Guia de Eficiência Energética Na Industria de Celulose e Papel

Realizao ABTCP Associao Brasileira Tcnica de Celulose e Papel CNI Confederao Nacional da Indstria Eletrobrs/PROCEL
Coordenao geral Afonso Moraes de Moura, Marco Aurlio, Rodrigo Garcia, Viviane Nunes Equipe MCPAR Mauro Donizeti Berni - Odail Pagliardi - Orlando F. J. G. Bordoni
Colaborao Prof. Dr. Srgio Valdir Bajay Grupo de trabalho de eficiencia energtica ABTCP
Guia de Eficincia Energtica
NDICE GERAL
Lista de figuras ................................................................................................................................................. ii Lista de tabelas ................................................................................................................................................ iii Lista de siglas e abreviaturas ............................................................................................................................. v SUMRIO EXECUTIVO ...................................................................................................................................... 1 1. Introduo ............................................................................................................................................. 8 1.1 Objetivo do projeto ............................................................................................................................. 8 1.2 Escopo e fases do projeto ................................................................................................................... 8 2. Eficincia Energtica: Reviso das literaturas internacional e nacional, incluindo workshops e documentos elaborados pela CNI .......................................................................................................... 9 2.1 Experincia internacional ................................................................................................................... 11 2.1.1 Consideraes gerais e condies de contorno .......................................................................... 12 Eficincia Energtica: Aspectos de sua evoluo no exterior e no Brasil ................................................. 18 Anlise dos PEEs e indicativos de mecanismos ...................................................................................... 20 4.1 Mecanismos internacionais ............................................................................................................... 20 4.2 Mecanismos indicados - workshops e questionrios .......................................................................... 21 Panorama do setor de C&P: plantas de celulose, integradas e embalagem (papis de embalagem) ....... 22 5.1 Tecnologias e processos inovadores .................................................................................................. 25 5.2 Potenciais tcnicos de economia ....................................................................................................... 29 Mecanismos de incentivo a PEE, modelagem, cenrios e resultados...................................................... 31 6.1 Premissas da modelagem e cenrios .................................................................................................. 31 6.2 Organizao dos dados, modelagem, cenrios e resultados............................................................... 37 6.2.1 Consumo especfico de energia por etapas do processo em plantas de celulose, integradas e embalagem .............................................................................................................................. 40 6.2.1.1 Plantas de celulose ................................................................................................................ 40 6.2.1.2 Plantas integradas ................................................................................................................. 42 6.2.1.3 Plantas embalagem .............................................................................................................. 43 6.2.2 Cenrios econmicos ................................................................................................................ 45 6.2.3 Custo Brasil . ............................................................................................................................. 46 6.2.3.3 Simulao do peso do custo Brasil para a competitividade ..................................................... 58 6.2.4 Projees de produo, exportao e importao no setor de celulose e papel ......................... 59 6.2.5 Resultados ................................................................................................................................ 60 Concluses e recomendaes .............................................................................................................. 71 Referncias bibliogrficas ..................................................................................................................... 81
3. 4.
5.
6.
7. 8.
ANEXO 1 Questionrio Quantitativo ............................................................................................................ 86 ANEXO 2 Questionrio Qualitativo ............................................................................................................... 93 ANEXO 3 Entrevistas com especialistas em regulamentao, energia e meio ambiente ............................... 973
ii
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Organizao dos dados e mdulos de entrada ................................................................................. 39 Figura 2. Projees de Produto Interno Bruto (PIB) do FMI ............................................................................. 45 Figura 3. Projees de Produto Interno Bruto (PIB) - Cenrio FMI/PNE/DoE ..................................................... 46 Figura 4. Projees de produo, exportao e importao do setor de celulose e papel ................................ 60 Figura 5. Evoluo da produo de celulose e papel....................................................................................... 61 Figura 6. Evoluo do consumo de energia eltrica do setor de celulose e papel ............................................ 61 Figura 7. Evoluo do consumo de energia trmica do setor de celulose e papel celulose e papel ................. 62 Figura 8. Evoluo das emisses de CO2 do setor de celulose e papel ............................................................. 63 Figura 9. Evoluo da cogerao de energia do setor de celulose e papel ...................................................... 63
iii
NDICE DE TABELAS
Tabela 1. Definio dos mecanismos de eficincia energtica ......................................................................... 13 Tabela 2. Perspectivas - Incentivos I ............................................................................................................... 22 Tabela 3. Perspectivas - Incentivos II............................................................................................................... 22 Tabela 4. Tabela de emisses de gases efeito estufa (GEE), por fontes ........................................................... 26 Tabela 5. Novas tecnologias e novos processos na produo de C&P e sua aplicabilidade por tipo de planta ...................................................................................................................................................................... 28 Tabela 6. Tecnologias cuja integrao nos processos depende da implementao de mecanismos e cenrios (sem incentivo: 10 anos; com incentivo: 6 anos). ........................................................................................... 35 Tabela 7. Tecnologias cuja integrao nos processos depende da implementao de mecanismos e cenrios (sem incentivo: a partir de 2020; com incentivo: a partir de 2015). ................................................................. 35 Tabela 8. Consumo especfico de energia plantas de celulose...................................................................... 41 Tabela 9. Consumo especfico de energia plantas integradas ....................................................................... 42 Tabela 10. Consumo especfico de energia por etapas do processo plantas embalagem (reciclagem) ........... 44 Tabela 11. Custo de produo da celulose em dlares americanos por tonelada, por pas (CP), perodo 20002002 47 Tabela 12. Composio do lead time. ........................................................................................................... 49 Tabela 13. Informaes do custo Brasil e dos custos nos pases estudados. ................................................. 53 Tabela 14. Custo Brasil consolidado (US$/tonelada), participao no custo de produo no Brasil e nos concorrentes 33 ............................................................................................................................................... Tabela 15. Custo de produo da celulose por pas (CP), em dlares americanos por tonelada (2007). ........... 55 Tabela 16. Informaes do custo Brasil e de custos estruturais de EUA e Canad. .......................................... 56 Tabela 17. Custo Brasil em US$ por tonelada comparado ao custo de concorrentes (Canad e EUA) - 20072009. ............................................................................................................................................................. 57 Tabela 18. Comparao do custo Brasil consolidado (US$/tonelada) e de concorrentes, supondo componentes de custo com participaes idnticas para ambos ........................................................................................... 58 Tabela 19. Total projetado: resumo projees com incentivos 2010 - 2030 ................................................. 64 Tabela 20. Excedentes no setor de celulose e papel, perodo com incentivos perodo 2010-2030 . .............. 65 Tabela 21. Evoluo da produo de celulose, papel e embalagem em cada cenrio (2010 = 100). ................ 65 Tabela 22. Resultados de simulaes para depreciao acelerada, carncia estendida e reduo da taxa de juros nos financiamentos de substituio de 3 tecnologias, considerando receita adicional de US$ 1 milho ... 67 Tabela 23. Resultados de simulao para o setor de celulose e papel. ............................................................ 78
iv
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABTCP AIE AHP ANEEL BA BAT BEKP BEN BIG-GT BLRBAC BNDES BNL BREF Cerflor CEST CETESB CIPEC Cl CNI CO CO2 COP 15 ECF ECRPPI EDBP EE EIPPCB EPE ET ETA ETE FOB FSC GAC GJ GN Associao Brasileira Tcnica de Celulose e Papel Agncia Internacional de Energia (IEA International Energy Agency) Anlise Hierrquica de Processos Agncia Nacional de Energia Eltrica Bahia Best Available Technology Preos da Celulose de Fibra Curta (eucaliptos) Balano Energtico Nacional Biomass Integrated Gasifier - GasTurbine Black Liquor Recovery Boiler Advisory Committee Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Berkeley National Laboratory Reference Document on BAT Programa Nacional de Certificao Florestal Condensing Extraction Steam Turbine Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Canadian Industry Program for Energy Conservation Cloro Confederao Nacional da Indstria Monxido de Carbono Dixido de Carbono 15 Conferncia da ONU sobre Mudanas Climticas Elemental Chlorine Free Energy Cost Reduction in the Pulp and Paper Industry Energy Data Based on Paprican Energia Eltrica European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau Empresa de Pesquisa Energtica Energia Trmica Estao de Tratamento de guas Estao de Tratamento de Efluentes Free on Board Forest Stewardship Council Grupo de Acompanhamento do Crescimento Gigajoule Gs Natural
GV h ha HSSP ICMS IE IEA IPCC IPI ISO kg MECS MS MTD MW

o
Grupo Votorantim Hora Hectare Hot Soda Semichemical Pulp Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios Intensidade Energtica International Energy Agency International Panel Climate Change Imposto sobre Produtos Industrializados International Organization for Standardization Quilograma Manufacturing Energy Consumptiom Survey Mato Grosso do Sul Melhor Tecnologia Disponvel Megawatt Grau Celsius Pulp and Paper Research Institute of Canada Pesquisa e Desenvolvimento + Inovao Programa de Eficincia Energtica Produto Interno Bruto Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica Programa de Apoio a Projetos de Eficincia Energtica Reais Rio Grande do Sul So Paulo Steam Injected Gas Turbine Tonelada Totally Chlorine Free Tonelada Equivalente de Petrleo Tecnologia da Informao Toneladas de Slido Seco Terawatts-hora Dlar americano
Paprican P&DI PEE PIB Procel Proesco R$ RS SP STIG t TCF TEP TI TSS TWh US$
vi
SUMRIO EXECUTIVO
A caracterizao dos principais mecanismos especficos utilizados para a promoo de programas voltados eficincia energtica no setor de celulose e papel (C&P) - e sua aplicabilidade no Brasil - toma como referncia os mecanismos estudados pela International Energy Agency - IEA/DSM Program - e pelo Energy Efficiency and Renewable Energy Office/Department of Energy (Estados Unidos). Os mecanismos so agrupados em quatro blocos: mecanismos de controle, financiamento, suporte e mercado. Esse delineamento de mecanismos hierarquizado - diferentes atores discutindo a gerao de documento-base considerando os mltiplos objetivos do planejamento estratgico do setor de celulose e papel. A CNI, Eletrobrs/Procel Indstria e ABTCP escolheram 3 dos mecanismos com maior potencial de implementao como resultado de debates em workshops, com vista a realizar anlise prospectiva quanto a resultados em termos de investimentos necessrios sua viabilizao e, tambm, avaliao de impactos energticos e ambientais. O panorama histrico mundial mostra que boa parte das estratgias e mecanismos de fomento s aes de eficincia energtica atuais iniciou-se na dcada de 1970, quando predominavam medidas de conscientizao dos consumidores para mudar hbitos e padres de utilizao de equipamentos, associadas concesso de incentivos fiscais, facilidades creditcias e descontos tarifrios para aquisio de equipamentos eficientes. Foram tambm estabelecidos incentivos para substituio de derivados de petrleo e investimentos em projetos de P&DI, envolvendo equipamentos mais eficientes e fontes alternativas de energia queles derivados. A partir dessa poca surgiram vrias entidades, sobretudo em pases avanados, para desenvolver e manter estratgias, fornecer informaes e capacitar pessoal; e para promoo de hbitos racionais de consumo, orientao e aquisio de melhores equipamentos. Na dcada de 1980 apareceram numerosos programas de gerenciamento pelo lado da demanda (GLD), com proposies de medidas de otimizao da gesto energtica. Na atual dcada, a expanso do uso de fontes renovveis em pases desenvolvidos - e boa parte daqueles em desenvolvimento - tem sido iniciativa adotada para metas de diminuio da emisso de gases de efeito estufa (GEE). Outra iniciativa importante, no exterior, foi a introduo de normas de eficincia energtica (gesto otimizada) para estabelecimentos industriais - sobretudo dos energointensivos - de aplicao voluntria, compatveis com as normas da International Organization for Standardization (ISO) para a qualidade (ISO 9000) e a gesto ambiental (ISO 14000), observada nos EUA, Sucia, Dinamarca, Irlanda e China (BAJAY et al., 2008). A ISO 50001, apesar de generalista, tem sua formatao em vias de efetivao. Recentemente, leiles de ofertas de projetos de eficincia energtica e programas de oferta-padro - em que se oferecem incentivos fixos por medidas de eficincia implantadas e verificadas -, tm-se constitudo em iniciativas interessantes de concessionrias de energia de alguns pases, como os EUA, e aplicados com sucesso nos setores comercial e industrial. Guia de Eficincia Energtica
Os questionrios aplicados aos fabricantes de celulose, papis e papel de embalagem na sequncia referidos apenas como embalagem -, fornecedores de equipamentos e de consultoria especializada foram avaliados mediante a Anlise Hierrquica de Processos (AHP). Desse modo, pde-se levantar o potencial tcnico de conservao de energia por tipo de planta e por etapa do processo produtivo em comparao s melhores tecnologias disponveis no mercado (BAT - Best Available Technologies) indicadas na literatura tcnica e por tcnicos consultados, e tambm definir empresas brasileiras como referncia para plantas de celulose, integradas e embalagem. Alm dos dados para as variveis tcnicas de processo e sua quantificao, os questionrios permitiram o levantamento de questes que, direta e/ou indiretamente, relacionam-se com as perspectivas financeira, de mercado, processo e aprendizado do setor de celulose e papel, separadamente por tipo de planta: celulose, integrada e embalagem. Do total de respostas aos questionrios pde-se inferir uma hierarquizao de prioridades para o setor de celulose e papel implantar o PEE, e cuja ordem decrescente de importncia vem a ser: Reduzir custos Elevar produtividade Cumprir regulao ambiental Reduzir consumo de energia Reduzir emisses de GEE
Algumas medidas referidas a PEE podem ser aplicadas de forma transversal na maioria das etapas da produo, como seria a adoo de motores eltricos de alto rendimento. Outras medidas requerem, necessariamente, novas tecnologias ou inovaes, mas possibilitariam ganhos de eficincia energtica em etapas especficas do processo ou no sistema de utilidades que o integra; como exemplos so de lembrar melhorias no processo de combusto das caldeiras, implantao de sistemas de recuperao de calor nas instalaes de secagem e a integrao de processos. Novas tecnologias e novos processos podem propiciar economias de energia bastante expressivas, mas exigem, em contrapartida, investimentos bem mais elevados e cuja efetivao requer a superao de barreiras a PEE. Devido a presses ambientais e de mercados que exigem produtos verdes, surgem tecnologias BAT que cumprem o objetivo de realizar produo mais limpa e economicamente vivel capaz de prevenir, reusar, segregar, fechar circuitos e abordar o problema ambiental. Um dos documentos mais tradicionais para definio das BATs no setor de celulose e papel o BREF - Reference Document on BAT - Best Available Techniques in the Pulp and Paper Industry do EIPPCB (European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau), que o comit da Unio Europia para assuntos de preveno e controle da poluio. Aes e programas de eficincia energtica na indstria de celulose e papel tm
resultado mais da necessidade de equacionar impactos ambientais do que da busca da otimizao energtica. reconhecido que mesmo grandes empresas enfrentam srias dificuldades para obter facilidades fiscais e creditcias, ainda que em uma conjuntura que proponha incorporar tecnologias BAT para mitigao de impactos ambientais e implementao de PEE. Nessa linha de atuao, o trabalho deveria ressaltar a importante necessidade de se priorizar a incorporao de equipamentos BAT em processos relacionados a etapas de branqueamento, evaporao, gerao e otimizao de uso do vapor e de outras utilidades. As empresas menores - caso das plantas do subsetor embalagem -, no caso de facilidades creditcias deveriam substituir equipamentos obsoletos em uso na preparao de massa. Perdas de vapor, sistemas de bombeamento e de ar comprimido deveriam ter priorizao a partir da adoo de equipamentos com controles eletrnicos, inserindo tecnologias comercialmente disponveis nas etapas do processo. So relevantes as aes e os programas de eficincia energtica desenvolvidos pela Eletrobras no mbito do Programa de Conservao de Energia Eltrica (Procel) com o objetivo de aumentar o dinamismo das aes de eficincia no setor de celulose e papel. No obstante, os resultados alcanados tm-se demonstrado pouco expressivos quanto a consumo de eletricidade. So negligenciadas oportunidades com grande potencial para economias de energia, como seria a rea trmica do setor de celulose e papel. Quanto a modelagens, projees e cenrios, procedeu-se a levantamento de sries histricas da produo fsica por tipo de planta; de informaes sobre tecnologias BAT disponveis comercialmente - inclusive os correspondentes consumos especficos - e dos possveis incrementos de produtividade; pesquisa no stio do Fundo Monetrio Internacional (FMI) forneceu sries histricas e projees de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) utilizadas por esse rgo em mbito mundial, dando-se destaque, neste relatrio, ao PIB dos maiores importadores de produtos do setor de celulose e papel brasileiro; consideraram-se, ainda, informaes de anlises SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) elaboradas pela Fbria e pelo governo australiano; informaes da IPCC e IEA sobre emisses especficas de CO2 e mecanismos de incentivo a programas de eficincia energtica (PEEs). Esses dados constituem os vrios mdulos de entrada para a modelagem e cenarizao. Nos cenrios tecnolgicos foram consideradas as tecnologias da prensa de sapata, capota secadora completa e evaporador multiestgio disponveis comercialmente. A tecnologia de gaseificao do licor negro e plantas de demonstrao so inovaes tecnolgicas tambm includas nas projees de produo, consumo de energia e cogerao nas plantas objeto deste trabalho. Como benchmarking para emprstimos financeiros foi considerado o BNDES PSI-Inovao, que contempla projetos de inovao tecnolgica orientados ao desenvolvimento de produtos e/ou processos novos ou significativamente aprimorados - ao menos para o mercado nacional - e que envolvam risco tecnolgico e oportunidades de mercado. Valor mnimo de financiamento R$ 1 milho. Valor mximo para apoio de R$ 200 milhes. Taxa fixa de juros de 3,5% a.a. Guia de Eficincia Energtica
Os resultados obtidos com a modelagem adotada mostram os ganhos de produo esperados, o abatimento de emisses previsto e os novos patamares de cogerao no setor de celulose e papel, isso na hiptese de confirmao dos cenrios da evoluo da economia brasileira e haver a contrapartida de incentivos pelo governo federal. De observar que em ambos os cenrios tecnolgicos chega-se ao mesmo patamar nas projees para 2030, todavia, no cenrio de incentivo isso ocorre de forma incisiva, ainda no curto e mdio prazos. A produo de celulose cresce a taxas mdias de 5% a.a. com substancial diminuio do consumo de energias eltrica e trmica. Em 2030 a demanda total do setor ser equivalente de 2008. As emisses de CO2 diminuem em mdia 1.205 mil t - em 2007 as emisses de origem fssil foram da ordem de 3.314 mil t -, enquanto a cogerao ter incremento mdio de 2.386 GWh/ano. O cruzamento das projees com o chamado custo Brasil mostra a necessidade de forte interveno para que seja assegurada a manuteno da competitividade da indstria de celulose e papel no mdio e longo prazos. A grande questo a discutir reporta-se aos ganhos de competitividade nas reas florestal e industrial - conseguidos pelo continuado empenho do setor -, embora o grande potencial, a janela de oportunidades para o Pas esteja na reduo do custo Brasil. Seria dizer, a partir de agora a competitividade do setor depender de variveis que no pode controlar, que esto fora das plantas industriais e que exigem atuao decidida do governo federal. De forma simultnea e complementar, para a consolidao de uma economia de baixo carbono se faz imperativa a contribuio governamental na implantao de PEEs, possivelmente em 3 etapas: O governo federal mostrar interesse e envidar esforos para que o setor de celulose e papel possa aumentar sua competitividade mediante minimizao do consumo de energia e crescimento na utilizao de suas fontes energticas renovveis, como:
O setor e/ou empresa(s) assumindo compromisso de utilizarem equipamentos com eficincia mnima obrigatria definida; com o governo federal participando nas negociaes com fabricantes de equipamentos.
O setor de celulose e papel demonstrar ser cumpridor das suas atribuies quanto a iniciativas para eficincia energtica e abatimento de emisses, isso atravs de estudos especficos patrocinados pela Associao Brasileira Tcnica de Celulose e Papel (ABTCP) e Associao Brasileira de Celulose e Papel (Bracelpa). Por exemplo:
Realizar bechmarking pertinente a questes de energia, emisses e guas de forma regular, fornecendo informaes aos associados; Oferecer aos associados recomendaes de publicaes tcnicas, contatos e sinalizaes de mercado relativas a servios de eficincia energtica; Adotar protocolo de M&V (Medio&Verificao);
Construo e manuteno de um banco de dados detalhado de PEEs; Promoo e gerenciamento de troca de informaes no mbito nacional e internacional; Estipular metas para eficincia energtica no setor, mesmo sem incentivos do governo federal; Aplicao da ISO 50.000, ainda que tendo caracterstica generalista; e Unir benchmarking e ISO 50.001.
Ao conjunta de governo federal e setor de celulose e papel para promoo do desenvolvimento sustentado, favorecendo expanso e penetrao no mercado externo, contribuindo para que o Brasil possa cumprir metas ambientais a serem estabelecidas aos pases emergentes. Em linhas gerais, seria:
Mecanismos para comprometimento com eficincia energtica por associaes; acordos voluntrios de eficincia energtica; obteno de iseno de impostos e de incentivos para eficcia em energia: Que envolvam pacto formal entre rgo de governo responsvel por programas de eficincia em energia e empresa, organizao privada ou associao industrial com insero de incentivos, para o aumento da eficcia energtica; Autorregulamentao pelas partes envolvidas; Que contemplem a utilizao de informaes e assistncia tcnica do governo federal para efetivao de metas; Cujos acordos possam ser realizados por toda a indstria ou por segmentos dela e onde se relacione abatimento de emisses; melhoramento da eficincia de plantas existentes; substituies de fontes de energia; reduo de perdas energticas e regulamentao, entre outros mais; Em que empresas do setor possam aderir de forma voluntria, operando em parceria com o governo federal em avaliaes (diagnsticos); na disponibilidade de dados (M&V relacionados a energia e emisses); na obteno de facilidades para licenciamento ambiental; financiamentos do BNDES; iseno de impostos (governos federal e estadual); incentivos e regulamentao tarifria para venda de energia excedente (30 MW); Que incentivem o crescimento da P&D em tecnologias avanadas no Pas, mas estrategicamente importantes para afirmao da liderana,
em cooperao com o Ministrio de Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC), Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), Ministrio de Minas e Energia (MME), e mais rgos pblicos pertinentes; Que contemplem a criao de Fundo Setorial envolvendo fornecedores de equipamentos.
Por fim, vale observar que, de anlises em mbito internacional do estado-da-arte de mecanismos para PEE, podem ser destacadas algumas concluses quanto a PEEs inovadores bem sucedidos no exterior e passveis de adaptao e adoo no Brasil: Preocupaes ambientais - sobretudo com emisses de gases efeito estufa -, esto entre as principais motivaes da maioria dos programas de eficincia energtica recentemente adotados em pases desenvolvidos, particularmente naqueles que participam do Anexo I do Protocolo de Quioto. Em boa parte dos pases em desenvolvimento h, contudo, mais fatores a motivar esses programas, como seria a melhor utilizao das capacidades de suprimento de energia disponveis - particularmente de energia eltrica a fim de diminuir riscos de desabastecimento ou prevenir fortes aumentos de preos; diminuio do valor dos investimentos necessrios para a expanso de parques produtores de energia; reduo de gastos com importaes de energticos, sobretudo do petrleo, e mais outros. Esta concluso encontra suporte em relatrio recente do Conselho Mundial de Energia (World Energy Council, 2008); Nos pases analisados existem departamentos ministeriais responsveis pelo planejamento e gerenciamento dos programas de eficincia energtica na indstria (EUA, Nova Zelndia, Austrlia) ou, ento, agncias criadas com essa mesma finalidade (Nova Zelndia, Japo, Alemanha, China); A maioria dos pases analisados possui programas nacionais de eficincia energtica amparados por leis. Em geral, tambm possuem metas quantitativas para ganhos futuros de eficincia em energia; Acordos voluntrios entre governo e indstria tm sido comuns na implementao de programas de eficincia energtica, sobretudo nos segmentos intensivos em energia, como pode ser visto nos EUA, Canad e Austrlia; Uma estratgia essencial - pouco utilizada no Brasil - para alcanar ganhos de eficincia no longo prazo e conseguir saltos de competitividade sustentveis a de projetos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) de equipamentos e processos industriais eficientes; e
Na maioria dos pases tambm existem incentivos fiscais ou creditcios para equipamentos eficientes desde os primeiros programas industriais de eficincia energtica. At o presente, uma facilitao de aplicao muito limitada no Brasil.
Este projeto foi realizado com o auxlio de representantes do setor de celulose e papel, que forneceram sugestes e tambm parte da base de dados. Foi tambm realizada intensa pesquisa de dados e informaes nos principais centros mundiais de pesquisa em celulose e papel. Foi acessada a bibliografia disponvel em associaes de produtores da Europa, Estados Unidos, Canad e Austrlia. Algumas observaes, enviadas por especialistas, destacam a produo de papel e sua vinculao ao mercado domstico, enquanto a situao da celulose diferente. Com relao a celulose, o fato de estar havendo um deslocamento mundial da produo para o Brasil foi devidamente equacionado nas projees realizadas. De se observar, contudo, que um nico projeto do setor de celulose e papel brasileiro poder aumentar a produo nacional de celulose em 10%.
Introduo
Este relatrio consolida o levantamento de informaes e sua sistematizao, incluindo o estado-da-arte de mecanismos para implementao de programas de eficincia energtica (PEEs) no setor industrial, com foco na produo de celulose e papel. Visa a priorizao de polticas de incentivo eficincia em energia no setor de celulose e papel mantendo, como linha de base, uma economia de baixo carbono. As informaes e dados foram obtidos em ampla pesquisa bibliogrfica de amplitude nacional e internacional, bem como em questionrios qualitativo e quantitativo, e foram entrevistadas empresas do setor participantes em 3 workshops cujo tema central era a eficincia energtica. Os questionrios mereceram tratamento especfico atravs da metodologia da Anlise Hierrquica de Processos (AHP). Com essa estrutura de informaes e o auxlio da modelagem economtrica foi possvel detalhar propostas e recomendaes de mecanismos de eficincia energtica (EE) especficos para implementao no setor de celulose e papel, respeitados os preceitos prprios de um desenvolvimento econmico de baixo carbono.
Objetivo do projeto
O trabalho de pesquisa desenvolvido incluiu levantamento, sistematizao, priorizao e sugestes de encaminhamentos de alternativas de mecanismos de incentivo eficincia energtica no setor de celulose e papel brasileiro. Na modelagem, as alternativas de polticas e aes de eficincia em energia resultantes do trabalho de pesquisa identificam e utilizam, entre outros aspectos, variveis econmicas, polticas, comportamentais, tecnolgicas e de infraestrutura que configuram as condies favorveis ao maior aproveitamento do potencial de eficincia em energia.
Escopo e fases do projeto

Identificao e caracterizao dos principais problemas e desafios pertinentes ao tema eficincia energtica no setor, com foco nas energias eltrica e trmica. Participao do setor produtivo no desenvolvimento do trabalho atravs de especialistas em gesto e energia e da cadeia de fornecedores. Caso de empresas como a Voith S.A. entre outras de vanguarda em tecnologia, com coordenao da ABTCP. Reunies e entrevistas com especialistas em eficincia energtica, especialistas em celulose e papel e funcionrios do governo.
Levantamento de mecanismos em mbito internacional e gerao de alternativas polticas e aes de incentivo a eficincia em energia no setor de celulose e papel. Debates com especialistas em workshops, com vista seleo e hierarquizao de mecanismos mais suscetveis de aplicabilidade, sempre objetivando a superao de barreiras econmicas, fiscais, creditcias e ambientais ao fomento da eficcia em energia no setor industrial, especialmente no de celulose e papel. Produto final: documento-base como referncia de discusso com participantes especficos, tais como a entidade patronal Associao Brasileira de Celulose e Papel (Bracelpa), governo federal, ministrios e agncias reguladoras, especialistas da rea e instituies afins interessadas; com apresentao de esboos de programas de eficincia energtica a partir de experincia internacional conhecida e com utilizao de mecanismos de fomento a eficincia em energia. Que seja base para discutir com esses interlocutores possveis aes de eficincia que perpassam por renncia fiscal, incentivos creditcios, questes de tarifas relacionadas a cogerao, adequao de mecanismos legais existentes, acordo voluntrios, abate de emisses de CO2, formas de ampliao de uso de fundos setoriais em P&DI, associao de esforos para proposies ambientalmente factveis e colaborao para fortalecimento e ao sinrgica de programas nacionais de eficincia energtica. Caso, por exemplo, do Procel. Alm disso, o documento-base mostraria, para os 3 mecanismos escolhidos pelos especialistas, avaliao energtica, anlise prospectiva quanto a resultados em termos de investimentos para viabilizao de programas de EE e respectivos impactos ambientais, mantida como referncia a demanda energtica projetada no Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030).
Por uma questo de acesso a base de dados optou-se por enfoque a 3 tipos de plantas: celulose, integrada (produtora de celulose e papel) e embalagem (papis de embalagem); eram os dados mais consistentemente disponveis. Em todos os casos adotou-se como horizonte de planejamento o ano de 2030, com os anos de 2010, 2015, 2020, 2025 e 2030 na funo de ano referncia para o perodo em estudo.
2. Eficincia Energtica - Reviso das literaturas internacional e nacional, incluDoS workshops E documentos elaborados pela CNI
Este estudo foi realizado com a cooperao de representantes do setor de celulose e papel, que forneceram sugestes e tambm parte da base de dados. Foi tambm realizada intensa pesquisa de dados e informaes nos principais centros mundiais de pesquisa em Guia de Eficincia Energtica
celulose e papel. Foi acessada a bibliografia disponvel em associaes de produtores na Europa, Estados Unidos, Canad e Austrlia. Algumas observaes, enviadas por especialistas, destacam a produo de papel e sua vinculao ao mercado domstico, enquanto para a celulose a situao diferente. Com relao a celulose, o fato de estar havendo um deslocamento mundial da produo para o Brasil foi devidamente equacionado nas projees realizadas. Deve se observar, contudo, que um nico projeto do setor de celulose e papel brasileiro poder aumentar a produo nacional de celulose em 10%. Das avaliaes dos questionrios e de discusses com especialistas em celulose e papel tidas em workshop realizado em Itupeva (SP) e na sede da ABTCP, So Paulo (SP), assim como em outras entrevistas (Anexo 3), possvel concluir que as plantas industriais novas, em especial as de celulose de mercado, dispem de eletricidade para venda. No outro extremo, as plantas mais antigas - a includas as integradas e as de embalagem - compram eletricidade. Resulta, portanto, uma situao de real interesse do setor: a discusso dos custos de transmisso intra-setor de excedentes dessa energia para terceiros. Os produtores afirmam que esta questo seria uma das razes da baixa competitividade do papel brasileiro no mercado exterior, pois os preos da energia representam parte substancial dos custos nas plantas integradas e de embalagem. Com isso, consensual a necessidade de discusses aprofundadas com vista ao rebatimento do atual marco regulatrio do setor eltrico, includas, por exemplo, as possibilidades de fornecimento de eletricidade intra-setor e a cogerao qualificada. No contexto da globalizao do comrcio mundial e do contnuo deslocamento da produo de celulose e papel do Hemisfrio Norte para o Hemisfrio Sul, o fato de o Brasil no conseguir repetir para o papel o mesmo desempenho da celulose no mercado externo emblemtico e merece reflexes. H um paradigma a ser questionado? O uso de mecanismos para programas de EE pode ser um caminho a trilhar quando se avalia competitividade. de lembrar, por sua vez, que, ainda assim, o setor de celulose e papel dispe de ampla janela de oportunidades, representada pelo melhoramento possvel na gesto da energia, pela otimizao do controle dos processos e pela incorporao de novas tecnologias. Aqui tambm, a adoo de mecanismos para PEE volta a ser caminho vlido. Dos questionrios pode-se inferir como numerosas as iniciativas empreendidas pelas fbricas do setor objetivando eficincia energtica, e com expressivo saldo de sucessos. Parece ntido que o setor prescinde de aes envolvendo polticas pblicas e regulatrias que enfoquem financiamentos de projetos em eficincia energtica. Alm disso, perceptvel que uma forte alavancagem de PEEs poderia dispensar negociaes amplas envolvendo acordos voluntrios, eficincias mnimas obrigatrias e aspectos correlatos. Contudo, em casos especficos, parece imperativa a utilizao de incentivos fiscais e creditcios, com mobilizao de interlocutores como o MME, ANEEL, BNDES, associaes, ministrios da rea econmica, ESCOs (Energy Service Company), entre outros.
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Experincia internacional
Neste item so apresentados mecanismos propostos para eficincia energtica no mbito internacional e cujas premissas podem ser base para a proposio de mecanismos similares, mantidas as caractersticas da indstria nacional. Podem tambm ter aplicao como benchmarking no Brasil. Os PEEs levantados mostram como barreiras postas ao uso mais racional da energia podem ser superadas por mecanismos de fomento a aes de conservao. Essas aes podem, por exemplo, ser direcionadas troca de equipamentos obsoletos por outros mais eficientes, podem pretender mudanas de hbitos ou, ainda, envolver a substituio de uma fonte de energia por outra para ganhos de eficincia, entre mais possibilidades. O documento-base utilizado para avaliao de mecanismos no setor de celulose e papel corresponde ao relatrio elaborado pelo Task VI do IEA (IEA, 2000). O referido relatrio pode ser considerado trabalho de referncia em questes de mecanismos e programas de promoo de gerenciamento do lado da demanda (GLD) e de eficincia energtica. Quando da elaborao desse relatrio, os autores constataram no existir qualquer material que documentasse experincias anteriores sobre como GLD e eficincia em energia deveriam se acoplar nos mercados de eletricidade dos pases desenvolvidos. Com isso, o relatrio da IEA (IEA, 2000) se constituiu no primeiro documento a abordar o tema de forma estruturada e revisado por especialistas da rea. Segundo esse documento, mecanismos so iniciativas que objetivam superar barreiras originadas de polticas e programas que dificultam a implantao de atividades custo efetivas em eficincia energtica e a efetivao de metas nacionais de poltica energtica. Mecanismos apiam e possibilitam a realizao de programas, pois so destinados aos agentes que desenvolvem e levam a efeito programas. J os programas distinguem-se de mecanismos porque direcionados a usurios finais. H casos em que difcil distinguir mecanismo de programa, mas importante manter presente esta distino. O trabalho da IEA (2000) identificou 25 Mecanismos para promoo de eficincia energtica que, para efeito de simplificao, foram distribudos em quatro categorias: mecanismos de controle (direcionam as empresas a mudanas de comportamento); de fundos (fornecem recursos para outros mecanismos); de suporte (fornecem apoio para mudana de comportamento de consumidores finais e de empresas) e de mercado (utilizam as foras de mercado para encorajar mudanas de comportamento de consumidores finais e de empresas). Uma breve descrio dos mecanismos mostrada na Tabela 1, baseada no relatrio IEA (2000). Foram acrescentados 3 mecanismos, considerados importantes tanto na tica de especialistas consultados quanto pela hierarquizao das sugestes dos respondentes aos questionrios relativos ao contexto brasileiro, mas ausentes do IEA (2000). Desses 3 programas, um de controle e dois so de mercado; so eles: C6 - Cdigos e padres de Guia de Eficincia Energtica
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eficincia energtica; M12 - Licenas, permisses e sistemas de negcios para emisses de GEE e M13- Certificados brancos.
Consideraes gerais e condies de contorno

Experincia superior a 30 anos em pases desenvolvidos - tida como referncia para pases em desenvolvimento -, demonstra que polticas bem formuladas podem resultar em substanciais economias de energia (GELLER et al., 2006). Segundo esses autores, ao enfrentar o conjunto de barreiras especficas existentes na localidade em causa, polticas e PEEs funcionam geralmente melhor quando integradas com estratgias de transformao de mercado Sendo os mecanismos iniciativas que objetivam superar barreiras de polticas e programas, o contexto local recomendar qual o conjunto de mecanismos e sua efetividade, admitindo-se, portanto, variaes entre regies. Entende-se como contexto local a estrutura do setor, o arranjo institucional, as regras vigentes (regulamentaes) e os aspectos culturais, sociais, econmicos e suas interrelaes. So anotadas aqui algumas concluses e consideraes da IEA (2000) consideradas importantes por apontarem as condies de contorno para a avaliao realizada no presente projeto: Para muitos dos mecanismos avaliados, o relatrio IEA (2000) reconhece que inexistem informaes ou indicadores quantitativos dos impactos e da efetividade de cada mecanismo; Informaes e indicadores quantitativos variam dependendo do contexto em que o mecanismo ou conjunto deles aplicado e de como implantado; As medidas de GLD e de eficincia energtica atravs de mecanismos no so tomadas individualmente, mas em conjunto, o que produz um efeito sinrgico, sendo muitas vezes difcil dissociar o que resultado de um e de outro.
A implementao de mecanismos para transformao em mercado de eficcia energtica comumente realizada mediante polticas e programas de GLD e de eficincia em energia, o que, por sua vez, demanda um conjunto de mecanismos.
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Tabela 1. Definio dos mecanismos de eficincia energtica
Grupo Mecanismos de controle
M ECANISM OS C1 - Eficincia energtica como fonte de suprimento mandatria C2 - Licena condicionada a eficincia energtica em negcios no mercado de eletricidade C3 Planejamento integrado de recursos (PIR)
DEFINIO Requerimento legal imposto pelo governo nos negcios de eletricidade e a grandes consumidores de eletricidade, para incluir metas de eficincia energtica em suas vendas de eletricidade ou compras de eletricidade no atacado. Estabelece uma estrutura legal que requer que as companhias de eletricidade considerem e promovam eficincia energtica como parte das condies sob as quais recebem a concesso de operao. PIR uma metodologia de planejamento que procura a opo de menor custo de atendimento s necessidades de servios energticos dos consumidores. Ao determinar a opo de menor custo, o PIR avalia todas as opes pelos lados do suprimento e da demanda para um determinado perodo, a partir da perspectiva da sociedade. O PIR requer um significativo controle regulatrio que pode ser aplicado de vrias maneiras. Este mecanismo abrange o desenvolvimento e a implantao de regulamentao a exigir que os operadores da rede investiguem se alternativas do lado demanda so mais custoefetivas do que construo ou reforo da rede. Esta regulamentao pode tambm requerer que os operadores da rede faam com que processos de planejamento sejam acessveis ao escrutnio pblico e participao de stakeholders. Elementos de monoplio: transmisso e distribuio.
C4 - Eficincia energtica e gerenciamento pelo lado da demanda como alternativas expanso da rede
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Grupo
M ECANISM OS
DEFINIO Segundo a regulamentao das receitas, a receita total permitida ao negcio de eletricidade estabelecida anualmente. Dentro desse teto de receita o negcio est livre para estabelecer a estrutura os nveis dos preos de venda da forma que lhe aprouver. Qualquer receita a mais ou a menos no ano corrigida quando da determinao da receita total permitida para o ano seguinte. Este mecanismo aplicado somente a monoplios. e
C5 - Regulamentao das receitas
C6 - Cdigos e padres de eficincia energtica F1 Fundos pblicos para a eficincia energtica F2 - Financiamento da eficincia energtica atravs de negcios no mercado de eletricidade S1 - Esquemas de treinamento para profissionais da rea
de Mecanismos de fundos
Procedimentos e regulamentaes que prescrevem o desempenho energtico de produtos, podendo ocorrer proibio de venda de produtos com eficincia abaixo do mnimo. Estes procedimentos e regulamentaes tm base em protocolos bem definidos e em testes laboratoriais, com avaliaes suficientemente precisas do desempenho energtico dos produtos fabricados. Mtodo para a obteno de fundos que podem ser direcionados a atividades de GLD e de eficincia energtica. Este mecanismo aborda o desenvolvimento do papel que as empresas de eletricidade podem desempenhar ao combinar financiamentos e servios de eficincia energtica para seus consumidores, particularmente como um meio de desenvolver novas oportunidades de negcios. Os esquemas de treinamento contemplados por este mecanismo so desenvolvidos para melhorar a qualificao dos participantes na obteno de resultados sustentveis em energia e so geralmente orientados a vocaes especficas mais do que o so os programas de informao direcionados a consumidores. Enfatizam tecnologias e aplicaes de eficincia energtica e fontes renovveis de energia. Um mecanismo que trata do estabelecimento de organizaes com o nico ou principal propsito de promover a eficincia energtica e a GLD. Estas organizaes podem operar independentemente das empresas de eletricidade ou podem estar ligadas a essas empresas de vrias formas.
Mecanismos suporte
S2 - Centros de energia
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Grupo
M ECANISM OS S3 - Criao de organizaes empresariais de energia
DEFINIO Este mecanismo examina a criao, pelo governo, de organizaes com claras definies de responsabilidades no cumprimento de resultados de eficincia energtica. Essas organizaes diferenciam-se dos centros de energia porque tm objetivos mais comerciais do que aqueles dos centros e porque objetivam tornarem-se eventualmente independentes financeiramente. Examina o encorajamento, por parte do governo, do desenvolvimento de um setor de servios energticos variados, com propsito comercial e independente da regulao do mercado de eletricidade. As ESCOs desse mercado fornecero servios energticos para uma variedade de consumidores. ESCOs podem ser estabelecidas em paralelo com empresas de eletricidade ou mesmo como unidades distintas de negcio dentro das empresas de eletricidade existentes. As associaes industriais promoverem servios de eficincia energtica para seus membros. Uma associao industrial deve ter aptido para fornecer a seus membros acesso a servios de eficincia energtica que associados no teriam condies de obter individualmente. Este mecanismo possibilita aos consumidores influenciar as empresas de eletricidade atravs do poder de compra - poder de barganha - do consumidor em um mercado de eletricidade competitivo, de modo a agregar servios de eficincia energtica compra de eletricidade. Tem por objeto acordo formal entre um rgo governamental responsvel e uma empresa ou organizao. O acordo estabelece que a empresa ou organizao realize aes especficas para aumentar a eficincia em seu uso de energia. Impostos sobre energia so determinados pelo governo em algum ponto da cadeia de suprimento energtico. O efeito do imposto aumentar o preo final da unidade de energtico comprada pelo cliente do vendedor, embora o imposto seja cobrado em qualquer ponto da cadeia. Um dos efeitos do aumento dos preos ao consumidor final estimular o uso mais eficiente da energia.
S4 - Desenvolvimento das ESCOs (Energy Service Companies) S5 - Promoo de eficincia energtica pelas associaes industriais S6 Agregao de compra de eletricidade para atingir eficincia energtica S7 - Acordos voluntrios de eficincia energtica Mecanismo s de mercado
M1 - Impostos sobre energia
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Grupo
M ECANISM OS M2 - Iseno de impostos e incentivos para eficincia energtica M3 - Fornecimento de informaes de consumo nas contas de eletricidade M4 - Comunicao de preos e outras informaes para eficincia energtica M5 - Etiquetagem (selos) de desempenho energtico M6 - Desenvolvimento de uma marca de eficincia energtica
DEFINIO Este mecanismo utiliza iseno de impostos e incentivos com o propsito de promover investimentos em eficincia energtica pelos consumidores finais. As empresas de eletricidade fornecem informaes especficas sobre o nvel de consumo de eletricidade do consumidor na sua conta de energia. Isto pode encorajar o consumidor a melhorar a eficincia em seu uso de energia. Este mecanismo motiva os consumidores a modificarem hbitos de consumo atravs de informaes sobre expressivos incentivos nos preos da eletricidade que recebem das distribuidoras e de outras informaes que possam promover essa mudana de comportamento. Informa os consumidores finais sobre o desempenho energtico de equipamentos, como eletrodomsticos e at mesmo edificaes. Este mecanismo procura aumentar o conhecimento dos consumidores sobre produtos eficientes e servios de eficincia atravs de campanhas de marketing focadas em uma marca (smbolo) especfica. Esta marca geralmente implica no desenvolvimento de imagem grfica visualmente identificvel ou logotipo aplicado em todos os produtos e servios qualificados. Produtos e servios podem requerer credenciamento por autoridade reconhecida antes de obter qualificao para o recebimento da marca. Clientes compradores de grandes quantidades de equipamentos consumidores de energia unem-se para definir suas demandas, enviam propostas a indstrias e fornecedores, avaliam os resultados das propostas e compram os equipamentos da oferta mais vantajosa. As proposies dos clientes podem incluir especificaes de eficincia energtica equivalente ou at superior quela inserida nas "melhores prticas". Envolve um contratado - tipicamente uma ESCO - que garante certa economia de energia em determinado perodo de tempo. Realiza as melhorias necessrias para eficincia energtica e recebe retribuio com base nos resultados das economias obtidas.
M7 - Cooperao para obteno de aparelhos e equipamentos eficientes em uso da energia
M8 - Contratos de performance
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Grupo
M ECANISM OS M9 - Servios de fornecimento de energia competitivos M10 - Fornecimento competitivo de equipamentos para o lado da demanda M11 - Leilo do lado da demanda em mercados competitivos
DEFINIO Neste mecanismo os proponentes especificam suas necessidades de servios energticos a vrios fornecedores, como ESCOs e empresas de eletricidade. As propostas recebidas so ento avaliadas e a vencedora recebe a contratao. Neste mecanismo empresas de eletricidade e/ou outras partes especificam suas necessidades quanto a GLD e eficincia energtica mediante uma Chamada Pblica de Propostas. As respostas recebidas so avaliadas e a vencedora ter o contrato. Esquemas de leilo lado da demanda oferecem a oportunidade de a oferta de reduo da demanda feita pelo consumidor compensar a diferena de gerao ou compra de eletricidade no mercado de atacado pelas empresas de eletricidade. Tipicamente, essa oportunidade concretizada pelo lance do consumidor no mercado de atacado de eletricidade a um nvel de preo acima do qual o consumidor reduzir sua demanda de eletricidade. Neste mecanismo, emisses evitadas de gases de efeito estufa (GEE) atravs de atividades de eficincia e conservao de energia so comercializveis e combinadas com a obrigao de cumprimento de meta fsica de reduo de emisses de GEE pelos agentes do mercado. Os mercados de crdito de carbono so um exemplo de aplicao desse mecanismo. Os crditos somente so emitidos aps a quantidade de emisses evitadas ter sido certificada por rgo independente e devidamente autorizado. So documentos atestando ter sido obtida determinada reduo de consumo de energia, ou seja, so certificados de economias de energia. CBs so comercializveis e combinados com a obrigao de cumprimento de meta fsica de economia de energia pelos agentes do mercado. Os CBs somente so emitidos aps a quantidade de energia dita como economizada ter sido certificada por rgo independente.
M12 - Licenas, permisses e sistemas de negcios para emisses de GEE
M13 Certificados brancos (CBs)
Fonte: baseado em relatrio da IEA (2000).
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3. Eficincia Energtica - Aspectos DA evoluo no exterior e no Brasil

Na atualidade, a indstria global consome 40% da eletricidade, 77% do carvo e 27% do gs natural (GN) produzidos no mundo, o que representa grande parcela da emisso total de CO2 (IEA, 2006). Nos pases em desenvolvimento a demanda de energia da indstria supera os 50%, e onde esto as maiores oportunidades para melhorar sua competitividade e aumentar a eficincia energtica. O panorama histrico mundial mostra que boa parte das estratgias e mecanismos de fomento a aes de eficincia em energia agora existentes se iniciaram na dcada de 1970, quando predominaram aes de conscientizao dos consumidores para mudana de hbitos e padres de utilizao de equipamentos, aes associadas a concesso de incentivos fiscais, facilidades creditcias e descontos tarifrios para aquisio de equipamentos mais eficientes. Foram tambm criados incentivos para substituio de derivados de petrleo e para investimentos em projetos de P&DI relacionados a equipamentos eficientes e a fontes de energia alternativas queles derivados. A partir dessa poca surgiram vrias entidades, sobretudo em pases mais desenvolvidos, com a finalidade de criar e manter estratgias, fornecer informaes e capacitar pessoal que promovessem hbitos racionais de consumo e orientao para aquisio de equipamentos eficientes. Na dcada de 1980 surgiram muitos programas de gerenciamento lado da demanda (GLD), com propostas de medidas para otimizao da gesto energtica. O Planejamento Integrado de Recursos (PIR) foi adotado em pases como Estados Unidos, Canad e Dinamarca com o objetivo de planejar a expanso do setor eltrico e do gs canalizado, classificando os novos programas de eficincia energtica em igualdade com as demais alternativas de expanso da oferta de energia disponveis. Programas de etiquetagem bem sucedidos, ainda na dcada de oitenta, impuseram eficincias mnimas obrigatrias1 para equipamentos, veculos e prdios, amparados por legislaes especficas. Na dcada de 1990 ocorreu um processo de reestruturao institucional dos setores eltrico e de gs canalizado para efetivao de um ambiente competitivo nas etapas de produo, importao e comercializao de eletricidade e gs natural e que, aliado preocupao ambiental, se refletiu nos programas de eficincia energtica com alguns efeitos, como: Exigncia de mensurao confivel dos resultados para alguns programas; um novo programa seria implantado somente se demonstrasse uma relao benefcio/custo maior que um valor pr-estabelecido;
Entre as opes de mecanismos de PEEs, o sistema de ndices mnimos de eficincia energtica est entre os de resultados mais efetivos no que se refere ao uso racional e transformao de mercados de eficincia energtica, isso em mbito mundial. Nos Estados Unidos so utilizados, como padres mnimos, os chamados
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Atribuio de privilgios a alguns programas considerados capazes de transformar o mercado via remoo de imperfeies e barreiras que impedissem a plena afirmao dos princpios da eficincia energtica no mercado, com vista a uma transformao permanente; Surgimento de acordos voluntrios entre classes de usurios, especialmente de industriais consumidores intensivos de energia e o governo; Surgimento e incentivos atuao de empresas prestadoras de servios de eficincia energtica, as ESCOs, e tambm estmulos realizao de contratos de desempenho entre essas empresas e os consumidores industriais, entre outros.
Na dcada atual a expanso do uso de fontes renovveis de energia em pases desenvolvidos - e em boa parte dos pases em desenvolvimento -, tem sido uma das boas iniciativas para a realizao de metas de diminuio de emisso de gases efeito estufa. Outra iniciativa importante, praticada no exterior, corresponde instituio de normas de eficincia energtica (gesto otimizada) para estabelecimentos industriais - sobretudo os energointensivos -, de aplicao voluntria, compatveis com as normas da International Organization for Standardization (ISO), sendo a ISO 9000 para a qualidade e a ISO 14000 para a gesto ambiental, observada nos EUA, Sucia, Dinamarca, Irlanda e China (BAJAY et al., 2008). A ISO 50001, apesar de generalista, tem formatao em via de efetivao. Mais recentemente, leiles de ofertas de projetos de eficincia em energia e programas de oferta-padro em que se oferecem incentivos fixos por medidas de eficincia implantadas e verificadas -, tm-se constitudo em iniciativas interessantes de concessionrias de energia eltrica de alguns pases, como os EUA, e aplicados com sucesso nos setores comercial e industrial. A implementao de Certificados Brancos, semelhana dos Certificados Verdes para gerao a partir de fontes renovveis e dos Certificados Pretos para emisses de carbono, est sendo cogitada ou j adotada na Europa e em outros pases com o objetivo de apoiar a meta de reduo de energia imposta s companhias de energia. Quanto ao Brasil, grande parte das medidas de eficincia energtica teve implantao na dcada de 1970 devido necessidade premente de reduzir o consumo de leo combustvel durante a crise de abastecimento desse energtico. Na dcada de 1980 as empresas estatais Eletrobrs e Petrobrs geriam o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica Procel -, e o Programa Nacional de Racionalizao do Uso de Derivados de Petrleo e do Gs Natural Conpet -, respectivamente. A Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL implantou, no final da dcada de 1990, o Programa de Eficincia Energtica (PEE), realizado pelas concessionrias de distribuio de energia eltrica sob superviso da Agncia. A Lei de Eficincia Energtica promulgada em 2001 trouxe, finalmente, as condies necessrias para possibilitar medidas como a imposio de eficincias mnimas obrigatrias a equipamentos, veculos e edifcios, e que continuam sendo implementadas Guia de Eficincia Energtica
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pelo Comit Gestor de Nveis e Indicadores de Eficincia Energtica, rgo presidido pelo Ministrio de Minas e Energia (MME). A promoo da eficincia energtica no Brasil mediante mecanismos de mercado - com destaque para os leiles de eficincia energtica, programas de oferta-padro e certificados brancos -, vem sendo discutida na esfera do Ministrio de Minas e Energia com intermediao da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE). Esta ao , evidentemente, desejvel e vantajosa, pois aumenta a diversidade de estratgias e programas, especialmente em momento de expanso do setor energtico brasileiro. A experincia internacional e do Brasil em eficincia energtica mostra que, por conta das barreiras interpostas ao uso racional da energia, so desenvolvidos numerosos mecanismos de fomento a aes de eficincia energtica os quais - juntamente com estratgias de ao tanto de carter estruturante como operacional - constituem instrumentos para implementao dos programas discutidos neste trabalho. Isto feito atravs de anlise voltada sua aplicabilidade no Brasil.
4. Anlise DE PEEs e indicativos de mecanismos

4.1. Mecanismos internacionais
Ao considerar os vrios mecanismos encontrados nos principais PEEs para o setor industrial ao redor do mundo, pde-se constatar que alguns dos mecanismos apresentam tendncia a maior utilizao, valendo ressaltar: A promoo de eficincia energtica por associaes industriais (S5) foi encontrada 14 vezes no rol de PEEs internacionais analisado; Eficincia energtica como fonte de suprimento mandatria (C1) foi encontrada nove vezes; Acordos voluntrios de eficincia energtica (S7) foram vistos oito vezes; Eficincia energtica e gerenciamento pelo lado da demanda como alternativas expanso da rede (C4) constaram sete vezes.
Todavia, quando os mecanismos foram analisados com foco nos Mecanismos Principais para fomento dos PEEs, a sequncia decrescente de utilizao dos cinco mecanismos mais frequentes listada a seguir: Eficincia energtica como fonte de suprimento mandatria (C1) esteve presente cinco vezes como mecanismo principal;
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Acordos voluntrios de eficincia energtica (S7) foram vistos cinco vezes; Eficincia energtica e gerenciamento pelo lado da demanda como alternativas a expanso da rede (C4), presentes quatro vezes; Promoo de eficincia energtica por associaes industriais (S5) foi visto 3 vezes; Fundo de recursos pblicos para eficincia energtica (F1) constava duas vezes.
Estas duas formas de anlise dos vrios mecanismos encontrados nos mais diversos PEEs internacionais mais os mecanismos em uso no Brasil - sobretudo aqueles selecionados atravs de workshops e dos questionrios qualitativo e quantitativo -, forneceram os indicativos para escolha dos mecanismos aplicados na simulao desenhada para dimensionar os impactos e a superao de barreiras a eficincia energtica no setor de celulose e papel, inclusive indicativos para a construo de polticas pblicas envolvendo PEEs para o setor.
4.2. Mecanismos indicados por workshops e questionrios

Os questionrios aplicados a fabricantes de celulose, papel e embalagem, a fabricantes de equipamentos e a fornecedores de consultoria especializada foram avaliados atravs da Anlise Hierrquica de Processos (AHP)2. A tcnica em questo foi usada para a classificao e priorizao das respostas, realizadas por meio de planilha Excel na forma de matriz e vetores e pacote estatstico. Os questionrios, alm dos dados para as variveis tcnicas de processo e sua quantificao, contemplaram o levantamento de questes que, direta ou indiretamente, se relacionam com perspectivas financeiras, de mercado, processos e aprendizado do setor de celulose e papel, por tipo de planta, distintamente: celulose, integrada e embalagem. Do informado pelo total dos respondentes pde-se inferir uma hierarquizao de prioridades que sujeita a implantao de PEEs no setor de celulose e papel, e que se coloca na seguinte ordem decrescente de importncia:
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Reduzir custos; Elevar produtividade; Cumprir com a regulamentao ambiental; Reduzir consumo de energia;
AHP uma tcnica matemtica de tomada de deciso criada em 1980 pelo professor Thomas Saaty da Escola Wharton, Universidade da Pensilvnia EUA.
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Reduzir emisses de GEE.
A ttulo de exemplo, a Tabela 2 e a Tabela 3 mostram os resultados obtidos de um universo de 16 respondentes a perguntas relativas a perspectiva de incentivos para PEE. Tabela 2. Perspectivas - Incentivos I
Governo deve criar incentivos para equipar as plantas com tecnologias mais eficientes (processo - cogerao etc.)? Sim No No respondeu Total 13 0 3 16
Tabela 3. Perspectivas - Incentivos II
Que mecanismos deveriam ser adotados para efetivar esses incentivos? (As 3 alternativas no foram mutuamente excludentes). Leiles especficos de compra da eletricidade gerada, com preos compensatrios Incentivos fiscais/financeiros Outros mecanismos No respondeu Total
4 10 2 0 16
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5. Panorama do Setor de celulose e papel - plantas de celulose, integradas e embalagem

Informaes do setor sinalizam a instalao de seis a oito novas plantas de celulose para os prximos dez anos. Segundo dados apresentados no Relatrio Anual 2008/2009 divulgado pela Bracelpa, o Brasil subiu da 6. para a 4. posio entre os produtores mundiais de celulose, com 12,7 milhes de toneladas produzidas, e passou da 12. para a 11. posio entre os fabricantes de papel, com 9,4 milhes de toneladas fabricadas. A eficcia brasileira na rea de florestas plantadas representa fator essencial de competitividade no segmento de celulose de fibra curta de mercado, setor em que o Pas detm posio de liderana global. As empresas, praticamente a sua totalidade, so de grande porte e capital-intensivas, e a realizao dessas grandes unidades industriais sempre precedida de projetos florestais, de modo a assegurar o necessrio suprimento de madeira s novas capacidades. No Brasil, a produo de celulose se distribui em 81% de celulose qumica processo kraft, 12% de polpas processo soda e os 7% restantes por sistemas de polpao diversos, inclusive o processo sulfito (CETCEP, 2009). O processo kraft ou sulfato oferece vantagens sobre os demais sistemas de produo por admitir variada gama de madeiras como matria-prima, demandar tempo de cozimento relativamente curto dos cavacos de madeira e gerar polpa branquevel com fibras de alta resistncia. As caractersticas mais relevantes do processo kraft consistem no alto ndice de recuperao dos agentes qumicos utilizados no cozimento, que so retornados ao processo, e a produo de vapor e energia mediante combusto dos produtos orgnicos da madeira dissolvidos durante o procedimento de polpao; combusto realizada em caldeiras especficas, as caldeiras de recuperao. A produo de energia grande e constitui fator de relevante importncia econmica e ambiental. So agentes qumicos bsicos da polpao o hidrxido de sdio (NaOH) e o sulfeto de sdio (Na2S). Como dito, fbricas kraft so capital intensivas, principalmente pela elevada escala de produo praticada e a linhas de lavagem e branqueamento da polpa algo complexas. Os qumicos principais para o branqueamento da polpa kraft so o dixido de cloro (ClO2), o perxido de hidrognio (H2O2), o oxignio (O2) e mais outros de ao complementar. Em 2008 o setor de celulose e papel teve participao de 10,9% no consumo total de energia da indstria, mas em suas instalaes produziu 48,0% da eletricidade consumida pelo setor, que foi de 17,7 TWh (BEN, 2010). Os principais combustveis consumidos pela indstria de celulose e papel do Pas, em 2008, foram: licor negro, biomassa, gs natural e leo combustvel, nesta ordem. Desde 1984 - quando terminou o bem sucedido acordo da Bracelpa com o governo federal que estabelecia a substituio de leo combustvel por biomassa - o combustvel com maior crescimento de utilizao tem sido o licor negro das plantas. O gs natural foi introduzido no Guia de Eficincia Energtica
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setor em 1981 e esta aplicao cresceu at 2007. Em 2008, com as incertezas surgidas quanto a garantia de seu suprimento, ocorreu aumento da participao do leo combustvel e da biomassa, em desfavor do gs natural. Fbricas de celulose e plantas integradas precisam de grandes quantidades de vapor e energia eltrica e no podem, portanto, descartar a segurana de suprimento implcita na cogerao. Em 2008 o setor de celulose e papel produziu 22,9% do total da eletricidade autoproduzida pelo setor industrial brasileiro (BEN, 2010), o que corresponde maior participao dentre todos os setores da indstria que produzem energia eltrica para consumo prprio. A gerao dos 8.538 GWh de energia feita pelo setor de celulose e papel, em 2008, se origina dos seguintes combustveis: 63,9% do licor negro, 14,9% da biomassa (principalmente resduos de madeira do processo), 7,1% do leo combustvel, 6,3% do gs natural, 5% de hidreltricas e os restantes 2,8% obtidos de leo diesel e carvo mineral (BEN, 2010). A produo de eletricidade por biomassa, nas plantas brasileiras de celulose e integradas, feita em instalaes com ciclos de vapor, em regime de paridade trmica, utilizando, em geral, turbinas de contrapresso e, com menos frequncia, turbinas de extrao-condensao. A caldeira de recuperao qumica das quais operavam cerca de 30 unidades em 2007 com capacidade mdia de queima de 1.600 tss/dia e idade mdia de 17 anos - o principal componente nos sistemas de cogerao do setor de celulose e papel. Desde o ano 2000 foram construdas ou reformadas 10 dessas unidades. Expressivo aumento da capacidade de queima das caldeiras de recuperao tendncia mundial e brasileira, inclusive com ganhos expressivos em eficincia, seja pelo aumento do teor de slidos do licor negro e seja pelo aumento de reas de troca trmica atravs do desenvolvimento de reaquecedores e pr-aquecedores. Aes e programas de eficincia energtica na indstria de celulose e papel domstica tm advindo mais da necessidade de solucionar questes ambientais do que da busca de eficcia em energia. As principais novas tcnicas poupadoras de energia e causadoras de menor poluio podem, basicamente, ser encontradas nas reas de: Orientao da alimentao e limpeza da madeira antes dos picadores; Recuperao de calor nos digestores; Elevao da concentrao do licor negro; Operao com polpa de alta consistncia; Formao da folha de papel com ar (a seco) Utilizao de prensas de sapata; Secagem em cinta condensadora (condebelt);
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Secagem por impulsos; Recuperao de vapor na mquina de papel; Fechamento da capota da mquina de papel; Processos de branqueamento ECF e TCF; Construo de biorrefinarias; Integrao de processos de fabricao; Fechamento de sistemas de guas; Emprego de tecnologias avanadas de cogerao; Gaseificao do licor negro; Uso de tecnologia da informao no controle de processos; e Emprego de motores de alto rendimento e inversores de frequncia.
Com o objetivo, portanto, de avaliar o potencial tcnico de conservao de energia por tipo de planta e por etapa de processo em relao s melhores tecnologias disponveis no mercado (Best Available Technologies - BAT) indicadas na literatura e por tcnicos consultados, foi realizado um amplo levantamento de dados e informaes atravs de workshops e questionrios quantitativos, com cooperao direta da ABTCP e de seus associados. Desse universo de informaes e dados torna-se possvel selecionar empresas brasileiras de referncia para plantas de celulose, plantas integradas e embalagem.
5.1. Tecnologias e processos inovadores

Ao longo das duas ltimas dcadas o setor de celulose e papel passou por intenso processo de modernizao - particularmente das plantas de celulose -, com vista a aumentos de capacidade para satisfazer demandas do mercado, basicamente mercado externo. Com isso, a energia tem merecido ateno especial, seja porque essencial produo e seja por ser elemento relevante na estrutura de custos. Entretanto, persistem amplas as oportunidades de o setor se tornar energeticamente mais eficiente e ambientalmente ainda mais limpo, e realizar, finalmente, a desejada economia de baixo carbono. SCHAEFFER et al. (2009) mostram que a indstria de celulose e papel, embora com elevado consumo de combustveis, tem emisses baixas de CO2 em decorrncia do intenso uso de fontes energticas renovveis. A participao do setor de celulose e papel no total das emisses da indstria de 2,6%.
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A despeito do insucesso das negociaes empreendidas na Conferncia COP 15 de dezembro 2009, em Copenhague, alguns dos principais pases emissores - como Estados Unidos, China e Brasil anunciaram, pela primeira vez, propostas de metas de reduo de emisses, embora deva ser lembrada a situao peculiar de cada pas. Dados de 2005, relativos ao primeiro inventrio de emisses de gases efeito estufa no Brasil, mostram, como indicado na Tabela 4, que grande parte das emisses brasileiras de GEE reporta-se ao processo de mudana no uso de terras e florestas com as correspondentes aes de desmatamento, causa de 58% do total de emisses. A atividade agropecuria tambm tem emisses relevantes, com 22% do total.
Tabela 4. Tabela de emisses de GEE por fontes (%)

M undo Energia 61,4 EUA 86,3 Brasil 16,0
Processos industriais
3,4
5,0
2,0
Mudana no uso de terras e florestas Agropecuria Tratamento de resduos
18,2 13,5 3,5
0,6 5,8 2,3
58,0 22,0 2,0
Fonte: BNDES, 2010.
Como se v da disparidade na composio de emisses entre o Brasil e o resto do mundo, nosso Pas tem oportunidade de diminuir sensivelmente seu nvel de emisses a custo relativamente baixo, apenas mediante polticas de reduo do desmatamento e uso mais racional da terra. Essa oportunidade ao alcance do Brasil praticamente nica entre os grandes pases emissores. Os demais pases devero desenvolver aes que lhes permitam reduzir emisses sem comprometimento do prprio nvel de desenvolvimento. Como a maior parte das emisses est associada a consumo de combustveis fsseis para gerao de energia, as principais trajetrias de desenvolvimento tecnolgico diro respeito a significativa reduo na dependncia desses combustveis. Isso implicar em gastos considerveis em pesquisas
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cientfico-tecnolgicas com vista descarbonizao da economia, sobretudo nos setores industriais. Nesse cenrio, o segmento de celulose e papel no pode descuidar desta janela de oportunidade para uma firme insero em pesquisa cientfica e tecnolgica, principalmente em processos industriais com maior eficincia em energia, em reaproveitamento de resduos, em questes de efluentes e emisses gasosas, assim como em nveis superiores de conformidade e rastreabilidade. Novos produtos, os sinalizados como amigo do meio ambiente, devero ganhar cada vez mais fora nos prximos anos. O caminho brasileiro na reduo de emisses leva, necessariamente, a uma concentrao de aes na agropecuria e florestas. Entretanto, caso se restrinja apenas a esses campos o Brasil correr o risco de ficar margem de um novo movimento de expanso da fronteira tecnolgica, liderado pelos investimentos em tecnologias de baixo carbono. Isso porque pases desenvolvidos investiro pesadamente na busca de inovaes que permitam reduo do uso de energia. Contudo, como processo ainda incipiente, o pas tem excelente oportunidade de se preparar e acompanhar o avano das fronteiras tecnolgicas a par dos pases atualmente mais desenvolvidos. O setor de celulose e papel dispe de uma variedade de medidas para mitigao ambiental cuja adoo significaria diminuio da demanda de energia. Essas medidas contemplam desde as muito simples e de baixo custo, relacionadas a gesto do processo produtivo, quanto as que implicam a incorporao de novas tecnologias, portanto, aes mais complexas, que demandam aportes apreciveis de recursos e ambiente econmico favorvel. Entre as aes possveis sobressai o uso de tecnologias emergentes comercialmente disponveis, a otimizao da energia na produo, a ampliao do mix de fibras celulsicas (fibras virgens e fibras secundrias), a substituio de combustveis e a cogerao de energia. Algumas inovaes podem ser aplicadas de forma transversal na maioria das etapas do processo, como seria a adoo de motores eltricos de alto rendimento. Outras aes exigiriam, necessariamente, novas tecnologias ou desenvolvimentos, mas possibilitariam ganhos de eficcia em energia em etapas especficas do ciclo da produo ou no sistema de utilidades integrado ao processo; como exemplos, haveria: melhorias no sistema de combusto das caldeiras, implantao de procedimentos de recuperao de calor em etapas de secagem e integrao de processos. Novas tecnologias e novos processos podem propiciar economias de energia bastante expressivas, mas pressupem, em contrapartida, investimentos bem mais elevados e cuja efetivao demandaria a superao de barreiras a aes de eficincia energtica. A Tabela 5 apresenta as principais novas tecnologias poupadoras de energia na indstria de celulose e papel e sua aplicabilidade por tipo de planta.
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Tabela 5. Novas tecnologias e novos processos na produo de celulose e papel e sua aplicabilidade por tipo de planta
Tecnologias-Processos Picadores de madeira alinhamento das toras e sua limpeza antes do picador Digestor recuperao de calor Evaporadores elevao da concentrao do licor negro Operao com pasta de alta consistncia Formao da folha de papel com ar (a seco) Prensas de sapata (shoe-press), tambm conhecida como long-nip press Secagem mecnica em cinta condensadora (condebelt) Secagem por impulsos Recuperao de vapor na mquina de papel Fechamento da capota da mquina de papel Processos de branqueamento ECF e TCF Biorrefinaria Integrao de processos de fabricao Fechamento de sistemas de guas Tecnologias avanadas de cogerao Gaseificao do licor negro Tecnologia da informao no controle de processos Motores de alto rendimento e inversores de frequncia Aplicabilidade por tipo de planta Celulose sim sim sim no no sim Integrada sim sim sim sim sim sim Embalagem no no no sim sim sim Fonte -IEA (2008) e BNL (2009) IEA (2008) IEA (2008) e BNL (2009) IEA (2006) IEA (2006) BNL (2009)
sim no no no
sim sim sim sim
sim sim sim sim
IEA (2006) IEA (2006) IEA (2008) Visitas - Kramer et al. (2010) e BNL (2009) rea (2005) IEA (2008) Foelckel (2008) Visitas tcnicas Visitas tcnicas Martin et al. (2000) Visitas tcnicas Visitas tcnicas
sim sim sim sim sim sim sim sim
sim sim sim sim sim sim sim sim
no no sim sim no no sim sim
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5.2. Potenciais de economia no setor

Em 2004 o setor de celulose e papel possua, segundo a Agncia Internacional de Energia (AIE), um potencial tcnico global de conservao de energia primria de 15% a 18% (IEA, 2007). Decompondo o consumo energtico entre energia trmica e energia eltrica, a Agncia encontrou potenciais tcnicos mdios de economia de 14% e 16%, respectivamente. H projees que apontam a gaseificao do licor negro - resduo da produo de celulose kraft - e sua utilizao na gerao de energia eltrica em planta de cogerao de ciclo combinado como capazes de produzir economia de energia de at 15% em plantas piloto e unidades de demonstrao at o ano de 2015. Essas economias podero atingir 20% em unidades de demonstrao e nas primeiras plantas comerciais at 2030, e 23% em plantas comerciais at 2050 (IEA, 2006). A secagem por impulsos pode propiciar economias de energia de 20% a 30% na secagem de papel. Segundo a AIE, essa tecnologia estar em plantas pilotos at 2015. Em plantas de demonstrao e nas primeiras plantas comerciais at 2030; em 2050 j sero tecnologias consagradas e amplamente utilizadas em escala comercial (IEA, 2006). MARTIN et al. (2000) afirmam que na indstria de papel e celulose: (i) a gaseificao do licor negro tem grandes chances de no futuro propiciar elevadas economias de energia; (ii) a secagem por impulsos e a recuperao de calor na fabricao de papel tm razoveis perspectivas de tambm possibilitarem notveis economias de energia; e (iii) a formao a seco (com ar) da folha de papel, que demonstra um mdio potencial de conservao de energia, dever se difundir bastante no futuro. Diversos levantamentos realizados na atual dcada na indstria canadense de celulose e papel detectaram potenciais tcnicos de economia de vapor que variam de 40% a 96% e potenciais de economia de energia eltrica variando de 20% a 30%, dependendo dos tipos de fbrica e de papel (IEA, 2007). A AIE tem estimado potenciais de conservao de energia trmica na indstria de celulose e papel chinesa entre 14% e 27%; os potenciais de conservao de energia eltrica, por sua vez, se situaram na faixa de 23% a 33% (IEA, 2007). MELLADO e CERDA (2008) e MALDONADO (2008) reportaram potencial de conservao de energia de 2,2% na indstria de papel e celulose chilena, em avaliao do ano de 2008. Para estimar potenciais de conservao de energia na indstria de celulose e papel, a AIE definiu indicadores que comparam os consumos energticos anuais reais de combustveis e de energia eltrica com consumos correspondentes caso fossem utilizadas as melhores tecnologias disponveis, considerados quatro processos de polpao: mecnica; Guia de Eficincia Energtica
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qumica; fibras recicladas; fibras recicladas destintadas. Tambm sete tipos de papel: papel de imprimir/escrever; papel revestido; de embalagem; papel-jornal; papis sanitrios; cartolinas e outros. Com base nesses indicadores, a AIE estimou para a indstria de celulose e papel brasileira um potencial de conservao de energia trmica de 13% em 2003 (IEA, 2007) e de 9% em 2005 (IEA, 2008); quanto a consumo de energia eltrica foi encontrado potencial de conservao de 26% em 2003, um dos mais altos entre os pases analisados pela Agncia (IEA, 2007). Ainda para a indstria de celulose e papel brasileira, em 2006 a Abesco (Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia) estimou um potencial de conservao de energia de 6% (MOURA, 2006). O Plano Nacional de Energia 2030 projeta, para a indstria de celulose e papel domstica nesse ano de 2030, potencial de economias de energia eltrica de 4% a 11%, a depender do cenrio de crescimento econmico adotado. (EPE/MME, 2007). Segundo o Balano de Energia til editado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME, 2005), s substituies por equipamentos mais eficientes disponveis no mercado possibilitariam ao setor de celulose e papel nacional, em 2006, uma economia de energia de 5,3%; 85,7% dessa economia ocorreria no uso final de calor de processo. Em convnio firmado entre CNI e Eletrobras/Procel Indstria, GORLA e BAJAY (2008) estimaram no ano de 2006 - os potenciais tcnicos de conservao de energia para a indstria de celulose e papel brasileira assumindo dados de produo e consumo especficos mdios possibilitados pela aplicao da melhor tecnologia disponvel (BAT-Best Available Technology) pelas fbricas de celulose, integradas e de fabricao de papis de fibras virgens e papis de aparas. Segundo o Balano Energtico Nacional BEN (EPE/MME, 2009), o potencial de conservao total de energia encontrado para essa indstria foi de 1.433.294 tep, que corresponde a 17,9% de seu consumo energtico total em 2006. Esse consumo energtico total foi desmembrado em consumos de energia trmica e de energia eltrica, e os potenciais de conservao resultaram de 19% e 12%, respectivamente, segundo consta no BEN (Balano Energtico Nacional). Os maiores potenciais tcnicos absolutos de conservao esto nas fbricas integradas, nas fbricas produtoras de papel com celulose de terceiros e nas fbricas de celulose, respondendo, respectivamente, por 35,9%, 33,3% e 24,8% do potencial total de conservao. As plantas de embalagem so as que menos consomem energia e, tambm, as que possuem menor potencial de conservao. (BAJAY, GORLA e BORDONI, 2009). De se salientar que o aproveitamento desse potencial tcnico no ocorre somente atravs de substituies de equipamentos por outros mais eficientes, mas, tambm, por via de otimizao sistmica das vrias etapas da produo, o que envolve integrao de processos, conforme demonstrado nos questionrios e nos workshops realizados. O questionrio quantitativo (Anexo 1) subsidiou o levantamento dos potenciais tcnicos de Guia de Eficincia Energtica
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eficincia energtica por tipo de planta e por etapa dos processos, tanto em termos de energia trmica quanto de energia eltrica. O questionrio qualitativo (Anexo 2) forneceu os elementos para indicar os mecanismos que podem favorecer aes efetivas de eficincia energtica na empresa respondente, nas mais diferentes reas (materiais, equipamentos, tecnologia da informao, processos e/ou etapas produtivas, incentivos a novas tecnologias, cogerao, e mais outras). Futuros ganhos em eficincia energtica nas plantas de celulose e plantas integradas sero obtidos, no Brasil, principalmente mediante a incorporao paulatina das melhores tecnologias, como exposto neste projeto. J as melhores oportunidades de economia de energia nas fbricas embalagem, sobretudo naquelas de papis de fibras secundrias, devero consistir na substituio de equipamentos obsoletos, na reduo de perdas de vapor, na otimizao dos sistemas de bombeamento e de ar comprimido, na automao de equipamentos e processos e na adoo de mtodos eficazes de gesto energtica.
6. Mecanismos de incentivo a PEE, modelagem, cenrios e resultados

Na literatura internacional pesquisada no foram encontrados mecanismos desenhados especificamente para vencer barreiras postas a PEEs no setor de celulose e papel. Foram encontradas situaes em que a introduo de mecanismos propiciava incentivos a PEE para o setor industrial no seu todo. Com essa referncia, o setor de celulose e papel, baseado em argumentos da consultoria, identificou e escolheu 3 mecanismos que, se aplicados indstria de celulose e papel nacional, dariam impulso a aes de eficincia energtica. Com essa premissa foi desenvolvida a modelagem da expanso da produo nacional ,com o intuito de estimar impactos em cenrios de mdio e longo prazos.
6.1 Premissas da modelagem e cenrios

Com isso, so a seguir apresentados os 3 mecanismos de fomento a EE no setor de celulose e papel escolhidos mediante caracterizao dos principais mecanismos aplicados no mundo, mantendo-se presentes o estado-da-arte e a razoabilidade de sua aplicao no Brasil. De notar que os workshops, as entrevistas com especialistas em celulose e papel e com fabricantes de equipamentos foram eventos fundamentais na escolha dos mecanismos para fomento de PEEs. Por fim, como suporte s simulaes e visando quantificar os impactos dos mecanismos escolhidos, foi introduzido um mdulo especfico na modelagem adotada, o recorrente custo Brasil.
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So feitas projees da produo fsica de celulose, papel e embalagem com horizonte de 2030. Para tanto, utilizada modelagem economtrica combinada aos cenrios de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) propostos pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), pelo Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030) e pelo Department of Energy (DOE) dos EUA para o Brasil e os principais pases importadores de celulose brasileira. Com essas projees so avaliados os impactos resultantes da aplicao dos mecanismos principais escolhidos, ou seja: i) promoo de eficincia energtica pelas associaes; ii) acordos voluntrios de eficincia energtica; e iii) iseno de impostos-incentivos para eficincia energtica. Outros mecanismos de eficincia energtica como fonte de suprimento mandatria; cdigos; padres de eficincia energtica e fundo pblico para eficincia energtica foram considerados mecanismos secundrios.
6.1.1 Projees da produo

A evoluo das produes projetada com base no cenrio econmico de crescimento do PIB (FMI/PNE/DOE) e dos mecanismos principais propostos avaliada frente possibilidade de ocorrncia de dois cenrios tecnolgicos: Introduo de tecnologias BAT disponveis comercialmente sem incentivos fiscais e financeiros, visando PEE. Neste caso, a introduo da BAT ocorre naturalmente, por conta da depreciao das mquinas e equipamentos em operao, cobrindo 95% do parque industrial durante perodo de dez anos, com introduo de inovaes tecnolgicas (gaseificao3 e biorrefinaria4) somente a partir de 2020. Introduo de tecnologias BAT atravs de mecanismo de acordo voluntrio, simultaneamente a promoo de eficincia energtica pela associao tcnica do setor. Neste contexto haver incentivos fiscais e financeiros para substituio de mquinas e equipamentos existentes, cobrindo 95% do parque industrial durante perodo de seis anos, com introduo de inovaes tecnolgicas (gaseificao e biorrefinaria) a partir de 2015. Leiles de eficincia energtica, a partir de 2013. Barreiras a eficincia energtica so superadas, possibilitando explorar parte do potencial tcnico existente com reflexos positivos no abatimento de emisses de CO2 e, tambm, no aumento de produtividade e competitividade dos produtos do setor de celulose e papel.
Para os dois cenrios tecnolgicos considerados h a premissa de que a demanda mundial de celulose e papel seguir crescendo. Durante os ltimos 23 anos a produo de
3 Processo de oxidao parcial do licor negro mediante contato com quantidades subestequiomtricas de ar e/ou oxignio, de forma a converter compostos orgnicos em gs combustvel e recuperar compostos inorgnicos para o processo. 4 Utilizao de biomassa com vista produo integrada de bioenergia, biomateriais e bioprodutos atravs de processos tecnolgicos avanados de separao e converso e que permitam minimizar o impacto no ciclo de carbono.
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celulose e papel aumentou 165 milhes de toneladas, aproximadamente 3% ao ano. A previso de que em 2015 haja consumo mundial de cerca de 460 milhes de toneladas de fibras celulsicas. Fato importante, neste cenrio, que a maior parte dessa demanda tende a acontecer em mercados emergentes essencialmente China - onde o Brasil j participa com suas exportaes. Atualmente o Pas exporta cerca de metade da sua produo de celulose. de observar que as projees so exemplos expostos com as devidas justificativas de aplicao de mecanismos, mantidas presentes as caractersticas do setor, o que no exclui, no entanto, exerccios de projees para outros mecanismos que tambm apresentem potencial de economia de energia e possam incrementar PEEs no setor de celulose e papel. No contexto da modelagem esto consideradas as anlises dos impactos e as possibilidades abertas pelos incentivos fiscais e financeiros s empresas - como previsto no artigo 28 da Lei de Inovao - que vieram constituir o Captulo III da Lei n 11.196/2005, a chamada Lei do Bem, com poder de alavancar apoio a programas de EE, inclusive a incorporao de inovaes tecnolgicas. No contexto dos incentivos fiscais e financeiros, as simulaes consideram aumento nos prazos de carncia dos emprstimos para investimentos e permisso de alterao dos prazos legais para depreciao de mquinas e equipamentos. Reduo do custo Brasil aumenta a competitividade do setor no exterior, includas as exportaes de papel. Para a celulose, as vantagens florestais produzem, atualmente, bom efeito competitivo nos mercados de exportao. A esse propsito, atravs de mdulo especfico na modelagem adotada, demonstrado o forte impacto negativo causado por custos de capital, tributao e cmbio valorizado alguns dos componentes do sempre questionado custo Brasil - na competitividade da celulose no exterior. Est aqui inclusa recomendao de estudo especfico para elaborao de uma clara comprovao do efeito inibidor deste custo Brasil na penetrao de produtos brasileiros no exterior. No caso da celulose, fatores de biotecnologia e manejo avanado das florestas conseguem superar desvantagens e obter desempenho favorvel. No caso do papel, porm, se evidencia imprescindvel um necessrio equacionamento do custo Brasil para viabilizar acessos consistentes a mercados externos. Para os cenrios considerados, A
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Tabela 6 e a Tabela 7 mostram a transio entre a tecnologia atual e as tecnologias emergentes-inovadoras frente a mecanismos e incentivos fiscais-financeiros.
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Tabela 6. Tecnologias cuja integrao nos processos depende da implementao de mecanismos e cenrios (sem incentivos: 10 anos; com incentivos: 6 anos)
Tecnologias-Processos Evaporadores mltiestgio (3 ou 4) elevao da concentrao do licor negro Prensa de sapata (shoe-press), tambm dita long-nip press Fechamento da capota da mquina de papel, com sistemas de insuflamento e exausto
Preos fornecidos em visitas de campo.
Aplicabilidade por tipo de planta Celulose sim Integrada sim Embalagem no
Custo (euros) -1,50 bilho
sim no
sim sim
sim sim
3,50 bilhes 2,24 bilhes
Tabela 7. Tecnologias cuja integrao nos processos depende da implementao de mecanismos e cenrios (sem incentivos: a partir de 2020; com incentivos: a partir de 2015)
Tecnologias/Processos Gaseificao negro Biorrefinaria do licor Aplicabilidade por tipo de planta Celulose sim sim Integrada sim sim Embalagem no no Com incentivo, em 2015 Com incentivo, em 2015 Entrada inovao
Por fim, deve ser salientado que, independentemente da modelagem adotada, h necessidade de um cenrio ideal para suporte aos objetivos de uma economia de baixo carbono e implementao dos mecanismos, considerando 3 etapas: O governo federal demonstrar interesse e realizar aes para que o setor de celulose e papel cresa em sua competitividade mediante minimizao do consumo de energia e aumento de fontes energticas renovveis, por exemplo:
O setor e/ou empresa(s) se obrigam a utilizar equipamentos com eficincia mnima obrigatria, tendo o governo federal como coadjuvante nas negociaes com fabricantes de equipamentos.
O setor de celulose e papel cumpre com sua parte quanto a aes de eficincia energtica e abatimento de emisses atravs de estudos especficos patrocinados pela Associao Brasileira Tcnica de Celulose e Papel (ABTCP) e
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Associao Brasileira de Celulose e Papel (Bracelpa); participando ativamente nos vrios fruns especializados; comprometendo-se na adoo das diretrizes conforme normas da srie ISO 5000 - agora sendo elaboradas - e estabelecendo prazos para remoo total da energia fssil de sua matriz energtica. Em linha de mxima, seria:
Bechmarking voltado a energia, emisses e guas realizado rotineiramente, divulgando informaes de interesse aos associados;
Recomendao de publicaes tcnicas aos associados, assim como indicao de contatos e sinalizao do mercado de servios de eficincia energtica; Adoo de protocolo de M&V; Organizao e manuteno de banco de dados detalhado de PEEs; Promoo e gerenciamento de troca de informaes nas esferas nacional e internacional; Definio de metas para eficincia energtica no setor, mesmo sem incentivos do governo federal.
Governo federal e setor de celulose e papel, em conjunto, promover o desenvolvimento sustentado favorecendo sua expanso e penetrao no mercado externo - includas as exportaes de papel -, contribuindo para que o Brasil possa cumprir metas ambientais que venham a ser estabelecidas aos pases emergentes. A saber:
Mecanismos de promoo de eficincia energtica pelas associaes, acordos voluntrios de eficincia energtica e iseno de impostos-incentivos para aes de eficincia energtica: Estipula pacto formal entre rgo do governo responsvel por programas de eficincia energtica e uma empresa, organizao privada ou associao industrial, com incentivos, como forma de estimular a eficincia em energia de empresas e associaes; Autorregulamentao pelas empresas envolvidas; Utiliza informaes e assistncia tcnica do governo federal para alcanar metas; Possibilidade de celebrar acordos por toda a indstria ou por segmentos dela, relacionando abatimento de emisses, melhoramento da eficincia em plantas existentes, substituio de fontes de energia, reduo de perdas energticas e regulamentao, entre outros;
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Empresas do setor aderem de forma voluntria: efeito demonstrao e parceria com o governo federal nas avaliaes (diagnstico), disponibiliza o fornecimento de dados (M&V -energia e emisses), so obtidos financiamentos do BNDES, facilidades de licenciamento ambiental, iseno de impostos (governos federal e estadual), incentivos e regulamentao tarifria para a venda de excedentes de energia (30 MW); P&D em tecnologias em que o Brasil se destaca atravs do Ministrio de Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC), Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), Ministrio de Minas e Energia (MME), e outros organismos pblicos; e a Criao de fundo setorial envolvendo fornecedores de equipamentos.
6.2. Organizao dos dados, modelagem, cenrios e resultados

A caracterizao dos desafios atuais em eficincia energtica contemplou o aprofundamento dos estudos contidos nos documentos preparados no convnio CNI/Eletrobras/Procel Industria no tocante a barreiras existentes para a efetiva implementao de programas de eficincia energtica. Esse aprofundamento significou o desenvolvimento de questionrios especficos que foram aplicados a empresas do setor de celulose e papel, como tambm a alguns fornecedores de equipamentos. Os questionrios incluram tpicos relacionados a tecnologia em uso, idade de equipamentos, consumo de eletricidade e energia trmica por etapa e/ou processo incluindo o consumo especfico mdio por etapa e/ou processo por tipo de planta em estudo -, informaes sobre programas de EE e causas de sucessos e insucessos. De observar que o questionrio qualitativo possibilitou hierarquizar PEEs por permitir a identificao de mecanismos e sua comparao com informaes de outros pases, um dos balizadores para escolha dos mecanismos de fomento a PEEs para possvel aplicabilidade no Brasil. A hierarquizao foi realizada com aplicao dos conceitos da AHP, uma vez que a Tcnica Delphi 5 requereria novas rodadas de perguntas, no factvel diante dos prazos existentes para a concluso do projeto. Alm disso, foi feito o levantamento de sries histricas da produo fsica por tipo de planta. Reviso de literatura tcnica forneceu informaes sobre as tecnologias BAT
5 Em linhas gerais, o mtodo Delphi consulta um grupo de especialistas a respeito de eventos futuros atravs de um questionrio que repassado continuadas vezes at ser obtida convergncia nas respostas, um consenso que representa uma consolidao do julgamento intuitivo do grupo. Pressupe-se que o julgamento coletivo, ao ser bem organizado, melhor do que a opinio de um s indivduo. O anonimato dos respondentes, a representao estatstica da distribuio dos resultados e o feedback de respostas do grupo para reavaliao nas rodadas subsequentes so as principais caractersticas deste mtodo.
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disponveis comercialmente, incluindo os respectivos consumos especficos e os possveis incrementos de produtividade. Pesquisa no stio do Fundo Monetrio Internacional possibilitou a obteno de sries histricas e de projees para o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) utilizadas por esse rgo multinacional em seus trabalhos tcnicos no mbito mundial, destacando-se, neste relatrio, o PIB dos pases maiores importadores de produtos do setor de celulose e papel brasileiro. Informaes das anlises SWOT6 elaboradas pela Fibria e pelo governo australiano para este setor, informaes do IPCC e da IEA, respectivamente, de emisses especficas de CO2 e mecanismos de incentivo a PEEs. Estas informaes constituram os vrios mdulos de entrada para modelagem e cenarizao. A Figura 1 mostra a organizao dos dados adotada no projeto, indicando os sete mdulos de entrada, o mdulo especial custo Brasil, as projees da produo fsica, energia trmica, energia eltrica e emisses, conjugando os mdulos econmico e tecnolgico e seus respectivos impactos scioeconmicos, energticos e ambientais.
6 Anlise SWOT uma ferramenta estrutural utilizada na anlise do ambiente interno para a formulao de estratgias. Permite identificar as foras e fraquezas da empresa, extrapolando ento oportunidades e ameaas internas para a prpria empresa. Foras e Fraquezas (Strenghts e Weakness, S e W) so fatores internos de criao (ou destruio) de valor como: ativos, habilidades ou recursos que uma companhia tem sua disposio em relao aos seus competidores. Oportunidades e Ameaas (Opportunities e Threats, O e T) so fatores externos de criao (ou destruio) de valor que a empresa no pode controlar, mas que emergem ou da dinmica competitiva do mercado ou de fatores demogrficos, econmicos, polticos, tecnolgicos, sociais e legais.
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Figura 1. Organizao dos dados e mdulos de entrada
No tocante ao levantamento dos consumos especficos, metodologicamente, tem-se os dados sobre a produo mdia horria de celulose e/ou papel, e sobre os consumos de eletricidade e de vapor, dados que possibilitam clculos dos consumos especficos mdios de energia trmica e de eletricidade; como etapa intermediria, so calculadas as entalpias do vapor com base em dados de temperatura e presso. Para a gerao de vapor considera-se uma eficincia mdia, baseada em dados de campo, entre caldeiras de recuperao qumica e de biomassa de 83,3%. O consumo especfico mdio representa a mdia da energia consumida por tonelada de produto, por tipo de planta: celulose (energia/t de celulose), integrada (energia/t de papel) e embalagem (energia/t de papel). Para cada tipo de fbrica, as diferenas entre os consumos especficos, mdios e mnimos das energias trmica e eltrica sobre os consumos especficos mdios fornecem os correspondentes potenciais tcnicos relativos de conservao de energia. A principal fonte de dados para este levantamento foi o questionrio quantitativo respondido por empresas do setor. O consumo energtico especfico mnimo representa a quantidade de energia por unidade de produo que seria consumida por uma determinada Guia de Eficincia Energtica
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planta, ou conjunto de plantas do mesmo tipo, utilizando equipamentos e prticas de gesto que correspondam ao estado-da-arte em termos de eficincia energtica (BAT).
6.2.1. Consumo especfico de energia por etapas do processo em plantas de celulose, integradas e embalagem
Adequaes do consumo especfico de energia envolvem no s tecnologias mais eficientes, mas tambm novos arranjos gerenciais e melhores hbitos de consumo. Mediante conhecimento do consumo especfico possvel fazer comparaes entre plantas similares, incluindo as etapas produtivas de maior demanda de energia. Alm disso, pode-se tambm, em novos arranjos gerenciais de processo e incorporao tecnolgica, buscar a otimizao do perfil e do mix do consumo, de forma a diminuir tanto os gastos com energia quanto os impactos ambientais associados. Dessa forma, visando assegurar consistncia e representatividade dos dados consideraram-se, para efeito de consumo especfico, 3 tipos de plantas para cada um dos segmentos homogneos indicados por CNI, Eletrobras/Procel e ABTCP. Os segmentos estudados foram: celulose, integrada e embalagem.
6.2.1.1. Plantas de celulose

Foram avaliadas 3 plantas de celulose, identificadas plantas 4, 5 e 6. Verifica-se que a diferena entre o consumo especfico mdio total de energias eltrica e trmica de 10,3% e 11,6%, respectivamente, entre a melhor situao - planta 6 - e a pior - planta 5. Para as 3 plantas analisadas, as etapas de branqueamento e secagem so as mais intensivas em consumo de eletricidade, enquanto a etapa de evaporao do licor negro a mais intensiva em energia trmica. A planta de celulose 6 teve incio de operao mais recentemente, o que pode explicar seu menor consumo especfico de energia trmica na evaporao. Essa planta possui o estado-da-arte das tecnologias de celulose no Pas. As demais so plantas mais antigas, com inovaes tecnolgicas incorporadas ao processo produtivo atravs de atualizaes (retrofits). (Tabela 8).
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Tabela 8. Consumo especfico de energia plantas de celulose

Planta de celulose 4 Energia eltrica 127,5 t/h Planta de celulose 5 27,78 t/h Planta de celulose 6 104,17 t/h
Energia trmica
Energia eltrica
Energia trmica
Energia eltrica
Energia trmica
Consum o (GJ/t) Celulose kraft branquead a Ptio de madeira/picadores Digestor Separao/Limpeza Lavagem Evaporadores Preparao de qumicos Caustificao Forno de cal Branqueamento Evaporadores Celulose-desaguadoras H2O) Outros Subtotal Utilidades Ar comprimido Circuito fechado Subtotal Meio ambiente Tratamento gua bruta (ETA) Tratamento de efluentes (ETE) Subtotal (ETA + ETE) TOTAL 0,426 2,382 (50% 0,604 0,210 1,957 0,198 0,685 0,101 0,059 0,100
Consum o (GJ/t)
Consumo (GJ/t) 0,065
Consu mo (GJ/t) 2,803 0,876 3,632 1,588
Consumo (GJ/t) 0,061 0,105 0,0467
Consumo (GJ/t)
2,142 0,896 3,346 1,890
0,109 0,048
2,134 0,745 3,223 1,043
0,213 2,890 0,641 2,789
0,179 0,521 2,935
Celulose -secagem (10% H2O)
2,240 13,404
0,726 0,268 2,068
2,448 14,13 6
0,667 0,229 1,809
2,410 12,490
0,375 13,404 2,443 14,13 6
0,382 2,191 12,490
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6.2.1.2. Plantas integradas

Do mesmo modo, para o segmento de plantas integradas foram avaliadas 3 fbricas dessa categoria, identificadas plantas 1, 2 e 3. Em relao ao consumo especfico de energia eltrica a planta 3 a de melhor resultado e a planta 2 do pior. A diferena entre os dois resultados indica um potencial de conservao de energia eltrica da ordem de 12,6%. Por outro lado,ao se ter como parmetro o baixo consumo especfico de energia trmica esta relao se inverte. A planta 2 detm o melhor resultado e a planta 3 o pior. O potencial de conservao de energia trmica na planta 3 de 32,1% em relao planta 2. De discusses com a mdia gerncia da planta 3 pde-se constatar que o potencial representativo, todavia, esses tcnicos alegam ser em patamar menor do que os 32,1% apontados, pois a planta 2 opera desaguadoras que fornecem polpa com 50% de umidade, enquanto na secagem da planta 3 a umidade final de, aproximadamente, 10%. Outros dois aspectos a explicar o maior uso de energia trmica nas plantas 1 e 3 seriam a utilizao de uma sequncia de branqueamento mais complexa e de evaporadores para elevao da concentrao do licor negro. A planta 1, comparativamente s demais, a que mais produz eletricidade a partir do licor negro (Tabela 9). Os consumos especficos mdios globais das plantas analisadas esto aderentes ao grau de tecnologia que cada qual tem incorporado a seu processo. Tabela 9. Consumo especfico de energia plantas integradas
Planta Integrada 1 Produo cel. = 78,75 e papel = 42,90 t/h Autogerao = 39 MW Comprada = 33 MW Planta integrada 2 Produo cel. = 50,00 e papel = 41,48 t/h Autogerao = 32,1 MW Comprada = 27,2 MW Planta integrada 3 Produo cel. = 45,83 e papel = 48,80 t/h Autogerao = 32,7 MW Comprada = 28,24 MW
Energia eltrica
Energia trmica
Vapor
Energia eltrica
Energia trmica
Vapor
Energia eltrica
Energia trmica
Vapor
Cons. (GJ/t) Picadores Digestor Separao/ Limpeza Lavagem Evaporadores Preparao de qumicos Caustificao Forno de cal Branqueamento Desaguadoras (50% umidade) Secagem (10% umidade) Outros 0,560 0,029 0,115 0,193
Cons. (GJ/t)
Prod. (t/h)
Cons. (GJ/t)
Cons. (GJ/t)
Prod. (t/h)
Cons. (GJ/t)
Cons. (GJ/t)
Prod. (t/h)
0,093 2,162 0,154 1,958
0,133 0,184 1,,865
0,086
0,147 8,997 0,627
0,020
0,830
0,064
0,442 10,778
0,032
0,510
0,054
0,926
2,650 1,570 0,498 1,072 0,420 0,335
1,300 2,754
0,022 0,387
2,750 1,689
0,567
0,198
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Subtotal Preparao de massa Desagregador Limpeza Separao/ Depurao Refinao Mquina de papel Secagem Acabamento Subtotal Coating Supercalandra Subtotal Ar comprimido Circuito fechado de guas ETA ETE Subtotal Eletricidade GN e/ou leo 3A Cavacos + cascas Licor negro ou lixvia Subtotal TOTAL
1,402 0,245
16,488
1,869 0,305 0,309
7,352 0,646
1,411 0,368
16,783
0,168 0,395 1,283 5,843 0,987 2,910 5,843 0,099 2,736 8,639 0,600 1,255 7,993 0,100 2,610 6,765 1,024 1,118 6,765
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1,335 0,966 2,301
70,00 50,00 350,00 0,000 4,312 22,331 26,643 470,00 4,604 15,991 20,595
30,00 99,52 214,24 343,76 4,021 23,548 27,569
144,00 90,00 159,00 393,00
6.2.1.3. Planta embalagem

As plantas analisadas no segmento embalagem (papis de embalagem) foram identificadas como plantas 7, 8 e 9. A planta 8, comparativamente s demais, tem seus maiores consumos especficos de eletricidade nas etapas de desagregao/polpao (pulper) e refinao, o que eleva o consumo total de energia da planta (Tabela 10). Esta diferenciao bastante caracterstica em plantas embalagem, e tem relao com o tipo de matria prima utilizada. De notar que a polpao de papel de imprimir relativamente menos intensiva em energia do que a do papelo ondulado ps-consumo. Quanto ao fato de a idade das plantas influenciar os nveis de consumo de energia, nas plantas embalagem isso realidade. Existe, aqui, um amplo campo para incorporao de tecnologias comercialmente disponveis, algumas de uso transversal, como o de conversores de frequncia e motores de alto rendimento. A planta embalagem 9, por fabricar somente papel miolo e adquirir papel para as capas produto intensivo em energia - tem um resultado final menos intensivo em energias eltrica e trmica. Guia de Eficincia Energtica
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Tabela 10. Consumo especfico de energia por etapas do processo plantas embalagem (reciclagem)
Planta reciclagem 7 Produo = 5,5 t/h Planta reciclagem 8 Produo = 6,5 t/h Planta reciclagem 9 Produo = 3,5 t/h
Energia eltrica
Energia trmica
Energia eltrica
Energia trmica
Energia eltrica
Energia trmica
(GJ/t)
Consumo (GJ/t)
(GJ/t)
Consumo (GJ/t)
(GJ/t)
Consumo (GJ/t)
Preparao de massa Destintamento Polpao (pulper) Refinao Desagregador de refugos e refilos Baterias de cleaners Separao/Depurao Despastilhamento Subtotal Mquina de papel Acionamento parte mida Acionamento parte secadora Bombeamento Bombas de vcuo Bombas de aditivos Secagem cilindros secadores Acabamento Calandra Subtotal Revestimento com amido Subtotal Tratamento gua bruta (ETA) Tratamento de efluentes (ETE) Subtotal Gerao de vapor Subtotal TOTAL 0,37 0,1 0,10 1,62 6,300 0,15 2,42 7,480 0,05 1,50 5,121 0,000 0,41 0,41 0,00 0,00 0,00 0,06 0,76 6,300 0,22 0,99 7,480 0,00 0,53 5,121 0,09 0,13 0,09 0,22 0,05 0,12 6,300 0,14 0,13 0,16 0,22 0,05 0,07 7,480 0,09 0,13 0,11 0,15 0,01 0,04 5,121 0,000 0,282 0,216 0,003 0,090 0,090 0,072 0,753 0,000 0,000 0,414 0,248 0,036 0,126 0,108 0,090 1,022 0,000 0,190 0,148 0,030 0,050 0,080 0,063 0,561
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Com os dados das 3 tabelas anteriores possvel desenvolver projees de mdio e longo prazos, considerando-se: Os possveis ganhos de eficincia sero os nveis mximos de eficincia (ou mnimos de consumo) observados nas tabelas 8, 9 e 10. Para esta etapa simulase a incorporao das tecnologias que constituem o estado-da-arte nos 3 grupos de plantas analisadas; O consumo mdio de energia considerado nas projees o consumo especfico mdio em cada etapa produtiva. Essa metodologia segue orientao da ABTCP e tem como balizadores os dados apresentados nas tabelas 8, 9 e 10. Entre as tecnologias BAT que podem proporcionar ganhos de produtividade e diminuio do consumo de energia h as que envolvem os evaporadores do licor negro, a instalao de capota secadora em mquina de papel e a otimizao da operao unitria de secagem, pressupondo a instalao de prensas de sapata.
6.2.2. Cenrios econmicos

As projees do Produto Interno Bruto so essenciais para avaliar a expanso da produo a partir das perspectivas de evoluo das economias dos principais pases importadores de celulose brasileira. A Figura 2 mostra a projeo do FMI para o PIB de Europa, Amrica do Norte, China, Amrica Latina, Mundo e Brasil. Como explicao, PIB do Mundo est referenciado no eixo vertical da direita e os demais pases ou grupos de pases esto representados no eixo da esquerda.
Figura 2. Projees de Produto Interno Bruto do FMI

Fonte: FMI World Economic Outlook (WEO) - April 2010.
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Para as simulaes deste projeto procurou-se aderncia entre as projees de FMI, Plano Nacional de Energia, 2030 e DoE dos EUA, assumindo uma taxa de crescimento do PIB maior para o Brasil, ou seja, 5,5%, e menor para a China, tendendo a 7% ao ano, valores compatveis com os planos energticos de longo prazo para o Brasil e para o Mundo de acordo com o Annual Energy Outlook 2010 da Energy Information Administration do USA Department of Energy, mantendo as outras taxas aproximadamente iguais (Figura 3).
US$ B ilhes 2 010 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 80.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 60.000 40.000 20.000 0
Produto Interno Bruto (valores constantes de 2010) (Cenrio Projeo FMI/PNE/DOE)
US$ B ilhes 2 010 160.000 140.000 120.000 100.000 Europa Amrica do Norte China Amrica Latina Brasil Mundo
Figura 3. Projees de Produto Interno Bruto - Cenrio FMI/PNE/DoE
6.2.3. Custo Brasil

Este item, conforme mostrado na Figura 1, baliza e torna aderentes as projees vis-vis ao chamado custo Brasil. Esta varivel, se no devidamente equacionada, faz as exportaes brasileira pouco competitiva nos mercados externos. Deste modo, na sequncia so mostrados informaes e dados que justificam a preocupao com este item nas discusses das exportaes brasileira. So, com isso, evidenciados os impactos das ineficincias sistmicas internas, mais conhecidas como custo Brasil, ou seja, os custos tributrio, trabalhista, administrativo, financeiro, de transporte, porturio e, tambm, o cambial na competitividade da exportao da celulose brasileira; feita anlise comparativa dos custos estruturais internos incidentes no preo de exportao da celulose com a mdia dos custos similares externos detectados nos principais pases concorrentes em dois perodos, incio dos anos 1990 e final desta dcada, para, por fim, sugerir mecanismos financeiros que ampliem a competitividade do setor de celulose e papel. Para os clculos comparativos entre os diversos custos de produo da celulose no Brasil e nos pases concorrentes - devido extrema dificuldade de serem obtidos diretamente das empresas -, os valores foram coletados na Hawkins Wright, Guia de Eficincia Energtica
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empresa inglesa especializada em publicaes sobre o mercado mundial de celulose ( The Outlook for Market Pulp, edies quadrimestrais) para dois perodos em separado, de 2000 a 2002 e de 2007 a 2009.
6.2.3.1. Trinio 2000 - 2002

A apurao dos valores em anlise fez-se a partir dos custos mdios de produo de celulose de fibra curta no trinio 2000 a 2002 (Tabela 11). O custo relativo da madeira para o Brasil, nesse perodo, foi de US$ 63,00 por tonelada de celulose, bem inferior quele dos demais concorrentes, cuja mdia atingiu US$ 129,75 por tonelada. Isso evidencia que a principal vantagem comparativa do Brasil tem sido o desenvolvimento de tecnologia para produo de celulose de fibra curta de eucalipto planta que oferece reduo de custo e de tempo para a colheita da madeira -, o preo da terra e as condies climticas favorveis. Tabela 11. Custo de produo da celulose em dlares americanos por tonelada, por pas (CP), perodo 2000-2002
M adeira Brasil Portugal Canad Espanha EUA Mdia Brasil) pases 63,00 139,00 120,00 154,00 106,00 (exceto 129,75 Energia 13,00 6,00 21,00 7,00 21,00 13,75 Qumicos 25,00 44,00 32,00 30,00 40,00 36,50 Trabalho Outros* 16,00 43,00 50,00 43,00 58,00 48,50 40,00 45,00 49,00 43,00 79,00 54,00 CP 157,00 277,00 272,00 277,00 304,00 282,50
Fonte: Dados mdios da Hawkins Wright, perodo de 2000 a 2002. * Nota: O item outros se refere, principalmente, a manuteno.
Esses custos no contemplam encargos financeiros, custo de capital, impostos, provises sociais e depreciao, que compem custo adicional ao presente quadro. Diante de tal fato fez-se necessrio inserir, neste estudo, dados mais especficos de itens componentes o custo Brasil, para uma apropriada avaliao quantitativa, conforme abaixo: Tributos: Este estudo ateve-se aos impostos diretamente incidentes sobre circulao de bens e produo, mais especificamente o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) por serem, ambos, os nicos impostos de alguma similaridade com a prtica tributria nos demais pases em estudo. Os insumos madeira, qumicos e energia so isentos de IPI e, em sua maioria, tambm de ICMS; acima de 70% da madeira de produo prpria (usufrui do benefcio de iseno de ICMS); a energia gerada - em grande parte de biomassa slida tambm isenta de tributao; os insumos qumicos (sulfeto de sdio e hidrxido de sdio) so isentos de IPI, mas pagam ICMS (Bracelpa, 2003). A alquota mdia considerada de 18% - que na prtica representa 22% - por ser esta a alquota principal vigente nas Guia de Eficincia Energtica
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vendas de produtos semielaborados nos Estados de So Paulo e Minas Gerais,ambos entre os 3 maiores produtores de celulose de fibra curta do pas. Tal procedimento foi adotado face grande variao de alquotas vigentes para esse imposto. Dados da Confederao Nacional da Indstria (CNI, 1999) informam que cada estado brasileiro possui normas prprias para regulamentao do ICMS. Trabalho: A rigidez da legislao trabalhista representa inibio no incentivo a contratao de mo-de-obra pelo segmento formal da economia. Em trabalho de BITENCOURT (2002), os encargos sociais assumidos pelo produtor nacional chegaram a 102,06% do salrio do trabalhador (estudo desenvolvido por Pastore), a includos obrigaes sociais, frias, tempo no trabalhado, mas remunerado, entre outros. No mesmo trabalho, esse autor apresentou planilha de custo dos encargos trabalhistas sobre os salrios elaborada pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), a qual planilha aponta um ndice de 53,93% como representativo dos custos assumidos pelo produtor nacional. Nesse clculo, o DIEESE desconsidera proviso para pagamento do repouso remunerado, frias, feriados, demisso, etc. Enquanto a primeira metodologia enfatiza mais o lado do empregador, o relatrio do DIEESE faz uma anlise lado trabalhador e de seus direitos. Nesta pesquisa consideraram-se os nmeros do DIEESE (de 54%) por ter sido constatado tratamento idntico nas anlises dos demais pases, ou seja, dados dos encargos trabalhistas sem aprovisionamento para frias, rescises, feriados, repouso remunerado, etc., assumidos pelo empregador local. BITENCOURT (2002) estimou em US$ 16,00 por tonelada o custo do trabalho para o Brasil e em US$ 48,50 por tonelada como a mdia para os demais pases, ou seja, Espanha, Portugal, Canad e Estados Unidos. Administrativo: Dados do Banco Mundial (2003) apontavam o Brasil como um dos pases mais burocrticos na criao de novas empresas e consequente gerao de investimentos. Registros, autorizaes, certides, aes em reparties pblicas, entre outros procedimentos, demandavam cerca de 152 dias para estabelecer um novo negcio no pas. Os demais pases aqui estudados apresentam prazos menores para criao de novas empresas, ou seja, Espanha,115 dias; Portugal, 95 dias, Estados Unidos, 4 dias e Canad, 3 dias. Esta pesquisa utilizar esses dados como base comparativa para o estudo em curso, uma vez que a obteno de dados da burocracia em comrcio exterior, nos demais pases aqui focados, no est disponvel nas fontes pesquisadas. Especificamente para o comrcio exterior, CORTIAS (2000) relatou que o lead time tempo de processamento de um pedido - nas exportaes nacionais de cerca de 22 dias, a includos preparao da documentao de exportao, transporte interno at o porto de embarque, armazenagem e movimentao da carga no porto, desembarao aduaneiro e disposio da carga em navio. A questo da administrao das exportaes nacionais tem muito a ver com o gerenciamento do tempo requerido para embarque de produtos para o exterior. O e v e n t u a l aumento do lead time pode levar a aumento de custos, isso em razo da necessidade de manuteno de estoques, aumento de despesas com armazenamento e atraso no tempo mdio de liquidez das operaes de exportao. Guia de Eficincia Energtica
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Esse autor elaborou prazos mdios, em dias, para o lead time das principais atividades necessrias execuo das exportaes nacionais. O produto celulose enfrenta a mesma rotina de atividades; dessa forma, o cenrio desenvolvido por esse autor serviu tambm para apurao do impacto do tempo gasto com procedimentos administrativos na liquidez das exportaes de celulose (Tabela 12). Tabela 12. Composio do lead time
Atividade: exportao de celulose Documentao Transporte interno at o porto Movimentao da carga/incio do desembarao aduaneiro Efetivao do desembarao aduaneiro Movimentao da carga no porto e sua disposio no navio para o transporte Lead time mdio
Fonte: CORTIAS (2000).
Transporte martimo ( lead time ) 2,0 dias 1,3 dia 2,1 dias 1,6 dia 14,8 dias 21,8 dias
Assim, a partir da adoo do lead time nacional de 22 dias a s s u m i u - s e uma relao d e simples proporcionalidade para estimar o lead time dos demais pases. Ou seja, como no Brasil so gastos 152 dias com burocracia para abrir novas empresas e 22 dias com operacionalizao no comrcio exterior, basta relacionar o tempo de abertura do pas considerado - via uma simples regra de trs - para se obter o lead time desse pas. Nos Estados Unidos, por exemplo, como so gastos quatro dias para abertura de novas empresas, ser de 0,43 dia o exigido pela burocracia em negcios externos, seu lead time. CORTIAS (2000) estimou que esses 22 dias do lead time brasileiro representaram nus de US$ 2,12 por tonelada, contra US$ 0,35 por tonelada para os demais pases, devido a seu lead time mdio de 7,85 dias. Financeiro: No custo financeiro considerou-se, para cada pas, a taxa de juros bancria para concesso de emprstimos de capital de giro a empresas. No mbito interno, para medir a perda de liquidez gerada pelos procedimentos administrativos - capital de giro das empresas - este estudo considerou a taxa de juros bsica (SELIC) mdia que, no perodo, foi de 18,07% a.a.. Contudo, a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJPL) de 10,04% a.a. era a taxa praticada para investimento setorial no trinio, cobrada pelo BNDES. Cambial: Pelo fato de intermediar todas as transaes entre economia domstica e o resto do mundo, a taxa de cmbio um dos preos relativos bsicos das economias de mercado. Pelos dados do IPEA (2004), no trinio 2000-2002 o real (R$) apresentou desvalorizao nominal estimada de 40% frente ao dlar americano, constituindo, na poca, ganho competitivo para o exportador nacional no perodo.
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Transporte: Dados da Bracelpa (2003) confirmam que mais de 70% da celulose nacional escoada at o porto por rodovia. Ao longo de todo o processo de produo e comercializao o impacto do custo do frete rodovirio sobre a produo da celulose nacional, segundo FLEURY (2003), chega a 7% do faturamento das empresas, enquanto para os demais pases estudados a mdia de 3,4%. Porturio: O escoamento de nossa celulose feito, basicamente, por quatro regies porturias: Vitria (ES), Santos (SP) e Rio Grande (RS), alm da regio porturia de Jari (PA), cujos custos no foram obtidos. Este trabalho considerou os custos porturios mdios das 3 regies indicadas, onde o valor mdio foi de US$ 13,8 por tonelada, informaes, essas, obtidas de RADICCHI (2004). De ressaltar que na verificao deste item foi impossvel identificar custos especficos do produto celulose, mas sim o custo geral de manuseio porturio de cargas em contineres. O principal problema concernente operaes porturias, com reflexos na competitividade das exportaes nacionais, o excesso de mo-de-obra, que perfaz 60% do preo total da tarifa cobrada. Conforme relatrio apresentado pela Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes GEIPOT - do Ministrio dos Transportes em 2002. O site: http://www.fenop.com.br/novidades/Reforma_Portuaria_relfinal.pdf, chamava a ateno para o custo das operaes envolvendo trabalhadores avulsos (estivadores, conferentes, arrumadores, consertadores, vigias e bloquistas) que continuava elevado devido ao do monoplio dos sindicatos de trabalhadores e a equipes de trabalho superdimensionadas, bem acima das necessidades reais para movimentao de mercadorias. No porto de Santos, conforme estudo do GEIPOT (2002), somente o custo mdio do manuseio da carga da ordem de US$ 135 por continer, correspondendo a cerca de 75% do custo total da movimentao do continer dentro do porto (tarifas porturias, manuseio e entrada e sada do navio) e maior que o custo total dos servios em vrios portos do mundo. Alm disso, na movimentao de contineres o encarecimento do custo da mo-de-obra nos finais de semana, cerca de 213%, inviabiliza a operao nesses dias. A consequncia a concentrao de navios nos demais dias, prejudicando a qualidade dos servios.
6.2.3.1.1 Comparativo com os pases concorrentes

Esp anh a
O custo tributrio espanhol definido pelo Imposto sobre Valor Agregado (IVA), com alquota de 16% para indstrias de transformao em geral; o custo trabalhista espanhol, para indstrias desse mesmo segmento, de cerca de 30%; e juros internos se situam entre 4% e 7% a.a. para repasses s empresas locais. Foi adotada uma taxa mdia de 5,5% a.a.; um custo do transporte interno, considerando-se transporte de cargas gerais, de, aproximadamente, US$ 11,59 por tonelada e 3,5% sobre o preo de venda internacional de celulose. No tocante ao custo cambial, este foi apurado com base na mdia das taxas de cmbio publicadas nas pginas eletrnicas do site do Banco Central, perodo 2000-2002. A relao foi de euro para dlar americano, tendo o euro valorizado em cerca de 1,00%.
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A mdia de custo porturio foi obtida de consulta eletrnica s tarifas praticadas nos portos de La Corua (http://www.puertocoruna.com/) e de Cartagena (http://www.apc.es/), que esto entre os maiores do pas. A tarifa mdia foi de US$ 7 por tonelada. Segundo dados do The World Bank (2003), a burocracia espanhola dem anda 115 dias para criao de um novo negcio. Pelo critrio de proporcionalidade proposto neste trabalho, o lead time encontrado foi de 16,6 dias gastos com burocracia em comrcio internacional.
Po rtu g al
Informaes sobre aspectos financeiros e juros locais foram obtidas de pesquisa eletronica em pgina da Associao Industrial Portuguesa Cmara de Comrcio e Indstria (http://www.aip.pt/irj/servlet/prt/portal/prttheme/wwwaippt/prtroot/com.sapportals.km.docs/aip/pagina/pagi na/destaquesRellAE03.pdf). Dados apontam para uma mdia de juros internos, para financiamento a empresas locais no perodo 2001 a 2003, de 5% a 7,5% para atividades do setor de transformao. Considerou-se taxa de 6,25% a.a. No aspecto tributrio, dados constantes em pgina eletrnica do Instituto Portugus de Promoo ao Investimento, Comrcio e Turismo ICEP (2003), indicam existncia de IVA da ordem de 19% para bens da indstria de transformao. Quanto ao frete rodovirio local deduz-se, a partir de informaes em site eletrnico da Associao Nacional das Empresas Transportadoras de Mercadorias - ANTRAM (2003), que o custo do transporte rodovirio em solo portugus representa cerca de 1% do valor do faturamento das empresas. Pelas dimenses geogrficas do pas entende-se que o nmero seja aceitvel. Na questo trabalhista, o Instituto Nacional de Estatstica de Portugal - INE (2003) apresenta, como custos diretos e indiretos sobre o trabalho, taxa de 23,7%, o q u e tido como o menor custo trabalhista da regio do euro. As despesas porturias foram obtidas no maior porto portugus Lisboa -, que apresenta custo de US$ 7 por tonelada segundo GRIECO (2001). A variao cambial no trinio foi de 1% (relao do euro para dlar americano), obedecido o mesmo procedimento de pesquisa adotado para a Espanha, pois ambos pases pertencem zona do euro. Segundo dados do T he World B ank (2003), a burocracia portuguesa requer 95 dias para a criao de um novo negcio. Valendo-se do critrio de proporcionalidade adotado, o lead time foi de 13,8 dias despendidos com burocracia em comrcio internacional.
Est ado s Unidos

RADICCHI (2004) observa a dificuldade de se dimensionar o custo trabalhista americano dado o nvel de atividades e dada a segmentao dos vrios setores econmicos locais. Em funo de informaes recebidas em questionrio respondido pelo Servio Comercial da Embaixada dos Estados Unidos, escritrio regional de Belo Horizonte (2003), adotado um intervalo de 33% a 45% em encargos sociais pagos pelas empresas norte-americanas. O trabalho considerou um montante de encargos mdio de 39%, admitido pelo empregador local. Ainda com base em informaes daq u e l e questionrio, o tributo sobre produo e vendas norteamericanas se resume ao sales tax (imposto sobre vendas). No h IVA a semelhana de padres
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europeus. O sales tax aplicado tanto no varejo como no atacado, com valor da alquota variando de estado para estado entre 3% e 7%, conforme o tipo de produto. Para indstrias de transformao, a alquota do sales tax situa-se entre 5% e 7%; considerou-se alquota de 7%. Os dados porturios foram reunidos diretamente de sites dos maiores portos norte-americanos. Entre os 10 maiores esto: Nova York (Porto de Nova York, 2003) e Port Canaveral (Port Canaveral, 2003), este conhecido como o primeiro porto quadrimodal do mundo, pois combina logstica porturia com transportes martimo, terrestre, areo e explorao espacial. A taxa mdia por tonelada movimentada nos portos pesquisados f o i de US$ 4. Por meio de pesquisa eletrnica no F ederal R eserve B ank of New York (2003) (Banco Central NorteAmericano), colheu-se a informao de que no perodo 2001-2002 a taxa de juros para descontos e emprstimos no mercado financeiro interno girou em torno de 1,65% a.a. Segundo FLEURY (2003), o custo do transporte rodovirio norte-americano era de cerca de 5% do valor do faturamento. Do sistema de transporte interno, 26% era direcionado ao modal rodovirio; 38% ao ferrovirio; 16% ao hidrovirio; 20% ao dutovirio e menos de 1% para o modal areo. Neste trabalho considerou-se o modal rodovirio para fins comparativos com o quadro brasileiro. Alm disso, no foram encontrados dados especficos que identificassem o modal de escoamento do produto celulose neste pas. J a questo cambial foi verificada no Banco Central, com o dlar americano desvalorizando-se 1,00% frente ao euro; valorizando-se 40% frente ao real e 5,7% frente ao dlar canadense, isso no trinio 20002002. Sobre o mercado norte-americano, dados do Banco Mundial (The World B ank, 2003) informam que a burocracia com procedimentos para abertura de uma nova empresa requer somente quatro dias. Pelo critrio de proporcionalidade, o lead time corresponderia a 0,58 dia para satisfazer procedimentos burocrticos em comrcio internacional.
Canad
Os principais dados sobre este pas necessrios ao trabalho esto disponveis no Statistics Canada (2003) e no C anada C ustoms and Revenue Services (2003), acessveis nos respectivos sites: http://www.statcom.ca/stat.html e http://www.ccra-adrc.gc.ca/menu-e.html. No mercado canadense, como no norte-americano, no h, do ponto de vista tributrio, o IVA, mas sim um imposto denominado Goods and Services Sales Tax (GST) sobre bens e servios, cuja alquota de 7% a exceo de alimentos bsicos, assistncia mdica e educao, que esto isentos. A taxa de juros interna para financiamentos e emprstimos, em sistema de amortizaes tpicas, , em mdia, 6,4% a.a. No tocante aos dados bancrios foram consultadas e pesquisadas pginas eletrnicas dos sites de dois portos canadenses importantes: Halifax (http://www.portofhalifax.ca/) e Vancouver (http:// www.portvancouver.com/shipping_trade/fees.htm). A tarifao desses portos indica um custo mdio de US$ 5 por tonelada movimentada. Em pesquisa eletrnica, o relatrio Ontario Facts (2003) tambm fornece custo rodovirio por trecho rodado. Em uma viagem entre as costas leste e oeste, por exemplo, entre Montreal e Vancouver, o frete corresponde a 3% do preo de venda; e no trecho entre Milton e Alberta, 5% do preo de venda. Esses custos contemplam caminho com plena carga. Caso isso no ocorra, o custo pode subir para cerca de 6% ou mais, dependendo do percurso. Dessa forma, decidiu-se que a mdia do impacto de tal custo sobre o preo de faturamento seria de 4%, carga totalmente ocupada.
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Neste mesmo relatrio constata-se, tambm, que o custo trabalhista total no mercado canadense importa em cerca de 15% do valor do salrio, incluindo-se, nesse custo, contribuies para fundo de penso, taxa devida Unio, taxa de registro, seguros emprego e sade, entre outros. De todos os pases estudados, do ponto de vista burocrtico o Canad o que demanda menor tempo a procedimentos administrativos (The World B ank, 2003). A burocracia local de apenas 3 dias para criao de uma nova empresa. Pelo critrio de proporcionalidade, o lead time foi de 0,43 dia gasto com burocracia especfica em comrcio internacional. Do referido estudo do Banco Mundial concluiu-se que quanto mais industrializado o pas e quanto mais avanada a sua economia, menor a extenso de procedimentos e exigncias burocrticas internas. Isto se confirma ao comparar os dados dos cinco pases aqui analisados. Finalmente, a variao cambial no trinio, trabalhando-se com cotaes dirias do dlar canadense em relao ao dlar americano conforme Banco Central do Brasil, foi de desvalorizao de 5,7% da moeda canadense frente americana. Contudo, este trabalho focou apenas a variao cambial nos pases concorrentes estudados definida pela relao dlar americano-euro. No perodo em anlise, a moeda canadense apresentou desvalorizao de 8,00%, conforme mencionado. No tocante ao agrupamento de dados comparativos entre pases objeto deste estudo, elaborou-se a Tabela 13, para melhor visualizao.
Tabela 13. Informaes do custo Brasil e dos custos nos pases estudados
FIN (% a.a.) 18,07 5,50 6,25 6,40 1,65 4,95
Pas Brasil Espanha Portugal Canad EUA Mdia pases (exceto Brasil)
TRI (% ) 22,00 16,00 19,00 7,00 7,00 12,25
TRA (% ) 54,00 30,00 24,00 15,00 39,00 27,00
ADM (dias) ( lead time ) 22,00 16,60 13,80 0,43 0,58 7,85
TRN (% ) 7,00 3,50 1,00 4,00 5,00 3,38
POR (US$/t) 13,80 7,00 7,00 5,00 4,00 5,75
Fontes: Bracelpa, Dieese, Banco Central, Banco Mundial (2003), Fleury (2003) e Grieco (2001), Cortias (2000), para o Brasil; Setor Comercial da Embaixada da Espanha, Banco Mundial (2003), Radicchi (2004), Portos de La Corua e Cartagena para a Espanha; AIP, ICEP, Instituto Nacional de Estatstica de Portugal, Banco Mundial (2003) para Portugal; Servio Comercial da Embaixada dos Estados Unidos - escritrio de Belo Horizonte, FED, Banco Mundial (2003), Portos Canaveral e Nova York para os Estados Unidos; Statistics Canada, Canada Customs and Revenue Service, Ontario Facts, Banco Mundial (2003), Servio Comercial da Embaixada do Canad, Portos de Halifax e Vancouver para o Canad. Notas: 1) TRI = Tributrio, TRA = Trabalho, ADM = Administrativo, FIN = Financeiro, TRN = Transporte e POR = Porturio. 2) TRI: considerada a alquota mdia de ICMS dos Estados de Minas Gerais e So Paulo para qumicos. Todos os demais insumos da celulose (energia, qumicos e madeira) so isentos de IPI. 3) ADM: por falta de dados dos demais pases estudados foi considerada a proporcionalidade em dias, com base em publicao do Banco Mundial (2003) sobre o nmero de dias necessrios em cada pas para abrir uma nova empresa. 4) TRN: percentuais estimados em relao ao preo de venda ou de faturamento. 5) POR: valores em dlares americanos por tonelada. 6) CAM: medida a variao cambial, no trinio, entre as moedas: euro frente dlar americano e real frente dlar americano. A mdia para os demais pases foi de 2,25% e para o Brasil foi de -40,0%. 7) Todos os dados coletados referem-se a nmeros pontuais nos anos de 1999 a 2003.
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Na Tabela 14 indicada a participao percentual de cada fator do custo Brasil estudado como componente do custo de produo no Brasil e nos pases analisados. De se observar que, exceo do fator cambial, o peso e o impacto no custo de produo das empresas brasileiras so superiores queles dos demais pases estudados. Tabela 14. Custo Brasil consolidado (US$/t), participao no custo de produo no Brasil e nos concorrentes
B rasil Custo de produo (I) TRI (Tributrio) TRA (Trabalhista) ADM (Administrativo) FIN (Financeiro) TRN (Transporte) POR (Porturio) CAM (Cambial) Custo pas (II) Custo total (I+II) 157,00 5,50 8,64 2,12 28,37 10,99 13,80 -62,80 6,62 163,62 3,50 5,50 1,35 18,07 7,00 8,79 -40,00 4,05 -40ativo?tivo % Outros 282,50 4,47 13,10 0,35 13,98 -6,36 9,53 5,75 40,83 323,33 1,38 4,05 0,11 4,32 -1,97 2,95 1,78 12,63 %
Fonte: elaborao prpria com dados de pesquisa e da Hawkins Wright (2002).
Notas: 1. Outros = mdia dos custos de Portugal, Espanha, Canad e EUA.

2. Custo tributrio (Brasil) = 22% x qumicos = 22% x US$ 25,00 = US$ 5,50. 3. Custo tributrio (outros) = 12,25% x qumicos = 12,25% x US$ 36,50 = US$ 4,47. 4. Encargos trabalhistas (Brasil) = 54% x custo trabalho = 54% x US$ 16,00/t = US$ 8,64. 5. Encargos trabalhistas (outros) = 27% x custo trabalho = 27% x US$ 48,50/t = US$ 13,10. 6. Transporte (Brasil) = 7% x custo de produo = 7% x US$ 157,00 = US$ 10,99. 7. Transporte (outros) = 3,38% x custo de produo = 3,38% x US$ 282,50 = US$ 9,53. 8. Financeiro (Brasil) = 18,07% x custo de produo = 18,07% x US$ 57,00 = US$ 28,37. 9. Financeiro (outros) = 4,95% x custo de produo = 4,95% x US$ 282,50 = US$ 13,98. 10. Administrativo (Brasil) = lead time de 22 dias = US$ 2,12. 11. Administrativo (outros) = lead time mdio de 7,85 dias = US$ 0,35. 12. Cmbio (Brasil) = -40% x custo de produo = -40% x US$ 57,00 = -US$ 62,80. 13. Cmbio (outros) = -2,25% x custo de produo = -2,25% x US$ 282,50 = -US$ 6,36.
Em consequncia, enquanto o custo total da celulose brasileira perfaz US$ 163 por tonelada, dos quais US$ 6,62 so custo Brasil, o custo mdio total dos outros quatro outros pases de US$ 323,33 por tonelada, com mdia de custos estruturais internos de US$ 40,83; as mdias de ambos os custos dos pases competidores resultam superiores s brasileiras.
6.2.3.2. Trinio 2007-2009

Para obter o custo Brasil do trinio 2007 a 2009, ele foi comparado ao custo equivalente nos dois principais concorrentes no setor de celulose: EUA e Canad. Aqui tambm, como no trinio anteriormente visto, os clculos comparativos entre os diversos Guia de Eficincia Energtica
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componentes do custo de produo de celulose no Brasil e nos pases concorrentes - agora Canad e Estados Unidos foram feitos recorrendo-se a informaes da Hawkins Wright (The Outlook for Market Pulp), devido a dificuldades para obteno de dados diretamente das empresas. As informaes apresentaram os custos mdios de produo para celulose de fibra curta mostrados na Tabela 15. Tabela 15. Custo de produo da celulose por pas (CP) em dlares americanos por tonelada (2007)
M adeira Brasil Canad EUA Mdia Canad EUA + 71,00 158,00 128,00 143,00 Energia 10,00 24,00 23,00 23,50 Qumicos 28,00 30,00 37,00 33,50 Trabalho 8,00 50,00 40,00 45,00 Outros 36,00 58,00 81,00 42,50 CP 153,00 320,00 309,00 314,50
Fonte: Elaborao prpria com dados mdios da Hawkins Wright, perodo 2007 a 2009. Nota: O item outros se refere, principalmente, a manuteno.
Na fase inicial do processo de produo o Brasil demonstra boa vantagem sobre seus concorrentes tambm no trinio 2007 a 2009, repetindo comportamento do trinio anterior e fazendo com que seu custo de produo se situasse em US$ 153,00 por tonelada, contra mdia de US$ 314,50 por tonelada desses dois outros concorrentes. Ainda para comparao, a Tabela 16 mostra dados do Brasil e de EUA e Canad no trinio 2007 a 2009. A tabela exibe custos iguais aos do trinio anteriormente analisado no tocante a tributao, trabalhista e administrativo; as variaes ocorrem no financeiro, transporte (muda apenas para o Brasil), porturio e, evidentemente, na variao cambial durante este ltimo trinio 2007 a 2009. Com relao a custos porturios, os portos brasileiros tiveram melhora significativa quando confrontados aos do perodo anteriormente examinado. A movimentao de cargas conteinerizadas nos portos pblicos, entre 1999 e 2006, cresceu 136%, enquanto nos terminais privados o crescimento foi de 48% (ANTAq e Ministrio dos Transportes, citado por KLIEN, 2008). A produtividade do terminal Tecon 1 do porto de Santos (SP), afirma KLIEN (2008), cresceu de 11 movimentaes por hora em 1998 para 58 em 2007, representando aumento de 527%. Alis, em novembro de 1995, com a privatizao das operaes do primeiro terminal - o terminal T37 operado pela Libra Terminais -, ocorreram mudanas significativas. As operaes no porto aumentaram, o crescimento da carga foi vertiginoso, a produtividade multiplicada e os preos de manejo de carga bastante reduzidos. A operao de contineres subiu de irrisrios 5 a 8 unidades/hora para a mdia de 50 unidades/hora. O preo de movimentao e operao de cada unidade caiu de US$ 600,00 para cerca de US$ 250,00 (Tabela 16). Contudo, ainda esto longe do ideal e da Guia de Eficincia Energtica
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mdia mundial de 100 unidades a US$ 100,00 cada, havendo portos que operam 200 unidades/hora a US$ 70,00 cada. [http://direitoaduaneiro.blogspot.com/2007/09/porto-desantos-e-logstica-porturia.html e http://www.ntcelogistica.org.br/logistica/log_artigo_completo.asp?CodArti=16]. Com base nessas informaes, US$ 5,75 foram considerados como o custo porturio da tonelada de celulose brasileira, isso comparativamente ao trinio anteriormente estudado. Tabela 16. Informaes do custo Brasil e dos custos estruturais de EUA e Canad
Pas Brasil Canad EUA Mdia EUA + Canad TRI (%) 22,00 7,00 7,00 7,00 TRA (%) 54,00 15,00 39,00 27,00 ADM (dias) (lead time) 22,00 0,43 0,58 0,52 FIN (% a.a.) 14,00 6,00 1,00 3,50 TRN (%) 10,00 4,00 5,00 5,00 POR (US$/t) 5,75 3,00 2,50 3,50
Fonte: Bracelpa, Dieese, Banco Central, Banco Mundial (2003 e 2009), Fleury (2003), Grieco (2001), Cortias (2000), Radicchi (2004), Servio Comercial da Embaixada dos Estados Unidos - escritrio de Belo Horizonte, FED, Banco Mundial (2003 e 2009), Portos Canaveral e Nova York para os Estados Unidos; e Statistics Canada, Canada Customs and Revenue Service, Ontario Facts, Banco Mundial (2003 e 2009), Servio Comercial da Embaixada do Canad, Portos de Halifax e Vancouver para o Canad; Valor Econmico (05.07.2010) para todos os portos. Notas: 1) TRI = Tributrio, TRA = Trabalho, ADM = Administrativo, FIN = Financeiro, TRN = Transporte e POR = Porturio. 2) TRI: considerada a alquota mdia de ICMS dos estados de Minas Gerais e So Paulo para qumicos. Todos os demais insumos da celulose (energia, qumicos e madeira) so isentos de IPI. 3) ADM: por falta de dados dos demais pases estudados foi considerada proporcionalidade em dias, com base em publicao do Banco Mundial (2003) sobre o nmero de dias gastos em cada pas para abertura de uma nova empresa. Neste caso foram assumidos os dados de Cortias (2000) inflacionados em 28%, que representa a inflao americana. 4) TRN: percentuais estimados em relao ao preo de venda ou de faturamento. 5) POR: valores em dlares americanos por tonelada. 6) CAM: variao cambial medida no trinio entre euro em relao ao dlar americano e o real tambm em relao ao dlar americano. A mdia para os demais pases foi de 2,5% e para o Brasil de 30,0%. 7) Todos os dados coletados referem-se aos anos 2007 a 2009.
Quanto ao cmbio, considerou-se o real apreciado em 30%, enquanto a mdia cambial para Estados Unidos e Canad no trinio de 2007 a 2009 foi de -2,50%. Finalmente, mostra-se um custo total da tonelada de celulose brasileira exportada de US$ 254,56 composto por US$ 153,00 do custo de produo e US$ 101,56 do custo Brasil - e a participao percentual de cada fator do custo Brasil conforme o
pesquisado no custo de produo do Brasil e dos pases analisados. De se observar que, a exceo do fator cambial, o peso e o impacto no custo de produo nacional de celulose so superiores aos dos demais pases estudados para esse trinio de 2007 a 2009 (Tabela 17).
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Tabela 17. Custo Brasil em US$ por tonelada comparado ao custo de concorrentes (EUA e Canad) 2007- 2009
Concorrentes (EUA e Canad) 314,50 2,35 12,15 0,45 11,01 -7,86 14,15 2,75 34,99 349,49 % 89,99% 0,67 3,48 0,13 3,15 -2,25 4,05 0,79 10,01
Brasil Custo produo TRI (Tributrio) TRA (Trabalhista) ADM (Administrativo) FIN (Financeiro) CAM (Cambial) TRN (Transporte) POR (Porturio) Custo pas CUSTO TOTAL 153,00 6,16 4,32 2,71 21,42 45,90 15,30 5,75 101,56 254,56
% 60,10% 2,42 1,70 1,07 8,41 18,03 6,01 2,26 39,90
Fonte: elaborao prpria com base em Hawkins Wright, 2002. Notas: 1. Concorrentes = mdia dos custos de EUA e Canad. 2. Custo tributrio (Brasil) = 22% x qumicos = 22% x US$ 28,00 = US$ 6,16 3. Custo tributrio (concorrentes) = 12,25% x qumicos = 12,25% x US$ 33,50 = US$ 2,35 4. Encargos trabalhistas (Brasil) = 54% x custo trabalho = 54% x US$ 8,00/t = US$ 4,32 5. Encargos trabalhistas (concorrentes) = 27% x custo trabalho = 27% x US$ 45,00/t = US$ 12,15 6. Transporte (Brasil) = 10% x custo de produo = 10% x US$ 153,00 = US$ 15,30 7. Transporte (concorrentes) = 4,5% x custo de produo = 4,5% x US$ 314,50 = US$ 14,15 8. Financeiro (Brasil) = 18,07% x custo de produo = 14,00% x US$ 153,00 = US$ 21,42 9. Financeiro (concorrentes) = 4,95% x custo de produo = 3,50% x US$ 314,50 = US$ 11,01 10. Administrativo (Brasil) = lead time de 22 dias = US$ 2,71 11. Administrativo (concorrentes) = lead time mdio de 7,85 dias = US$ 0,45 12. Cmbio (Brasil) = 30% x custo de produo = 30% x US$ 153,00 = US$ 45,90 13. Cmbio (concorrentes) = -2,25% x custo de produo = -2,50% x US$ 314,50 = - US$ 7,86
No perodo considerado, o que chama a ateno no custo Brasil, de US$ 101,56, o percentual do impacto cambial de 18,03%, representando US$ 45,90 por tonelada, seguido do financeiro, de 8,41% ou US$ 21,42 por tonelada e, por ltimo, o custo do transporte, que penaliza seriamente o produtor nacional. Todos esses percentuais so superiores mdia dos outros dois pases. Consequentemente, o custo Brasil soma US$ 101,56 por tonelada de celulose contra a mdia de US$ 34,99 de Estados Unidos e Canad (concorrentes), valor bem superior ao do trinio 2000 a 2002. Embora o custo total da tonelada de celulose tenha crescido bastante entre os dois perodos considerados - US$ 163,00 no trinio 2000-2002 para US$ 254,56 no trinio 2007-2009 -, ainda assim o custo de produo domstica da celulose permanece favorvel, US$ 254,56 por tonelada contra a mdia de US$ 349,49 dos pases concorrentes, isso devido ao primeiro estgio da cadeia produtiva, em que o Brasil usufrui de excelentes condies. Basta observar o aumento da produo total de 71%, ou seja, de 7,4 milhes de toneladas em 2001 para 12,7 milhes de toneladas em 2008. Nesse mesmo perodo as exportaes tiveram crescimento mais Guia de Eficincia Energtica
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significativo, atingindo 116%,ou seja, passaram de 3,2 milhes para 7,0 milhes de toneladas (Bracelpa, 2008). A seguir demonstra-se como a competitividade do setor de celulose nacional poderia ser bem mais vigorosa caso o custo Brasil tivesse encargos estruturais semelhantes aos dos pases concorrentes.
6.2.3.3. Simulao do peso do custo Brasil para a competitividade

O peso do custo Brasil no setor de celulose e papel se evidencia oneroso ao ser comparado ao efeito similar de dois importantes concorrentes, Estados Unidos e Canad (denominados outros). A Tabela 18 mostra uma estimativa do significado dos custos tributrio, trabalhista, administrativo, transporte, porturio e cambial no setor de celulose e papel brasileiro em relao a esses outros, ou seja, EUA e Canad. Tabela 18. Comparao do custo Brasil consolidado (US$ /t) e dos concorrentes, supondo componentes de custo com participaes idnticas para ambos
Concorrentes (EUA e Canad) 314,50 2,35 12,15 0,45 11,01 -7,86 14,15 2,75 34,99 349,49
Brasil Custo produo TRI (Tributrio) TRA (Trabalhista) ADM (Administrativo) FIN (Financeiro) CAM (Cambial) TRN (Transporte) POR (Porturio) Custo pas CUSTO TOTAL 153,00 1,96 2,16 2,71 5,36 -3,83 6,89 2,75 18,00 171,00
% 89,47% 1,15 1,26 1,59 3,13 -2,24 4,03 1,61 10,53
% 89,99% 0,67 3,48 0,13 3,15 -2,25 4,05 0,79 10,01
Essas ineficincias sistmicas - custo Brasil - tm se agravado nos ltimos anos, fazendo com que o Pas tenha sua competitividade externa diminuda. Assim, assumindo um peso de carga tributria brasileira igual mdia de EUA e Canad, com o mesmo ocorrendo com a trabalhista, financeira e assim sucessivamente, o custo Brasil seria quase 50% inferior mdia desses dois concorrentes, e o custo total seria 51% inferior ao custo mdio de EUA e Canad ( Tabela 18).
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6.2.4. Projees de produo, exportao e importao no setor de celulose e papel

Projees de produo, exportao e importao de celulose e papel e de consumo de aparas usando equaes resultantes de anlises de regresso mltipla de dados referentes ao perodo 1999 a 2010, e tendo como varivel dependente Qi (onde Qi indica quantidades fsicas produzidas, exportadas e importadas de celulose e papel e as quantidades de aparas consumidas) e como variveis independentes o PIB das regies ou pases: Brasil, Amrica Latina, Amrica do Norte, China e Europa, como mostrado na seo 6.2.2. Q i = m Br *PIB Br + m AL *PIB AL + m AN *PIB AN + m Ch *PIB Ch + m Eu *PIB Eu + b Todas as regresses mltiplas das projees - excetuando-se importao de celulose -, apresentaram coeficientes de determinao (r2) entre 96,1% e 99,8%, indicando tima correlao estatstica entre as variveis independentes e dependentes, fornecendo robustez estatstica aos valores projetados. Corroboram nesta direo os valores da estatstica F muito acima do valor F crtico estatstico. Para anlise do consumo de energia, cogerao, emisses de CO2 e incremento de produtividade foram considerados, conforme j mostrado, dois cenrios tecnolgicos que, agora, rebatem no cenrio econmico Projeo FMI/PNE/DOE. Portanto, os resultados projetados consideram de forma simultnea os cenrios tecnolgico e econmico avaliando-se interaes com o custo Brasil (Figura 4). Alm disso, necessrio salientar que, para uma consistente matemtica aplicada, as transies entre a tecnologia existente e a tecnologia BAT como, tambm, a introduo de inovaes tecnolgicas (gaseificao e biorrefinarias) -, foram modeladas por uma funo sigmide, a funo de Gompertz. Funes sigmides, que produzem curva com forma de "S" alongado, so um tipo de modelagem matemtica para sries temporais, onde a taxa de crescimento mais lenta no incio e no final do perodo de tempo. A funo de Gompertz uma funo sigmide onde a assmptota do lado direito da funo abordada de forma muito mais gradual que a assmptota do lado esquerdo, geralmente usada para modelar processos naturais de transio de um estado para outro, onde se nota uma resistncia final transio total. Para explicao: PIB do Mundo est referenciado no eixo vertical da direita e os demais pases ou grupos de pases esto representados no eixo da esquerda.
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Mil Ton 60.000 50.000
PIB Mundial e Produo, Exportao e Importao de Celulose e Papel (Cenrio Projeo FMI/PNE/DoE)
Bilhes US$ 2010 160.000 140.000 120.000 Celulose (P) Celulose (E) 100.000 80.000 60.000 40.000 Celulose (I) Papel (P) Papel (E) Papel (I) Aparas PIB Mundial
40.000 30.000 20.000
10.000 0
20.000 0
Figura 4. Projees de produo, exportao e importao do setor de celulose e papel

Notas: (P) = produo, (E) = exportao, (I) = importao.
6.2.5 Resultados
A anlise comparativa das projees de produo, consumo de energias eltrica e trmica, emisses de CO2 e cogerao sem incentivos e com incentivos introduo da melhor tecnologia existente (BAT), bem como a incorporao de inovaes tecnolgicas pelo setor de celulose e papel esto apresentadas nas figuras colocadas a seguir. As taxas de introduo da tecnologia BAT e de incorporao de inovaes tecnolgicas nos cenrios com e sem incentivos variam ao longo do perodo considerado, simulando uma resistncia natural a mudanas tecnolgicas. No cenrio sem incentivos adotada uma taxa mdia de 9,5% de introduo de 95% da tecnologia BAT no perodo de 2010 a 2020, juntamente com uma taxa mdia de 8,6% de incorporao de 95% de inovaes no perodo de 2020 a 2030. No cenrio com incentivos considerada uma taxa mdia de 15,8% de introduo de 95% da tecnologia BAT no perodo de 2010 a 2015, juntamente com uma taxa mdia de 13,6% de incorporao de 95% de inovaes no perodo de 2015 a 2021. De observar que em ambos os cenrios tecnolgicos chega-se ao mesmo resultado final nas projees para 2030. Todavia, no cenrio com incentivo isso ocorre de forma incisiva, com ganhos reais ainda no curto e mdio prazos. Ou seja, na hiptese de BAT e inovao com incentivos, o setor de celulose e papel e o pas antecipam vantagens competitivas, conquistando melhor posio no mercado mundial de papel e celulose. Alm disso, como demonstrado na sequncia, incentivos pelo governo federal estaro traduzidos em ganhos lquidos para toda a economia no curto e mdio prazos. As reas entre as linhas azul e Guia de Eficincia Energtica
60
vermelha e azul e preta mostram a grandeza dos ganhos com cenarizao BAT e inovao com incentivos.
% (base 2010) 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0%
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
Produo de Celulose e Papel
BAT e Inovao com incentivos
BAT e Inovao sem incentivos
Tecnologia atual
Figura 5. Evoluo da produo de celulose e papel Na Figura 5 possvel observar que a incorporao de tecnologias de ponta e inovaes triplicaria a produo realizada em 2010. Se mantido o padro tecnolgico atual tambm ocorrer aumento da produo, porm ser na razo de 2,5 vezes a produo de 2010.
Figura 6. Evoluo do consumo de energia eltrica do setor de celulose e papel
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Em relao a aumento do consumo de energia eltrica, nos cenrios com incorporao de tecnologias de ponta e inovaes haver significativa reduo do consumo especfico desta energia. Por isso, a razo do aumento do consumo de energia se dar em uma proporo menor que o aumento de produo esperado. Com o cenrio de manuteno da tecnologia atual o aumento da produo implicar em aumento do consumo de energia eltrica em proporo igual. De salientar que ao longo do tempo e apesar do consumo de energia eltrica dos cenrios com e sem incentivo chegarem ao mesmo ponto em 2030, a economia acumulada de energia seria de 76,8 TJ, equivalente a 3,6% do consumo total previsto para o perodo.
Ateno: adequar o ttulo desta Figura 7: Cons umo de E nergia T r mic a do Setor d e Celulose e Papel No foi possvel editorar esta figura diretamente.
Figura 7. Evoluo do consumo de energia trmica do setor de celulose e papel
No que se refere a aumento de consumo de energia trmica, os resultados so parecidos queles da energia eltrica, ou seja, com a incorporao de tecnologias de ponta e de inovaes haver significativa reduo no consumo especfico de energia trmica, superiores, at, aos verificados no consumo de energia eltrica. O cenrio de manuteno da tecnologia atual implicar em aumento em igual proporo da produo e do consumo de energia trmica. de salientar que, apesar do consumo de energia trmica dos cenrios com e sem incentivo chegarem ao mesmo ponto em 2030, ao longo do tempo a economia acumulada de energia trmica seria de 680,8 TJ, equivalente a 6,8% do consumo total que se verificaria no perodo.
62
% ( base 2010) 250%
Emisses de CO2 do Setor de Celulose e Papel
200%
150%
100%
50%
0%
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
BAT e Inovao com incentivos
BAT e Inovao sem incentivos
Tecnologia atual
Figura 8. Evoluo das emisses de CO2 do setor de celulose e papel
Ainda outro aspecto a merecer destaque so os ganhos ambientais nos cenrios BAT e inovaes. Apesar do aumento de produo da ordem de 3 vezes, as emisses esperadas para o setor sero menores do que as previstas para 2010. Os ganhos projetados com os cenrios BAT e inovao incentivados e no incentivados no perodo (2010 a 2030) so da ordem de 24,1 milhes de toneladas de CO2.
Figura 9. Evoluo da cogerao de energia do setor de celulose e papel Guia de Eficincia Energtica
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Mais um ponto de destaque seria o aumento da cogerao no setor de celulose e papel, aumento que nos cenrios BAT com e sem inovaes seria de, respectivamente, 7,4 e 5,3 vezes aquele do ano 2010. Em cenrio com manuteno da tecnologia atual, o perodo de 2010 a 2030 presenciaria a aumento de cogerao de 2,7 vezes. O cenrio de manuteno da tecnologia atual comportaria aumento da produo na mesma ordem de grandeza, ou seja, de 2,5 vezes. Significa que a diferena entre resultados finais do cenrio atual e cenrios BAT e inovao corresponderia atual potncia instalada de cogerao. A Tabela 19 mostra, em resumo, o somatrio dos excedentes de produo esperados, o abatimento de emisses conseguido e os novos valores de cogerao no setor de celulose e papel para o perodo de 2010 a 2030. Esses resultados na hiptese de se realizarem os cenrios de evoluo da economia brasileira e a contrapartida de incentivos do governo federal em comparao ao cenrio de continuidade da tecnologia atual.
Tabela 19. Total projetado: resumo projees com incentivos Perodo 2010-2030
Produo Celulose Papel imprimir/escrever Embalagem Outros Celulose&Papel Celulose Papel imprimir/escrever Embalagem Outros Celulose&Papel Celulose Papel imprimir/escrever Embalagem Outros Celulose&Papel Celulose Papel imprimir/escrever Embalagem Outros Celulose&Papel Celulose Papel imprimir/escrever Embalagem Outros Celulose&Papel 27.15 0 7.11 6 7.25 0 2.03 3 43.54 -9 33.346 28.156 10.585 -4.770 -76.857 324.277 205.986 109.819 -40.733 680.814 15.626 2.273 5.055 -1.146 24.100 171.85 5 0 0 0 171.85 5 (mil t) (mil t) (mil t) (mil t) (mil t) (TJ) (TJ) (TJ) (TJ) (TJ) (TJ) (TJ) (TJ) (TJ) (TJ) (mil t) (mil t) (mil t) (mil t) (mil t) (TJ) (TJ) (TJ) (TJ) (TJ)
Consumo energia eltrica
Consumo energia trmica
Emisses CO2
Cogerao
64
Com base nos resultados da Tabela 19, a Tabela 20 expe os excedentes observados nas projees caso se configure a implementao de mecanismos com incentivos para eliminao de barreiras a PEEs.
Tabela 20. Excedentes no setor de celulose e papel com incentivos - perodo 20102030
Produo Consumo energia eltrica Consumo energia.trmica Emisses CO2 Cogerao 43.549 -76.857 -680.814 -24.100 171.855 (mil t) (TJ) (TJ) (mil t) (TJ)
A Tabela 21 mostra as evolues das produes de celulose, papel e embalagem. De se observar que a grande diferena entre valores projetados ocorre nos primeiros 15 anos, com forte predominncia do segundo quinqunio. Isso ocorre devido ao fato de a maturao da incorporao da BAT, com e sem incentivos, apresenta resultados mais cedo. No cenrio BAT incentivado, at 2021 cerca de 95% dos incrementos produtivos j ocorreram. No cenrio BAT no incentivado, o ndice de efetivao de 95% dos incrementos produtivos s ocorrer em 2030. Esta caracterstica resulta da Curva em S alongada de avaliao da penetrao da nova tecnologia.
Tabela 21. Evoluo da produo de celulose, papel e embalagem em cada cenrio (2010 = 100)
CENRIOS BAT sem incentivo 2010 Celulose Papel Embalagem 100 100 100 2025 250 180 170 100 100 100 BAT com incentivo 2010 2025 255 185 175 100 100 100 Tecnologia atual 2010 2025 210 140 150
Com base nas projees, anlises do custo Brasil e levantamento de custos de equipamentos considerados BAT, realizaram-se simulaes considerando os mecanismos que propem a concesso, pelo governo federal, de incentivos fiscais e financeiros depreciao Guia de Eficincia Energtica
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acelerada e o aumento da carncia de emprstimos, visando a aquisio de equipamentos mais eficientes quanto a consumo de energia e atenuao de emisses atmosfricas. Nas simulaes foram consideradas as tecnologias de prensa de sapata, capota de secagem completa e evaporador multiestgio disponveis comercialmente. Alm disso, considerou-se uma vida til do equipamento de 10 anos, uma taxa atrativa de juros de 12% a.a. e um valor residual dos equipamentos de 20% do custo de aquisio. Como benchmarking para emprstimos foi assumido o BNDES PSI-Inovao, que contempla projetos de inovao tecnolgica orientados ao desenvolvimento de produtos e/ou processos novos ou significativamente aprimorados - pelo menos no mercado nacional - e que envolvam risco tecnolgico e oportunidades de mercado. Valor mnimo para apoio: R$ 1 milho. Valor mximo para apoio: R$ 200 milhes por grupo econmico. As condies so: pagamento em 10 anos, carncia de 3 amos e taxa fixa de juros de 3,5% a.a. O financiamento praticado pelo BNDES obedece ao Sistema de Amortizao Constante SAC. A referncia foi a atividade de substituio de parte da tecnologia no setor de celulose e papel, sendo o estudo desenvolvido para a aquisio de equipamentos cuja legislao vigente permitisse depreciao em 10 anos. A metodologia est baseada no acrscimo de produo decorrente da aquisio de um dos equipamentos propostos. Cabe, assim, analisar o impacto que a substituio do equipamento exerceria sobre o imposto de renda a parte do governo e sobre a parcela que caberia ao empresrio na suposio de que, com esta operao, haveria aumento de receita de US$ 1 milho em todas as situaes. As condies apresentadas a seguir so analisadas separadamente:
a - Diminuio do tempo de depreciao do equipamento de 10 anos (DLN = depreciao linear normal) para 6 anos (DLA = depreciao linear acelerada); b - Aumento do perodo de carncia de 3 anos para 6 anos, com juros acrescidos ao saldo devedor neste perodo; c - Diminuio da taxa de juros do emprstimo do BNDES dos previstos 3,5% para 0,5% anuais.
Os 3 equipamentos a substituir prensa de sapata no importe de US$ 4.564.000,00; capota de secagem completa com sistemas de insuflamento e exausto ao custo de US$ 2.934.000,00 ou evaporador multiestgio de US$ 2.000.000,00 tm valor de revenda de 20%, e o setor admite uma taxa de atratividade (isto , o custo mdio ponderado do capital) de 12% ao ano. Para analisar o impacto das propostas utiliza-se o Resultado Operacional da empresa presente no Balano Patrimonial, ou seja, o esquema: Fluxo de caixa adicional antes dos impostos (US$ 1.000.000.00)
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(-) Despesas com a depreciao (-) juros da dvida (=) renda tributvel adicional (-) imposto de renda (supondo 30% como a parte do governo) (=) fluxo de caixa aps impostos (a parte do empresrio). Como a vida til do equipamento de 15 anos, esse o tempo considerado no fluxo de caixa para clculo do valor presente, descontado na taxa de atratividade do setor. A reduo do tempo de depreciao esquema utilizado nas duas situaes previstas, uma de 10 anos, que a atualmente praticada pelo governo, e a outra de 6 anos, que a proposta alternativa. Nessas condies a despesa dos juros da dvida no entraria nos clculos. Quanto carncia, os clculos continuam sendo feitos com pagamento dos juros acrescidos ao saldo devedor. Como depreciao e carncia so consideradas alternativas independentes entre si, consideram-se apenas os juros da dvida como despesa (no mais a depreciao do equipamento). Em todas as situaes, quando da estimativa de lucro do empresrio ao aceitar o projeto de substituio do equipamento deve ser inserido o custo de compra deste ativo, com o que, no caso, obtido o valor presente lquido e a taxa interna do projeto, que no ocorreria ao querer estimar a receita do governo vinda do imposto de renda (Tabela 22).
Tabela 22. Resultados de simulaes para depreciao acelerada, carncia estendida e reduo da taxa de juros nos financiamentos de substituio de 3 tecnologias, considerando receita adicional de US$ 1 milho
Tecnologia: Capota DE SECAGEM completa com valor de US$ 2.934.000 Alternativas propostas para financiamento 10 anos Depreciao (independe da carncia e taxa de juros) 6 anos variao 3 anos Lucro adicional empresarial US$ 2.231.471 (25,2%) US$ 2.316.119 (26,1%) US$ 84.648 US$ 2.274.856 (27,0%) US$ 1.955.134 Receita adicional do governo US$ 1.645.393 US$ 1.560.745
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Carncia (taxa de juros = 3,5%)
5 anos variao 3,5% a.a.
US$ 2.508.791 (29,6%) US$ 233.935 US$ 2.274.856 (27,0%) US$ 2.640.684 (28,8%) US$ 365.828 Lucro adicional empresarial US$ 3.038.816 (37,0%) US$ 3.096.518 (38,1%) $ 57.702 US$ 3.718.834 (45,3%) US$ 3.878.299 (47,7%) US$159.465 US$ 3.718.834 (45,3%) US$ 3.968.206 (46,6%) US$ 249.372 Lucro adicional empresarial US$ 822.508 (15,4%) US$ 954.184 (16,1%) US$ 131.676 - US$ 245.148 (- 10,8%) US$ 118.751 (12,6%)
US$ 1.968.002
US$ 1.955.134 US$ 2.031.733
Taxa de juros (carncia = 3 anos)
0,5% a.a. variao
Tecnologia: Evaporador multiestgio com valor de US$ 2.000.000 Alternativas propostas para financiamento 10 anos Depreciao (independe da carncia e taxa de juros) 6 anos variao 3 anos Carncia (taxa de juros = 3,5%) 5 anos variao 3,5% a.a. Taxa de juros (carncia = 3 anos) 0,5% a.a. variao Alternativas propostas para financiamento 10 anos Depreciao (independe da carncia e taxa de juros) 6 anos variao 3 anos Carncia (taxa de juros = 3,5%) 5 anos Receita adicional do governo US$ 1.772.049 US$ 1.714.347
US$ 1.983.187 US$ 1.991.959
US$ 1.983.187 US$ 2.036.933
Tecnologia: Prensa de sapata com valor de US$ 4.564.000 Receita adicional do governo US$ 1.424.356 US$ 1.292.681
US$ 1.906.175 US$ 1.926.193
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variao 3,5% a.a. Taxa de juros (carncia = 3 anos) 0,5% a.a. variao
US$ 363.899 - US$ 245.148 (- 10,8%) US$ 2.274.857 (27,0%) US$ 2.520.005 US$ 1.906.175 US$ 1.955.134
Nota: Para estimar o lucro adicional do empresrio com a substituio do equipamento considera-se o fluxo de caixa relativo aos 15 anos com receita adicional anual de US$ 1 milho, inclusive o custo do equipamento. Para estimar a receita adicional do governo, o custo do equipamento no considerado.
Em consequncia, com a substituio da capota, que possibilita acrscimo adicional de US$ 1 milho em valor de produo da planta, o governo, via imposto de renda (alquota de 30%), arrecadaria um total de US$ 1.645.393,00 - que o valor presente do fluxo de caixa dos 15 anos de vida til do equipamento considerada a depreciao normal de 10 anos. Caso essa depreciao se acelere para 6 anos, o imposto de renda arrecadado pelo governo cairia para US$ 1.560.745,00. Trata-se, todavia, de uma receita governamental adicional, pois est condicionada aceitao do empresrio substituir o equipamento; se isso no ocorrer, no haver receita extra. O empresrio, por sua vez, conseguir lucro adicional de US$ 2.231.471,00 caso a depreciao do novo equipamento for de 10 anos; todavia, esse lucro adicional atingiria US$ 3.096.518,00 com depreciao de 6 anos, os valores obtidos so os valores presentes (VPL) do fluxo de caixa descontados na taxa de atratividade, contando com horizonte de 15 anos. Cabe ressaltar que no projeto do empresrio est includo o custo do equipamento, fato que no acontece quando se analisa o aumento de receita do governo. Essa ressalva feita para todos os equipamentos e situaes propostas. Assim, repete-se o procedimento anterior utilizando novamente o resultado operacional da empresa, agora com os juros de 3,5% a.a. considerados como despesa pela empresa. So esboadas duas situaes, carncias de 3 e de 5 anos. Nas condies apresentadas para substituio da capota o governo arrecadaria, com imposto de renda ao longo dos 15 anos de vida til do equipamento, US$ 1.955.134,00 (valor presente) se mantida a carncia de 3 anos, e US$ 1.191.959,00 com carncia dilatada para 5 anos. Para o empresrio, o lucro adicional seria de US$ 2.274.856,00 com carncia de 3 anos e de US$ 3.878.299,00 com carncia de 5 anos, supondo-se, sempre, taxa de juros firme em 3,5% ao ano. Por fim, estimado o impacto da taxa de juros no financiamento para aquisio da capota considerando carncia mantida em 3 anos. Com taxa de juros de 3,5% a receita adicional do governo seria de US$ 1.983.187,00, enquanto para o empresrio seria de US$ 2.274.856,00. Aumentaria para US$ 2.036.933,00 e US$ 3.968.206,00, respectivamente, se a taxa de juros casse para 0,5% a.a. Nessas condies, percebe-se que para o empresrio o mais interessante seria pleitear a queda dos juros, pois queda de 3,5% para 0,5% representa um diferencial de US$ 249.372,00, vindo depois o aumento do tempo de carncia, que permite variao de US$ Guia de Eficincia Energtica
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159.465,00 e, por ltimo, diminuio do tempo de depreciao, significando US$ 57.702,00. Para a prensa de sapata e o evaporador os clculos se repetem e os resultados so tambm mostrados na Tabela 22. Est claro que os mecanismos de fomento a PEEs sugeridos produzem ganhos tanto para o setor de celulose e papel quanto para o governo federal - fato que recomenda aprofundamento neste tipo de estudo -, e cabe recomendao para uma nfase maior aos aspectos de lead time e de tributao. Das anlises para troca de equipamentos, de seu impacto produtivo e do retorno sobre investimentos se faz mais atraente, para o empresrio, a reduo da taxa de juros como primeira opo, seguida por carncia maior (5 anos) e, por ltimo, da depreciao em 6 anos. Essas concluses, ou seja, a ordem de prioridade, valem para os demais equipamentos, evidentemente com valores financeiros diferentes. Portanto, a prioridade para o empresrio vem a ser: 1. Baixar juros de 3,5% para 0,5% anuais; 2. Aumentar a carncia de 3 anos para 5 anos; e 3. Acelerar a depreciao de 10 anos para 6 anos.
As estimativas para o setor so feitas considerando ganho anual de US$ 1 milho na substituio de uma das tecnologias citadas, o que valor um tanto baixo se considerado que empresas de celulose tm faturamento anual de, aproximadamente, US$ 2 bilhes. Isso representaria acrscimo de 0,05% sobre o faturamento da empresa, um incremento certamente pouco expressivo. Portanto, com aumento da produo de 1% seria obtido aumento de faturamento de US$ 20 milhes. No Brasil, o setor de celulose e papel soma 220 empresas em 16 estados, presente em 450 municpios com gerao de 110 mil empregos diretos. O nmero de fbricas integradas 7, coincidindo com o nmero de plantas de celulose, tambm 7; essas duas classes de fbrica permitem a utilizao da prensa de sapata, da capota completa e do evaporador multiestgio. Quanto s 150 plantas embalagem, apenas 15 justificariam a instalao de prensa de sapata e de capota completa. Para estimao do efeito, considerado que o financiamento tenha reduo da taxa de juros de 3,5% para 0,5% anuais, mantida depreciao de 10 anos e carncia de 3 anos. Em vista, agora, do aumento de produo de somente US$ 1 milho para cada uma das 7 plantas integradas, e todas adotando prensa de sapata, capota completa e evaporador
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multiestgio, a substituio desses equipamentos proporcionaria um lucro adicional de 7 x (US$ 365.828,00 + US$ 249.372,00 + 2.520.005,00), que perfaz US$ 21.946.435,00. Este mesmo valor se repete para as plantas de celulose - tambm em nmero de sete suscetveis de receber as novas tecnologias. novamente considerada somente mudana na taxa de juros para financiamento dos equipamentos. Quanto s plantas de embalagem 150 unidades - apenas 10% delas poderiam utilizar prensa de sapata e capota completa, e o lucro correspondente seria, ento, de 15 x (US$ 365.828,00 + 2.520.005,00), totalizando US$ 43.287.495,00. Com isso, se todas as plantas de celulose, integradas e embalagem - substitussem as tecnologias citadas e o governo permitisse ainda que somente a queda de juros do financiamento, o setor como um todo teria um lucro adicional de US$ 87.180.365,00, lembrando que esse valor se reporta a acrscimo de produo no valor de apenas US$ 1 milho na substituio de cada equipamento. Constata-se, do acima, que se os 3 setores industriais substitussem as tecnologias citadas e o governo permitisse ainda que somente a reduo dos juros de financiamento desses equipamentos, o setor, no seu todo, teria lucro adicional de US$ 87.180.365,00, sempre lembrando que esse valor se reporta a acrscimo de produo no valor de apenas US$ 1 milho na substituio de cada equipamento. Caso considerados os 3 benefcios simultaneamente, ou seja, queda da taxa de juros de 3,5% para 0,5% anuais, reduo da depreciao de 10 para 6 anos e aumento do perodo de carncia de 3 para 5 anos, o lucro empresarial somaria US$ 113.821.285. Esta cifra foi obtida com a substituio dos 3 equipamentos - prensa de sapata, capota completa e evaporador multiestgio nas sete plantas integradas, nas sete de celulose e mais os dois equipamentos possveis - prensa de sapata e capota completa -, nas 15 plantas embalagem.
7. Concluses e recomendaes
Devido a presses ambientais e de mercados que exigem produtos verdes, surgem tecnologias BATs que cumprem o objetivo de realizar produo mais limpa e economicamente vivel capaz de prevenir, reusar, segregar, fechar circuitos e abordar o problema ambiental. Um dos documentos mais tradicionais para definio das BATs no setor de celulose e papel o BREF - Reference Document on BAT - Best Available Techniques in the Pulp e Paper Industry do EIPPCB (European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau), que o comit da Unio Europia para assuntos de preveno e controle da poluio. Aes e programas de eficincia energtica na indstria de celulose e papel tem resultado mais da necessidade de equacionar impactos ambientais do que da busca da otimizao energtica. Guia de Eficincia Energtica
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reconhecido que mesmo grandes empresas enfrentam srias dificuldades para obter facilidades fiscais e creditcias, ainda que em uma conjuntura que proponha incorporar tecnologias BAT para mitigao de impactos ambientais e implementao de PEE. Nessa linha de atuao, o trabalho deveria ressaltar a importante necessidade de se priorizar a incorporao de equipamentos BAT em processos relacionados a etapas de branqueamento, evaporao, gerao e otimizao de uso do vapor e de outras utilidades. As empresas menores - caso das plantas do subsetor embalagem -, no caso de facilidades creditcias deveriam substituir equipamentos obsoletos em uso na preparao de massa. Perdas de vapor, sistemas de bombeamento e de ar comprimido deveriam ter priorizao a partir da adoo de equipamentos com controles eletrnicos, inserindo tecnologias comercialmente disponveis nas etapas do processo. So relevantes as aes e os programas de eficincia energtica desenvolvidos pela Eletrobras no mbito do Programa de Conservao de Energia Eltrica (Procel) com o objetivo de aumentar o dinamismo das aes de eficincia no setor de celulose e papel. No obstante, os resultados alcanados tm-se demonstrado pouco expressivos quanto a consumo de eletricidade. So negligenciadas oportunidades com grande potencial para economias de energia, como seria a rea trmica do setor. Este trabalho, com a preocupao de eliminar barreiras a PEEs, concentrou estudos e anlises no intento de incentivar a implementao de mecanismos de fomento da eficincia energtica no setor de celulose e papel, mantida constante a orientao para uma economia de baixo carbono. Com base nos resultados obtidos, procede afirmar que o setor pode remover da cadeia da produo industrial toda a energia fssil de sua matriz energtica no mdio prazo, desde que haja contrapartida do governo federal na forma de incentivos incorporao de tecnologias emergentes comercialmente disponveis, assim como de inovaes tecnolgicas, como seria a gaseificao do licor negro. No Brasil, a forma de se estabelecer aes de eficincia energtica na indstria tem sido mediante alguns poucos acordos voluntrios entre classes consumidoras - em geral industriais intensivos em energia - e governo. Esses acordos, que geralmente focam redues de consumos especficos, alm dos benefcios financeiros s empresas tm o mrito de melhorar a competitividade, com reflexos positivos na manuteno e gerao de empregos e, tambm, de beneficiar a sociedade por via da mitigao de impactos ambientais negativos. Quanto competitividade, este trabalho demonstra, atravs de mdulo especfico introduzido na modelagem adotada, a forte influncia negativa dos custos do capital, da tributao e da variao cambial na competitividade das indstrias fortemente direcionadas ao mercado internacional, caso da celulose. Alis, no que concerne ao custo Brasil recomenda-se estudo especfico que demonstre, com clareza, seu efeito inibidor na capacidade de competio dos produtos brasileiros no exterior. No caso da celulose, o avanado domnio de fatores de biotecnologia e de manejo florestal conseguem compensar
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desvantagens daquele custo. Para o papel, porm, parece imprescindvel uma abordagem mais efetiva dos percalos logsticos e tributrios que lhe so colocados pelo custo Brasil. Conforme mostrado neste estudo, o mecanismo de promoo da eficincia energtica por associaes industriais importante demanda a ser inserida nas discusses do setor com o governo federal. Este mecanismo oferece possibilidade de as associaes promoverem servios de eficincia energtica em sua rea de influncia. Uma associao industrial precisa estar apta e capaz de assistir associados naquelas aes que, individualmente, esses associados no teriam condies de realizar. Servios de eficincia energtica que associaes preparariam para divulgao a associados podem incluir, entre outros: Promoo de eficincia energtica e gerenciamento de energia por fixao de metas e, tambm, suprir os associados com informaes de apoio; Formao de um centro de contato sobre questes de eficincia energtica para associados; Apoio aos associados mediante indicao de publicaes tcnicas, contatos e sinalizaes do mercado sobre servios em eficincia energtica; Indicao aos associados de consultores, especializados em eficincia energtica; fornecedores e operadores
Construo e manuteno de banco de dados detalhado de projetos de eficincia energtica direcionado aos associados e a profissionais (especialistas) em eficincia energtica; Promoo e gerenciamento de troca de informaes de origem nacional e internacional pertinentes a eficincia energtica.
Uma associao industrial poderia dar suporte a seus membros na identificao das principais barreiras implementao de aes positivas em custo-benefcio relativas eficincia energtica. Essas barreiras podem incluir: Falta de interesse de associados em eficincia energtica, particularmente dos pequenos negcios, onde os custos de transio para a implementao de melhorias podem parecer excessivos; Preos baixos de energia que ocorrem quando inicia a competio de energia no mercado e a correspondente falta de ordenao comercial para identificao das oportunidades de eficincia energtica; Falta de acesso ao capital (financiamento de contrapartida ou investimentos de contrapartida) por associados;
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Polticas e regulamentaes governamentais incertas ou proibitivas relativamente aplicao de contratos de desempenho (ou risco).
So numerosas as atividades que as associaes industriais poderiam assumir para melhor promoo da eficincia energtica e do gerenciamento da energia. Podem ser includos: Desenvolvimento de programas informativos para associados que divulguem os benefcios financeiros da eficincia energtica. Membros associados estaro atentos divulgao de relatrios de gerenciamento de energia em geral; antes ainda, devero estar receptivos a servios de ESCOs (Empresas de Servio de Conservao de Energia) ou de outros agentes de servios de energia; Indicao individual de ESCOs que o associado possa localizar; tambm identificar solues de custo-benefcio em eficincia energtica; Desenvolvimento de estratgias de suporte a ESCOs e facilitao de contratos de desempenho para os associados; Identificao de uma terceira parte para fontes de financiamentos, a fim de prover capital para projetos de eficincia energtica aceitos por associados; Intermediao com o governo de acordos voluntrios para eficincia energtica de interesse de associados, individualmente ou da indstria no seu todo; Referendar resultados de projetos de eficincia energtica elaborados por associados, de modo que esses possam confiar mais seguramente na efetividade relativa de seus projetos quanto a custos e economia de energia; Esquemas de treinamento para profissionais da rea. Os esquemas de treinamento pensados por esse mecanismo objetivam melhorar a capacidade dos participantes de atingir resultados sustentveis em energia. Enfatizam tecnologias, aplicaes de eficincia em energia e fontes renovveis de energia. So geralmente mais orientados a vocaes especficas do que so os programas de informao dirigidos a consumidores; Cooperao para a proviso de aparelhos e equipamentos eficientes em energia clientes compradores de expressiva quantidade de equipamentos usurios de energia associam-se para especificar o pretendido, enviam solicitao de ofertas a indstrias e distribuidores, avaliam os resultados das propostas recebidas e adquirem os equipamentos da oferta mais conveniente. As solicitaes dos clientes podem incluir especificaes de eficincia energtica equivalentes quelas das "melhores prticas"; e
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Contratos de performance que envolvem um contratado (tipicamente uma ESCO) que garante certa economia de energia durante determinado perodo de tempo. Realiza as melhorias requeridas para a eficincia energtica e recebe o pagamento a partir do montante das economias realizadas. Para que o mecanismo de suporte: Promoo de eficincia energtica por associaes industriais tenha melhor aplicao e possibilite s associaes industriais melhor servirem seus clientes, necessrio que seja usado em associao com outros mecanismos (IEA, 2000).
Algumas barreiras de mercado podem aparecer nesse mecanismo, como: Perspectivas de curto prazo; Informaes imperfeitas (falta s empresas organizao interna para detectarem oportunidades de EE e equipe tcnica treinada e experiente); Competio inadequada (problemas de foras de mercado); Falta de um modelo adequado para avaliao do mercado de EE; Pouca experincia referida transformao de mercado (em EE se incluem perodos de transio de mercado); Barreiras polticas: obstculos polticos podem advir da oposio e/ou impedimentos por parte de grandes indstrias nacionais e multinacionais frente a aes tambm polticas que visem aumentar eficincia energtica. No tocante a regulamentao, a poltica de eficincia energtica na indstria ser bem sucedida desde que haja clara definio de objetivos e de metas prioritrias, correta seleo de programas e projetos e oferta de recursos ao mercado. No caso da indstria, como beneficirio-alvo da EE, existem fatores que devem ser considerados para uma boa coordenao de objetivos, uso coerente de incentivos regulatrios e seleo de clientes-alvo (segmentos da indstria): O potencial de economia de energia a ser explorado, realizvel em curto prazo;
i)
ii) A estimao de custos efetivos menores em relao aos benefcios potencialmente estimados das aes a serem empreendidas; iii) A sensibilidade introduo de novos equipamentos, mudana de comportamento, mudana de gesto, novos produtos e novas tecnologias; e iv) A capacidade de promover a participao e a difuso da eficincia em energia. Guia de Eficincia Energtica
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Entre os mecanismos estudados necessrio reconhecer que o sucesso de vrias experincias internacionais denota um teor expressivo de pragmatismo, alm de elas serem multiformes e flexveis, conduzidas por eficiente esquema de informao, pela superao de dificuldades financeiras, pelo apoio regulatrio, descentralizao das aes e por um comportamento cooperativo. No Brasil, as orientaes regulatrias e polticas para PEE devem adotar essa abordagem pragmtica e flexvel e considerar que a conservao de energia deve admitir aes que superem problemas oriundos de fatores no econmicos na tomada de deciso e a fragilidade dos mtodos de avaliao custo-efetivo de programas implementados, acolhendo a participao do governo e a integrao dos agentes: indstria, ESCOs, associaes industriais. necessria a realizao de avaliaes peridicas para melhor eficcia dos PEEs, utilizao de protocolo M&V por associaes industriais e governo a fim de verificar se as aes foram implementadas e as metas realmente atingidas. Uma alternativa seria as associaes industriais proporem a criao de Comisses Internas de Conservao de Energia (CICEs), formadas por especialistas, para fomentar a mudana estrutural e de hbitos de consumo dentro das prprias empresas. Contudo, dever se atentar para a no repetio de erros do passado. Quando, na dcada de 1970, tentou-se implantar essas comisses nas indstrias brasileiras sob estrutura fortemente centralizada no se conseguiu difundir experincia a todo o setor industrial. Essa iniciativa somente teve efeito em grandes empresas, resultando frgil ou inexistente nas pequenas e mdias unidades industriais (maioria no Brasil) devido a falta de planejamento orientado e, mesmo, de boa estrutura interna das empresas. Com os mecanismos analisados e considerando que a linha-mestra de atuao em PEE seja o desenvolvimento de atividades que associem ganhos de eficincia energtica (reduo de desperdcios), aumento de competitividade e avanos ambientais e sociais no segmento industrial, os mecanismos de promoo de EE pelas associaes industriais que mantm estreita relao com o mecanismo de acordos voluntrios, contratos de performance e de eficincia energtica como fonte de suprimento mandatria podem ser boa alternativa e demonstrar eficcia no mercado brasileiro. O ambiente brasileiro conta com suportes de financiamento a investimentos como a linha de crdito PROESCO (Apoio a Projetos de Eficincia Energtica) do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); dos fundos da Petrobrs, da Eletrobrs; da Reserva Global de Reverso (RGR)7, de fundos internacionais - como o Global Environmental Facility (GEF) - e os recursos de 0,5% da Receita Operacional Lquida (ROL) das concessionrias. Ao superar o problema regulatrio institucional, a estrutura scioprodutiva do Pas poder viabilizar a construo de uma rede ativa de relaes entre instituies federais e
Fundo disponvel no setor eltrico gerenciado pela Eletrobrs que pode ser aplicado para vrias finalidades, inclusive para o financiamento de programas de eficincia energtica.
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estaduais, associaes industriais e rgos financeiros interessados na poltica de eficincia energtica, estreitando laos de consulta e cooperao entre elas. importante lembrar que eficincia em energia na indstria traz ganhos energticos, ambientais e de competitividade no s para a indstria, mas tambm de interesse do MME - Ministrio de Meio Ambiente e do MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Podem ser listadas razes importantes para o sucesso no Brasil quando implementado um mecanismo que possibilite a criao de capacidades tcnicas, jurdicas e institucionais, bem como implementar normas, criar padres mnimos, negociar metas de eficincia energtica e coordenar a formao de redes e parcerias para introduzir prticas energoeficientes, de modo descentralizado, conforme BAJAY (2008): O governo brasileiro nunca teve uma poltica energtica de longo prazo voltada eficincia em energia, com metas de conservao definidas de comum acordo com os principais agentes envolvidos e baseadas em resultados de anlises de custo-benefcio das melhores medidas de conservao analisadas, assim como estratgias de implementao com prazos e responsabilidades bem delineados. Metas realistas de PEE s poderiam ser definidas - nas prximas verses do Plano Nacional de Energia e do Plano Decenal -, com o auxlio de curvas de oferta de conservao de energia8, que, sobretudo para o setor industrial, precisariam ser elaboradas conjuntamente com os principais agentes envolvidos em sua implementao, como associaes patronais dos segmentos intensivos em energia e a CNI, alm das instituies e programas governamentais que realizam atividades de formulao de polticas pblicas, planejamento e regulamentao nesta rea, como o MME, EPE, ANEEL, PROCEL e CONPET.
O mecanismo de promoo de eficincia energtica pelas associaes industriais pode favorecer o upgrade dos PEEs, pois, alm de permitir arranjo organizativo descentralizador das atividades e a troca de informaes e experincias, faria com que se elaborassem mecanismos de M&V com razovel grau de eficcia. A ttulo de exemplo consideraram-se impactos de PEEs no setor de celulose e papel a partir do potencial tcnico de um projeto recente, desenvolvido pela UNICAMP/Ncleo Interdisciplinar de Planejamento Energtico, a pedido da CNI e Eletrobras/Procel Indstria. O projeto procurou identificar os segmentos industriais com maior potencial de conservao de energia no Pas. Foram tambm consideradas avaliaes da OLADE Organizao Latino-americana de Energia (2007). Foi estimado que Amrica Latina e Caribe poderiam reduzir o consumo energtico em 10% at 2018 se houvesse investimentos em tecnologia e em equipamentos mais eficientes da ordem de US$ 17 bilhes; a economia seria de 143 mil GWh. Para os mecanismos escolhidos foram assumidas metas anuais de reduo de 1% do potencial de economia do
8 Curvas que representam no eixo das abscissas os potenciais de economia de energia de medidas de conservao e no eixo das ordenadas seus custos marginais, apresentando-se a sequncia de medidas na ordem crescente de seus custos marginais.
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total de energia - eletricidade + combustveis - do ano de 2007 projetadas para um horizonte de 5 anos (2010- 2015), a um custo anual de US$ 14.860,14/GWh. Conforme a IEA (2007), para cada US$ 1,0 adicional investido em PEE seriam economizados US$ 2,0 em suprimentos. O PEE teria apoio de um plano governamental para incentivo a aumento de EE atravs da introduo de novas tecnologias, modificao de processos de fabricao, de mtodos de treinamento e mudanas de conduta dos stakeholders envolvidos em eficincia energtica. Segundo o estudo citado, o setor de celulose e papel apresenta elevado potencial de conservao de energia trmica (19,0%) e energia eltrica (12,0%), na hiptese da ABTCP promover o mecanismo de EE entre seus membros, considerando ambiente favorecido por evoluo positiva da economia do setor e, tambm, por investimentos fomentados por incentivos fiscais e financeiros. Metodologicamente, aplica-se ao potencial de eficincia das energias eltrica e trmica do setor de celulose e papel 1% ao ano para obteno da economia total em 5 anos - perodo 2010-2015 - no setor como um todo. Os investimentos necessrios so calculados em funo do custo informado pela OLADE de US$ 14.860,14/GWh. Os investimentos totais da rea energtica so determinados e comparados aos investimentos totais do setor. Os impactos so obtidos a partir das informaes da IEA (2007), de acordo com as consideraes gerais. Esta simulao consta na Tabela 23.
Tabela 23. Resultados da simulao para o setor de celulose e papel

Indicadores Potencial total de economia estudado (tep) Economia de energia (tep) assumida por ano (1%) Economia de energia (tep) assumida em 5 anos (5%) Economia de energia (MWh) assumida por ano (1%) Economia de energia (MWh) assumida em 5 anos (5%) Investimentos necessrios por ano Investimentos acumulados em 5 anos Economia atingida por ano (R$) Economia atingida em 5 anos (R$) Nmero de residncias por energia economizada (5 anos) Equivalncia a uma cidade (habitantes) Setor Celulose & Papel 1.433.294,00 14.332,94 71.664,70 166.692,09 833.460,46 R$ R$ R$ 4.458.722,05 22.293.610,23 8.917.444,09 69.455 243.093
R$ 44.587.220,47
% investimento anual necessrio versus o investimento total 0,31% do setor

Cmbio assumido de US$ 1,00 = R$ 1,80 - Consumo de eletricidade por residncia 2,4 MWh/ano (200 kWh/ms) - Assumidas 3,5 pessoas por residncia (IBGE)
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Para usufruir dos acordos voluntrios e torn-los eficazes superando algumas barreiras, como a falta de conscientizao, falta de informao e as organizacionais, necessrio detalhar amplamente as estratgias, as medidas e os impactos no mercado com as partes participantes. Uma ampla abordagem do mecanismo pode contribuir para sua completa formulao/aplicao, aumentando o alcance e o sucesso da correspondente implementao. A experincia internacional tem mostrado que os programas tm sido usados como importantes instrumentos para tambm: Controlar melhor a poluio atmosfrica, a emisso de gases efeito estufa e outros impactos ambientais negativos; Melhorar a competitividade da indstria nacional; e Conseguir avanos em metas sociais, como maiores taxas de criao de empregos e reduo de preos/tarifas de energticos.
Este projeto apresentou subsdios para propostas e recomendaes de mecanismos, de modo a habilitar o setor de celulose e papel a debater exitosamente em fruns com presena do governo federal e de possveis agentes financiadores de PEEs. As simulaes e anlises dos mecanismos focados no trabalho apontam algumas aes que podem ser utilizadas aproveitando-se potenciais de conservao existentes, com investimentos em eficincia energtica economicamente justificveis. Depreende-se, da anlise feita, que superao de barreiras e viabilidade de implementao dos mecanismos de PEEs analisados devem ter assegurada a contrapartida de aes governamentais que possibilitem a explorao dos potenciais. As simulaes dos mecanismos mostram a viabilidade de investimentos em PEEs, desfazendo a percepo equivocada de que solues tecnolgicas podem ser de alto risco, uma barreira, esta, vencida por resultados advindos de mecanismos e com informaes criteriosamente inseridas na elaborao de programas. O aspecto de distores em estruturas tarifrias e preos de energticos deve ser tambm abordado em seus fundamentos quando da formulao dos programas, no sentido de dar sinal correto de preos e mercado. Por ter larga interface com programas de gesto da qualidade e do meio ambiente, recomenda-se que os PEEs sejam concebidos para a indstria, mas em sinergia com esses programas. A implantao de um modelo de gesto integrada de energia e gua proporciona viso estratgica, o que possibilitar indstria agir melhor no somente em funo de riscos, mas tambm da explorao de oportunidades de conteno nos consumos de energia e gua, na utilizao de combustveis alternativos, mudanas tecnolgicas, eliminao de perdas nos processos, aproveitamento de rejeitos, substituio de insumos e reuso de guas. Neste contexto de se buscar a configurao do setor para baixo consumo de energia fssil, aproximando a realizao do objetivo de economia de baixo carbono via gesto integrada de energia e gua. Paralelamente integrao de aes de eficincia em energia e manejo de guas de se prever reduo de perdas, de resduos e de efluentes, e gesto mais proveitosa dos equipamentos. Guia de Eficincia Energtica
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Por fim, vale insistir na recomendao de se considerar como necessidade a elaborao de projeto especfico nas PEEs com o escopo de avaliar a legislao vigente sobre o custo Brasil, com empenho na eliminao de barreiras existentes. A ttulo de suporte e demonstrao so apresentadas, a seguir, entrevistas com especialistas de setores pblico e privado, em que o tema de estudo/trabalho tem sido a utilizao de mecanismos de incentivo eficincia energtica como caminho para uma economia de baixo carbono.
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REFERNCIAS
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ANEXO 1 Questionrio Quantitativo
Projeto ABTCP, Eletrobrs/Procel e CNI CARACTERIZAO TECNOLGICA E MECANISMOS DE INCENTIVO PARA EFICINCIA ENERGTICA NO SETOR DE CELULOSE E PAPEL Roteiro bsico para levantamento de dados por etapa do processo e tipo de planta Tipo de Planta: Integrada Celulose Papel Reciclagem
1) Tipo de produto Celulose marrom (t/h) Celulose branqueada (t/h) Papel embalagem (t/h) Imprimir/escrever (t/h) Papelcarto (t/h) Papel imprensa (t/h)
2) Picagem da madeira Nmero de picadores Potncia instalada (kW) Eficincia operacional (%) Cons. energia eltr. (kWh/t)
Eficiencia operacional a relao entre produo e capacidade nominal Idade do(s) equipamento(s): Nmero de descascadores ________________ Eficincia operacional (%) Cons. energia eltr. (kWh/t)
Potncia instalada (kW)
86
Idade do(s) equipamento(s): 3) Digestores N de digestores
______ ___anos
Eficincia operacional (%)
Cons. energia eltr. (kWh/t)
Consumo vapor (t/h)
Eficiencia operacional a relao entre produo e capacidade nominal Presso do vapor: Temperatura: Idade do(s) equipamentoto(s): ________ kgf/cm________ ________(C - max. topo) ________ anos
4) Lavagem N de lavadores Potncia instalada (kW) Eficincia operacional (%) Cons. energia eltr. (kWh/t) Consumo vapor (t/h)
Presso do vapor: Temperatura: Idade do(s) equipamentoto(s): 5) Branqueamento N de estgios Potncia instalada (kW)
__________ kgf/cm __________C ___________anos
Sequncia
Cons. energia elt. (kWh/t)
Consumo vapor (t/h)
Presso do vapor: Temperatura: Idade do(s) equipamento(s): 6) Secagem de celulose N de equipamentos Potncia instalada (kW)
__________ kgf/cm __________ C __________ anos
Cons. energia elt. (kWh/t)
Consumo vapor (t/h)
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Presso do vapor: Temperatura: Idade do(s) equipamento(s): 7) Utilidades N da caldeira Idade do equip. Combustvel
__________ kgf/cm __________ C __________ anos
Poder calorfico (kcal/kg)
Produo mdia (t/h)
Presso do vapor (kgf/cm 2 )
Temperatura do vapor (C)
Idade do(s) equipamento(s): 8) Turbinas N da turbina Idade equip. (anos) Presso vapor entrada (kgf/cm 2 )
___________anos
Presso vapor sada (kgf/cm 2 )
Temperatura vapor entrada (C)
Temperatura vapor sada (C)
Potncia mdia (kW)
Idade do(s) equipamento(s):
_________anos kWh/ano
Informao complementar: energia eltrica fornecida por terceiros: 9) Fornos de cal N do forno Idade do equipam. (anos) Tipo de combustvel Consumo de combustvel (t/h) Poder calorfico (kcal/kg)
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Idade do(s) equipamento(s): 10) Caustificao Equipamento Idade
_________anos
Cons. energia eltr. (kWh/ano)
11) Outras fontes de consumo de combustveis Tipo de equipamento Tipo de combustvel Consumo de combustvel (t/h) Poder calorfico (kcal/kg) Eficincia operacional (%)
12) Outras fontes de consumo de vapor Tipo de equipamento Consumo de vapor (t/h) Eficincia operacional (%)
13) Preparao de qumicos para papel N de estgios Potncia instalada (kW) Eficincia operacional (%) Cons. energia eltr. (kWh/ano) Consumo vapor (t/h)
14) Preparao de massa para papel N de estgios 01 Potncia instalada (kW) Inclusa na refinao Eficincia operacional (%) 82 Cons. energia eltr. (kWh/ano) Inclusa na refinao Consumo vapor (t/h)
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_________anos
15) Desagregadores de refugos e refilos N de equipamentos Potncia instalada (kW) Eficincia operacional (%) Cons. energia eltrica (kWh/ano)
Idade do(s) equipamento(s): 16) Refinadores N de refinadores
__________anos
Cons. energia eltrica (kWh/ano)
__________anos
17) Depuradores de massa (centrilimpadores, peneiras e outros) N de equipamentos Potncia instalada (kW) Eficincia operacional (%) Cons. energia eltrica (kWh/ano)
Idade do(s) equipamento(s): 18) Mquinas de papel N da Mquina Idade Potncia instalada (kW)
_________anos
Cons. energia eltrica (kWh/ano)
Consumo vapor (t/h)
Produo (t/h)
Valor mdio umidade (%): Teor seco (consistncia): caixa de entrada/forma: sada mesa formadora: sada das prensas: entrada 1. estgio de secagem: aps aplicao de amido: teor seco final: 19) Acabamento 24% 44% 44% 7% 0,70%
90
Equipamentos Todos
N de equipamentos 3 rebobinadeiras
Potncia instalada (kW) 1.005
Eficincia operac. (%) 82%
Cons. energia eltrica (kWh/t) 7.120,224
Aproveitamento (%) 95
20) Tratamento de gua Equipamento Captao, clarificao e filtragem Desmineralizao Idade 1.966 upgrade 2.007 1.977 upgrade 2.007 Potncia instalada (kW) 800 112 Eficincia operacional (%) 60 44 Cons. energia eltrica (kWh) 643,50 100
Consumo gua/t de celulose = Consumo gua/t de papel 21) Tratamento de efluentes Equipamento Lodo ativado Idade (anos) 26 upgrade 2007
62,23 Falta indicar a unidade de medida = 61,54 para a gua
Potncia instalada (kW) 1.250
Eficincia operacional (%) 40
Cons. energia eltrica (kWh) 1.000
A planta reusa efluente tratado? E em que proporo do volume de gua bruta captada outorgado pelo DAEE? Previso para fechamento de circuito nos prximos 5 anos? 22) Projetos de eficincia energtica na planta Quantidade Propostos Implementados Pendentes 22.1 - Os projetos propostos implicavam na incorporao de novas tecnologias disponveis comercialmente? Em caso afirmativo, indique quais. 22.2 Indique as principais razes pelas quais o(s) projeto(s) esto pendentes? Etapa de processo envolvida Valor estimado do projeto R$
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22.3 Indique novas tecnologias e/ou novos mtodos e/ou gesto e/ou incentivos governamentais que possam alavancar programas de eficincia energtica, a produtividade e a competitividade do setor de celulose e papel.
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ANEXO 2 Questionrio Qualitativo

QUESTIONRIO - Objetivo: Elaborar proposta de mecanismos de incentivo a programas de eficincia energtica que atenda aos interesses da indstria e contribua para poltica energtica que priorize uma economia de baixo carbono. EMPRESA:__________________________________________________ rea de atuao do respondente na empresa: _____________________
1) A EMPRESA J DESENVO LVEU ALGUM TIPO DE AO VISANDO AUMENTO DA EFICINCIA ENERGTICA EM SEU PROCESSO PRODUTIVO E/OU ADMINISTRATIVO? ( ) sim ( ) no Em caso afirmativo, quais tipos de aes foram desenvolvidos: ) Aes em fora motriz ) Aes em sistemas de aquecimento direto (por exemplo, resistncias) ) Aes em sistemas de aquecimento indireto (por exemplo, caldeiras) ) Aes em sistemas de ar comprimido ) Aes em iluminao ) Aes em gesto de processo ) Aes de conscientizao ) Outras: _________________________________________________
( ( ( ( ( ( ( (
Nas aes de efetividade adotadas, quais foram as principais barreiras: Tipo: ____________________________________________________ Barreira: _________________________________________________ Tipo: ____________________________________________________ Barreira: _________________________________________________ 2) EXISTE UMA ESTRUTURA DE GESTO ENERGTICA NO SEU GRUPO EMPRESARIAL? ( ) sim ( ) no Prpria ou contratada? (...) Prpria (...) Contratada. Se prpria, qual a estrutura da equipe de eficincia energtica em nmero de profissionais: (...) Engenheiros (...) Tcnicos (...) Citar ferramentas de apoio a deciso para realizar a gesto energtica. _____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________
93
3) QUAIS SERIAM AS VARIVEIS QUE NORMALMENTE FAVORECEM A APROVAO DE PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA NA SUA EMPRESA? (...) Custo da energia ( ) Deciso da matriz ( ) Aes ambientais ( ) Possibilidade de cogerao ( ) Outras. Especificar__________________________________ 4) A EMPRESA POSSUI PROJETOS DE P&D+I VOLTADOS PARA EFICINCIA ENERGTICA? ( ) sim ( ) no Em que reas? ( ( ( ( ( ) Preparao de massa ) Mquina de papel ) Utilidades ) Secagem ) Acabamento
5) EM QUE REAS DE PESQUISA NOVAS SOLUES SERIAM DECISIVAS PARA QUE PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA SE EFETIVEM? ( ) (.. .) ( ...) (... ) ( ) Materiais Equipamentos. Tecnologia da informao Processos e/ou etapas produtivas Outras. Especificar_____________________________________________ BARREIRAS PARA VIABILIZAR PROGRAMAS DE EFICINCIA
6) QUAIS AS PRINCIPAIS ENERGTICA NA EMPRESA? ( ) ( ) ( ) (. ..) (... )
Nacionalizao de tecnologias sensveis Custos do novo equipamento Confiabilidade da tecnologia Custo de manuteno homem-hora, peas, etc. Treinamento de pessoal
7) PARA OS COMBUSTVEIS LISTADOS, INDICAR QUAIS OS USOS FINAIS ENVOLVIDOS: Combustvel Uso final Fora motriz Calor de processo Aquecimento direto Aquecimento indireto Refrigerao Ar comprimido do processo Iluminao GLP GN Licor negro Lenha leo combustvel Outros (especificar)
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Eletroqumica Outros usos
8) INDIQUE COM BASE EM SEU CONHECIMENTO DA OPERAO DA PLANTA: OCORREU SUBSTITUIO DE ENERGTICOS NOS LTIMOS 5 ANOS? ( ) No; ( ) Sim. Neste caso, indicar: Energtico anterior Energtico atual Motivo da substituio
9) A PLANTA POSSUI ALGUMA UNIDADE DE COGERAO? ( ) No; ( ) Sim. Neste caso, indicar: Combustvel Tecnologia utilizada (ciclo)
10) A EMPRESA J REALIZOU ESTUDOS SOBRE A VIABILIDADE DE INSTALAO DE UNIDADE DE COGERAO A GS NATURAL? ( ) No; ( ) Sim. Neste caso, se possvel indicar concluses do estudo: Resp.:________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ ________________________________________________________ 11) O QUE SERIA NECESSRIO PARA INCREMENTAR COGERAO COM LICOR NEGRO E/OU VIABILIZAR A UTILIZAO DE GS NATURAL PARA COGERAO, CASO AINDA NO EXISTA? Resp._________________________________________________________________________ _______________________________________________________________ 12) QUAIS SO AS MAIORES DIFICULDADES PARA A VENDA DE EXCEDENTES DE ELETRICIDADE S CONCESSIONRIAS E/OU REPASSAR A OUTRAS PLANTAS DO SETOR? Resp._________________________________________________________________________ ______________________________________________________________ 13) A EMPRESA TEM PLANOS DE UTILIZAR PRO GRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA PARA MITIGAR IMPACTOS AMBIENTAIS? Resp.:_____________________________________________________________________ ____________________________________________________________ 14) PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA NA PLANTA ENVOLVERAM A INCORPORAO DE NOVAS TECNOLOGIAS COMERCIAIS? ( ) No ( ) Sim. Neste caso, favor indicar quais. _____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________
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15) NA HIPTESE DE EXISTIREM PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA PENDENTES NA PLANTA, INDIQUE AS PRINCIPAIS RAZES PARA ESSE FATO. _____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________ 16) INDIQUE A SEU CRITRIO: NOVAS TECNOLOGIAS E/OU NOVOS MTODOS DE GESTO QUE PODEM ALAVANCAR PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA NO SETOR DE CELULOSE E PAPEL _____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________ 17) CONSIDERANDO A IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA POR SUA EMPRESA, INDIQUE AS RAZES DE SUA CONVENINCIA POR ORDEM DE IMPORTNCIA: (1) = NO IMPORTANTE, (6) MUITO IMPORTANTE e (0) INDIFERENTE Principais razes Reduo de custos Reduo do consumo de energia Reduo da emisso de gases estufa Cumprir regulamentao ambiental Acolher presses ambientalistas Satisfazer requisitos de mercado Elevar produtividade Completar requisitos de qualidade (1) (2) (3) (4) (5) (6) (0)
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ANEXO 3 Entrevistas com especialistas em REGULAMENTAO, energia e meio ambiente
Entrevista com o rgo regulador do Estado de So Paulo, ARSESP Entrevistado: Prof. Dr. Moacyr Trindade de Oliveira Andrade
Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo ARSESP Foram abordadas vrias questes especficas sobre os mecanismos. O entrevistado enfatizou a importncia do Procel para as aes de EE, juntamente com INMETRO, Universidades e Centros de Pesquisa, especialmente na elaborao e implementao de programas de etiquetagem, padronizao e informao. Sobre barreiras implementao de aes de EE indicou a distribuio geogrfica do Brasil como uma dificuldade, a requerer descentralizao na elaborao de programas. Outra barreira seria a interferncia poltica que impede, muitas vezes, a atuao do rgo regulador local. A reestruturao do setor energtico, segundo o entrevistado, est pela metade. H necessidade de aes orientadas ao incremento da eficincia energtica. O setor energtico, em contnua evoluo, apresenta alteraes profundas e significativas, que requerem sucessivos ajustes em vista da desverticalizao das atividades de gerao, transporte, distribuio e comercializao de energia. Nesse cenrio, os objetivos da regulao devem ter em vista estmulos a eficincia energtica, medidas que sejam de interesse da sociedade e de proteo ambiental. Resguardar os interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e continuidade no fornecimento so referncias essenciais a motivar a implementao de mecanismos eficazes de eficincia energtica.
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Entrevista com o Grupo Votorantim

Entrevistado: eng. David Canassa Gerente de Gesto - Diretoria Corporativa de Planejamento e Gesto - Votorantim Investimentos Industriais VID O grupo industrial Votorantim, por iniciativa prpria, tem avanado na estrutura administrativa e operacional da gesto energtica das suas plantas de celulose e papel e florestas. O grupo tem reunido capacidade tcnica e administrativa para abranger os objetivos traados no seu programa, conduzido por uma equipe dedicada s aes de melhoria e eficincia energtica. Deste modo, viabiliza-se a centralizao das informaes relativas s diversas plantas, criando-se condies para a anlise e a tomada de decises corretas, bem como de investimentos, com a diretoria da empresa, alm de facilitar a proposio de novas alternativas e de metas futuras. A atuao da equipe, coordenada pela Gerncia de Gesto ligada Diretoria Corporativa de Planejamento e Gesto fato que se constitui em diferencial fundamental para o sucesso do modelo , est voltada para a conservao de energia e envolve as seguintes atividades: Levantamento e anlise dos dados das plantas organizados em bancos eletrnicos; Atualizao mensal dos dados; Controle e avaliao dos resultados alcanados; Avaliao e priorizao de medidas de conservao e substituio de energticos; Acompanhamento e implementao das medidas adotadas; Conscientizao e treinamento de pessoas voltados para atitudes de eficincia energtica; Mapeamento das principais barreiras de cunho organizacional procurando super-las mediante adoo de medidas nos setores em causa, ao que tem boa receptividade entre as lideranas internas; e Prestao de contas diretoria da empresa, mensalmente, atravs de relatrios de desempenho.
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O Grupo no contrata ESCOs por conta de experincias anteriores mal sucedidas, no relatadas nesta entrevista.
Entrevistado: Prof. Dr. Gilberto De Martino Jannuzzi FEM/UNICAMP

Foram respondidas algumas questes: 1) Em sua opinio, quais foram os principais programas de eficincia energtica no Brasil ou no mundo e por qu? Padres de eficincia energtica tanto para equipamentos como para edifcios tm sido o principal mecanismo. Tornaram-se importante ferramenta para a competitividade industrial e contribuem para o desenvolvimento econmico e social. Esses padres informam e indicam o desempenho de produtos e fornecem importantes informaes para a deciso de compra pelo consumidor. No Brasil, este mecanismo tem-se destacado como instrumento para reduo do consumo de energia eltrica e representa um instrumento importante para a conservao de energia no Pas. 2) Quais os principais problemas encontrados em programas de EE? Problemas de maior intensidade referem-se a liderana e coordenao dos programas; recursos financeiros; disponibilidade de tecnologias com as quais o programa esteja trabalhando; os consumidores, como aspecto cultural e de informao, assim como a influncia do tipo e estrutura da indstria que estiver em foco. 3) Quais so as principais barreiras a serem removidas para um programa de EE ser viabilizado? Aquelas citadas na questo 2. 4) A regulamentao brasileira atual oferece condies adequadas para programas de EE? Eventualmente, quais as medidas regulatrias imprescindveis para fomento a programas de EE? H necessidade de reestruturao no setor. As medidas poderiam envolver, principalmente, a informao ao pblico, o acesso ao crdito e a disponibilizao de tecnologias. Metas voluntrias e sua negociao so uma estratgia a ser seguida. Como no h predisposio da indstria, deve ser estimulada a parceria mediante financiamentos, contrapartidas para a indstria, estmulos aos contratos de desempenho e metas mandatrias e diferenciao de impostos para cada tipo de consumidor (nvel de consumo energtico) mas referenciado a benchmarks. Guia de Eficincia Energtica
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5) O que necessrio, do ponto de vista econmico, para estimular investimentos em eficincia energtica?
A questo preo (peso relativo do preo na planilha de custo da empresa) deve ser o principal foco. Aes que procurem modificar a forma de amortizao de equipamentos mais eficientes; condies mais vantajosas; estimular consrcios para pequenas e mdias plantas industriais.
6) Qual a sua sugesto para o sucesso de programas de eficincia energtica?

imprescindvel uma abordagem integrada. A poltica ambiental deve estar associada fortemente s polticas de EE e de conservao de gua.
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Entrevistado: Dr. Guilherme de Castilho Queiroz

Entidade/Cargo: CETEA/ITAL/APTA/SAA/GESP - Pesquisador Dr. 1) Em sua opinio, quais foram os principais programas de eficincia energtica no Brasil ou no mundo e por qu? No Brasil, o selo INMETRO de eficincia energtica, principalmente aps a Lei 10.295 de 2001 que o tornou obrigatrio. Nos Estados Unidos, o selo Energy Star e, assim como em vrios pases mais desenvolvidos, a juno do selo de eficincia a uma rotulagem ambiental tipo I (selo verde ABNT/ISO 14024) faz grande diferena para uma cultura pelo consumo sustentvel (vide a Flor Europia, o Green Seal nos EUA, o Top Runner no Japo, etc.). Esses programas so os principais, pois trabalham em educao ambiental da sociedade e das empresas e promovem o desenvolvimento de produtos com menor impacto ambiental e, muitas vezes, evidenciando que isso traz um menor custo, pois internaliza os custos ambientais ao longo do ciclo de vida dos produtos. 2) Quais foram as principais solues nos programas de EE que voc apontaria? Os programas de EE geram um mercado que privilegia os produtos mais eficientes e, portanto, de menor impacto ambiental, solucionando questes empresariais como, por exemplo, investimentos em inovao e tambm sociais (educando para o consumo sustentvel). 3) Quais os principais problemas encontrados em programas de EE? A definio de uma estratgia poltica nacional para implementar os programas de EE problema que deve ser sanado, uma vez que os programas de EE so fundamentais em um pas que visa o desenvolvimento sustentvel e, muitas vezes, so de difcil engajamento poltico, pois exigem uma boa negociao com os setores produtivos envolvidos. 4) Quais so as principais barreiras a serem removidas para se viabilizar um programa de
EE?
preciso investir no conhecimento tcnico e cientfico, em rotulagem ambiental, em anlise de custo de ciclo de vida e em tantas outras mais para quebrar as barreiras e gerar polticas e negociaes setoriais que priorizem os produtos de melhor qualidade e eficincia energtica. 5) A regulamentao brasileira atual oferece condies adequadas para programas de EE? Eventualmente, quais seriam as medidas regulatrias imprescindveis para fomento a programas de EE?
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O INMETRO j tem feito um bom trabalho em eficincia energtica; preciso, como em todo processo de melhoria contnua, aperfeioar cada vez mais seu trabalho. Faltam no pas medidas regulatrias na rea de rotulagem ambiental tipo I, que seriam fundamentais para aprofundar os programas de eficincia energtica ao longo do ciclo de vida dos produtos. 6) O que necessrio, do ponto de vista econmico, para se investir em eficincia energtica? necessrio um bom planejamento na implantao dos programas de EE. 7) Qual a sua sugesto para o sucesso de programas de eficincia energtica? Mais educao ambiental para os agentes do governo, para as empresas produtoras de equipamentos consumidores de energia, etc., assim como para todos os cidados sobre a importncia destes programas de EE no desenvolvimento de produtos de melhor qualidade, de menor custo ao longo do ciclo de vida, e mais aspectos correlatos. ***
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Guia de Eficiência Energética Na Industria de Celulose e Papel

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

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GV h ha HSSP ICMS IE IEA IPCC IPI ISO kg MECS MS MTD MW

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Escopo e fases do projeto

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Consideraes gerais e condies de contorno

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Tabela 1. Definio dos mecanismos de eficincia energtica

Grupo Mecanismos de controle

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C5 - Regulamentao das receitas

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M ECANISM OS S3 - Criao de organizaes empresariais de energia

M1 - Impostos sobre energia

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M7 - Cooperao para obteno de aparelhos e equipamentos eficientes em uso da energia

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M12 - Licenas, permisses e sistemas de negcios para emisses de GEE

M13 Certificados brancos (CBs)

Fonte: baseado em relatrio da IEA (2000).

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3. Eficincia Energtica - Aspectos DA evoluo no exterior e no Brasil

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4. Anlise DE PEEs e indicativos de mecanismos

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4.2. Mecanismos indicados por workshops e questionrios

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Reduzir emisses de GEE.

Tabela 3. Perspectivas - Incentivos II

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5. Panorama do Setor de celulose e papel - plantas de celulose, integradas e embalagem

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5.1. Tecnologias e processos inovadores

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Tabela 4. Tabela de emisses de GEE por fontes (%)

Mudana no uso de terras e florestas Agropecuria Tratamento de resduos

18,2 13,5 3,5

0,6 5,8 2,3

58,0 22,0 2,0

Fonte: BNDES, 2010.

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5.2. Potenciais de economia no setor

6. Mecanismos de incentivo a PEE, modelagem, cenrios e resultados

6.1 Premissas da modelagem e cenrios