Seminario Internacional Equidad de Gnero en las Reformas Educativas de Amrica Latina 17 y 18 de mayo 2005.

GNERO EN LAS POLTICAS EDUCATIVAS M. Teresa Marshall I.1 La situacin chilena respecto a polticas y programas de equidad de gnero en educacin es especialmente compleja. Esta es una sociedad orgullosa de sus inversiones y esfuerzos por la calidad y la equidad -a pesar de que este orgullo no pueda an traducirse en resultados de aprendizaje. Pero adems, no reconoce las diferencias de gnero, como tampoco a nivel de polticas educativas se logra comprender el real significado de una poltica con enfoque de gnero. Para muchas y muchos esto no implica ms que garantizar un lenguaje que hable de alumnas y alumnos, unas imgenes no sexistas, una participacin equivalente de hombres y mujeres en programas de capacitacin y un conjunto de orientaciones para fomentar una sexualidad responsable y guiada por valores. Para quienes han estudiado y luchado por los temas de gnero, tales visiones representan las discusiones de los sesenta y setenta. En esta presentacin intento recorrer varios puntos, pensando especialmente en una agenda de discusin para las polticas educacionales en nuestro pas. El primero, la justificacin y compromisos de una perspectiva de gnero en las polticas educativas, haciendo notar experiencias internacionales. En segundo lugar, un breve anlisis de lo que se ha realizado en los ltimos dos aos. Luego, abordar la mirada sobre los resultados de aprendizajes, para demostrar la importancia de un enfoque de gnero en las polticas. Y finalmente, las limitaciones de asociar perspectiva de gnero con educacin para la sexualidad. 1. Justificacin y compromisos de una perspectiva de gnero El anlisis de gnero en las polticas educativas, la igualdad de oportunidades y la lucha contra la no discriminacin son temas relevantes en la agenda actual, tanto en el plano internacional (Cumbre del Milenio, 2000; Plataforma de Accin Beijing; CEDAW), como en el campo acadmico y de las polticas pblicas. La Plataforma de Accin de Beijing y las metas establecidas en la Declaracin del Milenio del ao 2000, definen objetivos especialmente dirigidos a la equidad de gnero y al empoderamiento de las mujeres. Al respecto, la comunidad internacional ha establecido que se debe alcanzar un primer logro, que corresponde a eliminar todas las disparidades de gnero en la educacin primaria y secundaria. Una
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Coordinadora Nacional de Educacin Media, Ministerio de Educacin de Chile.

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primera estrategia corresponde al fortalecimiento de la educacin secundaria para las nias. Hasta ahora los esfuerzos se han concentrado en la educacin primaria y como resultado se ha observado un crecimiento importante de la cobertura en la gran mayora de las regiones. Este foco debe continuar, asegurando universalizar la educacin primaria. Pero no se puede esperar la universalizacin de la primaria para iniciar inversiones en la secundaria. Al mismo tiempo, la investigacin destaca que es la educacin secundaria y postsecundaria la que tiene un mayor impacto en el empoderamiento de las mujeres en los distintos mbitos de sus vidas. De all que el foco debe ampliarse a la educacin secundaria. En sntesis, las agendas sociales y las agendas de gnero se van orientando progresivamente a asegurar educacin secundaria a todas las nias. Abordar los temas de gnero en la educacin tiene que ver con los objetivos y principios de la Convencin. El alcance de los objetivos de la Convencin es complejo atendiendo los distintos escenarios en el mundo actual, ya sea en contextos tradicionales -propios de los pases en desarrollo-, contextos modernos y contextos postmodernos. En cada uno de ellos las demandas hacia la educacin de las nias es muy distinto. En los contextos tradicionales, la educacin se centra en las herramientas bsicas y basadas en oficios manuales. En cambio en escenarios modernos, se orientan por logros ms consistentes en el trabajo, a travs del desarrollo de destrezas de alta tecnologa en la industria, la empresa y en los servicios, por ejemplo el desarrollo de la informtica, donde las mujeres compiten con los hombres en el mercado laboral. Y las influencias post modernas, requieren del aprendizaje experimental, donde la flexibilizacin y la especializacin son los factores claves en el mercado laboral, que es cada vez ms fragmentado, y las mujeres deben estar preparadas para tales desafos. En este escenario de compromisos internacionales, la relacin que han hecho las polticas entre educacin y formacin para el trabajo en el caso de las mujeres ha sido una opcin constante en diversos pases, porque ciertamente las acciones para mejorar el acceso de las mujeres al mercado laboral se asocian con las oportunidades educacionales. Las polticas en Australia (1986) para la equidad de las mujeres en el empleo tienen este vnculo explcito con la educacin de las mujeres y las nias, donde se estableci un plan de accin afirmativa para el empleo, colocando en los empleadores la responsabilidad de avanzar en construir e implementar polticas para mejorar el empleo de las mujeres. Fue una legislacin ambiciosa cuya implementacin fue compleja por varias razones: en Australia prevalecen las desigualdades tnicas y abordar varias desigualdades tiende a tener menores resultados. La experiencia de Canad indica una preocupacin por los temas de gnero -en distintos contextos polticos, tanto desde gobiernos social demcratas como liberales y conservadores- en la promocin de las nias por las carreras de matemticas, ciencia y tecnologa, porque son consideradas como problema de empleo e ingresos, ms que como tema de equidad. Incluso, se considera que este discurso de la competitividad global y la nueva economa es
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una estrategia central para colocar la atencin en otras cuestiones de gnero en la escuela. De esta manera, las corporaciones, el Estado y las mujeres han unido fuerzas en este tipo de polticas, a pesar de tener razones diversas. En todos los pases europeos ha habido desde los aos 60 80 una masiva incorporacin de la mujer en el mundo laboral. Este crecimiento se ha caracterizado por una profundizacin de las desigualdades en la fuerza de trabajo, en el pago y en la seguridad social. Al mismo tiempo, en todos los pases europeos, ha habido un rpido y a veces sorprendente progreso en el mejoramiento de las oportunidades educacionales para las nias, especialmente en trminos de acceso desde los aos 70. En Holanda, el ao 1974 se crea el Comit de Igualdad de Oportunidades y en 1985 se integran polticas especficas en el campo educacional, tanto de carcter general como proyectos especficos que analizan las elecciones de las nias y su baja representacin en algunas reas de la educacin secundaria. Las iniciativas de igualdad de oportunidades en las nias han enfatizado las calificaciones ocupacionales y han promovido la eleccin de materias cientficas y tcnicas tanto en la enseanza acadmica como vocacional. 2. Programas de Mejoramiento de la gestin: gnero y educacin En nuestro pas, las orientaciones de equidad y gnero han estado dirigidas a campos delimitados, donde los asuntos empleo, igualdad de oportunidades y modernizacin han quedado al margen. El Ministerio de Educacin realiza desde el ao 2002 esfuerzos destinados a instalar la perspectiva de gnero de acuerdo al Programa de Mejoramiento de la Gestin. Su objetivo es lograr que las polticas dirigidas a las escuelas incorporen un enfoque de gnero tanto en los textos de estudios, en los marcos curriculares, en los beneficios de becas escolares como en una la mirada de gnero como factor tico. Entre las medidas propuestas, hay algunas de carcter general como son aquellas referidas a asegurar que el lenguaje y las imgenes contemplen un enfoque de gnero, que la informacin estadstica sea referida a sexo y que en la asignacin de proyectos concursables opere un equilibrio que beneficie a las mujeres. Pero, a la vez, se observan medidas especficas, como aquellas dirigidas a garantizar la retencin de las estudiantes embarazadas y madres, junto a aquellas que promueven el liderazgo de las nias en las organizaciones escolares. En sntesis, se observa una incorporacin de una perspectiva de gnero en medidas concretas, pero al mismo tiempo se reconoce que los sistemas de informacin desagregados por sexo son incipientes, persiste una desigualdad en las opciones de formacin tcnica laboral y, finalmente, que es an incierto que se est logrando instalar un enfoque de gnero en el sistema escolar.

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La Subsecretara de Educacin estableci para el ao 2005 instalar el PMG de Gnero en todos los niveles de educacin y sus principales objetivos fueron: a) Contar con material educativo y didctico donde se incorpore la mirada de gnero en los niveles de parvularia, bsica y media. b) Entregar perfeccionamiento a docentes y asesores(as) pedaggicos con mirada de gnero. c) Contar con sistemas de informacin que registren datos de clientes, usuarios o beneficiarios desagregados por sexo. d) Lograr que los textos de estudio del nivel de enseanza bsica y media incorporen enfoque de gnero. e) Incorporar el enfoque de gnero en los marcos curriculares para la enseanza bsica y media y la modalidad de adultos. f) Lograr que 200 becas de retencin entregadas para el nivel de enseanza media sean para alumnas embarazadas y madres. g) Visualizar la mirada de gnero como factor valrico a desarrollar en las estrategias de trabajo de la unidad de apoyo a la transversalidad. El cumplimiento de estos objetivos no fue aprobado por SERNAM, por las razones siguientes: a) En los materiales educativos y didcticos de los niveles de parvularia, bsica y media se observ ausencia de enfoque de gnero, su lenguaje no era inclusivo y no se incorporaron contenidos especficos; slo las imgenes grficas fueron correctas. b) El nuevo marco curricular de educacin de adultos tampoco incorpora una perspectiva de gnero y no se abordan contenidos especficos. Para el presente ao, se orienta la accin en los mismos objetivos propuestos anteriormente, con mnimas modificaciones, y se busca generar un monitoreo ms permanente. Sin embargo, lo sustantivo que est a la base de las dificultades de lograr los objetivos propuestos, es la ausencia de un debate que identifique prioridades de gnero en las polticas educativas y no slo agregar enfoque de gnero en las acciones tradicionalmente en curso. 3. Sobre los resultados de aprendizaje desde un anlisis de gnero El sistema educativo chileno muestra una fuerte desigualdad en todos los subsectores evaluados por la prueba Simce (2004, octavo ao bsico), donde las mujeres slo superan a los hombres en el rea de Lenguaje y Comunicacin.

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Puntaje promedio segn gnero por subsector de aprendizaje

Subsector Mujeres Hombres Lenguaje y 257 246 comunicacin Matemticas 249 257 Estudio y 247 255 comprensin de la sociedad Estudio y 253 260 comprensin de la naturaleza Fuente: Base de datos SIMCE 2004. Elaboracin de Carolina Valenzuela. Diferencia +11 -8 -8

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Los estudios en otros pases -en desarrollo- indican que las diferencias de gnero en los resultados de aprendizaje, son en general menos indicativos que estas mismas diferencias por pertenencia a grupos socio econmicos. En el caso de Chile, la situacin es relativamente constante, ya que el mayor logro de los hombres se da en todos lo grupos socioeconmicos. Resultados segn gnero por grupo socio econmico
Grupo Lenguaje Matemticas Sociedad socio M H DIF. M H DIF. M H DIF. econmic o Bajo 234 225 +9 228 236 -8 228 233 -5 Medio 238 229 +9 231 239 -8 229 238 -9 Bajo Medio 259 248 +11 249 257 -8 249 257 -8 Medio 285 275 +10 278 287 -9 274 285 -11 Alto Alto 308 294 +14 308 314 -6 292 300 -8 Fuente: Base de datos SIMCE 2004. Elaboracin de Carolina Valenzuela. Naturaleza M H DIF.

233 235 253 281 308

240 242 260 290 313

-7 -7 -7 -9 -5

Al comparar los resultados del Simce -en una lnea temporal 2000/2004- se observa que la brecha se mantiene constante, en lenguaje y en sociedad, mientras que en matemticas y naturaleza la distancia aumenta como consecuencia del aumento de puntajes en los hombres y el estancamiento de los puntajes de las mujeres. (Valenzuela, C., 2005). Las evaluaciones del SIMCE incluyen un conjunto de cuestionarios a los padres y a los docentes. Algunos datos son especialmente ilustrativos en la situacin de gnero, como los siguientes: Un 63% de las nias que rinden la prueba en 8 bsico espera llegar a la universidad, mientras que el 56% de los hombres tiene esta expectativa. Un 50% de los padres espera que las nias lleguen a la universidad y slo un 43% respecto a los varones.

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Las mujeres perciben un menor apoyo de sus padres en las actividades escolares, como es el caso de revisar tareas, retos por bajas calificaciones, ensear a estudiar o exigencia de buenas notas. No se cuenta con informacin sobre las percepciones de los docentes y directivos, lo que lleva a considerar necesario entregar resultados al sistema escolar diferenciados por gnero.

Se destaca a la vez que no existe un indicador de equidad de gnero que sea capaz de resumir las diferencias de puntaje, estableciendo las diferencias o desigualdades de gnero y pertenencia a determinados grupos sociales, que permita seguimiento en el tiempo y comparaciones a nivel internacional. En la medida que el tema de gnero es de baja visibilidad en el sistema escolar y en las escuelas y liceos, se releva la importancia de entregar resultados e indicadores diferenciados por gnero. 4. Gnero y sexualidad Por distintas razones en Chile no se ha logrado plasmar una poltica constante de educacin en los temas de sexualidad, sin embargo, se podran identificar varios hitos significativos. El primero es el que busc ofrecer oportunidades de permanencia en el sistema escolar a las jvenes embarazadas (inicio de los noventa); luego un documento de poltica que recalcaba el rol de la familia en los temas de educacin en sexualidad y el impulso de las jornadas de conversacin sobre afectividad y sexualidad, las JOCAS, a mediados y fines de los noventa; la ley que garantiza el derecho a la escolaridad regular a las embarazadas y madres (inicios del 2000); y, finalmente, a mediados de la presente dcada un nuevo documento de orientaciones que reconoce explcitamente el papel del Estado en la educacin para la afectividad y sexualidad. Este recorrido debe ser tema especfico de anlisis, porque claramente estamos en un proceso muy discontinuo de avances, estancamientos y retrocesos. 5. Temas a considerar en el futuro prximo a) El tema de gnero no debe quedar restringido al tema de las mujeres y especficamente a la educacin sexual. En la actualidad, la experiencia escolar no puede estar ajena a la construccin de una moderna ciudadana. Es importante examinar las definiciones contemporneas de democracia y ciudadana y cmo impactan en las relaciones de gnero en diferentes contextos educacionales. Para orientar una poltica con enfoque de gnero, hay que partir explorando el rol de la educacin en construir las identidades ciudadanas y cules tienen un enfoque de gnero. Es decir, como plantea Arnot, considerar cmo y en
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qu contextos la escolaridad influye determina moldea los procesos de identificacin de gnero y la identificacin de ciudadana en un sentido ms amplio. Ciudadana como concepto, nos permite entrar en el discutido terreno de la democracia y de la experiencia escolar democrtica. Y analizar desde una perspectiva feminista, las polticas educacionales, los debates internacionales y de los programas de desarrollo.Permite significar el concepto de ciudadana, el cual no adquiere identidad mientras no se lo site en el campo de las relaciones sociales y simblicas. b) Polticas de la diferencia frente a las reas de logros desiguales entre mujeres y hombres. Los resultados de las pruebas nacionales no pueden ser indiferentes y se requieren especiales esfuerzos de discriminacin positiva para romper los estereotipos que no contribuyen al desarrollo de una moderna ciudadana. Gnero y formacin para el mundo del trabajo para los sectores de ms bajos ingresos. La educacin secundaria es la primera puerta de acceso al empleo, los circuitos ofrecidos en este nivel de enseanza son determinantes en las oportunidades de futuro. En el caso chileno la distribucin de las mujeres en las carreras tcnicas de ms baja calificacin es otro indicador de desigualdad que debe ser revisado.

c)

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