Seguranca Cap 10

Cap 10 - Apostila: Algumas Tcnicas de Engenharia de Trfego na Reduo de Preveno de Acidentes de 219
Trnsito Pedro Akishino
CAPTULO 10 - AVALIAO ECONMICA

O trabalho realizado sobre este assunto por Philip Anthony Gold, discorre sobre o assunto com muita propriedade, razo porque preferimos inserir o mesmo no presente captulo, ao invs de desenvolver todo um texto. O texto a seguir, foi escrito pelo autor citado, por ocasio da elaborao de projetos de segurana viria com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a fim de direcionar os trabalhos apresentados ao Banco para obteno de financiamento.
******************************************************************************************* AVALIAO ECONMICA PASSO A PASSO DE PROJETOS DE ENGENHARIA DE TRFEGO VISANDO A REDUO DE ACIDENTES DE TRNSITO. Autor: Philip Anthony Gold. ******************************************************************************************* APRESENTAO O presente documento contm um roteiro didtico para avaliao econmica de projetos de engenharia de trfego, visando a reduo de acidentes de trnsito, conforme apresentado em cursos internos sobre este assunto ministrados durante 1993 e 1994 na Companhia de Engenharia de Trfego CET/SP. A avaliao econmica pode ser executada em diversos momentos no processo de concepo, elaborao, implantao e monitorao de um projeto. O texto a seguir foi redigido visando a avaliao de um projeto j concebido e elaborado, mas ainda no implantado. Assim todos os dados que se referem ao perodo ps-implantao devem ser estimados, incluindo-se, por exemplo, a quantificao da reduo de acidentes e os custos de manuteno do projeto. Para avaliaes ps-implantao esses dados estimados devem ser substitudos por dados reais, dentro do possvel. O texto ilustrado por meio da avaliao de um projeto-exemplo hipottico, porm, dentro dos padres normais de projetos de reduo de acidentes de trnsito. No ponto apropriado, na descrio de cada passo metodolgico, aplicam-se os conceitos ao projeto-exemplo, permitindo assim o acompanhamento, passo a passo, pelo leitor de uma avaliao completa, desde o incio at o fim. Para facilitar leitura do texto utilizam-se letras itlicas negritas cada vez que aparece este projeto-exemplo.
PASSO 1 - ESTIMAR A VIDA TIL DO PROJETO Uma vez implantado um projeto bem sucedido de reduo de acidentes por quantos anos podemos esperar que perduraro seus efeitos benficos?
No estamos considerando a durabilidade dos materiais de sinalizao -suponha-se que haver uma manuteno adequada - mas, sim, as condies de circulao mais seguras do trfego criadas pelo projeto em relao situao sem projeto. pergunta colocada acima no existe uma resposta padro, a no ser "depende". Por um lado, encontram-se, por exemplo, mini-rotatrias implantadas em bairros do Municpio de So Paulo, h 15 anos, que reduziram at 80% dos acidentes no primeiro ano aps a implantao, e que ainda se encontram operando em condies de trfego semelhantes quela poca. Por outro lado existem projetos emergenciais implantados em locais programados para passar brevemente por intervenes de grande porte, sabendo-se que haver mudanas radicais nos locais em, no mximo, 1 ou 2 anos quando terminar as obras, com eliminao total destes projetos. Entre esses dois extremos h muitos outros casos. Conclui-se que a vida til de um projeto pode variar de alguns meses at mais de 15 anos. Tente estimar a vida til do seu projeto ("n" anos), utilizando dados disponveis e experincia. Caso no seja possvel, na ausncia de uma estimativa melhor, sugere-se a adoo de um perodo de 10 anos. EXEMPLO: Adotou-se uma vida til de 10 anos para o projeto-exemplo PASSO 2 - CALCULAR 0 CUSTO DE IMPALANTAO DO PROJETO O custo de implantao de um projeto de engenharia de trfego a soma total dos custos com material e com mo-de-obra. Calcule as quantidades de cada tipo de material para cada tipo de interveno envolvida (retirar, colocar, pintar, repintar, remanejar etc). Aplique os custos unitrios vigentes de obteno e implantao e somar os itens para se obter o Custo Total de Implantao - CTI. Somente devem ser considerados os custos de modificao da situao existente no local. Por exemplo, caso o projeto contemple semforos em local j equipado com esses dispositivos, e sem mudana do nmero ou do tipo de grupos focais, ento, o custo de materiais com os grupos focais deve ser considerado nulo (zero). Se o projeto contemplar mudanas de posio de um ou mais grupos focais ento o custo desta modificao deve ser considerado. Em outro local pode haver um projeto que, por exemplo, prev um aumento de 8 grupos focais existentes para 12 no projeto novo. Neste caso contabiliza-se o custo de obteno e implantao de 4 grupos focais (12 menos 8 = 4). EXEMPLO: Adotou-se um custo de implantaro de US$ 30.000,00 para o projeto-exemplo com vida til de 10 anos.
Um projeto deste porte poderia incluir, tipicamente, implantao de sinalizao semafrica algumas obras fsicas de modificao geomtrica e/ou de canalizao, e implantao de sinalizao horizontal (pintura e/ou taches) e vertical (placas)- Muitos projetos de tratamento eficaz de locais com problemas de acidentes custam bem menos do que este valor.
PASSO 3 - ESTIMAR OS CUSTOS ANUAIS DE MANUTENO PARA A VIDA TIL DO PROJETO. Projetos implantados de engenharia de trfego requerem manuteno peridica em funo de desgaste dos materiais e desregulagem de equipamentos. Cada tipo e qualidade de material e equipamento tm seu cronograma apropriado de manuteno, e seu custo. H tintas que necessitam de repintura a cada 6 meses e outras que duram 2 anos. Grupos focais semafricos podem durar at 10 ou mais anos. Tente montar o cronograma de manuteno estimada para a vida til do seu projeto, levando em considerao as quantidades e qualidades de materiais previstos. Em seguida aplique os custos unitrios e calcular os custos anuais com manuteno para cada ano da vida til. s vezes no ser possvel detalhar a manuteno por falta de dados e/ou tempo. Nestes casos sugere-se o procedimento descrito a seguir. Normalmente um projeto inclui elementos requerendo manuteno frequente, pelo menos anual; e outros elementos necessitando de manuteno a cada 2, 3 ou 5 anos. Regulagem de controladores de semforos e substituio de lmpadas queimadas so exemplos do primeiro tipo, e repintura de sinalizao horizontal, feita inicialmente com tinta resistente, um exemplo do segundo tipo. Examine seu projeto e estimar dois nmeros: -1. Manuteno anual como um percentual do custo total de implantao (CTI). Sugere-se como exemplo 2% ao ano se no houver uma estimativa melhor. -2. Manuteno peridica a cada tantos anos, como percentual do custo total de implantao. Por exemplo, 5% do Custo Total de Implantao a cada 3 anos. Assim, utilizando-se os nmeros sugeridos acima, os custos anuais estimados da manuteno seriam:
ANO 1 2 3 4 5 6 etc.
CUSTO DE MANUTENO 0.02 x CTI 0.02 x CTI 0.07 x CTI (2% + 5% = 7%) 0.02 x CTI 0.02 X CTI 0.07 x CTI etc.
Se o projeto for elaborado para um local j sinalizado devem ser consideradas somente as diferenas entre os custos de manuteno com o projeto novo e com o projeto existente. Essas diferenas podem ser positivas, nulas, ou at negativas, se o custo de manuteno do projeto novo for mais, igual, ou menos de o custo para o projeto existente. EXEMPLO: No projeto-exemplo utilizou-se custos de manuteno expressos como percentagens do custo total de implantao (US$ 30.000,00). Adotou-se 3% ao ano para manuteno rotineira e 7% a cada trs anos para manuteno peridica. Veja a seguir a tabela de clculo ANO MANUTENO ROTINEIRA (3% x CTI) US$ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 900,00 900,00 900,00 900,00 900,00 900,00 900,00 900,00 900,00 900,00 MANUTENO PERIDICA (7% x CTI) US$ 900,00 2.100,00 2.100,00 2.100,00 MANUTENO TOTAL US$ 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00
PASSO 4 - MONTAR 0 FLUXO ANUAL DE CUSTOS O fluxo anual de custos composto das somas de todos os custos de implantao e manuteno em cada ano da vida til, ou seja, a soma dos valores obtidos anteriormente nos Passos 2 e 3. Normalmente projetos de engenharia para reduo de acidentes so implantados em pouco tempo, quase sempre em menos de um ano. Nestes casos podemos considerar o desembolso do custo de implantao como sendo
em ano "0" (zero), sendo que a partir de ano "1" (um) os desembolsos anuais so somente para pagar os custos de manuteno. Excees a essa regra geral seriam basicamente de dois tipos: projetos grandes com perodos de implantao que excedem um ano, e projetos com implantao programada em fases, com perodos de um ou mais anos entre fases sucessivas. Nestes casos pode haver custos de implantao e custos de manuteno em um mesmo ano. 0 custo anual simplesmente a soma dos dois. EXEMPLO: Adotou-se para o projeto-exemplo um perodo de implantao no excedendo um ano. Veja a seguir a tabela de montagem do fluxo de custos reunindo implantao e manuteno. ANO CUSTO DE IMPLANTAO US$ 30.000,00 -CUSTO DE FLUXO DE MANUTENO CUSTOS TOTAIS US$ US$ -900,00 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 30.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00
o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PASSO 5 - CALCULAR 0 VALOR MDIO ANUAL PARA A SOCIEDADE DOS ACIDENTES OCORRENDO NO LOCAL ANTES DA IMPLANTAO DO PROJETO (SITUAO "SEM PROJETO"). O valor de um acidente de trnsito, ou seu custo social, a soma de todos os custos gerados em funo da sua ocorrncia. Os possveis itens de custo incluem, entre outros: danos aos veculos envolvidos; danos sinalizao viria; danos mobiliria urbana; danos a propriedades; atendimento policial; servio de resgate de vtimas por bombeiros; servio de ambulncia; atendimento mdico em pronto socorro; atendimento mdico em hospitais; reabilitao de pessoas feridos e traumatizados;
processos jurdicos; tempo perdido em congestionamentos; combustvel queimado em congestionamentos; perda de produo; fabricao de equipamentos para deficientes fsicos; limpeza da pista
Embora no seja totalmente impossvel, o clculo desses custos para acidentes individuais exigiria um esforo exagerado em relao utilidade dos resultados. Consequentemente a CET tem desenvolvido valores mdios para utilizao em avaliao econmica de projetos. Esses valores resultaram de adaptao de estudos estrangeiros para a situao brasileira de acidentes. Por enquanto a CET utiliza os seguintes custos mdios: TIPOS DE ACIDENTE Sem vtima(s) Com vtima(s) leve(s) Com vtima(s) grave(s) Com vtima(s) fatal(is) CUSTO MDIO (US$) 800,00 2.000,00 10.000,00 80.000,00
Nesta classificao, vtima se refere a pedestres, condutores, e passageiros. Entre as informaes disponveis sobre os acidentes nem sempre h discriminao da gravidade dos ferimentos Pode-se utilizar pesos para acidentes sem vtima, com vtima (excluindo pedestres), e atropelamentos, ou seja acidentes 02, 03, e 04 nos cdigos utilizados pelo Policiamento de Trnsito em So Paulo. Estes pesos j levam em considerao que a maioria das vtimas fatais em So Paulo so pedestres, e entre as vtimas no fatais a gravidade dos ferimentos sofridos por pedestres em geral ultrapassa a dos ocupantes de veculos. Assim, chega-se aos pesos e custos mdios apresentados a seguir: TIPOS DE ACIDENTES 03 Sem vtima S/V 02. Com vitima C/V (excluindo pedestres) 04 Atropelamento AT PESO 1 4 6 CUSTO MDIO (US$) 800,00 3.200,00 4.800,00
Calcule o custo total dos acidentes registrados no local do seu projeto no perodo de um ano antes da implantao do projeto. No caso de avaliao de um projeto ainda no implantado, calcula-se o custo dos acidentes registrados no perodo do ano mais recente possvel. Se tiver dados disponveis para um perodo maior de um ano, utiliza-se preferencialmente a mdia anual dos custos dos acidentes registrados neste perodo. Se houver pelo menos uma vtima fatal entre os acidentados no local, e se for utilizado a metodologia com discriminao de feridos leves, graves e fatais, com contabilizao de US$ 80.000,00 por vtima fatal, sugere-se que seja
efetuado um clculo adicional utilizando-se para as vtimas fatais o valor de US$ 10.000,00 normalmente destinado a acidentes com vtimas graves, porm no fatais. Se houver pelo menos um acidente com vtima fatal registrado entre os acidentados no local, e se for utilizado o mtodo de pesos, ento, sugere-se, para o clculo adicional, a substituio apropriada, para cada acidente com vtima fatal, do custo mdio de um acidente (US$ 3.200,00 ou US$ 4.800,00) pelo valor de US$ 80.000,00 tanto no caso de vtima(s) fatal(is) dentro de veculos quanto no caso de vtima(s) fatal(is) por atropelamento. A sugesto do clculo adicional tem como objetivo contornar possveis polmicas sobre o valor de uma vida, implicitamente includo no custo de US$ 80.000,00 sem, porm esconder a sua importncia. A experincia mostra que, quase sempre, um projeto de reduo de acidentes em local com pelo menos uma vtima fatal registrado pode apresentar excelente viabilidade econmica mesmo sem a utilizao deste valor aparentemente alto de US$ 80.000,00. A apresentao deste dado pode-se tornar extremamente til no "marketing" do projeto. Por isso sugere-se que a avaliao econmica de projetos visando locais com vtimas fatais seja sempre executada duas vezes, uma vez com e uma vez sem o custo da(s) vtima(s) fatal(is). EXEMPLO: Para o projeto-exemplo suponha-se que dados coletados sobre acidentes ocorrendo no local durante os ltimos trs anos, perodo durante qual no houve mudana significativa que poderia influir sobre os acidentes, resultaram em dados mdios de: 20 acidentes S/V no ano;
8 acidentes C/V ao ano; e 3 atropelamentos AT ao ano. Em um dos anos houve 2 (duas) vtimas fatais, em outro 1 (uma) e em outro zero, resultando em uma mdia de 1 (uma) vtima fatal por ano. No houve disponibilidade de informao sobre a gravidade dos ferimentos sofridos pelas vtimas no fatais. Assim optou-se pela metodologia de pesos conforme apresentado na tabela a seguir TIPO DE ACIDENTE S/V C/V AT TOTAL No. DE ACID/ANO 20 8 3 31 CUSTO MDIO/ACID. US$ 800,00 3.200,00 4.800,00 CUSTO TOTAL US$ 16.000,00 25.600,00 14.400,00 56.000,00
O valor total anual dos acidentes antes do projeto foi US$ 56.000,00 sem levar em conta o valor de US$ 80.000,00 de uma vtima fatal. Para levar em considerao esse valor, substitui-se um acidente C/V (as vtimas eram todas condutores), valor US$ 3.200,00 por um acidente com vtima fatal, valor US$
80.000,00. Assim acrescentou-se US$ 76.800,00 (US$ 80.000,00 menos US$ 3.200,00) ao total de US$ 56.000,00 resultando em um novo total de US$ 132.800,00 representando mais duas vezes o valor obtido sem computar o valor da vtima fatal. Concluso - Valor Anual dos Acidentes sem Projeto: US$ 56.000,00 US$ 132.800,00 sem custo de vtima fatal com custo de vitima fatal
PASSO 6 - CALCULAR O VALOR DA REDUO DE ACIDENTES ESPERADA NO PRIMEIRO ANO APS A IMPLANTAO DO PROJETO. Durante a fase de elaborao o projeto deve ter sido submetido ao teste de significncia da reduo prevista de acidentes. Como j chegou fase de avaliao econmica, suponha-se que o projeto tenha sido aprovado neste teste. Portanto ao chegar na presente fase de avaliao j deve existir a previso da quantidade de reduo de acidentes no primeiro ano aps a implantao do projeto. Dependendo da metodologia de clculo utilizada esta reduo pode estar expressa em uma das seguintes formas: - como uma percentagem do nmero ou nmero mdio de acidentes ao ano na situao sem projeto, sem discriminao do tipo ou da gravidade; ou - como percentagens, talvez distintas, dos nmeros de acidentes sem vtimas, com vtimas (excluindo pedestres), e atropelamentos. Qualquer que seja a metodologia adotada calcule para seu projeto o valor total destes acidentes a serem evitados no primeiro ano aps a implantao do projeto, utilizando como base os custos resultantes do Passo 5. EXEMPLO: Vamos supor que, aps anlise criteriosa do projeto-exemplo proposto, chega-se previso que, se tiver xito, o projeto resultaria em redues de 30% dos acidentes S/V (sem vtimas), 50% dos C/V (com vitimas, excluindo pedestres) e 10% dos AT (atropelamentos). Na tabela a seguir apresenta-se o clculo do valor da reduo de acidentes esperada no primeiro ano aps a implantao do projeto.
CLASSE DE No. MDIO ACIDENTE ACID/ANO SEM PROJ.
REDUO ESPERADA (%)
No. MDIO VALOR/ACID. ACID/ANO US$ COM PROJ.
VALOR TOTAL US$
S/V C/V AT TOTAL
20 8 3 31
30 50 10 -
6 4 0,3 10,3
800,00 3.200,00 4.800,00 -
4.800,00 12.800,00 1.440,00 19.040,00
Sem levar em conta o valor de um acidente com vtima fatal o valor da reduo esperada no primeiro ano foi estimado em US$ 19.040,00. Posteriormente, levando-se em conta o valor de US$ 80.000,00 de uma vtima fatal, e a esperada 50% de reduo de acidentes C/V, substituiu-se metade do valor de um acidente C/V ( US$ 3.200,00 x 0,5 = US$ 1.600,00 ) por metade do valor de um acidente com vitima fatal ( US$ 80.000,00 x 0,5 = US$ 40.000,00 ), efetivamente acrescentando US$ 38.400,00 ( US$ 40.000,00 menos US$ 1.600,00 ) ao total anterior de US$ 19.040,00 resultando em um valor total de US$ 57.440,00 , cerca de trs vezes o valor total obtido sem se considerar o custo de uma vtima fatal. Em concluso: Valor estimado da reduo esperada no primeiro ano aps Implantao do projeto: US$ 19.040,00 ( sem custo de vtima fatal ) US$ 57.440,00( com custo de vitima fatal ) Estas redues representam, respectivamente: - 34,0% de reduo do valor dos acidentes sem custo das fatais (US$ 19. 040, 00 / US$ 56. 000, 00 ) x 100 - 43,25% de reduo do valor dos acidentes com custo das fatais (US$ 57.440, 00 / US$ 132.800, 00) x 100
PASSO 7 - CALCULAR O VALOR DA REDUO DE ACIDENTES ESPERADA EM CADA ANO DA VIDA TIL DO PROJETO primeira vista pode-se imaginar que o efeito do novo projeto deve ser considerado como constante ao longo da durao da sua vida til: sem o projeto teria sempre uma mdia de "x" acidentes por ano, e com o projeto y, sendo que o benefcio, ou reduo em cada ano seria x - y = z acidentes.
Entretanto, esse raciocnio pode resultar em subestimao dos efeitos benficos do projeto. Normalmente, em reas urbanas, a populao cresce paulatinamente e, pelo menos no mdio prazo, a frota de veculos e pedestres em circulao tambm. Isto significa frequncias crescentes de situaes de conflitos potenciais entre veculos e entre veculos e pedestres. Na ausncia de intervenes de engenharia de trfego poderia se esperar, conseqentemente, uma freqncia crescente de ocorrncia de acidentes. Se o efeito do projeto for estimado em reduo de, por exemplo, 50% dos acidentes no primeiro ano, razovel que este efeito poderia ser mantido mesmo com trfego crescente no local. Assim, com cada ano que passa o projeto evitaria 50% de um nmero crescente de acidentes. Portanto, o nmero absoluto de acidentes evitados cresceria tambm. No se conhecem estudos feitos sobre a relao entre a taxa de crescimento do trfego e a taxa de crescimento de acidentes, se no houver interveno. Ento, recomenda-se como uma aproximao razovel a hiptese de taxas iguais de crescimento do trfego e dos acidentes. A populao de So Paulo cresce a uma taxa de 2 - 3% ao ano. Assim, como hiptese conservadora, recomenda-se utilizar uma taxa de 2% ao ano de crescimento do valor de reduo de acidentes. Assim, se no primeiro ano a reduo prevista foi Z" acidentes, no segundo ano ser (1,02)xZ, no terceiro (1,02)x(1,02)xZ, etc. No se deve aplicar esta regra cegamente. Mais uma vez: depende". Por exemplo, se no local do projeto, ou prximo dele, estiver em construo um "shopping center com rea de lazer, muito provavelmente a taxa de crescimento do trfego seria bem maior que 2 - 3%, ao ano pelo menos nos primeiros anos de funcionamento deste plo gerador. Se for possvel obter ou fazer estimativas das taxas anuais de crescimento, estas devem ser utilizadas na avaliao do projeto. Por outro lado, pode haver um projeto localizado bem no centro de uma rea urbana j totalmente desenvolvida e construda com fluxo de trfego prximo ao nvel de saturao de capacidade. Neste caso talvez seja mais justificvel manter os benefcios constantes ao longo da vida til do projeto. Tome as decises necessrias e estime o valor da reduo de acidentes em cada ano da vida til do projeto. EXEMPLO: Para o projeto-exemplo adotou-se um fator de crescimento geral de 2,5% ao ano na sua rea de influncia. Apresentam-se, na tabela a seguir, os clculos dos valores dos totais anuais de custos de acidentes com e sem o projeto, e levando em conta, ou no, o valor de uma vtima fatal. Apresentam-se tambm os valores anuais das redues esperadas de acidentes. Estes valores podem ser calculados ou como as diferenas a cada ano entre os valores totais dos acidentes com e sem projeto, ou simplesmente aplicando o fator geral de crescimento ( 2,5% ) anualmente ao valor da reduo, tomando como base o valor da reduo do primeiro ano.
ANO
VALOR DOS ACIDENTES SEM PROJETO (US$) SF CF
VALOR DOS ACIDENTES COM PROJETO (US$) SF (34%) CF (43%)
BENEFCIOS: VALOR DA REDUO DE ACIDENTES (US$) SF CF
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
56.000,00 132.800,00 57.400,00 136.120,00 58.835,00 139.523,00 60.306,00 143.011,00 61.814,00 146.586,00 63.359,00 150.251,00 64.943,00 154.007,00 66.566,00 157.857,00 68.231,00 161.804,00 69.936,00 165.849,00
36.960,00 37.884,00 38.831,00 39.802,00 40.797,00 41.817,00 42.862,00 43.934,00 45.032,00 46.158,00
75.360,00 77.244,00 79.175,00 81.154,00 83.183,00 85.263,00 87.394,00 89.579,00 91.819,00 94.114,00
19.040,00 19.516,00 20.004,00 20.504,00 21.017,00 21.542,00 22.081,00 22.633,00 23.198,00 23778,00
57.440,00 58.876,00 60.348,00 61.857,00 63.403,00 64.988,00 66.613,00 68.278,00 69.985,00 71.735,00
SF - sem custo de vtima fatal CF - com custo de vtima fatal Taxa de crescimento geral adotada: 2,5% ao ano
PASSO - 8. CALCULAR OS VALORES PRESENTES DOS CUSTOS ANUAIS E DOS BENEFCIOS ANUAIS At este ponto na avaliao conseguimos determinar uma vida til para o projeto e montar um fluxo de custos anuais e um fluxo de benefcios anuais. Normalmente o fluxo de custos apresenta um custo de implantao relativamente alto no primeiro ano - ou nos primeiras dois anos nos casos de projetos de grande porte - e custos menores de manuteno nos anos subseqentes. Com caractersticas bem diferentes o fluxo de benefcios normalmente apresenta zero no primeiro ano (implantao), e um valor moderado no segundo ano, permanecendo constante ou crescendo lentamente ao longo da vida til do projeto. Agora s falta compararmos estes dois fluxos, mas encontramos uma dificuldade: o valor de dinheiro no tempo. 0 que significa isto? Explica-se em termos simples a seguir. No estamos falando em inflao. Vamos continuar a pensar em moeda estvel: o dlar americano. O que voc preferiria: receber mil dlares (US$ 1.000,00) hoje ou daqui a um ano? Faz alguma diferena? claro. Recebendo hoje o dinheiro, se puder deposit-lo em alguma caderneta de poupana nos Estados Unidos, com taxa de juros de 10% ao ano, por exemplo, ento daqui a um ano poderia retirar mil e cem dlares (US$ 1.100,00). Torna-se bvio a vantagem de receber o dinheiro sempre o mais cedo possvel. Neste exemplo poderamos dizer que, enquanto a taxa de juros permanece em 10%, ento o VALOR PRESENTE de US$ 1.100,00 a receber somente daqui a um ano :
US$ 1.100,00 / 1,10 = US$ 1.000,00. Se tiver optado por receber os US$ 1.000,00 daqui a um ano, o valor presente seria: US$ 1.000,00 / 1,10 = US$ 909,09. ou quase US$ 100,00 a menos. Agora est aparecendo uma maneira de se comparar os dois fluxos de dinheiro: transformar tudo em valor presente. No caso dos custos de manuteno isto significa responder seguinte pergunta. Quanto dinheiro eu precisaria depositar no banco hoje, ganhando juros, para poder sacar "Ct" dlares no ano t, quantia suficiente para pagar os custos de manuteno daquele ano? No caso dos benefcios significa responder pergunta: quanto vale para receber hoje um benefcio de "Bt" dlares que normalmente s seria gerado em ano "t"? Respondendo primeira pergunta: para sacar "Ct" dlares no ano t, com taxa de juros "j por ano, precisaria hoje uma quantia que, aps receber juros, e juros sobre juros durante "t anos, atingiria o valor "Ct". Se chamamos esse valor de Co, ento: Co x (1 + j)t = Ct Ct Co = --------( 1 + j)t Assim, para poder sacar US$ 10.000,00 daqui a 3 anos com 10% ao ano de juros, hoje precisaria depositar: Co = = = 10.000.00 (1 + 0,1)3 10. 000. 00 1,331 US$ 7.513,15
Na linguagem de avaliao de projetos, isto significa que um custo de US$ 10.000,00 a ser desembolsado em ano 3 aps a implantao do projeto, descontado a uma taxa de 10% ao ano, ter um valor presente de US$ 7.513,15. Semelhantemente, respondendo segunda pergunta, uma reduo de acidentes (benefcio) com valor de US$ 4.000,00 prevista para ano 4 aps a
implantao do projeto, se for possvel receber hoje, antecipadamente, teria o valor calculado a seguir, se for utilizada uma taxa de desconto de 10% ao ano: Bo = 4.000,00 (1 + 0,1)4 = 4.000.00 1,4641
= US$ 2.732,05. Resta escolher a taxa de desconto (juros), mais apropriada para essas avaliaes de projetos. Mundialmente existe um consenso (cujos motivos so complexos demais para serem expostos aqui) entre Governos Nacionais e agncias de financiamento como o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em torno de uma taxa de 12% ao ano. Na ausncia de outra orientao recomenda-se a adoo desta taxa. Calcule o valor presente de cada elemento anual do fluxo de custos e do fluxo de benefcios do seu projeto utilizando-se a taxa de desconto de 12% ao ano. Exemplo: Apresenta-se, na tabela a seguir, os fluxos de benefcios e custos anuais, calculados anteriormente nos passos 7 e 4 respectivamente, e seus valores presentes, no ano 0 (zero), aplicando-se a taxa de desconto de 12% ao ano.
VALORES CORRENTES (US$) ANO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 BENEFCIOS SF CF 19.040,00 57.440,00 19.516,00 58.876,00 20.004,00 60.348,00 20.504,00 61.857,00 21.017,00 63.403,00 21.542,00 64.988,00 22.081,00 66.613,00 22.633,00 68.278,00 23.198,00 69.985,00 23.778,00 71.735,00 CUSTOS 30.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00
VALORES PRESENTES (US$) BENEFCIOS SF CF 17.000,00 51.286,00 15.558,00 46.936,00 14.238,00 42.956,00 13.031,00 39.311,00 11.926,00 35.977,00 10.914,00 32.925,00 9.988,00 30.132,00 9.141,00 27.576,00 8.365,00 25.237,00 7.656,00 23.097,00 117.817,00 355.433,00 CUSTOS 30.000,00 804,00 717,00 2.135,00 572,00 511,00 1.520,00 407,00 363,00 1.082,00 290,00 38.401,00
TOTAL SF - sem custo de vtima fatal CF - com custo de vtima fatal
PASSO 9 - CALCULAR OS VALORES PRESENTES TOTAIS DOS CUSTOS E DOS BENEFCIOS. Some os valores presentes dos custos anuais. Este total o Valor Presente Total dos Custos do Projeto - CT. a quantia que seria necessria depositar hoje em banco em caderneta de poupana com juros reais (no inflao) a 12% ao ano, para poder pagar todos os custos previstos de implantao e manuteno durante a vida til do projeto. EXEMPLO: Conforme apresentou-se anteriormente na tabela do Passo 8 o Valor Presente Total dos Custos US$ 38.401,00 Some os valores presentes dos benefcios anuais. Este total o Valor Presente Total dos Benefcios do Projeto - BT. a quantia suficiente, se fosse depositado hoje em banco, em caderneta de poupana com juros reais (no inflao) de 12% ao ano, para possibilitar o saque anual dos valores de todos os benefcios previstos durante a vida til do projeto. EXEMPLO: Conforme apresentou-se anteriormente na tabela do Passo 8 o Valor Presente Total dos Benefcios do projeto-exemplo US$ 117.817,00, sem considerar o valor de uma vtima fatal, e US$ 355.433,00 com este valor.
PASSO PROJETO
10. CALCULAR O VALOR PRESENTE LQUIDO (VPL) DO
Subtrair o Valor Presente Total dos Custos do Projeto - Ct do Valor Presente Total dos Benefcios do Projeto - Bt para chegar ao valor VPL - o Valor Presente Lquido do Projeto: Bt - Ct = VPL. Este nmero simplesmente expressa em valores de hoje em quanto os Benefcios do projeto devero exceder os Custos. EXEMPLO: Sem considerar o valor da vtima fatal o VPL : Bt - Ct = US$ 117.817,00 - US$ 38.401,00 = US$ 79.416,00 e, considerando o valor da vtima fatal: US$ 355.433,00 - US$ 38.401,00 = US$ 317.032,00
O que significa o VPL? Significa que, se fosse possvel receber e guardar os benefcios anuais em dinheiro em vez de reduo de acidentes, sobraria uma quantia no final da vida til do projeto, aps pagamento de todos os custos do projeto, cujo valor presente seria o VPL. Em termos simples pode ser visto como o "lucro" do projeto. um nmero interessante mas no nos diz nada sobre a eficincia econmica do projeto. Um exemplo simples serve para ilustrar porqu. A seguir, resumem-se dados sobre dois projetos hipotticos que geram o mesmo valor presente lquido. PROJETO VALOR PRESENTE BENEFCIOS US$ 1 2 2.000,00 20.000,00 VALOR PRESENTE CUSTOS US$ 1.000,00 19.000,00 VALOR PRESENTE LQUIDO US$ 1.000,00 1.000,00
Ambos os projetos apresentam o mesmo valor presente lquido. Entretanto enquanto cada dlar investido no Projeto 1 rendeu 2 dlares de benefcios, no Projeto 2 cada dlar investido rendeu somente 20.000 / 19.000 = 1,05 dlares. Evidentemente o Valor Presente Lquido deve ser mais til para comparar projetos de portes semelhantes.
PASSO - 11- CALCULAR 0 NDICE BENEFICIO/CUSTO Calcule-se o ndice Benefcio/Custo B/C do seu projeto, dividindo o Valor Presente Total dos Benefcios pelo Valor Presente Total dos Custos. Este ndice nos fornece uma idia da eficincia econmica do projeto. Se o ndice tiver valor 1 (um) significa que o valor presente dos custos igual ao valor presente dos benefcios. Cada dlar investido no projeto rende um dlar em benefcios. Um ndice maior que um ( >1 ) significa que cada dlar investido no projeto rende mais de um dlar em valor de acidentes evitados. Por exemplo, um ndice de 2,5 significa que cada dlar investido resultou em 2,5 dlares de acidentes evitados. Um timo resultado. Um ndice menor que um ( <1 ) significa que, embora o projeto gerou uma reduo de acidentes, o custo foi relativamente alto: cada dlar investido rendeu menos de um dlar em acidentes evitados. Isto no quer dizer necessria, ou automaticamente, que o projeto deve ser rejeitado ou descartado. Enfim, para uma autoridade pblica priorizando a reduo de mortes e ferimentos em acidentes de trnsito, pode ser interessante a implantao de projetos at dos mais caros e menos eficientes economicamente, se o resultado for compatvel com as prioridades.
EXEMPLO: Sem considerar o valor da vtima fatal o ndice benefcio/custo do projeto-exemplo seria: B/C = 117.817,00 / 38.401,00 = 3,07 e, considerando o valor de uma vtima fatal: B/C = 355.433,00 / 38.401,00 = 9,26 No primeiro caso, cada dlar investido vai render US$ 3,07 e, no segundo caso, US$ 9,26.
PASSO - 12. CALCULAR A TAXA INTERNA DE RETORNO (TIR) DO PROJETO A Taxa Interna de Retorno do projeto a taxa de desconto que, quando utilizada na avaliao econmica, resulta em: - valores presentes totais iguais para benefcios e custos; o que significa: - valor presente lquido do projeto igual a zero (0); e - ndice benefcio/custo de 1 (um). 0 que significa esta taxa? Explica-se a seguir.
A. PROJETOS QUE COM TAXA DE DESCONTO DE 12% AO ANO APRESENTAVAM NOS PASSOS ANTERIORES VALOR PRESENTE LQUIDO POSITIVO E NDICE BENEFCIO/ CUSTO MAIOR DE 1 (UM). Podemos chamar de "vivel" um projeto que apresenta VPL positivo e ndice B/C > 1 quando utilizada uma taxa de desconto de 12% ao ano. O que acontecer se repetirmos a avaliao econmica deste mesmo projeto com uma taxa de desconto maior? Inicialmente, considere o efeito sobre o fluxo de custos. A maior parte dos custos desembolsada no incio da vida til do projeto, na implantao. Este valor no sofre influncia alguma com mudana de taxa de desconto. Para os demais elementos do fluxo de custos - os custos anuais de manuteno - um aumento da taxa de desconto resultar em diminuio dos seus valores presentes. Agora, vejamos o efeito sobre os benefcios. Normalmente, estes so bem distribudos ao longo da vida til do projeto, com valores correntes (no presentes) aumentando paulatinamente, ou permanecendo constantes, no decorrer da vida til do projeto. Assim, todos os elementos deste fluxo sero afetados por uma mudana da taxa de desconto. Quanto maior a taxa, maior ser a reduo dos valores Presentes dos benefcios. Resultado final de um aumento da taxa de desconto: uma diminuio relativamente grande do valor presente total dos benefcios.
Juntando estes dois efeitos podemos concluir que: - o efeito geral de aumentar a taxa de desconto de diminuir o valor presente total dos custos, e de diminuir muito mais ainda o valor presente total dos benefcios. Segue como consequncia que, conforme se vai aumentando cada vez mais a taxa de desconto, acima do valor inicial de 12%: - a diferena entre os valores presentes totais dos benefcios e custos (VPL) vai diminuindo; e - o ndice benefcio/custo (o que era maior de 1) tambm vai diminuindo. Eventualmente chega-se a uma taxa de desconto que torna zero o valor do VPL e 1 (um) o valor do ndice B/C. Esta taxa de desconto chamada Taxa Interna de Retorno - TIR. Qualquer taxa acima deste valor tornar o valor presente total dos custos maior que o valor presente total dos benefcios e, por consequncia, resultar em um VPL negativo e um ndice B/C menor que 1 (um). Em outras palavras, o projeto comea a se mostrar invivel economicamente. Assim, percebe-se que a Taxa Interna de Retorno representa a taxa limite superior de desconto para qual o projeto ainda se mostra vivel economicamente. Mesmo se o "banco" praticasse esse valor, valeria a pena (economicamente) implantar o projeto. Para taxas mais altas no valeria mais a pena. Quanto mais alta a TIR, mais robusto o projeto. Calcule a Taxa Interna de Retorno do seu projeto. EXEMPLO: Conforme demonstram as tabelas a seguir, as Taxas Internas de Retorno do nosso projeto-exemplo so aproximadamente 61% sem levar em conta o valor das vtimas fatais e 190% se levamos em conta este valor.
_______________________________________________________________ Demonstrao de Taxa Interna de Retorno sem considerar o valor associado a vitimas fatais.________________________________________
ANO VALORES CORRENTES CUSTOS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL 30.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 BENEFCIOS 19.040,00 19.516,00 20.004,00 20.504,00 21.017,00 21-542,00 22.081,00 22.633,00 23.198,00 23.778,00 VALORES PRESENTES Taxa de desconto: 61% ao ano CUSTOS BENEFCIOS 30.000,00 559,00 347,00 719,00 134,00 83,00 172,00 32,00 20,00 41,00 8,00 32.115,00 11.826,00 7.529,00 4.793,00 3.052,00 1.943,00 1.237,00 787,00 501,00 319,00 203,00 32.190,00
_______________________________________________________________ Demonstrao de Taxa Interna de Retorno considerando US$ 80. 000, 00 como o valor de uma vtima fatal
ANO VALORES CORRENTES CUSTOS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL 30.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 900,00 3.000,00 900,00 BENEFCOS 57.440,00 58.876,00 60.348,00 61.857,00 63.403,00 64.988,00 66.613,00 68.278,00 69.985,00 71.735,00 VALORES PRESENTES Taxa de desconto: 190% ao ano CUSTOS BENEFCIOS 30.000,00 310,00 107,00 123,00 13,00 4,00 5,00 1,00 ---30.563,00 19.807,00 7.007,00 2-473,00 875,00 309,00 109,00 39,00 14,00 5,00 2,00 30.640,00
B- PROJETOS QUE COM A TAXA DE DESCONTO DE 12% AO ANO APRESENTAVAM VALOR PRESENTE LIQUIDO NEGATIVO E NDICE BENEFCIO/ CUSTO MENOR DE 1 (UM) . Podemos chamar de "invivel" um projeto que apresenta VPL negativo e ndice B/C < 1, quando utilizada taxa de desconto de 12% ao ano. Se repetirmos a avaliao econmica de um projeto deste tipo com uma taxa de desconto maior de 12% a situao ficar pior ainda. A diferena entre os
valores presentes totais dos benefcios e dos custos, j negativa, se tornar maior e continuar negativa. Possivelmente o projeto poderia se tornar vivel com taxa de desconto menor de 12% ao ano, mas positiva. Em alguns casos a viabilidade somente ser possvel com taxa de desconto negativo.
PASSO - 13. CALCULAR O PERODO DE RETORNO ("PAYBAC PERIOD" EM INGLS). Chegamos fase final da avaliao econmica de projetos individuais. No Grfico 1 apresenta-se a evoluo tpica dos valores presentes acumulados dos custos e benefcios de um projeto de engenharia de trfego para a reduo de acidentes. Inicialmente, logo aps a implantao do projeto, o valor presente dos custos maior que o dos benefcios. Conforme avanamos no tempo o valor presente acumulado dos benefcios cresce a uma taxa maior que o dos custos at atingir o ponto indicado no grfico, a partir do qual o valor presente acumulado dos benefcios excede o dos custos. O perodo, da implantao do projeto at este ponto, o que chamamos do perodo de retorno ("payback period"). A partir deste ponto o projeto se pagou. Projetos inviveis economicamente so caracterizados tipicamente pelo Grfico 2 no qual as curvas de valores presentes acumulados dos custos e benefcios no se cruzam.
Descubra o perodo de retorno do seu projeto comparando os totais acumulados, ano a ano, dos valores presentes dos custos e dos benefcios, utilizando-se a taxa de desconto de 12% ao ano. Se tiver pelo menos um acidente com vtima fatal registrada faa os clculos para os dois casos: levando e no levando em conta o valor de US$ 80.000,00 de uma vtima fatal. EXEMPLO: Na tabela a seguir apresenta-se a demonstrao da identificao dos perodos de retorno do projeto-exemplo para os dois casos: com e sem o valor de vtimas fatais.
SEM VALOR DE VTIMA FATAL VALORES PRESENTES (US$) ANUAIS ACUMULADOS
ANO CUSTOS BENEF. CUSTOS BENEF.
COM VALOR DE VTIMA FATAL VALORES PRESENTES (US$) ANUAIS ACUMULADOS

CUSTOS BENEF. CUSTOS BENEF.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
30.000 -804 17.000 717 15.558 2.135 14.238 572 13.031 511 11.926 1.520 10.914 407 9.988 363 9.141 1.082 8.365 290 7.656
30.000 30.804 31.521 33.656 34.228 34.739 36.259 36.666 37.029 38.111 38.401
-17.000 32.558 46.796 59.827 71.753 82.667 92.655 101.796 110.161 117.817
30.000 804 717 2.135 572 511 1.520 407 363 1.082 290
-51.286 46.936 42.956 39.311 35.977 32.925 30.132 27.576 25.237 23.097
30.000 -30.804 51.286 31.521 98.222 33.656 141.178 34.228 180.489 34.739 216.466 36.259 249.391 36.666 279.523 37.029 307.099 38.111 332.336 38.401 355.433 38.401 355.433
TOT 38 401 117.817
38.401 117.817
38.401 355.433
Percebe-se que o perodo de retorno curto: entre 1 e 2 anos sem utilizar o valor de US$ 80.000,00 para vtimas fatais, e somente alguns meses se for utilizado este valor. Assim, conclui-se que este projeto-exemplo seria economicamente vivel, considerando somente os seus efeitos esperados sobre os acidentes, mesmo se a sua vida til fosse somente 2 anos. O Perodo de Retorno pode ser muito importante para os tomadores de decises sobre distribuio de verba, especialmente no Brasil. Um curto perodo de retorno significa resultados palpveis ainda na gesto de um administrador. Perodos longos, por outro lado, podem significar o consumo de recursos que produzem resultados polticos somente para futuras administraes. Isto posto, vale ressaltar que, para as condies atuais de So Paulo, muitos projetos de engenharia de trfego visando a reduo de acidentes de trnsito apresentam ndices extraordinariamente altos de benefcio/custo e perodos de retorno de poucos meses. Raramente o perodo excede 2 ou 3 anos. Pode-se concluir que a engenharia de trfego para reduo de acidentes de trnsito constitui um excelente investimento para a comunidade.
PASSO 14 - ANALISE DE SENSIBILIDADE Em fase de redao Fim (final do texto de Philip Anthony Gold).

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Cap 10 - Apostila: Algumas Tcnicas de Engenharia de Trfego na Reduo de Preveno de Acidentes de 219

Trnsito Pedro Akishino

CAPTULO 10 - AVALIAO ECONMICA

CLASSE DE No. MDIO ACIDENTE ACID/ANO SEM PROJ.

REDUO ESPERADA (%)

No. MDIO VALOR/ACID. ACID/ANO US$ COM PROJ.

VALOR TOTAL US$

S/V C/V AT TOTAL

800,00 3.200,00 4.800,00 -

4.800,00 12.800,00 1.440,00 19.040,00

VALOR DOS ACIDENTES SEM PROJETO (US$) SF CF

VALOR DOS ACIDENTES COM PROJETO (US$) SF (34%) CF (43%)

BENEFCIOS: VALOR DA REDUO DE ACIDENTES (US$) SF CF

TOTAL SF - sem custo de vtima fatal CF - com custo de vtima fatal

10. CALCULAR O VALOR PRESENTE LQUIDO (VPL) DO

COM VALOR DE VTIMA FATAL VALORES PRESENTES (US$) ANUAIS ACUMULADOS

TOT 38 401 117.817

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