Armonización Entre Los Ámbitos Laboral y Familiar en México

Armonizacin entre los mbitos laboral y familiar en Mxico
Documento informativo y propositivo para la LXI Legislatura
Sandra Samaniego Karel Ochoa
Mesa Directiva Presidente Dip. Francisco Javier Ramrez Acua Vicepresidentes Dip. Francisco Javier Salazar Senz Dip. Felipe Sols Acero Dip. Jos de Jess Zambrano Grijalva Secretarios Dip. Mara Dolores del Ro Snchez Dip. Belfre Vargas Corts Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa Dip. Ma. Teresa Rosaura Ochoa Meja
Dip. Georgina Trujillo Zentella Dip. Carlos Samuel Moreno Tern Dip. Jaime Arturo Vzquez Aguilar
Secretara General de la Cmara de Diputados Dr. Guillermo Haro Blchez Secretario Lic. Emilio Surez Licona Secretario Interino de Servicios Parlamentarios Ing. Rafael Muoz de Cote Coordinador de los Centros de Estudio
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros Direccin General Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca Encargada de despacho de la Direccin de estudios para la armonizacin legislativa en los derechos humanos de las mujeres y la equidad de gnero Mtra. Ma. de Lourdes Garca Acevedo Direccin de estudios de polticas pblicas y de la condicin econmica, poltica y social de las mujeres Lic. Ricardo Soto Ramrez Direccin Interina de estudios sociodemogrficos informacin y estadsticas de gnero Marisa Fernndez Fernndez Correccin de estilo Julio Ivan Montao Melgarejo Interiores y formacin
Armonizacin entre los mbitos laboral y familiar en Mxico. Documento informativo y propositivo para la LXI Legislatura Noviembre 2009 D.R. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero H. Congreso de la Unin Cmara de Diputados. LXI Legislatura ISBN: 978-607-95100-9-1 Av. Congreso de la Unin No.66 Col. El Parque. Delegacin Venustiano Carranza C. P.15969, Mxico, D. F. Tel: (55) 5036 0000 ext. 59200 www3.diputados.gob.mx/cmara/CEAMEG
Contenido
Prlogo Presentacin Captulo I. Armonizacin entre los mbitos laboral y familiar en Mxico 1.1 Las grandes transformaciones y desafos 1.2 La necesidad de armonizar la vida familiar y la laboral 1.3 Las polticas conciliatorias 1.4 Y los hombres, dnde estn? 1.5 La comunidad internacional vuelve la mirada hacia los hombres 1.6 El Convenio 156, un instrumento para avanzar 1.7 La voluntad poltica del Ejecutivo federal 1.8 Cmo puede afectar la crisis econmica en los avances? 1.9 Una oportunidad histrica para la LXI Legislatura 1.10 Comentarios finales 1.11 Conclusiones Captulo II. Las grandes transformaciones sociales y su impacto en el mercado laboral y en las estructuras familiares: anlisis de la situacin de las mujeres y los hombres en Mxico ante la ruptura de paradigmas 2.1 Situacin demogrfica en Mxico 2.2 Transformaciones en la estructura y la dinmica de los hogares 2.3 Escenario laboral ante la crisis econmica mundial 2.4 Conclusiones Captulo III. La poltica para la igualdad de gnero en Mxico y programas sociales que presentan medidas para armonizar el mbito laboral con el familiar 3.1 Programas para la igualdad de gnero en Mxico 3.2 Programas sociales Captulo IV. Hacia la definicin de polticas de corresponsabilidad social y de gnero para la armonizacin laboral/familiar 4.1 A modo de conclusin Bibliografa
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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Prlogo ElCentrodeEstudiosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidaddeGnerotienecomo objetivoapoyareltrabajolegislativomedianteasesoras,proyecciones,estudioseinves tigacionesquecontribuyanapromovereladelantodelasmujeresylaequidaddegne ro.Conelpropsitodecumplirconesteobjetivoesquelaarmonizacinentrelavida laboral y familiar es una realidad social cuyo estudio ha estado presente desde el ao 2007enlostrabajosdelCentro. La presente investigacin, ARMONIZACIN ENTRE LOS MBITOS LABORAL Y FAMILIAR ENMXICODocumentoinformativoypropositivoparalaLXILegislatura,buscanosola mente aportar una reflexin terica sino tambin razones para legislar en favor de la armonizacindelavidalaboralyfamiliar.Conellosepretendeproporcionaralasylos diputados integrantes de la LXI Legislatura, principios de reflexin, criterios de juicio y lneasdeaccinparaemprenderunareformaintegralquepermitaavanzareneltema encuestindemaneraintegral,sistmicaydesdeunaindispensablevisindelosdere choshumanosylaigualdaddegnero. La realidad que subyace a la no existencia de una armonizacin entre la vida laboral y familiarnohacereferenciasolamenteaunaproblemticavividaporlasmujeres,oauna realidadenelmundoprivado,tampocoesunacuestinquedependaexclusivamentedel mercadoodelaspolticasgubernamentales.Setratadeunarealidadradical,vital,que seimbricaenlamsfundamentalexigenciadejusticiasocial.MaraJessIzquierdosea laqueeltemadelaconciliacinentreeltrabajoylafamiliaeslaconciliacindelasmu jeresyloshombres,ysinologramosconciliarvidafamiliarconvidalaboralpblica,tam pocosevanaconciliarloshombresconlasmujeres.Talvezpuedadecirseconotraspa labras,estetemanoesnicamenteunodenaturalezalaboralsinoquetienequevercon prcticamentetodoslosmbitosdelavidahumanay,fundamentalmente,detodoslos derechoshumanosdehombresymujeresque,ensuvidacotidiana,tienencomoejela realidaddeltrabajohumano.Implicaundeterminadoparadigmadejusticia,unadecisin deEstadoafavordelaigualdadyelaccesoaunavidalibredeviolencia,implicaensu entraaelrespeto,reconocimiento,exigibilidadyjusticiabilidaddelosderechosecon micos,socialesyculturales. LasespecialistasSandraSamaniegoyKarelOchoahantrabajadoenlapresenteinvestiga cinaportandounavisincompletaygildelestadodelacuestin.ElCentrodeEstu diosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidaddeGnerolesagradecesucolabora cinyclaridadconlacertezadequesuesfuerzotendrnosolamenteunvalorterico sinofundamentalmenteunsignificativovalorentrminosdeltrabajolegislativodelaLXI Legislatura. Mtra.Ma.delosngelesCorteRos DirectoraGeneraldelCEAMEG
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Presentacin Estedocumentotienecomopropsitoexponerenformasucintalasrazonesparalegislar enfavordelaarmonizacindelavidalaboralyfamiliar.Conellosepretendeproporcio nar a la LXI Legislatura, elementos para emprender una reforma integral que permita asegurarlacorresponsabilidadsocialydegneroenesamateria,comoestrategiapara avanzarenelcumplimientodelosderechoshumanosylaigualdadentremujeresyhom bresenMxico. Deestamanera,sepresentaundocumentobreve,sustentadoporunaseriedeanexos enlosquesevierteinformacinmsampliasobrecadaunodelostemastratados.
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CaptuloI.ArmonizacinentrelosmbitoslaboralyfamiliarenMxico Armonizar la vida laboral y familiar es un importante reto que se presenta, particular menteenlasociedaddehoy,amujeresyhombres.Estambinunasuntodejusticiaso cial con serias implicaciones econmicas que requiere urgentemente de la atencin pblicay,porende,delaformulacindepolticasespecficasydelaconformacindeun marcolegalparaelefecto. EnMxico,habraquecontextualizarlalegislacincorrespondienteenunaampliarefor madelEstado,quenoselimitealaagendaparticulardelasmujeres,sinoquetambin incorporeexplcitamentelasnecesidadesyaspiracionesdeloshombres;esdecir,quese construyadesdeunaverdaderaperspectivadegnero.Esmenester,asimismo,tomaren cuentalastransformacionesdemogrficas,sociales,econmicasyculturalesprevalecien tesenlavidanacional,ascomoelimpactodestasenladivisinsexualdeltrabajoyen lasmodificacionesdelosrolestradicionalesdegnero. Paralograrestaarmonizacin,enunmarcodederechos,nobastaconbuscarlacorres ponsabilidaddemujeresyhombresenlafamiliayeneltrabajo.Esnecesario,adems, queelEstadoasumasuresponsabilidadenlastareasdereproduccinsocialydecuida dodelaspersonas.Asimismo,serequieredenuevosconsensosquearticulenpropuestas de cambio en todos los rdenes, as como de la construccin de alianzas estratgicas entrediversosactores. Enestarefundacinsocial,lasyloslegisladorestendranquejugarunpapelpreponderante. 1.1Lasgrandestransformacionesylosdesafos Enelltimomediosiglo,Mxicohaexperimentadoenormestransformacionespolticas, econmicas,sociales,culturalesydemogrficas.Lasmismashansidoproductodeproce sossinrgicosirreversiblespresentesentodoelmundoydesituacionesespecficasque ataenalarealidadnacional. Enestepanoramasobresaleunagranrevolucin:laincorporacinmasivadelasmujeres al mundo deltrabajo extradomstico. La misma ha implicado importantes modificacio nesenlasformastradicionalesdevidafamiliarylaboral.Noobstante,nilasmentalida desdelaspersonasnielfuncionamientodelasinstitucioneshanevolucionadoalmismo ritmo,nisehanasumidoporcompletolosnuevosparadigmas.Tampocohahabidoun involucramientodeloshombresalmbitoprivadoequiparablealaincursindelasmu jeresenlaesferapblica,contodoylasgrandesdisparidadesquestapresenta.Porello elgrantemapendientehoyeslaconsecuentetransformacinculturalquepermitaelimi nar los estereotipos de gnero que siguen obstaculizando el camino hacia la igualdad realentremujeresyhombres.
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Mxico es ya un pas eminentemente urbano, en una etapa avanzada de la transicin demogrfica. Los cambios en la estructura por edades plantean grandes desafos a los sistemasdeeducacin,empleo,saludyproteccinsocial.Porunlado,esnecesarioapro vecharlaventanadeoportunidadquerepresentaelllamadobonodemogrfico,porla reduccindelastasasdedependencia.Elaprovechamientoefectivodestedepender delfortalecimientodelascapacidadesproductivasdelasylosjvenesydelageneracin de empleos de calidad y en igualdad de condiciones para mujeres y hombres, al ritmo que requiere el pas. Por otro lado, el rpido proceso del cambio en la estructura por edades,colocaalasinstitucionesylaspolticaspblicasfrentealretodeadaptarsealos cambioseconmicos,socialesyculturalesquesederivan,particularmentedequelapo blacinadultamayormultiplicarencincovecessuvolumendurantelaprimeramitad delsigloXXI. Elavancedelatransicindemogrfica,ascomoloscambiosenlaspautasdeformacin ydisolucinfamiliaryenlosarreglosresidenciales,estndandolugar,porsuparte,ala crecientedisminucindelaproporcindehogaresintegradosporelpadre,lamadrey loshijos,ascomoalaumentodeloshogaresmonoparentales,habitualmentecompues tosporlamadreysudescendencia.Tambinsehanincrementadoloshogaresuniperso nales, mayoritariamente conformados por personas en edades avanzadas. La imagen tradicionaldelafamilia,conelpadrecomonicoproveedoreconmicoylamximaau toridadfamiliar,ylamadrededicadaexclusivamentealastareasdecrianzaycuidadode todos los miembros de la familia responde slo a uno de tantos arreglos familiares. La granmayoradeloshogaresnopuedeprescindiryadelaaportacineconmicadelas mujeres,ycasiunodecadacuatroesdehechoencabezadoporunamujer. Mxico se haadherido a los principales instrumentos internacionales que protegen los derechosdelasmujeres,mismosquehandadolapautaparalaspolticasnacionalesde igualdadentremujeresyhombres.Asimismo,elmovimientoampliodemujeresyellla mado de la comunidad internacional han contribuido a la institucionalizacin de tales polticas.FueprecisamentetraslacelebracindelaCuartaConferenciaMundialsobrela Mujer (Beijing, 1995), cuando surgieron el primer programa de carcter nacional y un mecanismoformalparabuscareladelantodelasmujeres.Enlaactualidadyasecuenta con un organismo pblico de carcter autnomo, con amplias facultades para avanzar hacialaigualdadentremujeresyhombres:elInstitutoNacionaldelasMujeres.Asimis mo,existeninstanciassemejantesencadaunadelasentidadesfederativas. Estaspolticashanlogradounamayorconciencia,sobretodoenlasmujeres,delanece sidaddeavanzarhaciaunasociedadmsigualitaria.Sehansacadoalaluzpblicapro blemasquehastahacepocoeraimpensablequetraspasaranelmurodesilencioquelos mantenaescondidosenloshogares.Laviolenciacontralasmujeresyasehareconocido comounagraveviolacinalosderechoshumanosyunserioproblemasocialqueesob jetodeprimordialatencinporpartedelaspolticaspblicasylalegislacin.Secuenta yaconunaLeyGeneraldeIgualdaddeOportunidadesentreMujeresyHombresyuna
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LeyGeneralparaelAccesodelasMujeresaunaVidaLibredeViolencia,consuscorres pondientes sistemas nacionales que concitan el compromiso de los tres niveles de gobiernoydelasociedadcivil. No obstante los evidentes avances en cuanto a la condicin social de las mujeres y la institucionalizacindepolticasdeigualdaddegnero,persistenenormesdesigualdades entrehombresymujeres,ascomodiversasformasdediscriminacin.Porejemplo: Unadecadacuatromujereshasidovctimadeviolenciafamiliary8.3%hasido abusadadurantelainfancia.
Enelmbitonacional,latasadeanalfabetismoesde9.8%paralasmujeresmien trasqueparaloshombresesde6.8%.Enlapoblacinrural,losrezagossonaun mayores.Casisetriplicalatasadeanalfabetismoentredelasmujeres(21.7%)y seduplicaladelosvarones(16%).

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Laparticipacinpolticadelasmujerescontinasiendoreducida;porejemplo,las mujeressloconstituyen22.1%enelCongresodelaUnin.
1.2Lanecesidaddearmonizarlavidafamiliarylalaboral Actualmente,lapoblacineconmicamenteactivaestcompuestapor45.5millonesde personas,delascuales62.3%sonhombresy37.7%sonmujeres.

POBLACINECONOMICAMENTEACTIVA
Noobstante,laparticipacindelasmujeresenelmercadodetrabajosecaracterizapor unaimportantediscriminacinsalarialyunamarcadasegregacinocupacional.Adems, 97%delasmujeresinsertaseneltrabajoextradomsticotienensobreellaslacargacom pletadelasresponsabilidadesdomsticasydelcuidadodeloshijos.Seestimaquemien traslasmujeresdedicancercade60horaspromedioalasemanaaltrabajodomstico, loshombressloinvierten10horasalmismo.

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Esdecir,loshombresnohanasumidodemaneraequivalentelacorresponsabilidadde lastareasdomsticas,cuyovalorentrminosdeaportacinalPIBysegndatosdela EncuestaNacionalsobreUsodelTiempo2009,seestimaen21.6%. As,elfuncionamientodelasociedadmexicanatodavasesustentaengranparteenel trabajonoremuneradodelasmujeresyenlaideadequeellasestnntegramentededi cadasalcuidadofamiliar;nosehaacabadodeasumirelcambioderolesquesuponeel trabajo extradomstico que realizan. Los horarios escolares y de servicios pblicos son incompatiblesconlosdeunempleoformalynoessuficientelaprovisindeserviciosde apoyoparaelcuidadodenios,niasyotraspersonasdependientes. Hastaahoratantolaspersonascomolasinstitucionesinvolucradashansupuestoquelas tensionesqueseproducenentrelosmbitosfamiliarylaboralsonunproblemadelasmu jeresyquesonellasquienestienenqueresolverlo.As,lasmujeressehanvistoobligadasa buscarestrategiasparapodersaliratrabajar,porquelaslaboresquerealizanenelhogar hansidoinvisiblesyeltiempoinvertidoenlasmismastambinhapermanecidooculto. Asimismo,aloshombresnoselesreconocesucalidaddepadresehijosysedaporsenta doqueestnexentosderesponsabilidadesfamiliares,porloquelasinstitucioneslabora lesnoproveenlasfacilidadesparaquecumplancontalesresponsabilidadesnipromueven suinvolucramientoenlaeducacindelashijasehijosnisuinsercinenelmbitoprivado. Lasylostrabajadoresnosonlosengranesdeunagranmaquinariaproductiva;sonseres humanos,mujeresyhombres,conderechoagozarconplenituddesuvidaenfamiliay conresponsabilidadesqueasumirenesecontexto.Estavisinnosloresultafavorablea las y los trabajadores, sino que redunda tambin en beneficio de las empresas y, ms ampliamente,delasociedadentera.
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1.3Laspolticasconciliatorias Losproblemasmencionadosnosonexclusivosdenuestropas.Esasquelanecesidadde armonizarlavidafamiliarylaboralyaseapuntcomopreocupacindelosgobiernosdes delaPrimeraConferenciaMundialsobrelaMujer(Mxico,1975).Asimismo,laConven cinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(CEDAW, 1979)sealaensuartculo11quelosEstadosParteadoptarntodaslasmedidasapro piadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo, a fin de aseguraralamujer,encondicionesdeigualdadconloshombres,losmismosderechos. Noobstanteestosantecedentes,eldesarrollodepolticasconciliatorias,comoselesha denominado,esmuyreciente.SuiniciopuedetrazarseenlospasesdelaUninEuro pea,comoresultadodelConsejoEuropeoExtraordinariosobreelempleo,celebradoen Luxemburgo,en1997. Lasevaluacionesquesehanefectuadosobrelaspolticasdeconciliacinenlospaseseu ropeosindicanquelasmismassefincaronenelsupuestodequeelcuidadodelasperso nasesresponsabilidadfemenina,porloqueslohanservidoparaquelasmujeresconci lien.Sonellasquieneslashanutilizadoparafacilitarlarealizacindeladoblejornada,por loqueestasmedidashanreforzadolosrolestradicionalesdegneroyhanaumentadola precariedadlaboraldelasmujeres.Adems,alnohaberconsideradolasnecesidadesde loshombres,estaspolticashancarecidodeunaperspectivadegneroy,portanto,tam pocohanpromovidosuinvolucramientoenlastareasyresponsabilidadesfamiliares. Porello,ahoraeltemadelaarmonizacindeltrabajoylavidafamiliarestdandoun virajehacialanecesidaddedarunarespuestaadecuadaalasexigenciasbiolgicasderi vadas de la maternidad,pero tambin a las necesidadesrelacionadas con la reproduc cin social que pueden y deben ser compartidas entre mujeres y hombres, con la corresponsabilidad del propio Estado. Es as que estn surgiendo lo que puede considerarsepolticasparalaarmonizacintrabajofamiliadesegundageneracin. EnlospasesdeAmricaLatinaestasmedidasempezaronabosquejarsedespusdela conferenciadeBeijingyhanidocolocndoseeneldebatepblicoapartirdelaXConfe renciaRegionaldelaMujerdeAmricaLatinayelCaribe(Quito,2007). Enlospasesdelareginlasmedidasypolticasparaarmonizarlasesferaslaboralyfa miliarsonrelativamenterecientes.Sinembargo,hayquereconocerqueexistenalgunas polticasvinculadasconlaseguridadsocialyotrasqueserelacionandirectamenteconla pobrezaquehantenidoefectosconciliatoriosyquepuedenconstituirunpuntodeparti da para promover polticas de armonizacin con enfoque de gnero. Algunos estudios hanidentificadofortalezasydebilidadesdeestasiniciativas,mismasqueseresumenen elsiguientecuadro:
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MEDIDASYPOLTICASCONCILIATORIAS IMPLEMENTADASENAMRICALATINAYELCARIBE Fortalezas Laspolticaspblicasorientadasalaconciliacinconcorresponsabilidadsocialcontribu

yen a generar trabajo decente, reducir la desigualdad socioeconmica; promover la equidaddegneroymejorarlacapacidadproductiva.
Losprogramasdeampliacindelajornadaescolartienenimportantesresultadosconci liatorios,sobretodoenlosgruposquenopuedenacudiraserviciosdecuidado,habitan enzonasrurales,debajosingresoseindgenas. La institucionalizacin de centros comunitarios de cuidado infantil financiados por el Estado,comoestocurriendoenPer,ColombiayMxico,entreotros,constituyeun valiosoapoyoparalasmujerestrabajadorasyeldesarrollodelosinfantes,ademsde serunafuentedeempleoparamujeresdebajosrecursos.
Debilidades Muchasmedidasdeconciliacinsecentranenlasmujeresyendemandasmuyespecfi
cas, sin considerar las responsabilidades familiares que corresponden a los hombres. Adems,estndiseadasparatrabajadorasformales,loquenocoincideconlarealidad delamayoradelapoblacintrabajadora.
En algunos pases los empleadores deben costear, parcial o totalmente, la prestacin pormaternidadylassalascuna,aunqueelcriterioenestasltimascontinasiendoel nmerodeempleadasenelcentrodetrabajo,loquesignificaunapotencialfuentede discriminacinhacialasmujeres. Salvo excepciones, las polticas nacionales dan por sentado que los cuidados despus delnacimientosonbsicamenteunasuntoprivadoyfamiliar.
Fuente: HaciaunaAgendaPolticaparalaigualdaddegneroenAmricaLatinayelCaribe. EncuentrodeMujeresParlamentarias(Madrid,15y16dejuniode2009).
Asimismo,delosanlisisrealizadosenelInformeTrabajoyFamilia:Hacianuevasfor masdeconciliacinconcorresponsabilidadsocial(OIT/PNUD,2009),acercadediferentes experiencias de medidas de conciliacin y corresponsabilidad, pueden extraerse las siguientesleccionesaprendidas,quefueronreveladasenelEncuentrodeMujeresParla mentarias,realizadoenjuniode2009,enMadrid: Serequieredeunaaltavoluntadpolticaquedesafelascondicionesyestablezca nuevospatronesculturalescomolacorresponsabilidad. ElEstadodebedesarrollarserviciospblicosdecuidadoquenodependannidel poder adquisitivo ni de la insercin laboral (formal o informal) de trabajadoras ytrabajadores.
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Enmateriadeatencintempranaalaniez,lasmejoresprcticassonaquellasen lasque,simultneamente,sebuscaatenderaniosyniasyfacilitarlainsercin laboraldesusmadres. Modificar ladivisin sexual del trabajo implica efectuarcambios profundos tanto en la identidaddehombresymujerescomoenlapropiaorganizacinsocial.Desdeestapers pectivalaspolticasparareestructurarestadivisinentreuntipoyotrodeactividades, llmenseconciliatoriasodearmonizacin,soncadavezmsnecesarias.Noobstante,si nosemodificaladefinicindeltrabajosloentrminosdelaproduccinenelmercado laboral(lgicaproductivista)ynoseincorporalanecesidaddequelasociedadensucon juntosehagacargodelosserviciosqueseproducenenlafamilia,serdifcilqueeste tipodepolticasfuncione. Sisequiereterminarconladesigualdaddegnero,comounaformadeconseguircohe sin social, sta debe redefinirse desde la perspectiva de las relaciones de gnero. La polticaeconmicadebepartirdelabasedequelaeconomanoserefieresloalem pleoremunerado,sinoque,adems,debeincorporarseeltrabajonopagado. Asimismo, la poltica social tambin debe ser redefinida; hay que ampliar el bienestar concebidocomoelacceso,porejemplo,alaeducacinylasalud,eincorporarlosservi ciosdecuidado,asociadosalbienestarcotidianodelaspersonas.Elcuidadodelasper sonasdebedejardeserunnotrabajoyreconocerlocomounderechoquetodaslas personastienenyquedebeserplenamentevalorado. Deestaforma,seestartransitandodelaaplicacindepolticasconciliatorias,alapues taenmarchadepolticasdecorresponsabilidadsocialydegneroparalaarmonizacin delavidalaboralyfamiliar. 1.4Yloshombres,dndeestn? EnMxicoyelmundo,loshombresestuvieronprcticamenteausentesenlaspolticas paraeladelantodelasmujeresyenampliamedidalohanseguidoestandoenlaspolti casdeigualdaddegnero,osiacasoselesmiraslocomouninstrumentoparaconse guirlajusticiasocialparalasmujeres. Enrelacinconeltrabajoylafamilia,aellossloselesvecomoproveedores.Selespidesu colaboracin,susolidaridadparaconlasmujeresque,enefecto,hanllevadolapeorparte de la desigualdad. Sin embargo, las instituciones no han considerado que tambin ellos tienenresponsabilidadesfamiliaresyalahoradelosbeneficios,noselestomaencuenta (comoelpodercompartirlosprimerosdasdelnacimientodesushijasehijos,irahablar conlasmaestrasymaestros,participarenlasfestividadesescolares),adems,enelcasode lacustodiadeloshijos,sedaporsentadoqueellosdebentenerunpapelsecundario. Asimismoycomoqueddicho,laspolticasconciliatoriasquesehanaplicadohastaaho rasehancentradoprincipalmenteenlasmujeres.Desdelapticadeladivisinsexual
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deltrabajo,selespretendeayudaraqueconcilien(suproblema)eltrabajonore muneradoquerealizanenelhogar(sudeber)coneltrabajoremunerado,pormedio delaprovisindeserviciosdeestanciasinfantiles,delicenciasdematernidad,facilidades paraqueasistanajuntasescolares,entreotras.Estohaactuadoendetrimentotantode lasmujerescomodeloshombres.Porunlado,cuandolaslicenciasslosedanalasmu jeres, ellas acaban perdiendo oportunidades laborales o vindose en la necesidad de aceptarbajossalariosacambiodequeselesconsiderentiemposflexibles.Adems,los empleadorespercibenquecontratarmujeresconllevacostosmselevados. Porelladodeloshombrestambinhayaltoscostos.Alnoconsiderarlospersonasque tambin tienen responsabilidades familiares y derecho a gozar de su familia, poco se fomentaelrepartoequitativodelastareasycompromisosenelhogar;adems,seles relegadelaposibilidaddecompartirelgozodelosmomentossignificativosqueimplica lapropiacrianzadesushijasehijos. 1.5Lacomunidadinternacionalvuelvelamiradaaloshombres EnlarevisindelaaplicacindelaPlataformadeAccindeBeijing,quellevacabola AsambleaGeneraldeNacionesUnidas(Beijing+5)seseallapersistenciadeestereoti posdegnerocomounodelosobstculosquehabandadolugaraquenosealentase suficientemente a los hombres a que conciliaran sus responsabilidades profesionales y familiares,yaquestosnocompartieransuficientementelastareasyresponsabilidades delaprestacindecuidadosdentrodelasfamilias,loshogaresylascomunidades. Paracontribuiraunamayorcomprensindelpapeldeloshombresylosniosenello grodelaigualdaddegnero,laDivisinparaelAdelantodelaMujeryelDepartamento deAsuntos EconmicosySociales convocaron una reunin de expertos enBrasilia, del 21al24deoctubrede2003,conlaparticipacindediversosorganismosdelasNaciones Unidas,laOIT,entreellos.FrutodeesasdeliberacionesfueeldocumentoElpapeldelos hombres y los nios en el logro de la igualdad entre los gneros, presentado al ao siguienteporelentoncessecretariogeneral,KofiAnnan,antelaComisindelaCondi cinJurdicaySocialdelaMujer(CCJSM). Mantener la desigualdad en el orden de gnero en las sociedades puede tener conse cuenciasnegativasparalasaludycalidaddevidademujeresyhombres,comolaausen cia de relaciones con las y los hijos durante la crianza, ms riesgos en la salud, menos oportunidades educativas y deterioro en las relaciones interpersonales de mujeres y hombres,sesealaeneldocumento. La ONUconsideraquelaelaboracindepolticasintegradasquecentrensuatencinen lasnecesidadesespecficasdemujeresyhombres,yquepromuevanunamayorpartici pacindeloshombresylosniosenlasresponsabilidadesfamiliares,sonfundamentales paraavanzarenlaconstruccindeunasociedadmsigualitaria.
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LamismaCCJSM,ensusesindemarzode2009,abordeltemaElrepartoequitativode las responsabilidades entre mujeres y hombres, incluidos los cuidados prestados en el contextodelVIH/SIDA.Unadelasconclusionesconvenidasresultantesfuequelaple naintegracindelamujerenlaeconomaoficial,enparticularenelprocesodeadopcin dedecisionesenelterrenoeconmico,suponeunamodificacindelaactualdivisindel trabajo,basadaenelgnero,haciaunasnuevasestructuraseconmicasenlasquemuje resyhombresdisfrutendelmismotrato,lamismapagaylamismainfluencia,ascomo unrepartoequitativodeltrabajoremuneradoynoremunerado. La Comisin consider como cuestin prioritaria la posibilidad de ratificar y aplicar el Conveniosobrelostrabajadoresconresponsabilidadesfamiliares,de1981(Nm.156), delaOrganizacinInternacionaldelTrabajoysucorrespondienteRecomendacin(Nm. 165),queproporcionanunmarcoparalaconciliacindelasresponsabilidadeslaborales yfamiliaresyrecomendalosEstadosMiembrosque,segnproceda,revisen,modifi quen o deroguen todas las leyes, las normas, las polticas, las prcticas y los usos que discriminenalamujeroquetenganefectosdiscriminatoriosensucontrayseaseguren dequelasdisposicionesdemltiplessistemasjurdicos,cuandoexistan,seajustenalas obligaciones,loscompromisosylosprincipiosinternacionalesdederechoshumanos,en particular al principio de no discriminacin. Asimismo, la Comisin expres su honda preocupacin por el efecto negativo de la crisis econmica y financiera mundial, que podra dificultar los avances en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la aplicacindelaDeclaracinylaPlataformadeAccindeBeijing. A escala mundial se ha hecho cada vez ms evidente que sin la participacin y mayor involucramiento de los hombres la igualdad de gnero no se va a alcanzar. De ah la necesidaddetomarencuentatambinsusnecesidadesyaspiraciones,comoyasehaba formuladodesdelaConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscrimina cincontralaMujeryenfatizadodesdeElCairoyBeijing. 1.6ElConvenio156,uninstrumentoparaavanzar LanormatividadinternacionalsobreeltrabajoestregidaporlaOrganizacinInternacio naldelTrabajo,laOIT.Esteorganismoconsideraeltemadelaigualdaddeoportunidades entremujeresyhombresdesdetrespticas.Enprimerlugar,comounacuestindede rechoshumanosycomocondicinesencialparalograrlademocraciaefectiva.Ensegun dolugar,comoasuntodejusticiasocialydedisminucindelapobreza.Entercertrmi no,comounacuestindedesarrollosocialyeconmico. Lasnormasemitidasporla OITabarcantodoslostemasdelmbitolaboral.Enrelacin conelasuntoquenosocupa,destacanelConvenio100,sobrelaigualdadderemunera cinentremujeresyhombresparatrabajodeigualvalor,elConvenio111,quepromue velaigualdaddederechosenelplanolaboral,elConvenio183,sobrelaproteccindela maternidad,yelConvenio156ylaRecomendacin165,sobreTrabajadoresconRespon
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sabilidadesFamiliares(1985),quetratadelograrlaigualdadefectivadeoportunidadesy detratoentrelostrabajadoresdeambossexosconresponsabilidadesfamiliares. Enrelacinconlasmujerestrabajadoras,laactividadnormativadelaOIThaidoevolucio nando.Enlosprimerostiempos,lasnormasseenfocabanadosaspectos:porunlado,a restringirelaccesodelasmujeresaciertasformasdetrabajo,comolasqueseefectua ban en fbricas y minas y, por otro, a asegurar condiciones que les permitieran hacer frente a sus responsabilidades familiares. Esto reflejaba tanto la consideracin de las mujerescomoseresdbilescomolaideadequelasresponsabilidadesfamiliareserande suexclusivaincumbencia. Lasegundafaseseiniciapartirdelosaoscincuenta,conelnfasisenlabsquedade laigualdaddeoportunidadesytratoparalasmujeres.Setratabadeeliminarlasdisposi cionesdiscriminatoriasexistentesenlaslegislacionesnacionales. Latercerafasedelaactividadnormativadela OITseiniciamediadosdeladcadade lossetentaycobrfuerzaapartirdelaadopcinporlaAsambleaGeneraldeNaciones Unidas(1979),delaConvencinsobrelaeliminacindetodaslasformasdediscrimina cincontralamujer.Enestaetapa,laorientacinhasidohacialapromocindelaequi daddegnero,conbaseenlapremisadequelaigualdadenelmundodeltrabajo,as comoenlasociedadengeneral,dependetambindelcambioqueseproduzcaenlasi tuacindeloshombres,ascomoenlasrelacionesentremujeresyhombres. Con ese espritu se aprob, en primer trmino, el Convenio 123, que se refiere a la proteccinynodiscriminacindelasmujeresconresponsabilidadesfamiliares.Sinem bargo,en1981esteConvenioserevisporqueenlaformaenqueestabaformuladose fortalecayconsolidabalaideadequelasresponsabilidadesfamiliareseranfuncinprin cipal o exclusiva de las mujeres. En ese sentido, esa norma no responda a cambios importantes que ocurran en la sociedad y en el mundo del trabajo, en particular a la entrada masiva de las mujeres en la fuerza de trabajo, y tampoco corresponda a una demandaqueempezabaasurgiryacrecerentreloshombres,enespecialenlospases desarrollados,departiciparmsenlacrianzayenelcuidadodeloshijos.Ensulugarse aprobelConvenio156(Trabajadoresconresponsabilidadesfamiliares,1981)ylaReco mendacin 165, que se refieren, no slo a las mujeres, sino a trabajadores de ambos sexos con responsabilidades familiares. Su principio es la instauracin de la igualdad efectivadeoportunidadesydetratoconrespectoatrabajadoresdeunoyotrosexoque tenganresponsabilidadesfamiliares. En recientes foros de corte mundial o regional se ha destacado la importancia de este convenioparahacercompatibleseltrabajoremuneradoylastareasyresponsabilidades familiaresy,conello,lograrmejorcalidaddevidademujeresyhombres.Sehaenfatiza do tambin que estos asuntos pasan por la realizacin de los derechos humanos: el derecho a la igualdad, el derecho a un trabajo decente, el derecho a una vida libre de violencia,elderechoalcuidado,entreotros.
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Tal fue el caso tambin en la X Conferencia Regional de Amrica Latina y el Caribe, ya citada.Enesaoportunidad,seanalizarondostemasdeimportanciaestratgica:laparti cipacin poltica y la paridad de gnero, y el reconocimiento de la contribucin de las mujeresalaeconomaylaproteccinsocial,comomecanismosparaalcanzarlaigualdad deoportunidadesenelejerciciodelpoder.Enrelacinconelsegundotema,sepusode relieve la necesidad de buscar la mayor participacin delos hombres en el trabajo do msticoyunmayorequilibrioenlasresponsabilidadesfamiliares,ascomolacorrespon sabilidadsocialenelcuidadodelaspersonas.Deestaforma,ladenominadacrisisde loscuidadosfuevistacomounnodofundamentalaresolverenelcaminodelaarmoni zacindelavidalaboralconlafamiliar,ascomounasuntoderelevanciaencuantoalos derechoshumanos.Laspersonastenemoselderechoasercuidadas,entalsentido,ese temaseconvierteenpblicoyrequierequeelEstadotomelapartederesponsabilidad que le corresponde. Por ello, el del cuidado y de la corresponsabilidad entre trabajo domsticoyextradomsticoseconsiderindudablementeundesafoemergenteparala vidadelasmujeres,lasfamiliasylaspolticaspblicas. A pesar de su importancia, el Convenio 156 slo ha sido ratificado hasta ahora por 29 pases,entreloscuales,10sonlatinoamericanos:Argentina,Belice,Bolivia,Chile,ElSal vador,Guatemala,Paraguay,Per,UruguayyVenezuela.Adems,9pasesdelaregin ratificaronlosConveniossobreProteccindelaMaternidad(103y183):Bahamas,Beli ce, Bolivia, Brasil, Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala y Uruguay. Sin embargo, son poco frecuentes las disposiciones legales que incluyen el concepto de trabajador de ambos sexosconresponsabilidadesfamiliares.Lasmedidasexistentesporlogeneralvan,dirigi dasnicamentealasmujerestrabajadoras.Poresto,laincorporacindelaslicenciasde paternidadtienegranimportancia,tantosimblicacomoreal(OIT,2009). Noobstante,laOIThacenotarqueenalgunosdelospasesquenohanratificadoelCon venio,laslegislacionesnacionaleshanvenidoaplicandounaseriedemedidasconcretas enelespritudelConvenio156delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo.Entreellas sedestacan: reduccinprogresivadelajornadadetrabajoydelashorasextraordinariaspara trabajadoresdeambossexos; introduccinde mayor flexibilidad en la organizacin delos horariosde trabajo, delosperiodosdedescansoylasvacacionesparatrabajadoresdeambossexos; establecimientodecondicionesequivalentesdeempleoatrabajadoresatiempo parcial,temporerosyadomicilio; creacindeserviciosadecuadosdeasistenciaycuidadoinfantil;
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ampliacinalospadresdederechoscomosalacunaylicenciaparaelcuidadode hijosenfermos(quecontemplabananteriormentesloalasmujeres); permisosparentalesdevariostipos,entreelloslospermisosposnatalescomparti dosparahombresymujeres. Asimismo,laOITdacuentadequelamayoradelospasesAmricaLatinahahechoelreco rridodelasdosprimerasfasesyhainiciadoelprocesodeadecuacinymodificacindesu normativaylegislacinlaboral,afindegarantizarlaplenaigualdadalamujertrabajadora. Mxicoesttambinenesecamino,porloquetodoindicaqueestndadaslascondicio nesparalaratificacindelConvenio156ennuestropas.Conello,sesentaranlasbases paraavanzarenladefinicindepolticasquepermitanreconstruirlasestructurassocia les que sustentan la relacin laboral y familiar y avanzar en la transformacin cultural queserequierepararealmentelograrlaigualdadentremujeresyhombres. 1.7LavoluntadpolticadelEjecutivofederal ConlafirmadelConsensodeQuito,documentoresultantedelacitadaConferenciaRe gional,Mxicoacordpromoverlacorresponsabilidadentrelavidafamiliarylalaboral. Asimismo,secomprometiaadoptarmedidaslegislativasyaefectuarlasreformasinsti tucionalesnecesariasparagarantizarelreconocimientodeltrabajonoremuneradoysu aporte al bienestar de las familias y al desarrollo econmico de los pases, as como a promoversuinclusinenlascuentasnacionales. Eneseimportanteforo,lapresidentadeInmujeres,enrepresentacindelgobiernode Mxico,dioaconocerlosavancesdenuestropasenlaconstruccindeunanuevacultu ralaboralysepronunciafavordelaratificacindelConvenio156delaOIT. EstasexpresionesdecompromisocristalizaronenelProgramaNacionalparalaIgualdad entre Mujeres y Hombres, el Proigualdad, al incluirse una estrategia encaminada a establecernormasqueasegurenlaigualdaddetrato,accionesafirmativasylaconcilia cindelavidalaboralyfamiliarenlasinstitucionesdelaAdministracinPblicaFede ral. Para ello, se definen lneas de accinrelativas a impulsar la adopcin de medidas especialesqueasegurenlaigualdaddeoportunidadesylanodiscriminacinenlospro cesosdeseleccin,contratacinypromocindelosservidorespblicos;aemitirlinea mientosencoordinacinconlasinstanciasnormativasparamodificarlaculturalaboraly establecerunapolticapblicadeconciliacindelavidalaboralyfamiliardemujeresy hombres;aestablecerprocesostransparentesydeigualdaddegneroenlapromocin deascensosaloscargosdetomadedecisin;aeliminarelhostigamientosexual;ahacer efectivoelaccesoaguarderasinfantilesparalasylostrabajadores,entodosloscentros detrabajodelsectorpblico,yacrearlalicenciadepaternidadcomolineamientodelas polticaslaboralesenlaAdministracinPblicaFederal.
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LaSecretaradelTrabajopromueveunanuevaculturalaboral,centradaenelrespetoa laintegridaddelapersonayeneltrabajocomomedioderealizacinpersonal.Enjunio de2009,presentelModelodeReconocimientoEmpresaFamiliarmenteResponsable, parafomentarlacorresponsabilidaddelasempresas.Elmismoconstituyeunacertifica cinqueseotorgaaaquellasempresasconbuenasprcticaslaboralesenlasmateriasde equidad de gnero, prevencin y combate a la violencia laboral y al hostigamiento sexual,ascomodeaccionesypolticasparafavorecerquetrabajadoresytrabajadoras atiendansusresponsabilidadesfamiliares.Estereconocimientorespondealespritudel Convenio156delaOIT.
ENQUCONSISTEELMODELODEEMPRESAS FAMILIARMENTERESPONSABLES(EFR)? Esunsistemadeticalaboralintegradoportresgruposdeprcticaslabora lesclaramentediferenciadas,aunquentimamenterelacionadas:laconcilia cin trabajofamilia, la equidad de gnero y la eliminacin de la violencia laboralyelhostigamientosexual.
1. La conciliacin trabajofamilia estdirigidaapromoverquelasempresasestablezcan polticasdeflexibilidadenespacioslaborales,jornadasdetrabajo,yotorguenservicios queapoyenalasylostrabajadoresenlaatencindesusresponsabilidadesfamiliares. 2. Laequidaddegneroapuntaaquelaempresadistribuyaequitativamenteentremuje res y hombres las oportunidades y recursos laborales: el acceso y permanencia en el empleo,lossalarios,compensacionesyotrosincentivoseconmicos;lasoportunidades de capacitacin y desarrollo profesional; la promocin jerrquica y los ascensos; el fomentodeunaculturadeequidadycombatealadiscriminacinsexual,entreotros. 3. El combate contra la violencia laboral y contra el hostigamiento sexual seorientaa prevenir y eliminar las prcticas de violencia psicolgica en el trabajo, acoso moral o mobbing, as como el hostigamiento sexual, es decir, aquellas solicitudes unilaterales, reiteradasyofensivasdefavoressexuales. Fuente: ModelodeReconocimientodeEmpresaFamiliarmenteResponsable. ManualparasuAplicacin.STPS,2009.
CabesealarquelasubsecretariadeInclusinLaboral,dela STPS,ensupresentacinen lasesinNm53delaComisinsobrelaCondicinJurdicaySocialdelaMujerdelas Naciones Unidas (marzo 2009), reconoci que la desigualdad sigue siendo uno de los mayoresdesafosqueenfrentaMxico.Asimismo,destacqueenlasaccionesguberna mentalespromovidasparalaigualdadlaboralhanenfatizadoelincrementodelapartici pacindelasmujeresenlaesferapblica,excluyendoelcompromisodeloshombresen elmbitoprivado,loqueperpetalacargaderesponsabilidadesfamiliaresenlasmuje
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res.Adems,segnexpreslafuncionaria,laspolticaspblicastendientesaflexibili zarhorariosyprestacionesdelasmadrestrabajadorasreproducenladivisinsexualdel trabajo,sustentadaenestereotiposdegneroquedeterminanlaasignacindelosroles reproductivoparalasmujeresyproductivoparaloshombresyagregqueelmodelode trabajador ideal es discriminatorio para las mujeres, pero tambin para los hombres quehanasumidoresponsabilidadesfamiliares. ElEjecutivofederalhaestrespaldandosuvoluntadpolticaconacciones.Estndadas lascondicionesparalaratificacindelConvenio156dela OITyparaimpulsarpolticasy programasquepropicienunmejorrepartodelasresponsabilidadesfamiliares,queper mitanunamayorparticipacindeloshombresenelgocedesusfamiliasyqueellosylas mujerespuedandisponerdetiempoparaelocioyelesparcimiento;esdecir,quepropi cienunamejorcalidaddevidaparatodaslaspersonas. 1.8Cmopuedeafectarlacrisiseconmicaenestosavances? En Mxico enlos primeros tres meses a partir de octubre de 2008 el empleo formal se desplomen541milpuestosdetrabajoyafectaochodelosnuevesectoresdeactivi dad(agropecuario,industriasextractivas,detransformacin,construccin,industriaelc trica y agua potable, comercio, transportes y comunicaciones, servicios para empresas, personasyhogar,yserviciossocialesycomunales).Asietemesesdeliniciodelacrisis,la cifraseelevayaa701milempleosperdidosenlosaseguradospermanentesyeventuales urbanos.Lacadaentreoctubreyeneropasadoshasidolamsabruptayextensaregis tradahastaahoraparauntrimestreenlascifrasdel IMSS,muysuperioralasobservadas encualquiertrimestredurantelaspasadascrisisde1995y2001.Laprdidadelempleo formalestincrementandolosporcentajesdedesempleo(5.2%tasadedesocupacindel pasadomesdeabril)y,porende,elempleoinformal,dondeseencuentranalrededorde 20 millones de mexicanos (la mayora, mujeres) que deben improvisar y buscar alguna maneradeobteneringresosparaelsustentofamiliar(Samaniego,N.,2009). La crisis econmica mundial est provocando importantes efectos en el empleo. Aun cuandonoesposibledimensionarsumagnitud,lasestimacionessehanidotornandoms pesimistas.Enoctubrede2008,laOITalertabaenelInformesobrelasTendenciasMundia lesdelEmpleoqueseperderan20millonesdeempleosporefectosdelacrisis,yenene rodel2009ajustesacifraa50millones.Destos,22millonesseranmujeres.(dem). La crisis econmica mundial y sus consecuencias han puesto al mundo ante una perspectivaprolongadadeaumentodeldesempleoyagudizacindelapobrezaylades igualdad(OIT,2009).Talfuelaevidenciaquellevalosgobiernosyorganizacionesde trabajadoresyempleadoresparticipantesenla98reunindelaConferenciaInternacio naldelTrabajo(Ginebra,39dejuniode2009)acomprometerseatrabajarcodoacodo paracontribuiralxitodelPactoMundialparaelEmpleo.
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Al decir de la propia OIT, la experiencia indica que la recuperacin del empleo slo se lograalcanzarvariosaosdespusdequesehayaconseguidolarecuperacineconmi ca. En algunos pases, la simple recuperacin de los niveles de empleo anteriores a la crisis no bastar para contribuir efectivamente a construir economas fuertes, ni para hacerrealidadeltrabajodecenteparalasmujeresyloshombres.Enestemagnoevento sedestacquelarespuestaantelacrisisdebeprivilegiarelrespetodelosderechosde lasylostrabajadoresylapromocindelaigualdaddegnero,mismaqueseconsider comoelejedeltrabajodecente. Enesaoportunidadsepusodemanifiestoquelastrabajadoraspermanecen,engeneral, enempleosdemalacalidad,conremuneracionesbajasypocasposibilidadesparalafor macin o eldesarrollo profesional, ycuentan con poco o ningnacceso a la seguridad social.Lasresponsabilidadesfamiliaressesiguenconsiderandotareasdelasmujeres, la provisin de proteccin de la maternidad contina planteando un desafo y se han agudizado los problemas para las ms vulnerables, tales como las mujeres indgenas o tribales,lastrabajadorasdelazonasfrancasindustriales,lastrabajadorasmigrantesydel serviciodomstico.Esasituacinpuedeagravarseantelacrisis. AsloconsiderlaComisindeIgualdaddeGnerodeesamismaConferencia.Alrespec to, destac que en los planes de recuperacin aplicados durante lascrisis econmicas debentomarseencuentalasconsecuenciasquestastienenparalasmujeresyparalos hombreseintegrarlaspreocupacionesdegneroentodaslasmedidas.Sedestacque lasmedidasamedianoyalargoplazodeberanapuntararevisarlalegislacin,coninclu sindelasleyeslaborales,cuandoproceda,afindeofrecermejoresoportunidadesalas mujeresyloshombresparaquepuedanconciliarlasresponsabilidadeslaboralesyfami liares.Seinsisti,asimismo,enlanecesidaddecompartirmsequilibradamentelasres ponsabilidadesenrelacinconelcuidadodepersonasyelhogarparaquelasmujeresy lasniasnosiganasumiendolamayoradelastareasdomsticas. Sesealqueunodelosmayoresproblemasqueafrontanlasmujereseslanecesidad deconciliarlavidaprofesionalylavidapersonal,especialmenteenrelacinconelcuida dodelosnios,porloqueresultadevitalimportanciacontarconestructurassociales slidasascomodisponerdesistemasderelacionesdetrabajoinnovadores.Enesecon texto,serecomendproyectarnuevasmodalidadesdeempleo,talescomoeltrabajoa tiempo parcial o a distancia, que respetaran los derechos laborales y no mermaran la seguridadenelempleo. Portodoello,serecomendalosgobiernosyorganizacionesparticipantesadoptarme didas para permitir la conciliacin de la vida laboral, privada y familiar y alentar a los hombresaqueasumieransusfuncionessocialesyfamiliares,yselesbrindaralaposibili daddehacerlo.
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En el mbito latinoamericano tambin se ha hecho una serie de reflexiones sobre los efectosdelacrisiseconmicaenelempleo.TalfueelcasodelSeminariodeAnlisisde laCrisisEconmicayFinancieradesdelaPerspectivadeGnero:entendiendosuimpacto sobrelapobrezayeltrabajodelasmujeres(Mxico,23y24dejuliode2009),organiza doporelInmujeres,conapoyodela CEPALyelInstitutoInternacionaldeInvestigaciones yCapacitacinparalaPromocindelaMujer(INSTRAW),yelFondodeDesarrollodelas NacionesUnidasparalaMujer(UNIFEM). EnesteseminariosedestacquelasmujeresenAmricaLatinasiguenestandoalcuida dodesusfamiliasyrealizandolastareasdomsticassinrecibirremuneracinalgunay, en tiempos de crisis, esta situacin se agudiza. Asimismo, se restringen fondos para la polticapblicaeinmediatamenteesosetrasladaalaesferaprivada. Seprevtambinunaumentodelastareasnoremuneradasalinteriordelhogary,como consecuenciadeello,unincrementoenlastensionesentretrabajoyfamiliaparalasmu jeres, as como una eventual disminucin de prestaciones sociales en mbitos como la saludylaeducacin. Ladifcilsituacineconmicaquevivimosaescalaglobal,sindudaalguna,afectaamuje resyhombres,peroquienesmslaresientensonlasprimeras,alver sobrecargadasu dobleotriplejornada.Anteestasituacin,elEjecutivojuntoconelLegislativotienenla oportunidad de contribuir auncambio real a travs de polticas pblicas de armoniza cinycorresponsabilidadentrelavidalaboralyfamiliaracompaadasdepresupuestos queapoyensuimplementacin.Anentiempodecrisisesposiblerealizarcambiosim portantesparareducirladesigualdadentremujeresyhombres. 1.9UnaoportunidadhistricaparalaLXILegislatura EnelCentrodeEstudiosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidaddeGnero,CEAMEG, seharealizadounaseriedeinvestigaciones,estudiosymesasredondasparasustentarel tema de laspolticas paraarmonizar el mundo laboralcon el familiar,entre los quese incluyeelpresentetrabajo. Enelperiodocomprendidoentre1997yprincipiosde2009,sehanpresentado213ini ciativasenmateriadederechoshumanosdelasmujeres,aunquenicamentehansido aprobadas50. Hahabidounmayorintersporlegislarenlamateriayhacerarmnicoelmarcojurdico mexicanoenrelacinconlasobligacionesinternacionales.Sinembargo,losavancesan son francamente modestos, y es mucho lo que falta todava por legislar sobre los derechoshumanosdelasmujeres.
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INICIATIVASENMATERIADEDERECHOSHUMANOSDELASMUJERES
1997
PRESENTADAS
2009
213 INICIATIVAS
APROBADAS
50 INICIATIVAS
EnelAnlisisdelasiniciativaspresentadasenmateriadeconciliacinentrelavidafami liarylaboral.LVII,LVIII,LIXyLXLegislaturas,realizadoporelCEAMEG,tambinseanaliza eltemadelaconciliacinentrelavidafamiliarylaboralenelmarcojurdiconacional.Se concluyequeelabordajedelmismoesanprecario,porloqueseafirmaquelalegisla cinlaboralmexicananopermitelaconciliacinentreambasesferas. Seafirmaqueelmarcojurdicolaboralmexicanocarecedeunavisindeigualdadyequi dadentrelastrabajadorasytrabajadores,tantoenlaletracomoenelimpactodiferenciado quelaaplicacindelmismogeneraenlarealidadlaboraldehombresymujeres.Concreta menteparaeltemaquenosocupa,nosepercibenenlaleyaportacionesquerealmente auxilienalasylostrabajadoresenlaconciliacindeestasdosesferasdesusvidas. Seadviertequelalegislacinlaboralmexicanaseconcentraenlicenciasrelacionadascon lamaternidad,ascomoenladisponibilidaddecentrosdecuidadoinfantilasociadoscon eltrabajodelasmujeres. En el mismodocumento sepresentan algunaspropuestas que podran ser tomadas en cuentaparaeltrabajolegislativosobrelareformalaboral,conperspectivadegneroy dederechosdelasmujeres. Adicionalmenteserequeriraunareformalegislativaintegralqueconsiderenosloelm bitolaboral,sinoelfamiliarylosqueataenalaseguridadsocial,lasaludylaeducacin. Fundamentalmente, se requiere promover la ratificacin del Convenio 156 de la OIT, relativoalasylostrabajadoresconresponsabilidadesfamiliares. LaLXILegislaturatieneensusmanoslaoportunidadhistricadedarelpasohaciauna reforma integral con perspectiva de gnero, que considere la armonizacin de la vida familiarysocialconcorresponsabilidadsocialyentremujeresyhombrescomountema deimportanciatoralparaavanzareneldesarrollohumanosustentable.
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1.10Comentariosfinales Algunasrecomendaciones Considerandoloscambiosdemogrficosylatransicinepidemiolgica,ascomo lastransformacionessociales,econmicasyculturales,sernecesarioreforzarel accesoaserviciosdecuidadosaniosperoenespecialdeadultosmayores. Debe fortalecerse la legislacin en materia laboral, as como los mecanismos de supervisindesuobservancia. Esimportantegarantizarquenoexistadiscriminacinparaaquellasmujeresque estnenedadreproductiva,conosinhijos. Esimportanteladesregulacindelasjornadasdetrabajoparafavorecerlasjorna dasflexibles,paramujeresyhombres,ascomonuevasmodalidadesdetrabajo(a distancia,conusodenuevastecnologas,porejemplo),parafacilitarlarealizacin deotrasactividadesqueinvolucrenresponsabilidadesfamiliares. Incorporar las licencias paternas y los permisos por responsabilidades familiares paraloshombres.Estetipodemedidastendraqueseracompaadadecampa asparasensibilizaralapoblacindelaimportanciadelaparticipacindelhom breenlacrianzadesushijos,ascomoenladistribucindelasresponsabilidades familiaresytareasdomsticas. Evitarquelaspolticasyprogramassociales,ensuimplementacin,impliquenma yorescargasdetrabajoparalasmujeresyreproduzcanestereotiposdegnero. Noestdemsenfatizarlaimportanciadedesplegarestrategiasmultidimensio nales para promover cambios culturales acordes a las nuevas realidades y paradigmas. Cambios proclives a que los hombres asuman las responsabilidades familiaresylastareasdomsticascomoasuntosquelesataendirectamente,ya quelasmujerespuedaninsertarsedeunaformamsigualitariaenelmbitolabo ral,yengeneral,enlaesferapblica.steesuntemaimpostergableparaellogro delaigualdaddegnero.
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1.11Conclusiones Lasmedidasparaarmonizarlaesferalaboralconlavidafamiliarypersonalestn lejosdeserunobjetivoacortoplazo,considerandoelcontextoeconmicoyso cialtancomplejoydiversocomoelquesepresentaenMxico.Sobretodosise toman en cuenta los altos niveles de pobreza y el amplio y creciente sector de trabajoinformal. Porotrolado,antelacomplejidaddelosproblemasqueafectanelpasenmateria deinequidadsocial,agravadosporlacrisiseconmicaglobal,requierendelfortale cimientodelosprogramasqueseorientanamejorarlascondicionesdevidadela poblacin,loquepuedeconstituirunaoportunidadparaincorporarmedidasque propicien mayor corresponsabilidad social en relacin con las responsabilidades familiares,enparticularenloquerespectaalcuidadodelaspersonas. Atender la complejidad de armonizar familia y trabajo para muchas mujeres, y parabuenapartedeloshombres,esunacuestinreferidaamltiplesaspectos, por lo que las estrategias dirigidas a su alcance requieren tambin de acciones diversasyendistintosplanos. Mxicocuentaconunmarcolegalquebuscaelreconocimientodelosderechos econmicos,socialesyculturales.Laigualdadentrehombresymujeresylapro teccin a la familia se reconocen plenamente en el artculo 4 la Constitucin PolticadelosEstadosUnidosMexicanos,mientrasquelosderechosdelostraba jadoresseprotegenenelartculo123delmismoordenamiento.Adems,laLey FederaldelTrabajoestableceenelartculo164quelasmujeresyhombresdisfru tandelosmismosderechos.Apesardeello,losmarcosnormativosrequierende reformasquegaranticenenlaprcticaesosderechos. NoexistecontradiccindelcontenidodelConvenio156conlaConstitucinPolti cadelosEstadosUnidosMexicanos,porelcontrario,contienedisposicionesque contribuyenaeliminarladiscriminacinpormotivosdegneroenlaresponsabili dadesfamiliaresylaborales.Conbaseenesedictamen,elplenodelH.Congreso delaUninaprobel15deagostode2007unpuntodeacuerdoparaque,atra vsdelaComisinPermanente,seexhortealtitulardelPoderEjecutivoFederal para que en uso de sus atribuciones constitucionales, suscriba y enve para su ratificacinalaCmaradeSenadoreselConvenio156delaOrganizacinInterna cional del trabajo (OIT), relativo a la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadoresytrabajadoras:trabajadoresconresponsabilidadesfamiliares.
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El contexto institucional actual y la voluntad poltica expresada por el Ejecutivo federal,constituyenmanifestacionesdequeestndadaslascondicionesparaque puedaratificarseelConvenio156.Msauncuandoelmismoprevlaposibilidad dequeseapliqueenformaprogresivaydeacuerdoconlascondicionesnaciona lesexistentes.Adems,enrelacinconsucontenido,elConvenionoestipulalos mediosparaformularlapolticanacional;nicamentelosobjetivosylosrequeri mientos.As,establecequeconmirasacrearlaigualdadefectivadeoportunida des y de trato entre trabajadores y trabajadoras, cada Estado Miembro deber incluirentrelosobjetivosdesupolticanacionalquelaspersonasconresponsabi lidades familiares que desempeen o deseen desempear un empleo pueden ejercersuderechoahacerlosinserobjetodediscriminaciny,enlamedidadelo posible, sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales (artculo3). El Modelo de Reconocimiento de Empresas Familiarmente Responsables, de la STPS,respondealespritudelConvenio156.JuntoconlasiniciativasquelaCmara de Diputados ha sometido a consideracin del Senado para impulsar la ratifica cin del mismo, puede constituir el fundamento para iniciar el cabildeo en la actualLegislatura.
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CaptuloII.Lasgrandestransformacionessocialesysuimpactoenelmercado laboralyenlasestructurasfamiliares:anlisisdelasituacindelas mujeresyloshombresenMxicoantelarupturadeparadigmas Las grandes transformaciones sociales que enfrenta Mxico estn relacionadas con el cambiodemogrfico,dondelapirmidepoblacionalsemodificaaunritmoacelerado,de maneraqueseobservaunadisminucinenelpesodelapoblacindemenoredad,yun aumentoenlosgruposdeedadesavanzadas.Estasituacin,unidaalareduccindela fecundidadyelincrementodelaesperanzadevida,nosestllevandoanuevoescenario socialy,porende,econmico,anteelcualMxicodebeestarpreparado. Elnuevoescenarioquesepresentahaceevidenteuncambioenlaestructuraydinmica deloshogaresmexicanos,masnoasunocultural.Anteesto,elEstadomexicanodebe transformaryadecuarsupolticasocialafindegarantizaramujeresyhombresunapar ticipacindomsticayextradomstica,searemuneradaosinremuneracin,enigualdad decondiciones,ascomolassuficientesprestacionessocialesquepermitanaambosdes arrollarsecomopersonasplenas,tantoenelmbitoprivadocomoenelpblico,loque puedelograrseatravsdepolticasdearmonizacin. Actualmente,seobservaunamayorinsercindelasmujeresenelmercadolaboralre munerado,ademsdecontinuarrealizandolasactividadesquesuroldemujeresenuna sociedadtradicionallesasigna.Estasresponsabilidadeshistricamenteheredadasyasig nadasdificultanalasmujeresunaparticipacinplenaeneltrabajoextradomstico,mis maqueahorasevuelveindispensableparasostenereconmicamentealoshogares,ya no como un ingreso complementario, sino como uno principal, adems de que forma partedelosderechoshumanosdelasylosindividuos. En este apartado se pretende exponer cul es la situacin de Mxico en diversos temas sociales,quesloquehayyenesto,dndeycmoseencuentranlasmujeresenrelacin conloshombres.Poreso,seiniciapresentandolasituacindemogrficadeMxico,afinde conocercmoestconformadalapoblacin,ascomolosnivelesdedesarrolloreflejados enfecundidad,esperanzadevida,mortalidadeinfluenciadelamigracininternacional. Despus se aborda el tema de la transformacin en la estructura y la dinmica de los hogares,dondesehaceevidentequesehanquedadoatrsloshogaresyrolestradicio nales,yquelacomposicindestosesahoramuchomsdiversa.Enseguida,secomen ta el trabajo domstico y extradomstico, la participacin femenina y masculina, la diferenciaencuantoaingresos,dependienteseconmicosygastos,elusodetiempos,el cuidado de otros. Finalmente, se analiza la influencia de la actual crisis econmica mundialenelescenariolaboralydemaneraespecialenlasmujeres.
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2.1SituacindemogrficaenMxico Mxicocuentaconunapoblacinaproximadaa107.6millonesdehabitantes,deloscua lesseestimaque52.9millonessonhombresy54.7millonesmujeres,loquerepresenta unarelacinde97hombresporcada100mujeres.DeacuerdoconelestudioMujeresy HombresenMxico2009delInstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa, INEGI,yelIns titutoNacionaldelasMujeres,Inmujeres,latasadecrecimientodelapoblacinhaido disminuyendoencomparacinconel1.9%quesepresentaprincipiosdeladcadade los noventa y un poco ms de 1% para 20002001, de manera que para 20082009 se tieneunatasade0.81,locuallaubicadebajodelpuntoporcentualyseesperaquepara lossiguientesaoscontineestatendenciademaneramarginal. Lacomposicindelapoblacinmexicanasugiereuncambioenlaestructuraporedadde lapoblacinencomparacinconloquesepresentenelsigloXX,queseatribuyealos siguientesfactores: a)Descensodefecundidad Enlasltimasdcadasseobservacmosecontextualizaenunentornoenelquela poblacinaumentsuescolaridadmedia,yseabrieronmsoportunidadesdedesa rrollo para las mujeres: mayor acceso al mercado laboral; la planeacin de su vida sexualyreproductiva;ascomolaparticipacinmsactivaenlavidasocialypoltica delpas,loquegenercambiosenlasexpectativasdevidayenlasdecisionesasocia dasalareproduccin.Entre1976y1987latasaglobaldefecundidad(TGF)disminu yencasidoshijospormujer,veinteaosdespussureduccinseaproximaaalcan zar una fecundidad en el nivel de reemplazo intergeneracional, que se refiere al nmerodehijosporparejaquereemplazaranalageneracindelospadres. b)Esperanzadevidaalnacer SegnlasestimacionesdelConsejoNacionaldePoblacin,Conapo,enelMxicode 1930seesperabaqueunarecinnacidavivieraenpromedio34.7aos,mientrasque paralosnioslaesperanzadevidaalnacererade33aos,esdecir,1.7aosmenos quelasmujeres.Elaumentodelosnivelesdebienestarregistradospermitiunaga nancia significativa en la expectativa de vida de la poblacin que alcanz 67.7 aos paralosvaronesy73.5paralasmujeresen1990.Entre1990y2009seganaron4.7 aosenlaesperanzadevidadelapoblacin,lagananciaparalasmujeresfuede4.1 aosmientrasqueparalosvaronesfuede5.2aos,loquepermitidisminuirladife renciaentrelasexpectativasdevidadeambosa4.7aos. c)Descensodelamortalidad Elconocimientodelasprincipalescausasqueoriginanlamuertedemujeresyhom bresdedistintaedadpermitecomprenderdeformamsampliaelcomportamiento de la mortalidad as como su impacto en el monto y estructura de la poblacin. El
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anlisisdelasdefuncionesporcausareflejalascondicionesyestilosdevidadesigua lesentremujeresyhombres,yexplicalasobremortalidadmasculinaqueseintensifi caenciertosgruposdeedad.Entre1990y1999eldescensoenlastasasdemortali dadcontinuhastaubicarseen4.2defuncionesfemeninasporcada1000mujeresy 5.3defuncionesmasculinasporcada1000varones,desde2000hasta2009,ambas tasassehanmantenidoconstantes. d)Migracin LosdatosdisponiblessealanquelapoblacinmexicanaradicadaenlosEstadosUni dos de Amrica ascendi a ms de 11 millones en 2005. Estimaciones hechas con baseenlaEncuestadelaComunidadAmericana2007(ACS,porsussiglaseningls) muestranqueelvolumendemigrantesmexicanossehaincrementado,de4.3millo nesen1990amsde9millonesen2000,yacasi12millonespara2007,esdecir, 31.3%deltotaldelapoblacinnacidaenelextranjeroresidenteenesepas. Enlaactualidadsepercibelareduccindelapoblacinenlosgruposdeedadmenor yunaumentoenlacantidaddemujeresyhombresqueintegranlosgruposdemayor edad, aspecto que expresa un gradual proceso de envejecimiento de la poblacin comoconsecuenciadeunamayorsobrevivenciaenlasedadesavanzadasyeldescen so de la fecundidad. Las tendencias demogrficas reflejan que la reproduccin est cadavezmscercanaalreemplazogeneracionalperoconmarcadoscontrastesentre grupos sociales y regiones. As, la configuracin de la estructura poblacional en la primeradcadadelpresentesigloysudistribucinenelterritoriotieneimplicaciones en diversos mbitos, entre ellos los arreglos familiares, las uniones conyugales, las prcticassexualesyreproductivas. 2.2Transformacionesenlaestructurayladinmicadeloshogares La estructura tradicional de la familia se est modificando a un ritmo acelerado desde finalesdelsiglopasado,ysehacemsevidenteenlosiniciosdelpresente.Ahoralasfa miliasestncambiandoencuantoalnmerodeintegrantesylasactividadesquereali zanstos,losrolesdemujeresyhombres.Conesto,semodificatambinladinmicade lavidafamiliaryconellolalaboral. Lafamiliatradicionalesunhogarnuclear,esdecir,estintegradoporunpadre,unama dre,hijasehijos,dondeladinmicadelasrelacionesesdeautoridadysumisinhaciael jefedefamilia.Enlasfamiliastradicionalesestreforzadoyseidentificaclaramenteelrol decadaintegrante.As,porejemplo,eljefedefamilia,elpadre,eselproveedorprincipal delhogar,quienporlogeneralparticipaactivamenteeneltrabajoextradomsticoremu nerado,apareceysedesenvuelvelibrementeenelmbitopblico,sunicaresponsabili dadhacialafamiliaesladeproveerlosingresosnecesariosparalosgastosdelhogar.
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En comparacin, el rol de la mujer, la madre, dentro de una familia tradicional est orientadaaltrabajodomsticonoremunerado,destinadaalmbitoprivado,surespon sabilidad principal tiene relacin con el trabajo reproductivo: educar a las y los hijos, cuidardeellosydeotros,encasodelapresenciadeadultosmayoresenelhogar,as comorealizaractividadesrelacionadasconlalimpiezadelhogarylapreparacindeali mentos,enfin,proveerbienesyservicios.Enelcasodequelamujercuenteconuntra bajoremunerado,extradomstico,suingresoseconsideracomplementario,yaunasla prioridadsiguesiendoelhogar. Esenlafamiliatradicionaldondeserefuerzanlosrolesdegneroascomolosestereoti posdemujeresyhombres.Ahsereproducenlossistemasjerrquicosentremujeresy hombres,ascomolasposicionesdelasmujeresenrelacinconloshombresenlosme diossociales,religiosos,econmicos,polticos,etc.Laestructuradeestoshogaresest conformadapormatrimoniosenloscualeslamujerobedeceyreconocelaautoridaddel varncomoproveedorprincipalycomoconsecuencialosderechoseconmicosysocia lesconlosquecuentesernaquellosquesucnyugepuedabrindarle. Loscambioseconmicos,socialesyculturalesdelasltimasdcadasestnimpactando en la estructura de las familias tradicionales de AmricaLatina y el Caribe, lo que est modificandolaestructuraydinmicadelasfamilias,elmbitolaboralyelsocial.Como se ver ms adelante, sepresentan ahora enun creciente porcentajehogares con una estructuradiferentealatradicional.Deahquesurjalasiguienteclasificacindehogares deacuerdoaltipoderelacinconsangunea,legal,deafinidadodecostumbreentrela jefaoeljefeyotrasuotrosintegrantesdelhogar,sinconsideraratrabajadorasotraba jadoresdomsticosniafamiliaresohuspedes: Unipersonal:hogarformadoporunasolapersonaqueeslajefaoeljefe. Nuclear:hogarconstituidoporungrupofamiliarprimariosolamente. Ampliado: hogar formado por la jefa o el jefe y su grupo familiar primario ms otrosgruposfamiliaresuotrosparientes. Compuesto: hogar formado por un hogar nuclear o ampliado con personas sin parentescoconlajefaoeljefe. Decorresidentes:hogarformadopordosomspersonasquenotienenparentes coconlajefaoeljefe. Acontinuacin,sepresentainformacinenrelacinconlostiposdehogaresyjefaturas, esdecir,lasestructurasdeloshogaresmexicanosenlosltimosaosylostiposdejefa turasquelosencabezan,femeninaomasculina,ascomoelestadocivildestos.Como se observar, hay una amplia clasificacin de hogares y los roles que desempean sus integrantessehanestadomodificando.
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1. Hogaresyjefaturas DeacuerdoconlainformacindelINEGI,unhogaresunconjuntoformadoporunaoms personas que residen habitualmente en la misma vivienda y se sostienen de un gasto comnprincipalmenteparaalimentarseypuedenserparientesono,todoscuentancon unajefaojefe. Elporcentajedelatasadecrecimientomediaanualdeltotaldehogaresmexicanospara ladcada19902000fuede3.2yparaelperiodode20002005fuede1.9,cantidades queconsideraneltotaldehogaresconjefaturamasculinayfemenina,yquerepresenta ronparaladcadade19902000un2.8y5.0yparaelperiodo20002005un1.4yun 3.9,respectivamenteparaamboscasos.Seobservaundecrementodelatasadecreci mientodeunperiodoaotro,conservandoenambosperiodosunmayorporcentajelos hogaresconjefaturafemenina. Porotraparte,ladinmicadelapoblacinsepuedeobservarenelcrecimientodelos hogaresylasfamilias.Enlosltimos15aoselvolumendehogarescrecipocomsde la mitad, al pasar de 16.2 a 24.8 millones. En Mxico prevalece la jefatura masculina, dondedecada100hogares77sondirigidosporunhombrey23porunamujer.Sinem bargo,loshogaresconjefaturafemeninasehanduplicado:de2.8millonesen1990pa sarona5.7millonespara2005;mientraslosencabezadosporunhombresucrecimiento fuedemenosde50%.Laproporcindehogaresconjefedescendide82.7en1990a 76.9%en2005;encambio,ladehogaresconjefapasaronde17.3a23.1porciento. Respecto a los hogares familiares, en 1990 por cadahogar conjefa haba 5.5 con jefe; para2005porcadahogardirigidoporunamujerhay3.8encabezadosporunhombre,y lasproporcionescorrespondientesvande79.6a72.6%paralosdejefe;porsuparte,los dejefaseincrementaronde14.4a19.2%,locualsugiereunmayorreconocimientodela jefaturafemenina.Loshogaresnofamiliaresseincrementaronenelperiodode3a4%y suproporcinseencuentraprcticamenteenequilibrioporsexo.Elincrementoenam boscasosesimportante,sinembargo,comosealaCeliaCervantes,seestimaunimpor tantesubregistroenelnmerodehogaresdirigidospormujeres,pueslasjefastiendena reconocerse como tales slo cuando no hay hombres adultos en el hogar. De acuerdo conBrgidaGarca,muchasmujeresquesonlasprincipalesresponsableseconmicasde susfamilias,auncuandosusmaridosseencuentrandesempleadosopercibenunaremu neracinmuybaja,siguenreconociendoalhombrecomojefedadoelarraigodelasnor masculturalessobrelasupremacamasculina. 2. Estadocivil En relacin con el estado conyugal y edad de la poblacin, para el ao 2000 el estado predominante era casados/as o unidos/as, 56 de los hombres y 53.6% de las mujeres, entrelos20y49aosdeedad(75.2demujeres,70.1%dehombres).Asimismo,destaca la poblacin soltera, con proporciones de 39.8 y 34.6%, respectivamente. Las mayores
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proporcionesdeloshombresseparadosodivorciados(3.9%)tienenunaedadentre30y 59aos;encambio,paralasmujeres(11.6%)correspondenalasquetienende20a59 aos,sepuedeobservaraquunadiferenciadecasi10aosmenosparalasmujeres. 3. Estructuradeloshogares En cuanto a las clases de hogar, en Mxico predominan los hogares nucleares, que asciendena16.9millonesdonde74decada100hogaressonencabezadosporunvarn y50decada100porunamujer;seguidosporlosnonuclearescon5.8millones,donde decada100,21cuentanconunjefeadiferenciade33conunajefa;losunipersonales asciendena1.9millonesdondeslo5decada100tienenjefaturamasculina,y16feme nina,ylosdecorresidentessumanuntotalde115.1milesdehogares,deloscualesde cada100slo1tieneunajefa. Entreloshogaresfamiliaresseencuentranaquellosenlosquesloestpresenteelola cnyugeysumanuntotalde4.1millonesdehogares,loscualesrepresentan17.9%de lasfamilias.Alconsiderarseporsexodeljefe,destacaquedelasfamiliasconunamujer alfrente71.2%secomponeporlajefaconhijos;encambio,losdejefaturamasculina sloson3.7%.Otrosintegrantespresentesenloshogaresmexicanosenunaltoporcen tajesonlaspersonasdeedadavanzada,dondepocomsde6.1millonesdehogareslos registrancomointegrantes,loscualesrepresentan24.6%deltotaldehogares.Deestos, 3decada10tienenjefaturafemenina,loqueequivalea34.9%deloshogaresconjefa tura femenina con ancianas o ancianos; en cambio, los hogares encabezados por un hombrequeseencuentranenestasituacinrepresentan21.6porciento. Lapoblacinenhogaresconjefaturamasculinaasciendea80.7millonesyladehogares dirigidosporunamujeresde19.5millones,entrminosrelativosson80.6y19.4%,res pectivamente.Ladistribucinporsexodelapoblacindeacuerdoconelsexodeljefe presentadiferenciasimportantes:enloshogaresconunvarnalfrente51.5%delapo blacin son hombres y 48.5% mujeres, casi toda su poblacin forma parte de hogares familiares(98.5%)con70.6%ennuclearesy27.9%ennonucleares,yslo1.4%seorga nizanennofamiliares. Encambio,paraloshogaresconjefaturafemenina,6decada10personassonmujeresy 4hombres,locualpuedeseracausadelaaltaproporcindehogaressinelcnyugede lajefa.Adems,decada100personas95formanpartedehogaresfamiliaresy5deno familiares.Alinteriordelosfamiliareslasproporcionesdepoblacinsoncercanaspara losnuclearesynonucleares,respectivamente48.2y46.4%;estoconfirmaqueloshoga resconunamujeralfrenteintegranaotrosparientesonoparientesenmayormedida quelosdejefevarn. Encuantoaltamaopromediodelhogarfamiliarseobservaquecuandoeljefeesmenor de20aos,eltamaopromediodelhogaresreducido,3integrantesaproximadamente. Alavanzarlaedaddeljefe,elhogarseexpandeporelnacimientodeloshijosyalcanza
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4.8integrantescuandotieneentre40y44aos.Eltamaodelhogardeclinadesdeque eljefetiene50aosdeedad(4.6integrantes),yesmsvisibleenlossiguientesgrupos, puesparalosde85ymsaosesde3.4integrantes,debidoalasalidaomuertedelos demsmiembrosdelhogar.Larelacindeltamaopromediodelhogarconlaedaddel jefemuestraunaevolucinsimilarentrejefesyjefas.Destacaquecasientodoslosgru poselpromediodemiembrosporhogaresmenorenlosdejefaturafemeninaqueenlos de masculina, especialmente para las edades de 40 a 54 aos, lo cual se asocia con la ausenciadelcnyugevarnenloshogaresconjefaturafemenina(INEGI). 4. Trabajodomsticoyextradomstico Aquseanalizalaparticipacinenelmercadolaboraldehombresymujeres,susingresos ygastosenelhogar,disponibilidaddebienesyservicios,ascomoelusodesustiempos. Seharusodeltrminotrabajodomsticoparareferirnosalasactividadesdelhogar,y trabajoextradomsticoparaaquellasqueserealizanfueradelhogar,bienpuedenseren elmercadolaboral,conosinremuneracin. ComosemencionaenelInformeTrabajoyFamilia:Hacianuevasformasdeconciliacin concorresponsabilidadsocial(OIT/PNUD,2009),enlaactualidad,paragarantizarsubienes tar,lasfamiliasnecesitandelosaportesdeambosmiembrosdelapareja(yenelcasode losgruposmspobres,dehijasehijos).Estainsuficienciadelosingresosesresultadode diversascausas:mayordesocupacinmasculina,aumentodelainformalidadylaprecarie daddelostrabajos,conlaconsiguienteprdidadelpoderadquisitivodelasremuneracio nes.Enotroscasos,lainsercinlaboraldeambosmiembrosdelaparejaesunarespuesta aloscambiosenlospatronesdeconsumoyestilosdevida,quegenerannuevasnecesida desentrelasylosintegrantesdelasfamilias.Eltrabajonoesslounmedioeconmico, tambinloesdedesarrollodenecesidadessociales,autoestimayespaciospropios. 5. Participacineneltrabajoextradomstico DeacuerdoconinformacindelINEGI,laparticipacindeloscnyugesenelmercadoan noesequitativaeinfluyelaedad;as,enlasparejasdondeelvarnesmenorde30aos, prevalece la forma de organizacin donde slo el hombre trabaja (76%)y son relativa mentebajoslosporcentajesdecasosenqueambostrabajan(19.9)ydondeslolamu jerlabora(1.1%),locualpuedeobedeceraquesonparejasenlaetapareproductivao conhijospequeos.Estasituacinseconservaenparejasenlasqueelhombretienede 30a49aos,elporcentajedondesloltrabajaesde61.5%,aunqueseregistralapro porcinmsaltaendondeamboslaboran,34.4%,seguramenteporquelasyloshijosde lasmujeresaestaedadyaestnenetapaescolaryellaspuedendedicaralgodesutiem poaltrabajoextradomstico.Entrelasparejasconvarnde50aosyms,elporcentaje decasosdondesloelhombretrabajaeselmsbajo(59.4),destacaqueen16%ningu nodeloscnyugesparticipaenelmercadodetrabajo,talvezporquerecibeningresos porpensionesoapoyodelashijasehijos.
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EnMxicoseestimaqueen62.3%delasparejassloelhombrelaboraparaelmercado y dedica a esta actividad, en promedio, casi 51 horas a la semana, y poco ms de 12 horasaltrabajoparaelhogar,esdecir63horas.Porsuparte,lasmujeresdestinan73 horascon42minutosalastareasdomsticas.Comparativamente,lasmujeresdeestas parejastrabajanalrededorde10horasmsqueloshombres. Independientemente de que las mujeres con pareja participen en el mercado laboral, tienenquecumplirconsuroltradicional,esdecir,atenderensutotalidadlasactividades domsticas.As,seobservacmolasmujeresqueslorealizantrabajodomsticoinvier ten73horas42minutosalasemana,mientrasquelasquerealizantrabajoextradoms tico (mercado laboral) y domstico, trabajan un total de 91 horas 42 minutos a la semana,loqueequivalea18horasdetrabajomsqueelprimergrupodemujeres.En estesentido,experimentanladobleotriplejornadafemenina. 6. Ingresos En relacin con los hogares con perceptores de ingresos, se encontr que para el ao 2000decada100perceptoresdeingreso,75eranhombresy25mujeres;para2006la situacin se modifica: de cada 100 perceptores 70 son varones y 30 mujeres. Del ao 2000al2006aumentlaproporcindeloshogarescon2omsperceptores,porloque descendielporcentajedehogaresconslounproveedordeingresos:ainiciodelperio do46decada100hogarescontabanconelingresodeunapersonay54de2oms;al final36decada100hogaressesostienenconelingresodeunperceptory64conelde2 oms.Estasituacinproporcionaevidenciasobreeldesplazamientodelafiguradeljefe defamiliacomoelproveedornico,porunacrecienteresponsabilidadcompartidapara elsustentodelhogar. Deloshogaresencabezadosporunamujerenelao2000losdeperceptornicorepre sentaban 52.1% y disminuyen a 40.5% en 2006, por el contrario, las proporciones de hogares con 2 o ms perceptores aumentan de 47.9 a 59.5% en los mismos aos. Los hogaresdejefaturamasculinamuestranlamismatendencia,ainiciosdelperiodolosde unsoloperceptoreran45.2%ylosdemsdeuno54.8%,mientrasqueasutrminofue ron34.8y65.2%,respectivamente.Destacaqueloshogaresdejefaturafemeninarepre sentanlosmayoresporcentajesconperceptornicoquelosdejefevarn. Deacuerdoaltamaodehogaresylosdecilesdeingresosseobservaunadistribucin del ingreso polarizada: los hogares de las localidades menores de 2 500 habitantes se encuentranensituacionesdemayorpobrezayprecariedadquelasunidadesdomsticas delasreasde2500ymshabitantes.Enelao2006ladistribucindeloshogares,de acuerdoconlosdecilesdeingreso,muestraquede5.8millonesdehogaresresidentes enlaslocalidadesdemenornmerodehabitantes23.2%correspondenalprimerdecil deingreso,16.7%destossondejefey6.5%conunamujeralfrente;lasproporciones disminuyenconformeaumentaelnmerodedecilyeneldcimoapenasson3.5%delos hogares,desagregadosen3%dejefaturamasculinayslo0.5%defemenina,loqueevi
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dencialadiferenciadeingresosentresexos.Enlaslocalidadesde2500ymshabitantes seestiman20.7millonesdehogaresyslo6.3%seubicanenelprimerdecildeingreso, deellos3.6%reconocenaunvarncomojefey2.7%aunamujer,lasproporcionesde hogaresconjefeaumentanligeramenteencadadecilhastarepresentar10%enellti mo;encambioloshogaresencabezadosporunamujerpresentanpequeasvariaciones porcentualesentrelosdeciles.Elmsaltoloregistranenelsptimodecilcon2.9%yel msbajoeneldiezcon1.8porciento. 7. Distribucindelgastoenloshogares Laasignacindelgastodeloshogaresdelaslocalidadesde2500ymsresidentesmues tra ligeras diferencias por sexo del jefe del hogar. En los de jefatura femenina, gastan relativamente ms que en los de jefatura masculina, en cuidado personal, vivienda y educacin; por el contrario, los hogares con jefe tienen un mayor desembolso para la educacinyesparcimiento,yentransporteycomunicaciones.Lasdiferenciasenladistri bucindelgastodeloshogaresporsexodeljefesonmssignificativasenlaslocalidades menoresde2500habitantes.Loshogaresdirigidosporunamujerdestinan30.3%desu gastoalaalimentacin,21.8%aeducacin,12.6%atransporteycomunicaciones,10.2% alcuidadopersonal,entreotros. En cambio, los hogares encabezados por un varn utilizan proporciones mayores del gastoentransporteycomunicaciones(17.6),asimismo,enalimentos,bebidasytabaco (34.6); y menores en educacin y esparcimiento (9.6%). Al considerar el promedio de gastomensualporhogar,seapreciaquealmesloshogaresdelocalidadescon2500y mshabitantesconjefe,enpromedio,gastan9320pesosylosdirigidosporunamujer7 257. Tales montos son muysuperiores alconsumode los hogares de reas detamao menor,4768y4751pesos,respectivamente,dondeladiferenciaentrehombresymu jeresnoestanmarcadacomoenlaslocalidadesconmayornmerodehabitantes. 8. Bienesyserviciosenloshogares La disponibilidad de servicios y bienes en la vivienda representan una reduccin en la cargadetrabajoyconestounmayorbienestarfamiliar,porloqueesimportantecono cerconqucuentanloshogaresmexicanos.Respectoalacoberturadeservicios,esevi dentequelasmayoresvariacionesrespondenaltamaodelocalidad,situacinconside radadeterminanteparaladisponibilidaddelosserviciosbsicos,quedandoensegundo trminolasdiferenciasvinculadasconelsexodeljefedelhogar.Alconsiderarelconjun todeinformacinsobreaguaentubada,drenajeysanitario,sedefineunatendencia:las viviendas donde residen hogares con jefa cuentan en mayor medida con los servicios bsicos,encomparacinconlasviviendasocupadasporhogaresconjefe. En2005elporcentajedeviviendasconrefrigeradordonderesideunajefaesmayorque eldeaquellasdondehayunhombrealfrente.Lasituacinesdistintaconlalavadora,la cualtambinincideenunaactividadcotidianarealizadaprincipalmentepormujeres,es
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decir, en las viviendas de hogares con jefe cuentan en mayor medida con lavadora (63.2%)encomparacinconaquellasdonderesideunhogarconjefa(61.2%).Lacompu tadoraesunaherramientadeestudio,trabajooentretenimientodelasylosintegrantes del hogar; este bien es el que muestra las mayores diferencias entre las viviendas por sexodeljefe(3.7%):20.1%cuandoesvarny17.8siesmujer.Eltelevisoreslomsco mn en las viviendas mexicanas con 91%, sin mayor diferencia por sexo del jefe. Cabe mencionarquelasproporcionesdeviviendasconrefrigerador,lavadoraocomputadora aumentaronde2000a2005enpocomsde10%;encambio,lasquetienentelevisorse incrementaroncasi5porciento. 9. Usodeltiempo Esimportanteconocercmodistribuyensutiempolasmujeresyhombres,integrantes dehogares,esdecir,cuntashorasinviertenensusactividadescotidianas,eneltrabajo domsticoyextradomstico,ascomoloquededicanparaesparcimiento.Enlasegunda mitad de los aos noventa y primeros del nuevo milenio, los estudios sobre el uso del tiempocobraronrelevanciaysemultiplicaronenelmundo.Lasrecomendacionesinter nacionalesCuartaConferenciaMundialsobrelaMujersolicitanalospasesmejorar lacaptacindeinformacinsobrelascontribucionesdemujeresyhombresalaecono ma,entodassusformasdetrabajoyempleoparaelmercadolaboraloelhogar,trabajo extradomstico y domstico. Conocer cunto representa el trabajo no pagado de los hogaresenlaeconomadelospasesayudaaevaluarelimpactodelasaccionesdirigidas alaequidaddegnero(INEGI). Esclaroquehombresymujeresdistribuyeneltiempodemaneradiferente,deacuerdo conlaencuestadeusodeltiempodel INEGI,sesabequemientraslasmujeresinvierten 23.9%desutiempoeneltrabajodomstico,loshombresdestinanlamismaproporcin (24%) al mercado laboral o trabajo extradomstico. A su vez, son las mujeres quienes dedicanmstiempoalcuidadodenias,niosyotrosmiembrosdelhogar,encontraste conloshombres(4.5contra1.6%).Encambio,loshombresdestinanalasactividadesde esparcimiento, culturay convivencia unamayor proporcinde tiempo que las mujeres (14frentea11.8%).Porltimo,unagranpartedelasactividadessemanalesquerealizan loshombresylasmujeressedestinanacubrirnecesidadesycuidadospersonales,locual requierecercadelamitaddesutiempo(45y44.5%respectivamente). Lasdiferenciasenelusodeltiemposeidentificananalizandocadaunadelasactividades cotidianasquerealizanmujeresyhombres,dondeseencuentraquelasprimerasdedi canmstiempoaltrabajodomstico(84.8%),mientrasqueloshombreslohacenalex tradomstico (71.1%), aunque en menor proporcin. En las actividades de cuidado de nias, nios y otros miembros del hogar y trabajo gratuito para la comunidad y otros hogares,laproporcindetiempodedicadoporpartedelasmujeres(76.2y61.3%,res pectivamente) est muy por encima del cubierto por los hombres (23.8 y 38.7%). Las dems actividades (educativas y esparcimiento, cultura y convivencia) muestran una distribucindeltiemposimilarentrehombresymujeres.
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Larealizacindeltrabajodeloshogaressedaprincipalmenteentrelasmujeresysere fierealtrabajodomstico,ascomoaldecuidadodepersonasyelcomunitario;eltraba jodesempeadoenelmercado,porlogeneral,esrealizadoporloshombres,loanterior indicaquestaesunadelasrealidadesdiferenciadasporgnero.Eltiempototaldetra bajo que los hombres invierten a la semana tanto para el mercado como para el hogar,esde59:48horas,mientrasqueeldelasmujeresesde87,situacinquehace visiblelasobrecargadetrabajoparaestasltimas.Ahorabien,siseobservaeltiempo queloshombresdestinanaltrabajoparaelmercadoseencuentraquesteesmayoral destinadoporlasmujeres(49:30y39:42horas,respectivamente).Sinembargo,eltiem poalasemanaquelasmujeresdestinanaltrabajonoremuneradoescasi5vecesmayor aldestinadoporloshombres.Aunadoaloanterior,esimportantehacernotarque47.3 horasalasemanadetrabajodelasmujeresessinpagonireconocimiento. Enrelacinconlasactividadesdomsticas,sonlasmujeresquienesmuestranlosmayo res porcentajes de participacin en actividades domsticas, destacando actividades de limpieza de la vivienda (93.6%), limpieza y cuidado de ropa y calzado (90.3%), cocinar (78.6%) y apoyo en la cocina (78.4%). Por su parte, los hombres presentan diferencias importantes en su participacin con respecto a la de las mujeres. Las actividades a las queloshombresdestinanmstiempo,enpromedio,soncuidadodepersonasenfermas, niasynios,personasconlimitacionesyotrosmiembrosdelhogar(7:54,7:18y5:00 horas), donde su porcentaje de participacin es mnima. Solamente en el cuidado de personasenfermasyreparacindebieneseltiempodestinadoporloshombressupera aldelasmujeres,quienestieneneldobledeparticipacinenestaactividadeinvierten sutiemposemanalprincipalmenteenlimpiezadelavivienda(15:06horas),cuidadode niasyniosyapoyoaotrosmiembros(13:24horas)yprepararalimentos(11:48horas), tiempoquesupera,pormucho,alinvertidoporloshombresenestetipodeactividades. Enlasactividadesrelacionadasconlapreparacindealimentosporlogeneral,decada 10personasquecocinan8sonmujeresy2hombres.Ladiferenciasehacemsevidente cuandoseconsideraeltrabajoqueseinvierteenestaactividad,dondelasmujeresapor tan92.8%deltiempoasignadoastayloshombresslo7.2%.Lashoraspromedioala semanadedicadasporlasmujeresaestaactividadvandelas6a13horas,mientrasque paraloshombres,de3a6,esdecir,eldobledehoraspromediodedicadasporellas. Elcuidadodeniasyniosyelapoyoaotrasyotrosintegrantesdelhogarimplicapro porcionarastasystosayudaqueserelacionaconlaformacinescolar,tareas,asis tenciaaeventosescolaresyacompaarlosadiversoslugaresfueradelavivienda.Elpor centajedeparticipacinenestasactividadesesmsaltoparalasmujeresqueparalos hombres (76 y 23%, respectivamente). El tiempo promedio dedicado por las mujeres comparadoconeldeloshombresesmayor;enalgunoscasosladiferenciaesdeslodos horas,peroenotrosescasideldoble. Lasactividadesdomsticasenlasqueloshombres(70.2%)participanmsquelasmujeres (29.8%)sonlasrelacionadasconlareparacindebienesyconstruccindelavivienda.En
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ladistribucinportiempoyactividadesseobservaclaramenteladivisinsexualdeltraba jo:eneltrabajodomsticolasmujeresparticipanmstiempoyenmayorproporcinen actividadesrelacionadasdirectamenteconeltrabajoreproductivoyloshombres,eneste mismoespacio,participanmsenactividadesquesecaracterizancomomasculinas,que tienenrelacinconlafuerzafsica,comoreparacindebienesyconstruccindevivienda. Las actividades de esparcimiento, cultura y convivencia se relacionan con la calidad de vidadelasylosindividuos,sinembargo,aqutambinsereflejandiferenciassignificati vas:laactividadquepresentasunivelmsaltoesladeverlatelevisin,conporcentajes superioresa80%,ytiempospromediode12y13horasalasemana,siguiendoenimpor tanciameditaryparticiparenactividadesreligiosas(34.2hombresy49.9%mujeres)alas cualesnoseledestinamuchotiempo,pocomsdedoshoras.Unniveldeparticipacin diferencialporsexoseobservaenlasactividadesdeleerytocarinstrumentosmusicales (33.3parahombresy24.6%paramujeres),jugaryhacerejercicio(31.8hombresy13.3% mujeres)yatendervisitasyconvivenciafamiliar(18y26.6%,enelmismoorden),conlo que podemos concluir que, en general, las mujeres participan menos en actividades consideradascomodetiempolibrequeloshombres. SegnTeresaRendn,lasencuestassobreusodeltiemponoslohancontribuidoarei vindicarlosquehaceresdomsticoscomotrabajonecesarioparalareproduccindela fuerzadetrabajo,sinoquehanpermitidoconstatarquelaproduccindomstica(acar goprincipalmentedelasmujeres)sigueabsorbiendounaenormeporcindeltrabajode lasociedad,aunenaquellaseconomasdondelaproduccinmercantilhaalcanzadosu mayordesarrollo.Losresultadosdeestasencuestasconfirman,unavezms,lanecesi daddetomarencuentaeltiempodetrabajorealizadopormujeresyhombresenactivi dadesdomsticasyenactividadesvinculadasalmercado,trabajoextradomstico,para poder dar cuenta de la importancia relativa de ambas esferas de la produccin en la reproduccinsocial,ascomodeloscambiosenladivisinsexualdeltrabajo. 2.3Escenariolaboralantelacrisiseconmicamundial Desdefinalesdelaopasadoseempezaronamanifestarsntomasinconfundiblesdeque nosaproximbamoshaciaunacrisismundial,lamagnitudhastalafechaanesdescono cida.Unacrisisqueadiferenciadelaspasadasquesehanoriginadoenpasesenvasde desarrollo,statuvosuorigenenlosEstadosUnidosdeAmrica.Larapidezconlaque se hanpropagado los efectos alcanzya todo el mundo, sin distinguir entre pases del SurnidelNorte. Lacrisiseconmicamundialenlaqueestamosinmersosestimpactandofuertemente enlaeconomadelospases,reflejndose,porlotanto,enlasbolsasdevalores,ladismi nucin de las tasas de crecimiento y, de manera especial, en el empleo. Las cifras del desempleoseincrementandaada,porloquemujeresyhombresestnrecurriendoal
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sector informal, aunque se estima que ste muy pronto llegar tambin a sus lmites (Samaniego,N.,2009). En octubre de 2008, la OIT alertaba en el Informe sobre las Tendencias Mundiales del Empleoqueseperderan20millonesdepuestosdetrabajoporefectosdelacrisisyen enero de 2009 ajust esa cifra a 50 millones, de los cuales alrededor de 22 millones seranmujeres.Lainformacindelltimotrimestrede2008disponibleparalareginde Amrica Latina, por una parte muestra que la participacin laboral femenina contina aumentando,peroaunritmoinferiorqueenelperodoanterior.Porotraparte,lasmis mascifrasreflejanqueeldesempleomasculinohaaumentadoenelltimotrimestrede 2008aunmayorritmoqueelfemenino.Laprdidadeempleosensectoresqueconcen tranocupacinmasculina,comolaconstruccinyalgunasramasdelaindustria,explican estasituacin(PNUDOIT,2009). EnrelacinconMxicosetienequeenlosprimerostresmesesapartirdeoctubrede 2008elempleoformalsedesplomen541milpuestosdetrabajoyafectarona8delos 9 sectores de actividad (agropecuario, industrias extractivas, de transformacin, cons truccin, elctrica y agua potable, comercio, transportes y comunicaciones, servicios para empresas, personas y hogar, y servicios sociales y comunales). A siete meses del iniciodelacrisis,lacifraseelevayaa701milempleosperdidosenlosaseguradosper manentesyeventualesurbanos.Lacadaentreoctubreyeneropasadoshasidolams abrupta y extensa registrada hasta ahora para un trimestre en las cifras del IMSS, muy superioralasobservadasencualquiertrimestredurantelaspasadascrisisde1995yde 2001.Laprdidadelempleoformalestincrementandolosporcentajesdedesempleo (5.2%tasadedesocupacindelpasadoabril)y,porende,elempleoinformal,dondese encuentranalrededorde20millonesdemexicanosquetienenqueimprovisarybuscar algunamaneradeobteneringresosparaelsustentofamiliar(Samaniego,N.,2009). Elimpactodeestacrisisenmujeresyhombresesuntemaqueseencuentraactualmen teendiscusinentrelosgobiernos,ascomolosorganismosinternacionalesylaacade mia.Nosesabeexactamentedequmanerarepercutirenunosyotros,peroloques esseguroesquelosefectosdelacrisisenlasmujeresestninfluidosporfactorescultu rales y prejuicios de gnero. Por lo que se hace necesario reforzar los avances que en materiadegnerosehandadoafindeevitarelalargamientodelabrechadegnero.En el cuadro siguiente se presentan tres peligros que identifica la OIT si no se llegaran a contemplarpolticasdegneroparaenfrentarestasituacin:
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AMENAZASENTIEMPODECRISISENRELACINCONLASMUJERES
i)Quelacrisisafectelasposibilidadesdeinsercinlaboralypermanenciaenelempleo delas mujeres:prejuiciosymitossobrelamujercomofuerzadetrabajosecundariapuedenconducira queseanlasprimerasenserdespedidasdentrodeunaempresa;oquelaautoridad,alahorade disearprogramasdegeneracindeempleo,losorientehaciasectorestradicionalmentemas culinos.Ello,bajoelsupuestodequequienesmsnecesitangeneraringresossonloshombres. ii)Aumentodelastareasnoremuneradasalinteriordelhogary,comoconsecuenciadeello,un incremento en las tensiones entre trabajo y familia para las mujeres: segn la experiencia de crisispasadas,ladisminucindelingresofamiliarprovocaunaumentoenlaslaboresdomsticas que realizan las mujeres. Ello, pues las familias tienden a reemplazar la compra de bienes y serviciosporsuproduccincasera.Enestemismosentido,unaeventualdisminucindepresta cionessocialesenmbitoscomolasaludylaeducacin,provocarunarecargaenlastareasde lasmujeres. iii)Aumentodelabrechadeingresosentrehombresymujeres,portresvas:aquellasquese desempeanenlaeconomainformal(msdelamitaddelasocupadas),correnmsriesgosque sus remuneraciones disminuyan ya que el funcionamiento de las instituciones laborales que protegensusderechosesmsdbil.Debidoalosfactoresculturalesquesuponenquelamujer cumpleunpapelmenosimportanteenlamanutencindelafamilia,ademsdesumenorpre sencia en organizaciones sindicales y en sectores que negocian colectivamente, puede ocurrir queellassufranunacadadesussalariosrealesyasumanenformadesproporcionadaloscostos delacrisis.Porltimo,frentealanecesidaddeenfrentarelaumentodeldesempleo,esposible quelosmecanismosdecontroldeladiscriminacinsalarialpierdanprioridad. T FUENTE: rabajo y Familia: Hacia nuevas formas de conciliacin con corresponsabilidad social, OIT/PNUD,2009.
Eltemadelacrisisestllevandoalaorganizacindeespaciosdereflexinenlasdistin tasregionesdelmundoparaanalizarposiblesestrategiasparahacerfrenteaunasitua cin de emergencia. Uno deellos fue el Seminario de Anlisis de la Crisis Econmicay FinancieradesdelaPerspectivadeGnero:entendiendosuimpactosobrelapobrezayel trabajodelasmujeres,organizadoenlaciudaddeMxicoenjulioporelInmujeres,con apoyodelaCEPALyelInstitutoInternacionaldeInvestigacionesyCapacitacinparala PromocindelaMujer(INSTRAW),yelFondodeDesarrollodelasNacionesUnidaspara laMujer(UNIFEM). EnesteseminarioseabordelcasodeAmricaLatina,enelsentidodequesonlasmu jeresquieneshistricamentehansidosiemprelasmsafectadasporlascrisis.Larecarga detrabajorefuerzaladobleotriplejornadaalmismotiempoquecontinanrealizando trabajoreproductivonoremunerado:cuidadodeotros,hijas,hijosy/oadultasyadultos mayores,actividadesdomsticas,aunadoalareduccindeingresosalhogar.Demanera simultneaserestringenlosfondosparapolticapblicaseinmediatamentesetrasladaa laesferaprivada(Cimac,2009). Ladifcilsituacineconmicaqueestamosviviendoenelmbitoglobal,sindudaalguna, estafectandoamujeresyhombres,peroquienesmslaresientensonlasprimeras,al
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versobrecargadasudobleotriplejornada.Anteestasituacin,elEjecutivojuntoconel Legislativotienenlaoportunidadhistricadecontribuirauncambiorealatravsdepol ticaspblicasdearmonizacinycorresponsabilidadentrelavidalaboralyfamiliaracom paadasdepresupuestoqueapoyensuimplementacin.Anentiempodecrisisesposi blerealizarcambiosimportantesparareducirladesigualdadentremujeresyhombres, para contribuir a la equidad de gnero. Crisis es oportunidad y se requiere aprovechar esteescenarioparaimplementarunaestrategiaquelleveacondicionesdeigualdad. 2.4Conclusiones Con la informacin presentada se visibiliza la configuracin del nuevo escenario social queestformndoseenMxico: cambiosenlademografamexicanadondenosacercamoscadavezmsaconfor marunasociedaddeadultos, nuevas estructuras familiares y, por lo tanto, el incremento de diferentes tipos dehogares, cambiosenelroltradicionaldemujeresyhombres,tantoenlavidafamiliarcomo enlalaboral, incorporacinmasivadelasmujeresaltrabajoextradomsticoloquerefuerzala dobleotriplejornadalaboral, efectosdelacrisiseconmicamundialsobrelasmujeres,principalmente. AntetalpanoramaesprecisorealizarunareformadeEstadoquecontemplelasdiversas realidadesdelasylosciudadanos,quebusquegarantizarlosderechoshumanosdemu jeresyhombresenunmarcodeigualdad.
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CaptuloIII.LapolticaparalaigualdaddegneroenMxicoyprogramassocialesque presentanmedidasparaarmonizarelmbitolaboralconelfamiliar Es evidente el inters del Ejecutivo y del Legislativo en coadyuvar a la construccin de una sociedadequitativadonde las mujeres y los hombres convivany se desarrollenen condiciones de igualdad. Esto queda demostrado con diversos programas que se han puesto en marcha desde algunos aos atrs, mismos que, en parte, contribuyen a la armonizacinentrelavidafamiliarylaboraldemujeresyhombres,ascomoadisminuir labrechadegneroenMxico. En este anexo se presentan las caractersticas ms importantes de los programas de igualdadenMxico,ascomoalgunosprogramassocialesquesehanpuestoenmarchay quepresentanmedidasparaarmonizarelmbitolaboralconelfamiliar. 3.1ProgramasparalaigualdaddegneroenMxico LaigualdadentremujeresyhombresenMxicoestestipuladaenlaConstitucinmexi cana, sin embargo, en la prctica es evidente que existe una marcada desigualdad en diferentesmbitos:econmico,social,laboral,jurdico,educativo.Anteestasituacinse han generado recomendaciones de organismos internacionales al gobierno mexicano paraatenderlasobservacionesenmateriadeequidaddegnero,juntoconesto,lapre ocupacineintersdelgobiernoporavanzarhacialaigualdaddemujeresyhombres,lo quesehaceevidenteconlosprogramasnacionalesenestetemaquedesde1995inician enMxico.Desdeentonces,alprincipiodecadasexeniopresidencialseproponedesde elEjecutivoelprogramaquemarcarlosobjetivos,lneasestratgicasytemaspriorita riosaconsiderar. Deestamanera,surgeelProgramaNacionaldelaMujer:AlianzaparalaIgualdadpara serdesarrolladoenelperiodode1995a2000;unacontinuacindeste,aunqueyacon algunoscambios,eselProgramaNacionalparalaIgualdaddeOportunidadesynoDiscri minacincontralasMujeresqueseejecutde2001a2006.Paraelsexenioactual,2008 2012,sepresentelProgramaNacionalparalaIgualdadentreMujeresyHombres;es relevante mencionar que los tres han contado con recursos, por lo general limitados, parasuinstrumentacin. ElProgramaNacionaldelaMujer:AlianzaparalaIgualdad,Pronam,eselresultadodela firma(1995)delaPlataformaparalaAccindelaCuartaConferenciaMundialdelaMu jerdelasNacionesUnidas(1993)ydeloscompromisosinternacionales,talescomoin cluirlaperspectivadegneroensuspolticas,centrndoseenunconjuntomsamplio derelacionessocialesconloshombresytambinconotrasinstitucionescomoelEstado, elmercado,lacomunidadylafamilia.As,elobjetivoprincipaldelPronamfueimpulsar
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laformulacin,lacoordinacinyelcumplimientodelasaccionesencaminadasaampliar la participacin de la mujer en el procesode desarrollo,en igualdad de oportunidades conelhombre. ElProgramaNacionaldeIgualdaddeOportunidadesynoDiscriminacincontralasMuje res,Proequidad,fueelresultadodeunaseriedeforosnacionalesdeconsultaqueorga nizenagostode2001elInstitutoNacionaldelasMujeres.Esteinstrumentoconstituy elelementorectordelgobiernofederalenmateriadegneroqueconsiderelacuerdo entregobierno,organizacionesdelasociedadcivileinstitucionesacadmicasenrelacin con la toma de conciencia sobre las desigualdades que caracterizan las relaciones de gneroylaimportanciadeproducirrelacionesmsequitativas(Matarazzo). Enlatablasiguientesepresentanlosobjetivosdelostresprogramasconlafinalidadde queseobservefcilmentelostemasquecontinanyloscambiosquesehanefectuadoa lolargodeestosaos.
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ProgramaNacional delaMujer.19952000 AlianzaparalaIgualdad
ProgramaNacionalparala IgualdaddeOportunidadesyno Discriminacincontralas Mujeres.20012006

Incorporarlaperspectivadegnero comoejeconductordelosplanes, programas,proyectosymecanismos detrabajoenlaAdministracinPblica Federal
ProgramaNacionalpara laIgualdadentreMujeresyHom bres.20082012

Institucionalizarunapolticatransversal conperspectiva degneroen laAdmi nistracinPblica Federal,y construir los mecanismos para contribuir asu adopcin enlospoderes delaunin,en los rdenes degobierno y en elsector privado. Garantizarlaigualdad jurdica, los derechos humanosdelasmujeres yla nodiscriminacin, enelmarco del estadodederecho. Garantizar elaccesodelasmujeres ala justicia,laseguridadylaproteccincivil. Potenciarlaagenciaeconmicadelas mujeresenfavordemayoresoportunidades parasubienestarydesarrollo
Impulsarunmarcojurdiconacional eficienteyacordeconloscompromi sosinternacionalesenmateriade derechoshumanosparalasmujeresy lasnias. Fomentarlaigualdaddeoportunida deseconmicasentrehombresy mujeres
Ampliarlasoportunidadeslaboralesy proteccindelosderechosdelas trabajadoras Estimularlacapacidadproductivade lasmujeres Enfrentarlapobrezaqueaquejaalas mujeres
Accesoequitativoynodiscriminatorio alaeducacin Fortalecerlafamiliacomombitode promocindelaigualdaddederechos, oportunidadesyresponsabilidades parahombresymujeres
Promoverunsistemaefectivo,oportu noydecalidadparaelcuidadodela saluddelasmujeres Preveniryerradicarlaviolenciacontra lasmujeres Defenderlosderechosdelamujery ampliarsuaccesoatodoslosnivelese instanciasdetomadedecisin
Promovereldesarrollodeprocesosy polticaspblicassensiblesalasdife renciasentrehombresymujeresque condicionanlapobreza Fomentarentodoslosespaciosde nuestrasociedadunaeducacinpara lavidaquepromuevaelaprecioporla diversidad,latoleranciayelrespetoa lasdiferenciasdegnerodelasperso nas,ascomogarantizar,conigualdad yequidad,entodoslosniveles,tiposy modalidadeseducativas,atencin especficaalasniasylasmujeres, paralograrampliarsuparticipaciny desempeoentodosloscamposdela actividadhumana,conunsentidode justicia,almargendeprejuiciosy discriminaciones Eliminarlasdesigualdadesqueimpiden alasmujeresalcanzarunasaludinte gral Prevenir,sancionaryerradicarla violenciacontralasmujeres Garantizaralasmujereselaccesoyla plenaparticipacinenlasestructuras detomadedecisiones,enigualdadde condicionesqueelhombre Fomentarunaimagendelasmujeres equilibrada,respetuosadelasdiferen ciasysinestereotiposenlosmbitos culturales,deportivosyenlosmedios decomunicacin
Fortalecerlascapacidadesdelasmujeres paraampliarsusoportunidadesyreducirla desigualdad degnero.
Promoverlaculturadelaigualdad medianteimgenesplurales,equilibra dasynodiscriminatoriasdelamujer
Garantizarelaccesodelasmujeres a unavidalibre deviolencia Impulsarelempoderamiento delas mujeres, suparticipacinyrepresenta cin enespacios detomadedecisin enelEstadoyconsolidarlaculturademo crtica
Fuentes: Alianza para la Igualdad, Programa Nacional de la Mujer, 1995 2002. Poder Ejecutivo federal, 1997. Programa nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres 2001 -2006. Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012. Instituto Nacional de las Mujeres. 51
ElactualProgramaNacionalparalaIgualdadentreMujeresyHombres(Proigualdad),fue formuladoparadarcumplimientoalaLeyGeneralparalaIgualdadentreMujeresyHom bresylaLeydelInmujeres,ascomotambinseconsiderlasrecomendacionesderivadas de la aplicacin en el pas de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de DiscriminacincontralaMujer(CEDAW),lomismoqueotrosinstrumentosinternacionales. LainnovacindeProigualdadesque,adiferenciadelosprogramasanteriores,establece una plataforma de lneas bsicas de accin y objetivos estratgicos para garantizar los derechoshumanosdelasmujeres,lanodiscriminacin,elaccesoalajusticiayalasegu ridad;ascomofortalecerlascapacidadesdelasmujeresparaampliarsusoportunidades ypotenciarsuagenciaeconmica.Adems,contemplaindicadoresparaelseguimientoy evaluacindelos avances en derechos, oportunidades ycalidadde vida para todas las mujeres(Inmujeres). LaimplementacindeProigualdadentrelosmbitosdegobiernoylospoderesLegislati voyJudicialgarantizarunavancemsenmateriadeequidadydeigualdaddeoportuni dadesparamujeresyhombres,ascomoreforzarlaspolticasdeconciliacinentrela vidafamiliarylaboralexistentes,ypodraprepararelterrenoparalageneracindeotras msancarentes. 3.2Programassociales LosprogramassocialesqueexistenenMxicosonvariadosyamplios,sinembargo,los queinteresaanuestrotema,esdecir,aquellosquecontribuyenalaarmonizacinentre lavidademujeresyhombres,entresuespacioprivadoypblico,sonlosquedemanera generalseabordarnacontinuacin. a)Losserviciosdecuidadoinfantil Sonlasmujereslasquellevanlamayorcargadetrabajodomsticoyalaparunporcen tajecadavezmscrecienteseestintegrandoyaaltrabajoextradomsticoremunerado, sindejarlasresponsabilidadesdomsticasydecuidado.Anteestasituacin,seenfren tananteunescenariodifcildondesevuelveurgentelaarmonizacindelespacioprivado conelpblico,deltrabajodomsticoconelextradomstico.Aquesprecisamentedon de el Estado debe ofrecer garantas sociales eficaces, tales como estancias infantiles y casasdecuidadodeadultasyadultosmayoresyconestopropiciarlainsercinyperma nenciademujeresyhombresalmercadolaboralyeliminarodisminuirlasbarrerasde gneroqueloimpiden. Unodelosprogramasdemayorimportanciaeselqueserelacionaconlosserviciosde cuidadoinfantil,mismoquesegarantizaenelartculo123delaConstitucinmexicana dondeseotorgaalasmadrestrabajadoraselderechoalcuidadodesushijosatravsde serviciosdeguarderas.Losserviciosdecuidadosalasniasylosnioscadavezadquie ren mayor relevancia, ya que el acceso o no a ellos puede influir en la decisin de las
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mujeresdeincorporasealmercadolaboral,decontinuarobiendesepararsedelempleo formalremunerado. Enelpasexisteunagranvariedaddeservicios:privados,federales,estatalesydeseguri dadsocial(IMSSe ISSSTE),sinembargo,entreellospresentandiferenciasydificultadesde accesodebidoalagrandemanda.Algunasdelasdiferenciassonloscostos,paralosser viciosprivados,loshorariosdeatencinquesuelenserincompatiblesconloshorarios laborales de las madres y los padres que trabajan, por sealar algunos ejemplos. Otro obstculoeslacoberturalimitadayelaccesoalosserviciosoficialescondicionadoaque lasmadrestrabajadorasestnafiliadasalIMSSoalISSSTE,loquedejaalasmujeresqueno cuentan con esta prestacin la opcin de los servicios de atencin semiescolarizados oficiales,presentandotambinsuspropiosinconvenientes(Matarazzo).
Tipodeservicio Privados Federales Estatales Deseguridadsocial(IMSSeISSSTE) Fuente:Matarazzo,Cecilia.,(2007) Barrerasdeacceso Costos Horariosdeatencinincompatiblesconlasnecesidadesdelos padresquetrabajan Horariosdeatencinincompatiblesconlasnecesidadesdelos padresquetrabajan Lacondicinlaboraldelospadresyfaltadeplazasenlasestancias infantiles
DeacuerdoconlainformacindelINEGIseobservaqueenrelacinconlosserviciospara el cuidado denias y nios de seis aos y menores en 2004, el Instituto Mexicanodel Seguro Social (IMSS) reporta un total de 42 mil 168 solicitudes de servicio pendientes, mientras que en el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado(ISSSTE)asciendena2mil987.Lainsuficienciadeestosserviciosobligaamadresy padres trabajadores a recurrir a las redes de apoyo familiar y social como abuelos y vecinos,alosserviciospersonalesremunerados,aguarderasoestanciasprivadas,o inclusoadejarsolosasushijosdurantesujornadalaboral.Endichoao,16.2%delos niosy15.6%delasniasmenoresdeseisaossedejanalcuidadodealgunainstitucin opersonadistintaasuspadres,y54.6%delosniosy59.3%delasniassedejanalcui dado de algn familiar, dentro o fuera de la casa del menor. Las guarderas pblicas atiendena9.6%delosniosya8.9%delasniasmenoresdeseisaos,mientrasquelas privadasseencargandealrededorde5decada100niosynias.Losdatosmuestran queelservicioofrecidotantoporelIMSS,elISSSTEylasinstanciasparticularesnosonsufi cientesparadarcoberturaalacrecientedemanda. El IMSSproporcionaelserviciodeguarderadesdelos43dasdenacidohastaloscuatro aos de edad, mientras que en las Estancias para el Bienestar y Desarrollo Infantil del
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ISSSTEelperiododeserviciovadelos60dasdenacidohastalosseisaosdeedad.Entre 1997y2007elnmerototaldeguarderaspblicas(IMSSeISSSTE)pasde655a1840.En elmismoperiodo,el(IMSStriplicsunmerodeguarderas,mientrasqueenel ISSSTElas estanciasinfantilescasiseduplicaron.Enlamismadcadalosniosatendidosenel IMSS se incrementaron en ms de 200%, mientras que en el ISSSTE el aumento fue de slo 18.8%.Elnmerodemenoresporguarderaserelacionaconlacalidaddelaatenciny conlasdificultadesqueenfrentanlasfamiliasparaaccederaestosservicios.En1997por cadadosniosatendidosenguarderasdel ISSSTEhabaunoenguarderasdel IMSS;para 2007casidesapareceladiferenciadebidoaqueelnmerodeniosatendidosenelISSSTE hacrecidoaunmenorritmoquelosdelIMSS.
ElgobiernofederalatravsdelaSecretaradeDesarrolloSocialcuentaconelPrograma deGuarderasyEstanciasInfantilesparaApoyaraMadresTrabajadoras,loquehagene radolaaperturadeespaciosqueotorganestosserviciosentodaslasentidadesfederati vas.DeacuerdoconinformacindelConsejodeEvaluacinNacional,Coneval,elsegui mientoaaspectossusceptiblesdemejoraderivadosdelasevaluacionesexternas2007 otorgunaclasificacindelosaspectossusceptiblesaesteprogramadondealgunosde loselementosqueseplanteansonlossiguientes:laposibilidaddeampliarelhorariode atencin, garantizar la seguridad y calidad en los servicios de cuidado infantil, precisar conmsdetalleloscriteriosdeseleccindemadrestrabajadorasyderesponsablesde estanciasinfantiles,revisarlosmontosdeapoyolasustentabilidaddelasestanciasinfan tilescomonegocio,analizarlaposibilidaddeampliarelrangodeedaddelasylosnios atendidosenlasestanciasinfantilesdelprograma. Recomendacionesyaspectosatomarencuentasisequierereforzaresteservicio,ade msdegarantizaralasmadresylospadresquesushijasehijosestarnenunlugarse guro,demaneraespecialporellamentableacontecimientosucedidoel5dejunioenla guarderaABCdeHermosillo,Sonora.Anteesto,quedaevidentequeelcuidadodenias y nios no puede improvisarse, es necesaria la capacitacin de personal, medidas de seguridadextremasysupervisindepartedelasinstanciasgubernamentales,ascomo un manejo transparente y,con esto, la tranquilidad de las madres y los padresdeque sushijasehijosseencuentranenunlugarseguromientrasellostrabajan.
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TIPOSDEGUARDERAS,DEACUERDOCONLAINSTITUCIN QUEOFRECEELSERVICIOYELMBITODECOBERTURA
Institucin SecretaradeEducacin Pblica(SEP)
Programa
EducacinInicial Modalidadescolarizada Modalidadsemiescolarizada CentrosdeEducacinInicial(CEIs) Atencineducativoasistencial Guarderas,5esquemasdeatencin EsquemaMadresIMSS Esquemaordinario Esquemaparticipativo Esquemavecinalcomunitario Esquemaenelcampo EducacinInicial Modalidadescolarizada Centrosasistencialesdedesarrolloinfantil (CADIs) Modalidadsemiescolarizada Centrosdeatencininfantilcomunitario(CAICs) Serviciosasistencialesintegrales Casacuna
mbito
Nivelnacional UrbanoMarginal
DF NivelNacional NivelNacional NivelNacional Rural
InstitutoMexicanodel SeguroSocial(IMSS)
SistemaNacionalparael DesarrolloIntegraldela Familia(DIF)
Nacional Urbanoyrural marginado NivelNacional
InstitutodeSeguridady ServicioSocialdelos TrabajadoresdelEstado (ISSSTE) SecretariadeDesarrolloSocial (Sedesol)

Fuente:Matarazzo,Cecilia.,(2007)
Modalidadescolarizada Estanciasparaelbienestarydesarrolloinfantil
NivelNacional
CentrosdeAtencinyEducacinInfantil(CAEI) ProgramadeGuarderasyEstanciasInfantiles paraMadresTrabajadoras
NivelNacional
b)Prestacionessociales Laprincipalprestacinsocialquerecibelamayorademujeresyhombresquecuentan conunempleoformaleslaseguridadsocial,garantizadaporlaLeyFederaldeTrabajoy queobligaaquelospatroneslabrindenasustrabajadores.Elaccesoaestaprestacin ensuesquemamscompletoesclaveparalasylostrabajadoresylaconciliacinconlas responsabilidades familiares, ya que a travs de sta tienen acceso a los servicios de guarderas y salud que, de otra manera, representaran un elevado costo que tendran quecubrirellosmismos.
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Porotraparte,lamayoradelasprestacionessocialesquecontribuyenalaarmonizacin entreeltrabajodomsticoyextradomsticoconlasquecuentanlasmujeresquepartici pan en actividades del mercado estn relacionadas en funcin de su rol reproductivo: licenciaspormaternidad,periodosparalactancia,cuidadodeniasynios,mismosque porlogeneralnosonbrindadosaloshombres.Sisepretendelograrunaequidadentre mujeresyhombreselEstadopuedecontribuiraquestasedtantoenelespaciopblico comoprivadoatravsdepolticaspblicas,programasespecialesyaccionesafirmativas. c)Otrosprogramasmsalldeserviciosdeestanciasinfantiles Existenotrosprogramassocialesquecontribuyenalaconciliacinentrelavidafamiliary laboral,stossonelProgramadeBecasparaMadresJvenesyJvenesEmbarazadas;el ProgramadeAtencinaAdultosMayoresyelProgramadeAtencinaAdultosMayores enZonasRurales.stosrepresentanunapoyoimportanteparamujeresyhombres,pero sobretodoparalosbeneficiariosquesonmadresjvenesyadultasyadultosmayores,lo cualconstituyeunapoyoque,deotraforma,seracubiertoconlosingresospropios,o deterceros.
Programa
Programade becasparamadres jvenesyjvenes embarazadas

Incrementarlosndices deacceso,permanencia yterminacindelos estudiosentrelasado lescentesquecursanla educacinbsica Mujeresentre12y19 aosdetodoelpas,que seanmadresdeunsolo hijooqueestnemba razadasporprimeravez, ensituacineconmica precaria Apoyoeconmicodela SEPparaqueconcluyan sueducacinbsica
Programade atencinaadultos mayores
Programade atencinaadultos mayoresenzonas rurales
Objetivo
Proveerserviciosde salud,serviciosdeafilia cin,asesorajurdica, promocindelempleoe ingreso,capacitacin, educacinparalasalud yactividadesrecreativas
Apoyaraadultosmayo resencondicionesde pobrezaalimentariaque nosonatendidospor ningnprogramafederal
Dirigidoa
Adultosmayoresde70 aos
Adultosmayoresde60 aosquevivenenlocali dadesconmenosde 2,500habitantes,dealta ymuyaltamarginacin
Beneficio
Losserviciosanterior mentereferidos
Apoyoeconmicoque seentregaalolargodel aoenunmnimode3 pagos
Fuente:Matarazzo,Cecilia.,(2007)
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Existeennuestropasprogramasparalaigualdaddegneroascomoprogramassocia les que facilitan la armonizacin entre la vida familiar y laboral, sin embargo, an son deficientesylimitados.Lademandadelaamplituddestoscrecedaada,sobretodoa medida que las mujeres continan incorporndose al trabajo extradomstico, en bs quedademayoresingresosparaelhogar.
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CaptuloIV.Hacialadefinicindepolticasdecorresponsabilidadsocial ydegneroparalaarmonizacinlaboral/familiar Las polticas conciliatorias, como tradicionalmente se les ha denominado, han estado asociadasalabsquedadehacermscompatibleseltrabajoremuneradoyelnoremu neradoquerealizanlasmujeres,independientementedesisononotrabajadorasforma lesydesiseencuentranonoencondicionesdepobreza.Adems,ensudefinicinms amplia, estas medidas no se restringen a las mujeres madres, sino que consideran su papeldecuidadorasmsalldelamaternidadydelastareasdecuidadorelacionadas conlaeducacinylasaluddelashijasehijos,comoenelcasodelcombatealapobreza. (CamachoyMartnez). Sinembargo,laconceptualizacinsobrelanecesidaddearmonizarlavidalaboralylafa miliardebetrascenderlamerarelacinentreeltrabajoremuneradoyelnoremunerado,y dejardecentrarseexclusivamenteenlasmujeres.Hayquebuscartambinlamejorinser cindeloshombresenelmbitoprivadoyreconocerquetambinellostienenresponsa bilidadesfamiliaresynecesidaddeunamayorconvivenciaconsusseresqueridos.Asimis mo,esimportantequeelEstadoreconozcasuresponsabilidadenlastareasdecuidadode niasynios,ascomodepersonasdelaterceraedad,enfermasodiscapacitadas. Lanecesidaddearmonizarlavidafamiliarylaboralyaseapuntcomopreocupacinde losgobiernosdesdelaPrimeraConferenciaMundialsobrelaMujer(Mxico,1975).Asi mismo,laConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontra laMujer(CEDAW,1979)sealaensuartculo11quelosEstadosParteadoptarntodas lasmedidasapropiadasparaeliminarladiscriminacincontralamujerenlaesferadel empleo, a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los mismosderechos. Noobstanteestosantecedentes,eldesarrollodepolticasdeconciliacinentreelmbito laboralesmuyreciente.SuiniciopuedetrazarseenlospasesdelaUninEuropea,como resultadodelConsejoEuropeoExtraordinariosobreelempleo,celebradoenLuxembur go,en1997. Las evaluaciones que se han efectuado sobre las polticas de conciliacin en los pases europeos,indicanquelasmismasslohanservidoparaquelasmujeresconcilienyman tenganelsupuestodequeelcuidadoesresponsabilidadfemenina.Sonlasmujereslas quelashanutilizadoysusmedidasslohanfacilitadolarealizacindeladoblejornaday lacontribucinasudoblepresenciaenelmbitopblicoyprivado.Sienlapartedetra bajo familiar las polticas no han servido para incorporar a los hombres, tambin se sealaqueenelmercadolaboralhantendidoaaumentarlaprecariedadlaboraldelas mujeres(Astelarra,2006).
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DeacuerdoconAstelarra,muchasempresaseuropeashanimpulsadobuenasprcticas familyfriendly.Sinembargo,losestudiostambinmuestranquelosempresarioslashan asumidosloenelcasodeprofesionalesdealtonivelydedirectivosdelasempresas,es decir,lostrabajadoresquetienenunvaloraadidoensutrabajo.Nosehanconvertido ennormaparalamayoradelostrabajadores.Lossindicatostampocohanasumidoestas prcticascomoalgoquedebaserincorporadoalosconvenioscolectivos. Enloquerespectaalasfamilias,suprincipalcaractersticahasidolapersistenciacultural delmodelofamiliarfincadoenelhombreproveedor.Deahquelasolucindelaconci liacin slo haya sido apreciada como necesaria para las mujeres y vista nicamente comounrequerimientoparalaatencinycuidadodeloshijos.Nosehatomadomayor mente en cuenta el envejecimiento de la poblacin que es una plena realidad en los pasesdeEuropa. Esascomolaspolticasdeconciliacinslohanservidoparaqueconcilienlasmujeres. Esteresultadoesconsecuenciadelaformaenquelaconciliacinentreelmbitofamiliar y laboral fue planteada. En vez de haberse planteado como polticas de igualdad de gnero,surgierondelalgicalaboral. ComosealaAstelarra,elpropioconceptodeconciliacinsurgedelmercadodetraba jo.Eltrminoaludeaunprocesodemediacinentredosgruposcontrariosenesembi to.Sinembargo,cuandoseaplicaalmbitofamiliarsetratadeunespacioenelqueno se supone que haya contrarios ni opuestos y que, adems, se presume que es armnico.Hayqueagregarqueelmundofamiliarnotienereconocidaninegociacin colectivaniagentessocialesenconflicto.Porlotanto,lonicoquesepuedeproducirall esunanegociacinindividualentrepersonas. Lasmedidasimplementadastampocohancambiadoladicotomadelosrolesdegnero, dadoquesepartidelmodelodelatradicionaldivisinsexualdeltrabajo. EnAmricaLatinaestaspolticasempezaronabosquejarsedespusdelaCuartaConfe renciaMundialsobrelaMujer(Beijing,1995)yenlosltimostiempos,arazdelaIXyX Conferencias Regionales de la Mujer (Mxico, 2004 y Quito, 2007), han empezado a formarpartedeldebatepblico. Puedeasegurarsequehastaelmomentonoexistenenlospasesdelareginpolticasde gobiernodirigidasexplcitamenteaarmonizar(niaconciliar)lasesferaslaboralyfami liar.Sinembargo,hayquereconocerquehayalgunaspolticasconciliatoriasvinculadas conlaseguridadsocialyotrasqueserelacionandirectamenteconlapobreza. DeacuerdoconelanlisisqueefectanCamachoyMartnez,lasmedidasconciliatorias asociadasalaseguridadsocialestnestrechamenterelacionadasconelmbitolaboral. Se focalizan en las tensiones que surgen en momentos especficos relacionados con la reproduccin,comosonelembarazo,elpartoylalactancia.Enalgunoscasos,admiten serextendidasmsallparaincorporarelcuidadodiarioenestanciasinfantilesylaaten
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cindesituacionescomolaenfermedaddehijos,hijasyotraspersonasquerequieren cuidadosespeciales.Puedencontribuiraqueelcuidadodelosniosyniasseaasumido conmayorequidadentrepadresymadresy,msall,aqueseproduzcauncambioen losrolesyestereotiposdegnero.Adems,afirmanlaideadequelareproduccinyel cuidadosonresponsabilidaddelasociedadynounasuntoindividualy,finalmente,cons tituyen un referente del tipo de proteccin que los pases deberan extender hacia la poblacintrabajadorainformal. Lasmismasautorasencuentranquelaspolticasconciliatoriasvinculadasconelcombate alapobrezaprotegenderechosasociadosanecesidaddemostradaysereflejanprinci palmente en transferencias monetarias (por ejemplo, frente al desempleo de jefas de hogar) y a servicios (por ejemplo, de capacitacin para promover la insercin laboral). SonpolticasqueenAmricaLatinayelCaribetienenantecedentesenlosaossetenta, pero se despliegan realmente en los ochenta en el marco de los programas de ajuste estructural (Lieve Daeren, 2004), con la consecuente reduccin del gasto pblico y el nfasisenlaspersonasdemenoresrecursos,encontrasteconelnfasisenlaspolticas pblicassocialesdecarcteruniversal. CamachoyMartnezestimanqueestosprogramasconstituyenunpuntodepartidain eludibleparapromoverpolticasparaarmonizacin.Loselementosconciliatoriosnoson lanormaperospodranfortalecerlosserviciosdecuidado,vincularlosaexigenciasdel mercado laboral, independizarlos de medidas muy estrictas de pobreza (que terminan penalizando a las personas que comienzan a superar la pobreza) y amortiguando el carcter maternalista de los servicios de cuidado y de las contraprestaciones (extendindolastambinalospadresdeniosynias).Adems,seranecesariodefinir objetivosconciliatoriosexplcitosqueadmitanevaluacionesespecficamentedirigidasa valorarlosresultadosalcanzadosenesteaspecto. Porotrolado,BeneraencuentraquelasdiferenciasentreAmricaLatinaylospasesdel Norteencuantoalasnecesidadesdeconciliacindelusodeltiempo,seencuentranenel predominiodelaeconomainformalizadaydelapobrezaenlareginlatinoamericana,as comoenlasconsecuenciasdelfenmenodelaemigracinenmuchospases.Elobjetivo espreguntarsecmopensarlaspolticasdeconciliacindentrodeunarealidadenlaque, primero,unagranpartedelaproduccinescapadelalcancedelaspolticaspblicas.Se gundo,tantolaproduccincomolareproduccinsehanidoglobalizandoy,conello,han transferidopartedesucontrolanivelesquetransciendenlaesferanacional(Benera). Ensuma,auncuandoladesigualdadsehareproducidotambinenelmbitopblico,es indudablequehahabidoavancesenlaincorporacindelasmujeresalmbitopblico,al empleo,lapoltica,laculturaylasociedad.Sinembargo,nohahabidounacorrespon dienteinsercindeloshombresalmbitoprivado. Modificarladivisinsexualdeltrabajoimplicacambiosprofundostantoenlaidentidadde hombresymujerescomoenlapropiaorganizacinsocial.Desdeestaperspectivalaspol
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ticasparareestructurarestadivisinentreuntipoyotrodeactividadesllmensecom partir,conciliaroarmonizarsonnecesarias.Noobstante,sinosemodificaladefinicin deltrabajosloentrminosdelaproduccinenelmercadolaboral(lgicaproductivista) y no se incorpora la necesidad de que la sociedad en su conjunto se haga cargo de los serviciosqueseproducenenlafamilia,serdifcilqueestetipodepolticasfuncione. Sisequiereterminarconladesigualdaddegnero,comounaformadeconseguircohe sin social, sta se debe redefinir desde la perspectiva de las relaciones de gnero. La poltica econmica debe partir de la base de que la economa no se refiere slo al empleoremunerado,sinoque,adems,sedebeincorporareltrabajonopagado. Finalmente,lapolticasocialtambindebeserredefinida;hayqueampliarelbienestar definidocomoelacceso,porejemplo,alaeducacinylasalud,eincorporarlosservicios decuidado,asociadosalbienestarcotidianodelaspersonas.Elcuidadodelaspersonas debe dejar de ser un no trabajo y ser reconocido como un derecho que todas las personastienenyquedebeserplenamentevalorado. Deestaforma,seestartransitandodelaaplicacindepolticasconciliatorias,alapues taenmarchadepolticasdecorresponsabilidadsocialydegneroparalaarmonizacin delavidalaboralyfamiliar. 4.1Amododeconclusin1 Sobrelaspolticasconciliatorias: Sonnecesariascomounmecanismodeinclusinsocial Sonerrneamenteconcebidasnicamenteparaelmbitolaboralynoparapro ducircambiosalinteriordeloshogares Sondistintasencadaregindelmundo Pretendenaliviarlatensinentretrabajoyfamilia:elusodeltiempo Paralidiarconlaausenciadepolticaspblicas,lasmujeresajustanporellado deltipodeinsercinlaboral,comoeltipodeocupacinoladuracindelajornada. Sobreelcuidadodelaspersonas: Todaslaspersonastienenderechoasercuidadas
1 Conbase enlasntesisrealizadaporLourdesColinas(CEPAL)dedocumentospresentadosenlaReunin de EspecialistasAnlisisdelacrisiseconmicayfinancieradesdelaperspectivadegnero:Entendiendosuimpac to sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres (22 y23 de julio de 2009), organizada por el Inmujeres, SRE, CEPAL,UNIFEMeINSTRAW.Losdocumentoscitadosentreparntesissepuedenconsultarenlaweb: http://www.eclac.org/cgibin/getprod.asp?xml=/mujer/noticias/paginas/5/36595/P36595.xml&xsl=/mujer/tpl/ p18f.xsl&base=/mujer/tpl/topbottom.xsl
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Sincuidadosnohayfamilia,nohayinstituciones,nohayEstado,nohayeconoma Lasmujeressiguenasumiendolastareasdecuidado Existencostosporlaausenciadepolticasdeconciliacinconcorresponsabilidad Sobrelaarmonizacinentiemposdecrisis: Elretoaumentayalmismotiemposecreancondicionesparaquelaconciliacin seapartedelasolucinantelacrisis(OIT,2009) ElpapeldelEstadoresultacrucial La economa y las finanzas se arraigan en valores patriarcales que no toman en cuentalaeconomadelcuidado(HazelAnderson,2009). Existencanalesdetransmisindelacrisisrelacionadosalgnerocomoeltrabajo informalyeltrabajonoremunerado(RaniaAntonopoulos,2009). Lacrisisesunaoportunidadpararepensarelfuncionamientodelaeconomaglo balyrecolocaralossereshumanosenelcentrodelaspreocupacionesdelaeco noma(Espino,2009). Sobreposiblesrespuestasantelacrisis: Lacrisisagravalabrechasobreelcuidadoyeltrabajonoremunerado Aumentalademandadeltiempodelasmujeresparasuplirlosbienesyservicios queyanosepuedenadquirirenelmercado Existenrecortespblicosdeserviciossociales Usarlacrisispararomperlasegregacindegneroenelmercadolaboral(Anita Nyberg,2009) Usarlasprdidasdeempleoylasreduccionesdehorasdetrabajoremuneradode loshombresparapromoveryfacilitarelcompartirresponsabilidadesenelhogar yfomentarquelospadrespasenmstiempoconsushijasehijosatravsdeli cenciasparentales(AnitaNyberg,2009) Fomentaryfinanciarestudiosquedocumentenlasestrategiasdecuidadoexisten tes(Gherardi,2009) Lasempresasdebenasumirloscostosybeneficiosdecalidadvanormasdecon ciliacin(Brcena,2009).
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Bibliografa CaptuloI Astelarra, Judith (2006). Polticas conciliatorias: conceptualizacin y tendencias, en Mora,L.,Moreno,M.J.yRohrer,T.(coords.),Cohesinsocial,polticasconciliato riasypresupuesto.Unamiradadesdeelgnero.Reunindeexpertas.pp.3040. FondodePoblacindeNacionesUnidasCooperacinTcnicaAlemana:Mxico. Benera, Lourdes (2006). Trabajo productivo/reproductivo, pobreza, y polticas de conciliacinenAmricaLatina:consideracionestericasyprcticas.EnMora,L., Moreno,M.J.yRoher,T.(coords.),Cohesinsocial,polticasconciliatoriasypre supuesto.Unamiradadesdeelgnero.Reunindeexpertas.pp.7588.Fondode PoblacindeNacionesUnidasCooperacinTcnicaAlemana:Mxico. Camacho,RosalayMartnez,Juliana(2006).Gnero,polticasconciliatoriasypresu puestopblico:unaaproximacinalcasodeAmricaLatinayelCaribe.EnMora, L., Moreno, M. J. y Roher, T. (coords.), Cohesin social, polticas conciliatorias y presupuesto.Unamiradadesdeelgnero.Reunindeexpertas.pp.261303.Fon dodePoblacindeNacionesUnidasCooperacinTcnicaAlemana:Mxico. CentrodeEstudiosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidaddeGnero,CEAMEG (2008). Anlisis de las polticas conciliatorias entre la vida familiar y laboral en Mxico.AccionesdelGobiernoFederal20002007. OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).Convenio156,sobrelaigualdaddeopor tunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades Conveniodenmero156familiares(1981). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Organizacin Internacional del Trabajo(2009).TrabajoyFamilia:Hacianuevasformasdeconciliacinconcorres ponsabilidadsocial.Santiago:diversosautores. Samaniego,Norma(2009).Lacrisis,elempleoylossalariosenMxico.Economa.UNAM. Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), (2006). Estudio: Reconciliacin de la vidafamiliarylaboral.
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CaptuloII Cervantes,C.,(febrero,2002),HogaresconJefaturaFemeninaenColima.GnEros,p.2635. CruzJaimes,Guadalupe.Apoyoalasmujeres,vaparalibrarlacrisiseconmica. CIMACNoticias(27/07/09),

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Garca,B.,(febrero,2002),HogaresconJefaturaFemeninaenColima.GnEros,p.27 InstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa,InstitutoNacionaldelasMujeres(2009). LibroMujeresyHombresenMxico2009.Mxico:Autores Matarazzo, Cecilia., (2007).Gnero, Polticas Conciliatorias y Presupuesto Pblico.El casodeMxico.Mxico,D.F.:UNFPA,GTZ. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Organizacin Internacional del Trabajo(2009).LibroTrabajoyFamilia:Hacianuevasformasdeconciliacincon corresponsabilidadsocial.Santiago:diversosautores. Rendn,T.(2003).TrabajodehombresytrabajodemujeresenelMxicodelsigloXX. Mxico,D.F.:PUEG. Samaniego,Norma.(2009).Lacrisis,elempleoylossalariosenMxico.Economa.UNAM. CaptuloIII Instituto Nacional de las Mujeres, (2001). Programa Nacional para la Igualdad de OportunidadesynoDiscriminacincontralasMujeres20012006.Mxico,D.F.: GobiernoFederal. InstitutoNacionaldelasMujeres,(2008).ProgramaNacionalparalaIgualdadentre MujeresyHombres20082012.Mxico,D.F.:GobiernoFederal Matarazzo,Cecilia.,(2007).Gnero,PolticasConciliatoriasyPresupuestoPblico.El casodeMxico.Mxico,D.F.:UNFPA,GTZ. Poder Ejecutivo Federal, (1997). Alianza para la Igualdad, Programa Nacional de la Mujer19952002.Mxico,D.F.GobiernoFederal.
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SecretaradeDesarrolloSocialdelGobiernoFederal.
www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/evaluacion_monitoreo/HomeEvalMonitoreo.jsp? id=programa_guarderias_y_estanciasinfantiles(16/12/2008)
CaptuloIV Astelarra, Judith (2006). Polticas conciliatorias: conceptualizacin y tendencias en Mora,L.,Moreno,M.J.yRohrer,T.(coords.),Cohesinsocial,polticasconciliato riasypresupuesto.Unamiradadesdeelgnero.Reunindeexpertas.pp.3040. FondodePoblacindeNacionesUnidasCooperacinTcnicaAlemana:Mxico. Benera, Lourdes. (2006). Trabajo productivo/reproductivo, pobreza, y polticas de conciliacinenAmricaLatina:consideracionestericasyprcticas.EnMora,L., Moreno,M.J.yRoher,T.(coords.),Cohesinsocial,polticasconciliatoriasypre supuesto.Unamiradadesdeelgnero.Reunindeexpertas.pp.7588.Fondode PoblacindeNacionesUnidasCooperacinTcnicaAlemana:Mxico. Camacho,RosalayMartnez,JulianaJ.(2006).Gnero,polticasconciliatoriasypre supuestopblico:unaaproximacinalcasodeAmricaLatinayelCaribe.EnMo ra,L.,Moreno,M.J.yRoher,T.(coords.),Cohesinsocial,polticasconciliatorias y presupuesto. Una mirada desde el gnero. Reunin de expertas. pp. 261303. FondodePoblacindeNacionesUnidasCooperacinTcnicaAlemana:Mxico. CentrodeEstudiosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidaddeGnero, CEAMEG CEAMEG(2008).Anlisisdelaspolticasconciliatoriasentrelavidafamiliaryla boralenMxico.AccionesdelGobiernoFederal20002007.
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Armonizacin entre los mbitos laboral y familiar en Mxico

Documento informativo y propositivo para la LXI Legislatura

Sandra Samaniego Karel Ochoa

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Armonizacin entre los mbitos laboral y familiar en Mxico

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Enelmbitonacional,latasadeanalfabetismoesde9.8%paralasmujeresmien trasqueparaloshombresesde6.8%.Enlapoblacinrural,losrezagossonaun mayores.Casisetriplicalatasadeanalfabetismoentredelasmujeres(21.7%)y seduplicaladelosvarones(16%).

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1.2Lanecesidaddearmonizarlavidafamiliarylalaboral Actualmente,lapoblacineconmicamenteactivaestcompuestapor45.5millonesde personas,delascuales62.3%sonhombresy37.7%sonmujeres.

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MEDIDASYPOLTICASCONCILIATORIAS IMPLEMENTADASENAMRICALATINAYELCARIBE Fortalezas Laspolticaspblicasorientadasalaconciliacinconcorresponsabilidadsocialcontribu

Fuente: HaciaunaAgendaPolticaparalaigualdaddegneroenAmricaLatinayelCaribe. EncuentrodeMujeresParlamentarias(Madrid,15y16dejuniode2009).

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ProgramaNacional delaMujer.19952000 AlianzaparalaIgualdad

ProgramaNacionalparala IgualdaddeOportunidadesyno Discriminacincontralas Mujeres.20012006

ProgramaNacionalpara laIgualdadentreMujeresyHom bres.20082012

Impulsarunmarcojurdiconacional eficienteyacordeconloscompromi sosinternacionalesenmateriade derechoshumanosparalasmujeresy lasnias. Fomentarlaigualdaddeoportunida deseconmicasentrehombresy mujeres

Ampliarlasoportunidadeslaboralesy proteccindelosderechosdelas trabajadoras Estimularlacapacidadproductivade lasmujeres Enfrentarlapobrezaqueaquejaalas mujeres

Accesoequitativoynodiscriminatorio alaeducacin Fortalecerlafamiliacomombitode promocindelaigualdaddederechos, oportunidadesyresponsabilidades parahombresymujeres

Promoverunsistemaefectivo,oportu noydecalidadparaelcuidadodela saluddelasmujeres Preveniryerradicarlaviolenciacontra lasmujeres Defenderlosderechosdelamujery ampliarsuaccesoatodoslosnivelese instanciasdetomadedecisin

Fortalecerlascapacidadesdelasmujeres paraampliarsusoportunidadesyreducirla desigualdad degnero.

Promoverlaculturadelaigualdad medianteimgenesplurales,equilibra dasynodiscriminatoriasdelamujer

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