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01/08/2008 URBANISMO Por uma nova poltica de preservao Nestor Goulart Reis O sistema de planejamento urbano, o de proteo do patrimnio

cultural e o mercado imobilirio esto em rota de coliso, nas reas metropolitanas e nas principais cidades. Os conflitos esto aparecendo com freqncia crescente nos jornais. As vtimas so as prprias cidades e sua populao. Estabelecido em 1937, o processo atual de tombamento de bens de interesse para o patrimnio cultural do pas prev a anlise de cada caso, isoladamente. O mesmo ocorre com a gesto dos bens tombados (inscritos nos livros de registro, chamados livros de tombo) e com os estudos de problemas de visibilidade ao redor das reas de proteo, chamadas de reas envoltrias, que so avaliadas caso a caso. No h viso urbanstica. Os edifcios so estudados e protegido como objetos isolados. Esse processo mostra-se inadequado para definio dos bens culturais de metrpoles como So Paulo e para definio de procedimentos para sua proteo. Entre 1937 e 1940 foram tombadas pelo IPHAN umas poucas centenas de edifcios, distribudos pelas vrios estados. O pas era predominantemente rural. Dos cerca de 40 milhes de habitantes, pouco mais de 10 milhes viviam nas cidades. O dinamismo econmico era muito limitado. Com umas poucas excees, nas principais cidades, como nas de pequeno porte, os cenrios e os edifcios significativos ainda no estavam sendo seriamente ameaados, a no ser pelo abandono e o desgaste do tempo. Nesse quadro, a atuao isolada do rgo federal recm-criado parecia mais que suficiente e altamente satisfatria. A qualidade excepcional de seus quadros tcnicos lhe conferia um papel de destaque no pas.

Em 1938, com Ouro Preto, teve incio o processo de tombamento de cidades histricas, com critrios ainda muito vagos. Para definir o permetro de proteo, estabeleceu-se que estariam nessa condio os espaos at onde a vista alcana. Trinta anos depois, no final da dcada de 1960 a 1970, o quadro j era outro. A populao do pas crescia em ritmo acelerado; a populao urbana aumentava com intensidade ainda maior. O Brasil se tornava um pas urbano e se industrializava. Muitas das antigas capitais se transformavam em reas metropolitanas. As cidades menores, acessveis pelas novas rodovias, cresciam e se transformavam. O patrimnio cultural estava sendo ameaado e destrudo em nova escala. Os servios para preservao dos remanescentes teriam que ser reorganizados, em escala equivalente. Seguindo em princpio o modelo do IPHAN, comearam a ser criados rgos especializados, em diversos estados e municpios. Um estmulo importante foi a criao do Programas de Cidades Histricas financiado pelo BNH, visando o fortalecimento das atividades tursticas, como forma de desenvolvimento econmico. As aes de preservao se deslocavam do esquema de tombamento de edifcios isolados para formas mais abrangentes de atuao. A ao intensa no meio urbano envolveu uma srie de questes at ento ignoradas e vem induzindo novas formas de operao, que recomendam debates sobre princpios, objetivos e limites. No menos importante, ocorrem interferncias e sobreposies complexas com outros setores, gerando conflitos de competncia. oportuna a discusso de algumas dessas questes. As formas de atuao nas cidades de maior porte esto envolvendo cada vez mais questes relacionadas ao jogo complexo de relaes entre preservao e renovao de bairros tradicionais. De modo muito simples, a questo pode ser expressa nos seguintes termos: at onde preservar, at onde renovar e como estabelecer as relaes entre essas duas tendncias, aparentemente contraditrias. Hoje, em So Paulo, com a existncia do CONDEPHAAT, rgo estadual do setor, e

com o COMPRESP, no mbito municipal, existe um nmero muito elevado de edifcios a serem preservados, apenas no centro da cidade e nos bairros mais antigos. Se incluirmos nessa relao as reas envoltrias de cada um desses locais, vamos ter um mapa extremamente complexo. Nessas reas no possvel atuar em termos urbansticos de modo coordenado, se as decises continuarem a ser tomadas caso a caso, a partir de proposio de cada um dos rgos interessados e das iniciativas de qualquer cidado. indispensvel que o Governo do Estado e a Prefeitura adotem procedimentos semelhantes ao dos pases europeus. Devem ser elaborados planos de conjunto para cada um desses bairros, identificando todos os pontos de interesse e todos os possveis conflitos, prevendo medidas de estmulo sua reciclagem. As aprovaes desses planos devem ter validade por dez ou vinte anos. As diretrizes de poltica pblica devem focalizar os objetos de preservao. Ao mesmo tempo, devem definir parmetros para atuao do mercado imobilirio. Por um lado, coibindo intervenes inadequadas. Por outro, estabelecendo espaos protegidos e reciclagem dos demais, para garantir um bom padro de vida urbana. Como sabem os profissionais ligados preservao de bens culturais, o que conserva os edifcios o uso, em conformidade com as diretrizes fixadas no plano tcnico. Os mais belos e os mais adequados projetos so aqueles capazes de articular conjuntos bem proporcionados das obras mais antigas com espaos contemporneos, conferindo nvel elevado de qualidade esttica a esses ambientes e perfeita integrao das obras do passado vida presente. As reas de interesse histrico podem e devem ser integradas de modo adequado vida contempornea. Seu interesse para o presente garante sua sobrevivncia e pode atrair investimentos para sua conservao.

Nestor Goulart Reis, arquiteto e socilogo, Professor Titular da FAU-USP.