Convention SUR linteRdiCtion deS mineS antipeRSonnel

progrs et dfis dans cette deuxime dcennie de mise en uvre

Comit international de la Croix-Rouge 19, avenue de la Paix 1202 Genve, Suisse T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57 E-mail: shop@icrc.org www.cicr.org CICR, novembre 2011 Photo de couverture: Buzzola Alberto/Rhythms Monthly

Convention SUR linteRdiCtion deS mineS antipeRSonnel

progrs et dfis dans cette deuxime dcennie de mise en uvre

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

Lentement mais srement, la Convention sur linterdiction de lemploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction (ci-aprs Convention sur linterdiction des mines ou Convention ) est en train de librer le monde du flau que constituent ces engins explosifs. Ses effets positifs se font sentir non seulement au sein de la population des tats parties, mais aussi dans des tats qui nont pas encore adhr la Convention mais o lemploi de ces armes atroces est de moins en moins frquent. La nouvelle ralit qui se dessine grce ce trait est un monde o lon compte moins de victimes de mines luttant toute leur vie pour subvenir aux besoins de leur famille, moins denfants amputs des mains sefforant dapprendre un mtier, et moins de personnes souffrant de la faim parce quelles ne peuvent plus cultiver leurs champs, devenus trop dangereux. Depuis1997, nous avons considrablement progress dans la ralisation de lobjectif dune vie meilleure pour la population des pays dchirs par la guerre. Mme si les progrs se rvlent plus lents que ce qui tait escompt lors de la ngociation de la Convention, des avances sensibles ont t ralises, dont bnficient vritablement les individus et les communauts. Les normes nonces dans la Convention sont parvenues stigmatiser efficacement lemploi de mines antipersonnel. De plus, les pratiques de mise en uvre de la Convention qui ont port leurs fruits sont maintenant reproduites dans le cadre dautres traits, notamment de la Convention des NationsUnies sur certaines armes classiques, de la nouvelle Convention sur les armes sous-munitionset de la Convention des NationsUnies relative aux droits des personnes handicapes. La deuxime Confrence dexamen de la Convention, qui sest tenue Carthagne (Colombie) en2009, tait une occasion idale pour recentrer lattention de la communaut internationale sur le cot humain que continuent de reprsenter les mines antipersonnel. Plus de dixans aprs son entre en vigueur, la Convention

introduCtion

sur linterdiction des mines a son actif une liste impressionnante de succs. Toutefois, des dfis importants se posent actuellement dans plusieurs domaines de sa mise en uvre. Ils seront exposs dans les pages qui suivent. Dans la plupart des cas, le principal obstacle la russite rside principalement au niveau des ressources, quelles proviennent des gouvernements nationaux, dtats donateurs ou dorganisations internationales. La deuxime Confrence dexamen a dlibrment ax ses travaux sur les principaux dfis qui se posent en matire dassistance aux victimes, de destruction des stocks et de dminage. Le Plan daction de Carthagne2010-20141 contient des engagements fermes pour amliorer les rsultats dans ces domaines, et offre un cadre de travail utile aux efforts de mise en uvre qui seront dploys au cours de cette priode. Une ralisation efficace du Plan daction sauvera des vies et amliorera la situation des communauts touches travers le monde. Pour que le but vis soit atteint, il faudra un investissement continu en temps, expertise et ressources de la part des tats, dinstitutions rgionales et internationales et dorganisations de dminage. Le Comit international de la Croix-Rouge(CICR) et les Socits nationales de la CroixRouge et du Croissant-Rouge jouent un rle dterminant sagissant de promouvoir luniversalisation et la mise en uvre de la Convention sur linterdiction des mines. Ils sont luvre dans les pays touchs, o ils semploient diminuer les souffrances causes par les mines et les restes explosifs de guerre. Ils mnent pour ce faire, dune part, des activits de rduction des risques afin de prvenir les accidents et dattnuer les effets de la contamination par les armes sur les communauts concernes et, dautre part, une action de soutien aux soins mdicaux et aux services de radaptation destins aux victimes de la guerre et aux personnes handicapes, y compris aux victimes de mines.
1 http ://www.icrc.org/fre/assets/files/other/g0964366-revised-draft-fre.pdf

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

Le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge a adopt en novembre 2009, lors de son Conseil des Dlgus bisannuel 2, une nouvelle stratgie concernant les mines terrestres, armes sous-munitions et autres restes explosifs de guerre. La stratgie raffirme lobjectif du Mouvement consistant prvenir les souffrances des civils causes par des armes qui continuent de tuer et de mutiler longtemps aprs la fin des conflits. Dans ce but, elle engage toutes les composantes du Mouvement promouvoir les traits de droit international humanitaire pertinents dans ce domaine, mener des oprations visant rduire les effets de ces armes et fournir une assistance aux victimes.

2 Le Conseil des Dlgus runit les Socits nationales(186 actuellement), le CICR et la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et duCroissant-Rouge(Fdration internationale).

Convention de 1997 sur l'interdiction de l'emploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction

ROYAUME-UNI

DANEMARK ISLANDE AUTRICHE ALLEMAGNE PAYS-BAS

RP. TCHQUE SLOVAQUIE NORVGE SUDE FINLANDE

CANADA
FRANCE

ESTONIE LETTONIE FDRATION DE RUSSIE LITUANIE BLARUS UKRAINE POLOGNE HONGRIE KAZAKHSTAN RP. DE MOLDAVIE ARMNIE OUZBKISTAN MONGOLIE ROUMANIE GORGIE KYRGYZSTAN SERBIE BULGARIE

TATS UNIS
MALTE

BELGIQUE IRLANDE LUXEMBOURG LIECHTENSTEIN SUISSE SLOVNIE CROATIE MONACO SAINT-MARIN ANDORRE ITALIE SAINT SIGE PORTUGAL
ESPAGNE MONTNGRO

BH TURQUIE

TURKMNISTAN TADJIKISTAN CHINE BHOUTAN NPAL JAPON AZERBADJAN AFGHANISTAN IRAN PAKISTAN
QATAR

RP. DE CORE RDP DE CORE

universalisation

Ocan Atlantique ALGRIE LIBYE

GYPTE
ISRAL KOWET BAHREN JORDANIE

TUNISIE MAROC

SYRIE ALBANIE GRCE CHYPRE MACDOINE IRAQ LIBAN

Tropique du Cancer

MEXIQUE

BAHAMAS

Ocan Pacifique

KIRIBATI

quateur

SAMOA

TONGA NIUE LES COOK NAMIBIE PARAGUAY BOTSWANA

MIRATS HATI ARABIE MAURITANIE ARABES RP. DOMINICAINE INDE SAOUDITE UNIS CUBA RDP LAO SAINT-KITTS-ET-NEVIS CAP-VERT Ocan Pacifique MALI NIGER ANTIGUA-ET-BARBUDA BANGLADESH BELIZE JAMAQUE YMEN OMAN DOMINIQUE SNGAL TCHAD HONDURAS RYTHRE GUATEMALA MYANMAR SAINTE-LUCIE GRENADE GAMBIE EL SALVADOR BURKINA PHILIPPINES SOUDAN BARBADE DJIBOUTI NICARAGUA FASO SAINT-VINCENT-GUINE BISSAU GUINE COSTA RICA ET- LES GRENADINES LES THAILAND VIET NAM NIGRIA SIERRA LEONE PALAU MARSHALL THIOPIE RPUBLIQUE VENEZUELA TRINITCAMBODGE CTE D'IVOIRE ET-TOBAGO CENTRAFRICAINE BRUNEI DARUSSALAM LIBRIA MICRONSIE PANAMA GUYANA SRI LANKA GHANA MALAISIE BNIN SOMALIE MALDIVES SURINAME COLOMBIE TOGO CAMEROUN OUGANDA SINGAPOUR GUINE QUATORIALE RP. NAURU KENYA DM. SAO TOM-ET-PRINCIPE QUATEUR RWANDA DU GABON PAPOUASIEBURUNDI CONGO CONGO NOUVELLEINDONSIE SEYCHELLES GUINE PROU TANZANIE LES SALOMON COMORES O c a n I n d i e n BRSIL TUVALU ANGOLA TIMOR-LESTE MALAWI ZAMBIE MOZAMBIQUE FIJI VANUATU MADAGASCAR BOLIVIE

ZIMBABWE

MAURICE SWAZILAND AFRIQUE DU SUD LESOTHO NOUVELLEZLANDE AUSTRALIE

Universalisation de la Convention et de ses normes tats parties et tats non parties la Convention

Tropique du Capricorne

CHILI URUGUAY

ARGENTINE

156 tats parties

2 signataires (la Pologne et les les Marshall)

ICBL 2010

39 tats non parties

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

Progrs accomplis
Au total, 156 tats sont actuellement parties la Convention ; deux autres 3 lont signe, mais ne lont pas encore ratifie. La Convention a eu un impact notable dans le monde entier sur lemploi, la production et le commerce des mines antipersonnel. Parmi les tats, lemploi de ces mines est devenu rare un seul cas signal en2009 et 2010, et les groupes arms non tatiques y recourent eux aussi de moins en moins frquemment. Par ailleurs, 39tats ont cess de produire des mines antipersonnel, dont cinq qui ne sont pas parties la Convention. Enfin, le commerce lgal de ces armes est pratiquement inexistant.

Dfis subsistants
Il reste encore 39tats non parties la Convention, dont certains possdent de grands stocks de mines antipersonnel. Daprs les estimations du Landmine Monitor, 12tats produisent toujours des mines ou se rservent le droit den produire 4. Certes, lemploi de mines antipersonnel par des tats est devenu rare ces dernires annes et ces armes sont chaque jour davantage stigmatises, mais ladhsion universelle la Convention est cruciale si lon veut faire en sorte que les mines stockes ou produites ne soient jamais employes et que la norme prescrivant linterdiction des mines devienne vritablement universelle.

3 La Pologne et les les Marshall. 4 Landmine Monitor 2010, Observatoire des mines 2010, Conclusions principales. www.the-monitor.org/index.php/LM/Our-Research-Products/ Landmine-Monitor/LM10-Translations/LM2010_FR_PDF

universalisation

Priorits pour 2009-2014

Le Plan daction de Carthagne, adopt la deuxime Confrence dexamen, constitue une feuille de route quinquennale concrte et ambitieuse pour la mise en uvre et luniversalisation de la Convention. La Pologne et la Finlande se sont engages ratifier cette dernire en2012. Les tats-Unis dAmrique ralisent actuellement un examen global de leur politique relative aux mines antipersonnel dans le but dune ventuelle adhsion la Convention. la dixime Assemble des tats parties, la dlgation russe a dclar ne pas exclure la possibilit que la Fdration de Russie devienne partie ce trait, mais a prcis quune telle adhsion dpendrait du rglement de certains problmes techniques, financiers et autres.

Johan Sohlberg/CICR

deStRUCtion deS StoCkS

10

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

Quexige la Convention en matire de destruction des stocks ?

Chaque tat possdant des mines antipersonnel qui devient partie la Convention a quatreans pour dtruire ses stocks. La destruction des stocks de mines antipersonnel est essentielle pour garantir que ces armes ne soient jamais employes. Bien quil incombe en premier lieu aux tats parties la Convention de dtruire leurs propres stocks, ils peuvent pour ce faire demander et recevoir lassistance dautres tats parties.

Progrs accomplis
Jusquen2008, le respect de lobligation de dtruire les stocks de mines antipersonnel tait presque parfait. Depuis 1999, les tats parties ont procd la destruction de plus de 45millions de mines antipersonnel et ce, pour la plupart, avant mme lchance fixe(un lger retard a t enregistr dans de rares cas)5. Avant ladoption de la Convention sur linterdiction des mines antipersonnel, plus de 130 tats possdaient de telles mines. Aujourdhui, on estime que 35tats non parties au trait ont en rserve plus de 160millions de mines antipersonnel 6.

5 Ibid., Conclusions principales, Mise en uvre et respect du Trait sur linterdiction des mines 2009-2010. 6 Ibid., Politique dinterdiction, Rserves de mines antipersonnel.

destruCtion des stoCks

11

Dfis subsistants
Le respect de lobligation de dtruire les stocks de mines est nanmoins lun des principaux dfis qui subsistent aujourdhui en ce qui concerne la mise en uvre de la Convention. Bien que seuls quatretats parties possdent encore des stocks, chacun deux(Blarus, Grce, Turquie et Ukraine) a dj dpass le dlai non prolongeable de quatreans qui lui tait imparti(en 2008 et 2010). eux quatre, ces tats dtiennent actuellement quelque 11millions de mines antipersonnel.

Priorits pour 2009-2014

Les tats qui ne se sont pas acquitts de lobligation qui leur incombe de dtruire leurs stocks restants doivent tre appels le faire sans attendre et annoncer au plus vite le calendrier quils se fixent pour laccomplissement de cette tche. Tous les tats parties doivent contribuer en particulier grce la coopration et lassistance internationales rsoudre les problmes actuels de non-respect des dispositions de la Convention.

Marko Kokic/CICR

dpollUtion

14

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

Quentend-on par dpollution ?

Ce terme dsigne la dtection, lenlvement et la destruction de toutes les mines dans une zone o la prsence de tels engins est avre ou souponne. Ce processus est parfois galement appel dminage ou dminage humanitaire . Diverses mthodes permettent de rouvrir en toute scurit des terres contamines ou souponnes de ltre notamment des valuations structures de lhistoire et des caractristiques du terrain considr, et des activits de liaison avec les communauts vivant dans la zone(mthodes dites non techniques ) ; des investigations techniques et topographiques de la zone ; et la dpollution complte de la zone(par des moyens manuels, laide de chiens dtecteurs de mines, ou par des moyens mcaniques utiliss individuellement ou en combinaison). La dpollution des terres contamines constitue la seule solution permanente au danger que reprsentent les mines et les restes explosifs de guerre. Elle est ainsi une tche vitale permettant aux communauts de se librer de la crainte des mines antipersonnel enfouies et de recommencer dutiliser leurs terres des fins productives, ce qui son tour permet la reconstruction post-conflit et le dveloppement socioconomique. Dans la pratique, lorsque des terres contamines sont dpollues, les dmineurs enlvent non seulement les mines, mais aussi tout autre type dengin non explos ou abandonn quils trouvent.

Quexige la Convention en matire de dpollution ?

Chaque tat partie doit dpolluer toutes les zones contamines sous sa juridiction ou son contrle ds que possible, et au plus tard dix ans aprs lentre en vigueur de la [] Convention pour cet tat partie . Dans lintervalle, il

dpollution

15

doit prendre des mesures pour protger les civils par exemple le marquage du primtre, la protection par une clture et la surveillance des zones mines, ainsi que des mesures de rduction des risques. Si les tats parties touchs par des mines ont la responsabilit de dpolluer toutes les zones contamines sur leur territoire, ils peuvent, pour ce faire, solliciter et recevoir laide dautres tats parties. La Convention prvoit que les tats parties peuvent demander une prolongation du dlai de dixans fix pour la dpollution. Les premiers dlais octroys au titre de la Convention ont pris fin en2009 pour 24tats et en2010 pour sixtats.

Progrs accomplis
Les tats parties touchs ont ralis des progrs constants dans laccomplissement de leurs obligations relatives la dpollution : des milliers de kilomtres carrs ont t dmins, rduisant la menace qui pse sur les civils et rendant des terres une utilisation productive. Au 1ermars2011, les 17tats parties suivants avaient rapport avoir dmin toutes les zones contamines sous leur juridiction ou leur contrle : Albanie, Bulgarie, CostaRica, Djibouti, Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, France, Grce, Guatemala, Honduras, Malawi, Nicaragua, Niger, Rwanda, Suriname, Swaziland, Tunisie et Zambie. En outre, la majorit des tats parties touchs ont labor et mettent en uvre des programmes nationaux de dminage afin de respecter les chances fixes, et rendent rgulirement compte des progrs raliss. Plus de dixans aprs lentre en vigueur de la Convention, dautres tats continuent dinvestir chaque anne des centaines de millions de dollars pour soutenir les programmes daction contre les mines des pays touchs.

16

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

Dlais fixs aux tats parties qui comptent encore des zones mines sous leur juridiction ou leur contrle
2011 (1) 1er novembre 2012 (8) 1er janvier 1 fvrier
er er er er

Rpublique du Congo

Guine Bissau rythre Chili, Jordanie Algrie Danemark Ouganda Rpublique dmocratique du Congo

1 mars 1 avril 1 juillet 1er aot 1er novembre 2013 (5) 1er janvier 1 mars
er er

Angola, Zimbabwe Afghanistan, Gambie Chypre

1 juillet 2014 (7) 1er janvier 1 mars

er er er

Tchad Mozambique, Serbie, Turquie Burundi, Soudan Venezuela

1 avril 1 octobre 2015 (2) 1er mars 1er juin

Ymen thiopie

dpollution

17

2016 (3) 1er janvier 1er fvrier 1er mars 2017 (2) 1er mars 1 octobre
er

Mauritanie Bhoutan Sngal

Prou quateur

2018 (2) 1er fvrier 1er novembre 2019 (3) 1er mars 2020 (3) 1er janvier 1er avril 2021 (1) 1er mars Colombie Argentine, Cambodge Tadjikistan Bosnie-Herzgovine, Croatie, Royaume-Uni Irak Thalande

18

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

Dfis subsistants
Les premiers dlais impartis pour le dminage ont expir en 2009, soit dix ans aprs lentre en vigueur de la Convention. Lanne prcdente, de nombreux tats parties dont le dlai arrivait chance en 2009 avaient dj demand une prolongation. Sur les 24tats concerns, 15 ont ainsi obtenu une prolongation dun dix ans7. En 2009, quatre tats parties (Argentine, Cambodge, Ouganda et Tadjikistan) ayant des chances en2009 et 2010 ont obtenu une prolongation. En2010, sixtats parties en ont leur tour obtenu une(Colombie, Danemark, Guine Bissau, Mauritanie, Tchad et Zimbabwe), dont trois pour la deuxime fois. Au total, 22 tats parties ont ce jour demand une ou plusieurs prolongations du dlai qui leur tait imparti pour procder au dminage, ce qui montre clairement que le respect des obligations lies au dminage est lun des principaux dfis qui se posent actuellement. Il tait vident depuis longtemps que certains tats parties touchs par les mines auraient besoin dune prolongation du dlai en raison de ltendue de la contamination sur leur territoire et des divers obstacles surmonter pour dminer les zones contamines. Dans dautres cas, toutefois, il est manifeste que la demande de prolongation est due au fait que la planification et la mise en uvre de cette tche ont dbut trop tard ou ne se sont pas vu attribuer de ressources suffisantes. Au bout de dixans, plusieurs tats parties touchs nont toujours pas bien apprhend lampleur du problme ou ne se sont toujours pas dots de plans nationaux de dminage. Dposer une demande de prolongation semble tre devenu la rgle plutt que lexception. De fait, les tats parties se sont trop focaliss sur le dlai de dixans et ont perdu de vue lobligation premire qui leur incombait de dminer les zones contamines ds que possible.

7 Ces 15tats sont les suivants : Bosnie-Herzgovine, Croatie, Danemark, quateur, Jordanie, Mozambique, Nicaragua, Prou, Royaume-Uni, Sngal, Tchad, Thalande, Venezuela, Ymen et Zimbabwe.

dpollution

19

Priorits pour 2009-2014

Le Plan daction de Carthagne raffirme la ncessit pour les tats parties de respecter leurs obligations de dminage avant lexpiration du dlai initial de dixans ou de la prolongation de leur dlai. Les demandes de prolongation doivent tre gres de manire prserver la crdibilit de la Convention et inciter les tats concerns terminer le dminage le plus tt possible dans la priode de prolongation. Afin de parvenir dpolluer les zones mines dans les dlais fixs pour les annes venir, les tats parties devront relever un certain nombre de dfis : Identifier de faon fiable les zones mines, obligation qui incombe aux tats parties touchs par les mines et est essentielle pour dterminer ltendue de la contamination et pour tablir des plans ralistes de dminage assortis dun calendrier prcis. Cest galement une condition pralable pour valuer les ressources et lventuelle assistance extrieure ncessaires lexcution des plans. Bien que des progrs soient raliss dans ce domaine, il est manifeste que plusieurs pays touchs par les mines connaissent encore trs mal ltendue de leur contamination. laction n o14 du plan daction de Carthagne appelle tous les tats parties qui ont signal des zones mines sous leur juridiction ou leur contrle faire le maximum pour indiquer les primtres prcis de toutes les zones mines et mettre sur pied un plan national daction appropri et raliste en vue du dminage de ces zones. Exclure les zones souponnes dtre mines et qui ne sont en ralit pas dangereuses. Cette exclusion est ncessaire dans un certain nombre de pays. Souvent, par le pass, des enqutes non techniques ont involontairement

20

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

surestim le nombre et la taille des zones prsumes dangereuses, et dimportants efforts ont t dploys pour dpolluer des terres qui navaient jamais t mines. Pour acclrer le processus de dminage et garantir que les ressources seront utilises de la manire la plus efficace possible, laction no15du plan daction de Carthagne appelle les tats parties utiliser toutes les mthodes disponibles pour que les terres soient rouvertes en toute scurit, notamment des mthodes non techniques et des tudes techniques permettant de dterminer plus prcisment les zones qui contiennent des mines et devront tre dpollues. Il est important pour ce faire de se conformer un processus inclusif, vrifiable et convenu lavance, qui prenne en compte le point de vue non seulement des oprateurs et des autorits nationales, mais aussi des communauts touches par les mines. Un tel processus devrait favoriser une rouverture des terres plus rapide, plus efficace et plus conomique sans compromettre la scurit des civils.

Witold Krassowski/CICR

aSSiStanCe aUx viCtimeS

24

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

Quelles sont les obligations des tats parties lgard des victimes de mines ?
Il incombe au premier chef tout tat dassurer le bien-tre de ses citoyens. Cest donc principalement aux tats parties touchs par les mines quincombe la responsabilit de prendre en charge les personnes qui ont t victimes dune mine sur leur territoire. Cependant, la Convention sur linterdiction des mines reconnat les difficults auxquelles sont confronts les tats parties touchs, qui sont pour la plupart des pays en dveloppement ne disposant pas de services mdicaux et sociaux adquats et qui, parfois, tentent de se relever de dizaines dannes de conflit. La Convention exige donc de tous les tats parties qui sont en mesure de le faire quils fournissent une assistance pour les soins aux victimes de mines, pour leur radaptation et pour leur rintgration sociale et conomique. Une telle assistance peut tre apporte directement ltat concern, ou indirectement par le biais des NationsUnies, dorganisations non gouvernementales ou du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.

Les 26 tats parties suivants ont indiqu devoir prendre en charge des centaines, des milliers, voire des dizaines de milliers de victimes de mines :
Afghanistan, Albanie, Angola, Bosnie-Herzgovine, Burundi, Cambodge, Colombie, Croatie, El Salvador, rythre, thiopie, Guine Bissau, Irak, Jordanie, Mozambique, Nicaragua, Ouganda, Prou, Rpublique dmocratique du Congo, Sngal, Serbie, Soudan, Tadjikistan, Tchad, Thalande et Ymen.

Quels sont les objectifs de lassistance aux victimes ?

Lassistance aux victimes est un processus visant assurer la participation pleine et entire des rescaps de lexplosion de mines la vie de leur socit. Les blessures causes par les mines antipersonnel entranent souvent lamputation dun ou de plusieurs membres ainsi que dautres handicaps

assistanCe aux viCtimes

25

permanents, qui ont de graves consquences sociales, psychologiques et conomiques pour les victimes ellesmmes, leur famille et leur communaut. Dans le Plan daction de Nairobi, adopt la premire Confrence dexamen, en2004, les tats parties ont recens sixcomposantes cls de lassistance aux victimes : cerner par la collecte de donnes et la gestion des informations lampleur des dfis qui se posent ; crer des services de soins de sant durgence et continus adquats, y compris les premiers secours et la prise en charge chirurgicale ; fournir des services de radaptation physique(physiothrapie, prothses et appareils daide la mobilit) ; uvrer la rinsertion et linclusion sociale des victimes de mines grce un soutien psychologique et social tel que services de consultations, soutien par les pairs et activits sportives ; promouvoir la rinsertion et linclusion conomique des victimes de mines, notamment par le biais de lducation et de la cration de possibilits conomiques ; tablir et mettre en uvre une lgislation et des politiques publiques visant promouvoir et protger les droits des victimes de mines et des autres personnes handicapes. Lassistance aux victimes de mines ne doit pas faire de discrimination lencontre des personnes souffrant de blessures ou de handicaps qui nont pas t causs par une mine. Toute diffrence de traitement ne doit se fonder que sur les besoins mdicaux. Lassistance aux victimes de mines doit tre considre comme faisant partie intgrante des systmes nationaux de sant publique et de services sociaux. Il se peut nanmoins que dans les zones touches par les mines, les structures de sant aient besoin dun soutien particulier, car la prise en charge des victimes de mines pse lourdement sur des ressources qui ont peuttre dj t trop sollicites. Le renforcement de ces structures profitera non seulement aux victimes de mines, mais aussi aux autres personnes blesses ou handicapes

26

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

et lensemble de la population des communauts touches. Conjugu la mise en uvre des engagements relatifs lassistance aux victimes, le renforcement des structures de sant contribuera galement aux objectifs globaux de dveloppement des pays touchs par les mines.

Progrs accomplis
Dans le Plan daction de Nairobi adopt la premire Confrence dexamen, en2004, les tats parties sont parvenus, comme nous lavons vu plus haut, des conclusions importantes quant ce que reprsentait lobligation dassistance aux victimes. Cela a contribu des efforts mieux cibls et plus stratgiques dans ce domaine au cours des cinqdernires annes, notamment llaboration doutils utiles tels que questionnaires et indicateurs de progrs. Ces efforts ont fourni une base pour le suivi et lvaluation des amliorations futures en matire dassistance aux victimes. Depuis2004, la plupart des 26tats parties comptant le plus grand nombre de victimes ont tabli et commenc mettre en uvre des plans daction dans les sixdomaines de lassistance aux victimes recenss dans le Plan daction de Nairobi. Dans plusieurs de ces tats, les changes et la coopration entre les diffrents ministres et organismes nationaux chargs des divers aspects de lassistance aux victimes ont t renforcs. Par ailleurs, de plus en plus de spcialistes et de praticiens de cette assistance participent aux efforts de mise en uvre de la Convention. Enfin, les rescaps de lexplosion de mines continuent de jouer un rle actif en la matire, au niveau national comme international.

assistanCe aux viCtimes

27

Dfis subsistants
Si lon a enregistr, ces dernires annes, beaucoup moins de nouvelles victimes de mines, la Convention na pas encore tenu ses promesses en termes de soins, dassistance et de rintgration socioconomique des centaines de milliers de victimes existantes. Malgr une volution positive dans certains pays ou communauts, la majorit des victimes de mines nont pas encore observ damliorations significatives de leur situation8. La plupart des progrs accomplis au cours des dix dernires annes ont concern ltablissement de structures et de processus ainsi que la cration doutils pour appuyer la mise en uvre nationale de lassistance aux victimes. Cest l un premier pas important, mais, dans la majorit des zones touches par les mines, il doit encore tre traduit en amliorations concrtes de la qualit et du nombre des services offerts. Il sest aussi rvl difficile de mesurer les progrs raliss en matire dassistance aux victimes. En effet, comme le dminage et les autres activits relevant de laction contre les mines donnent des rsultats plus faciles quantifier et mesurer, la plupart des tats parties touchs et des donateurs ont tendance accorder davantage dattention et deressources ces aspects de la mise en uvre de la Convention.

8 Voir les conclusions de ltude(en anglais) ralise par Handicap International en2009, Voices from the Ground : Landmine and Explosive Remnants of War Survivors Speak out on Victim Assistance. http ://en.handicapinternational.be/Voices-from-the-Ground_a616.html

28

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

Assistance aux victimes : appel lanc aux tats participant au Sommet de Cartagena pour un monde sans mines
Depuis plus de vingt ans, les souffrances, le courage et la dtermination des survivants dincidents impliquant des mines sont une source dinspiration et de motivation pour tous ceux qui mnent avec succs, sur les plans national et international, une action visant obtenir que ces armes odieuses soient interdites tout jamais. Face au sort des victimes des armes sous-munitions, un processus similaire sest engag au niveau international. Nous saluons ces initiatives dimportance historique, et nous sommes fiers dy avoir pris part. Les personnes qui souffriront leur vie durant des blessures infliges par les mines terrestres, de mme que les familles des personnes tues, les communauts touches et les professionnels sefforant de venir en aide aux victimes, avaient tous des raisons desprer que les engagements en matire dassistance aux victimes, clairement noncs dans la Convention sur linterdiction des mines antipersonnel, conduiraient une amlioration importante des conditions de vie des survivants. Or, ces promesses sont, pour la plupart, restes vaines. Certes, le nombre total de nouvelles victimes des mines terrestres a diminu dans le monde entier, sabaissant de manire drastique dans les pays lis par la Convention. Pourtant, beaucoup trop de blesss succombent encore sur les lieux de lincident, ou durant leur transport vers une structure mdicale, souvent trs loigne, dispensant des soins durgence. La mise en uvre concrte des objectifs de la Convention en matire dassistance aux victimes a constitu, et constitue toujours, un dfi majeur pour tous les tats. La plupart des survivants attendent encore de voir samliorer de manire tangible leurs conditions de vie et leur accs aux soins mdicaux, la radaptation physique, au soutien psychologique, aux services sociaux, lducation et lemploi. Malgr les progrs nombreux et rels intervenus dans certains pays ou communauts spcifiques, il demeure difficile de mesurer les avances importantes ralises lchelle mondiale ainsi que dans nombre de pays touchs. Une dcennie aprs la naissance de la Convention, bien trop de survivants daccidents dus aux mines sont encore loin de pouvoir subvenir aux besoins de leur famille et contribuer pleinement leur socit. Deuxime Confrence dexamen de la Convention, le Sommet de Carthagne sur un monde exempt de mines peut et doit marquer un tournant, partir duquel cette ralit commencera changer. Un changement pourra intervenir si tous les tats parties donnent priorit lassistance aux victimes dans les zones touches et ce, dans le contexte du renforcement des systmes et services de sant, aide sociale, radaptation physique et soutien psychologique.

assistanCe aux viCtimes

29

Unchangement interviendra quand les opportunits, en termes dducation et demploi, deviendront plus accessibles et plus abordables pour les personnes en difficult. Un changement interviendra quand le respect des droits et de la dignit des personnes ayant un handicap deviendra une norme universelle, transcrite dans les lois et les politiques nationales, et quand tous les tats seront parties la Convention relative aux droits des personnes handicapes. Un tel changement sera le fruit dune srie dinitiatives : appropriation accrue au niveau national, allocation de fonds suffisants, engagement long terme, fixation et mise en uvre efficace dobjectifs nationaux mesurables et assortis de dlais et, enfin, soutien international accru aux structures pertinentes au sein des communauts touches. Un changement interviendra quand les victimes des mines et les personnes ayant un handicap participeront la conception et la ralisation des programmes ayant une incidence sur leurs conditions de vie. La Norvge, prsident dsign, et la Colombie, pays hte du Sommet de Carthagne, ont appel les participants la Deuxime Confrence dexamen accorder une attention particulire lassistance aux victimes. Pour les survivants, les familles des personnes tues ou blesses, les communauts touches et tous ceux qui leur viennent en aide, cet appel est venu nouveau renforcer lespoir de voir se raliser pleinement les engagements pris dans cette Convention historique. Nous lanons un appel tous les tats parties en leur demandant dassumer leurs responsabilits afin dhonorer les promesses faites aux victimes des mines. Nous prions instamment les tats de prendre, pour la priode 2010-2014, un ensemble dengagements, orients sur laction, et dadopter une dclaration politique qui rponde ces proccupations. Aprs avoir inspir la Convention de 1997, le courage des survivants doit maintenant pousser les tats participant au Sommet de Carthagne intensifier leurs efforts tout au long des cinq prochaines annes, investir davantage et aider plus efficacement chaque victime en particulier, ainsi que les familles et les communauts touches.

Document sign par les personnes ayant particip titre personnel la runion Delivering on the promises : A meeting of victim assistance practitioners, survivors and other experts (Honorer les promesses : runion de praticiens de lassistance aux victimes, de survivants et dautres experts) Oslo, du 23 au 25 juin 2009 Accueillie par le Comit international de la Croix-Rouge et la Croix-Rouge de Norvge

30

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

Priorits pour 2009-2014

Lassistance aux victimes a t dsigne comme une priorit essentielle la deuxime Confrence dexamen, Carthagne en 2009. Les tats parties ont adopt un plan daction quinquennal ambitieux, comprenant lengagement intensifier leurs efforts afin que les victimes de mines aient accs aux services dont elles ont besoin pour pouvoir participer pleinement et efficacement la vie de la socit.

Les actions spcifiques que les tats parties se sont engags raliser sont notamment les suivantes :
collecter toutes les donnes requises afin de dterminer les besoins des victimes de mines, ainsi que la disponibilit et la qualit des services pertinents(Action n25) ; faire en sorte que les victimes de mines et les organisations qui les reprsentent participent activement llaboration, la mise en uvre, au suivi et lvaluation des plans, politiques et programmes dassistance aux victimes(Action n23) ; accrotre la disponibilit et laccessibilit des services mdicaux et sociaux offerts aux victimes de mines, plus

assistanCe aux viCtimes

31

particulirement en dveloppant les services dans les zones rurales et recules et en veillant ce que les services soient dun cot raisonnable et physiquement accessibles(Action n31) ; laborer et appliquer des lgislations et politiques pertinentes, et faire connatre les droits des personnes handicapes, notamment des rescaps de lexplosion de mines (Action n33) ; laborer un plan daction complet, assorti dun budget, qui tienne compte des besoins et des droits des victimes de mines, tout en veillant ce que ce plan sinscrive dans des politiques, plans et cadres juridiques pertinents plus larges lchelon national(Action n27) ; renforcer lappropriation lchelon national et laborer et mettre en uvre des plans de renforcement des capacits et de formation lintention des victimes de mines et des organisations et institutions nationales charges de fournir des services et de mettre en uvre les politiques nationales, afin de promouvoir et de renforcer leurs capacits(Action n30) ; tablir des mcanismes de compte rendu, de suivi et dvaluation plus rigoureux sagissant de lassistance aux victimes(Action n28).

Victoria Ivleva-Yorke/CICR

mobiliSation de ReSSoURCeS

34

progrs et dfis de la Convention sur linterdiCtion des mines antipersonnel

Bien que le financement des activits de dminage reste relativement lev et stable depuis la fin des annes1990, la majeure partie de cette assistance nest fournie qu quelques-uns des pays les plus touchs par les mines. Les tats parties qui ne sont pas aussi touchs et qui pourraient sacquitter de leurs obligations en matire de dminage avec relativement peu de ressources supplmentaires ont souvent du mal obtenir le soutien ncessaire. Les tats qui demandent des prolongations des dlais qui leur sont impartis pour le dminage citent toujours, au nombre des principaux obstacles quils rencontrent, le manque de ressources adquates pour leur programme national daction contre les mines. De plus, les plans relatifs au dminage qui accompagnent les demandes de prolongation sont souvent bass sur la prvision dune augmentation importante des ressources disponibles. Pour que les tches de dminage soient effectues dans les dlais actuellement prvus ou les dlais prolongs, les tats parties en mesure dapporter une assistance, les autres donateurs et les tats parties touchs par les mines eux-mmes devront accrotre les ressources consacres au dminage ces prochaines annes.

mobilisation de ressourCes

35

Si des efforts ont manifestement t faits pour intgrer le soutien laction contre les mines dans les programmes humanitaires et de dveloppement, les rsultats nont pas t suffisants. Il est donc important de continuer consacrer des fonds importants au dminage pour assurer le respect des obligations dans ce domaine, qui constituent le cur des objectifs humanitaires de la Convention. La dixime Assemble des tats par ties, tenue en dcembre2010, a abouti ltablissement dun nouveau comit permanent pour la coopration et lassistance internationales, qui aura en particulier pour mission de renforcer les partenariats entre les tats parties touchs par les mines et les donateurs, et de mettre en correspondance les besoins recenss et les ressources disponibles. Le comit permanent pourrait faire office de forum o les tats pourront changer donnes dexprience et bonnes pratiques en matire de mobilisation et dutilisation des ressources. Il pourrait galement contribuer ce que les informations relatives la disponibilit des ressources existantes et la meilleure utilisation de celles-ci soient accessibles facilement et en temps opportun tous les tats.

MISSION Organisation impartiale, neutre et indpendante, le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) a la mission exclusivement humanitaire de protger la vie et la dignit des victimes de conflits arms et dautres situations de violence, et de leur porter assistance. Le CICR sefforce galement de prvenir la souffrance par la promotion et le renforcement du droit et des principes humanitaires universels. Cr en 1863, le CICR est lorigine des Conventions de Genve et du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, dont il dirige et coordonne les activits internationales dans les conflits arms et les autres situations de violence.

0846/001 11.2011 1000