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Crimes Eleitorais Leonardo de Medeiros Fernandes Professor Substituto da Faculdade de Direito do Recife/UFPE Advogado Sumrio: Introduo 1. Administrao eleitoral no Brasil 1.1. Intrito: de 1824 EC 45/2004 1.2. Conceito de administrao eleitoral 2. Localizao dos crimes eleitorais na legislao ptria 3. Natureza jurdica e classificaes do crime eleitoral 4. Conceito de crime eleitoral 4.1. Sujeitos do crime eleitoral 4.2. Elemento subjetivo 4.3. Consumao e tentativa 5. Pena e Processo Penal nos crimes eleitorais Concluso Referncias. Introduo Vivemos, hodiernamente, num processo de democratizao acelerado em todo o globo, fenmeno poltico de propores jamais visto na histria humana. No Chile e na Palestina, na Bolvia e no Iraque, no Brasil, no Afeganisto ou no Haiti, o mundo todo assiste a uma radical mudana no cenrio poltico, cujo pano de fundo o modelo americano de fazer (ou impor!) democracia: one man one vote. O processo eleitoral , dessarte, tema recorrente na imprensa, nas escolas e universidades, o que vem despertando interesse, no s de juristas e cientistas polticos, mas das vrias camadas sociais. E a est um importante dado: a coletividade ao discutir sobre eleies, candidatos, partidos polticos, crimes eleitorais, caixa-dois, mensaleiros e sanguessugas, est dando grande passo em direo, no apenas liberdade de expresso poltica, mas, e principalmente, construo de uma conscincia cvica e poltica, mister para o exerccio pleno e verdadeiro da democracia representativa. No de se estranhar, pois, que escndalos nas eleies, no s no Brasil, mas que acometem as potncias (v.g. Estados Unidos da Amrica, Alemanha), despertem tanto o interesse da mdia e do povo. Se o modelo de exerccio da democracia exportado irradia benefcios, de se reconhecer, igualmente, que ele traz, em seu ventre, algumas falhas, lacunas, que precisam ser corrigidas e integradas pelo ordenamento jurdico positivo. O Direito Eleitoral, ramo autnomo do Direito Pblico, vem suprir essa necessidade de normatizao das condutas humanas em face do processo eleitoral1. , em seu sentido formal, o conjunto de regras e princpios prprios, que regulam todo o processo eleitoral. Em seu aspecto material, o direito do eleitor e do candidato, direito de garantia do exerccio ativo e passivo do sufrgio2, no sentido de participar dos negcios polticos do Estado. Ganha notoriedade a sua
1 Fvila Ribeiro explica que o Direito Eleitoral, precisamente, dedica-se ao estudo das normas e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder de sufrgio popular, de modo a que se estabelea a precisa equao entre a vontade do povo e a atividade governamental. RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 5. ed. Forense: Rio de Janeiro, 2000. p. 04. 2 A doutrina diferencia sufrgio (direito pblico e subjetivo, democrtico e universal), voto (exerccio direto, livre, peridico, de valor igual para todos) e escrutnio (o modo de exerccio desse direito, pblico ou secreto). Nesse sentido, o magistrio de Jos Afonso da Silva, onde o sufrgio o direito poltico fundamental nas democracias polticas. Aquele emana desse direito. sua manifestao no plano prtico. Constitui seu exerccio. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. Malheiros: So Paulo, 2004. p. 355 e ss. Canotilho ensina que o direito de sufrgio instrumento fundamental de realizao do princpio democrtico, ou seja, converte a vontade poltica em posio de poder e domnio, marca-se o ritmo da vida poltica de um pas. CANOTILHO, J. J.

interdisciplinaridade com os demais ramos do sistema, em especial, o Direito Constitucional, Administrativo, o Direito Penal e Processual Penal3. Vamos nos ater, aqui, a esse ltimo aspecto, material e formal: o penal. Quando as normas do Direito Eleitoral no forem suficientes para intimidar ou reparar as ameaas ou leses ao processo eleitoral, ou seja, quando fracassarem as regras e princpios eleitorais, desponta o Jus Puniendi Estatal capaz de garantir a coao e coero mais severas contra tais comportamentos, necessrias tutela dos interesses do povo. Como disse o penalista Tobias Barreto4, o direito de punir uma necessidade imposta ao organismo social por fora do seu prprio desenvolvimento. A complexidade e gravidade dos ilcitos penais eleitorais, portanto, requerem uma drstica e pronta resposta do Estado: a represso penal. H, pois, um Direito Penal Eleitoral ou Direito Eleitoral Penal, que consiste no conjunto de normas reguladoras de condutas antijurdicas que impe uma sano penal aos criminosos, aos que perturbam e ofendem, por seus comportamentos a democracia, a representao e o Estado de Direito. O tema dos delitos eleitorais polmico, complexo e atual, e pouco aventado na literatura jurdica. Buscaremos, preliminarmente, estudar a Administrao Pblica Eleitoral no Brasil, em sua evoluo constitucionalista. Sobre a localizao da matria, discutiremos os possveis sistemas legais. Em seguida, enfrentaremos a questo da natureza jurdica dos delitos eleitorais em face do bem jurdico tutelado pelo Estado, sua definio e classificao. O leitor ainda encontrar referncia aos elementos dos tipos penais em questo, suas penas e a ao penal cabvel na Lei Federal. 1. Administrao eleitoral no Brasil 1.1. Intrito: de 1824 EC 45/2004. No h como se falar do atual modelo de administrao eleitoral, sem se reportar ao desenvolvimento do constitucionalismo brasileiro, que sempre esteve, visceralmente, atrelado questo eleitoral. A Constituio do Imprio (Carta da Lei, de 25 de maro de 1824) disciplinou as eleies em captulo prprio5. A fraude eleitoral, no entanto, foi a regra preponderante sob o regime ditado pelo Imperador Constitucionalista que tinha, no Poder Moderador, escandaloso contraste com o poder passivo das monarquias parlamentaristas europias. Assistiu-se a permanente falsificao da vontade eleitoral que teve entre outros fatores, a macia e permanente interveno do Poder Executivo, as disputas sujas entre os liberais e conservadores, a inexpressiva base eleitoral da representao poltica6.
Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003. p. 301 e ss. 3 Em todas as direes, nos quadros jurdicos, multiplicam-se as relaes com o Direito Eleitoral, em decorrncia da sua importncia cada vez maior na sociedade contempornea. RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 5. ed. Forense: Rio de Janeiro, 2000. p. 19. Demonstra-se a autonomia cientfica e didtica que a disciplina conquistou, nos currculos dos cursos jurdicos de graduao e ps-graduao do Pas, atendendo assim, s exigncias profissionais dos operadores do Direito. Na Universidade Federal de Pernambuco, Faculdade de Direito do Recife, a disciplina Direito Eleitoral lecionada pelo Professor e Advogado Bruno de Albuquerque Baptista, no quinto ano, nono perodo, como disciplina obrigatria da rea de Direito Pblico. 4 BARRETO, Tobias. Estudos de Direito. 1. ed. So Paulo: Bookseller, 2000. p. 167. 5 V. art. 90 a art. 97. 6 Octaciano Nogueira descreve os processos de coao, que eram tpicos dos perodos eleitorais e revela-nos que as leis no eram ms, em si, mas os costumes polticos vigentes que levavam um partido a massacrar necessariamente o outro pela necessidade que tinha o que estava no poder de assegurar Cmaras unnimes para que pudesse governar. NOGUEIRA, Octaciano. Constituies Brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal, 2001.

Em 1891, proclamada a Repblica, promulgou-se a Constituio dos Estados Unidos do Brasil, em 24 de fevereiro7. Assinale-se que a populao nacional ainda era essencialmente agrria e analfabeta, vivendo nas zonas rurais numa espcie de semifeudalismo. Aos coronis do serto cabia-lhes o alistamento eleitoral e a realizao das eleies, o que permitia grande oportunidade de fraudarem os resultados, quer seja falsificando as atas (eleio de bico de pena), quer seja comprando com dinheiro, roupas, sapatos, bebidas, etc. Aliomar Balleiro 8 anota que quem perdia, s vezes roubava escancaradamente as urnas. E as juntas, s vezes, fraudavam os resultados. Finalmente a degola na apurao do congresso completava a obra pela poltica dos governadores. A queda da 1a Repblica se deu, em boa parte, pelo descontentamento dos homens pblicos e dos jovens tenentes com as polticas do Governo das Espadas e a gritante desmoralizao das eleies. Pinto Ferreira9 esclarece que, aps a Revoluo de 1930, que invocava como um de seus fundamentos a fraude e a corrupo eleitorais, o Brasil marchou para o sistema das grandes codificaes eleitorais. Instaurada a nova ordem, com a Constituio de 16 de julho de 193410, a grande novidade foi a recepo de uma Magistratura especial: a Justia Eleitoral11, j idealizada pelo primeiro Cdigo Eleitoral (Decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932)12, verdadeiro marco revolucionrio em nosso Direito Eleitoral Em 10 de novembro de 1937, Getlio Vargas outorga nova Carta, silenciando a cerca da administrao eleitoral a cabo do Poder Judicirio 13. A maior conquista da Revoluo de 1930 recebeu repdio da Constituio de 1937, e que, somente em 194514, foi restaurada, no modelo pretrito15. Inspirada na Constituio de 1934, a Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 194616, faz ressurgir os Juzes e Tribunais Eleitorais, definindo-se com mais exatido e amplitude a competncia da Justia Eleitoral. Esta teve, entre outras atribuies, a de processar e julgar os crimes eleitorais e dos comuns que lhe forem conexos, e bem assim o de Habeas Corpus e Mandado de Segurana em matria eleitoral. As Constituies posteriores, de 24 de janeiro de 196717, e a atual Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 198818, igualmente, agasalharam a organizao de uma administrao eleitoral. Aps a Emenda 45/2004 da Constituio em vigor, lamentavelmente, nenhuma alterao sofreu esse ramo especializado da judicatura nacional19.
p. 62 e 63. v. 1. 7 V. art. 47, 1o ao 4o, art. 70, 1o e 2o. 8 BALLEIRO, Aliomar. Constituies Brasileiras: 1891. Braslia: Senado Federal, 2001. p. 53. v. 2. 9 FERREIRA, Pinto. Cdigo Eleitoral Comentado. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1991. p. 11. 10 POLETTI, Ronaldo. Constituies Brasileiras:1934. Braslia: Senado Federal, 2001. p. 54 e 55. v. 3. 11 V. art. 65 e 66. 12 O segundo Cdigo Eleitoral (Lei n 48, de 04 de maio de 1935) ampliou e inovou a matria eleitoral. 13 V. art. 90. 14 O terceiro Cdigo Eleitoral (Decreto-lei n 7.586, de 28 de maio de 1945). 15 PORTO, Walter Costa. Constituies Brasileiras: 1937. Braslia: Senado Federal, 2001. p. 32 e 33. v. 4. 16 V. art. 94, art. 109, art. 119, inciso VII. 17 V. art. 130 a art. 140. 18 V. art. 118 a art. 121. 19 A Associao dos Juzes Federais do Brasil e o Colgio de Juzes Federais Eleitorais apresentaram propostas de emenda Constituio, a fim de equilibrar a composio dos Tribunais Regionais Eleitorais, conjugando a participao de juzes de diferentes origens (federais e estaduais). A proposta, em sntese, mantinha a presidncia com os Desembargadores Estaduais, mas em nome do equilbrio vincula-se a Corregedoria aos juzes federais, consagrando-se uma administrao compartilhada nos Tribunais Regionais Eleitorais, similar ao que ocorre no Tribunal Superior Eleitoral (o presidente pertence ao Supremo Tribunal Federal, enquanto que o corregedor oriundo do Superior Tribunal de Justia). SCHNEIDER, Jeferson. A Justia Eleitoral e sua Reforma

A Justia Eleitoral tem, pois, sob o seu manto, o controle e a tutela da moralidade, probidade e legalidade eleitorais, zelando pelo princpio da democracia representativa esculpido na Carta da Repblica20. Com efeito, a evoluo constitucional do Brasil mostra que no foi fcil vencer as malcias da classe dominante e as defraudaes das verdades eleitorais ao longo dos sculos. Desenvolveu-se arduamente um sistema de controle do processo eleitoral formado por uma Corte especial, tipicamente judiciria. Barbosa Lima Sobrinho21, com atualidade, observa, in verbis Podemos dizer que as eleies se realizam, em todo o Pas, com liberdade, dentro da ordem, e so julgados com decncia... Decerto no assaltam mais as igrejas, para a escolha dos mesrios, no fabricam atas falsas, nem empiquetam as estradas, para impedir a presena dos adversrios, ou dos eleitores incertos. No falsificam o alistamento, nem mobilizam os defuntos... Apenas mudaram as armas. A corrupo vai, aos poucos, tomando o lugar que era antes da violncia e da fraude. 1.2. Conceito de administrao eleitoral Segundo precisa definio de Nelson Hungria22 administrao pblica a atividade do Estado, de par com a de outras entidades de direito pblico, na consecuo de seus fins, quer no setor do poder executivo (administrao pblica no sentido estrito), quer no do legislativo ou do judicirio. No mesmo sentido, Heleno Cludio Fragoso23 assevera que, em Direito Penal, no se deve tomar a acepo de Administrao Pblica, no sentido tcnico e estrito, isto , como conjunto de rgos do Poder Executivo realizando servios pblicos, mas a lei penal considera a, atividade funcional do Estado em todos os setores em que se exerce o Poder Pblico (com exceo da atividade poltica). Em matria criminal, o conceito de Administrao Pblica vem entendido em sentido mais amplo, compreendendo a totalidade de atividades do Estado e de outros entes pblicos na consecuo do bem-estar da sociedade. Engloba, portanto, as atividades administrativas (sentido estrito), legislativas e judicirias em prol do desenvolvimento social. Logo, luz do Direito Penal, na noo de Administrao Pblica, que gnero, insere-se a espcie Administrao Eleitoral. Esta deve ser entendida, ento, como o conjunto de rgos responsveis pela proteo da soberania popular exercida atravs do sufrgio universal e do voto direto e secreto com valor igual para todos (art. 14, da CF), bem como pelo alistamento eleitoral, registro dos candidatos, fiscalizao da propaganda poltica, organizao da votao, apurao e diplomao dos eleitos. Insere-se tambm na competncia da Administrao Eleitoral o processamento e julgamento das aes iniciais e dos recursos eleitorais (art. 121, 3 e 4, da
Constitucional. Disponvel em: <http://www.mt.trf1.gov.br/judice/jud8/just_ref.htm>. Acesso em: 12.SET.2006. 20 De se registrar o recente acrdo proferido, no Tribunal Superior Eleitoral, no RO n 912/classe 27a/RR, Relator Min. Cesar Asfor Rocha, em cujo magnfico Voto consignou que a Justia Eleitoral tem o poder-dever de velar pela aplicao dos preceitos constitucionais de proteo probidade administrativa e moralidade para o exerccio do mandato (grifei). Disponvel em: <http://www.lei9840.com.br/noticias/not57.htm>. Acesso em: 12.SET.2006. 21 LIMA SOBRINHO, Barbosa. Constituies Brasileiras: 1946. Braslia: Senado Federal, 2001. p. 52. v. 5. 22 HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. Rio de Janeiro: Forense, 1958. p. 311. v. 9. 23 FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal. Parte Especial. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1986. p. 380. v. 2.

CF) e a apurao, processamento e julgamento dos crimes eleitorais. A administrao da Justia Eleitoral no Brasil24, atualmente, cabe ao Poder Judicirio, por fora de determinao constitucional, sendo os seus rgos: o Tribunal Superior Eleitoral, os Tribunais Regionais Eleitorais, os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais25. As eleies no Brasil nos trs nveis da federao, Municpios, Estados e Unio so controlados por esse ramo especializado de jurisdio nacional, do Poder Judicirio26. A Constituio Cidad no assentou, expressamente, o Ministrio Pblico Eleitoral ao lado dos Tribunais e Juzes Eleitorais. Entretanto, a ausncia de tratamento pelo legislador originrio no nos faz concluir pela falta de operao do Parquet nos processos eleitorais federais, estaduais, distritais e municipais. Fvila Ribeiro conclui que essa privao guarda coerente sintonia com a unidade do sistema consagrado. Sem embargos, o Ministrio Pblico Eleitoral27 existe como instituio federal perene, desempenhando unitria e imparcialmente a defesa da ordem jurdica e do regime democrtico28, e sempre incidir na rea da jurisdio eleitoral, isto , onde houver Tribunal ou Juiz Eleitorais, haver Procurador ou Promotor de Justia Eleitorais. Isto porque, sempre e sempre, a atividade jurisdicional que serve de balizador de cada setor do Ministrio Pblico29. O Cdigo Eleitoral disciplinou as competncias do Parquet Eleitoral composto pelo Ministrio Pblico Federal (Procurador Geral Eleitoral e Procuradores Regionais Eleitorais) e, supletivamente, pelos Ministrios Pblicos Estaduais (Promotores Eleitorais), nas comarcas onde no haja aquele rgo federal (atribuio delegada). Assim, se a competncia for do Tribunal Regional Eleitoral, denunciar o Procurador da Repblica que atuar no Estado-membro daquela jurisdio, e, se a competncia for dos Juzes Eleitorais, caber aos Promotores de Justia que atuarem junto a esses Juzes promover a ao penal pblica com o oferecimento da exordial (art. 24, CPP)30. 2. Localizao dos crimes eleitorais na legislao ptria A localizao da matria questo sem controvrsias no complexo objeto ora analisado. Ela poder se situar quer na Lei Penal, quer no Cdigo respectivo, justificando a colocao das regras penais em matria de eleio. Preliminarmente, o sistema que enseja a autonomia do Direito Penal. Os delitos na eleio por serem espcie de uma conduta tpica, antijurdica e culpvel pertencem ao mbito do Jus Puniendi e, portanto, toda a matria deveria estar contida nos Cdigos Criminais. s leis penais que cabe conceituar o comportamento proibido do agente, sancionando-as em face das penas elencadas no rol do Codex Poenale. Originariamente, temos que o legislador brasileiro regulou vagamente a matria em sede de Cdigo Penal. O Cdigo Criminal do Imprio do Brazil de 1830 disciplinou-a, no Ttulo III, Dos crimes contra o livre gozo e exerccio dos Direitos Polticos dos cidados, art. 100 a art.
24 Compete Justia Eleitoral a diviso eleitoral no Brasil. O corpo eleitoral brasileiro, hoje, dividido em circunscries eleitorais que coincidem necessariamente com os limites geogrficos do Estado-membro e Distrito Federal. Essas, por seu turno, se subdividem em zonas eleitorais que podero ou no coincidir com os Municpios. Assim, pode haver um Municpio com vrias zonas eleitorais (v.g. capitais), bem como, poder ter uma zona eleitoral com mais de um Municpio, e que no so sede de Comarca. 25 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005. p. 518 e 519. 26 JARDIM, Torquato. Direito Eleitoral Positivo. Braslia: Braslia Jurdica, 1996. p. 37 e ss. 27 Disponvel no stio eletrnico: <www2.pgr.mpf.gov.br/procuradoria-geral-eleitoral>. 28 V. art. 127, da CF de 1988. 29 RIBEIRO, Fvila. Pressupostos Constitucionais do Direito Eleitoral. No Caminho da Sociedade Participativa. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1990. p. 78. 30 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa . Processo Penal. 25. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 167. v. 4.

10631. Com a Repblica, o Governo Provisrio e seu Ministrio dos Negcios da Justia, reconhecendo a urgente necessidade de reformar o sistema penal, decretou o novo Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil de 189032. O diploma pouco disciplinou sobre direitos polticos Cap. III. Crimes contra o livre exerccio dos poderes polticos mas silenciou sobre os crimes eleitorais. A Consolidao das Leis Penais de 1932 manteve, literalmente, o sistema e os tipos anteriores, sem igualmente tangenciar sobre os delitos contra o processo eleitoral. O Cdigo Penal Brasileiro de 1940 cuidou, em ltimo lugar, da matria sobre os Crimes contra a Administrao Pblica (praticados por funcionrio pblico contra a administrao em geral; praticados por particular contra a administrao em geral; crimes contra a administrao da justia), sem abordar a referida matria. A reforma do Cdigo Penal, de 1984, obedeceu orientao. A segunda corrente a da autonomia legislativa, isto , a lei geral sobre eleies que tratar dos delitos dessa espcie, porque h manipulao de princpios e conceitos da seara do Direito Eleitoral no que pertence ao instituto do procedimento eleitoral. No mesmo sentido, encontramos a lio do Professor Fvila Ribeiro33: os crimes eleitorais no ficaram includos na codificao penal comum, aparecendo em captulo do Cdigo Eleitoral e de leis esparsas posteriormente editadas. Com efeito, a maneira adequada de locar os delitos eleitorais, seja em virtude da facilidade do seu manuseio e interpretao, seja porque constituem infraes ao Cdigo Eleitoral. Ribeiro34 aponta ainda que o isolamento dos tipos respectivos corresponde a uma necessidade de sistematizao, dentro de um mesmo quadro normativo homogneo e, dessarte, permite o adequado ajustamento das figuras delitivas problemtica eleitoral. A preocupao remonta ao Cdigo Eleitoral de 1932 (arts. 107 a 109), e a partir da o legislador passou a elencar as disposies penais referentes aos crimes eleitorais nos demais cdigos subseqentes, atendendo as peculiaridades do instituto. Assim passou-se do primeiro Cdigo Eleitoral, de 1935 (arts. 183 e 184) at o quarto Cdigo Eleitoral de 1950. Sem embargos, os casos e penas, portanto, devem estar contextualizados na lei prpria. Paulo Jos da Costa Jr. 35 comentando o encerramento da Parte Especial do Cdigo Penal leciona que se consagrou, nesse subsistema, o princpio lex specialis derrogat legem generalem. E finaliza: o nico daqueles que regulamentam o concurso aparente de normas penais que obteve consagrao legislativa. Magalhes Noronha defende acertadamente a tese de que um Cdigo Penal caracteristicamente rgido e inflexvel no pode tratar de todas as condutas delituosas36. Com efeito, h aqueles tipos que possuem caracteres prprios (efeitos, conseqncias, sujeitos ativo e passivo, bem jurdico, prescrio, etc.) que, por uma questo de Poltica Criminal, revelase inconveniente disciplin-los homogeneamente num nico Diploma37.
31 TINCO, Antnio Luiz Ferreira. Cdigo Criminal do Imprio do Brazil Annotado. ed. fac-similar. Braslia: Senado Federal, Superior Tribunal de Justia, 2003. 32 SOARES, Oscar de Macedo. Codigo Penal da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Prefcio de Flix Fischer. ed. fac-similar. Braslia: Senado Federal, Superior Tribunal de Justia, 2004. p. 241. 33 RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 5. ed. Forense: Rio de Janeiro, 2000. p. 617. 34 RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 5. ed. Forense: Rio de Janeiro, 2000. p. 617. 35 COSTA Jr. Paulo Jos da. Comentrios ao Cdigo Penal. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 1.129. 36 NORONHA, E. Magalhes. Direito Penal. So Paulo: Saraiva, 1986. p. 424. v. 4. 37 o caso dos crimes falenciais e dos delitos na licitao e contratao, assuntos que j tivemos oportunidade de abordar. FERNANDES, Leonardo de Medeiros. Os crimes falenciais na evoluo legislativa brasileira. Revista da ESMAPE. Recife, v. 1, n. 22, p. 451-494, jul./dez. 2005. FERNANDES, Leonardo de Medeiros. Os crimes e as

A Parte Especial acolheu a previso da Legislao Especial, precisamente no art. 12, estabelecendo que as regras gerais do Cdigo Penal aplicam-se aos fatos incriminados por lei especial, se esta no dispuser de modo contrrio. As normas gerais do Cdigo Penal incidem se as especficas versarem igualmente. Se existir conflito (aparente) prevalece as especficas porque mais aptas a tratar do fato incriminado. Paulo Jos da Costa Jr. 38 justifica para que no seja violado o princpio do ne bis in idem, somente uma norma ir regulamentar efetivamente a hiptese ftica e ser inadmissvel, num sistema jurdico penal que se prope seja harmnico, a existncia de normas contraditrias. Joel Jos Cndido explica a aplicao subsidiria do Cdigo Penal vigente, ex vi do art. 287, do Cdigo Eleitoral, ao positivar que as regras gerais da Lei Criminal se aplicam aos fatos incriminados na Lei Eleitoral. Para o autor gacho39, Essa aplicao haver de ser, ento, subsidiria e supletivamente, ou seja, s quando no houver disposio eleitoral em sentido contrrio, expressa ou implicitamente, a exemplo do que disps, relativo parte processual penal, o art. 364, do Cdigo Eleitoral. a adoo do Princpio da Aplicao Subsidiria do Cdigo Penal aos crimes eleitoral. a jurisprudncia do Tribunal Regional do Estado de So Paulo: O Cdigo Penal fornecedor dos princpios e normas gerais aplicveis aos crimes eleitorais, quanto ao concurso de delitos; co-autoria; delimitao da impossibilidade; causas excriminantes e justificativas; fixao de penas; circunstncias agravantes e atenuantes; e causas extintivas de punibilidade. o Cdigo Penal uma das fontes do Direito Eleitoral, como o so outros ramos do Direito. Da o art. 287, do Cdigo Eleitoral, socorrer-se, expressamente, das regras gerais do Cdigo Penal. (TRESP, RC 111.786, Rel. Des. Alberto Mariz). Atualmente, a matria est regulamentada no Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965), reservando no Ttulo IV Disposies Penais, e em captulos distintos as disposies preliminares (art. 283 a 288), os crimes eleitorais (art. 289 a 354) e sobre o processo das infraes (art. 355 a 364). Transfere-se assim a disciplina penal dos delitos eleitorais do Codex Poenale para o diploma legal prprio. de se observar a enorme quantidade de tipos penais elencados no atual Cdigo Eleitoral (sessenta e cinco delitos!). Some-se a essas disposies, as referentes em leis extravagantes, isto , outras leis eleitorais editadas posteriormente, versaram sobre outros comportamentos antijurdicos, diversos dos do Cdigo Eleitoral, ou mesmo repetindo-os, adaptando-se, pois s necessidades e peculiaridades de dado momento histrico, s ideologias e tecnologias palco daquelas eleies. So elas: Lei n 6.091, de 15 de agosto de 1974; Lei n 6.996, de 07 de junho de 1982; Lei n 7.021, de 06 de setembro de 1982; Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990; e, finalmente, a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, sintomaticamente epigrafada de Lei das Eleies. Com efeito, necessidade imperativa atualizar as figuras penais constantes nesses diplomas, no sentido de adapt-las modernidade que se desdobra a cada dia, como por exemplo, na informatizao eletrnica das eleies. Com esses desenvolvimentos tecnolgicos, o
penas na licitao e contratao. Boletim de Licitao e Contratao. BLC. NDJ. So Paulo, n. 11, p. 777 a 787, nov./2005. 38 COSTA Jr., Paulo Jos da. Comentrios ao Cdigo Penal. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 23. 39 CNDIDO, Joel J. Direito Eleitoral. 11. ed. So Paulo: EDIPRO, 2004. p. 269.

Direito dever estar atualizado, e a se insere o Direito Penal, como instrumento especial de proteo dos bens jurdicos escolhidos pelo Estado Democrtico de Direito como essenciais participao dos cidados na vida poltica da Nao. 3. Natureza jurdica e classificaes do crime eleitoral No pacfica na doutrina a natureza jurdica dos delitos eleitorais. Para Fvila Ribeiro , os crimes eleitorais compem subdiviso dos crimes polticos, ao lado dos crimes militares, o que justifica existirem duas Justias especializadas competentes para julgar e processar (a Eleitoral e a Militar). Para o jurista, essa incluso conseqncia da prpria essncia do crime eleitoral. Com efeito, esses delitos afetam imediatamente o povo no seu poder natural de participar da constituio e administrao da Nao, as instituies representativas, as estruturas bsicas da organizao poltica democrtica do Estado de Direito.
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O crime eleitoral , portanto, um delito poltico porque, alm de violar ou atentar contra o direito poltico do cidado, uma ameaa ou leso ao prprio Estado Democrtico de Direito. O problema da natureza jurdica de certa classe delituosa tambm o de definir o bem jurdico41 protegido pelo Estado, importante no sentido de garanti-lo e limitar o poder punitivo. bem jurdico tudo aquilo que importante para a sociedade, tutelado pelo Estado a fim de se proteger os princpios constitucionais que, salvaguardam o indivduo no sentido de sua participao igualitria na interao social42. Gnther Jakobs43 afirma que un bien es una situacin o hecho valorado positivamente. El concepto de citacin se entiende, en este contexto, en sentido amplio, comprendiendo no slo objetos (corporales y otros), sino tambin estados y processos. Un bien llega a ser bien jurdico por el hecho de gozar de proteccin jurdica. Urge, agora, diferenar objeto de ao e objeto de proteo. No magistrio de Everardo Luna, o objeto do crime diz-se material (objeto de ao) e jurdico (objeto de proteo), sendo este o bem jurdico, o interesse protegido pelo direito44. O objeto material do delito um dado positivo a ser tratado pelo direito, uma pessoa ou coisa contida, explcita ou implicitamente na figura legal. Os crimes eleitorais tm como objetos materiais, portanto, o processo eleitoral. O objeto jurdico o objeto de ataque, sobre o qual recai a proteo da norma jurdica e que por isso depende de um juzo axiolgico de ordem jurdica. o bem ou interesse tutelado pela norma penal e, assim, particularmente, nas Leis Eleitorais, caber a anlise de cada tipo penal, portanto, para se determinar a objetividade jurdica dos mesmos. So vrias as classificaes dadas aos delitos nas eleies, at porque o sistema penal da lei no autoriza a classificao uniforme desses crimes, no estabelecendo o Cdigo Eleitoral
40 RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 5. ed. Forense: Rio de Janeiro, 2000. p. 620. 41 Bem ou interesse jurdico o que incide sob a proteo do direito in genere. Bem ou interesse jurdico penalmente protegido que dispe da reforada tutela penal. HUNGRIA, Nlson. Comentrios ao Cdigo Penal. Rio de Janeiro: Forense, 1978. p. 11. v. 1. Tomo I. No mesmo sentido: BRANDO, Cludio. Teoria Jurdica do Crime. 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001. p. 08 a 10. 42 KINDHUSER, Urs. Apud BRANDO, Cludio. Teoria Jurdica do Crime. 1. ed. So Paulo: 2003. p. 09. 43 JAKOBS, Gnther. Derecho Penal. Parte General. Traduccin: Joaquin Cuello Contreras, Jose Luis Serrano Gonzalez de Murillo. 2. ed. Madrid: Marcial Pons, 1997. p. 50. 44 LUNA, Everardo. Estrutura Jurdica do Crime. Recife: Mousinho, 1958. p. 29 e ss.

nenhum critrio, o que constitui interesse doutrinrio. Segundo o jurista Fvila Ribeiro45, a classificao dos delitos eleitorais, tarefa que se revela sobremodo difcil dado que as categorias delituosas nem sempre se ajustam comodamente aos esquemas propostos, pois vrias so as hipteses que apresentam aspectos complexos, irradiando-se de uma para outra direo, tendo-se de determinar os pontos preponderantes. O jurista46 oferece, como modelo de classificao dos referidos tipos, em face dos valores predominantemente atingidos: lesivos a) autenticidade do processo eleitoral; b) ao funcionamento do servio eleitoral; c) liberdade eleitoral; d) aos padres ticos ou igualitrios nas atividades eleitorais. Joel J. Cndido47 subdivide os delitos eleitorais quanto objetividade jurdica das normas legais eleitorais, ou seja, pe em relevo o objeto de ataque, o bem ou interesse tutelado pela norma penal: a) crimes contra a organizao administrativa da justia eleitoral; b) crimes contra os servios da justia eleitoral; c) crimes contra a f pblica eleitoral; d) crimes contra a propaganda eleitoral; e) crimes contra o sigilo e o exerccio do voto; f) crimes contra os partidos polticos. 4. Conceito de crime eleitoral Nossa legislao penal no define as espcies de ilcito penal: contraveno (ou crime-ano) e crime (ou delito). Coube doutrina esclarecer o problema. A separao entre os ilcitos civis e os ilcitos penais, pondera Nelson Hungria48, atendem a critrios de convenincia e oportunidade, afeioados medida do interesse da sociedade e do Estado, varivel no tempo e no espao, porque o que pode ser crime hoje, amanh pode no o ser, bem como o que nunca foi tipificado pelo legislador como crime ou contraveno penal poder ser considerado objeto de represso penal. Tomemos, a priori, as definies de crime, dos gnios de trs autores nordestinos. Tobias Barreto define o crime como toda ao ofensiva do direito ameaada com uma pena pblica. Pinto Ferreira49, por seu turno, ensina que o crime a conduta anti-social, eticamente reprovvel, punvel por lei. E Cludio Brando50 sentencia que h duas formas de se conceituar o crime. Primeiro, criminologicamente (v.g. Ferri, Garofalo), utilizando uma lgica emprica, ou seja, luz de um juzo de ser (sein), o que para o Penalista se demonstra inadequado para o estudo dos crimes em espcie, o que afastamos de plano, portanto. E h o conceito jurdico, realizado a partir de uma lgica normativa, isto , luz das normas jurdicas, num juzo de dever-ser (sollein), e que se subdivide quanto ao bem jurdico protegido (conceito jurdico substancial51) e quanto aos elementos constantes na lei (conceito jurdico formal52). Tais so os ilcitos penais eleitorais. Segundo conceito de Ren Ariel Dotti53
45 RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 5. ed. Forense: Rio de Janeiro, 2000. p. 623. 46 RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 5. ed. Forense: Rio de Janeiro, 2000. p. 624. 47 CNDIDO, Joel J. Direito Eleitoral. 11. ed. So Paulo: EDIPRO, 2004. p. 275. 48 HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. Rio de Janeiro: Forense, 1958. p. 315. v. IX. 49 FERREIRA, Pinto. Cdigo Eleitoral Comentado. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1991. p. 383. 50 BRANDO, Cludio. Teoria Jurdica do Crime. 1. ed. So Paulo: 2003, p. 05. 51 BRANDO, Cludio. Teoria Jurdica do Crime. 1. ed. So Paulo: 2003, p. 06 a 10. 52 BRANDO, Cludio. Teoria Jurdica do Crime. 1. ed. So Paulo: 2003, p. 10 a 14. 53 DOTTI, Ren Ariel. Reforma Eleitoral. Delitos Eleitorais e prestao de contas. Propostas do TSE. Secretaria de Documentao e Informao: Braslia, 2005. p. 32. O eminente jurista relator da subcomisso encarregada de promover a reviso e atualizao das disposies sobre os crimes eleitorais e seu respectivo processo.

todo crime que ofende a liberdade do voto direto e secreto como exerccio da soberania popular. So condutas injurdicas que afetam mais grave e diretamente o interesse pblico, no sentido de impedir ou turbar o regular desenvolvimento do processo eleitoral na consecuo da soberania popular atravs do direito ao sufrgio, chancelando-as como no queridas pelo ordenamento jurdico a partir da cominao da severa sano criminal: a pena. Os delitos eleitoral, portanto, so de maior entidade e reclamam a severidade da pena criminal e, pois, submisso do agente ao vexatrio strepitus judicii. Logo, materialmente, temos que o crime eleitoral a violao ou exposio a perigo da Administrao Eleitoral, da f pblica eleitoral, da propaganda eleitoral, dos partidos polticos, e do sufrgio. Hans Welzel54 definiu o crime, como uma ao tpica y antijuridica, y susceptible de ser reprochada al autor como persona responsable, tiene que ser culpable. Formalmente, o crime eleitoral o resultado de toda ao ou omisso reprovvel prevista e descrita nas Leis Eleitorais exigncia do princpio liberal da legalidade penal55: nullun crimen nulla poena sine lege56. Isto posto, somente so crimes os comportamentos perfeitamente enquadrveis em uma das hipteses criminosas consignadas nos tipos penais da lei eleitoral. 4.1. Sujeitos do Crime Eleitoral O sujeito ativo do crime aquele que realiza a conduta objeto da norma penal incriminadora, descrita ou proibida pela lei penal57. a pessoa fsica que pratica ao ou omisso tpica, antijurdica e culpvel que viole ou exponha a perigo bem jurdico, e sobre o qual recai a pena, conseqncia natural do crime. Sujeito passivo, por seu turno, o titular de um determinado bem ou interesse tutelado ou protegido pela norma penal que violado ou ameaado pelo fato punvel58. a pessoa fsica ou jurdica que sofre a conduta delituosa e que, portanto, no pode ser simultaneamente agente, podendo ser imediato ou mediato. Atendendo a classificao ora adotada, passemos, preliminarmente, aos crimes contra a organizao administrativa da Justia Eleitoral. Os ilcitos penais cometidos contra os rgos eleitorais do art. 118, da CF, ofendem a administrao eleitoral, sua organizao e servios, patrimnio e segurana, bem como a regularidade da votao, a licitude e a moralidade do processo eleitoral. Os agentes podero ser qualquer pessoa fsica (arts. 305, 310, 311 e 340, do
54 La tipicidad, la antijuridicidad y la culpabilidad son los tres elementos que convierten una accin en un delito. WELZEL, Hans. Derecho Penal Alemn. Santiago: Juridica del Chile, 1997. p. 57. 55 Nos diplomas penais, o princpio da legalidade somente foi introduzido no sculo XIX, e sua formulao cientfica ocorreu, em 1801, atravs da obra da Anselm von Feuerbach, que criou a seguinte frmula: nullum crimen, nulla pna sine prvia lege. Nesse sentido, o Professor Teodomiro Noronha Cardozo leciona que, para Feuerbach, toda cominao de pena tem como pressuposto uma lei penal (nulla poena sine lege). A imposio de pena est condicionada existncia de uma ao incriminada (nulla poena sine crimine) e o fato legalmente cominado (o pressuposto legal) est condicionado por uma pena legal (nullum crimen sine poena legali). FEUERBACH. Anselm von. Tratado de derecho penal. Trad. Eugenio R. Zaffaroni e Irma Hagemeier. Buenos Aires: Hamurabi S.R.L, 1989. p. 63, apud CARDOZO, Teodomiro Noronha. Dissertao de Mestrado. Sentena Homologatria de Transao Penal: a despenalizao no caso concreto. UFPE, 2005. p. 101. 56 Constituio Federal, de de 1988, art. 5o Omissis, XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; Decreto-lei no 2.848, de 1940, Cdigo Penal Brasileiro, art. 1. No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia cominao legal. 57 ALVES, Roque de Brito. Direito Penal. Parte Geral. 3. ed. Recife: Inojosa, 1977. p. 306 e 307. v. 1. 58 Idem, p. 312. v. 1.

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CE), os mesrios (arts. 306, 310 e 318, do CE). Os sujeitos passivos imediatos (formais) sero o Estado, titular do bem jurdico Administrao Eleitoral; sujeito passivo mediato (material), a coletividade, turbada no seu interesse de preservao e manuteno da moralidade eleitoral e da regularidade do processo eleitoral. Os crimes que atentam contra os servios da Justia Eleitoral, a nosso sentir, podem ser inclusos na classificao anterior, constituindo-se meras subespcies dos crimes contra a Administrao da Justia Eleitoral. Essas condutas criminosas causam danos ou ameaam de leso os servios de inscrio eleitoral, compreendendo esta o alistamento eleitoral que, segundo a lio de Joel Cndido constitui a qualificao do indivduo perante a Justia Eleitoral, viabilizando o exerccio da soberania popular atravs do voto, consagrando-se, por conseguinte a cidadania59. Igualmente, so objetos de ataque tranqilidade e segurana dos servios eleitoreiro, seus bens e a normalidade no funcionamento adequado e eficiente. Os sujeitos ativos desses crimes sero qualquer pessoa fsica (arts. 289, 290, 293, 296, 303, 304, 344, 346, 347, todos do CE e art. 11, incisos I, II, III e II, da Lei n 6.091/1974), somente o juiz eleitoral (arts. 291, 292, 343, do CE), o juiz eleitoral e os servidores da Justia Eleitoral (arts. 345, 114, pargrafo nico, do CE), o Ministrio Pblico (art. 342, do CE), os mesrios (art. 120, 5, do CE), os servidores do rgo oficial de imprensa (art. 341, do CE), os oficiais dos Cartrios e Registro Civil e seus funcionrios (art. 17, 3, art. 47, 4, art. 68, 2, todos do CE) e candidatos (art. 11, inciso V e P.U, da Lei n 6.091/1974). Os sujeitos passivos imediatos (formais) ser o Estado, titular do bem jurdico Administrao Eleitoral; vtima mediata (material), os eleitores, turbados no seu interesse de preservao e manuteno da probidade do processo eleitoral. Os crimes contra a f pblica eleitoral esto disciplinados em tipos que protegem a lisura dos documentos e resultados do certame eleitoral, a boa ordem dos trabalhos de apurao e fiscalizao do processo eleitoral, o direito de protesto das partes. Os agentes sero, via de regra, os juzes eleitorais e os membros das juntas eleitorais (art. 174, 3 e art. 316, do CE), qualquer pessoa fsica (arts. 316, 348 e 354, do CE). As vtimas dessas aes tpicas, antijurdicas e culpveis so: imediatamente, o Estado, titular do bem jurdico Administrao Eleitoral; vtimas mediatas os eleitores, candidatos e partidos polticos, turbados no seu interesse de manuteno e fiscalizao do legal processo eleitoral. Enquadram-se, ainda nesse rol de delitos, os tipos constantes dos arts. 349, 350, 352 e 353, do CE. Joel Cndido diz que h absoluta identidade de tipo, respectivamente, com os arts. 298, 299, 300 e 304, do CP, diferenciando-se, todavia, a finalidade especial (eleitoral) daqueles60. Nos delitos contra o sigilo e o exerccio do voto temos, como objeto de tutela do Direito Penal Especial, o instrumento pelo qual o cidado exerce o direito ao sufrgio: o voto, especialmente nos seus atributos constitucionais de liberdade e sigilo (art. 14, da CF). So sujeitos ativos dos delitos eleitorais qualquer pessoa fsica (arts. 295, 297, 298, 299, 301, 307, 309, 312, 317 e 339, todos do CE), os juzes eleitorais (art. 135, 5, do CE), os servidores pblicos da Justia Eleitoral (art. 300, do CE) e os mesrios (art. 308, do CE). sujeito passivo, imediato, o Estado, titular do bem jurdico Administrao Eleitoral; vtimas mediatas os eleitores ante a tentativa ou dano efetivo no seu interesse de resguardar o seu direito pblico subjetivo ao voto secreto, livre, igualitrio e pessoal. Por fim, quanto aos crimes cometidos ou tentados contra os partidos polticos. O objeto de ataque so os partidos polticos, pessoas jurdicas de Direito Privado, importantssimas para existncia e conservao de uma verdadeira Democracia61. A ao humana criminosa se
59 CNDIDO, Joel J. Direito Eleitoral. 11. ed. So Paulo: EDIPRO, 2004, p 77. 60 Idem, p. 295. 61 A tutela penal dos partidos polticos se justifica a partir da importncia extraordinria que tm por prepararem alternativas polticas indispensveis caracterizao do Estado Democrtico. DALLARI, Dalmo de Abreu.

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dirige, pois, formao, filiao, organizao entre outros direitos constitucionalmente assegurados s agremiaes polticas. Os sujeitos ativos dos delitos contra os partidos polticos podem ser qualquer pessoa (arts. 320 e 321, do CE), o eleitor (arts. 319 e 320, do CE) e, particularmente, no delito de preterio prioridade postal, os empregados pblicos da empresa de servio postal nacional (art. 338, do CE). sujeito passivo, imediato, o Estado, titular do bem jurdico Administrao Eleitoral; vtimas mediatas os partidos polticos, candidatos e eleitores em face dos seus interesses e direitos constitucionais elevados clusula ptrea no art. 17, incisos I a IV e 1 ao 4, da CF. A atividade criminosa poder ser praticada por uma ou mais de uma pessoa62. Pressupe, dessarte, convergncia de vontades para um fim comum, que a realizao do tipo penal, dispensando-se o acordo prvio entre os sujeitos, bastando que um saiba que participa da empresa delinqente63. No h como afastar a possibilidade do concurso de agentes na espcie de delito eleitoral, isto , da co-autoria e da participao criminosa (societas sceleris ou societas in crimine), o que no incomum, ao revs, muitssimo utilizado o concurso de pessoas para o sucesso do delito e garantia da impunidade. A regra geral do concurso de pessoas est definida no Cdigo Penal, ao lado das circunstncias incomunicveis e dos casos de impunibilidade. Assim, quem, de qualquer modo, concorre para o crime eleitoral incide nas penas a este cominadas, na medida de sua culpabilidade (art. 29, do CP), no se comunicando as circunstncias e as condies de carter pessoal, se quando elementares do crime (art. 30, do CP). O ajuste, a determinao ou instigao e o auxlio, salvo disposio expressa em contrrio, no so punveis se o crime no chega, pelo menos a ser tentado (art. 31, do CP). 4.2. Elemento subjetivo Cumpre observar que o crime eleitoral, de acordo com a lei, s existe na modalidade dolosa, variando as penas conforme a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social, a personalidade do agente, os motivos, as circunstncias e conseqncias do crime 64. A lei federal no declarou, expressamente, em seu texto a punibilidade do crime eleitoral a ttulo de culpa. Esta a regra geral a ser seguida pelas leis especiais porque positivada no Cdigo Penal Brasileiro: salvo os casos expressos em lei, ningum pode ser punido por fato previsto como crime, seno quando o pratica dolosamente (pargrafo nico, art. 18, do CP). Anbal Bruno65 conceitua culpa como a prtica voluntria, sem ateno ou o cuidado devido, de um ato do qual decorra um resultado definido na lei como crime, que no foi querido nem previsto pelo agente, mas que era previsvel. Logo, nessa modalidade menos grave, a punibilidade s exigida quando a lei descrever como criminosa a ao (ou omisso) somente quista pelo agente e no tambm o resultado antijurdico, mas sobrevindo este pela imponderao de sua conduta66. Ningum poder ser condenado por crime eleitoral culposo, porque no existe expressa previso, no Cdigo Eleitoral e na legislao infraconstitucional a
Elementos de Teoria Geral do Estado. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 167. 62 Roque de Brito Alves ensina que o liame psicolgico entre os delinqentes a possibilidade, com maior certeza ou segurana, do xito da execuo e consumao do crime e assegurar a impunidade da empreitada criminosa da atividade comum delituosa. ALVES, Roque de Brito. Direito Penal. Parte Geral. 3. ed. Recife: Inojosa, 1977. p. 498 e 499. v. 1. 63 QUEIROZ, Paulo de Souza. Direito Penal. Introduo Crtica. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 185. 64 Decreto-lei no 2.848, de 1940, Cdigo Penal Brasileiro, art. 59. 65 BRUNO, Anbal. Direito Penal. Parte Geral. Rio de Janeiro: Forense, 1967. p. 80 a 84. Tomo 2. 66 HUNGRIA, Nlson. Comentrios ao Cdigo Penal. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1955. p, 41. v. 1. Tomo 2.

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ttulo de culpa. Todos os crimes l capitulados, se cometidos, so dolosos uma vez que o agente quis o resultado (dolo direto) ou assumiu o risco de produzi-lo (dolo eventual). 4.3. Consumao e tentativa Quanto consumao dos crimes eleitorais, no h dvidas, facilmente apreensvel. Em relao tentativa desses crimes h que se considerar cada tipo penal isoladamente. Os crimes podem ser classificados quanto sua completa realizao, em tentados e consumados. Diz-se o crime consumado, quando nele se renem todos os elementos de sua definio legal, e tentado aquele em que se iniciou a execuo, mas o delito no se consumou por circunstncias alheias vontade do agente67. Zafaroni e Pierangeli68 ensinam, no delito doloso no se pune apenas a conduta que chega a realizar-se totalmente ou que produz o resultado tpico, pois a lei prev a punio da conduta que no chega a preencher todos os elementos tpicos, por permanecer numa etapa anterior de realizao. Hans Welzel69 define a tentativa, in verbis, es la concrecin de la decisin de realizar un crimen o delito a travs de acciones que constituyen un comienzo de ejecucin del delito ( 43). El tipo objetivo no est plenamente cumplido en la tentativa. En cambio, el tipo subjetivo debe existir completamente y, por cierto, en la misma forma como debe ser en el delito consumado. Conclui o jurisconsulto que, se basta para a consumao o dolo eventual, ento basta, tambm, para a tentativa. Dessa forma, se no existe tentativa sem inteno criminosa, foroso concluir que toda tentativa dolosa. A tentativa requer o dolo, sendo este o mesmo dolo do delito consumado. Paulo Jos da Costa70 leciona que alm das contravenes, os crimes culposos (no intencionais) e preterintencionais (alm da inteno) no admitem a forma tentada. Tampouco pode ser vislumbrada nos crimes unissubsistentes (qui uno actu perficiuntur), que no permitem o fracionamento do momento executivo do delito, ao contrrio dos crimes plurissubsistentes, onde a conduta se desdobra em vrios atos. Seguindo esse raciocnio, entendemos haver a possibilidade de um crime eleitoral doloso no se realizar completamente, ou seja, no terminar plenamente, falhar, porque no reuniu todos os elementos do tipo por circunstncias alheias vontade do agente, embora haja iniciada a execuo. A punio do crime tentado salvo disposio em contrrio a pena correspondente ao crime consumado, diminuda de um a dois teros e, regra geral, no se pune quando, por ineficcia absoluta do meio ou por absoluta impropriedade do objeto, impossvel consumar-se o crime (tentativa inidnea ou crime impossvel)71. 5. Pena e Processo Penal nos crimes eleitorais
67 Decreto-lei no 2.848, de 1940, Cdigo Penal Brasileiro, art. 14 incisos I e II. 68 ZAFARONI, Ral Eugnio; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de Direito Penal Brasileiro. Parte Geral. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 698 e ss. 69 WELZEL, Hans. Derecho Penal. Parte General. Trad. Carlos Fontn Balestra e Eduardo Friker. Buenos Aires: Roque Depalma, 1956. p. 193. 70 COSTA Jr. Paulo Jos da. Comentrios ao Cdigo Penal. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 52. 71 Decreto-lei no 2.848, de 07 de dezembro de 1940, Cdigo Penal Brasileiro, art. 14, pargrafo nico e art. 17.

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Os crimes eleitorais so sancionados por meio de penas privativas de liberdade (recluso e deteno) ou apenas a pecuniria (multa). A fixao dos limites mximo e mnimo da pena corporal, bem como a patrimonial, estipuladas na parte geral do Cdigo Eleitoral, diversa daquela estabelecida na parte especial do Cdigo Penal. Feltrin & Coltro72 observam que, diversamente do que ocorre com o Cdigo Penal Comum, onde os limites de durao das penas mnimas e mximas vm ao lado de cada figura tpica na parte especial, o Cdigo Eleitoral somente estabelece o mximo da pena cominada, seguindo-se as penas pecunirias, estas sim, especificamente balizadas. L o mximo e o mnimo so diferentes para cada crime. O Cdigo Eleitoral assim estabelece art. 284. Sempre que este Cdigo no indicar o grau mnimo, entende-se que ser ele de 15 (quinze) dias para a pena de deteno e de 01 (um) ano para a de recluso. A questo que se impe saber qual a soluo quando o magistrado prolator da sentena impor pena menor que a fixada no art. 284, do CE, quando o tipo na hiptese s prever a sano mxima. H divergncias na jurisprudncia. Os arestos dominantes sustentam a impossibilidade de ajustar a pena ao tipo, porque, havendo apenas recurso da defesa no pode o rgo ad quem anular a sentena e tampouco afeioar a pena lei, porque implicaria em reformatio in pejus (v.g. TRESP, RC 105.157, Rel. Des. Eduardo Pereira Santos). Para o Des. Antnio Carlos Alves Braga, a sentena condenatria que no atender a disposto no prefalado artigo, incorrer em erro material, e a pena ser considerada inexistente, no podendo prevalecer a ilegalidade. No cabe a anulao da sentena ex officio, porque houve o processo regular, finalizado com a condenao. O Magistrado entende, com efeito, que no h reforma para pior, porque caso de deixar a deciso consoante a lei, a qual balizou a pena entre um mnimo e um mximo, isto caso de adequatio, igualar, conformar, atingir, nivelar a pena ao mnimo legal. No que tange s regras de dosimetria e aplicao das penas, o Cdigo Penal, diversamente do Eleitoral, traz uma parte especfica sem seu texto, adotando o sistema trifsico, mas omitindo-se na quantidade que aumenta e diminui a pena. O Diploma Eleitoral estabeleceu previamente o quantum que agrava ou atenua a pena, art. 285. Quando a lei determina a agravao ou atenuao da pena sem mencionar o quantum, deve o juiz fix-lo entre 1/5 (um quinto) e 1/3 (um tero), guardados os limites da pena cominada ao crime. Feltrin & Coltro73 asseguram que, exceo do pargrafo nico do art. 336, do CE, no se encontram nenhum outro tipo penal, previamente estipulando as ditas circunstncias, no afastando aquelas previstas no Cdigo Penal (arts. 61 a 65, do CP). A sano pecuniria dos delitos eleitorais est previamente fixada em cada tipo penal do Cdigo Eleitoral, dispondo o art. 286 sobre as regras bsicas para o seu clculo. art. 286. A pena de multa consiste no pagamento ao Tesouro Nacional, de uma soma de dinheiro que fixada em dias-multa. Seu montante , no mnimo de 1 (um) dia-multa e, no mximo, 300 (trezentos) dias72 FELTRIN, Sebastio Oscar e COLTRO, Antnio Carlos Mathias. In: FRANCO, Alberto Silva. Leis Penais Especiais e sua Interpretao Jurisprudencial. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. p. 545. Tomo 2. 73 FELTRIN, Sebastio Oscar ; COLTRO, Antnio Carlos Mathias. In: FRANCO, Alberto Silva. Leis Penais Especiais e sua Interpretao Jurisprudencial. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. p. 547. Tomo 2.

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multa. 1 O montante do dia-multa fixado segundo o prudente arbtrio do juiz, devendo este ter em conta as condies pessoais e econmicas do condenado, mas no pode ser inferior ao salrio mnimo dirio da regio, nem superior ao valor de um salrio mnimo mensal; 2 A multa pode ser aumentada at o triplo, embora no possa exceder o mximo genrico (caput), se o juiz considerar que, em virtude da situao econmica o condenado, ineficaz a cominada, ainda que no mximo, ao crime de que se trate. Ressalte-se que, atualmente, o salrio mnimo um s para todo o pas, no mais se falando em salrio mnimo regional (ex vi da Lei n 7.789, de 03 de setembro de 1989). Com efeito, deve-se aplicar, subsidiariamente, o disposto no CP, quanto a data de vigncia do salrio mnimo nacional (do dia o fato criminoso) e a sua correo (Taxa de Referncia Lei n 8.177, de 1 de maro de 1991) art. 49, 1 e 2; pagamento art. 50, 1 e 2; converso e revogao art. 51; suspenso art. 52; uma vez que o Cdigo Eleitoral nada diz a respeito. Os delitos na eleio so de ao penal pblica74 uma vez que o Estado o sujeito passivo imediato da leso ou ameaa de dano75 (art. 355, CE). Na lio de Fernando da Costa Tourinho Filho76, a ao proposta pelo rgo ministerial sem que haja manifestao de vontade de quem quer que seja. Desde que provado o crime, quer a parte objecti, quer a parte subjecti o rgo ministerial deve promover a ao penal, sendo at irrelevante contraria manifestao de vontade do ofendido ou de quem quer que seja. Eugnio Pacelli de Oliveira77 escreve que no se atribui ao Parquet qualquer liberdade de opo acerca da convenincia ou oportunidade da iniciativa penal. O prazo para que seja oferecida a denncia, em sede de crimes eleitorais, ser de 10 (dez) dias, ex vi do art. 357, CE. O Estado ser a vtima imediata em face da conduta tpica, antijurdica e culpvel do agente, porque a ordem jurdica constitucional imediatamente atacada, em especial os Direitos Polticos. Os interesses da ordem jurdica eleitoral so do Estado, inexistindo violao legal que no atinja a ordem pblica tutelada por ele78. A ao penal privada subsidiria da pblica inexiste nos crimes eleitorais, no se aplicando, supletivamente, os dispositivos do Cdigo Processual Penal (arts. 100 a 108). Assim, o exerccio da denncia cabe ao Ministrio Pblico Eleitoral porque ele o titular da ao penal pblica, nico legitimado ao exerccio, no cabendo queixa do ofendido ou do seu representante legal. Contudo, o art. 356, do CE, determina que todo cidado que tiver conhecimento de ilcito penal eleitoral deve comunica-lo ao Juiz da respectiva zona, quer seja representao escrita ou verbal e, neste caso, ser reduzida a termo e assinada pelo juiz, reclamante e duas testemunhas sendo encaminhada ao Ministrio Pblico, que determinar as diligencias necessrias formao da sua opinio delicti.
74 Mirabete observa que tal princpio foi positivado, na atual Constituio da Repblica, que prev como funo da Instituio Ministerial promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei (art. 129, inciso I, CF). Com tal dispositivo, aboliu-se a possibilidade do procedimento ex officio, em que a titularidade era conferida ao prprio julgador ou autoridade policial. Foi revogado, portanto, o art. 26, do CPP. MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005. p. 119. 75 A Lei n 8.699, de 27.08.1993, acrescentou o 2, ao art. 24, do CPP: seja qual for o crime, quando praticado em detrimento do patrimnio ou interesse da Unio, Estado e Municpio, a ao penal ser pblica. 76 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa . Processo Penal. 25. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 325. v. 1. 77 A obrigatoriedade da ao penal, portanto, diz respeito vinculao do rgo do Ministrio Pblico ao seu convencimento acerca dos fatos investigados, ou seja, significa apenas ausncia de discricionariedade quanto convenincia ou oportunidade da ao penal. OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 3. ed. Minas Gerais: Del Rey, 2004. p. 103. 78 CNDIDO, Joel Jos. Direito Eleitoral. 11. ed. So Paulo: EDIPRO, 2004. p. 340.

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Isto posto, nas eleies para Presidente da Repblica, as aes criminais sero propostas pelo Procurador Geral Eleitoral perante o Tribunal Superior Eleitoral; nas eleies para Governador e Deputado Estaduais ou Deputado e Senador Federais, caber aos Procuradores Regionais Eleitorais, perante os Tribunais Regionais Eleitorais; nas eleies municipais Prefeito e Vereadores ao Promotor de Justia Eleitoral caber impulsionar a persecuo penal79. Nesse sentido so os julgados das Colendas Cortes Especializadas do Brasil: No processo penal eleitoral a ao de ordem pblica (CE, art. 355), no se aplicando o princpio da indivisibilidade previsto no art. 48 do Cdigo Penal, segundo consagrada jurisprudncia da Excelsa Corte [TSE, Rec. 6.939, Rel. Min. Sidney Sanches]. A ao penal nos crimes eleitorais sempre de ao pblica (CE, art. 355), da no ser possvel a rejeio da denncia pela ocorrncia da decadncia que , por definio, instituto processual que s se aplica nos casos de ao privada (exclusiva ou subsidiria) e de ao pblica condicionada representao [TRE, SP, RC 117.340, Rel. Des. Sebastio O. Feltrin]. Ainda segundo o Cdigo Eleitoral, no art. 364, aplica-se supletivamente o Cdigo de Processo Penal. Assim, no tocante rejeio da denncia incide o art. 43, do CPP. Tambm a prova testemunhal como o Cdigo Eleitoral no prev regulao temos as normas insculpidas, no Cdigo Adjetivo, incidentes no procedimento em comento. Logo, nos crimes punidos com recluso, cada parte apresentar rol de at 08 (oito) testemunhas; em crime punido com deteno, 05 (cinco); nas contravenes penais, 03 (trs). Oferecida e recebida a denncia, o acusado ser citado para, querendo, contestar em 10 (dias), facultado requerer diligncias80, juntar documentos e rol de testemunhas. Guerreada a exordial, ou transposto o prazo in albis, o juiz marcar audincia de instruo para oitiva das testemunhas, determinar, de ofcio, ou a requerimento, as diligncias importantes. No h interrogatrio. Aps, abre vistas acusao e defesa, cada qual em 05 (cinco) dias, para oferecimento das alegaes finais. Ao final, sero os autos conclusos ao Magistrado, para proferir sentena em 10 (dez) dias. Quanto aos recursos, a Carta Magna dispe que, em regra, so irrecorrveis as decises do TSE. As excees so aqueles acrdos e decises contrrios norma constitucional e os denegatrios de Habeas Corpus e Mandado de Segurana (3, art. 121, CF). As decises dos TREs s sero impugnadas face ocorrncia das hipteses do 4, do art. 121, da CF. Para a matria recursal tambm deve ser observado, subsidiariamente, o CPP. Cabvel, dessarte, recurso em sentido estrito (art. 581), apelao criminal (art. 593), embargos infringentes e de nulidade (P.U. do art. 609), embargos declaratrios (art. 619), carta testemunhvel (art. 639). Igualmente, inafastvel as aes de reviso criminal (art. 621) e de Habeas Corpus (art. 647, todos do CPP e art. 5, inciso LXVIII, da CF).
79 Nesse sentido, o Egrgio Tribunal Superior Eleitoral: As infraes penais definidas no Cdigo Eleitoral so de ao pblica. No fica o Ministrio Pblico, para promover a ao penal, na dependncia de comunicao do delito por terceiros. No se configura ausncia de justa causa quando a denncia bem descreve o fato tpico, classificvel como crime. (TSE, Acrdo n 5.441, BE n 266, p. 1.185). 80 No acertado magistrio de F. C. Tourinho Filho, no apenas o Ministrio Pblico poder requisitar diligncias, mas cabvel, do mesmo modo, ao acusado esse instrumento de defesa, posto que, ao revs, ficaria lesionada a regra da igualdade das partes, corolrio lgico do princpio constitucional do contraditrio. FILHO, Fernando da Costa Tourinho. Processo Penal. 25. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 170. v. 4.

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Concluso a) Em face da autonomia legislativa, s as leis federais relativas eleio cabem tratar dos delitos dessa espcie, porque h manipulao de princpios e conceitos do procedimento eleitoral no que pertine ao Direito Eleitoral. b) Sobre a natureza jurdica dos delitos na eleio, defendemos a tese de que eles constituem crimes contra a Administrao da Eleio, em especial aos princpios da moralidade e da probidade eleitorais, do regular e eficiente processo eleitoral. Eis os verdadeiros bens jurdicos protegidos pelo Estado em face desses delitos. Portanto, compete ao Direito Penal estudar o fenmeno dos delitos eleitorais, reprimir e prevenir o crime, intimidar e ressocializar o agente. c) O crime eleitoral infrao penal poltica porque, alm de violar ou atentar contra o direito poltico do cidado, uma ameaa ou leso ao prprio Estado Democrtico de Direito. Materialmente, a violao ou exposio a perigo da Administrao Eleitoral, da f pblica eleitoral, da propaganda eleitoral, dos partidos polticos, e do sufrgio. Formalmente, o crime eleitoral o resultado de toda ao ou omisso reprovvel prevista e descrita nas Leis eleitorais. d) Quanto classificao dos delitos nas eleies, o sistema penal da lei no autoriza a classificao uniforme desses crimes, porque pluriofensivos, no estabelecendo o Cdigo Eleitoral nenhum critrio. e) O crime eleitoral de estrutura complexa, admitindo-se tanto a modalidade consumada quanto tentada. Entendemos ser possvel essa espcie delituosa, dolosa e plurissubsistente, no se realizar completamente, ou seja, no terminar plenamente, falhar, porque no reuniu todos os elementos do tipo, por circunstncias alheias vontade do agente, embora haja iniciada a execuo. f) O Diploma Eleitoral Federal no declarou, expressamente, em seu texto, a punibilidade do crime eleitoral a ttulo de culpa portanto, admitem-se apenas os delitos dolosos na eleio. g) Quanto ao penal, os delitos eleitorais so sempre de ao penal pblica incondicionada e nunca caber a ao penal privada. O Estado o sujeito passivo imediato da leso ou ameaa de dano, sendo a denncia exclusiva do Ministrio Pblico Eleitoral porque ele o titular da ao penal pblica, nico legitimado ao seu exerccio. Aplicado, supletivamente, o Cdigo de Processo Penal nos crimes eleitorais (v.g. rejeio da denncia, prova testemunhal, recursos, etc.). h) Os ilcitos penais na eleio, indiscutivelmente, esto inclusos na criminalidade moderna, que atentam contra a os servios da Justia Eleitoral e outros direitos eleitorais positivados no presente Estado Democrtico de Direito. Devem, portanto, ser disciplinados pelo Direito Penal Eleitoral, porque possui resposta eficiente e segura, no sentido de se proteger a normalidade funcional, probidade, prestgio, incolumidade, decoro e o patrimnio da Administrao Eleitoral.

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