Federal, Auditor-Fiscal da Previdncia Social e Auditor-Fiscal do Trabalho. TTULO II DA JORNADA DE TRABALHO REDUZIDA COM REMUNERAO PROPORCIONAL CAPTULO I DA CONCESSO Art. 5. facultado ao servidor da administrao pblica direta, autrquica e fundacional, ocupante exclusivamente de cargo de provimento efetivo, requerer a reduo da jornada de trabalho de oito horas dirias e quarenta semanais para seis ou quatro horas dirias e trinta ou vinte horas semanais, respectivamente, com remunerao proporcional, calculada sobre a totalidade da remunerao. 1. O disposto no caput deste artigo no se aplica aos ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras ou dos cargos de que tratam os incisos I a III e V e VI do caput do art. 3.

Alis, cumpre sinalar que, no mbito da Receita Federal, diversos atos tm viabilizado a adoo de jornada diria de seis horas sem intervalo para viabilizar o atendimento ao pblico em turnos ininterruptos. Ilustrativamente, veja-se:
Port. SRRF/10 RF 461/07 - Port. - Portaria SUPERINTENDNCIA REGIONAL DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL NA 10 REGIO FISCAL - SRRF/10 RF n 461 de 21.09.2007. D.O.U.: 24.09.2007. (Dispe sobre o horrio de atendimento do Centro de Atendimento ao Contribuinte - CAC, da Delegacia da Receita Federal do Brasil de Santa Maria-RS). O SUPERINTENDENTE DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL DA 10 RF, no uso de suas atribuies e em conformidade com o disposto nos arts. 236 e 249, inciso VIII, do Regimento Interno da Secretaria da Receita Federal do Brasil, aprovado pela Portaria MF n 95, de 30 de abril de 2007, alterada pela Portaria MF n 225, de 5 de setembro de 2007, considerando o disposto no Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, alterado pelo
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Decreto n 4.836, de 9 de setembro de 2003, e tendo em vista o disposto no art. 3 da Portaria RFB n 10.926, de 29 de agosto de 2007, Resolve: Art. 1 O Centro de Atendimento ao Contribuinte - CAC, da Delegacia da Receita Federal do Brasil de Santa Maria, fica autorizado a adotar, nos dias teis, horrio de doze horas ininterruptas para atendimento ao contribuinte. Pargrafo nico. O contribuinte que possuir senha e se encontrar no interior das instalaes da unidade da RFB aps o horrio de encerramento do atendimento dever ser atendido no mesmo dia. Art. 2 Na unidade mencionada no art. 1 os servios sero realizados em regime de turnos ou escalas. 1 Ficam autorizados os servidores designados para o servio de atendimento a cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, dispensado o intervalo para refeies, nos termos do art. 3 do Decreto n 1.590, de 1995, com a redao dada pelo Decreto n 4.836, de 2003. 2 A flexibilizao da jornada dever ser implementada por ato do Delegado ou do Chefe do Centro de Atendimento ao Contribuinte, atravs da afixao, em local de grande visibilidade nas dependncias da rea de atendimento, de quadro atualizado com a escala nominal dos servidores, constando dias e horrios dos seus expedientes. Art. 3 Esta Portaria entra em vigor a partir de 08 de outubro de 2007. LUIZ JAIR CARDOSO Port. DRF/SO JOS DOS CAMPOS 138/07 - Port. - Portaria DELEGACIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL EM SO JOS DOS CAMPOS DRF/SO JOS DOS CAMPOS n 138 de 16.07.2007. D.O.U.: 18.07.2007. (Dispe sobre o funcionamento do Centro de Atendimento ao Contribuinte CAC, em So Jos dos Campos - SP). O DELEGADO SUBSTITUTO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL EM SO JOS DOS CAMPOS, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo do art. 249 do Regimento Interno da Secretaria da Receita Federal do Brasil, aprovado pela Portaria MF n 95, de 30 ade abril de 2007, publicado no Dirio Oficial da Unio de 2 de maio de 2007; em funo da determinao emanada pela Portaria SRF n 457, de 17 de abril de 2007, e considerando o disposto no Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, alterado pelo Decreto n 4.836, de 9 de setembro de 2003, resolve: Art. 1 O Centro de Atendimento ao Contribuinte - CAC da Delegacia da Receita Federal do Brasil em So Jos dos Campos adotar, nos dias teis, o horrio das 7h s 19h. Art. 2 Para os fins do estabelecido no art. 1, os servios sero realizados em regime de turnos ou escalas. 1 Fica autorizado aos servidores do CAC, quando do exerccio de suas funes na unidade de atendimento, cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, dispensado o intervalo para refeies, nos termos do art. 3 do Decreto n 1.590, de 1995, com a redao dada pelo Decreto n 4.836, de 2003. 2 Dever ser afixada, pelo chefe ou responsvel, nas dependncias da unidade e em local visvel e de grande circulao, quadro atualizado com a escala nominal dos servidores, constando dias e horrios dos seus expedientes. Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
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RONALDO KOJI YAMASAKI

Como se v, tanto o legislador, como a prpria Administrao Federal, reconhecem que o turno trabalhado de seis horas ininterruptas equivale a uma jornada normal (com intervalo) de oito horas de trabalho. Assim, plenamente possvel, atravs de ato do dirigente mximo do INSS, o estabelecimento da jornada ininterrupta de seis horas dirias, com a aplicao da tabela remuneratria de 40 (quarenta) horas semanais. 1.8 CONCLUSO As competncias regimentais do INSS conferem ao rgo caractersticas singulares no mbito da Administrao Pblica. Aliado a isso, sua infraestrutura e capilaridade exigem que os gestores se detenham cuidadosamente na definio das normas de funcionamento da Casa, observadas a demanda e a efetividade do atendimento, com foco na misso institucional. A adoo da atual metodologia de atendimento, baseada, fundamentalmente, no agendamento eletrnico, permite melhor gerenciamento dos recursos disponveis, melhorando substancialmente a qualidade na prestao do servio. O estabelecimento de horrios estendidos para as Agncias da Previdncia Social favorecer ainda mais esta organizao, otimizando a utilizao da infraestrutura, permitindo a adoo de jornadas em turnos de 6 horas dirias, por servidor. Do ponto de vista legal, a lei n 8.112/90 e o Decreto n 1.590/95 sustentam a adoo desse modelo de funcionamento, desde que presentes os critrios de excepcionalidade exigidos nas normas. Assim, considerando que a durao de 10 horas de atendimento estabelecida pela Res. N 65/INSS/PRES e a extenso da jornada de trabalho de 40 horas para todos os servidores, mais de um ano aps a sua implementao, no garantiu ao Instituto melhora considervel no seu nvel de produtividade, sob o ponto de vista quantitativo e qualitativo, conforme demonstrado neste relatrio. Considerando ainda que, mediante disposio do Art. 3 do Decreto n 1.590/95, o Presidente do rgo tem a prerrogativa de alterar a jornada de trabalho dos servidores administrados, de acordo com o interesse pblico e o bem comum da coletividade. Conclumos estarem evidentes os critrios de convenincia do servio pblico que permitem adoo do horrio estendido de atendimento nas Agncias da Previdncia Social, e a consequente flexibilizao da jornada de trabalho dos seus servidores. Considerando estes entendimentos, o Grupo de Trabalho recomenda que o dirigente mximo do INSS, neste caso seu Presidente, estabelea o horrio estendido de 12 horas ininterruptas, adotando a jornada flexvel de trabalho para os servidores que se enquadrem nos critrios do art. 3 do Decreto n 1.590/95.

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2. Das Atribuies dos Cargos


A Lei n 10.667, de 14 de maio de 2003, resultante da converso da Medida Provisria n 86, de 18 de dezembro de 2002, criou, na Carreira Previdenciria, estruturada pela Lei n 10.355, de 26 de dezembro de 2001, os cargos de ANALISTA PREVIDENCIRIO e TCNICO PREVIDENCIRIO, definindo para os mesmos as seguintes atribuies:
Art. 6 Os cargos de Analista Previdencirio e Tcnico Previdencirio, criados na forma desta Lei, tm as seguintes atribuies: I - Analista Previdencirio: a) instruir e analisar processos e clculos previdencirios, de manuteno e de reviso de direitos ao recebimento de benefcios previdencirios; b) proceder orientao previdenciria e atendimento aos usurios; c) realizar estudos tcnicos e estatsticos; e d) executar, em carter geral, as demais atividades inerentes s competncias do INSS; II - Tcnico Previdencirio: suporte e apoio tcnico especializado s atividades de competncia do INSS.

A mesma lei estabeleceu que o Poder Executivo poderia dispor de forma complementar sobre as atribuies decorrentes das atividades dos cargos ora institudos. Em 15 de janeiro de 2003, o INSS lanou, atravs do Centro de Seleo e Promoo de Eventos (CESPE) da Universidade de Braslia (UnB) o Edital n 1/2003, tornando pblica a realizao de concurso pblico para provimento de vagas no Padro I da Classe A dos cargos de Analista Previdencirio e de Tcnico Previdencirio do Quadro Permanente do INSS. No seu item 2 Dos Cargos, o referido Edital trouxe, entre outras informaes, os requisitos de escolaridade para investidura e respectivas atribuies para ambos cargos, conforme segue:
2.1.1 CARGO: ANALISTA PREVIDENCIRIO REQUISITOS: Diploma ou certificado de concluso de qualquer curso de graduao de nvel superior, emitido por instituio oficial de ensino reconhecida pelo MEC. ATRIBUIES: Executar atividades de instruo e de anlise de processos, de clculos previdencirios, de manuteno e de reviso de direitos ao recebimento de benefcios previdencirios; analisar o registro de operaes e rotinas contbeis; proceder orientao previdenciria e ao atendimento aos usurios; realizar estudos tcnicos e estatsticos; executar, em carter geral, as demais atividades inerentes s competncias do INSS.

2.2.1 CARGO: TCNICO PREVIDENCIRIO


REQUISITO: Certificado de concluso de curso de nvel mdio (antigo 2. grau) expedido por instituio oficial de ensino reconhecida pelo Ministrio da Educao. ATRIBUIES: Executar atividades de suporte e de apoio tcnico especializado s atividades de competncia do INSS.
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Em dezembro/2004, foi lanado, atravs da Fundao Cesgranrio, o Edital n 1/2004, publicando a abertura de inscries para concurso para provimento dos cargos de Analista Previdencirio com Formao em Cincias Contbeis, Analista Previdencirio com qualquer formao de nvel superior, de Perito Mdico da Previdncia Social e de Tcnico Previdencirio. Semelhante ao Edital n 1/2003, este trouxe, nas pginas 2 e 3, uma sntese das atividades dos respectivos cargos, conforme segue:
Analista Previdencirio com qualquer formao de nvel superior: Execuo de atividades de instruo e de anlise de processos, de clculos previdencirios, de manuteno e de reviso de direitos ao recebimento de benefcios previdencirios; orientao previdenciria e atendimento aos usurios; realizao de estudos tcnicos e estatsticos; execuo, em carter geral, das demais atividades inerentes s competncias do INSS. Tcnico Previdencirio: Fornecer suporte e apoio tcnico especializado s atividades de competncia do INSS.

A Lei 10.855, de 1 de abril de 2004, reestruturou a Carreira Previdenciria e instituiu a Carreira do Seguro Social. Alterada pela Medida Provisria n 359, de 16 de maro de 2007, a Lei 10.855/2004 estabeleceu que
Art. 5 Os cargos de provimento efetivo de nvel auxiliar e intermedirio integrantes da Carreira do Seguro Social do Quadro de Pessoal do INSS cujas atribuies, requisitos de qualificao, escolaridade, habilitao profissional ou especializao exigidos para ingresso sejam idnticos ou essencialmente iguais ficam agrupados em cargos de mesma denominao e atribuies gerais, conforme estabelecido no Anexo V desta Lei, passando a denominar-se: I - os cargos de nvel auxiliar: Auxiliar de Servios Diversos; e II - os cargos de nvel intermedirio: a) Agente de Servios Diversos; b) Tcnico de Servios Diversos; ou c) Tcnico do Seguro Social; Art. 5-A. Os cargos de provimento efetivo de nvel superior de Analista Previdencirio, integrantes da Carreira do Seguro Social, do Quadro de Pessoal do INSS, mantidas as atribuies gerais, passam a denominar-se Analista do Seguro Social.

O Anexo V da Lei 10.855/2004 traz o agrupamento de cargos citado no Art. 5, com suas atribuies gerais, do qual destacamos:

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CDIGO NA CARREIRA DO SEGURO SOCIAL 434077 434156 434121 434102 434103 434113 434109 434144 434159

DENOMINAO ATUAL AGENTE ADMINISTRATIVO ASSISTENTE DE ADMINISTRAO ASSISTENTE ADMINISTRATIVO ASSISTENTE TCNICO ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO ESCRITURRIO SECRETRIA TCNICO DE SECRETARIADO TCNICO PREVIDENCIRIO

DENOMINAO PROPOSTA

ATRIBUIES GERAIS

Realizar atividades tcnicas e administrativas, internas ou externas, necessrias ao desempenho das ASSISTENTE competncias TCNICO DO constitucionais e legais a SEGURO SOCIAL cargo do INSS, fazendo uso dos sistemas corporativos e dos demais recursos disponveis para a consecuo dessas atividades.

O mais recente concurso para provimento dos cargos de Analista do Seguro Social e Tcnico do Seguro Social teve suas regras estabelecidas pela Edital n 1/2007, lanado em 26 de dezembro de 2007, cuja execuo ficou a cargo da CESPE/UnB. Os candidatos de nvel superior puderam concorrer aos cargos relacionados sua formao acadmica (Arquitetura, Arquivologia, Biblioteconomia, Cincia da Computao, Cincias Atuariais, Comunicao Social, Direito, Engenharia Civil, Engenharia de Segurana do Trabalho, Engenharia de Telecomunicaes, Engenharia Mecnica, Estatstica, Pedagogia, Psicologia e Terapia Ocupacional) ou ao cargo de Analista do Seguro Social com Formao em Qualquer rea. No Edital, constaram informaes sobre os requisitos bsicos, jornada, nmero de vagas e uma descrio sumria das atividades atribudas aos cargos de nvel mdio e superior, destacando-se:
2.1 NVEL SUPERIOR CARGO 16: ANALISTA DO SEGURO SOCIAL COM FORMAO EM QUALQUER REA REQUISITO: diploma de concluso de curso de nvel superior de graduao em qualquer rea de formao devidamente registrado, fornecido por instituio de ensino superior reconhecida pelo Ministrio da Educao (MEC). DESCRIO SUMRIA DAS ATRIBUIES: instruir e analisar processos e clculos previdencirios, de manuteno e de reviso de direitos ao recebimento de benefcios previdencirios; proceder orientao previdenciria e atendimento aos usurios; realizar estudos tcnicos e estatsticos; e executar, em carter geral, as demais atividades inerentes s competncias do INSS.

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2.2 NVEL MDIO CARGO 18: TCNICO DO SEGURO SOCIAL REQUISITO: certificado de concluso de curso de nvel mdio (antigo segundo grau) ou curso tcnico equivalente, expedido por instituio de ensino reconhecida pelo Ministrio da Educao (MEC). DESCRIO SUMRIA DAS ATRIBUIES: proceder ao reconhecimento inicial, manuteno, recurso e reviso de direitos aos benefcios administrados pelo INSS; executar as atividades de orientao e informao, de acordo com as diretrizes estabelecidas nos atos especficos; suporte e apoio tcnico especializado s atividades de competncia do INSS.

Neste ponto, cabe reproduzir o enunciado que define quais so as competncias constitucionais e legais do Instituto:
O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, Autarquia Federal, com sede em Braslia - Distrito Federal, vinculada ao Ministrio da Previdncia Social, instituda com fundamento no disposto no art. 17 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, tem por finalidade promover o reconhecimento, pela Previdncia Social, de direito ao recebimento de benefcios por ela administrados, assegurando agilidade, comodidade aos seus usurios e ampliao do controle social. (Art. 1 do Regimento Interno do INSS, aprovado pela Portaria MPS n 296, de 09 de novembro de 2009)

Podemos, portanto, afirmar que, de maneira geral, estas so as atribuies dos servidores detentores de cargo de Tcnico no INSS, devendo qualquer detalhamento atentar para o fiel cumprimento do enunciado acima.

No se pode, contudo, desconsiderar que dentre as atividades desenvolvidas no INSS h aquelas com maior grau de complexidade, exigindo ao servidor que nela se inclina, maior qualificao acadmica. Para isso foram contratados os Analistas. Delimitar estas tarefas evitando os riscos legais de desvio de funo, mas garantindo o pleno funcionamento das Unidades Administrativas da Autarquia o principal desafio do presente estudo. Em suma, entre Tcnicos e Analistas, verificamos trs situaes distintas, no que diz respeito regulamentao das atribuies: a) Tcnicos Previdencirios e Tcnicos do Seguro Social, cujas atribuies definidas em Lei no tiveram nvel de detalhamento suficiente; b) Analistas Previdencirios e Analistas do Seguro Social com Formao em Qualquer rea, cujas atribuies definidas em Lei tiveram distores; c) Analistas do Seguro Social com formao especfica, cujas atribuies foram definidas nos Editais que regeram seus respectivos concursos. Para os servidores enquadrados no item c a regulamentao de suas atribuies apresenta-se relativamente simples, uma vez que esto definidos, nos editais dos respectivos concursos, os seus papis na Instituio. Os demais exigiro um cuidado maior na elaborao do ato, para que no reste margem a falsas interpretaes ou cometimento de faltas legalmente previstas.
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Apesar de haver maior presso pela definio das atribuies para os servidores lotados nas Agncias da Previdncia Social, deve-se, no ensejo da publicao do ato normativo, contemplar todas as situaes onde Tcnicos e Analistas possam atuar no INSS, seja na rea meio ou na rea finalstica. Dessa forma, entendemos que a definio das atribuies deve principiar na identificao das atividades desenvolvidas em todos os setores do INSS, e no apenas nas APS, de acordo com as competncias regimentais determinadas para cada um:
I rgos de assistncia direta e imediata ao Presidente; II rgos seccionais; III rgos especficos singulares IV Unidades e rgos descentralizados

As atribuies no necessitam ser definidas exatamente como as atividades desempenhadas em cada rea, devido ao nvel de detalhamento que isto exigiria, incompatvel com o teor que deve ter o ato normativo regulamentador, mas seu contedo deve ser esclarecedor o suficiente para evitar dvidas e falsas interpretaes. Outro aspecto importante a ser considerado na regulamentao das atribuies de Tcnicos e Analistas a correlao entre estas e o grau de instruo exigido no concurso pblico. Pelo exposto, o Grupo de Trabalho recomenda que o INSS mantenha e fortalea a poltica de contratao de Analistas do Seguro Social com formao especfica, no reforando as distores decorrentes de editais anteriormente publicados.

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3. Do Adicional de Qualificao AQ
Os servidores integrantes da Carreira do Seguro Social so responsveis pelo reconhecimento do direito dos cidados e manuteno de milhes de benefcios, devendo estar atualizados e motivados para o desempenho dos objetivos institucionais. Dessa forma, ao concluir um curso de capacitao o servidor estar aumentando sua capacidade produtiva e auxiliando a instituio a cumprir sua misso. Portanto, faz-se imperativo o estabelecimento de um adicional de qualificao como forma de reconhecimento aos servidores que se desenvolvem profissionalmente, gerando estmulo contnuo ao aperfeioamento do capital intelectual do INSS. Diversas carreiras dos Trs Poderes prevem o Adicional de Titulao ou Adicional de Qualificao. No Poder Executivo, segundo dados do Ministrio do Planejamento, podemos citar as Carreiras da rea de Cincia e Tecnologia da Administrao Federal Direta, das Autarquias e das Fundaes Federais; FIOCRUZ; Banco Central; Magistrio; FNDE; HFA; IEP; e CENP; Tecnologia Militar; Agncias Reguladoras (ANA, ANAC, ANEEL, ANSS, ANATEL, ANTAQ, ANTT, ANVISA, ANCINE, ANP); DNIT; DNPM; Infraestrutura; Tcnicos Administrativos em Educao; INMETRO; IBGE; INEP; INPI. No Poder Legislativo, a Cmara do Deputados j oferece este adicional aos servidores de carreira, o e o Tribunal de Contas da Unio possui proposta de regulamentao de acordo com o PL 2509/2007. O Poder Judicirio possui o referido adicional institudo na Lei 11.419/2006, sendo acompanhado pelo Poder Judicirio dos Estados. O Adicional de Qualificao aqui proposto agrega-se poltica de desenvolvimento de pessoas que o INSS vem implementando. O Instituto investiu em 2010 aproximadamente R$ 20.000.000,00 em aes de capacitao, destacando-se a concesso de bolsas de estudo para graduao e ps-graduao.

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3.1 ESTUDO DA MINUTA DE PROJETO DE LEI Art. 1 Fica institudo o Adicional de Qualificao AQ, concedido aos titulares de cargos de provimento efetivo integrantes da Carreira do Seguro Social no Instituto Nacional do Seguro Social, portadores de ttulos, diplomas ou certificados de concluso de cursos de capacitao, graduao e ps-graduao, em sentido amplo ou estrito. 1o O Adicional de que trata este artigo no ser concedido quando a qualificao constituir requisito para ingresso no cargo efetivo por concurso pblico. 2o Para o efeito do disposto neste artigo, somente sero considerados os cursos reconhecidos e ministrados por instituies de ensino credenciadas ou reconhecidas pelo Ministrio da Educao na forma da legislao especfica. 3 Os cursos de ps-graduao Lato Sensu sero admitidos desde que com durao mnima de 360 (trezentas e sessenta) horas. Art. 2o O Adicional de Qualificao AQ incidir sobre a maior remunerao da Carreira do Seguro Social, da seguinte forma: I - 10% (dez por cento), em se tratando de ttulo de Doutor; II - 8% (oito por cento), em se tratando de ttulo de Mestre; III - 6% (seis por cento), em se tratando de certificado de Especializao; IV 4% (quatro por cento), em se tratando de certificado de Graduao, ou habilitao legal equivalente; V 2% (dois por cento), exclusivamente para servidores ocupantes dos cargos efetivos de nvel auxiliar portadores de certificado de concluso de ensino mdio ou habilitao tcnica especfica equivalente; VI - 1% (um por cento) ao servidor que possuir conjunto de aes de capacitao correlatas com as atribuies exercidas, que totalize pelo menos 120 (cento e vinte) horas, observado o limite de 3% (trs por cento). 1o Em nenhuma hiptese o servidor perceber cumulativamente mais de um percentual dentre os previstos nos incisos I a V deste artigo. 2o Os percentuais relativos s aes de capacitao previstas no inciso VI deste artigo tero efeito financeiro pelo prazo de 4 (quatro) anos podendo ser acumulados com um dos adicionais previstos nos itens de I a V deste artigo. 3o O adicional de qualificao ser devido a partir da data de apresentao do ttulo, diploma ou certificado. 4 Tendo sido cumprido interstcio de 24 meses, o AQ ser incorporado integralmente aos proventos das aposentadorias e das penses requeridas aps a regulamentao desta lei, desde que o ttulo, grau ou certificado tenha sido obtido anteriormente data da inativao. 5 As demais consideraes, correlaes e requisitos tcnico-funcionais, acadmicos e organizacionais devero ser estabelecidos em ato do Presidente do INSS, observada a legislao vigente.

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4. Do Agrupamento de Cargos
Trata-se de proposta de alterao normativa nos atos relacionados transposio de cargos do Plano de Classificao de Cargos PCC, institudo pela Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970 para os cargos efetivos do quadro do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, integrantes da Carreira do Seguro Social, conforme disposto no Anexo V da Lei n 10.855/2004. Refere-se o presente documento a proposta de agrupamento de cargos da Carreira do Seguro Social, integrantes do quadro do Instituto Nacional do Seguro Social, cuja nomenclatura e atribuies permaneceram inalteradas aps a edio da Lei n 10.855/2004. A mencionada lei disps, em seu art. 2, incisos I e II, que a Carreira do Seguro Social seria composta pelos cargos efetivos vagos regidos pela Lei n 8.112/90, alm daqueles ocupados por integrantes da Carreira Previdenciria ento reestruturada e pelos integrantes do Plano de Classificao de Cargos (Lei n 5.645/1970), desde que lotados no INSS em 30/11/2003. Para composio da Carreira do Seguro Social, os cargos de nvel Auxiliar e Intermedirio, cujas atribuies, requisitos de qualificao, escolaridade, habilitao profissional ou especializao exigidos para o ingresso fossem idnticos ou essencialmente iguais, foram agrupados em cargos de mesma denominao e atribuies gerais. Assim ocorreu com os seguintes cargos, agrupados conforme demonstrado nas tabelas a seguir:
Nvel Auxiliar Cargo anterior Nova denominao Atribuies gerais Realizar atividades de nvel auxiliar, com a finalidade de possibilitar apoio operacional e administrativo necessrio execuo dos trabalhos de todas as Unidades do INSS. Compreende a realizao de servios de entrega, recepo, reproduo, envio e arquivamento de documentos; de conservao e transformao de bens, bem assim outras atividades de mesma natureza ou grau de complexidade inerentes s competncias do INSS.

Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar de Servios de Manuteno Auxiliar Operacional de Servios Diversos Mensageiro

Auxiliar de Servios Diversos

Anexo V, a, lei n 10.855/2004 (Redao dada pela lei n 11.907/2007)

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Nvel Intermedirio Cargo anterior Agente de Portaria Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar Operacional de Servios Diversos Auxiliar de Servios Diversos Agente de Servios Diversos Nova denominao Atribuies gerais Realizar atividades de nvel intermedirio com a finalidade de garantir o apoio operacional e administrativo necessrio execuo dos trabalhos de todas as unidades do INSS, inclusive a realizao de servios externos, atendimento geral aos usurios e a execuo de outras atividades inerentes competncias do INSS.

Artfice de Artes Grficas Artfice de Carpintaria e Marcenaria Artfice de Eletricidade e Comunicaes Artfice de Estrutura de Obras e Metalurgia Artfice de Mecnica Tcnico de Servios Diversos Realizar atividades de apoio tcnico operacional necessrias a garantir a execuo dos trabalhos de todas as unidades organizacionais do INSS, inclusive a realizao de servios externos; atendimento em geral aos usurios e a execuo de outras atividades inerentes s competncias do INSS.

Agente Administrativo Assistente de Administrao Assistente Administrativo Assistente Tcnico Administrativo Auxiliar Administrativo Escriturrio Secretria Tcnico de Secretariado Tcnico Previdencirio Anexo V, b, tabelas I, II e III, lei n 10.855/2004 (Redao dada pela lei n 11.907/2007) Tcnico do Seguro Social Realizar atividades tcnicas e administrativas, internas ou externas, necessrias ao desempenho das competncias constitucionais e legais a cargo do INSS, fazendo uso dos sistemas corporativos e dos demais recursos disponveis para a consecuo dessas atividades.

Percebe-se que medida legislativa teve o intuito de favorecer a organizao da Autarquia, reduzindo o nmero de cargos ento em vigor, a maioria com atribuies j sem afinidade com as competncias do rgo, permitindo assim melhor aproveitamento da fora de trabalho existente para alcance da eficincia administrativa.

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Ocorre que diversos outros cargos, cujos requisitos de provimento e remunerao so semelhantes, deixaram de figurar nas tabelas de agrupamento, permanecendo a Administrao com relativa dificuldade de organizao do trabalho. Por conta disso, prope-se que novo diploma legal altere a redao do Anexo V da lei n 10.855/2004, incluindo outros cargos nas tabelas de agrupamento, conforme apresentaremos a seguir. 4.1 LIMITES CONSTITUCIONAIS DA MEDIDA A Constituio Federal prev a possibilidade de transformao de cargos pblicos, tanto que em seu art. 48, X, foi includo, como atribuio do Congresso Nacional, a criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas. O que no se permite, nesse caso, que se utilize desse recurso para promover indevidamente servidores, permitindo que os mesmos ocupem cargos cujos requisitos de provimento sejam diferentes do seu cargo original. parte disso, pode a Administrao, atravs de leis prprias, lanar mo da transformao de cargos para reorganizar sua estrutura organizacional, adaptando as atribuies dos seus servidores a nova realidade, posta em funo dos avanos tecnolgicos, por exemplo, impedindo desvios de funo e permitindo o desenvolvimento profissional de seus quadros. Neste caso, o que se prope est perfeitamente alinhado aos ditames legais, uma vez que no se sugere a criao de novos cargos, mas sim a adequao dos j existentes, para que os servidores que optaram legalmente pela Carreira do Seguro Social possam desempenhar as atribuies que so essenciais para o cumprimento dos propsitos constitucionais do INSS. 4.2 REQUISITOS LEGAIS PARA O AGRUPAMENTO Para efetivar a transformao dos cargos, necessrio observar que sua legalidade est condicionada igualdade nos seguintes quesitos: Faixa de remunerao; Nvel de escolaridade exigido para provimento; e Atribuies gerais; Os dois primeiros requisitos acima listados encontram-se perfeitamente enquadrados nas exigncias legais, tendo em vista que, excetuando-se as rubricas de natureza individual, os servidores de nvel intermedirio do INSS, integrantes da Carreira do Seguro Social, percebem idntica remunerao, correspondente classe e padro que ocupam. Da mesma forma, todos foram classificados com exigncia de nvel mdio completo. Com relao s atribuies gerais de cada cargo, preciso avaliar caso a caso para definir seu melhor enquadramento, tomando por base, inclusive, os agrupamentos definidos pelas leis n 10.855/2004 e 11.907/2007. 4.3 ENQUADRAMENTOS EFETIVADOS A lei n 11.907/2007, resultante da converso da Medida Provisria n 359, de 16 de maro de 2007, incluiu, na Lei n 10.855/2004, o Anexo V, composto por trs tabelas contendo a indicao dos cargos de nvel intermedirio a serem agrupados
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como Agente de Servios Diversos, Tcnico de Servios Diversos ou Tcnico do Seguro Social. Pela composio das tabelas, percebe-se que as atribuies correspondem a trs grupos distintos de atividades, de acordo com as especificidades dos cargos originrios: Atividades de apoio operacional e administrativo; Atividades de apoio tcnico operacional; e Atividades tcnicas e administrativas O primeiro grupo de atividades, conferidas aos Agentes de Servios Diversos, distingue-se por ser voltado garantia bsica de funcionamento das unidades do INSS, como por exemplo: organizao e disponibilidade de equipamentos, materiais de consumo e de escritrio. Aos Tcnicos de Servios Diversos, foram atribudas, em carter geral, as atividades do segundo grupo, que remetem a necessidade de conhecimentos tcnicos mais especficos em determinadas reas, tais como: telecomunicaes, estruturas, mecnica, artes grficas, entre outras. Resumidamente, pode-se afirmar que os dois primeiros grupos possuem atividades comuns a qualquer repartio pblica, sendo necessrias para o funcionamento das suas unidades. J as atividades relacionadas estritamente aos fins constitucionais e regimentais do INSS foram atribudas aos Tcnicos do Seguro Social, descritas no terceiro grupo. No obstante, observa-se que para todos os cargos de nvel intermedirio foi atribudo, em carter geral, a execuo de outras atividades inerentes s competncias do INSS, inclusive o atendimento geral aos usurios. Esta definio permite, a priori, que sejam apontadas aos Agentes e Tcnicos de Servios Diversos, alm das atribuies generalistas, outras atividades que esto descritas no Regimento Interno do INSS, desde que adequadas ao nvel de escolaridade do servidor. Seguindo o mesmo princpio adotado pelos legisladores para a composio das tabelas de agrupamento da Lei n 10.855/2004, demonstra-se claramente a possibilidade de aglutinao de outros cargos pertencentes Carreira do Seguro Social, oriundos do Plano de Classificao de Cargos que mantiveram suas denominaes e atribuies gerais originrias. Como o dissemos anteriormente, um nmero considervel de servidores encontra-se nesta situao, dificultando a definio de papis no rgo que, por conta de natural evoluo tecnolgica e administrativa adota procedimentos que no mais se coadunam com as antigas e obsoletas atribuies dessa poro do seu quadro de pessoal. Para definio da proposta de agrupamento, consideramos as atribuies originais de cada cargo e sua similaridade com os cargos criados na Carreira do Seguro Social, de acordo com a legislao vigente poca da criao dos mesmos. Consideramos tambm que a estrutura regimental do INSS requer que os servidores desenvolvam atividades que podemos classificar em trs categorias distintas: Suporte operacional: atividades essenciais para o funcionamento das unidades;
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Atividades-meio: apoio administrativo, desenvolvido pelas reas internas; e

tcnico,

logstico

financeiro

Atividades-fim: atividades de atendimento geral aos usurios, relacionadas com as competncias legais do INSS. 4.4 LEGISLAO CORRELATA A Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970 estabeleceu diretrizes para a Classificao de Cargos do Servio Civil da Unio e das autarquias federais. De acordo com o art. 2, os cargos foram classificados como de provimento em comisso e provimento efetivo, enquadrando-se, basicamente, em dez grupos distintos que compreendem desde Direo e Assessoramento Superior, Pesquisa Cientfica e Tecnolgica a Artesanato e Servios Gerais. O inciso X do art. 2 refere-se ao grupo Outras Atividades de Nvel Mdio, identificado no extinto Departamento de Administrao do Servio Pblico DASP pelo cdigo LT-NM-1000. O Art. 3 definiu que o referido grupo abrangeria os cargos no previstos nos demais incisos, para cujo provimento se exigiu diploma ou certificado de concluso de nvel mdio ou habilitao equivalente, agrupados segundo a correlao, afinidade, natureza dos trabalhos e o nvel de conhecimento aplicados. Ficou definido pelo art. 7 que o Poder Executivo elaboraria e expediria o novo Plano de Classificao de Cargos, mediante Decreto. O art. 9 previu que a transposio ou transformao de cargos, em decorrncia da sistemtica prevista na prpria Lei, seriam processados de maneira gradativa. Em 17 de outubro de 1973, foi expedido o Decreto n 72.950, dispondo precisamente sobre o Grupo Outras Atividades de Nvel Mdio previsto no art. 2, X, da Lei n 5.645/1970. Este regulamento definiu que o referido grupo seria abrangido pelas categorias funcionais a que so inerentes atividades tcnico-profissionais em diversos campos, incluindo Tecnologia, Educao, Servios Gerais e outras reas especficas da Administrao Pblica, para cujo desempenho exigido diploma ou certificado de curso de grau mdio. O art. 5 relacionou as categorias que poderiam integrar as presentes no Decreto, mediante transposio, cujas atividades se identificassem com as do art. 1, obedecidos os critrios estabelecidos no regulamento. O Decreto n 76.766, de 11 de dezembro de 1975, posteriormente revogado pelo Decreto n 417, de 8 de janeiro de 1992, definiu a transposio de cargos para o quadro permanente do Instituto Nacional de Previdncia Social INPS. Embora no mais em vigor, o referido regulamento denota os critrios de transposio, feitos de acordo com a similaridade de atribuies e requisitos de provimento. A Portaria n 179, de 3 de dezembro de 1973, publicada pelo Diretor-Geral do extinto DASP, aprovou as especificaes de classes do Grupo Outras Atividades de Nvel Mdio. Nesta norma esto contidas as atribuies da maioria dos cargos que tratamos no presente documento. Fundamentada na referida norma, o Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social IAPAS, extinto pela fuso que criou o INSS, expediu a Ordem de
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Servio n IAPAS/SAD n 135, de 4 de maro de 1986, dispondo sobre as atribuies e tarefas complementares de diversas categorias. 4.5 CONSIDERAES ESPECFICAS SOBRE OS CARGOS Nos anexos deste documento, apontamos as caractersticas de cada cargo de nvel mdio e as propostas de agrupamento, de acordo com as atribuies originais, as competncias regimentais do INSS e sua atual organizao administrativa. Para os cargos constantes do Anexo IV no foi proposto agrupamento, em razo da dificuldade momentnea de relacionar suas atribuies originais s competncias regimentais do INSS. H, no mesmo anexo, cargos cujas atribuies atendem s necessidades atuais do rgo, no sendo necessria sua transposio, como o caso de Motorista e Desenhista. Caso entenda ser oportuno, a Administrao pode aprofundar este estudo, a fim de propor agrupamentos tambm para os citados cargos.

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5. Da Estrutura Remuneratria
A Constituio Federal, no seu art. 39, 1, com redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998, determina que a fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio dos servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos.

A Carreira do Seguro Social, criada na forma da Lei n 10.855, de 1 de abril de 2004, tem sua estrutura remuneratria definida pela Medida Provisria n 441, de 29 de agosto de 2008, convertida na Lei n 11.907, de 2 de fevereiro de 2009. A referida MP estabeleceu os valores do Vencimento Bsico e da Gratificao de Desempenho de Atividade do Seguro Social GDASS, para os cargos de nvel Auxiliar, Intermedirio e Superior; De acordo com previsto no art. 6-A da lei 10.855/2004, desde 1 de junho de 2009 a remunerao dos servidores integrantes da Carreira do Seguro Social composta das seguintes parcelas: I Vencimento Bsico; II - Gratificao de Atividade Executiva, de que trata a Lei Delegada n o 13, de 1992; e III - Gratificao de Desempenho de Atividade do Seguro Social GDASS. Os valores do ponto da GDASS foram estabelecidos de forma gradativa, para os cargos de nvel superior e intermedirio, com reajustes nos meses de junho/2009, novembro/2009, junho/2010, novembro/2010 e julho/2011. Para os servidores de nvel auxiliar, os reajustes foram realizados em junho/2009 e junho/2010. A GDASS integra o modelo de gesto voltado a resultados, adotado pioneiramente pelo Instituto Nacional do Seguro Social e varia de acordo com o alcance das metas institucionais e com critrios de avaliao individual aplicados aos servidores. Apesar do inegvel avano em termos administrativos, refletindo-se principalmente na qualificao do servio prestado populao, a adoo de uma remunerao varivel requer cuidados especficos quando da elaborao da estrutura remuneratria, para que sua composio no comprometa a segurana financeira dos servidores. Neste ponto, se comparada estrutura remuneratria de outros rgos do Poder Executivo Federal, a parcela varivel da remunerao dos integrantes da Carreira do Seguro Social distancia-se muito do patamar que se pode considerar seguro. Em mdia, a Gratificao de Desempenho dos servidores de Nvel Superior do INSS corresponde a 71% da remunerao total, valor bem acima de outros rgos da Administrao Pblica.

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Considerando que a lei garante o pagamento mnimo de 30 pontos da GDASS, podemos afirmar que a parcela fixa da remunerao dos integrantes da Carreira do Seguro Social compreendida por: a) Vencimento Bsico; b) GAE; e c) 30 pontos da GDASS.
LEI N 10.855, DE 1 DE ABRIL DE 2004 Art. 11. Fica instituda a Gratificao de Desempenho de Atividade do Seguro Social - GDASS, devida aos integrantes da Carreira do Seguro Social, em funo do desempenho institucional e individual. 1 A GDASS ser paga observado o limite mximo de cem pontos e o mnimo de trinta pontos por servidor, correspondendo cada ponto, em seus respectivos nveis e classes, ao valor estabelecido no Anexo VI (Grifamos).

A conceituao acima torna menos desfavorvel a composio da remunerao, mas no resolve por completo a insegurana financeira apontada anteriormente. Para que se alcance uma relao mais favorvel entre as parcelas fixa e varivel na remunerao dos integrantes da Carreira do Seguro Social, mantendo-se o mesmo montante salarial previsto atualmente, uma soluo seria a incorporao da GAE e de parte da GDASS ao Vencimento Bsico, reduzindo, dessa forma, o valor do ponto da Gratificao de Desempenho. Outra maneira de solucionar este problema seria alterar as normas relacionadas GDASS, garantindo um nmero maior de pontuao mnima para os servidores. Neste sentido, o GT recomenda que sejam incorporados ao Vencimento Bsico 80 (oitenta) pontos da GDASS e o valor correspondente GAE. Devendo ser garantida a paridade aos aposentados e pensionistas. Recomenda-se ainda promover estudos para corrigir as distores existentes na GDASS, considerando que a meta estabelecida tem carter institucional, devendo haver unificao no valor do ponto da referida gratificao. Estrutura Remuneratria Proposta
(Parcelas comuns a todos os servidores)

Julho/2011 VB GAE GDASS

Vencimento Bsico Gratificao por Atividade Executiva (160% do VB) Gratificao de Desempenho por Atividade do Seguro Social - 100 pontos

Etapa 1 VB GDASS AQ* Etapa 2 VB GDASS AQ*

Vencimento Bsico + GAE Gratificao de Desempenho por Atividade do Seguro Social - 100 pontos Adicional de Qualificao

Vencimento Bsico + GAE + 80 pontos GDASS Gratificao de Desempenho por Atividade do Seguro Social - 20 pontos Adicional de Qualificao

(*) Desde que cumpridos os requisitos

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Concluso
Considerando os fins a que foi proposto, podemos afirmar que o Grupo de Trabalho teve bom aproveitamento. Foram discutidas questes importantes para a valorizao e o desenvolvimento da Carreira do Seguro Social com ampla participao dos componentes. Torn-la atrativa e instrumento de valorizao profissional e, consequentemente, esteio para a sustentabilidade dos servios prestados ao cidado o desejo de todos. Alm dos pontos aqui apresentados, recomendamos que sejam discutidos com maior profundidade outros elementos da Carreira, de forma a consolidar a construo de uma Carreira que promova o crescimento profissional de seus integrantes. Dessa forma teremos a possibilidade de garantir a melhoria dos padres de atendimento, pela estabilizao de novos servidores e pela igual motivao daqueles consolidados no corpo funcional. Assim, conclumos o presente relatrio, no tempo em que solicitamos uma reunio com o Ministro da Previdncia Social e o Presidente do INSS, a fim de apresent-lo.

ELISETE BERCHIOL DA SILVA IWAI Secretaria Executiva Adjunta MPS

ROSE MARY OLIVEIRA Assessora Secretaria Executiva MPS

OLIVEIROS SILVA MENDES JNIOR Diretoria de Recursos Humanos - INSS

SULIA MARIA VALADARES GUIMARES PEREIRA Diretoria de Benefcios - INSS

MRIO GALVO DE SOUZA SRIA Diretoria de Atendimento - INSS

JOSELINE VILELA VAZ SANTOS Diretoria de Oramento, Finanas e Logstica - INSS

DENIZ HELENA PEREIRA ABREU Diretoria de Sade do Trabalhador - INSS

INGRID PEQUENO S GIRO Procuradoria Federal Especializada - INSS

VERONICA MARIA MONTEIRO DA ROCHA ANASPS

TEREZINHA DE JESUS AGUIAR CNTSS

LDIA DE JESUS FENASPS

JOS MANOEL DE CAMPOS FERREIRA FENASPS

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