DERECHO PUBLICO

TEMA 1 ESTADO Forma de organizacin poltica donde los ciudadanos se organizan de forma que existe un poder institucionalizado. El estado tiene 3 elementos: 1. Territorio: lugar fsico en donde el estado consta tanto del territorio, mares, espacio areo y el subsuelo. 2. Poblacin: derechos y libertades, conjunto de personas que forman el estado. Es una comunidad ms o menos homognea que vive de forma estable en el territorio. La poblacin que forma parte del Estado obtendr una Nacionalidad ( Derecho libertad y deberes). - Interna: Soberana positiva, capacidad de actuar dentro de las fronteras del estado. - Externa: soberana negativa, ningn otro poder exterior puede influir sobre el poder del Estado. Existe la excepcin en la Unin Europea, Espaa ha cedido voluntariamente la soberana. ESTADO MODERNO 4 ETAPAS ESTADO LIBERAL Origen en las revoluciones liberales llevadas a cabo durante los siglos XVIII. SXVIII surge la clase de los comerciantes (la burguesa). La burguesa empieza la revolucin liberal y fruto de esto nace el estado liberal. 1. Sometimiento del estado de derecho El estado necesita una ley (norma previamente aprobada o conocida), es decir necesitan la ley, una legislacin. Quien ejerce el poder es la ley no el monarca. 2. Legitimidad democrtica limitada Que las leyes sean aprobadas por rganos legtimos: los rganos que aprueban la ley sean aceptados por la sociedad. Los ciudadanos con su voto eligen el parlamento, y ese parlamento dicta las leyes. Surge el concepto de Soberana nacional, La soberana la tiene la Nacin que la hacemos a travs del voto. El voto se llama censatario porque solo lo ejercan la: -burguesa -nobleza -militares -iglesia 3. Reconocimiento del derecho de libertad -Derecho a la propiedad privada. - Libertad de expresin, pensamiento, libertad de empresa y la igualdad ante la ley. ( la ley se debe aplicar a todos los ciudadanos por igual) Los derechos que se reconocen son entendidos como lmites al poder. 4. Divisin de poderes El poder por naturaleza tiende a expandirse, con lo cual es necesario limitarlo, se crea la teora de la divisin. El poder se divide en 3 - Legislativo - Ejecutivo - Judicial 1

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Legislativo La encabeza el parlamento (ejrcito, nobleza, iglesia, burguesa) La funcin del parlamento es aprobar las leyes. Ejecutivo Est en cabeza del monarca, el cual debe desarrollar las leyes. Judicial Encargado de aplicar la ley Esta teora de divisin se basa en el equilibrio de poderes. 5. Papel del Estado No interviene en las relaciones privadas y debe cuidar el ejrcito de las libertades. Estado: funciones en la defensa exterior. El conjunto de las 5 caractersticas es una Monarqua limitada es el Estado liberal. ESTADO DEMOCRTICO Finales S XIX El paso del estado liberal al democrtico se da con: 1. El reconocimiento del sufragio universal masculino: Tambin en las libertades polticas. Derecho a formar partidos polticos, derechos de sucesin, de reunin. 2. Reforma al sistema electoral: De forma proporcional, para hacerlo ms proporcional que los intereses de la sociedad se vean reflejadas en los parlamento. 3. Nacimiento de partidos de masas: Consecuencias del reconocimiento del sufragio universal ( de tipo obrero o socialistas) La Soberana Nacional pasa a ser Soberania Popular: el pueblo es el titular del poder. ESTADO SOCIAL Nace en el S XIX con las revoluciones sociales, pero se consolida en el S XX. Nace de las revoluciones sociales, obreras que piden reivindicaciones de tipo sociales y en especial la redistribucin de la riqueza. Como se introduce el Estado Social en el Estado democrtico 1. Reivindicaciones de los partidos de tipo socialista, parlamento 2. Temor de la burguesa al socialismo. La 1 constitucin que reconoce el Estado social, es la constitucin de Weimar (anterior a la I Guerra Mundial) Caractersticas 1- Reconocimiento de los Derechos Sociales: Trabajo, educacin, servicios sociales, sanidad etc.. 2- Limitacin a la propiedad privada: Cuando existen razones de inters general como la expropiacin. 3- El Estado se convierte en un Estado intervencionista y planificador ( interviene en la economa) ESTADO CONSTITUCIONAL Supremaca de la constitucin 2

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La constitucin es la norma mxima del ordenamiento jurdico que regula el ejercicio del poder. La ley no lo puede hacer todo sino que hace lo que la constitucin establece. Se dibuja lo que es el marco general (ley de las leyes) Nacimiento de los Tribunales Constitucionales Tienen como funcin velar por el cumplimiento de la Constitucin y la proteccin de los derechos y libertades. Mecanismos internacionales de proteccin de derechos humanos Existen crmenes que afectan a toda la humanidad y que estn por encima del poder del Estado. Se constituyen en naciones unidas y la declaracin universal de los Derechos Humanos de 1948 A. Formacin del Consejo de Europa: proteccin derechos humanos. - Derecho a la vida. Convenio de Roma: para la proteccin de derechos humanos en 1950. El consejo de Europa tambin crea B. Tribunal Europeo de derechos Humanos En 1973: crisis econmica y surge el Neoliberalismo que viene a reestructurar el Estado Social (objetivos del Estado Social era el empleo) Crisis de desempleo, por lo tanto intentar volver al Estado Social o reestructurarlo. Neoliberal: es un estado interventor en cuestiones sociales y se cuida de la libertad del mercado. El estado protege las minoras (menores desamparados) que no existen, pobreza, miseria, pero deja la regulacin de la vida a la libre competencia y la economa. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DEL ESTADO La dictadura se divide en 3 etapas: 1. 1936-1958: Etapa de regresin y crisis econmica. En 1942 se reconoce el fuero de los espaoles, atribucin de derechos a los ciudadanos. Forma de legitimar el sistema de cara a la sociedad internacional. 2. 1958-1965: Se caracteriza por el auge econmico y la renovacin del sector poltico. 3. 1965-1977: crisis de franquismo y aparicin de los 1 grupos revolucionarios. Franco muere 20/11/1975 y se da la promulgacin del rey como sucesor. El rey nombra a Adolfo Suarez como presidente del gobierno con el objetivo de que este realice un proyecto de reforma poltica. Se enva a las cortes y se aprueba la habilitacin al gobierno para que haga una celebracin de elecciones, adems de la ley para la reforma poltica, se promulgan unas leyes de reformas electorales. Se legalizan todos los partidos que Franco haba ilegalizado. En 1977 llama a elecciones a las Cortes para que los parlamentarios elegidos realicen una Constitucin, esto se denomina Proyecto Constituyente. Los dos partidos que quedaron fueron UCD y PSOE, despus Partido Comunista y los nacionalistas. Los que ganaron se realiza la constitucin y se somete a referndum (6/12/1978) un 87,87%. Se dice que la Constitucin es la Constitucin del Consenso, entrar una Constitucin partidista. UCD tena que alejarse del franquismo.

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EL ESTADO DE DERECHO DEMOCRTICO Y SOCIAL Art 1
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

Art 2

2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.

Art 3

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. 2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. 3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.

El Estado tiene 3 caractersticas 1- Divisin de poderes 2- Sujecin del Estado de Derecho 3- Reconocimiento de Derechos y libertades 1- Divisin de poderes Hay dos tipos de divisin de poderes: VERTICAL Legislativo: Titulo III Ejecutivo: Titulo IV (gobierno, administracin) Judicial: Titulo IV

Dentro del vertical hay dos poderes Titulo II: La corona (poder simbolico y de moderacin) Titulo IX: El tribunal constitucional (explusar del ordenamiento las normas que contradicen la CE. a) Control de constitucionalidad de las leyes b) Proteccin de los derechos fundamentales c) Resolucin de conflictos entre el Estado y CA y entre CA HORIZONTAL Existen diversos poderes territoriales, la distribucin del poder por medio de la atribucin de competencias a diferentes territorios. Titulo VIII. Organizacin territorial del Estado y Espaa. El poder se divide entre territorios, Estado y Comunidades autnomas En Catalunya CA Generalitat: Ejecutivo Parlament: Legislativo En Espaa divisin interna de poderes vertical Estado: Ejecutivo, legislativo Quien tiene la competencia es quien puede legislar. La CA es la ltima instancia en Derecho propio, que bsicamente es el derecho civil. 4

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Poder judicial: en Espaa las CCAA es la ltima instancia en derecho propio civil, pero todas las sentencias van al Supremo (por eso Espaa no es Estado Feudal) 2- SUJECION DEL ESTADO AL DERECHO Art 9.1 Todos los poderes deben actuar conforme a la CE
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. 2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. 3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

El gobierno acta de acuerdo con la constitucin y las leyes Art 97

Artculo 97 El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

La Administracion sometida a la ley y al derecho Artculo 103 1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. 2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. 3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

Art 113 Poder judicial, Los jueces estn sometidos nicamente al imperio de la ley. Primeros que rigen la sujecin del Estado de derecho
Artculo 113 1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura. 2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.. 3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas. 4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA SUJECIN DE ESTADO DE DERECHO 1- PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Sujecin a la ley Sujecin 5

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Activa: conforme a la ley ( poderes pblicos) Pasiva: No vulnerar la ley ( ciudadanos, no debo transgredir la ley) Los ciudadanos tambin tiene sujecin activa cuando se relacionan con el poder (me voy a casar) con rango

2- EL PRINCIPIO ES LA JERARQUIA NORMATIVA Las normas se encuentran subordinadas a normas inmediatamente superior. Teora Kelsen: El ordenamiento jurdico es una pirmide

Constitucin Leyes y normas con rango de ley Decretos ordenanzas

Constitucin: Poder constituyente, tiene la constitucin Leyes: Las hace el parlamento Normas con rango de ley: Especiales que hace el ejecutivo ( no son ley pero hacemos que sean ley) Decretos: Los hace el ejecutivo Ordenanzas: Entes locales Todas estn sujetas, relacin de sujecin. 3- PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Todas las normas deben publicarse en los diarios oficiales. Si la norma es del Estado se publica en el BOE Si la norma es CCAA va al DOGC Diferencia entre la publicacin y la entrada en vigor. La entrada en vigor es vinculante, 20 das despus de la publicacin o cuando la norma lo diga. Art 6 CE El desconocimiento de la norma no exhime de cumplimiento 4- INTERACTIVIDAD Las normas empiezan a obligar una vez han entrado en vigor y no antes. Las normas solo pueden aplicarse a situaciones futuras pero no a las pasadas. Excepcin: normas penales favorables. 5- PRINCIPIO Responsabilidad de los poderes pblicos e interdiccin (prohibicin) de la arbitrariedad. Los poderes pblicos son responsables de los daos y prejuicios causados. Responsables: juicio ante la jurisdiccin contencioso administrativo. Administrativo- civil penal Interdiccion del a arbitrariedad: Las actuaciones de los poderes pblicos contrarias a la ley, son arbitrarias y no tienen validez jurdico.

3- RECONOCIMIENTO DEL ESTADO DERECHO Reconocimiento derechos y libertades Titulo I Derecho: Humano 6

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Fundamental Humano: El derecho que tienen las personas por el simple hecho de nacimiento (alimentos, agua) Fundamental: Reconocido en la constitucin Positivista: lo que est en la ley es lo que vale Garantas de los derechos: Mecanismos para hacer efectivos los derechos Existen dos tipos de garantas - Jurisdiccionales - No jurisdiccionales Jurisdiccionales: son los tribunales ordinarios y el tribunal constitucionalq No jurisdiccionales: 1- Vinculacin de los poderes pblicos a los derechos. Los poderes deben proteger y no vulnerar. 2- Reserva de ley: solo el parlamento puede regular los derechos funadamentales 3- El defensor del pueblo: Es un rgano creado para la defensa de las personas, especialmente con los derechos relacionados con la administracin. Sndic de greuges: defensor de Catalunya Estado democrtico Preambulo CE: la nacin espaola proclama su voluntad de garantizar la convivencia democrtica. Caractersticas Estado democrtico 1-La soberana popular: el poder est en el pueblo porque hay un reconocimiento del sufragio universal (todos derechos a votos y ser votados). Art 1.2 CE La soberana nacional reside en el pueblo del que emanan los poderes del Estado.
3. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.

2- Pluralismo poltico: consiste en la aceptacin en diversas formas de pensamiento que deriban en diversas ideologas polticas. Art 6 CE Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, participan en formacin y manifestacin de voluntad popular y su participacin poltica. Tienen que respetar la CE y las leyes y deben ser democrticos.
Artculo 6 Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y

Formas de participacin. Art 23.1 CE Los ciudadanos tienen derecho a participar en asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, elegidos por sufragio universal. Por tanto hay: A) Una participacin directa: los ciudadanos deciden directamente sobre asuntos pblicos. Las formas de participacin directa son. 7

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1- Referndum: consiste en una consulta que realiza al conjunto de ciudadanos que forman el cuerpo electoral para que se pronuncien de forma directa sobre un texto o cuestin poltica general. La regulacin del referendum est en LO 2/1980 Tipos de referndum Consultivo: Art 92 CE Es la posibilidad que decisiones polticas de especial trascendencia puedan se opinadas por todos los ciudadanos, Ej Entrada de Espaa en OTAN. Este referndum no es vinculante (si el pueblo dice que no poder poltico per recurrir a otra cosa). La iniciativa de hacer referndum viene del gobierno, este le pide autorizacin a las cortes que lo aprueban por mayora absoluta y lo ratifica el rey. Automtico: Son aquellos que la CE prevee para el acceso a la autonoma para reformar Mecanismo: la CCAA aprueba texto que va a Cortes Generales que convocan el referndum. Luego lo ratifica el rey. Si se realiza es vinculante. 2- Iniciativa popular legislativa, Art 87.3 CE Consiste en una peticin por parte de un nmero de ciudadanos para que se admite una determinacin proposicin de ley por la decisin y a probacin en Cortes Generales. Tambien se puede presentar en parlamento de Catalua. Requisitos: - Recoger 500.000 firmas - Restriccin desde el punto de vista material. La iniciativa no afecta a materias tributarias de carcter internacional y aquellas reservadas a la ley orgnica ( estas leyes requieren mayora especial y r egulan materias como derechos fundamentales, el estatuto de autonoma, rgimen electoral) 3- Las peticiones. Art 29 y 77 CE Los ciudadanos pueden hacer preguntas, peticiones, solicitudes por escrito a poderes pblicos, sobretodo a administracin y cmaras y tienen la obligacin de responder. B) Formas de participacin indirecta Es la representacin que se realiza mediante representantes liberalmente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal (quiere decir que puede votar todo el mundo siempre que sean Espaoles mayores de 18 aos y que no estn comprendidos en algn supuesto que la ley contemple a fin de negarles el derecho. Ej condenado por sentencias judicial a una pena privativa de derecho a personas que hayan sido declaradas incapaces. El voto puede ser : - Activo: votar - Pasivo: ser candidato, presentarse a elecciones. El voto es un derecho, no un deber. Reforma de tratado de Maastricht: el Art 13.2 CE Dice que solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en art 23, salvo criterios de reciprocidad establecidos por tratado a ley para derechos de sufragio activo y pasivo en elecciones Municipales. La reforma del tratado de Maastricht reconoce a ciudadanos europeos ( de comunidad europa) el derecho de voto activo o pasivo a elecciones municipales si hay tratado o ley de reciprocidad. ESTADO SOCIAL

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Se configura como el modelo Estatal superado del liberalismo en cuanto que el Estado se constituye en gestor y administracin de una parte de los bienes sociales, con la finalidad de corregir determinadas contradicciones existentes en la sociedad, en especial, la desigualdad econmica. El estado interviene en economa y regula de forma que se equilibren las desigualdades. MANIFESTACIONES 1- La intervencin en economa ( La construccin econmica) QUE SE VA A HACER La Constitucin prevee mecanismos de intervencin a Titulo VII (economa y hacienda), en Titulo VIII, que habla de organizacin territorial entre CCAA y E. Se atribuyen competencias a CCAA y al Estado para que intervengan. Ej. Al Estado le corresponde planificar la actividad econmica y la CCAA el fomento de desarrollo econmico. 2- Igualdad material: QUIEN LO VA A HACER? Art 9.2 CE Corresponde a poderes pblicos promover las condiciones para que la igualdad y libertad del individuo y grupos sean reales y efectivas. Tambin han de facilitar la participacin de todo los ciudadanos en vida poltica, econmica, social y cultural. Esta igualdad no se entiende como Principio de tracto igual para todos, sino que se aceptan tratos desiguales para lograr una igualdad igual. 3- Los derechos sociales y principios rectores de la poltica Social y econmica Capitulo III del Titulo I. MONARQUIA PARLAMENTARIA Art 1.3
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

La forma poltica del Estado Espaol es la Monarqua Parlmentaria ( el rey reina pero no gobierna y quien tiene el poder es el Parlamento) Caractersticas 1- Existen 2 jefes: a) Jefe de estado que tiene funciones representativas de la unidad del Estado al margen de la lucha poltica. El jefe del Estado es el rey, el Monarca. b) Jefe de gobierno: es el jefe del ejecutivo, el presidente del gobierno. 2- Las dos cmaras son elegidas directamente por el pueblo ( eleccin democrtica) 3- El gobierno precisa de la confianza del Parlamento para ejercer su funcin. Confianza Repaso de los poderes Poder legislativo: est en las cmaras, cortes generales Est conformado por el congreso de los diputados y se les llama congresistas o diputados 9 Parlamento Gobierno

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Est conformado por el Senado y se les llama Senadores Tanto el congreso de los diputados como el Senado son Parlamentarios. Poder Ejecutivo: Formado por el presidente del gobierno, formado por los Ministros. Funcin: Desarrollar las las leyes (funcin histrica) reglamentos y decretos En la actualidad la funcin que tienen es la Direccin poltica TEMA 2 LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO El jefe del Estado: La corona Las cortes generales: congreso y senado

LA JEFATURA DEL ESTADO.TITULO II El rey en cuanto jefe de Estado tiene unas funciones. Simbolizar la unidad y permanencia del Estado. Hay dos puntos de vista: Punto de vista internacional: Mximo representante del Estado. - Acreditacin de embajadores y representantes diplomticos - Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente( firma de tratados internacionales) Punto de vista interno: Simboliza y representa la unidad del Estado pero no la garantiza. El rey es quien firma las leyes y los derechos, es una funcin simblica. ACTIVIDADES PREVISTAS DEL REY -Viaje de cooperacin a Camboya del 18 al 23 de Febrero. - Entrega de becas a los mejores estudiantes de Amrica Latina. - Audiencia a una representacin de la Mesa de Turismo - Visita al Escuadrn de Vigilancia Area n 7 - Cena con S.E el presidente de la Repblica de Hondras Sr. Jos Manuel Zelaya Rosales. CARACTERSTICAS DE LAS FUNCIONES DEL JEFE DE ESTADO (MONARCA) - Propias - Tasadas: Solamente las establecidas en la Ley - Debidas: el rey no tiene poder sino funciones. Todas las funciones que realiza el Rey, han de ir refrendadas por un poder legtimo, el refrendo y tiene como funcin trasladar la responsabilidad del rey hacia quien lo refrenda. Los actos sin refrendo son nulos. Otra persona acompaa la firma del rey (Presidente Ministros o Presidente del Congreso. Los actos que realiza el rey como jefe de Estado son los actos debidos (sin funciones ms que poderes) y por lo tanto el rey no es responsable de dichos actos. Diferente es la responsabilidad de tipo personal. LAS CORTES Bicamerales Titulo III Formacin Art 66.

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Artculo 66 1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. 2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.

1- El congreso de los Diputados: Representantes de todo el pueblo, elegidos por sufragio Universal por 4 aos 350 (LOREG) 2- El Senado: Cmara de representacin territorial. - Senadores elegidos por sufragio universal por provincias por 4 aos - Senadores designados por las asambleas legislativas de las CA. Hay dos cmaras: la del congreso y la del Senado ( representa CC.AA , eligen 1 ms por cada milln de habitantes). LAS PRERROGATIVAS DE LOS PARLAMENTARIOS 1- La inviabilidad: Art 71.1 Proteccin jurdica que impide que pueda actuarse contra un Parlamentario por sus opiniones, manifestaciones o votos realizados en el ejercicio de sus funciones ( actos naturaleza poltica y en sede parlamentaria)
Artculo 71 1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

3. Las Cortes Generales son inviolables.

2- Inmunidad: Art 71. No puede ser detenido, excepto en caso de delito flagrante. - Procedimiento especial para el caso de ser juzgados o procesados. Para ser procesado es necesario el suplicatorio, autorizacin de las cmaras para que el parlamentario sea juzgado. TC motivacin y control. 3- Fuero especial : Solo pueden ser juzgados y procesados por el Tribunal Supremo. ORGANIZACIN INTERNA Y FUNCIONAMIENTO - ORGANOS DE GOBIERNO 1- El presidente de la cmara: Un parlamentario nombrado por la cmara. Poderes administrativos y facultades de polica. Ejerce las funciones de direccin y orden (dirige los debates, da el turno de palabra) 2- La Mesa: Ejerce funciones de organizacin y distribucin del trabajo, organiza las sesiones, determina el orden del da, elabora el presupuesto de las cmaras. - ORGANOS DE REPRESENTACION 1- Grupo Parlamentario: son agrupaciones voluntarias de parlamentarios para organizar trabajo. Debe contar como mnimo con 5 Parlamentarios sino van al grupo de mesa que es donde van aquellos que no han conseguido 5 parlamentarios. 2- La Junta de portavoces: rgano de representacin de los grupos parlamentarios. Su funcin es colaborar en la organizacin del trabajo parlamentario pero desde perspectiva de los grupos parlamentarios. - ORGANOS DE TRABAJO 1- El pleno: Reunin de todos los Parlamentarios Funciones: 11

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- Aprobacin de las leyes ( votacin) - Control del gobierno ( lo ejerce solo el congreso) 2- Las comisiones: Forma de divisin del trabajo, las comisiones ayudan a mejorar y agilizar el trabajo gracias a su especializacin. Su composicin es proporcional a los grupos parlamentarios. Funciones: - Elaborar y mejorar las leyes - Hay comisin permanente ( diciembre y junio) y no permanentes ( julio, agosto y noviembre) Las comisiones son rganos donde se trabaja y se toman decisiones. FUNCIONES CORTES GENERALES CONGRESO: 1- Aprueba leyes 2- Aprueba el presupuesto 3- Control poltico al gobierno - Investidura - Cuestin de confianza y nocin de censura - Debate de la nacin 4- Nombramiento de altos cargos (defensor del pueblo, vocales del poder judicial) SENADO: 1- Aprueba leyes de 2 lectura 2- Inregracin territorial Comisin automtica/debate automtico ( 1 vez al ao) Autorizacin de las CCAA para la formacin de la convencin de cooperacin. 3- Nombramiento de altos cargos EL GOBIERNO Art 98.
Artculo 98 1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley. 2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin. 3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

- Presidente del gobierno - Ministros - Los rganos-ley -Vicepresidente. Ley gobierno 50/92 (desarrollo del gobierno) El vicepresidente es optativo no es obligatorio. El gobierno acta por medio del consejo de ministros, compuesto por los rganos del gobierno y consiste en una reunin (los jueves por la maana) 1- Determinar la direccin poltica 2- Se aprueban los reglamentos o los derechos 12

4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

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3- Se hacen las proposiciones de ley ( sale el borrador o el proyecto de ley que se llevar al Parlamento) FUERO ESPECIAL: TS (Tribunal Supremo) Los miembros del gobierno son juzgados por el TS EL PRESIDENTE Tiene una posicin de superioridad dentro de gobierno, eso se llama primus inter partes primero entre iguales. 1- Es l quien recibe la confianza de las Cortes 2- Tiene la responsabilidad 3- La mayora de las decisiones ministeriales requieren la aprobacin. COMO SE NOMBRA EL PRESIDENTE Existen dos nombramientos: 1- Ordinario 2- Extraordinario ORDINARIO: Se encuentra en el 99 Co
Artculo 99 1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno. 2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara. 3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple. 4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. 5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

Se conoce como la envestidura. Se da la propuesta de nombramiento: El rey se rene con los jefes de los partidos polticos con representacin en el congreso y de esa reunin l postula una persona para ser votada en el congreso. Investidura: votacin en el congreso. Procedimiento para que la persona sea presidente del gobierno: 1- Lectura del programa poltico: La ley no dice nada sobre la composicin del gobierno. Va a tener mayor relevancia cuando el partido no ha tenido la mayora absoluta. 2- Votacin: Tiene que tener la mayora absoluta. Los votos en blanco/abstenciones cuentan en contra del gobierno. Si no se logra la mayora absoluta se espera 48 h y se vuelve a votar, entonces se necesita la mayora simple.

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Si no se logra la investidura entonces el rey vuelve a realizar el mismo proceso (vuelve a convocar los partidos polticos y convoca otra persona hasta un plazo de 2 meses) Disolucin de cmaras y se va otra vez a votacin popular (disolucin del senado) EXTRAORDINARIO: 113. CE
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura. 2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.. 3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas. 4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

El congreso de los diputados opta por la Mocin de Censura (el parlamento cuestiona el gobierno) Cese del gobierno 1- Celebracin cortes generales, se acaba el periodo por el cual ha sido elegido y se tienen que celebrar elecciones 2- Prdida de la confianza Parlamentaria - Mocin de censura - Cuestin de confianza LOS MINISTROS Tienen una doble condicin: 1- Son miembros del gobierno ( funcin poltica) 2- Son los jefes del Ministerio ( funcin administrativa) Tienen que desarrollar la accin del gobierno conforme acuerdos adoptados en el Consejo de Ministros - Ejercer la Potestad Parlamentaria 3- Refrendar los actos del rey. FUNCIONES DEL GOBIERNO 1- Direccin poltica tanto interior como exterior. Constituye la funcin esencial del gobierno y en la que tiene mayor margen de discrecionalidad en su actuacin. 2- Direccin de la administracin civil y militar. Esto implica que el gobierno tiene una doble naturaleza, es un rgano poltico y es el rgano que administra la administracin del Estado 3- Defensa del Estado Las fuerzas armadas (Art 8) Las fuerzas de seguridad (Art 104) Son sometidos a la autoridad del gobierno. 4- La funcin ejecutiva: Llevar a cabo las medidas necesarias para la ejecucin del rey. FORMAS DE CONTROL 14

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Entre el Parlamento y Gobierno 1- Forma de Control poltico. a) Mocin de censura ( Art 113.1) El parlamento puede pedirle responsabilidad al gobierno. Esta figura viene de la ley de Bonn. 10% presentan ante la mesa del congreso un documento motivado donde solicitan la censura del gobierno. Este documento debe contener tambin una propuesta de candidato alternativo ( censura, candidato alternativa) Se hace la votacin y se requiere mayora absoluta, tanto para la destruccin como el nombramiento de candidato. Si se logra la mayora absoluta queda envestido automticamente el candidato alternativo. Este acto lo firma el rey y lo refrenda el presidente del congreso. Si no hay mayora absoluta el presidente del gobierno sale favorecido. El parlamento es quien cuestiona la confianza. b) Cuestin de confianza Art 112 CE - Se puede presentar sobre el programa general y sobre una poltica concreta - Se aprueba por mayora simple. Si no hay mayora simple el presidente y el gobierno tienen que destituir el cargo y se convocan elecciones. c) El gobierno tiene la responsabilidad de la disolucin de las Cortes y se disuelve el gobierno y nuevas elecciones. Disolucin Parlamentaria Art 115 Facultad al presidente del gobierno en contrapartida a la facultad de la censura poltica o de control poltico que tiene el parlamento sobre el ejecutivo.
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.

Requisitos 1- Que se haya decidido en el consejo de ministros, informacin y deliberacin 2- Puede afectar a ambas cmaras o a una sola 3- Potestad limitada: -llama a elecciones en un plazo de 30-60 das, se tienen que hacer nuevas elecciones. - No se puede tramitar cuando est en juego una mocin de censura ( la disolucin de las cortes) - No se puede realizar dos disoluciones parlamentarias en un mismo ao, hay un lmite temporal de un ao. 2- Forma de control ordinario 1- Posibilidad de las Cortes de hacer preguntas, interpretaciones, proposiciones no de ley, comisiones de investigacin y la reprobacin individual de Ministros. *No lleva la dimisin individual de Ministros. El Parlamento controla pero no implica que el gobierno se tenga que desolver. Art (111.1) 15

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Artculo 111 1. El Gobierno y cada uno de los miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.

Consiste en la peticin de informacin al gobierno sobre un hecho o un punto concreto de la actividad gubernamental o cualquier otro rgano de la administracin. Las preguntas las hacen los parlamentarios individualmente. 2- Interpretaciones( Art 111) Son igualmente preguntas pero se reservan a materias de mayor trascendencia y provocan debates parlamentarios sobre algn asunto importante de la poltica del gobierno. Los pueden hacer: a. Parlamentarios individualmente b. Los grupos parlamentarios Se sustancian siempre en el pleno. 3- Proposiciones no de ley: Resolucin o un acuerdo que no tiene carcter legislativo y se somete a consideracin y votacin de las cortes. Las proposciones es la clara posicin de las Cortes hacia el gobierno. 4- Comisiones de investigacin Son comisiones especiales que se crean a fin de realizar una investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Los parlamentarios forman parte de la comisin de investigacin. Resultado: Informe de investigaciones 5- Reprobacin individual de los ministros Las cortes no se pueden destituir a un Ministro pero si se pueden reprobar si gestin. Tiene el mismo trmite que la Mocin de Censura. PODER JUDICIAL Art 117
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. 2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley. 3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan. 4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.

Quin es poder judicial? Son los jueces y magistrados, son un tercero imparcial cuya funcin es resolver los conflictos ajenos conforme a derecho. El tercero imparcial es el juez o magistrado. Qu hace? -Resolver conflictos entre particulares y la administracin (Jurisdiccin civil o social) -Imposicin de penas cuando ha habido un delito o falta Cuando hay imposicin de penas por delito o falta estamos ante la jurisdiccin penal. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIN JURIDICCIONAL Aplicar la ley y emitir una sentencia 16

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1- Principio exclusividad (Art 117.3)
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.

Los jueces y tribunales son los nicos que juzgan y hacen ejecutar lo juzgado. 2- Principio de unidad ( Art 117.5) Art (117.6)
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin. 6. Se prohiben los Tribunales de excepcin.

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Se excluyen jurisdiccionales especiales Una sola jurisdiccin en Espaa: El recurso de apelacin siempre termina en el Tribunal Supremo Las sentencias del Tribunal Supremo tienen que ser seguidas por el resto de los Tribunales (Doctrina Jurisdiccional)

ESTATUTO DE JUECES Y MAGISTRADOS 1. Inhabilidad: Art. 378 (hoja). Frmula que garantiza independencia de jueces y magistrados frente a abusos del ejecutivo. Se manifiesta en un rgimen legal de estabilidad de los jueces y magistrados en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Los jueces slo pueden ser separados, suspendidos, trasladados o jubilados por las causas contenidas en la ley. Siempre mediante sentencia judicial. 2. Incompatibilidades: Art. 127 CE y Art. 389 (hoja). Los jueces slo se pueden dedicar a su labor (no puede ser empresario). As se busca la imparcialidad del juez. 3. Inmunidad, Art. 398 (hoja). 4. Rgimen de asociacin. Art. 127 CE y Art. 401 (hoja). a. Prohibido participar en asuntos polticos y sindicatos (para imparcialidad). Tanto en activo (pertenencia en asuntos polticos y sindicatos), como en pasivo (declaraciones). b. Permitido: participacin por medio del voto. Libre asociacin profesional. Art. 401 (hoja).

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CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Art. 122 CE. Es el rgano del Gobierno del poder judicial. Est constituido por 20 vocales. El Congreso nombra a 10 de estas 20 vocales, y el Senado a los 10 restantes. (6 deben ser jueces y magistrados y los 4 restantes juristas, esto ocurre tanto en el Congreso como en el Senado). Competencias: nombramiento, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Art. 9 CE. Es regulado por la Ley Orgnica 2/1979 (LO2/79). El Tribunal Constitucional es un rgano especializado de carcter jurisdiccional y con rango constitucional, no hace parte del poder judicial. Funciones: Interpretacin y aplicacin de la constitucin. Se caracteriza por ser un legislador negativo, es decir, su funcin es extraer las normas del ordenamiento jurdico contrarias a la constitucin. Composicin: 12 magistrados (4 por el Congreso de los Diputados, 4 por el Senado, 2 por el Gobierno y 2 por el Consejo General del poder judicial). El mandato es por 9 aos. 4 magistrados se renuevan cada 3 aos. Los magistrados deben ser juristas, concretamente: magistrados, fiscales, profesores de universidad, funcionarios pblicos y reconocida competencia.

A. Estatuto 1. Son inamovibles. El Art. 23 de LO Tribunal Constitucional seala las causas por las cuales los magistrados pueden ser movidos de su funcin. 2. Incompatibilidades. Art. 20 de LO T.C. (lo mismo que el poder judicial). 3. Inviolabilidad. Art. 22 LO T.C. y Art. 26. E rgimen de responsabilidad lo tiene el Tribunal Supremo (quien los juzga).

B. Organizacin: Tiene un presidente (tiene la funcin de direccin), que es elegido por ellos entre los 3 o 4 ms antiguos. El presidente tiene voto de calidad, es decir, que si hay empate, el voto del presidente es el que desempata. 18

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Pleno: Todos los asuntos. Salas: Recurso de Amparo (constituida por 6 magistrados).

Entra en el Asunto el Tribunal Constitucional, despus se decide sobre su admisibilidad que la deciden las secciones que son formadas por 3 magistrados Decidir si el asunto va a juicio o no. Si no se admite: se da un auto de admisin (tiene que estar motivado). Si lo admite: se remite al pleno o a la sala. Una vez ha llegado al pleno o a la sala, se nombra un magistrado ponente.

C. Procedimiento: 1. Recurso de inconstitucionalidad. Es la impugnacin directa de la norma con fuerza de ley, es decir, los estatutos de autonoma, leyes orgnicas, leyes ordinarias del Estado de la Comunidad Autnoma, las normas con rango de ley (que son Decreto de ley y Decreto legislativo), Tratados Internacionales, Reglamentos de las Cmaras, los Reglamentos de las Asambleas Legislativas. La legitimacin para presentar el recurso la tiene el presidente del Gobierno, el defensor del pueblo, 50 diputados o 50 senadores, el Gobierno de las CCAA y la Asamblea Legislativa de las CCAA. En un plazo de 3 meses desde la publicacin. 2. Cuestin inconstitucionalidad. Cuando un juez al resolver un asunto, entiende que la norma que tiene que aplicar al caso es inconstitucional, entonces eleva la pregunta al T. C. sobre la inconstitucionalidad. La sentencia se aplica al caso concreto. La norma sigue siendo vlida.

En el recurso inconstitucionalidad nulidad (expulsin). En la cuestin inconstitucionalidad caso concreto (sin expulsin).

3. Control previo de inconstitucionalidad de los Tratados: cuando bien sea el Gobierno o las Cmaras tienen duda sobre la compatibilidad de un tratado internacional con la constitucin, plantean la cuestin ante el Tribunal. La resolucin del Tribunal es de carcter vinculante. 4. Recurso de Amparo. 5. Conflicto de Competencias. Supone garantizar el respeto al sistema de distribucin de competencias y se produce entre el Estado y las CCAA o entre CCAA. Es sobre normas con rango reglamentario.

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Puede ser un conflicto positivo: los 2 entes (Estado y CCAA) plantean para s la competencia. Puede ser un conflicto negativo: cuando ninguno de los 2 entiende que la competencia le pertenece. 6. Conflicto en Defensa a la Autonoma Local. Ley 7/1979. Tiene por objeto: las leyes del Estado que pudieran lesionar la Autonoma Constitucionalmente reconocida a los municipios y provincias.

TEMA 3 FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO La constitucin - Valor normativo - 1. Vinculacin a los poderes pblicos - 2. Supremaca de la CE a) Posicin de superioridad a.1. Efecto hacia atrs a.2. Efecto hacia adelante a.3. Interpretacin conforme b) Reforma de la C.E b.1 ordinaria b.2 extraordinaria 20

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CONSTITUCIN Norma jurdica pero con caractersticas especiales por su funcin, por su posicin en el ordenamiento jurdico y por su valoracin de permanencia. 1- Regula las estructuras estatales, es decir los poderes verticales ( ejecutivo, legislativo, judicial) y los poderes horizontales ( CA y Estado) 2- Tambin regula las relaciones entre el Estado y los particulares, en especial el reconocimiento de derechos y libertades. La Constitucin contiene un conjunto de valores que determinan un sistema poltico y social, no es una norma neutra, sino que establece un marco normativo y legal de la Estructura del Estado. VALOR NORMATIVO La constitucin es una norma jurdica que tiene una aplicacin en el ordenamiento jurdico y adems es la norma suprema. ELEMENTOS DEL VALOR NORMATIVO 1- Vinculacin activa y pasiva para los poderes pblicos En cuanto el poder legislativo y ejecutivo seala su marca de actuacin, se regulan los limites de su funcin y sus actuaciones Para el poder judicial adems de la constitucin es un parmetro de enjuiciamiento es nico, directo e inmediato 2- Supremaca de la constitucin La constitucin es una norma que dota de estabilidad a la sociedad Suprema: - Todas las normas derivan de l (constitucin) - Sirve como parmetro de validez de la norma (una norma y la misma constitucin tiene que estar de acuerdo a los cedimientos establecidos. Si la norma no cumple los requisitos la norma es invlida a) POSICIN DE SUPERIORIDAD Efecto hacia atrs (Disposicin Derogatoria 3 de la Constitucin) Quedan derogados todas las normas anteriores al 1978 El poder judicial aplica una norma pre constitucional y entiende que esta norma es inconstitucional (expulsaba la norma), no la va a aplicar. Si tiene dudas va a ir al Tribunal constitucional y le dirn si es conforme a la Constitucin. Inconstitucionalidad sobrevenida: fue vlida hasta que la nueva constitucin no lo establece Efecto hacia adelante Todas las normas publicadas con posterioridad a la Constitucin que contravengan preceptos constitucionales son nulos. Interpretacin conforme: Cuando un juez encuentra una norma, ley, reglamento admite varios interpretaciones, siempre debe preferir aquella interpretacin que se ajuste ms a la constitucin b) REFORMA DE LA CE La constitucin es la nica que establece su propio mecanismo de reforma Dependiendo del tipo de reforma existen tipos de constituciones: - Rgidas: Mecanismos de reforma til 21

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- Flexibles: Mecanismos ms fciles de reformar El procedimiento de reforma est en el Art (166-167)CO
Artculo 166 La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87. Artculo 167 1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado. 2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma. 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.

a) Reforma ordinaria: Reforma parcial de la constitucin ( quedan excluidas todas aquellas materias reservadas al procedimiento extraordinario) Iniciativa de reforma constitucional (Art 166) CE 1- El Gobierno 2- Las Cortes ( el congreso) 3- Senado Las Cortes :(el congreso): pueden presentar la iniciativa o 1/5 de los diputados El Senado: en el senado 50 senadores Parlamentos de CA (Art 87)

Artculo 87 1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras. 2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa. 3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

La solicitud al gobierno tambin puede presentarlo ella misma (CC AA) ante la mesa de congreso REFORMA ORDINARIA Cmo se tramita? Se presenta ante la mesa del congreso de los Diputados. Se discute en la sala de los asuntos Constitucionales y se vota en el pleno. En el congreso: Se necesitan 3/5 para que se apruebe (mayora reforzada) 22

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En el Senado: Se realiza el mismo procedimiento y se necesitan tambin 3/5 Si no hay acuerdo entre el congreso y el senado, se va a una comisin mixta, all se llega a un acuerdo (votar en una nueva cmara y requiere los 3/5) entre comisin mixta, congreso y senado. Si no se llega a los 3/5 pero en el senado hubo mayora absoluta (mitad ms una) y en el congreso hubo 2/3 se aprueba la mayora. Si el 10% de los diputados o senadores lo solicitan, se realiza un referendum PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO Para determinados temas va a haber un procedimiento de reforma rgida a) Se requieren 2/3 en cada cmara ( mxima mayora que se puede pedir) b) Una disolucin de las cortes c) Nuevas elecciones y las nuevas cortes tendrn que votar a aprobar el texto por 2/3 d) Se hace un referndum obligatorio y vinculante

b.2. reforma extraordinaria. Art. 168 CE: para determinados temas va a haber un mecanismo ms rgido: consiste en que se requiere 2/3 en cada Cmara, hay una disolucin de Cortes y elecciones y las nuevas Cortes tendrn que volver a aprobar el texto por 2/3 en cada Cmara y finalmente se hace un referndum que es obligatorio y vinculante. 2 fuente: LA LEY La Ley es el acto jurdico aprobado por las Cortes Generales de acuerdo con el procedimiento establecido en el Captulo 2 del Ttulo III de la CE, as mismo es el acto jurdico aprobado por las asambleas legislativas de las CCAA de acuerdo con las competencias y las reglas de sus respectivos estatus. La relacin entre la Asamblea legislativa (EEAA) y las Cmaras (CE) es de competencia. Una ley ser del Estado o de la CA dependiendo de que la materia sea de la CE o de Estatuto (para ver si una ley corresponde al Estado o a la CA, iremos a mirarlo a la CE o al Estatuto de la CA). No es que una sea superior a la otra sino que depender de la competencia. La ley tiene dos conceptos: formal y material. Formal: hace referencia al procedimiento que se ha de seguir para aprobar una ley. Material: hace referencia al contenido de la ley que debe estar de acuerdo con la CE y los Estatutos de Autonoma.

* Para que una ley sea vlida tiene que ser aprobada tanto de forma formal como material. Reserva de ley: determinadas materias slo pueden ser reguladas mediante ley. La reserva de ley se establece como un lmite negativo a la 23

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actuacin del Gobierno, pues el Gobierno no podr regular materias que se encuentren reservadas en la ley. Cuando la CE dice ser regulado por ley quiere decir que es una reserva de ley. La ley puede regular bsicamente todo. El TC en aspecto a la reserva de ley ha dicho que regular quiere decir legislar de forma completa y establecer los aspectos esenciales de la regulacin. LA Ley est subordinada a la CE. LA Ley tiene primaca frente los derechos y reglamentos, es decir, puede derogarlos.

subordinacin Le y

CE

TC

primaca

Reglamento

Sala de lo Contencioso

Administrativo(TribunalSupremo)

Clases de leyes: (4) 1. Ley ordinaria: es la elaboracin de una norma por parte del Parlamento, convocacin de permanencia y efectos generales aplicables a todos.

- Procedimiento ley ordinaria. Art. 87 CE y siguientes:

Iniciativa de: Ley). El Gobierno (la ley se llamar Proyecto de

- Las Cmaras (la ley se llamar Proposicin de Ley). Congreso: 15 diputados o un grupo parlamentario.

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Senado: 25 senadores o un grupo parlamentario.

- Las Asambleas de las CCAA, ya sea pidindoselo al Gobierno o presentndolo ella misma.

- Iniciativa Popular Legislativa (mirar derecho democrtico). - Tramitacin: se presenta el texto ante la Mesa del Congreso despus se abre un plazo para las enmiendas, despus el texto y las enmiendas se van a la Comisin y aqu es donde se hace el debate. Cuando ya se ha llegado a un acuerdo en la Comisin, el texto vuelve al Pleno y en el Pleno se somete a votacin, se necesita mayora simple y se hace artculo por artculo. Luego se va para el Senado y se realiza el mismo procedimiento, tiene un plazo de dos meses. Si dicen que s: se publica la ley en el BOE; si dicen que no: vuelve al Congreso. Donde se hacen los pactos es en la Comisin y cuando llega al Pleno ya va para aprobar. Firma la ley el Rey y la refrenda el presidente del Gobierno (generalmente, Ley) a los Ministros (generalmente, Decreto).

2. Ley orgnica: es un mandato que realiza la Constitucin para que determinadas materias sean reguladas por una ley especial. Art. 81 CE. Caractersticas: 1. Se requiere que haya sido votado en su conjunto y aprobada por mayora absoluta. Se vota artculo por artculo de la ley por mayora simple pero en el conjunto se requiere mayora absoluta. 2. Son objeto de Ley Orgnica las materias relativas a: el desarrollo de derechos fundamentales y libertades pblicas. Leyes que aprueben los EEAA. Las leyes sobre el rgimen electoral general. Y adems previstas en la Constitucin.

Relacin entre Ley orgnica y ordinaria:

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Relacin material: ninguna de las dos es superior a la otra, sino que depender de la materia. Depender de: Derechos fundamentales. EEAA. Reglamentos.

3. Ley de presupuestos del Estado: ley especial elaborada anualmente y que contiene la previsin de ingresos y la autorizacin de gastos. Ley de gran trascendencia, instrumento bsico de la poltica econmica y pieza clave en la relacin de confianza entre el Gobierno y el Parlamento. Se presenta slo por el Gobierno y se debe presentar como mnimo 4 meses antes (en Septiembre). Si no se aprueba, se prorroga el presupuesto anterior. Se tiene que aprobar por mayora absoluta. El Gobierno se cuida mucho de que se aprueben los presupuestos (porque sino, el Gobierno, o el presidente. no podr llevar a cabo su poltica, lo que prometi).

4. Estatutos de autonoma: Ley Orgnica especial por la que se aprueba los EEAA. Tiene varias - Norma institucional bsica de la CA. - Tiene un procedimiento especial, tanto para su aprobacin como para su reforma. Este procedimiento se encuentra en el mismo Estatuto. - Es una ley jerrquicamente superior a las dems.

CE EEAA

Estado

Ley ordinar ia

Ley orgnic a

(tb: Ley presupuestos) competencia material

CA

NORMAS CON RANGO DE LEY:

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1. Decreto Ley (Ej. para un terremoto, crisis, que necesita accin rpida). Ley de urgencia. 2. Decreto legislativo (Ej. Ley de supuestos, del Gobierno al Congreso). Decreto Ley 1. Definicin 2. Requisitos a. supuesto de hecho habilitante. b. Lmites materiales 2. Control Parlamentario. - Convalidacin o derogacin. - Convalidacin y posterior trmite como ley. b) Tribunal Constitucional.

a)

Normas con rango de Ley: Normas gubernamentales con rango de Ley (las hace el Gobierno). Es una potestad diferente a la reglamentaria. Las normas son excepciones al monopolio legislativo de las Cmaras.

1. DECRETO LEY o Legislacin de Urgencia Se encuentra regulado en el Art. 86 CE. 1. Definicin: Es una disposicin legislativa provisional que el Gobierno puede dictar en casos de extraordinaria y urgente necesidad. Tiene una vigencia provisional de 30 das y para integrarse definitivamente en el ordenamiento jurdico se precisan la ratificacin del Congreso. El Decreto Ley est previsto para el Gobierno Central y se introduce en el Nuevo Estatuto de Autonoma de Catalua.

2. Requisitos: a. supuesto de hecho habilitante extraordinaria y urgente necesidad. Por extraordinaria se entiende que es algo infrecuente difcilmente previsible y grave. Por urgente entendemos que es inaplazable. La apreciacin del supuesto de hecho habilitante es el Gobierno y posteriormente el Tribunal Constitucional.

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b. lmites materiales del Decreto Ley. Art. 86.1 CE. No puede regular por muy importante que sea: El ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado. Derechos y libertades contenidos ene l Ttulo I. Rgimen CCAA (Estatuto de autonoma y rgimen de competencia). Derecho electoral general.

3. Control: quin lo realiza? 2 tipos de control: a) Control Parlamentario: - Convalidacin o derogacin. Durante los 30 das de la vigencia del Decreto, el Gobierno est obligado a llevar el Decreto Ley al Parlamento. El Parlamento: lo deroga o lo convalida, o lo convalida y posteriormente lo tramita como ley. La derogacin se lleva al Congreso y hay un debate en el Parlamento, se vota y se aprobar el Decreto Ley con mayora simple. Si se aprueba el lmite temporal se suprime y se publica en el BOE como Decreto Ley (El texto no se toca). Si no se aprueba por mayora simple se deroga. Desde cuando que se entiende derogado? Puede tener efecto retroactivo pero se entiende derogado a partir de los 30 das.

- Convalidacin y posterior trmite como Ley. Una vez que se convalida el Decreto, el presidente del Congreso preguntar si algn grupo parlamentario desea la tramitacin como Proyecto de Ley. Si es as se hace una votacin por mayora simple. Puede ser que el Parlamento quiera realizar modificaciones. 1. Se admiten enmiendas (se puede modificar). 2. Ya no hay lmites materiales, pueden legislar sobre derechos fundamentales con referencias a Ley Orgnica. (una vez es una Ley, puede ser orgnica u ordinaria, segn lo que regule). Pierde el nombre de Decreto Ley y se publicar en el BOE como Ley. Cortes No modificada Modificada. Sin lmites materiales. 28

Congreso

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Trmite como Ley

b) Control del Tribunal Constitucional: El Tribunal Constitucional evaluar el supuesto habilitante, es decir, si el Gobierno hizo un uso adecuado de la extraordinaria urgente necesidad. (El Decreto Ley es objeto de Recurso de inconstitucionalidad). En la practica su doctrina ha sido la de reconocer un amplio margen de actuacin al Gobierno y controla que no se haya hecho un uso arbitrario o abusivo.

2. DECRETO LEGISLATIVO 1. Definicin. 2. Elementos: a. Ley de delegacin. b. Legislacin delegada. 3. Control Control del Parlamento 1. Decreto Legislativo 2. RCD. Control Judicial Tribunal Constitucional.

1. Definicin. Tiene como fundamento el exceso de trabajo del Parlamento o la necesidad de una regulacin excesivamente tcnica; supone una delegacin del Parlamento al Gobierno. Regulado del Art. 82 al 85 CE.

2. Elementos: a. Ley de delegacin (el Parlamento le dice al Gobierno): la realiza el Parlamento. Ej. Normas sobre necesidades de medicamentos para enfermos terminales, el Parlamento le pedir a personas especializadas en este 29

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campo que le ayude (piden audiencias) para hacer la ley o simplemente que la hagan ellos, ya que el Parlamento no sabr mucho del campo de la medicina, por ejemplo. Art. 82. El Gobierno establece que debe ser expresa sobre una materia concreta y debe fijar un plazo para hacer la ley. Tipos de Ley de delegacin: Ley de bases. Se delega al Gobierno una determinada materia y se sealan las bases de la regulacin. Art. 82.4 lo que tiene que regular el Gobierno bajo unos principios (como igualdad). Ley de texto refundido. Ley ordinaria que se pide al Gobierno que junte normativa dispersa (refundir). Art. 82.5

b. Legislacin delegada norma que realiza el Gobierno. Se aprueba en el Consejo de Ministros. No se admite subdelegacin y debe realizarse dentro del lmite establecido por la Ley de Delegacin. Si no se hace, se prorroga. - Se exige un dictamen del Consejo de Estado (que es un rgano asesor del Gobierno). El dictamen no es vinculante salvo que la ley de Delegacin lo diga. - La Ley se publica oficialmente en el BOE y entra en vigor como norma definitiva.

3. Control. a) Control Parlamentario (Norma del Parlamento) El Parlamento adems de decir al Gobierno como debe hacer la regulacin tambin dice como lo debe regular. En el Reglamento del Congreso de los Diputados: en el plazo de un mes despus de la publicacin en el BOE podrn formularse objeciones por parte de los parlamentarios, entonces se envan a la Comisin correspondiente y el Parlamento elaborar un dictamen (los efectos son polticos). b) Control del TC Se hace por medio del recurso de inconstitucionalidad. El TC primero har una valoracin del contenido material y segundo la adecuacin de la norma del Parlamento a la norma del Gobierno (mira que el Gobierno de verdad se ha ceido a los principios del Decreto). Si hay un exceso, la norma sigue siendo vlida pero con rango de Decreto ((se deroga el rango). De Ley pasa a Reglamento.

3. TRATADOS INTERNACIONALES Art. 93 y 94. El Tratado en el fondo es una Ley. Celebracin de Tratados mediante Ley Orgnica. Se necesita autorizacin para: Art. 94: 30

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a) Tratados de carcter poltico. b) Tratados o convenios de carcter militar. c) Tratados o convenios que afecten a.... d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras a la Hacienda Pblica. e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin. * En el ltimo supuesto slo se informar. El Tratado puede ser recurso de inconstitucionalidad pero con posterioridad, pero para ello se realiza el control previo.

EL REGLAMENTO 1. Definicin: Es la norma aprobada por el Gobierno y por la Administracin Pblica en el ejercicio de la potestad reglamentaria que le reconoce el Art. 97 CE. Su existencia se debe a la necesidad prctica de desarrollo de normas con rango de ley. En la prctica, son muy importantes, el 80 % son reglamentos. 2. Caractersticas: Autor: el Gobierno (Presidente y Ministros) + el Gobierno de las CCAA (Presidente y consejeros, Ej. consejero de sanidad). Clases: 2 tipos: Reglamento Administrativo o de organizacin que tiene la finalidad concreta de estructurar o regular el funcionamiento concreto de un rgano administrativo. Sus efectos se agotan en la propia organizacin. Y no requiere habilitacin legal. Los Reglamentos Ejecutivos o Jurdicos son aquellos que establecen obligaciones respecto del ciudadano. Son normas que desarrollan leyes y por lo tanto necesitan una habilitacin legal. Tipologas: Art. 23.3 Ley 50/1997 (hoja).

- Reales Decretos (lo aprueban el Presi y/o el consejo de Ministros). - Orden Ministerial (lo aprueban los Ministerios.) 3. Procedimiento: 1. El Proyecto de norma debe llevar un informe sobre la necesidad y la oportunidad, y adems una memoria econmica. 2. Despus deben tener los informes y dictmenes correspondientes. 3. Despus se hace la audiencia a los ciudadanos. 4. Despus necesita un informe de la secretaria general tcnica. 31

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5. Pedir un dictamen al Consejo de Estado (rgano consultor y asesor del Gobierno). 4. Posicin en el Ordenamiento Jurdico: Est subordinada a la Ley y la Constitucin. Pueden ser derogados por la constitucin. 5. Control: Dos tipos: a) Control Judicial. Art. 106.1 CE Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria. Dos tipos de control judicial: Inaplicacin. Art. 6 LOPO Los jueces y Tribunales no aplicarn los reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua normativa (pirmide), entonces no se aplicar el reglamento. Interpartes slo para los sujetos que propusieron la norma. El reglamento sigue vigente. Recurso Contencioso-Administrativo. (Ley Judicial de lo Contencioso Administrativa). 2 tipos de recurso: 1. 2. Directo. Indirecto.

1. Directo: Dos meses desde su publicacin se pueden impugnar reglamentos ante la jurisdiccin competente. La competencia depender del tema del reglamento. Art. 7 al 13 LJCA (hoja). - Tribunal Supremo (Sala Contenc. Administrativo). - Audiencia Nacional. - Tribunal Autnoma. Superior de Justicia de la Comunidad

Quines estn legitimados para hacer un Decreto, en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo? Art. 19 LJCA (hoja). - Personas fsicas o jurdicas 2. Indirecto: controla el acto administrativo de aplicacin del reglamento. Es un acto administrativo que puede vulnerar la Ley o la Constitucin.

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Ejemplo: Reglamento 100 m Juez inaplicar Inerpartes

El juez inaplicar el reglamento y tendr efectos interpartes.

Control constitucional: Los Reglamentos no pueden ser objeto de inconstitucionalidad. Los Reglamentos los regula lo Contencioso Administrativo. Reglamentos los regula lo Contencioso Administrativo. NO TC S LJCA. Pero incidentalmente, de forma indirecta, puede el Tribunal Constitucional regular un reglamento cuando est resolviendo un recurso de Amparo y tiene que aplicar un reglamento (y entonces s se podr regular un reglamento. En este caso, para ir al TC se tienen que haber agotado todos los recursos. Si se est resolviendo un recurso de competencias, entre entes territoriales ir directo al TC.

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TEMA 4. DERECHOS FUNDAMENTALES Derechos fundamentales: 12Definicin. Titularidad. a. extranjeros. Ciudadana europea. Grupos sociales. b. 34Personas jurdicas. Personas fsicas.

Ejercicio de derechos fundamentales. Garantas de los derechos. a. No jurisdiccionales.

1. Definicin. El Art. 1 de la CE reconoce un conjunto de derechos y libertades de los ciudadanos. Estos derechos por una parte tienen la funcin de proteger al individuo frente a las arbitrariedades de los poderes pblicos y de los particulares (derecho de abstencin). Por otra parte dirigen un mandato a los poderes para que realicen actuaciones encaminadas a hacer efectivos los derechos (derecho de actuacin = derechos sociales). Tipologa: Derecho humano: todos los humanos lo tienen por el simple hecho de ser humano. Derechos fundamentales: reconocidos en textos constitucionales. Derecho subjetivo: cuando una norma jurdica otorga a un individuo el poder jurdico de reclamar mediante una accin e incumplimiento de una obligacin. (Reclamacin jurisdiccional).

Caractersticas de los derechos fundamentales: La constitucionalizacin de los derechos implica que gozan de todos los caracteres de las normas constitucionales. 34

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Los derechos fundamentales son normas jurdicamente supremas que vinculan a todos los poderes pblicos y a todos los ciudadanos. Los derechos fundamentales son normas directamente aplicables y protegidas por los Tribunales. 2. Titularidad. En principio, son titulares de derechos fundamentales todos los espaoles. a. Titularidad de personas fsicas: Extranjeros: el Tribunal Constitucional es el que lo ha resuelto. La CE no dice mucho, Art. 13.1 Los extranjeros. Ley 84 de extranjera 107187 dice: - Existen unos derechos vinculados a la dignidad humana (son titulares todos los extranjeros. Ej. Vida, religin, expresin). - El derecho al sufragio (slo espaoles). - El resto de derechos segn lo establezcan las leyes (el legislador es libre de restringir o no a los extranjeros). (Libertad de configuracin).

El rgimen de extranjera LO 4/2000 LODYLE: - En situacin regular reconocidos todos los derechos excepto el sufragio, y tienen limitaciones (trabajo, residencia y libertad de circulacin). - Los que estn en situacin irregular conjunto de derechos muy vinculados a la dignidad humana.

Ciudadana europea: Tratado de Mastrich 1992 crea los derechos de la ciudadana europea. Del Art. 17 al 22 del Tratado:

Crea la ciudadana europea. Derecho a circular y residir libremente en territorio de los Estados miembros. Reconocimiento del sufragio activo y pasivo en las elecciones del parlamento europeo y municipales del Estado miembro en el que se resida.

Derecho a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares. Derecho de peticin ante el parlamento europeo. Derecho a dirigirse al defensor del pueblo europeo. 35

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Grupos sociales: la CE reconoce de manera expresa la titularidad por colectivos de personas respecto de algunos derechos fundamentales (Ej. derecho de asociacin, derecho de creacin, derecho de participacin poltica, derecho a sindicarse). Son derechos colectivos. Un colectivo o grupo social pueden ser titulares de derechos individuales siempre y cuando dentro del grupo estos sean identificables como individuos (a quienes se les ha vulnerado el derecho).

b. Personas jurdicas: Las personas jurdicas son titulares de derechos y libertades siempre y cuando sean compatibles con la naturaleza de la persona fsica. (Ej. Nacionalidad de domicilio). 3. Ejercicio de derechos fundamentales. - Por titular se entiende la capacidad jurdica (reconocimiento). - Por ejercicio se entiende la capacidad de obrar (cumplimiento de requisitos para ser titular). La CE establece los 18 aos como parmetro de cumplimiento de los derechos. Esto incluye una reforma del cdigo civil (21 aos). 4. Garantas de los derechos. a. No jurisdiccionales (no juez por medio): I. Vinculacin o eficacin - inmediata - mediata II. Reserva de Ley. III. Contenido esencial. IV: Defensor de pueblo. I. Vinculacin: Ttulo I Cap. I Cap. II Secc. 1 Derecho libertad + particip. Ley Orgnica inmediata

Secc. 2 Derecho libertad + particip. Ley Ordinaria Cap. III Derecho social Vinculacin mediata

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Vinculacin inmediata: La incorporacin u reconocimiento en el texto constitucional inviste al derecho de eficacia, es decir, no depende de que con posterioridad del legislador desarrolle este derecho. Vinculacin mediata: Necesita desarrollo por Ley. Art. 53.3 CE. Ej. El derecho a la sanidad, si no hay una Ley que lo reconozca, no existir). II. Reserva de Ley: Slo regulado por Ley. Para la Secc. 1 hay una reserva de Ley Orgnica. Sobre el resto de derechos existe una reserva de Ley Ordinaria. III. Contenido esencial: Aquella parte del derecho sin el cual ste pierde su peculiaridad. Dicho de otra forma: lo que hace que sea reconocible como derecho perteneciente a un determinado tipo. Lo controla el TC por medio del recurso de inconstitucionalidad. IV. Defensor del pueblo: Regulado por Ley Orgnica 3/81 y se encuentra contenida en el Art. 54 CE. El defensor del pueblo es elegido por 3/5 en el Congreso y 3/5 en el Senado. Elegido por un perodo de 5 aos. Se requiere ser espaol, mayor de edad, y estar en pleno disfrute de derechos polticos y civiles (Ej. no estar incapacitado). Tiene como funcin la garanta no jurisdiccional de los derechos de todas las personas en sus relaciones con las administraciones pblicas. El defensor recibe las quejas de cualquier persona fsica o jurdica. E investiga tanto los derechos denunciados como la correspondiente actuacin administrativa. Con el fin de comprobar la adecuacin de la administracin a lo establecido en la Constitucin en la legislacin vigente. El defensor puede actuar por iniciativa propia. Adems tiene legitimacin para plantear recursos de inconstitucionalidad. Sus resoluciones son fundamentadas en derecho y sugiere o recomienda a la administracin que reconozca o rectifique su error si es el caso. Las resoluciones no son vinculantes. Las autoridades o funcionarios que entorpezcan la labor del defensor del pueblo pueden incurrir el delito tipificado en el cdigo penal. La Ley Orgnica establece que una vez al ao, el defensor debe realizar un informe a las Cortes donde recoge las recomendaciones y quejas. Estos

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ltimos aos tambin: el defensor tambin realiza los informes monogrficos. LA PROTECCIN JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 1. Tutela judicial (acceso a los jueces y tribunales) Art. 24 CE 1.1. 1.2. 1.3. 2. 3. Art. 24.1 Art. 24.2 Garantas penales.

Recurso de Amparo ordinario. Recurso de Amparo constitucional.

1. Tutela judicial: 1.1. Art. 24.1 A) Derecho a obtener tutela judicial: Art. 24.1 Derecho al libre acceso a jueces y tribunales implica: - Dirigirse al rgano judicial competente (TC). - Admisin de cualquier tipo de pretencin. - El costo de los procesos no debe ser un obstculo. El Art. 119 de la CE habla de la justicia gratuita, que es regulada por la Ley 1/96. Derecho a una sentencia. Derecho al cumplimiento de la sentencia. Derecho a entablar los recursos correspondientes tanto en legislacin como en la propia sentencia.

B) Derecho a que no se produzca la indefensin. Art. 24.1. Se origina indefensin cuando se priva o limita de los medios de defensa a una de las partes sin que le sea imputable y en perjuicio definitivo de sus derechos e intereses sustantivos. El TC ha indicado que en el contexto del Art. 24.1 la indefensin se caracteriza por suponer una privacin o minoracin sustancial del derecho de defensa. Un menos cabo de los principios de contradiccin y de igualdad 38

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de las partes que impide o dificulta gravemente a una de ellas la posibilidad de alegar o acreditar en el proceso su propio derecho o replicar la posicin contraria en igualdad de condiciones con las dems partes procesales. 1.2. Art. 24.2 Varias garantas: Garanta de derecho a un juez predeterminado por la Ley. Esta garanta lo que evita es la manipulacin del litigio por parte de los jueces y se entiende que quedan prohibidasos los jueces excepcionales. Derecho a la asistencia letrada (un abogado). Las partes pueden elegir a su letrado o en su defecto se le asignar uno de ofiuco. La asistencia de un profesional se le asignar para que no se produzca la indefensin. La persona tiene derecho a ser asistida durante todo el proceso y la presencia del letrado debe ser real y efectiva. Derecho a un proceso pblico. La publicidad se ha de entender como una garanta al acusado, es decir, no puede haber juicios secretos. Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas (que no haya una tardanza ms all de lo normal). Para determinar si el proceso tiene dilacin indebida el TC ha dicho que se tienen que valorar los siguientes elementos: 1. Circunstancias del proceso. 2. Complejidad objetiva del mismo. 3. Duracin de otros procesos similares. 4. La actitud procesal del recurrente. 5. Actitud de rganos judiciales y los medios que stos disponen. Derecho a la prueba (derecho a utilizar los medios de prueba pertinente para la defensa). Las pruebas deben ser obtenidas legtimamente y relacionadas con el litigio. 39

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1.3. Garantas penales: - Derecho a ser informado de la acusacin formulada. El acusado debe conocer los hechos que le imputan u la calificacin jurdica de los mismos. - Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable. Tambin se le llama derecho de defensa en su manifestacin pasiva. - Derecho a la presuncin de inocencia. Quien tiene la carga probatoria es la persona acusada (parte activa).

2. Recurso de Amparo ordinario o Procedimiento preferente y sumario Art. 53 Cualquier ciudadano podr Ttulo I Cap. II Secc. 1 Secc. 2 Cap. III tutela judicial por medio de la Ley. Eficacia directa la tutela judicial.

Rec. Amp. Ordinario y Rec. Amp. Constitucional

Tut. Judicial + Recursos

Tutela judicial Cap. 3 Secc. 2 Derechos sociales.

Secc. 1

El Recurso de Amparo Ordinario slo se aplica a la Secc. 1. El Recurso de Amparo Ordinario est regulado en la Ley 62/78 de la Proteccin 40

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Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la persona. Esta Ley fue aprobada con anterioridad a la Constitucin y es aplicable a los Derechos de la Libertad de expresin, reunin, asociacin, secreto de la correspondencia, libertad religiosa, libertad de residencia, inviolabilidad de domicilio, proteccin ante las detenciones ilegales y proteccin frente a sanciones en materia de orden pblico. En principio, era una Ley de carcter temporal y se entenda que una vez promulgada la Constitucin las Cortes elaboraran una ley donde se regulara el procedimiento preferente y sumario, sin embargo esto no fue as. Y entonces la Ley Orgnica del TC lo que hizo fue extender el procedimiento a los dems derechos previstos en la secc. 1. Caractersticas: Procedimiento sumario quiere decir que es rpido, que se tramita y se decide con celeridad. Procedimiento preferente que goza de preferencia en su tramitacin respecto de los procedimientos ordinarios. Su actuacin no impide acudir posteriormente a la jurisdiccin ordinaria.

3. Recurso de Amparo Constitucional a. Finalidad b. Actos objeto de amparo. c. Derechos objeto de amparo. d. Requisitos. e. Legitimacin. f. Proceso. g. Efectos de la sentencia.

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a. Finalidad: Consiste en establecer una ltima superior garanta de algunas de las libertades y derechos fundamentales reconocidos en la CE. Asimismo, buscan el asegurar el restablecimiento o la preservacin de stos ante posibles violaciones originadas por la actuacin de los poderes pblicos. Su principal carcter es su carcter extraordinario y como tal, es subsidiario respecto de los recursos existentes en la jurisdiccin. b. Actos Objeto De Amparo: 1. Actos del poder pblico: Actos jurdicos, disposiciones o simples vas de hechos de los poderes pblicos, del Estado, de las CCAA y dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo a institucional. 2. Actos poder privado: va en contra de la jurisdiccin que no protegi el derecho. 3. Actos de juntas electorales: de proclamacin de candidatos y de proclamacin de electos (para proteger fraude electoral). c. Derechos objeto de Amparo: + Secc. 1 del Cap II del Ttulo I. + Derecho de igualdad. Art. 14. + Art. 30. Derecho de objecin de conciencia. De forma directa y por va del derecho a la igualdad (Art. 14) y tutela judicial efectiva. (Art. 24). d. Requisitos: 1. Agotar todas las vas jurisdiccionales. 2. Que el recurrente haya sido parte en la va judicial (del proceso) y haber invocado el derecho durante el proceso. El plazo para interponer el recurso de Amparo es de 20 das desde la firma de la sentencia. e. Legitimacin: 42

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Estn legitimados el Defensor del pueblo y el Ministerio fiscal (verificar el cumplimiento de los derechos que les dan a las personas, ambos rganos tienen la tarea encomendada por la CE de la tutela de los derechos de los ciudadanos. El TC ha dicho que no es necesario que estos rganos hayan sido parte del proceso judicial previo pero s debe haber existido algn tipo de reclamacin o exigencia sobre el derecho. La legitimacin de los particulares: las personas fsicas o jurdicas que hayan hecho parte del proceso y que invoquen un inters legtimo, es decir, que la sentencia les debe afectar negativamente). f. Proceso: El recurso de Amparo va a las salas. g. Efectos de la sentencia: Se reconoce la declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin. Se reconoce el derecho a la libertad. Restablecimiento al recurrente (persona que recurre en la integridad de su derecho). PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

TEDH Europea

TJCE

TEDH: Tribunal Europeo de Ds Humanos TJCE: Trib. Justicia Comunidad CEDH: (ConvenioEuropeo DsHumanos)

CEDH

* El Protocolo n 11 crea el TEDH

D Comunitario (finalidad: llevar a cabo la UE) 23 estados. Finalidad: velar por el cumplimiento de los derechos del CEDH. 43

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En 1950. Despus de la II Guerra Mundial. 44 estados. El Convenio protege los derechos: Derecho a la vida. Derecho a no ser torturado. Derecho a no sufrir esclavitud y servidumbre. Derecho a la libertad y seguridad. Derecho a un proceso equitativo (Espaa tutela judicial efectiva). Derecho a la vida privada y familiar. Derecho a la legalidad penal. Derecho a la libertad de pensamiento. Derecho de conciencia y religin. Derecho a la libertad de expresin. Derecho a la libertad de reunin y de asociacin. Derecho a contraer matrimonio (libre y sin coaccin). Derecho a un recurso efectivo. Derecho a un recurso de discriminacin.

El Tribunal (TEDH) est organizado en: El Pleno La Sala La Gran Sala

El Pleno y la Gran Sala estn compuestos por la reunin de todos los magistrados. El Pleno reconoce sobretodo cuestiones administrativas. Las Sala reconoce el proceso. La Gran Sala apelacin de los procesos.

Las sentencias del TEDH obligan a los estados pero no hay mecanismos previstos para garantizar la ejecucin de la sentencia. Requisitos: 44

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Agotar todas las sentencias. En contra del Estado.

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TEMA 5: ESTADO AUTONMICO
Art. 2 CE se reconoce y garantiza el derecho. Mecanismo acceso autonoma Ttulo VIII Referencias generales al Estado Autonmico. La distribucin de competencia (Estado y CCAA).

EVOLUCIN HISTRICA DEL PROCESO AUTONMICO: 1 etapa. 1978 83: Acceso a la autonoma de las diferentes regiones y la respectiva aprobacin de los Estados de Autonoma. La Constitucin prev dos vas de acceso a la autonoma: va rpida. Art. 151 (prevista como va urgente e importante para establecer rpidamente el mayor grado de autonoma en los territorios que la reclaman con ms fuerza (histricas: Catalua, Pas Vasco, Galicia). Haba un acuerdo de las de los municipios de las provincias si acceda por la va rpida (3/4: Andaluca, Navarra, Valencia, Canarias). Asuman ms competencias. va lenta. Art. 143. El resto de territorios si haba un acuerdo de las 2/3 de los municipios de las provincias. Asumen menos competencias.

En 1981 se dieron los primeros pactos autonmicos entre PSOE y UCD, consisti en que se extenda el sistema de asambleas legislativas y de gobiernos como ejes del sistema institucional a todas las CCAA. Va rpida: su propio gobierno. Va lenta: no su propio gobierno. Despus del pacto autonmico s tuvieron todas las CCAA: Asamblea legislativa Gobierno. Antes

Finalmente se aprob: Ley Orgnica de TC: rgano que resuelve conflictos autonmicos y que vela por autonoma de regiones. Ley del Referndum (en la elaboracin de los estatutos lo ltimo que habr ser un referndum). Ley Orgnica de financiacin de CA (dar recursos a las autonomas). 46

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2 etapa. 1983 92. En 1983 se firma el Estatuto de Autonoma y se celebran las ltimas elecciones para la Constitucin de la asamblea. Caractersticas de esta etapa: 1. Espaa entra en la Comunidad Econmica Europea (hoy en da: Comunidad Europea). Se ceden competencias que muchas de ellas pertenecen a las CCAA, por va indirecta porque quien participa en la CEE es el Gobierno y los Ministros. En la elaboracin y desarrollo, las CCAA pierden competencias. Quien tiene voz en la UE es el Gobierno. Ya sea en la Comisin (Ministerios) o en el Consejo (el Presidente del Estado).

Ej. Espaa cede competencia a la CEE: Espaa Cede competencias a CEE UE Gobierno Prdida de competencia Legislativo estatal legislativo CA

Comisin Consejo

El TC dijo que si la competencia es estatal la desarrolla el Estado, si la competencia es autonmica la desarrolla la CA. 2. Principales normad del Estado (educacin, sanidad, polica). 3. Se realiza las transferencias paso a la Comunidad Autnoma del personal de las instalaciones y del presupuesto que posibilitan el ejercicio de la competencia (paso de dinero a la CA del Estado por ejemplo RENFE). En 1992 (fin 2 etapa) pactos: PP + PSOE. Haba un mapa econmico hecho. Se quiere nivelar las competencias (poner todas las competencias al mismo nivel) Caf para todos.

3 etapa. Etapa de pequeas reformas de la conformacin del Estado Central que influyen sobre el Estado Autonmico: 1) Reformas del Senado. En el ao 1994 se cre una comisin de las CCAA Comisin General de las CCAA dentro del Senado.

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El Senado, en principio, el principal representante territorial de las CCAA, pero no funciona bien del todo. Cada ao se hace el debate de las Autonomas y puede participar el presidente del Gobierno y el presidente de cada CA. Se hace una valoracin general de lo que ha pasado en el ao con las CCAA. 2) Existe la Administracin General del Estado en las CCAA. El Estado tiene competencias en las CCAA y ste enva un representante que actualmente es el Delegado del Gobierno (que es la persona que vigila como se desarrollan las competencias en CCAA). Es el representante del Estado en las CCAA. Los primeros aos, la AGE de las CCAA haca un control sobre el ejercicio de competencias de las CCAA. Posteriormente, se hizo una reforma y el presidente deja de ejercer este control y se encarga de: - sus competencias. - Coordinacin con la CA. 3) En cuanto a la prdida de competencia por la incorporacin de Espaa en la UE, en el 1994 se cre la conferencia de asuntos relacionados con las Comunidades Europeas conferencia en que se renen las CCAA y fijan su poltica respecto a la UE y se la trasladan al Gobierno. En el 2004 se lleg a un cuerdo para que las CCAA puedan participar en las formas ministeriales del Consejo de la Unin (Ej. Alemania, lo que ha hecho en la UE). 4 etapa. Reforma del Estatuto de Autonoma. CCAA: Catalua, Andaluca, Castilla y Len, Baleares, Aragn y Valencia. Las reformas asumen algunas competencias, pero ningn estatuto ha recogido una gran competencia, ms bien ha habido una delimitacin de las competencias. Los estatutos recogen actualizaciones, nuevos temas: inmigracin, nuevas tecnologas

PRINCIPALES CARACTERSITCAS DEL ESTADO AUTONMICO 1. Configuracin Del sistema dispositivo: Los territorios que quieran constituirse como CCAA podan hacerlo y los que no, podan quedar dentro de la competencia del Estado. (no haba una obligacin de constituirse). 2. Es un sistema abierto: de listado de competencias que podan asumir las CCAA, ellas podan asumir 1, 5 o todas las que quisieran. 3. Es un sistema inacabado: los Estatutos de Autonoma son los que cierran el sistema porque son los que conforman la CA y el nivel de competencia. LO 30/ 92 contiene mecanismos de colaboracin entre el Estado y CCAA o entre CCAA. 48

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PRINCIPIOS DEL ESTADO AUTONMICO 1. Principio de autonoma: capacidad de autogobierno que supone el ejercicio de potestades legislativas y administrativas. En el fondo es la capacidad de realizar una orientacin poltica diferente a la de los rganos del Estado (es decir, dictar leyes). 2. Principio de unidad: complementa el principio de autonoma. Significa la integracin en la pluralidad de entes territoriales que componen el Estado espaol. Manifestaciones: a) Principio de igualdad. Que no es entendido como asimilacin sino como no discriminacin, es decir, se admiten diferencias siempre y cuando sean razonables. a.1. Igualdad entre CCAA. Implica que todas las CCAA tengan la misma posicin constitucional o consideracin poltica. Se admiten diferencias que no supongan discriminacin o privilegios. - ante TC reconocer competencias. - representacin Senado. a.2. Igualdad entre ciudadanos. El Estado tiene competencias sobre las condiciones bsicas que garanticen la igualdad a todos los espaoles. b) Principio de solidaridad. Tiene dos manifestaciones: 1. las CCAA y el Estado deben actuar teniendo en cuenta los intereses del conjunto. 2. en el mbito econmico la CE prev el fondo de compensacin territorial. Art. 158.2 (FCT). Las CCAA aportan todas al Estado y ste redistribuye en funcin de las necesidades de las CCAA y busca evitar desequilibrios econmicos.

SISTEMA DE DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS Caractersticas: 1. Existe una doble lista de competencias. 2. Hay una clusula residual de competencias. 3. Existen instrumentos de flexibilizacin. 1. DOBLE LISTA DE COMPETENCIAS: Art. 148 prev las competencias de CCAA. Las fija el Estatuto de Autonoma, aunque las prev la CE. 49

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Art. 149 prev las competencias del Estado Central. Fijadas en la CE. En el Art. 148 estn las competencias de las CCAA pero no les obliga a cumplirlas, sino que las competencias de las CCAA estn en el Estatuto de Autonoma. * El Art. 148 sirve para valorar como est hecho el Estatuto (para evaluar si el Estatuto es constitucional iremos a mirarlo al Art. 148). La competencia est formada por dos elementos: la materia (turismo, economa, derechos y libertades, carreteras). La funcin (legislacin, reglamento o ejecucin o gestin del reglamento).

Ej. Sobre economa, yo puedo tener legislacin, puedo tener reglamento y tener ejecucin o gestin del reglamento.

1. Ayuda por estudio (legislacin). 2. Jvenes 16 25 aos (reglamento). FP: x Uni: XX 3. Recibir documento + reconocer la ayuda (ejecucin o gestin del reglamento). Hay tres tipos de competencias: Competencia exclusiva: El Estado o la CA asumen la totalidad de la competencia en el sentido en que realizan todas las funciones sobre la materia y funcin. Servicios sociales, vivienda, turismo. Competencia concurrente: existe la Ley. Art. 149 y 130 o Ley de bases (el Estado hace una regulacin general pero slo las bases, no la hace completa). Ej. habr ciclos, universidades Ley de desarrollo de las bases (el desarrollo corresponde a las CCAA). Ej. en qu lenguas se dar una asignatura. Reglamento. Ejecucin.

Competencia compartida: El Estado tiene la Ley (el desarrollo y bases, competencia del Estado). Mientras que el reglamento y la ejecucin correspondern a la CA. Los conflictos se plantean en el mismo sentido. Los conflictos ante el TC siempre se dan por: 50

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1. la funcin 2. las materias Ej. Ro Ebro: mar (peces, turismo). 2. CLUSULA RESIDUAL: Esta clusula est concebida para que no queden materias sin titular. Las no concebidas en el Art. 149 (que recoge competencias del Estado) corresponden a las CCAA siempre y cuando se recojan en el Estatuto. Subsidiariamente sino estn recogidas en los Estatutos correspondern al Estado. 3. CLUSULA DE FLEXIBILIZACIN DEL SISTEMA: Art. 150 CE. Esta clusula consiste en la elaboracin de leyes marco y leyes de transferencia que permiten el aumento de las competencias a las CCAA. Art. 150.3 prev las leyes de armonizacin. Estas leyes permiten la restriccin del mbito competencial inicialmente asumido por las CCAA. La nica que se ha hecho es la Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA). El TC la declar el 80 % inconstitucional. Por ejercicio del poder

ESTATUTO DE AUTONOMA. NORMA INSTITUCIONAL BSICA: Es una norma que regula las instituciones de la CA. A) Los Estatutos tienen el contenido mnimo. Contiene: Denominacin de la CA que mejor corresponda a su identidad histrica. Delimitacin de su territorio. Denominacin, organizacin y cede de las instituciones autnomas. Competencias asumidas dentro del marco establecido en la CE. La reforma de los Estatutos que en todo caso requerirn la aprobacin por las Cortes Generales. Ej. en Italia las competencias estn en la CE; si no es as, como es el caso de Espaa, se necesita pactar.

B) Sistema institucional: Art. 152.1 Ejecutivo - Consta en previsin de una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema proporcional que se asegure la representacin de las diversas zonas del territorio. 51

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- Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y una administracin propia. Legislativo - Presidente de la CA que habr de ser elegido por la asamblea entre sus miembros y nombrado por el Rey. Al presidente le corresponde la direccin del Consejo de Gobierno y la representacin de la CA tanto con el Estado como en el exterior. Adems el presidente y sus miembros son polticamente responsables ante la Asamblea. - Tribunal Superior de Justicia sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo culmina la organizacin judicial en el mbito de las CCAA. Otras instituciones (adems del presidente legislativo, ejecutivo y judicial): - Defensor del Pueblo Autonmico. Institucin potestativa, la CA puede o no tenerlo. Todas las CCAA la tienen. El Defensor vela por los derechos fundamentales ante la administracin. Evitar la interferencia del defensor del pueblo estatal. El Defensor del Pueblo es un comisionado de las Asambleas Legislativas polticamente independiente y con funciones de velar por el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos en el mbito de la administracin autonmica. - Consejos Consultivos. Su principal finalidad es asesorar a los rganos y a la administracin autonmica en las cuestiones de legalidad y en ocasiones sobre la oportunidad de sus actuaciones. Ellos emiten un informe sobre las proposiciones o proyectos de leyes autonmicas y segundo hacen un dictamen previo a la interposicin de recursos ante el TC.

Judicial

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