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20 AULA DE DIREITO ADMINISTRATIVO LICITAES 1- NOES INTRODUTRIAS Conceito: Procedimento administrativo atravs do qual o ente pblico, no exerccio de funo

pblica, abre a todos os interessados que preencham os requisitos constantes do ato convocatrio a possibilidade de formularem propostas dentre as quais ser selecionada a mais conveniente para o atendimento do interesse pblico. Fundamento constitucional: art. 37, XXI, art. 37, caput, art. 5, caput Fundamento principiolgico: princpio da indisponibilidade do interesse pblico Natureza jurdica: Procedimento administrativo vinculado Ente pblico, no exerccio de funo pblica: art. 37, XIX, art. 1, pargrafo nico da Lei n 8.666/93. Tambm o Judicirio, Legislativo, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico (art. 117, 118 e 119, pargrafo nico). - Situao peculiar das empresas estatais exploradoras de atividade econmica. CASO DO BANCO DO BRASIL E A CONTA DO ESTADO - TRATAMENTO ESPECIAL CONFERIDO PELA LEI ESTADUAL Abre a possibilidade aos interessados que preencham os requisitos do ato convocatrio: O edital a lei da licitao que obriga tanto a Administrao como os administrados. O poder pblico seleciona a proposta que melhor atenda ao interesse pblico Objetivos: 1- Possibilita que a administrao realize o negcio mais vantajoso; 2- oferece oportunidade igual a todos os interessados

Competncia para legislar sobre licitao: Unio(art.22, XXVII) Normas gerais de licitao

O art. 1 da Lei 8.666/93 fala em normas gerais(observar art.118). Todas as normas contidas na lei 8.666/93 so normas gerais? Normas gerais: - Preceitos que estabelecem princpios, fundamentos, diretrizes. No exaurem a matria. Repercute de maneira igual em todo o pas. - Necessidade de respeito ao princpio federativo 2- PRINCPIOS DA LICITAO 1- PRINCPIO DA LEGALIDADE Submisso da Administrao Pblica s disposies legais referentes ao processo licitatrio. Art.4 (Federal e Estadual 2- PRINCPIO DA IGUALDADE Princpio correlato: princpio da competitividade Quebra do princpio : desvio de finalidade Ligado ao princpio da impessoalidade 3- PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE A administrao no pode beneficiar ou prejudicar determinados participantes do procedimento licitatrio, razo pela qual deve sempre estabelecer critrio objetivos de julgamento, sem levar em considerao condies pessoais dos licitantes. 4- PRINCPIO DA MORALIDADE E DA PROBIDADE A Administrao deve atuar no somente de acordo com a lei, mas tambm atenta aos deveres de honestidade, boa-f, bons costumes, etc. Probidade: relacionada lei n 8.429/92. 5- PRINCPIO DA PUBLICIDADE Necessidade de transparncia do procedimento licitatrio. Ex: abertura em pblico de envelope de propostas. A publicidade tanto maior a depender da licitao 6- PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO Tanto a Administrao como os interessados devem respeitar os termos do instrumento convocatrio. Fundamento legal: art.41 e art. 79(lei Estadual)

7- PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO No pode o julgamento se ater a critrios subjetivos. Problemas ocorrem com mais freqncia nas licitaes de melhor tcnica ou tcnica e preo. Fundamento legal: art. 45 8- PRINCPIO DA ADJUDICAO COMPULSRIA (Hely e Maria Sylvia) O objeto da licitao dever ser adjudicado ao vencedor do certame. LICITAES DISPENSVEIS H situaes em que a licitao impossvel ou invivel satisfao do interesse pblico. Seriam os casos de dispensa( art. 24 da Lei n 8.666/93) ou inexigibilidade(art. 25 da Lei n 8.666/93). Art. 17(dispensa legal) DISPENSA DE LICITAO Licitao dispensada e licitao dispensvel art.17 (34 LE) e art. 24 da Lei n 8.666/93. Requisitos para alienao de imveis pela Lei Federal: demonstrao de interesse pblico, avaliao, lei autorizativa para entes com personalidade de direito pblico e licitao em regra na modalidade concorrncia, salvo o caso do art. 19 Na lei estadual muda: autorizao legislativa se estende aos entes que no explorem atividade econmica e a licitao pode ser na modalidade concorrncia ou leilo. A lei estadual tratou explicitamente da utilizao de bens pblicos Dispensa e inexigibilidade de licitao DISPENSA: casos que pressupem licitaes exigveis, porm a vontade do legislador entendeu que naqueles casos a utilizao de procedimentos licitatrios poderiam ser prejudiciais ao interesse pblico. Hipteses taxativas. Relao custo-benefcio. INEXIGIBILIDADE: a licitao invivel pela prpria natureza das coisas. Hipteses exemplificativas. A dispensa de licitao ocorre nas hipteses em que apesar de vivel a competio entre particulares, o procedimento licitatrio se afigura inconveniente para a satisfao do interesse pblico. Relao custo-benefcio. Categorias de dispensa: art. 24 LF e art. 59LE

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Em razo do pequeno valor Em razo de situaes excepcionais Em razo do objeto Em razo da pessoa

O artigo 24 trata de norma geral ART. 26. NA DISPENSA DE PEQUENO VALOR A PUBLICAO NO EXIGIDA A AUTORIDADE SUPERIOR TEM QUE RATIFICAR A DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE CONDIO DE EFICCIA.

MODALIDADES DE LICITAO

Artigo 22 - -

Concorrncia Tomada de preo Convite Leilo Concurso

Obs: Temos ainda o PREGO(Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002) e a consulta (prevista para as agncias reguladoras). vedada a combinao de modalidades ou criao de modalidade nova A Administrao pode escolher modalidade correspondente ao patamar de valor superior

CONCORRNCIA Art. 22, 1. Caractersticas: Universalidade(art.22, 1) Ampla publicidade art. 21, 2, I, b e II, a(obs: contagem do prazo no art. 110) Formalismo Tipos: Concorrncia nacional

Concorrncia internacional(art. 42). Observncia do princpio da igualdade, possibilidade de utilizao de regras especiais(5, art. 42). Casos: - quanto ao valor (art. 23, I e II) - quanto natureza: 1- alienao de bens imveis(exceo art. 19) no Estado cabe concorrncia ou leilo pblico; 2- Concesso de direito real de uso; 3- Licitao internacional(exceo 3 do art. 23); 4- Para registro de preos( art. 15, 3)- na lei estadual tambm admite atravs do prego; 5- Parcelamento de obra cujo valor global atinja o montante previsto na lei.(art. 23, pargrafo 5)

TOMADA DE PREO Art. 22, 2 Participao dos inscritos no registro cadastral(peculiaridade que foi desvirtuada com a Lei n 8.666/93) Permite a participao de interessados no inscritos que se inscrevam at trs dias antes do oferecimento da proposta A quem devem ser dirigidos os documentos referentes habilitao??? Habilitao do interessado no cadastrado deve atender ao art. 27 e seguintes Prazo: 15 dias ou 30 dias, contados da ltima publicao do edital

Registro Cadastral Art. 34 CONVITE Art. 22, 3 Constantes nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Habilita os interessados para licitaes futuras Aberto a todos os interessados Vlido por um ano Divulgado atravs de imprensa oficial e jornal de grande circulao Comisso de cadastramento Indeferimento do registro: recurso administrativo Impedir registro sem justificativa crime art. 98 SICAF- Sistema de Certificado Unificado de Fornecedores A existncia do certificado presuno relativa para a habilitao.

nica modalidade de licitao que no exige a publicao do ato convocatrio - Valores mais baixos - Administrao convida pelo menos trs interessados cadastrados ou no(devem exigir ao menos documentos referentes a idoneidade) - Cadastrados podem se habilitar at 24 horas antes da apresentao das propostas - Afixao do ato convocatrio em local apropriado - Prazo: cinco dias teis do recebimento do convite - Repetio de convite(art.22, 7) - Convite a novos interessados (art.22, 6) - No pode recusar interessado alegando mau desempenho em contrato anterior Concorrncia X Tomada de preo X Convite CONCURSO Art. 22, 4 Quaisquer interessados Trabalho artstico ou tcnico Prmio ou remunerao ao vencedor Edital publicado com prazo mnimo de 45 dias Julgamento: Pessoas de reputao ilibada(at. 51, 5), servidores ou no Difere das demais modalidades uma vez que no h execuo futura Critrios de julgamento contidos no edital Se for concurso para escolha de projeto, o seu autor no poder participar da licitao. Quanto ao valor Quanto universalidade Quanto ao prazo Quanto a divulgao

LEILO Art. 22, 5 Casos - Venda de bens mveis imprestveis Administrao - Produtos legalmente apreendidos ou empenhados - Alienao de imveis no caso do art. 19

Vencedor: quem apresentar o maior lance igual ou superior a avaliao Prazo mnimo de 15 dias O valor no pode ser superior ao valor para a tomada de preo

PREGO Lei n 10.520/02 Art. 1 - Aquisio de bens ou servios comuns - Definio de bens e servios comuns parg. nico do art. 1. - Qualquer que seja o valor do objeto - No cabe para as obras - Critrio maior lance - Admite utilizao de recursos de tecnologia de informao(art. 2, 1) Fases: art. 3: - Identificao do objeto - Escolha do pregoeiro(art. 3, IV). No trata a lei do prazo de mandato, dando a entender que a cada nov prego ser um pregoeiro. A lei no fala se dever ser ou no servidor efetivo. A equipe de apoio tem que ser composta na sua msioria por ocupantes de cargos e emoregos. No tem o nmeros de componentes. - Publicao do aviso do edital do prego (art.4, I) - Edital pode ser impugnado utilizando-se o art. 42, da Lei n 8.666/93 - Interessados ou representantes devero identificar-se declarando que preenchem os requisitos de habilitao, entregando os envelopes contendo a especificao do objeto com a proposta de preo(art. 4, VII) - No pode ser exigida a garantia de proposta prevista no art. 31 da 8.666 - Divulga a proposta mais baixa e permite que o interessado que a apresentou, juntamente com outros trs interessados que apresentaram proposta com preos at 10% superiores quela apresentem novos lances(art. 4VIII). Quando h exigncia de amostras essas dvero ser apreciadas antes dos lances verbais. - Se no alcanarem o nmero de 10% para uns seria a menor mais trs e para outros a menor mais duas. Caso somente tenha um licitante pode realizar a anlise de preo com este. - Proposta escolhida a que apresentar o menor preo - O pregoeiro decide sobre a aceitabilidade da proposta(art. 4, XI). Seria o juzo de admissibilidade que na 8.666 ocorre em momento anterior ao da classificao das propostas.1 pode negociar com o licitante vencedor. - Abertura do envelope contendo os documentos de habilitao do vencedor(art. 4, XII e XIII) - Verificado o preenchimento das condies constantes do edital, o licitante ser declarado vencedor(art. 4, XV)

Declarado o vencedor os demais licitantes podem manifestar a inteno de recorrer da deciso(art. 4, XVIII) Caso no se manifeste quanto ao desejo de recorrer imediatamente, decai o direito(art.4, XX) Proclamado o vencedor a proposta ter validade de 60 dias O pregoeiro adjudica o objeto ao vencedor. Adjudicao homologada por autoridade superior(art. 4, XXI)

Diferenas das demais formas de licitao: 1- Cabvel qualquer que seja o valor do objeto; 2- habilitao posterior escolha da proposta Vantagens: 1- Desburocratizao; 2- Permite a escolha da proposta economicamente mais vantajosa REGISTRO DE PREOS Para o registro de preos a Administrao Pblica realiza licitao na modalidade concorrncia. Somente para compras e servios rotineiros da Administrao. Publicidade na mesma forma que a concorrncia. Vencedor ser aquele que apresentar cotao mais baixa, tendo o seu preo fixado no registro da Administrao. Prazo mximo de validade do registro 1 ano (art. 15, 3, III). Pode perder a validade quando exaure a quantidade prevista para o registro de preos. A Administrao no est vinculada ao registro, mais o beneficirio do preo registrado tem preferncia em igualdade de condies (art. 15, 4). Qualquer cidado poder impugnar o preo registrado. A regulamentao do registro se faz atravs de Decreto (art. 15, 3) COMISSO DE LICITAO ART. 51 A comisso de licitao responsvel pelo processo licitatrio.

Pode ser permanente (licitaes que visam contrataes comuns) ou especial. Pode ter duas comisses para uma s licitao ou para cada licitao uma comisso. Comisso composta por, pelo menos, trs membros, sendo dois servidores pertencentes ao quadro permanente dos rgos. (Exceo o 5 do art. 51). Convite: comisso substituda por um servidor: - pequena unidade com exigidade de pessoal (art. 51, 1). O prego tambm no tem comisso. Necessidade de conhecimentos tcnicos a depender da licitao. Responsabilidade solidria dos membros da comisso (art. 51, 3). PROCEDIMENTO LICITATRIO A licitao um procedimento administrativo composto por uma srie de atos praticados pela prpria Administrao e pelos licitantes. Na opinio de Maria Sylvia a licitao tem incio com a convocao dos licitantes Na opinio de Celso Antnio a licitao possui duas fases: 1- Fase interna; 2- Fase externa Fase interna: 1- para as compras: a) fixao do objeto; b) indicao dos recursos oramentrios. 2- para obras e servios art. 7, 2 da Lei n 8.666/93 Fase externa: inicia-se com a convocao dos interessados atravs da publicao do resumo do edital Fases: 1- EDITAL 2- HABILITAO 3- CLASSIFICAO 4- HOMOLOGAO 5- ADJUDICAO Obs: as fases sero abordadas levando-se em conta a licitao na modalidade concorrncia por ser a mais completa. Para Carvalho Filho vai at homologao. EDITAL

- Oferta de contrato aos interessados que preencham os requisitos nele contidos. - Lei interna da licitao e do contrato - A publicao no do edital, mas do resumo do edital. - O edital deve ser assinado pelo representante do rgo licitante, mas tal competncia admite delegao. Funes do edital: Fixar o objeto Estabelecer os requisitos para participao e apresentao das propostas Critrios de julgamento Clusulas do futuro contrato

Requisitos do edital art. 40 Obs: neste ponto faremos uma anlise de alguns dos requisitos, acompanhando com um edital de concorrncia. Para Maral o edital deve conter as sanes com especificaes de infraes, caso no contenha n poder aplic-las. Pode fixar preos mximos. Reajustes atravs de ndices prfixados (atualizao do valor da moeda)(presuno absoluta de desequilbrio). Impugnao Qualquer interessado pode impugnar o edital Prazo at cinco dias teis antes da abertura dos envelopes Prazo para julgamento: trs dias teis Licitante: prazo dois dias teis antes da abertura dos envelopes A impugnao no veda a participao no certame Vcios mais comuns no edital Indicao defeituosa do objeto Delimitao imprpria dos participantes Critrios subjetivos para julgamento

HABILITAO Fase da abertura dos envelopes contendo a documentao relativa ao proponente.

Abertos os envelopes estes sero rubricados pelo licitante e por todos os membros da comisso. Forma de apresentao dos documentos: original, cpia autenticada por cartrio, autenticao feita por servidor, cpia de dirio oficial autenticada. Fase que pode ser dispensada nas seguintes modalidades de licitao: convite, concurso, leilo e fornecimento de bens de pronta entrega. Pode ser substituda pelo Certificado de Registro Cadastral. No caso de licitao internacional: art. 32, 4. Documentos exigidos: art. 27 a 31. Habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, cumprimento do quanto determina o art. 7, XXXIII, da CF (Lei n 9.854/99). Divergncia quanto constitucionalidade da exigncia de regularidade fiscal. Habilitao jurdica: art. 28, comprovao que o licitante pode ser sujeito de direitos e obrigaes. Regularidade fiscal: art. 29, situao regular perante o fisco. Observar art. 195, 3 da CF. Qualificao tcnica: art. 30. Comprovao de que o licitante dispe de conhecimentos tericos e prticos para executar o objeto do contrato. Exigncias proporcionais ao objeto. Registro na entidade profissional competente. Qualificao econmico-financeira: art. 31. Demonstrao que possui recursos econmicos para o cumprimento do contrato. Habilitao de consrcio: Em se tratando de licitaes de grande vulto ou com complexidade de objeto a Administrao poder admitir a participao de empresas em consrcio. O consrcio no dotado de personalidade jurdica. Caso s comparea um licitante, inexistindo vcio no edital a licitao segue normalmente. O mesmo ocorre caso somente um licitante seja habilitado. CLASSIFICAO OU JULGAMENTO Fase em que as propostas sero analisadas e classificadas na ordem de preferncia de acordo com os critrios objetivos contidos no edital.

1. Abre os envelopes contendo as propostas que sero rubricadas pelo licitante e pela comisso de licitao. 2. Julgamento das propostas de acordo com os critrios contidos no edital que variam segundo o tipo de licitao. Tipos de licitao: 1- menor preo; 2- melhor tcnica; 3- tcnica e preo; 4- melhor lance ou oferta (art. 45, 1). 1- Menor preo art. 45, 3. O fator de relevncia ser o preo. Quando a Administrao no especifica o tipo de licitao se entende que de menor preo. O que determina o tipo de licitao o objeto. Escolhido o objeto, dever atender as disposies legais quanto ao tipo de licitao. Pode-se, obviamente, neste tipo de licitao exigir qualificaes tcnicas que, uma vez satisfeitas, confere o direito de ter propostas analisadas em condies de igualdade com os outros licitantes. 2- Melhor tcnica e tcnica e preo art. 46. Cabimento: servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento de engenharia consultiva em geral, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. Contratao de bens e servios de informtica a licitao ser do tipo tcnica e preo( art. 45, 4). Tal dispositivo no mais utilizado uma vez que no h mais qualquer complexidade nos bens e servios de informtica, muitas vezes comercializados at mesmo em supermercados. Logo para aquisia de tais bens vm-se admitindo at a licitao na modalidade prego. Excepcionalmente: art. 46, 3. O edital pode trazer o preo mximo admitido e os requisitos mnimos referentes tcnica que devem ser apresentados, sob pena de desclassificao. Critrios de julgamento objetivos: no pode utilizar fator sigiloso, subjetivo, no pode considerar oferta de vantagem que no estiver contida no edital. As propostas sero desclassificadas: art. 48 1- Caso no atendam as exigncias do ato convocatrio 2- Valor global superior aos limites estabelecidos ou preos manifestamente inexeqveis(art. 48, 1) Caso todas as propostas sejam desclassificadas a Administrao pode conceder o prazo de oito dias para o oferecimento de novas propostas.(art. 48, 3). Tal determinao caberia autoridade superior.

O caso de oferta de vantagem no contida no edital no se confunde com o caso de oferta de vantagem vinculada a proposta de outro licitante. Vcios da classificao: IIIClassificar proposta que deveria ter sido inabilitada Classificar proposta que deveria ter sido desclassificada a) Inexequibilidade da proposta b) Clausulada a circunstncia no prevista no edital c) Reportar a proposta a outra apresentada por terceiro, o que torna a proposta indefinvel no momento da abertura da proposta d) No atende os requisitos do edital Classificar proposta levando em considerao oferta no prevista no edital Classificar proposta atendendo a critrios subjetivos

IIIIV-

Efeitos da classificao: o classificado em primeiro lugar ter direito, caso homologada a licitao, a receber a adjudicao do objeto em vista do futuro contrato. Observar art. 81. O jogo de planilhas. Fixa-se preos irrelevantes para os quantitativos em excesso e preos superiores para aqueles quantitativos insuficientes. Normalmente em empreitadas de preos globais. A classificao o ltimo ato da comisso de licitao.

HOMOLOGAO
Art. 43, VI. Realizada pela autoridade superior normalmente aquela que assina o edital. Seria a aprovao do procedimento licitatrio. Ser observado na homologao: 1- legalidade 2- Convenincia Caracterstica: ato motivado; natureza declaratria quanto legalidade; natureza constitutiva quanto convenincia.

ADJUDICAO Ato final do processo licitatrio. H autores(Varlos Ari Sundfeld) que entendem que a adjudicao vem antes da homologao e ato praticado pela comisso de licitao. Ato atravs do qual se atribui o objeto da licitao ao licitante vencedor. Administrao reconhece que a contratao ser realizada com o vencedor da licitao. Realizada pela mesma autoridade que homologou a licitao. Ato vinculado. S no ser adjudicado o objeto da licitao ao licitante vencedor nos casos de: 1- anulao ou 2- revogao. Anulao: por questo de ilegalidade. Revogao: interesse pblico decorrente de fato superveniente demonstrado. Efeitos da adjudicao: 1- Aquisio do direito de contratar com a Administrao, nos termos em que venceu a licitao; 2- Vinculao do licitante vencedor a todos os encargos estabelecidos no edital e constantes de sua proposta; 3- Sujeio as sanes previstas no edital e perda da garantia oferecida, no caso da recusa do licitante vencedor a assinar o contrato no prazo e condies estabelecidos; 4- Impedimento de a Administrao contratar o objeto do contrato com qualquer outro que no o licitante vencedor; 5- Liberao dos demais licitantes dos encargos da licitao. O adjudicatrio que no for convocado para contratar no prazo de 60(sessenta) dias ficar liberado do compromisso assumido(art. 64, 3). O adjudicatrio que no comparece no prazo para assinatura do contrato: 1- perde o direito ao contrato; 2- sujeita-se as penalidades constantes do art. 87. Caso o licitante vencedor no atenda convocao, poder chamar os demais licitantes na ordem de classificao para contratar em condies idnticas do licitante vencedor.