[2011]

OBSERVACIONESALINFORMEDECEOE SOBRERACIONALIZACINDEL CALENDARIODEFESTIVOS

SECRETARA DE ACCIIN SIINDIICALSECRETAR A DE ACC N S ND CALCOORDIINACIIN REA EXTERNA COORD NAC N REA EXTERNA
GABIINETE TCNIICO CONFEDERAL GAB NETE TCN CO CONFEDERAL
12 DE DIICIIEMBRE 12 DE D C EMBRE

ObservacionesalInformedeCEOEsobreracionalizacindefestivos Cuestiones generales.-

El documento elaborado por la CEOE tiene como objetivo final avalar un cambio de las normas que regulan las fiestas laborales en nuestro pas. La mejora de la productividad y de la competitividad de nuestras empresas es el argumento, reiterado de forma insistente, para apoyar los cambios que proponen. La actual situacin de crisis y la necesidad de recuperar la cultura del esfuerzo (pensar ms en nuestras obligaciones que en nuestros derechos) se utiliza como argumento relevante para destacar la conveniencia y oportunidad de llevar a cabo el cambio de regulacin que proponen, si bien se admite la dificultad de realizar esa racionalizacin de los festivos por las implicaciones que tiene y los diferentes intereses (religin, tradicin, sectores afectados,..) que se ven afectados. Las propuestas recogidas en el documento son fiel reflejo de esa dificultad: no se deduce que obedezcan a criterios claros y objetivos. Perfectamente se podra haber plasmado otras alternativas distintas a las que en dicho documento aparecen. Por otra parte, aunque no queda totalmente claro si pretenden que se materialicen en propuestas de modificaciones legales, se introducen cuestiones a lo largo del informe sobre las que tambin se estn pidiendo cambios en la regulacin tendentes a dotar de ms poder de decisin unilateral del empresario. Tal es el caso del segundo prrafo de la Introduccin (debera reafirmarse la facultad de la empresa para determinar el calendario laboral) o de la conveniencia de perfeccionar el redactado del art.47 del RD 2001/1983 (para incluir entre las causas por las que el empresario puede hacer que el trabajador no disfrute del festivo, adems de las tcnicas y organizativas, tambin las productivas, y no de forma excepcional, sino como facultad empresarial ordinaria), que aparece al final del apartado 4 del documento pero no se recoge en el cuadro resumen del apartado 6. En cuanto a la propuesta (pgina 12, apartado 4 del documento) de que se debera indicar expresamente que el 75% de incremento,
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cuando no se pueda disfrutar del festivo, slo procede en caso de abono de las horas trabajadas y no si se compensa en descanso, sentencias como la del TSJ Andaluca de 31 de octubre de 2002, establecen la necesidad de que se produzca el citado incremento del 75% en el disfrute de descanso. Finalmente, adems de que en el documento aparecen entremezcladas referencias a das festivos y puentes, llama poderosamente la atencin que se haya elegido como ejemplo de comparacin para medir el impacto que un da festivo tiene en la economa de un pas el coste de un da de huelga. Una comparacin, en el mejor de los casos, desafortunada, incluso torticera al tratar de comparar lo que cuesta sufragar determinadas partidas presupuestarias, especialmente sensibles para el bienestar social, con el dinero que cuesta un da de huelga. Y eso que se est hablando de festivos o puentes?. Adems, parece que se ignorar que la productividad de los das de trabajo incluye la del descanso obligatorio y la del da festivo. Cuestiones especficas.Es necesario partir de algunas precisiones importantes al abordar el tema de la racionalizacin del calendario de festivos planteado por la CEOE: Las fiestas laborales no tienen como nica finalidad garantizar al trabajador un tiempo de recuperacin de las fuerzas gastadas en el trabajo y un espacio para la realizacin de otras actividades diferentes a la prestacin laboral como es el caso del descanso semanal. sino tambin celebrar o conmemorar ciertos acontecimientos, laicos o religiosos, pero en todo caso de relevancia social. As lo ha venido interpretando la jurisprudencia y as lo reconoce la CEOE en su informe. No se puede equiparar ni confundir fiesta laboral con puente. Las fiestas laborales vienen determinadas por la normativa; los puentes se establecen en el calendario laboral que, recordemos, se elabora anualmente por la empresa previa consulta e informe de los representantes de los trabajadores. Las fiestas le vienen impuestas al empresario, los puentes los establece l.
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De acuerdo con la jurisprudencia (STS 20-12-2002, Sala Cuarta), el art. 37.2 ET, prescribe que las fiestas laborales, que tendrn carcter retribuido y no recuperable, no podrn exceder de 14 das. Se trata de una previsin que, sin duda, afecta a los elementos esenciales del contrato de trabajo: la prestacin de servicios y la contraprestacin econmica, y as lo seal el Tribunal Constitucional en su sentencia de 7/1985 de 25 Ene. Pero, como precisa dicha sentencia, su finalidad especfica y fundamental no es regular tales elementos, sino garantizar la uniformidad pretendida en el mencionado precepto de la Constitucin (149.1.7) en materia laboral en todo el territorio nacional y coordinar los calendarios laborales de las distintas Comunidades, a fin de que el ejercicio del derecho al descanso se realice en condiciones de igualdad (.) en todo el territorio nacional (.) de modo que se minimicen los efectos negativos que sobre las relaciones econmicas nacionales e intracomunitarias pueden producirse debido a la multiplicidad de fiestas comunitarias propias. En ese mbito, es evidente que constituye una norma de derecho necesario absoluto que las Administraciones autonmicas y locales no pueden superar. Lo fundamental y determinante es la jornada de trabajo pactada. Su distribucin se ir adaptando en funcin de mltiples elementos, incluso de una distribucin irregular de la misma, sin olvidar que la racionalizacin de los festivos ya se hace en el mbito de la propia empresa, va convenio, para tratar de optimizar la productividad sin menoscabo de la conciliacin de la vida personal. Por otra parte, las grandes compaas industriales ya trabajan a turnos siendo normal que funcionen todos los das de la semana. Por ello, alegar la mejora de la productividad y competitividad comprensible, pero no mencionar siquiera la mejora de conciliacin laboral y personal/familiar, es desconocer mecanismos ms bsicos para incentivar un mejor rendimiento de trabajadores. es la los los

Por ltimo, y dado que en el informe se afirma que la racionalizacin que se propone de las fiestas laborales se dirige fundamentalmente a
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la consecucin de la doble finalidad de eficiencia empresarial y del mercado como forma de incidir positivamente en el empleo, se echan en falta datos que avalen cul sera esa incidencia positiva en el empleo. De entrada, es evidente la repercusin que tendra en algunos sectores (por ejemplo, turismo, hostelera o comercio) en los que los puentes generan posibilidades de negocio. Pero, sentado todo lo anterior, siempre es posible, al menos tericamente, racionalizar el calendario de fiestas laborales. Cuestin distinta es elegir los criterios para efectuar la racionalizacin pues, sin duda, las fiestas laborales hoy existentes encuentran su razn de ser en las ms variadas razones. En consecuencia, qu das son intocables y cules no?. Competencia legislativa.El art. 37.2 del ET establece, en orden a las fiestas laborales de carcter retribuido y no recuperable: El nmero mximo de las mismas: 14 al ao. Las que han de respetarse como fiestas de mbito nacional: Natividad del Seor; Ao Nuevo; 1 de mayo; 12 de octubre. Salvo esas fechas citadas, el Gobierno puede trasladar a los lunes el resto de fiestas de carcter nacional que caigan entre semana, y en todo caso las que coincidan con domingo. Las CCAA pueden sealar, con el lmite de las 14 anuales, las fiestas que por tradicin les sean propias, sustituyendo las de mbito nacional que reglamentariamente se determinen y en todo caso las que se trasladen a lunes. Tambin pueden hacer uso de la facultad de traslado a lunes. Reconoce, tambin, la potestad de las CCAA de aadir una fiesta ms, al mximo de 14, si bien tendr carcter recuperable. El Tribunal Constitucional tuvo ocasin de pronunciarse sobre la competencia entre Estado y CCAA acerca de la fijacin de las citadas fiestas laborables, en Sentencia 7/1985, de 25 de enero.
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Dos CCAA, Catalua y Pas Vasco, promovieron en su da conflictos de competencia frente al Gobierno de la Nacin en relacin a los Reales Decretos 2819/1981 (en el que, en aplicacin del art. 37.2 del ET y del art.III del Acuerdo de 3-1-1979 entre Santa Sede y Estado espaol, se fijaban 8 fiestas de mbito nacional para cada ao y un grupo de 6 fiestas de las que 3 podan ser sustituidas por las CCAA), 2820/1981 y 3217/1981, en los que se determinaban las fiestas de mbito nacional a efectos laborales, por considerar que los mismos no respetaban el orden de competencias establecido en la Constitucin, en el Estatuto de Autonoma y en el art. 37 del ET. A tenor de la referida STC: La expresin legislacin laboral contenida en el art.149.1.7 de la Constitucin, incluye tanto las leyes como los reglamentos que desarrollan la ley.(FJ 4) La expresa determinacin en el art.37.2 de las fiestas nacionales que se explicitan, imposibilita su supresin, modificacin o traslado mediante norma de rango inferior a la ley o mediante la voluntad de trabajadores y Empresas.(FJ 5) Tampoco cabe deducir que en el art.37.2 del ET se reconozca carcter prioritario a las fiestas fijadas por la Comunidad Autnoma frente a fiestas de mbito nacional no establecidas expresamente en el mencionado precepto. (FJ 6) Existe, en el art.37.2 del ET, un evidente grado de indeterminacin en cuanto al nmero total de fiestas laborales, de las que solo se fija el nmero mximo; en cuanto al nmero total de fiestas nacionales, de las que solo se fija el nmero mnimo; y en cuanto a las fiestas comunitarias, respecto de las cuales solo se indica que han de responder a fiestas que por tradicin sean propias de las Comunidades Autnomas. Tal grado de indeterminacin hace necesaria la existencia de una disposicin de carcter general que garantice la uniformidad pretendida en el mencionado precepto de la Constitucin en materia laboral en todo el territorio nacional y coordine los calendarios laborales de las distintas Comunidades.
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Incidencia de los posibles cambios en las festividades en materia religiosa.-1 El tratamiento que hace el documento de la CEOE es inadecuado en materia de religin, considerando que en Espaa ninguna confesin tendr carcter estatal y el principio y el derecho a la igualdad de trato; sus referencias a una creencia como principal y el resto secundarias, resulta ofensivo a los valores constitucionales. No hay que olvidar que el Estatuto de los Trabajadores, es un Real Decreto Legislativo, que el que establece las festividades que derivan del Acuerdo con la Santa Sede, es un Real Decreto y que los Acuerdos con las comunidades islmicas, israelitas y evanglicas tienen la forma de Ley. Un cambio en el disfrute de los das festivos obliga tambin a pensar en la jerarqua normativa. En un escenario virtual de negociacin de esta materia donde se tuvieran en cuenta las creencias religiosas, no sera adecuado, ni aceptable tener en cuenta nicamente (por aplicacin de los principios constitucionales de igualdad y libertad religiosa) a la Iglesia Catlica, (cuyos festivos se fijaron e un Real Decreto) sino al resto de confesiones con las que se han firmado Acuerdos (aprobados por sendas Leyes). Por otra parte, algunas de las fiestas contempladas en los Acuerdos, no tienen una fecha fija de celebracin (dependen de elementos como la luna, etc) y otras s. En el supuesto de convenios colectivos que hoy amparan la posibilidad de sustitucin de las fiestas religiosas contempladas en el artculo 37.2 del ET y el RD 2001/1983 por las correspondientes a las creencias de trabajadores y trabajadores. Qu ocurrira en el supuesto de que alguna de estas fiestas amparadas por el convenio colectivo se celebrase en, precisamente esos das que la CEOE quiere evitar?. Sin olvidar que la posibilidad de sustituir festividades, alcanza algunas de las que la CEOE considera que

SeacompaacomoAnexo,eldocumentocompletoelaboradodesdelaSecretaraparalaIgualdad. DepartamentodeMigraciones,delqueaqusloserecogenlasconclusiones SACCINSINDICALCOORDINACINREAEXTERNA.GABINETETCNICOCONFEDERAL

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deberan mantenerse en sus das marcados, sea cual sea la fecha.

Es decir, la propuesta de la CEOE, seala como fiestas (catlicas) donde prevalece la fecha, viernes santo y 25 de diciembre; pero los acuerdos tambin permiten cambiar 1 de enero y 12 de octubre. Qu ocurre si un convenio colectivo prev la posibilidad para los miembros de las confesiones con Acuerdo, o se llega a un acuerdo individual con el empresario de sustituir estas fiestas por las contempladas en los acuerdos?. Ellos proponen que obligatoriamente pasaran a lunes, con independencia de la fecha, lo que no se compadece con los principios establecidos en la Constitucin y en la LO de libertad religiosa. La CEOE ha decidido en qu fiestas catlicas prevalece la fecha, tambin lo va a decidir con las festividades del resto de confesiones con las que hay acuerdo o en estas ninguna merece celebrarse en su fecha cuando hay convenio colectivo que permita el cambio o pacto individual con el empresario?.

Conclusiones.La determinacin de las fiestas laborales, que segn el art. 37.2 del ET tendrn carcter retribuido y no recuperable, forma parte de la legislacin laboral del Estado para garantizar que el ejercicio del derecho al descanso se realice en condiciones de igualdad en todo el territorio nacional; es competencia de las CCAA la ejecucin de dicha legislacin, en cuyo ejercicio no tienen ms lmite que el establecido en el ET, es decir el respeto a las fiestas de mbito nacional expresamente mencionadas y a las dos de carcter local reservadas a las autoridades locales; adems de poder aadir una fiesta ms, al mximo de 14, si bien con carcter recuperable; el Gobierno tiene potestad para trasladar a los lunes el resto de fiestas, que no sean las expresamente citadas en el art.37.2 del ET, de carcter nacional que caigan entre semana, y en todo caso las que coincidan con domingo;

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no puede asimilarse fiesta laboral con puente. Las fiestas laborales vienen determinadas por la normativa; los puentes se establecen en el calendario laboral que elabora anualmente la empresa previa consulta e informe de los representantes de los trabajadores; la racionalizacin de los festivos ya se hace en el mbito de la propia empresa, va convenio, para tratar de optimizar la productividad sin menoscabo de la conciliacin de la vida familiar/personal y, en su caso, de las creencias religiosas; cualquier modificacin que se realice en materia de determinacin de las fiestas laborales debe tener en cuenta factores como: -repercusin en algunos sectores claves de nuestra economa; -el respeto a los derechos y libertades recogidos en nuestra Constitucin como la libertad religiosa y de culto -y su incidencia en el Acuerdo entre el Estado espaol y la Santa Sede y en otros Acuerdos firmados por el Estado espaol relativos a otras confesiones religiosas- y a la negociacin colectiva que puede regular reglas en relacin a determinadas confesiones religiosas. En definitiva, estamos ante una materia con numerosas y diferentes implicaciones, entre ellas la de carcter laboral, lo que obliga a efectuar un anlisis amplio y conjunto que tenga en cuenta todas las vertientes que se ven afectadas.

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ANEXO
CONSIDERACIONESSOBRELASFIESTASRELIGIOSASYLOSCOMENTARIOSAL RESPECTOENELDOCUMENTODELACEOEENTORNOALARACIONALIZACIONDEL CALENDARIODEFESTIVOS Lareferenciaaqueestaracionalizacindeberarealizarseconabsolutorespetoalas creenciasreligiosasmayoritariasyque,alaluzdelrestodeldocumentoserefiereal respeto a la religin catlica, no solo es inoportuna, sino contraria a los principios constitucionales (artculos 1.1, 9.2, 10.1, 14, y especficamente el artculo 16: 1. se garantizalalibertadideolgica,religiosaydecultodelosindividuosylascomunidades sinmslimitaciones,ensusmanifestaciones,quelanecesariaparaelmantenimiento delordenpublicoprotegidoporlaLey.2.Nadiepodrserobligadoadeclararsobresu ideologa, religin o creencias. 3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderespblicostendrnencuentalascreenciasreligiosasdelasociedadespaolay mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. Este ultimo articulo se desarrolla posteriormente en la LO de libertadreligiosa(7/1980),quesealaqueellalibertareligiosaydecultogarantizada porlaConstitucin,comprendeentreotrosderechoseldepracticarlosactosdeculto y recibir asistencia religiosa de su propia religin, derecho este que incluye el de conmemorar sus festividades. Las creencias religiosas, no son un asunto nicamente privado, sino que la exteriorizacin y manifestacin de las creencias (en todos los mbitos sociales, incluido el trabajo) est amparada como un derecho fundamental, con el nico lmite del mantenimiento del orden pblico, y la proteccin de los derechos de los dems al ejercicio de sus libertades pblicas y derechos fundamentales,ascomolasalvaguardadelaseguridad,lasaludpblicaylamoralidad pblica(ordenpublico) Resulta por tanto, y sin perjuicio de otras consideraciones que ms adelante sealaremos, subordinar una libertad fundamental (y el resto de principios constitucionalessealadosconanterioridad,quesonigualmentederechosylibertades fundamentalesyporlotantoconunaproteccinespecial)alaculturadelesfuerzo quelaCEOEsealaensudocumento. Elartculo45delRD2001/1983(modificadoen1989)establecelasfiestaslaboralesde mbito nacional, de carcter retribuido y no recuperable, entre ellas las que dan cumplimiento al artculo 3 del Acuerdo con la Santa Sede de 3 de enero de 1979. Conviene sealar que los Acuerdos firmados con la Santa Sede (sobre asuntos jurdicos, asuntos econmicos y sobre enseanza y asuntos culturales) fueron firmados no con las comunidades catlicas sino entre el Estado Espaol y la Santa Sede, fueron aprobados por las Cortes Generales que autorizaron su ratificacin (segnlaregulacindelosTratadosInternacionales).ElarticuloIIIdelAcuerdosobre asuntos jurdicos, seala que El Estado reconoce como da festivo los domingos. De comnacuerdosedeterminaraqueotrasfestividadesreligiosassonreconocidascomo dasfestivos,comnacuerdoqueseplasmoconformadelRealDecreto(2001/1983).
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Respecto a las das festivos de trabajadores que tengan otras creencias (expresin muydesafortunada,porcierto,puestoqueseinterpretacomoquehayunacreencia general y el resto son secundarias, cuando todas las personas gozan de la misma proteccin constitucional en materia de libertad religiosa), la CEOE seala que es posible alterar los das festivos si as se acuerda en el contrato en base a los Acuerdos firmados por el Estado al respecto. Sobre esta cuestin, varias consideraciones: Los Acuerdos de Cooperacin del Estado con la Federacin de Comunidades IsraelitasdeEspaa(Ley25/1992),AcuerdodeCooperacindelEstadoconla Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa (Ley 24/1992), y la Ley de Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de Espaa (Ley 26/1992)revistentodoselloslaformadeLey. El artculo 12 del Acuerdo con las Entidades Religiosas Evanglicas establece que el descanso laboral de los fieles de las Iglesias pertenecientes a la FederacindeentidadesreligiosasevanglicasdeEspaa,cuyodadeprecepto seaelsbado,podrcomprender,siemprequemedieacuerdoentrelaspartes, las tardes del viernes y el da completo del sbado, en sustitucin de lo establecidoenelartculo37.1delET. La misma previsin anterior se incluye en el Acuerdo con la Federacin de ComunidadesIsraelitasdeEspaa,peroademsenesteacuerdosesealarque lasfestividadesdeRoshHashana,YonKipur,Succoth,PesajyShauvot,pordran sustituir con carcter general a las establecidas con carcter general en el artculo37.2delETconelmismocarcterderetribuidasynorecuperables,a peticin de los fieles pertenecientes a Comunidades integradas en la Federacin(previoacuerdodelaspartes). LaprevisinenelAcuerdoconlasComunidadesIslmicas,ademsdequesus fielessolicitenlainterrupcindesutrabajolosviernesdecadasemanaentre 13.30y16.30ylaconclusindelajornadalaboralunahoraantesdelapuesta de sol durante Ramadas (previo acuerdo de las partes y las horas dejadas de trabajarnosernobjetodecompensacinalguna),tambinhacereferenciaa la posibilidad de sustituir las fiestas previstas en el ET, con acuerdo entre las partes,yconelmismocarcterderetribuidasynorecuperables,porlafiestas de Al Hiyra, Achura, Idu AlMaulid, Al Isra wa AlMiRay, Idu AlFtir e Idu Al Adha. La CEOE, limita la posibilidad de disfrutar de las fiestas islmicas y hebreas, a que haya acuerdo entre empresario y trabajador. Pero lo cierto es que la expresin acuerdo entre las partes, y por lo tanto limitado a la negociacin individualyentodocaso,condicionadoalavoluntaddelempresario,tambin sepuedeinterpretaralaluzdelaposibilidaddeestablecerestasposibilidades enconveniocolectivo,comodehechosehahechoyseesthaciendo,cadavez en ms convenios colectivos. Por tanto, en ningn caso se puede limitar el
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derecho a la negociacin colectiva, reconocido en la Constitucin y los derechosprevistosenlasLeyesqueapruebanlosdistintosAcuerdos. Porotraparte,lasLeyesqueapruebanlosAcuerdosanterioresnosolohande considerarse referidas al artculo 37.2 del ET, sino a las festividades establecidasenvirtuddelAcuerdoconlaSantaSede.

Conclusiones: EltratamientoquehaceeldocumentodelaCEOEesinadecuadoenmateriade religin,considerandoqueenEspaaningunaconfesintendrcarcterestatal yelprincipioyelderechoalaigualdaddetrato;susreferenciasaunacreencia como principal y el resto secundarias, resulta ofensivo a los valores constitucionales. No hay que olvidar que el Estatuto de los Trabajadores, es un Real Decreto Legislativo,queelqueestablecelasfestividadesquederivandelAcuerdoconla Santa Sede, es un Real Decreto y que los Acuerdos con las comunidades islmicas, israelitas y evanglicas tienen la forma de Ley. Un cambio en el disfrutedelosdasfestivosobligatambinapensarenlajerarquanormativa. En un escenario virtual de negociacin de esta materia donde se tuvieran en cuentalascreenciasreligiosas,noseraadecuado,niaceptabletenerencuenta nicamente (por aplicacin de los principios constitucionales de igualdad y libertad religiosa) a la Iglesia Catlica, (cuyos festivos se fijaron e un Real Decreto) sino al resto de confesiones con las que se han firmado Acuerdos (aprobadosporsendasLeyes). Porotraparte,algunasdelasfiestascontempladasenlosAcuerdos,notienen una fecha fija de celebracin (dependen de elementos como la luna, etc) y otrass.Enelsupuestodeconvenioscolectivosquehoyamparanlaposibilidad desustitucindelasfiestasreligiosascontempladasenelartculo37.2delETy el RD 2001/1983 por las correspondientes a las creencias de trabajadores y trabajadores. Qu ocurrira en el supuesto de que alguna de estas fiestas amparadas por el convenio colectivo se celebrase en, precisamente esos das que la CEOE quiere evitar?. Sin olvidar que la posibilidad de sustituir festividades, alcanza algunas de las que la CEOE considera que deberan mantenerseensusdasmarcados,seacualsealafecha.

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