ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

Profesor Carlos R. Alba Catedrtico de Ciencia Poltica y de la Administracin

Curso 2008-2009

Introduccin El curso de introduccin a Anlisis de las Polticas Pblicas pretende familiarizar a los estudiantes de la Licenciatura de Ciencia Poltica y de la Administracin con los procesos de toma de decisiones polticas, con los mecanismos a travs de los cuales se construye la poltica del gobierno, con los agentes y actores que toman parte en estos procesos de construccin, elaboracin y ejecucin de polticas pblicas y, finalmente con los mecanismos de puesta en prctica (implementacin) y la evaluacin de las polticas practicadas. Todo ello se articulara en torno a las diferentes teoras y enfoques del sistema poltico, del poder poltico y de las estructuras de las burocracias pblicas. Pretendiendo el curso ser una introduccin que facilite el aprovechamiento en el curso de Polticas Pblicas Sectoriales, se recomendara a todos los alumnos que seleccionen una poltica concreta para poder aplicar lo aprendido en el curso. La evaluacin y calificacin del curso estar basada en la asistencia y participacin activa en clase, los trabajos que se realizaran durante el curso. Los trabajos correspondern a las lecturas obligatorias que acompaan al programa y al anlisis de la poltica pblica seleccionada. Trabajo: 60% Participacin: 20% Comentarios de texto y otros trabajos: 20% Programa Tema 1.- El anlisis del proceso poltico. "Policy" or "Politics". Los estudios de las polticas vs. los estudios para las polticas. Tema 2.- El Estado y el Proceso Poltico.- Las teoras del Estado y su impacto en el anlisis de las polticas pblicas.

Tema 3.- Los procesos de toma de decisiones.- Modelos incrementales y racionales.- Los actores en los procesos de "policy-making" y la construccin de las agendas poltico-pblicas. El impacto de las instituciones y la cultura poltica en la elaboracin de las polticas pblicas. Tema 4.- La puesta en practica y los problemas derivados de la implementacin.Polticas pblicas como "inputs", como "outputs" o como "outcomes".- La implementacin como una nueva fase del proceso de toma de decisiones? Tema 5.- Los burcratas y los expertos en los procesos de elaboracin de polticas pblicas.- Burocracia y poltica: donde est la frontera? La maquinaria gubernamental y la creciente complejidad del proceso de toma de decisiones. El papel de las agencias centrales. Tema 6.- Los "burcratas de ventanilla" y su papel en el proceso de implementacion de las polticas pblicas.- Discrecionalidad o autonoma en la forma de poner en practicas las polticas.Tema 7.- El contexto organizativo y su relevancia en el anlisis de las polticas pblicas.- Modelos organizativos y teora de las organizaciones. Presentacin y evaluacin de la Nueva Gestin Pblica. Tema 8.- Evaluacin de polticas pblicas.- Modelos de anlisis.- El contexto de la evaluacin y la revalidacin o terminacin de las polticas.

Listado de lecturas disponibles en la web para cada tema

LINDBLOM, C.L. The policy making process. T1 SABATIER, P.A. Political science and public policy. THEODOULOU, S.Z. The nature of public policy. T2 LUKES, S. El poder. Un enfoque radical LINDBLOM, C.L. The science of muddling though. MAJONE, G. Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas. T3 KINDONG, J.W. The agenda setting. AGUILAR VILLANUEVA, L.F. Problemas pblicos y agenda de gobierno.

T4

T5 T6 T7 T8

VINING, A.R & WEIMER,D.L. Efficiency and Cost-Benefit Analisys. BARDACH, E. The implementation game. GUNTHER, R. El impacto del cambio rgimen sobre las polticas pblicas. SABATIER,P.A. A conceptual framework of the implementation process. HUPE, P.L. & HILL, M. The tree action levels of governance: re-framing the policy process beyond the stages model. LOWI, T.J. Distribution, regulation, redistribution: the functions of government. GUY, P & PIERRE, J. Civil servants and politicians. ALBA,C. Bureaucratic politics in Spain. TOONEN, T.J. The comparative dimension of administrative reform. LIPSKY, M. Los empleados de base en la elaboracin de polticas pblicas. GUY, P. Concepts and theories of horizontal policy management. SABATIER, P.A. The advocacy coalition framework (Theories of the policy process). NACHMIAS, D. The role of evalution in public policy. VEDUNG, E. Evaluation Research. BRYNER, G. Ethics and Public Politics. MONDRAGN, J. La evaluacin de los programas pblicos. Objeto, contenido y aplicacin de diferentes instrumentos para la evaluacin. BAON, R. La evaluacin de la accin pblica como responsabilidad democrtica.

Referencias bibliogrficas complementarias Tema 1. Subirats, Joan (1989): Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la Administracin, captulo I, pgs. 19-46, INAP, Madrid. David Garson, G. (1992): De la ciencia de polticas al anlisis de polticas: Veinticinco aos de progreso>> en Aguilar Villanueva, L.: El estudio de las Polticas Pblicas, pgs. 149-180, Ed. Miguel Angel Porrua, Mexico. Tema 2. - Meny, I. Y Thoening, J.C. (1992): Las polticas pblicas, captulo II, pgs. 43-88, Ed. Ariel Ciencia Poltica, Barcelona. Tema 3. - Lukes, : El poder. Un estudio radical, Ed. Alianza, Madrid. Tema 4. - Lindblom, C. (1992): Todava tratando de salir del paso>> en Aguilar Villanueva, L.: El estudio de las Polticas Pblicas, pgs. 201-226, Ed. Miguel Angel Porrua, Mxico. Etzioni, A. (1992): La exploracin combinada: un tercer enfoque de la toma de decisiones>> en Aguilar Villanueva, L.: La hechura de las Polticas. Estudio introductorio y edicin, pgs. 265-282, Ed. Miguel Angel Porrua, Mxico.

Tema 5. - Meny, I. Y Thoening, J.C. (1992): Las polticas pblicas, captulo VI, pgs. 158-193, Ed. Ariel Ciencia Poltica, Barcelona. Sabatier, P. (1993): <<Top-down and botton-up approaches to implementation research>> en Hill, M. (ed.): The Policy Process. A reader, pgs. 266-296, Ed. Harvester-Wheatsheaf. Tema 6. - Lipsky, M. (1996): Los empleados de base en la elaboracin de polticas pblicas>> en Brugu, Q. Y Subirats, J.: Lecturas de Gestin Pblica, pgs. 279-298, INAP, Madrid. Tema 7. - Meny, I. Y Thoening, J.C. (1992): Las polticas pblicas, captulo VII, pgs. 154-222, Ed. Ariel Ciencia Poltica, Barcelona. Subirats, Joan (1989): Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la Administracin, captulo V, pgs. 125-138, INAP, Madrid. Tema 8. - Meny, I. Y Thoening, J.C. (1992): Las polticas pblicas, captulo VIII, pgs. 223-244, Ed. Ariel Ciencia Poltica, Barcelona. Bibliografa general Bachrach, P. y Baratz, M.S. (1963): <<Decisions and Nondecisions: An analytical framework>>, American Political Science Review n 57. Dahl, R. (1961): Who Governs?, Yale University Press, New Haven. Dahl, R. (1958): A critique of the ruling-elite model>>, American Political Science Review n 52. Gregory, R. (1989): Political rationality of incrementalism?. Charles Lindblom's enduring contribution to public policy making theory>>, Policy and Politics n 17. Lindblom, C. (1959): The science of muddling through>>, Public Administration Review n 19.

Lindblom, C. (1979): Still muddling, not yet through>>, Public Administration Review n 39. Lukes, S. (1974): Power: A radical view, Macmillan, London. Miliband, R. (1969): The State in capitalist society, Weidenfeld & Nicholsol, London. Mills, C. (1977): The power elite, OUP, Oxford. Minogue, M. (1983): <<Theory and Practice in Public Policy and Administration>>, Policy and Politics n 11. Offe, C. (1975): The theory of the capitalist state and the problem of policy formation>>, en Lindberg, L. et als. (eds.): Stress and contradictions in modern capitalism, Lexington Books, Lexington. Olsen, J. (1989): Rediscovering institutions. The organizational basis of politics, Free Press, New York. Pressman, J. & Wildawsky, A. (1973): Implementation, Berkeley. Schmitter, P.(1974): Still the century of corporatism>>Review of Politics n 36. Smith, G. Y May, D. (1980): The artificial debate between rationalist and incrementalist models of decision making>>, Policy and Politics n 8 (2). Suleiman, E. (ed.) (1984): Bureaucrats and policy making. A comparative Overview, Holmes& Meier, London. Wildavsky, A. (1979): SpeakingTtruth to Power. The Art and Craft of Policy Analysis, Little Brown, Boston.