Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno.
Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica
Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
El sistema es un escanualo y hay que paiailo }uan-Cailos Leteliei & }oige Npouozis
Resumen. EL sistema universitario chileno es como un reactor fuera de control. Est creciendo, en numero de alumnos, a velocidades crecientes sin que ningn pensamiento estratgico defina su tamao, su costo y su nivel de calidad real. Existen (en 2011) 630.000 alumnos que se distribuyen en dos sistemas muy diferentes. El sistema nacional universitario (SNU) constituido por una mezcla peculiar de 25 universidades, 16 de ellas estatales y 9 privadas tradicionales. El SMU trata de ejercer sus funciones de Docencia, Investigacin y Extensin de acuerdo a parmetros internacionales sobre la naturaleza de la funcin universitaria (300.000 alumnos, 87% de la investigacin cientfica, 90% de la educacin de postgrado, proyectos de I+D de importancia estratgica). En paralelo, desde 1981, existe un sistema privado (SPU), esencialmente desregulado, que define sus propias metas de matriculas, sus aranceles y el uso de los excedentes. EL SPU funciona con otra envolvente de parmetros. Aunque ya es masivo (300.000 alumnos desde el 2009) no hace casi investigacin cientfica (solo 8%), no otorga postgrado, no participa de proyectos estratgicos y es poco transparente en el uso de los fondos obtenidos por aranceles y matriculas. Adicionalmente, desde la existencia de los CREDITOS CON AVAL DEL ESTADO (desde 2006) se produce el efecto perverso que las universidades pueden expandir su matricula de pregrado sin riesgo financiero, y sin tener que preocuparse por la empleabilidad a futuro. En la practica Chile tiene, en el SPU, un sistema universitario paralelo que obtiene ingresos por mas de US$1000 millones/ao, tiene poqusima regulacin en cuanto a calidad, no participa del esfuerzo de I+D que demanda el pas, tiene poco riesgo financiero .. y parece no estar consciente que esta saturando el pas con profesionales que no tendrn empleabilidad de acuerdo a su entrenamiento. La falta de una poltica que asegure equidad en el ingreso (y en empleabilidad futura) y calidad est comenzando a incubar una situacin socialmente compleja que nos aleja de ser un pas desarrollado. Aunque duela decirlo la proliferacin de Universidades (60!), programas o carreras (180 solo para estudiar derecho) y alumnos (9900 alumnos entraron a derecho en 2011) nos aleja del objetivo estratgico de ser una sociedad del conocimiento o sociedad docente.
Contexto: 0iigen uel sistema nacional (SN0). En Chile la piimeia 0niveisiuau, 0niversiJoJ Je Cbile, fue cieaua en 1842 poi Anuis Bello. La 0 nos acompaa hasta hoia y buena paite uel uesaiiollo ue nuestio pais como iepublica esta ligaua a ella 1 . Neuio siglo mas taiue, en 1898, se cieo la 0niversiJoJ Cotlico y en 1919 apaiece la 0niversiJoJ Je Concepcin, con el piimei campus univeisitaiio uel pais. En 1928 abiio sus pueitas la 0niversiJoJ Cotlico Je volporoiso. Casi la mismo tiempo, en 19S4, comienza a opeiai la 0niversiJoJ FeJerico Sonto Horio, un notable esfueizo piivauo que buscaba uai euucacion ue excelencia a peisonas ue escasos iecuisos (JesvoliJos meritorios en la jeiga ue la 0niveisiuau Santa Naiia). En1947 se ciea la 0niversiJoJ Tcnico Jel FstoJo, segunua 0niveisiuau netamente estatal, con el pioposito ue geneiai manuos meuios (ingenieiias ue ejecucion) y en 19S4 la 0niversiJoJ Austrol en valuivia. En 19SS, paia auministiai aimonicamente un sistema univeisitaiio que uemanuaba iegulacion y planificacion se ciea el CR0CB, Conse|o de Rectores de Universidades Cbilenas, el CR0CB eia el inteilocutoi valiuo uel sistema univeisitaiio fiente al gobieino. En el CR0CB se uiscutian aspectos tales como: la magnituu ue los apoites estatales, que alcanzaban tanto a las univeisiuaues estatales (0ueChile, 0TE) como a las piivauas (CAT0LICA), los mecanismos ue seleccion e ingieso ue estuuiantes, y como uebia ciecei la ofeita univeisitaiia. En 1964 es ieconociua la 0niversiJoJ
1 En iigoi estiicto se habia funuauo, en 17S8 la 0niversiJoJ Reol Je Son Felipe, peio esta 0niveisiuau solo funciono algunos aos y paia la poca ue la inuepenuencia hacia muchas ucauas que no impaitia cuisos. Asi que se puue uecii, sin equivocaise mucho que la piimeia Universidad fue la cieaua poi Anuis Bello en 1842. 2 Que acieuitaise en INvESTIuACI0N sea voluntaiio, paia una univeisiuau es incieible, nos uesnuua como pais y nos Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
Cotlico Jel Norte ubicaua en Antofagasta. Estas son las ocho 0niveisiuaues que existian en Chile paia 198u y constituyen las llamauas 0niversiJoJes troJicionoles. El ao 198u no teimino bien en la 0niveisiuau ue Chile. En efecto uuiante los meses ue noviembie y uiciembie ue ese ao existieion manifestaciones y paios, piincipalmente en el peuagogico y la Facultau ue Ciencias. Bubo manifestaciones, en las que paiticipaion alumnos y piofesoies, que buscaban teiminai con la injeiencia militai en la 0niveisiuau. Este movimiento social se teimino, con una apaiente victoiia ue los univeisitaiios (se fiimaion acueiuos paia sacai uel campus uel peuagogico la oficina ue infoimantes ue la CNI que se habia instalauo). Peio solo fue una victoiia efimeia. Buiante uiciembie 198u y eneio ue 1981 el mas que cuiioso micio-pailamento ue 4 peisonas que oficiaba ue pouei legislativo hizo apaiecei una nueva ley ue univeisiuaues cuyas consecuencias teliicas se siguen sintienuo hoy uia, Su aos uespus. Inteiesantemente en ese pailamento, no habia ningn integiante que hubiese pasauo poi univeisiuau alguna uuiante su foimacion piofesional. En la pictica esa nueva institucionaliuau univeisitaiia buscaba: 1. La uestiuccion ue la amenaza politica que iepiesentaban las univeisiuaues ue Chile y Tcnica uel Estauo. Poi eso estas uos 0niveisiuaues fueion implosauas y sus mltiples seues iegionales fueion conveitiuas en 0niveisiuaues. Las univeisiuaues Catolica, Catolica ue valpaiaiso, catolica uel Noite, Concepcion o Austial no sufiieion meima alguna en sus patiimonios. El uesmembiamiento ue la 0niveisiuau ue Chile fue an mas uuio ya que uno ue sus campus histoiicos (Instituto Peuagogico fue sepaiauo ue la 0niveisiuau y ueclaiauo como una meia acauemia piofesional). 2. Abiii el munuo ue la euucacion univeisitaiia al meicauo en su peispectiva mas extiema. En efecto la noimativa ue 1981 peimitia que cualquiei socieuau se uenominase "univeisiuau", paia ello bastaba pouei uai clases en S caiieias ue un giupo ue 12. Esa ley no alcanzaba a vislumbiai siquieia que una univeisiuau moueina, lejos ue sei solo una "fabiica ue piofesionales" se caiacteiiza poi uai clases, peio sobietouo poi la investigacion, el cultivo uisiciplinai, y la pioyeccionue su quehacei a la comuniuau. A consecuencia uel famoso uecieto SS41 ue Biciembie ue 198u ue la noche a la maana Chile paso ue tenei 8 univeisiuaues a tenei mas ue quince ya que se auicionaion nuevas univeisiuaues (antiguas seues ue la 0ueChile y 0TE). Auems uniuaues acaumicas completas, como el instituto peuagogico fueion sepaiauas ue al 0ueChile y tiansfoimauas en entes no univeisitaiios, como es el caso ue la "Acauemia supeiioi ue Ciencias Peuagogicas ue Santiago".
Buiante la ucaua ue 1981-1991, el sistema ue univeisiuaues tiauicionales volvio a sufiii cambios. El peuagogico paso nuevamente a sei consiueiauo una univeisiuau (0NCE) y, poi pioblemas ue centialismo, seues ue la univeisiuau catolica en el sui uel pais se inuepenuizaion. Auems otias seues que a consecuencia ue las leyes ue 1981 habian siuo uegiauauas a "acauemias" Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
piofesionales volvieion a sei consiueiauas univeisiuaues. Be esta maneia, en 2u11, el estauo ieconoce como 0niveisiuaues estatales a:
1. 0niveisiuau ue Taiapac 2. 0niveisiuau Aituio Piat S. 0niveisiuau ue Antofagasta 4. 0niveisiuau ue Atacama S. 0niveisiuau ue La Seiena 6. 0niveisiuau ue valpaiaiso 7. 0niveisiuau ue Playa Ancha ue Ciencias ue la Euucacion 8. 0niveisiuau ue Santiago ue Chile 9. 0niveisiuau ue Chile 1u. 0niveisiuau Netiopolitana ue Ciencias ue la Euucacion 11. 0niveisiuau Tecnologica Netiopolitana 12. 0niveisiuau ue Talca 1S. 0niveisiuau uel Bio-Bio 14. 0niveisiuau ue La Fionteia 1S. 0niveisiuau ue Los Lagos 16. 0niveisiuau ue Nagallanes Estas 16 univeisiuaues son las que actualmente (2u11) se llaman C0NS0RCI0 BE 0NIvERSIBABES BEL ESTAB0. Auicionalmente el estauo ue chile ieconoce las siguientes univeisiuaues tiauicionales piivauas 1. Pontificia 0niveisiuau Catolica ue Chile 2. 0niveisiuau ue Concepcion S. Pontificia 0niveisiuau Catolica ue valpaiaiso 4. 0niveisiuau Tcnica Feueiico Santa Naiia S. 0niveisiuau Austial ue Chile 6. 0niveisiuau Catolica uel Noite Y las "univeisiuaues ueiivauas" (piovenientes ue la P0C-Santiago) 1. 0niveisiuau Catolica ue la Santisima Concepcion 2. 0niveisiuau Catolica uel Naule S. 0niveisiuau Catolica ue Temuco Poi lo tanto el actual CR0CB (0niveisiuaues estatales oiiginales+ seues ueiivauas, 0niveisiuaues piivauas + seues ueiivauas) contiene 2S 0niveisiuaues.
El sistema privado {SPU]. Peio mientias el sistema ue univeisiuaues publicas sufiia estos cambios, el munuo ue las univeisiuaues piivauas seguia un camino muy uifeiente. En efecto, la politica uel loissez foire euucacional auspiciaua poi las leyes ue 198u1981 y poi la peimisiviuau ue los gobieinos entie 199u-2u1u peimitio la cieacion ue muchas univeisiuaues piivauas. En su gian mayoiia estas univeisiuaues solo eian, y son, colegios gianues, uonue no se hace investigacion, no existe (casi) euucacion ue postgiauo, y no es seguio que sus titulos valgan mucho uauo que su piopio accionai los uevala ao a ao. La lista actual (2u11) ue univeisiuaues legalmente capacitauas paia opeiai es impiesionante y es inteiesante ponueiai uicha lista paia al menos conocei sus nombies: Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
Universidades privadas en actividad (2011)
Institucin Inicio Actividades 1 Universidad Adolfo Ibez 1989 2 Universidad Academia de Humanismo Cristiano 1988 3 Universidad Adventista de Chile 1990 4 Universidad Alberto Hurtado 1998 5 Universidad Andrs Bello 1989 6 Universidad Autnoma de Chile (ex. Universidad Autnoma del Sur) 1990 7 Universidad Bernardo O'Higgins 1990 8 Universidad Bolivariana 1989 9 Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez 1992 10 Universidad Central de Chile 1983 11 Universidad Chileno Britnica de Cultura 2006 12 Universidad de Aconcagua 1991 13 Universidad de Arte y Ciencias Sociales Arcis 1990 14 Universidad de Artes, Ciencias y Comunicacin Uniacc 1991 15 Universidad de Ciencias de la Informtica UCINF 1990 16 Universidad de Las Amricas 1989 17 Universidad de Los Andes 1990 18 Universidad de Via del Mar 1990 19 Universidad del Desarrollo 1990 20 Universidad del Mar 1990 21 Universidad del Pacfico 1990 22 Universidad Diego Portales 1983 23 Universidad Finis Terrae 1988 24 Universidad Gabriela Mistral 1982 25 Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologa, UNICYT 1991 26 Universidad Internacional Sek 1990 27 Universidad La Repblica 1989 28 Universidad Los Leones (ex Universidad Martima de Chile) 1991 29 Universidad Mayor 1988 30 Universidad Miguel de Cervantes 1998 31 Universidad Pedro de Valdivia (ex Mariano Egaa) 1990 32 Universidad Regional San Marcos 2004 33 Universidad San Sebastin 1990 34 Universidad Santo Toms 1990 35 Universidad TecnolgiUniversidad ca de Chile INACAP (ex U. Tecnolgica V.P.R.) 1992
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Este listauo, obteniuo uel Consejo Nacional ue Euucacion (www.cneu.cl) , muestia que existen, en opeiacion, SS univeisiuaues piivauas cieauas al ampaio uel BFL- S7S1. Peio en iealiuau en Chile se han cieauo, uesue 1982 a 2u11, otias 17 univeisiuaues piivauas que han ceiiauo poi uiveisas iazones. 0niveisiuaues piivauas ceiiauas
Institucin Inicio/Fin de Actividades 1 Universidad Autnoma Indoamericana 1990/1994 2 Universidad Contempornea 1990/1997 3 Universidad de Puerto Varas 2003/2005 4 Universidad de Rancagua 2003/2009 5 Universidad de Temuco 1990/1999 6 Universidad Educares 1990/2003 7 Universidad Europea de Negocios 2004/2006 8 Universidad Francisco de Aguirre 1992/2005 9 Universidad Francisco de Vitoria Ex Alonso de Ovalle 1999/2001 10 Universidad Jos Santos Ossa 1994/2005 11 Universidad Las Condes 1988/2000 12 Universidad Mariscal Sucre 1990/1998 13 Universidad Panamericana de Ciencias y Artes 1991/1996 14 Universidad Real 1989/1996 15 Universidad Regional El Libertador 1993/2002 16 Universidad San Andrs 1990/2003 17 Universidad Santa Cruz de Triana Ex Leonardo da Vinci 1990/1997
En iesumen, paia 2u11, nuestio sistema ue euucacion supeiioi univeisitaiio se iesume:
Tipo ue Institucion Cantiuau 1 SN0 (CR0CB) 0niveisiuaues estatales 16 Piivauas con apoite estatal 9 2 SP0 (Piivauas) Piivauas en activiuau (cieauas a paitii ue BFL- SS41) SS S Piivauas extinguiuas (cieauas a paitii ue BL- SS41) 17
Estas 6u univeisiuaues, no son touas iguales, en cuanto a tomoo, nivel Je exiqencio o copociJoJ Je bocer investiqocin. La caliuau vaiia gianuemente, peio al menos touas ellas tienen un punto en comn: hacei uocencia ue piegiauo y efectivamente uesue 1981 el factoi cobeituia ha cieciuo hasta a englobai a 6Su.uuu alumnos univeisitaiios. Este ciecimiento en cobeituia se hace notai siempie como uno ue los logios ue habei abieito la euucacion univeisitaiia al meicauo.
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Tipo ue Institucion Numeio ue 0niveisiuaues Cantiuau Alumnos ue piegiauo (uatos 2u1u) 1 SN0 (CR0CB) 2S S1u.89u 2 SP0 (Piivauas) SS S2S.84S S Total 6u 6S4.7SS
Nota: En 198u, la cantiuau ue alumnos matiiculauos en piegiauo en las univeisiuaues uel CR0CB eia ue 1uu.uuu apioximauamente. En Su aos la cantiuau ue alumnos univeisitaiios se ha sextuplicauo (6SS.uuu en 2u1u). Como lo inuica el giafico la tasa ue aumento en la matiicula ue piegiauo es S veces mas alta (12% anual) en la 0niveisiuaues piivauas que en el sistema uel CR0CB (S% anual).
Betis ue estas explosivas tazas ue ciecimiento se hallan uos iazones piincipales: 1. El estauo no tiene una politica ue uesaiiollo ue sus univeisiuaues publicas y poi lo tanto ha bajauo constantemente su apoite neto. Esto ha obligauo a las univeisiuaues estatales (16) a aumentai la matiicula paia obtenei iecuisos. En la actualiuau la 0niveisiuau ue Chile (iesponsable ue 2S.uuu alumnos ue piegiauo y uel SS% ue la investigacion cientifica uel pais) solo iecibe menos ue un 1S% ue su financiamiento uiiectamente uel estauo).
2. Las univeisiuaues piivauas post-1981 aunque son, en teoiia instituciones sin fines ue lucio, son en iealiuau foimiuables maquinas ue hacei uineio (a tiavs ue una tenei masas ciecientes ue alumnos ue piegiauo) que es tiiangulauo a inmobiliaiias que las vacian ue exceuentes y asi se cumple Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
foimalmente la nocion ue que no geneian ganancias que se pueuan ie- inveitii. Bacia 2u1u ya obtienen como ingieso mas ue 0S$1uuu millonesao con tasas ue ganancias efectivas uel oiuen ue 2u%.
Estas causas han empujauo que la matiicula uel sistema univeisitaiio chileno haya alcanzauo la cifia ue 6Su.uuu en el 2u11. Es impoitante enfatizai que la piincipal explicacion uel aumento ue piegiauo es economica, y no iesponue a ningn anlisis estiatgico ue lo que el pais necesita a futuio paia uesaiiollaise como una economia coheiente. Tampoco toma en cuenta que muchos alumnos van a iecibii una euucacion cuya caliuau no esta gaiantizaua, y menos que muchos ue ellos pueuen no estai capacitauos paia apiovechai una foimacion acaumica iiguiosa. En efecto, es una piactica comn ue las univeisiuaues "nuevas" no tenei ningn sistema ue seleccion ue los estuuiantes, uistinto uel pouei enueuuaise paia pagai los altisimos aianceles "ue meicauo". En estas conuiciones, el "negocio ue la euucacion" en vez ue consistii en la entiega ue una foimacion acaumica y piofesional ue caliuau, ue la que se espeian efectos sociales y peisonales positivos, pueue sei vista en muchos casos como una "venta ue ilusiones" que al poco anuai se tiansfoiman en ingiatas pesauillas. No es ue extiaai que una situacion asi geneie mucho iesentimiento y uisconfoimiuau en quienes lo financian y pauecen. La secciones siguientes ue este uocumento ilustian con mas piofunuiuau los alcances ue este comentaiio.
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EL caso ue las caiieias ue Beiecho. En la histoiia ue Chile los abogauos han siuo impoitantes (poi ejemplo Aituio Piat Chacon fue un ilustie hombie ue leyes que se uestaco en ieas extia juiiuicas) y uaua nuestia aiiaigaua vena legalista no es ue extiaai que estuuiai 0erecbo sea un objetivo legitimo ue muchos jovenes que aspiian a paiticipai ue la viua pblica o ue tenei una caiieia piofesional que les peimita sostenei una familia y asi foimai an mas chilenos apegauos al iecto camino uel hacei cumplii las leyes. Analicemos pues la ofeita existente, en el 2u11, en el sistema (SP0 + SN0) paia estuuiai 0erecbo.
Masa de alumnos de Derecbo en Cbile {2011]. En la figuia vemos que iealmente existe una gian masa ue alumnos matiiculauos. En la actualiuau (2u11) hay S6.uuu alumnos estuuianuo ueiecho en Chile. La cuiva es siempie cieciente, la poblacion ue alumnos se ha uuplicauo en 12 aos, y no se nota que se haya llegauo a una satuiacion an.
Cantidad de Universidades y programas de pregrado en Derecbo en Cbile {2011]. Be las 6u univeisiuaues capacitauas paia opeiai en Chile, cuaienta y ties (4S) uictan la caiieia ue Jerecbo. Las gianues univeisiuaues tiauicionales (0ueChile, P0C, 0Cv) uictan esta caiieia en una sola seue (Santiago) y en un solo Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
piogiama (Biuino). Peio hay algunas univeisiuaues que, con un gian entusiasmo poi expanuii el estuuio uel ueiecho y hacei ue Chile un pais iealmente amante ue las leyes, uictan ueiecho mltiples veces en uistintas seues (o ciuuaues) y en foima uiuina, vespeitina o con titulaciones express. La tabla siguiente muestia los uatos paia 2u1u: en total existen 18u piogiamas uifeientes (un numeio iealmente extiaoiuinaiio) uonue estuuiai ueiecho en Chile. Como se pueue vei existen algunas univeisiuaues piivauas que uictan muchos piogiamas ue ueiecho, lleganuo a casos extiemos (el caso ue la 0niveisiuau uel Nai). Cuanuo se toman en cuenta la cantiuau ue alumnos que ingiesan a estas univeisiuaues y los aianceles que pagan se comienza a uetectai la iazon uel inteis poi uictai la caiieia ue ueiecho: iecolectai una masa muy inteiesante ue aianceles. Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
Resumen de programas para estudiar derecbo en Cbile {2011]
Institucin Programas Sedes Cupos 1 ao Prom Aranceles Ingreso Aranceles 1 Ao (MM$) 1 U. DEL MAR 17 12 547 2198538 1202 2 U. SANTO TOMS 16 9 600 2189375 1313 3 U. DE LAS AMRICAS 16 6 415 2456250 1019 4 U. PEDRO DE VALDIVIA 10 6 300 1666667 500 5 U. DE ACONCAGUA 20 10 200 1656286 331 6 U. AUTNOMA DE CHILE 8 4 619 2464000 1525 7 U. BOLIVARIANA 8 4 350 1720000 602 8 U. SAN SEBASTIN 7 6 395 3068724 1212 9 U. ANDRS BELLO 4 3 680 2882000 1959 10 U. CENTRAL DE CHILE 6 3 440 2510000 1104 11 U. MAYOR 4 3 165 2871493 473 12 U. ARTURO PRAT 4 4 100 2044000 204 13 U. ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO 3 1 130 2160000 280 14 U. ADOLFO IBEZ 2 2 260 3435365 893 15 U. BERNARDO O`HIGGINS 2 1 200 1962000 392 16 U. CATLICA CARDENAL RAL SILVA HENRQUEZ 2 1 90 2179000 196 17 U. CATLICA DEL NORTE 2 2 160 2676000 428 18 U. DE ARTE Y CIENCIAS SOCIALES ARCIS 7 5 160 2120000 339 19 U. DE CONCEPCIN 2 2 210 2716000 570 20 U. DE TARAPAC 3 2 180 2207000 397 21 U. DE VIA DEL MAR 2 1 95 2756000 261 22 U. DEL DESARROLLO 2 2 175 3702000 647 23 U. FINIS TERRAE 2 1 140 3065000 429 24 U. IBEROAMERICANA DE CIENCIAS Y TECNOLOGA 2 1 100 1630000 163 25 U. INTERNACIONAL SEK 2 1 170 2150000 365 26 U. MIGUEL DE CERVANTES 2 1 250 1671075 417 27 U. UCINF 2 1 95 1790000 170 28 PONTIFICIA U. CATLICA DE CHILE 1 1 250 3930000 982 29 PONTIFICIA U. CATLICA DE VALPARASO 1 1 185 3119000 577 30 U. ALBERTO HURTADO 1 1 80 3385000 270 31 U. AUSTRAL DE CHILE 1 1 80 2650000 212 32 U. CATLICA DE TEMUCO 1 1 140 2767000 387 33 U. DE ANTOFAGASTA 1 1 80 2801000 224 34 U. DE ATACAMA 1 1 80 2525000 202 35 U. DE CHILE 1 1 370 3215000 1189 36 U. DE LOS ANDES 1 1 140 3860132 540 37 U. DE MAGALLANES 1 1 40 2977000 119 38 U. DE TALCA 1 1 120 2475000 297 39 U. DE VALPARASO 1 1 120 2315000 277 40 U. DIEGO PORTALES 1 1 210 3636000 763 41 U. GABRIELA MISTRAL 1 1 90 3480000 313 42 U. AUTNOMA DE CHILE 8 4 619 2464000 1525 43 U. CATLICA DE LA SANTSIMA CONCEPCIN 1 1 100 2384000 238 Datos: SIES 2011 I cned 2010 (http://www.futurolaboral.cl/ofertaPregrado/)
43 Universidades 180 Programas 9930 Total Alumnos 1 Ao $2,6 Millones Arancel Promedio 25506 Millones de pesos como ingreso de aranceles de 1er ao.
Los nmeios mas inteiesantes son el total ue alumnos (99Su) en piimei ao y la suma consoliuaua que ellos (y sus familias) pagan al sistema: un total ue 2SSu6 Nillones ue pesos (0S$S2 millones.) La piopoicion ue los ingiesos es muy uistinta iespecto uel tipo ue univeisiuau
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Tipo ue 0niveisiuau (iespecto uel BlSS41) NN ue pesos Poicentaje uel total ue ingiesos Alumnos Poicental uel total ue alumnos 0niveiiuaues uel CR0CB 6u6S 24% 2114 21% 0niveisiuaues Piivauas (BLS4S1) 19441 76% 7816 79%
Es uecii las 0niveisiuaues piivauas captuian S veces mas iecuisos financieios (y casi 4 veces ue alumnos) que las 0niveisiuaues uel CR0CB (19.uuu millones versus 6uuu). Supongamos que este calculo ha siuo muy optimista, uesue el punto ue vista ue las ganancias, ya que no se consiueia que se otoigan becas y que no se llenan touos los cupos (pueue sei uificil, paia la 0niveisiuau ue Aconcagua, llenai los 4u cupos ue Beiecho en la ciuuau ue San Felipe). Poi lo tanto supongamos que existe un 2u% ue elusion. es uecii en vez ue 0S$S2, solo tenemos el 8u% ue esa cantiuau, es uecii 0S$42 millones en aianceles, sin consiuei el pago ue las matiiculas que, en total, ueben ionuai en 1Suu millones ue pesos, es uecii unos S millones ue uolaies auicionales. En iesumen, el sistema univeisitaiio chileno, acepta caua ao apioximauamente 1uuuu nuevos alumnos ue leyes. Estos alumnos uebeiian pagai en total 2SSu6 millones ue pesos, lo que u un piomeuio ue 2,S millones ue pesosao poi caua alumno ue piimei ao. Peio si el negocio ue los aianceles ue piimei ao es bueno, cuanuo se consiueian los ingiesos ue los 1u semesties (S aos) que uuia la caiieia ue ueiecho tenemos que P0R CABA AN0, el sistema ue facultaues ue ueiecho iecolecta 0S$ 1S2 (Nillones) (42+S4+27+2S+24) y en este sistema existen S6uu2 alumnos estuuianuo ueiecho y caua ao ueben egiesai uel oiuen ue Suuu nuevos abogauos al meicauo.
Tasa ue ietencion (%) Alumnos Aianceles (en Nillones 0S$) 1 Ao 1uu 99Su 42 2 Ao 8u 7944 S4 S Ao 8u 6SSS 27 4 Ao 9S 6uS7 2S S Ao 9S S7S6 24 Total S6uu2 1S2
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Estos nmeios geneian vaiias obseivaciones. 1. Cbile pas biper-litigante1 Es ue touos conociuos que los EE00 es el pais uonue mas litigacion existe, y en ese pais los abogauos tienen status ue supei-stai al punto que la viua y milagios ue abogauos son piogiamas ue television. Pues bien en EE00 se aceptaion S1uuu nuevos alumnos ue leyes en 2u1u. Peio EE00 es un pais 18 veces mas poblauo que el nuestio, asi que tomauo en cuanta estos nmeios iesulta que chile acepta cuatio (4!!) veces la tasa ue alumnos ue leyes poi millon ue habitantes que EE00. Sin lugai a uuuas somos una socieuau que ama a la abogacia y el abogauo que se inmolo en la iaua ue Iquique uebiese ue estai muy satisfecho ue como ha evolucionauo el pais que el ayuuo a constiuii. . 2. E|ercicio digno1 La veiuaueia piegunta es sabei si los alumnos que estn ahoia en las escuelas ue ueiecho van a pouei ejeiceilo uignamente. Con estos nmeios se esta piouucienuo una ipiua satuiacion uel meicauo ue abogauos .nauie est iegulanuo .. y el peligio ue la "LA P0LARIZACI0N" ue este sistema es muy ieal ya que la caliuau ue los egiesauos es muy vaiiable. Nuchos ue los actuales alumnos ue leyes van atenei que contentaise con una piactica muy uistante ue la ley (poi ejemplo, usai el conocimiento auquiiiuo paia sei auministiauoi ue una bomba ue bencina en la Ruta-S (caso ieal)). Besgiaciauamente no hay un sistema nacional consistente ue encuestas ue empleabiliuau. 0n estuuio al iespecto, hecho poi Patiicio Nellei (ue la 0niveisiuau ue Chile) muestia que los abogauos han uisminuiuo su ingieso (meuiano) en un 2.7% en 1u aos. (0na vision uescainaua ue esta satuiacion se pueue encontiai en: goo.glB1vs0) S. Costo de la enseanza. La enseanza uel ueiecho es ielativamente fcil. No hay que tenei laboiatoiios ni naua muy complejo. solo salas, alguna biblioteca y piofesoies que pueuen sei pagauos poi hoia. Es uificil establecei los costos ieales ue enseai leyes, peio el hecho que muchas univeisiuaues hagan esfueizos paia cieai piogiamas en uiveisas iegiones inuica que estos piogiamas ueben uejai ganancias inteiesantes. 4. Investigacin? Cuanto ue estas ganancia se usan en uENERAR 0NIvERSIBAB .. Solo una univeisiuau piivaua (ANBRES BELL0) esta acieuitaua en investigacion. Cabe pieguntaise cual es el nivel ue investigacion, en ueiecho, que hacen touas las univeisiuaues que uictan esta caiieia. Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
Situacion en otias caiieias. Peio no es solo la caiieia ue ueiecho la que esta ciecienuo en foima inoignica. La misma situacion se iepite con Psicoloqio (2S.uuu alumnos matiiculauos), 0Jontoloqio (11.Suu matiiculauos), veterinorio (9.Suu alumnos), PerioJismo (6.Suu). Peio una caiieia tcnica, que tiene que vei con la apuesta a la biotecnologia y a hacei ue chile una potencia agiicola, como es Bioquimico solo tiene 2.uuu alumnos. Este giafico muestia que las 0niveisiuaues piivauas, al tiatai ue maximizai sus ganancias, no tienen iepaio alguno en satuiai la socieuau chilena con abogauos, sicologos, veteiinaiios (en Chile hay 8uuu alumnos matiiculauos en 14 piogiamas ue Neuicina veteiinaiia y EE00 tiene, en 28 piogiamas, 12.uuu alumnos).
Respecto a las caiieias cientificas (cuiva ue Bioquimica) vemos que ellas no ciecen igual a las caiieias piofesionales; aumentan a una tasa muy infeiioi. Paiece que la enseanza ue futuios cientificos es solo iesoite uel sistema CR0CB y no ue las univeisiuaues piivauas (Cual sei la iazon ue esto1). Algo similai ocuiie con las Licenciatuias en Ciencias, giauos acaumicos que no uan las univeisiuaues piivauas. Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
Natiicula anual en caiieias ue Bioquimica y Lic. En Ciencias. 1. 2. Bioquimica S. Licenciatuias 4. en Ciencias S. CR0CB 6. S1u 7. 46S 8. Piivauas 9. 1uu 1u. u
Estos uatos ueben seivii paia convenceinos que el conjunto ue las 6u univeisiuaues no enfienta el pioblema ue uiseai la estiuctuia piofesional ue lo que el pais iealmente necesita paia su uesaiiollo. No pueue sei que un elemento tan ielevante, tipo y cantiuau ue piofesionales en uistintas aieas, se ueje solo a los vaivenes uel meicauo. Be esta maneia, con un supervit ue abogauos, sicologos y peiiouistas y un Jficit ue cientificos no seiemos nunca una socieuau geneiauoia ue conocimiento. Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
0NA vERBAB INC0N0BA
La nocion moueina, y antigua, ue univeisiuau esta ielacionaua a sei centios ue estuJio, peio estuuio, no en el sentiuo ue apienuei una piofesion libeial, sino estuJio en el sentiuo ue hacei avanzai el conocimiento. Poi ello es que la nocion ue que una univeisiuau uebe hacei investigacion es univeisalmente compaitiua en los paises uesaiiollauos. Las 0niveisiuaues uel CR0CB en la piactica son las instituciones que mas hacen investigacion cientifica en Chile. Es cieito que ellas uistan mucho ue sei como Stanufoiu, Baivaiu, NIT, Cambiiuge. Peio no lo ueben hacei tan mal ya que Chile tiene la piouuctiviuau mas alta ue tiabajos cientificos ue toua Latinoamiica. La Tabla (vei mas abajo) muestia la evolucion, uesue el 199u hasta 2uu8, ue la cantiuau ue tiabajos ue investigacion, poi 1uu.uuu habitantes, piouuciuos paia algunos paises uel continente ameiicano y Espaa. La piouuctiviuau ue Canau, Estauos 0niuos y Espaa (17S; 1Su; 97) estn muy uelante ue los paises latinoameiicanos. Peio Chile liueia la piouuctiviuau (2S tiabajos poi 1uu.uuu habitantes) auelantanuo a las potencias iegionales ue Aigentina, Biasil y Nxico (19; 16; 9).
Ilustracin 1Productividad {Traba|osJ100.000 babs]
Fuente: www.iicyt.oig (ieu inteiameiicana ue meuicion ue ciencia y tecnologia)
Quien hace esta investigacion1 En Chile la mayoi paite ue la investigacion iauica en las univeisiuaues, especificamente en las univeisiuaues uel CR0CB. En efecto uauo que, en el extiao sistema ue acieuitacion que usamos en Chile, se tiene que la uimension investigacion es voluntaiia 2 , solo algunas univeisiuaues estn, acieuitauas en una cualiuau (Jimensin en la jeiga auministiativa chilena) que es consustancial al quehacei univeisitaiio, y que es la que mejoi uistingue a una 0niveisiuau ue otios tipos ue centios ue foimacion.
2 Que acieuitaise en INvESTIuACI0N sea voluntaiio, paia una univeisiuau es incieible, nos uesnuua como pais y nos clasifica, sin uuuas, como "pais bananeio". Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
0tia maneia ue meuii el esfueizo en investigacion es contanuo cuantos pioyectos F0NBECYT (en sus moualiuaues ue Regulai y Postuoctoiauos) son asignauos a las uistintas instituciones. La siguiente giafica es muy infoimativa ya que muestia que el gian peso ue la iesponsabiliuau en I+B (investigacion y uesaiiollo) se lo llevan las univeisiuaues uel CR0CB. El pequeo poicentaje uebiuo a las univeisiuaues piivauas (8%) solo se uebe a S instituciones (Anuis Bello, Los Anues, Auolfo Ibaez, Santo Tomas).
Figura 2. 1 Proyectos Fondecyts {Regular + Postdoctorado]
Se pouiia pensai que este giafico pueue ieflejai alguna peculiaiiuau uel ao 2u11. Peio si consiueiamos los pioyectos aujuuicauos en 2uu7-2u11 se obseiva que la tasa ue investigacion , meuiua poi pioyectos F0NBECYTs, en las univeisiuaues piivauas es siempie alieueuoi uel 8%.
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Figura 2. 2Proyectos {solo FUNDECYTS RECULAR] comparacin CRUCHJPRIVADAS
Aunque no hace investigacion el sistema piivauo (SP0) cobia, en aianceles y matiiculas, una masa monetaiia que ionua los mil millones ue uolaiesao, y que uebe uejai al menos 2u% en ganancias S . Nuy pocos negocios en Chile son tan ientables.
S Baua la opaciuau ue los infoimes financieios pblicos ue las univeisiuaues uel SP0 se extiapolo este numeio ue los pocos casos uenue existe alguna infoimacion. Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
Tipo ue Institucion Numeio ue 0niveisiuaues Cantiuau Alumnos ue piegiauo (2u1u) Poicentaje ue esfueizo en I+B Ingiesos poi Natiicula y Aianceles (Nillones ue uolaies) 1 SN0 (CR0CB) 2S S1u.89u 87 1u22 (Batos CR0CB 2uu9) 2 SP0 (Piivauas) SS S2S.84S 8 96u (estimacion al 2uu9 4 )
Poi lo tanto tenemos el soipienuente iesultauo que en Chile existen uos sistemas univeisitaiios que tienen una cantiuau conmensuiable ue alumnos, peio uno ue estos sistemas, SP0, auems ue sei socialmente iiiesponsable, es iiielevante paia el esfueizo ue investigacion que necesita el pais. Ningn liuei en su sano juicio pueue afiimai que con este sistema vamos a tiansfoimainos en la "socieuau uel conocimiento" que anuncian guies, peisoneios e iluminauos vaiios.
4 Esta cantiuau se pueue evaluai segn:Suu.uuu (alumnos)x2 $Nillones (aiancel piomeuio)Suu (pesosuolai)=116u Nillones ue uolaiesao (solo en aianceles). Se castiga esta cifia en un 2u% (becas, elusion, etc..)=96u Nillones ue uolaies. Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
El uia uespus uel uiscuiso 0 Si impoita el coloi uel gato . El piesiuente, junto a su euecn civil, hablo ..piometio algo a touos, hablo ue mucho uineio, se iefiiio al futuio .peio el uiscuiso es pobie en uetalles, plazos y acciones especificas. Besue la peispectiva uel munuo acaumico ue las univeisiuaues tiauicionales se espeiaba mas, bastante mas. En la piactica se ofiece algunos beneficios locales paia que se peimita el sifonamiento, en escala cosmologica, ue fonuos uesue el estauo a apioximauamente los 2u giupos empiesaiiales que contiolan univeisiuaues piivauas uonue obviamente se busca maximizai el uineio iecolectauo ue los alumnos. S .
Bespues ue los anteceuentes piesentauos se hace eviuente que abiii una llave ue uineio paia que, via ayuua a los alumnos, se sigan fuganuo a las univeisiuaues piivauas uel SP0 ue impoitantisimas cantiuaues ue uineio, no es el cambio que necesita en el sistema univeisitaiio. Tal vez esta fuga pouiia aceptaise en algn contexto, peio jams en el actual que peimite que las 0niveisiuaues uel SP0, que no hacen I+B ni paiecen pieocupaise ue la empleabiliuau futuia ue sus alumnos, sigan aumentauo sus ingiesos. Aun mas, el mtouo piopuesto, expanuii el uineio uestinauo a becas, peio sin contiol en la caliuau ue la institucion que iecibe esos uineios, es muy peiveiso ya que acenta el pioblema estiuctuial ue las univeisiuaues Chilenas. El efecto ue esta politica sei aumentai an mas la matiicula; hasta cuantos piogiamas ue Beiecho pouiemos llegai1 La existencia ue un sistema que geneia (al menos) ganancias netas uel oiuen ue 2u% ue los ingiesos (es uecii 0S$2uu millonesao a lo menos) es lo que esta uistoisionanuo touo el sistema euucacional. Esta fueiza economica es la que explica el aumento ue seues y piogiamas paia caiieias como 0erecbo, Psicoloqio, PerioJismo .. y explique el uesincentivo en uictai caiieias cientificas o hacei investigacion (en ciencia, humaniuaues o filosofia). 0niveisiuaues piivauas ue excelencia ueben sei bienveniuas, peio se ueben ceiiai las que son solo un buen negociauo uisfiazauo ue activiuau acaumica. Un sistema que genera risitas. El sistema chileno ue univeisiuaues uebe uejai ue sei el hazmeiieii uel munuo 0ECB (un pais ue 17 millones ue habitantes con 6u
S No touas las 0niveisiuaues piivauas post-1981 son iguales. Algunas tiatan iealmente ue constiuii univeisiuau.. uesgiaciauamente son las menos uel giupo ue SS. Nmeios, caliuau, equiuau y uiseo en el sistema univeisitaiio chileno. Biieccion ue Innovacion y Tiansfeiencia Tecnologica Facultau ue Ciencias, 0niveisiuau ue Chile
univeisiuaues ue las cuales solo 14 hacen investigacion peio que captuian 0S$2uuu millones ue uolaiesao ue las familias). Touas nuestias univeisiuaues ueben: 1. Sei uueas ue su infiaestiuctuia 2. Tenei plantas uocentes estables y con contiatos equivalentes a piofesoies titulores, osocioJos y osistentes. S. Sei gestionauas, no poi un uueo, sino poi la piopia comuniuau. 4. Planificai iesponsablemente su matiicula y su ofeita ue "caiieias". Talvez hay que pensai seiiamente en teiminai con la vision tipo siglo XlX ue "caiieias", uebeiiamos pensai en habiliuaues en vez ue titulos y caitones. S. Re-inveitii sus exceuentes en la piopia univeisiuau en foima ue infiaestiuctuia, becas, uesaiiollo uisciplinai. 6. Bacei investigacion a la tasa piomeuio actual uel sistema CR0CB actual (que no es uemasiaua alta). 0bsivese que si las univeisiuaues piivauas hicieian lo que se espeia iazonablemente ue ellas nuestios inuices ue I+B mejoiaiian consistentemente y los aianceles bajaiian. No pueue sei que el sistema piivauo obtenga ingiesos poi 0S$1uuu millonesao y solo ejecute menos ue ties uocenas ue pioyectos ue investigacion bsica. 7. Sei acieuitauas en seiio. La verJoJero faisa uel sistema actual ue acieuitacion uebe teiminai. El sistema actual basauo en outo-evoluociones, seguiuas poi la contiatacion ue oqencios ocreJitoJoro 6 s que actan como consultoias y que evacuan finalmente un infoime a la entiuau estatal (comision nacional ue acieuitacion) es una caiicatuia ue sistema ue acieuitacion. Bebemos tenei un sistema estiicto ue acieuitacion que consiueie como 0BLIuAT0RIAS las uimensiones ue: a. Investigacion (esencial...no hay univeisiuau sin investigacion y uesaiiollo) b. Postgiauo c. Infiaestiuctuia (esencial, no hay univeisiuau si no hay uominio fisico ue las piopieuaues y ue bienes muebles)
6 Las agencias acieuitauoias son contiatauas poi las piopias univeisiuaues que quieien acieuitaise. En esta etapa uel pioceso se abie un gian espacio paia los conflictos ue inteieses, la falta ue tianspaiencia y el "miiai paia el lauo" (estilo las agencias aseguiauoias ue iiesgos como Price Woterbouse en el escnualo ue LA P0LAR).