Poder de polcia e atribuies das Guardas Municipais

http://jus.com.br/revista/texto/17604
Publicado em 10/2010

Luiz Augusto Mdolo de Paula Resumo: O presente artigo visa estudar as atribuies das guardas municipais e os limites do seu poder de polcia, cotejando suas competncias em matria de segurana pblica com a dos demais rgos encarregados desse mister, e as competncias materiais e legislativas dos entes federativos, previstas na Constituio Federal. Analisa-se a misso constitucional das guardas (proteo dos bens, servios e instalaes dos Municpios). Aborda-se tambm a questo do porte de arma de fogo por integrantes das guardas municipais diante da Lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento) e alteraes da Medida Provisria 157/2003. Sumrio: 1. Introduo 2.Competncias constitucionais dos rgos de segurana pblica 3. Repartio de competncias constitucionais materiais e legislativas em matria de segurana pblica 4.Proteo dos bens, servios e instalaes municipais 4.1 Bens e instalaes municipais 4.2 Servios do municpio 4.3 Proteo do meio ambiente e do patrimnio histrico, artstico e cultural do municpio 5. Limites da atuao das guardas municipais. 6. Guardas municipais e policiamento preventivo 7. Poder de polcia e guardas municipais 8. Armas de fogo e seu uso e porte por guardas municipais 9. Concluses. Palavras-Chave: Direito Constitucional Direito Administrativo Direito Penal - Direito Processual Penal - Segurana Pblica Competncias constitucionais Guarda Municipal - Polcia Militar Armas de fogo Estatuto do Desarmamento Bens do Municpio Servios municipais Instalaes municipais Poder de Polcia Priso Priso em flagrante.

1. Introduo
O presente artigo visa analisar os limites do poder de polcia e as atribuies das guardas municipais luz da Constituio Federal de 1988. H disposio especfica sobre as guardas no texto constitucional vigente. Encontra-se no Ttulo V (DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS), Captulo III (DA SEGURANA PBLICA), artigo 144, par. 8, que reza:

"Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes , conforme dispuser a lei."

Diante do justo anseio da sociedade por um efetivo combate criminalidade, propostas das mais diversas surgem sobre a misso das instituies relacionadas manuteno da ordem pblica. E, nesse contexto, faz-se oportuna uma discusso sobre as guardas municipais, seus papis e limites de sua atuao. Segundo estudo do IBGE [01] (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) em 2004, 950 municpios tinham guarda municipal no Brasil. Em So Paulo, dos 645 municpios, 194 dispunham desse rgo de segurana. Do total, 139 (14,6%) utilizam armas de fogo. O estado de So Paulo possui 85 municpios em que as guardas so armadas (43,8%). Ainda segundo tal pesquisa, em muitas cidades as guardas desenvolvem atividades diretamente ligadas segurana pblica. Alm de sua misso constitucional, em 815 municpios elas efetuam ronda escolar e em 638, auxiliam as polcias militares. Ressalte-se ainda a importncia das guardas, reconhecida pelo legislador federal, como integrante do sistema de segurana pblica, conforme prevista na Lei 10.201/2001, alterada pela Lei 10.746/2003, que criou o Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP). Neste diploma legal se prev que o Fundo apoiar projetos na rea destinados inclusive ao reequipamento, treinamento e qualificao das guardas municipais (art. 4, inciso I), e que tero acesso aos recursos do FNSP os Municpios que mantenham guarda municipal (art. 4, 3, I). Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/88) as guardas por vezes so desvirtuadas de seus fins. Em alguns municpios elas so alvo de tentativas de transformao em polcias municipais, dotadas erroneamente de poderes de policiamento ostensivo e do dever de manter a ordem pblica, o que nem de longe era o objetivo dos constituintes. Agrava-se essa situao com a prpria omisso do legislador federal, passados mais de 17 anos desde a promulgao da CF/88, em editar a lei que deveria tratar das guardas municipais, conforme previsto em seu prprio texto.

2. Competncias Constitucionais dos rgos de segurana pblica

O art. 144, caput, da CF/88, dispe que a segurana pblica exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
"I polcia federal II polcia rodoviria federal

III polcia ferroviria federal IV polcias civis V polcias militares e corpos de bombeiros militares"

As guardas municipais no so previstas expressamente no artigo acima transcrito. Tal poderia levar a crer que elas no fariam parte do sistema constitucional de segurana pblica. Mas, numa anlise sistemtica da Carta Magna, o entendimento contrrio se impe. Faamos um paralelo simples. O art.145 da CF/88, dentro do captulo I (DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL) do Ttulo VI (DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO), autoriza Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a criao de tributos divididos em trs espcies: impostos, taxas e contribuies de melhoria. Entretanto, nenhum estudioso de direito tributrio negaria a existncia de outras espcies de tributos previstos no texto constitucional, mas fora do rol do citado artigo, como os emprstimos compulsrios e as contribuies sociais. Embora no figurem no art. 144, as guardas municipais integram o sistema de segurana pblica da CF/88. Mas a prpria ausncia de meno no referido artigo nos d uma pista de que as guardas no possuem as mesmas responsabilidades dos demais rgos e o mesmo status constitucional. Tampouco podem transformar-se num rgo policial dos Municpios. O professor Jos Afonso da Silva ensina:
" Os constituintes recusaram vrias propostas no sentido de instituir alguma forma de polcia municipal. Com isso, os Municpios no ficaram com nenhuma especfica responsabilidade pela segurana pblica. Ficaram com a responsabilidade por ela na medida em que sendo entidade estatal no poderiam eximir-se de ajudar os Estados no cumprimento dessa funo. Contudo, no se lhes autorizou a instituio de rgo policial de segurana e menos ainda de polcia judiciria.
[02]

"

Ousaramos dizer que as guardas municipais tm uma competncia especfica (proteger os bens, servios e instalaes dos Municpios), limitada esta pelas prprias competncias especficas dos demais rgos responsveis pela segurana pblica previstos no art. 144 da CF/88. E as funes das guardas devem ser por bem entendidas em cotejo com as competncias materiais e legislativas da Unio, Estados-membros e Municpios previstas tanto na CF/88, como nas Constituies Estaduais, conforme analisaremos adiante. Cabe meno, en passant, das competncias dos rgos de segurana pblica do art. 144 da CF/88. Ao final do rol saberemos que poderes as guardas municipais NO possuem. Conforme o art. 144, par. 1 da CF/88, a polcia federal destina-se a:

"I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme (...). II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho (...) III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio."

Por sua vez, a polcia rodoviria federal e a polcia ferroviria federal possuem a tarefa de promover o patrulhamento ostensivo das rodovias federais e das ferrovias federais, respectivamente (art. 144, par. 2 e par. 3, CF/88). Pelo art. 144, par. 4 da CF/88, s polcias civis incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. "s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil." Essa a transcrio do art. 144, par. 5, da CF/88. No olvidemos a meno ao art. 142, caput, da CF/88, referente misso das Foras Armadas ("....destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem."). Estas ainda seguiro as regras que lhe so prprias no que concerne defesa de seu patrimnio e polcia judiciria (Decreto-Lei 1.002/1969). A Cmara dos Deputados (art. 51, IV) e o Senado Federal (art. 52, XIII), segundo a CF/88, possuem cada qual polcia prpria encarregada da sua segurana e da manuteno da ordem em seus recintos. Em suma, as guardas municipais no podem exercer nenhuma das funes expressas como exclusivas das instituies mencionadas no art. 144, caput, da Carta Magna, e as previstas como sendo atribuio de outros rgos, conforme exposto acima. Os integrantes das guardas municipais que exercerem indevidamente alguma dessas funes exclusivas de outros rgos de segurana estar em tese exercendo indevidamente uma funo pblica, estando sujeitos ao indiciamento nos crimes de usurpao de funo pblica (art. 328 do cdigo Penal) e abuso de autoridade nos termos da Lei 4.898/65.

A questo diferenciar e identificar as situaes fronteirias de atentados ordem pblica cometidos nos territrios municipais que podero ser objeto de atuao das guardas. Voltaremos adiante ao assunto.

3. Repartio de competncias constitucionais materiais e legislativas em matria de segurana pblica

Cabe aqui um estudo sobre as competncias constitucionais materiais e legislativas da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios no que concerne a segurana pblica. Competncia, na definio de Jos Afonso Silva [03], a "faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes". A predominncia do interesse o princpio geral que orienta a repartio de competncias num Estado Federal. Conforme Alexandre de Moraes [04], Unio caber aquelas matrias e questes de predominncia do interesse geral. Os Estados, por sua vez, se referiro s matrias de predominante interesse regional e aos Municpios tocam os assuntos de interesse local. Exceo feita ao Distrito Federal (CF, art. 32, par. 1), que acumula em regra as competncias estaduais e municipais, ressalvas feitas por sua vez previso do art. 22, XVII, da Constituio (organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes). de se mencionar as competncias de cada ente integrante da Federao que concernem segurana pblica, exceo feita s relativas a relaes exteriores, ameaas externas e defesa do territrio nacional, todas de incumbncia da Unio. Unio cabem as competncias administrativas previstas no art. 21 da Constituio. No que interessa ao tema, so: I - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal (inciso XIV); II planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e inundaes (inciso XVIII); III executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras (inciso XXII). Aos Estados-membros so reservadas privativamente as competncias administrativas que no pertencerem nem Unio nem aos Municpios (CF, art. 30), e as comuns (CF, art. 23). a competncia remanescente.

A Constituio do Estado de So Paulo prev nos arts. 139 e ss., no captulo sobre segurana pblica, a estrutura de proteo da ordem no Estado e as competncias das instituies de Polcia, sem fugir dos parmetros da Constituio Federal. Aos Municpios cabe, em se tratando de ordem pblica, conforme entendimento do art. 30 da CF, sempre tendo em vista o interesse local ( e podendo legislar sobre esses assuntos, conforme o inciso I), controlar o uso, o parcelamento e a ocupao do solo urbano e promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Relativo algumas das competncias administrativas comum, prevista no art. 23 da Constituio, a todos os entes federativos cabe, segundo os seguintes incisos:
"I conservar o patrimnio pblico; III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII proteger as florestas, a fauna e a flora. XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios".

Tratemos das competncias legislativas. Nesse tpico as competncias privativas da Unio so previstas no art. 22 da CF, ao qual nos reportamos (destacando os incisos I, XXI, XXII e XXVIII). Estas podem ser delegadas aos Estados-Membros (par. nico) O art. 24 da CF prev as regras de competncia concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal. As que interessam nosso estudo so: I direito penitencirio; II conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais e proteo do meio ambiente; III proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. J sobre as competncias legislativas dos municpios, como mencionado, predomina o interesse local (art. 30, I, CF), tendo tudo o mais que for expresso no art. 30 como baliza desse interesse. Chamamos especial ateno para os incisos VIII e IX do artigo em tela, j que referem-se a competncias relativas proteo ambiental j previstas em artigos acima estudados. Da leitura das competncias constitucionais de cada ente federativo se conclui que os municpios, no que se refere segurana pblica, tem como finalidade principal a proteo do interesse local, sendo este a proteo do prprio patrimnio , do meio ambiente e do

patrimnio histrico-cultural local, do solo urbano e dos muncipes. O municpio, sendo um ente autnomo, nos termos do art. 18 da CF, tem direito a preservar essa autonomia, e tal pressupe a capacidade de se defender, includas a suas instituies, que necessitam de locais e bens para funcionar (patrimnio), a prestao de seus servios e o populao que habita seu territrio. No obstante essa autorizao para sua prpria proteo e de seu povo, o Municpio no tem autorizao para constituir uma fora policial prpria. As guardas municipais exercero um papel especfico em segurana pblica, mas no ser o de polcia ostensiva ou de represso.

4. Proteo dos bens, servios e instalaes municipais 4.1 Bens e instalaes municipais
Cumpre aqui recorrer ao Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/2002) a fim de obter uma definio de bens. E, diante do conceito, traar um limite para a atuao das guardas municipais, dentro do estipulado pela Constituio ("...destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes..."). Bens, conforme Clvis Bevilqua, "...so valores materiais ou imateriais que servem de objeto a uma relao jurdica [05]" No qualquer bem que ser alvo da proteo das guardas municipais, mas sim os pertencentes ao municpio. E, dentro dessa categoria, os pblicos. O art. 98 do Cdigo Civil de 2002 define: "So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem". A seu turno, o art. 99 e seu par. nico do mesmo diploma legal dizem:
"So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado".

A misso principal das guardas consistir em dar proteo a esse patrimnio municipal, bem como aos seus servios. Por lgico, devemos entender que quaisquer dos bens contidos no art. 99 do Cdigo Civil, pertencentes aos municpios, podem ser objeto de proteo das guardas municipais. Ressalte-se, para que se espanque eventuais dvidas: ruas, praas, edifcios em que funcionem as reparties municipais, escolas municipais, qualquer imvel sede de servio prestado pelo municpio (seja ou no de propriedade do municpio, inclusive os alugados ou cedidos s Prefeituras a qualquer ttulo) e outros bens mveis ou imveis dos municpios, tais como veculos, semforos, radares, tampas de bueiros, postes, equipamento de preveno de enchentes, etc., enfim, tudo o que for de propriedade dos municpios e de suas autarquias ou fundaes, ou que estiver sendo por estes entes utilizados para suas finalidades. Tal vai de encontro ao disposto no art. 23, I, da CF/88, j que aos Municpios cabe a conservao do patrimnio pblico. Razo pela qual as guardas municipais esto legitimadas a atuar a fim de reprimir atentados ao patrimnio municipal. guisa de exemplo, os guardas municipais tem o poder de coibir a depredao e a conspurcao de bens pblicos, efetuadas por vndalos e pichadores. Essa proteo em especial pode em tese estender-se para outros bens no apenas do Municpio, mas sitos neste, pois a poluio visual forma de poluio, com a incumbncia de ser pelos Municpios combatida (art. 23, VI, CF/88).

4.2 Servios do municpio

Ao falarmos em servios do municpio, por bvio falamos de servios pblicos. A Prof. Maria Sylvia Zanella de Pietro define servio pblico como: "toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico. [06]" As guardas municipais tem como uma de suas funes a proteo dos servios do municpio. Tal no significa que devam elas executar esses servios, mas sim assegurar que aos municpios seja dada a oportunidade de prest-los, garantindo a segurana dos locais de prestao contra distrbios e atividade criminosa tendente a impedi-los. Nesse mister inclui-se a proteo dos servidores municipais encarregados de prest-los. Os servios pblicos so prestados por pessoas, e no por entes abstratos. Tal pode ser interpretado com a elasticidade necessria a fim de que, com essa proteo, efetivamente haja a atuao de certos servidores cujas aes possam envolver risco pessoal, sendo objeto de oposio por quem tenha um interesse contrariado. Tal engloba o apoio a atividades como fiscalizao tributria, vigilncia sanitria, desocupao ou demolio de construes irregulares e a preservao do meio ambiente

Entendemos perfeitamente legtimo o uso da guarda municipal como uma fora de garantia da Municipalidade para que essa efetue determinados servios. No ser inconstitucional qualquer disposio em Leis Orgnicas ou leis municipais que atribuam Guarda Municipal a incumbncia de garantir a execuo de servios como os exemplificados. Com tal previso, agindo a Municipalidade nos limites da legalidade em sua atuao, no necessrio que o servidor municipal recorra ao Judicirio ou s polcias para o exerccio de seu mister, podendo recorrer guarda municipal. Ocorrncia comum a apreenso de produtos contrabandeados em notrios entrepostos da informalidade, ou da mo de vendedores informais ("camels"), em diligncias efetuadas por guardas municipais. Nada h de irregular nisto, pois h aqui violao legislao tributria do municpio, lesado no seu direito de arrecadar impostos. No caso se apresenta tambm um atentado ao comrcio regular e s leis de zoneamento, com mercancia realizada por vezes em reas residenciais. S a atuao de fiscais municipais de tributos, desarmados, no seria suficiente para coibir a atividade criminosa. E tratandose de crimes de contrabando e descaminho, permanentes e ensejando o flagrante a qualquer momento, as guardas esto autorizadas a agir como qualquer do povo. Outras hipteses em que legitimada a atuao das guardas incluem proteo aos servidores municipais encarregados de fiscalizar a ocupao irregular do solo e de efetuar a demolio de construes irregulares (art. 30, VIII, CF/88). A proteo das guardas pode naturalmente estender-se para a proteo de servios concedidos ou permitidos dos municpios, como o transporte coletivo. Em que pese o servio estar a cargo de uma concessionria ou permissionria, ainda um servio municipal. Em hipteses de depredaes de nibus, por exemplo, sendo cada vez mais comum ocorrer o seu incndio por arruaceiros, as guardas no precisam aguardar ordem ou autorizao para agir. A efetuao de rondas escolares tambm no vedada s guardas, pois trata-se da proteo tanto de um servio (ensino), como do patrimnio municipal (as escolas). Enfim, as guardas esto legitimadas a atuar de forma a que os municpios prestem seus servios. Estes tem no s o dever de prest-los, mas tambm o direito. E as guardas podem tomar as medidas cabveis a fim de preservar esse direito.

4.3 Proteo do meio ambiente e do patrimnio histrico, artstico e cultural do municpio

Ao estudarmos as competncias constitucionais dos municpios, vimos que estes possuem sua parcela de responsabilidade na preservao do meio ambiente e do patrimnio histrico, artstico e cultural (art. 23, incisos III, IV, VI, VII, XI, e art. 30, incisos VIII e IX, CF/88).

Ressalvando-se o que seja de atribuio das polcias, as guardas municipais tero atuao na preservao dos bens naturais do municpio, bem como dos bens que tiverem intrnseco valor representativo da histria, arte e da cultura, sitos em seu territrio. Legitima-se, destarte, a vigilncia efetuada pelas guardas nos parques municipais, reas de preservao de mananciais, imveis tombados por qualquer dos entes federativos, florestas, margens de rios, praias e stios arqueolgicos, a fim de preservar sua integralidade. J exemplificamos no texto o combate que as guardas devem dar aos pichadores e vndalos. Sendo a pichao ou grafitao um crime ambiental previsto no art. 65 da Lei 9.605/98, dever dos guardas municipais prender em flagrante delito quem seja encontrado conspurcando qualquer edificao ou monumento situado no Municpio, seja ou no de propriedade municipal. A atuao das guardas municipais se estende a qualquer crime ambiental previsto na Lei 9.605/98. De outra forma no se poderia entender a existncia de uma competncia comum aos entes federativos, previstas no art. 23 da Carta Magna, e que incluem os municpios, se estes no pudessem tomar as medidas necessrias para preservar o que de sua incumbncia.

5. Limites de atuao das guardas municipais

Sempre ressalvando-se que as guardas municipais no podem efetuar policiamento ostensivo, atribuio das polcias militares (art. 144, 5, CF/88), qual seriam os limites da atuao das primeiras na proteo do patrimnio e dos servios dos municpios? Faamos uma breve anlise sobre em que consiste o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica, misses outorgadas pela Carta Magna s polcias militares. de definir-se tambm qual o alcance dessas atribuies, a fim de chegarmos a uma concluso sobre a presena ou no de exclusividade em relao a cada uma delas e, enfim, ao que interessa ao nosso tema principal, formular uma questo. Poderiam as guardas municipais exercer policiamento ostensivo e atuar na preservao da ordem pblica? Sobre o tema diz o Prof. Diogo de Figueiredo Moreira Neto:
"A polcia ostensiva, afirmei, uma expresso nova, no s no texto constitucional, como na nomenclatura da especialidade. Foi adotada por dois motivos: o primeiro, j aludido, de estabelecer a exclusividade constitucional e, o segundo, para marcar a expanso da competncia policial dos policiais militares, alm do policiamento ostensivo. Para bem entender esse segundo aspecto, mister ter presente que o policiamento apenas uma fase da atividade de polcia. A atuao do

Estado, no exerccio de seu poder de polcia, se desenvolve em quatro fases: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia (...) o policiamento corresponde apenas atividade de fiscalizao; por esse motivo, a expresso utilizada, polcia ostensiva, expande a atuao das Polcias Militares integralidade das fases do exerccio do poder de polcia. O adjetivo "ostensivo" refere-se ao pblica da dissuasso, caracterstica do policial fardado e armado, reforada pelo aparato militar utilizado, que evoca o poder de uma corporao eficientemente unificada pela hierarquia e disciplina". [07]

O Desembargador lvaro Lazzarini categrico: "...as atividades de polcia ostensiva admitem perfeitamente a condio de exclusividade, cabendo integral e privativamente s Polcias Militares" [08]. De fato, outra no pode ser a leitura da Constituio. A nenhum outro rgo atribuda a misso de exercer o policiamento ostensivo. mister exclusivo das polcias militares. Razo pela qual a nenhuma guarda municipal poder ser outorgada, por meio de lei, a incumbncia de efetuar esse policiamento. H situaes, como veremos, em que a atividade das guardas municipais pode ser confundida com policiamento ostensivo, como a utilizao de viaturas, efetuao de rondas e utilizao de armamento. No h razo de ser dessa confuso. Trata-se de mero exerccio das funes das guardas com os recursos existentes a fim de fazer frente atuao dos criminosos. E quanto preservao da ordem pblica, seria ela atribuio exclusiva das polcias militares? A resposta se faz negativa. O art. 144, 5 da CF/88 atribui s polcias militares a misso de preservar a ordem pblica. Ora, o caput do mesmo artigo afirma: "A segurana pblica (...) exercida para a preservao da ordem pblica (...) atravs dos seguintes rgos: (...)". No apenas as polcias militares devem preservar a ordem pblica, mas tambm os demais rgos previstos na Constituio, como a polcia federal, as polcias civis, etc. Tal afasta qualquer pretenso de exclusividade nesse mister por parte das polcias militares. E como afirmei no incio do texto, sendo integrantes do sistema de Segurana Pblica constitucional, as guardas municipais, dentro de suas atribuies, possuem responsabilidade pela preservao da ordem pblica. O Desembargador Lazzarini novamente nos socorre, com uma observao final sobre o tema: "A preservao abrange tanto a preveno quanto a restaurao da ordem pblica, no caso, pois seu objetivo defend-la, resguard-la, conserv-la ntegra, intacta, da afirmar-se agora com plena convico que a polcia de preservao da ordem pblica abrange as funes de polcia preventiva e a parte da polcia judiciria denominada de represso imediata, pois nela que ocorre a restaurao da ordem pblica (...) [09]" Tal proteo da ordem pblica requer uma postura ativa das guardas municipais. Em que pese lhe seja vedado o policiamento ostensivo, no se exigir das guardas a inrcia, enquanto o patrimnio municipal dilapidado de forma cada vez mais criativa por larpios,

e os servios so ameaados por resistncias injustificadas, desobedincias e desacatos, em total desrespeito autoridade pblica. Dentro da sua atuao as guardas podem e devem patrulhar as ruas do municpio a fim de reprimir agresses ao seu patrimnio e servios, planejando sua atuao com as tcnicas modernas utilizadas por outros entes policiais, disponibilizando e alocando seus recursos materiais e humanos (sempre escassos diante das crescentes necessidades de segurana) de forma a maximizar sua atuao e atender s prioridades. Tal inclui o uso de qualquer meio de locomoo disponvel. Tal patrulhamento, bom que se ressalte, no deve servir para desviar as guardas municipais de suas funes. As rondas dos integrantes das guardas e as viaturas devem priorizar a proteo dos bens e servios dos municpios. Verificando qualquer agresso aos bens que tem por misso constitucional proteger, os guardas municipais devem agir a fim de reprimir a infrao, estando plenamente autorizados a se utilizaram da fora e dos recursos necessrios a fim de impedir a prtica delituosa. E qual seria a postura a ser adotada pelos guardas municipais em caso de presenciarem delito cometido em face de pessoa diversa do municpio, como, por exemplo, um roubo tendo por vtima um transeunte ou uma agresso a bem de propriedade privada ou de ente federativo diverso? Ousamos dizer que os guardas municipais, dentro das suas possibilidades e recursos, podero reprimir o ilcito, estando autorizados tambm nesse caso a se utilizarem da fora, podendo efetuar a priso em flagrante, como qualquer do povo, nos termos do art. 301 do Cdigo de Processo Penal. Em conseqncia, ao agirem, no lhes vedado realizar busca pessoal e a apreenso de armas e objetos utilizados na prtica de crime ou destinado a fim delituoso, nos termos dos arts. 240 e 244 do mesmo Cdigo. Como integrante do sistema de Segurana Pblica da Constituio, as guardas tem uma parcela de responsabilidade pela manuteno da ordem pblica. Em no sendo possvel a represso do ilcito, devem atuar de forma a comunicar a ocorrncia imediatamente s foras policiais e coletando e preservando dados que auxiliem na investigao futura, inclusive preservando a cena do ilcito at a chegada da polcia judiciria. A comunicao, a cooperao e a coordenao entre as foras de preservao da segurana pblica se faz necessria, para o bem dos prprios muncipes. Sempre bom lembrar da lio de Pedro Lus Carvalho de Campos Vergueiro, poca Procurador do Estado de So Paulo:
"Assim, tais vigilantes do patrimnio municipal, quando no exerccio de suas funes, estaro mediatamente de fato e no por fora de obrigao legal, sem ser atividade inerente s suas atribuies dando, como qualquer cidado, proteo aos municpios. A sua mera presena nos locais designados, junto a logradouros pblicos ou prprios municipais, prestar-se- como fora psicolgica em prol da ordem, beneficiando, assim, de forma indireta, os muncipes. Ou seja, essa

vigilncia do patrimnio municipal, por via de conseqncia, implicar proteo para os muncipes: aquela como atribuio decorrente da norma jurdica, e essa como um plus emprico resultante daquela" [10] Acresce ainda Jos Hermnio Rodrigues, ento Major da Polcia Militar do Estado de So Paulo: "A Polcia Militar da capital paulista, por uma questo humanitria, soma 25% a mais de suas ocorrncias em atendimentos de carter scio-assistencial, que deveriam ser atendidas pelo Municpio, tais como: parturientes, migrantes desprotegidos, mendigos, alcolatras, pessoas localizadas, crianas desamparadas, acidentes pessoais, etc." [11]

Como visto, as guardas municipais no precisam ser desvirtuadas de suas funes para bem servir aos anseios da populao por segurana. Bastaria o atendimento da sua misso constitucional e o atendimento das ocorrncias ditas "sociais" da polcia militar, e que na verdade so o atendimento de carncias referentes ao interesse local, municipal. Nesse sentido, cabe citarmos o ensinamento do Prof. Digenes Gasparini [12] sobre a atuao e as prioridades dos municpios na preservao da ordem pblica:
"De outro lado, temos o aspecto econmico, e aqui cumpre lembrar que a Constituio de 1988 beneficiou os Municpios, carreando-lhes mais recursos do que recebiam anteriormente. Mas isso, para revert-los nas atividades sociais bsicas de sade, educao, transporte, moradia e saneamento bsico, conforme a prpria Carta determina. Essas so as prioridades do Municpio, e, se atacadas de rijo, proporcionaro, indiretamente, maior segurana pblica, porque evitaro a conduta delitiva, originria justamente da falta dessas condies primrias de sobrevivncia digna. Alm do que, cabe aos rgos pblicos municipais evitar que regies da cidade se deteriorem, quer pelo abandono, quer pelo uso indevido do espao pblico, devendo, outrossim, cuidar da limpeza, da iluminao, da eliminao de vielas, devastar matagais, conservar parques e jardins, sem o que, daro condies favorveis para o cometimento do crime. (...) Aos Municpios cumpre atacar as causas da criminalidade, no as suas conseqncias. No se pode pensar em solucionar os problemas sociais criando mais e mais polcia. sabido que os Municpios enfrentam limitaes oramentrias a ponto de no terem recursos suficientes para o atendimento da demanda de equipamentos urbanos capazes de contribuir para uma melhor qualidade de vida e bem-estar da populao. Assim, reafirmamos que no nos parece conveniente, nem lgico, carrear parcela razovel de seu oramento, para a criao e manuteno de uma estrutura policial, de alto custo, concorrendo com o Estado e a Unio. (...) Para concluir, sustentamos no caber ao Municpio destinar recursos visando atividades policiais voltadas ordem pblica, mas, sim, empregar as verbas oramentrias na melhoria das condies sociais da populao, contribuindo, dessa forma, para que haja considervel decrscimo no ndice de criminalidade, vez que ela um fato social, transcendendo o quadro repressivo-policial."

No preciso que se diga, os municpios brasileiros tem muitas carncias. Uma guarda municipal bem estruturada e treinada, que priorize sua misso constitucional, o que por conseqncia traz segurana aos seus muncipes, agindo em conjunto com as demais foras de segurana, e cuidando os administradores municipais de priorizar o atendimento

das necessidades sociais, ser uma pea importante no bem-estar de um dado municpio. Tal afasta qualquer necessidade de deturpao das funes das guardas e de sua transformao em uma "polcia do municpio" ou da criao futura de uma instituio nesses moldes, como previsto em inmeros projetos de lei e emendas Constituio que aguardam votao no Congresso Nacional.

6. Guardas municipais e policiamento preventivo

A priori, cabe apontar no que difere a polcia preventiva da polcia ostensiva. Tendo j analisado no que consiste a polcia ostensiva, trago em adio a definio sucinta de Lazzarini, que a define como sendo a "...ao policial em que so empregados homens ou frao de tropa engajados, que possam ser identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, armamento ou viatura" [13]. Tal definio contrasta com a definio de polcia preventiva, que no dizer do mesmo autor a polcia administrativa por excelncia, regida que pelos princpios jurdicos do Direito Administrativo, incidindo sobre bens, direitos ou atividades. A linha divisria a ocorrncia ou no de ilcito penal. Estando um rgo no exerccio da atividade policial preventiva e ocorrendo a infrao penal, pode este passar a desenvolver a atividade policial repressiva, fazendo atuar as normas de Direito Processual Penal, inclusive, se necessrio, com a priso em flagrante do infrator, colheita de provas, etc [14]. Pode, enfim, as guardas municipais exercer funes de polcia preventiva? A resposta positiva, em termos. O ex-delegado Bismael B. Moraes, acertadamente a nosso ver, nota que no h impedimento constitucional para que se atribua poder para o exerccio de polcia preventiva s guardas municipais (ou a qualquer outro rgo) [15]. No h qualquer rgo responsvel pela segurana pblica que possua exclusividade nesse mister, ao contrrio do policiamento ostensivo, a cargo das polcias militares. Ensina Bismael Moraes: "Logo se v que, caso haja interesse numa exegese jurdica que mais convenha comunidade (destinatria efetiva do servio pblico), as ruas, praas, estradas, os edifcios e estabelecimentos do Municpio podem ser objeto de proteo pelas Guardas Municipais. E, nesse seu mister, havendo risco para a segurana pblica, periclitando a harmonia social ante possvel infrao penal, poderia o integrante da GM deixar de realizar ato de polcia preventiva e evitar o delito, em defesa da sociedade, ou deveria quedar-se inerte, como a dizer isso tarefa da polcia ostensiva?". Ousamos responder, coerentes com o que temos defendido, que na proteo dos bens, servios e instalaes do municpio, e, de forma mediata, de sua populao, sem a qual suas funes no teriam o menor sentido, as guardas municipais devem agir de forma preventiva, e, na eventualidade de seus integrantes presenciarem um ilcito, podem e

devem agir de forma a impedir qualquer delito (mesmo os que no atentem de forma direta ao objeto material que defendem) que presenciem, com a utilizao da fora necessria, comunicando a ocorrncia s foras policiais, com a efetuao de priso em flagrante (tal pode justificar-se por um dever legal ou na qualidade de "qualquer do povo") e podendo colher provas e preservar a cena do crime. O limite a se observar que as guardas municipais no sero substitutas sejam das polcias militares ou das polcias civis. Numa ocorrncia policial, por exemplo, a atuao das guardas na preservao de uma cena de crime se d em colaborao com a Polcia Civil ou Federal, que por sua vez atuam como polcia judiciria nos termos da Constituio, at porque so um dos rgos com o dever de Estado de zelar pela Segurana Pblica. Isso no significa que um membro da guarda municipal ser o encarregado de instaurar e presidir o inqurito policial, o que seria absurdo e inconstitucional.

7. Poder de polcia e guardas municipais

O poder de polcia, no dizer da Profa. Di Pietro, "a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico [16]" A definio legal de poder de polcia, em nosso ordenamento, encontra-se no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional: "considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos." O entendimento que esposamos que, no exerccio de uma parcela do poder de polcia estatal, as guardas municipais tem o poder e o dever de abraar a definio legal citada, agindo como uma fora em prol da segurana e da tranqilidade pblica, zelando para preservar e respeitar a propriedade e os direitos individuais e coletivos. Portanto, nessa atuao, s guardas podem ser outorgadas por lei poderes e deveres compatveis com suas funes, de forma a atuar nos parmetros dos demais rgos de segurana constitucionais, no que no invadir as atribuies exclusivas destas. Em outro texto, o autor Bismael Moraes faz interessante observao sobre a atuao das guardas municipais, digna de transcrio:
"Agora, faz-se oportuna uma pergunta: Qual a atividade, por exemplo, exercida por um membro da Guarda Municipal, servidor pblico do Municpio, concursado, que cuida da segurana de uma escola, de um posto de sade, de um teatro, de uma secretaria pblica, ou de uma rua, avenida ou praa? Claro est que, nesse instante, identificado pelo uniforme, esse guarda municipal exerce o poder de polcia, que, no caso, o poder da Administrao Pblica Municipal. Qualquer irregularidade contra o bem pblico ou infrao penal a praticado, o guarda municipal o agente do

Poder Pblico a quem o muncipe deve recorrer, para as providncias legais: o agente levar o fato a conhecimento da autoridade policial (que no poder negar-se a registrar a ocorrncia ou a autuar em flagrante o eventual infrator penal, sob a alegao de que o referido guarda municipal no tem poder de polcia; exceto se essa autoridade policial tiver feito um deficiente Curso de direito)" [17].

O mesmo autor cita nesse texto trecho de um parecer do ilustre Prof. Jos Cretella Jnior, que tomamos a liberdade de reproduzir:
"A segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos; poder-dever das guardas municipais zelar pela segurana pblica dos muncipes e de todas as pessoas que, mesmo transitoriamente, transitem pela comuna; a fortiori, o combate ao crime tambm da competncia das guardas municipais, a tal ponto que se o organismo se omitir, em um caso concreto, ser responsabilizado pela omisso, tendo culpa in ommitendo; (...) de peculiar interesse do Municpio a proteo de pessoas, de bens, de servios e de instalaes, no mbito local, porque tais providncias se inscrevem no campo da segurana pblica e da prpria defesa do Estado, pois quem defende a parte defende o todo; e , enfim, como as ruas, praas e logradouros so bens pblicos do Municpio, a Guarda Municipal deve proteger tais bens. Circunstancialmente, e na hiptese de algum malfeitor atuar nas ruas do Municpio, pode o guarda municipal encetar todos os meios de que dispuser para deter a atividade criminosa".

Em que pese nosso entendimento, a jurisprudncia, especialmente no Estado de So Paulo, no tem sido complacente com a atuao das guardas municipais, conforme decises apuradas pelo ento major da PM/SP Jos Hermnio Rodrigues [18]. Destaco a deciso na Apelao 124.787-3/5 (Americana/SP), em que o E. Tribunal de Justia paulista absolveu dois acusados da prtica de atentado violento ao pudor (Cdigo Penal Art. 214), pois haviam sido detidos por guardas municipais, que, orientados por Delegado de Polcia, submeteram os rus diligncias e coletaram provas para a instruo dos autos. Os rus foram absolvidos principalmente por falta de provas e por faltar representao para a ao, pblica condicionada, mas o acrdo deixou consignado uma advertncia para que o juzo de Americana, que julgou o feito em primeira instncia, controlasse a atividade da guarda municipal, para que esta no desbordasse de sua misso constitucional. Data venia, tal deciso no se sustentaria se o nico motivo da absolvio fosse a atuao dos guardas municipais na hiptese (faltaram provas e a representao). No caso, qualquer do povo poderia ter intervido para cessar a prtica criminosa, com a priso em flagrante. No se pode, num caso similar, diante de um fato delituoso, exigir que os guardas municipais nada faam diante de um ilcito, deixando o criminoso at mesmo ocultar as provas de seu delito. Nesse sentido, deciso recente do Superior Tribunal de Justia (STJ), julgada em 16/12/2004 e publicada em 8/08/2005, no Recurso Ordinrio em habeas corpus 14.585/SP, tendo por relator o Ministro Hamilton Carvalhido, legitimou a atuao de guardas municipais na priso em flagrante, negando o recurso, com a seguinte Ementa:

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. TRFICO ILCITO DE ENTORPECENTES. PRISO EM FLAGRANTE. GUARDAS MUNICIPAIS. ABUSO DE AUTORIDADE. INOCORRNCIA. 1. No h falar em ilegalidade de priso em flagrante, porque efetuada por guardas municipais de trnsito, se pode faz-lo qualquer do povo (artigo 301 do Cdigo de Processo Penal). 2. Recurso improvido.

Outra deciso do mesmo Tribunal, julgada em 15/10/1998 e publicada em 9/11/1998, tambm num Recurso Ordinrio em habeas corpus, de n 7.916/SP, tendo por relator o Min. Fernando Gonalves, foi alm e corroborou a atuao da guarda municipal na represso ao ilcito e na apreenso de coisas objeto do crime. A deciso interessante porque vai no sentido entendimento defendido nesse artigo, traando uma linha divisria na atuao legtima da guarda municipal. Negou-se provimento ao recurso, com a seguinte Ementa:
RHC. PRISO EM FLAGRANTE. GUARDA MUNICIPAL. APREENSO DE COISAS. LEGALIDADE. DELITO PERMANENTE. 1. A guarda municipal, a teor do disposto no 8, do art. 144, da Constituio Federal, tem como tarefa precpua a proteo do Patrimnio do municpio, limitao que no exclui nem retira de seus Integrantes a condio de agentes da autoridade, legitimados, dentro do princpio de auto defesa da sociedade, a fazer cessar eventual prtica criminosa, prendendo quem se encontra em flagrante delito, como de resto facultado a qualquer do povo pela norma do art. 301 do Cdigo de Processo Penal. 2. Nestas circunstncias, se a lei autoriza a priso em flagrante,evidentemente que faculta tambm - a apreenso de coisas, objeto do crime. 3. Apenas o auto de priso em flagrante e o termo de apreenso sero lavrados pela autoridade policial. 4. Argio de nulidade rejeitada, visto que os acusados, quando detidos, estavam em situao de flagrncia, na prtica do crime previsto no art. 12, da Lei n 6.368/76 modalidade guardar substncia entorpecente. 5. RHC improvido.

Bom senso se faz necessrio para a apreciao dessa linha divisria, tendo em mente que as guardas municipais no sero uma espcie de polcia municipal. Mas no se pode esquivar do problema da (in)segurana pblica e desperdiar o uso de um rgo j

estruturado em muitos municpios Brasil afora, e que bem aproveitado pode dar uma grande parcela de contribuio para garantir a segurana dos cidados.

8. Armas de fogo e seu uso e porte por guardas municipais

Em se tratando do porte de armas de fogo por integrantes das guardas municipais, a Lei 10.826/2003, conhecida como Estatuto do Desarmamento, com as alteraes da Medida Provisria 157, do mesmo ano, veio a diferenciar as guardas que tero autorizao para tanto, com base no tamanho da populao do municpio a que servirem. Transcrevo excertos do art. 6 da referida Lei:
"Art. 6 - proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos previstos em legislao prpria e para: (...) III - os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei; IV os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servio; (...) 1 - As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI deste artigo tero direito de portar arma de fogo fornecida pela respectiva corporao ou instituio, mesmo fora de servio, na forma do regulamento, aplicando-se nos casos de armas de fogo de propriedade particular os dispositivos do regulamento desta Lei. (...) 3 - A autorizao para o porte de arma de fogo das guardas municipais est condicionado formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, existncia de mecanismos de fiscalizao e de controle interno, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei."

Em suma: I - os integrantes das guardas municipais que atuem em municpios com mais de 500.000 habitantes e nas Capitais dos Estados tem direito ao porte de arma de fogo em perodo integral, mesmo fora de servio; II nos municpios com populao entre 50.000 e 500.000 habitantes os guardas s tero direito ao porte enquanto em servio; III e nos municpios com menos de 50.000 habitantes os guardas municipais no tem direito ao referido porte, nem mesmo em servio.

Fcil constatar que essa proibio dirigida s guardas dos municpios com menos de 50.000 habitantes, implcita na Lei, e as limitaes ao porte fora de servio para as guardas dos municpios com populao entre 50.000 e 500.000 habitantes, so de uma infelicidade e de uma inconstitucionalidade atroz. Ou algum acredita que nos referidos municpios no existiro crimes cometidos por bandidos armados? Que os atentados aos bens e servios municipais, nessas localidades, so cometidos por gente desarmada? A reside a falta de previso do legislador, e nossa crtica ao aspecto prtico da Lei. No obstante, a tambm que reside a inconstitucionalidade desta Lei. violao gritante ao princpio da isonomia e da prpria autonomia municipal, elegendo municpios que tero direito ao uma proteo maior e outros que sero largados a prpria sorte, defendendo seus muncipes com cassetetes e apitos. No de se esperar que os criminosos, ao atacarem um municpio, perguntem se ele possui mais ou menos de 50.000 habitantes, a fim de escolher se atuaro armados ou desarmados, diante da possvel oposio que tero da guarda municipal. A limitao a que me referi, vigente para certos municpios, restringindo o porte de arma ao perodo em servio, tambm no colabora para o intento do legislador, que diminuir o nmero de armas em circulao. Apenas ameaa o guarda municipal atuante nos municpios de mdio porte com priso inafianvel e o expe a retaliaes quando o mesmo se encontra fora do servio. Integrantes que so de uma fora de segurana pblica, esses guardas sofrem injusta limitao no seu direito auto-defesa, e ficam indefesos diante dos marginais que combatem diariamente. Note-se tambm o absurdo da disposio do 3 do art. 6 do Estatuto, que dispe que a autorizao para o porte de arma de fogo das guardas municipais est condicionado formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial e existncia de mecanismos de fiscalizao e de controle interno, nas condies estabelecidas no regulamento da Lei. Quando o Estado quer efetivar um controle ou impor uma proibio deve aparelhar as instituies para tal. Autorizar que as guardas municipais possuam porte de arma somente se o Estado promover a formao dos guardas e quando puder fiscalizar e exercer o controle interno resultar na prtica na negao do direito dos municpios de ter guardas armadas. Consiste em uma proibio inaplicvel, pois enquanto o Estado no atuar nesse sentido em todos os municpios brasileiros que possuam ou desejem possuir guarda municipal prpria no se aplicar a lei nesse ponto, sendo esta uma norma de eficcia contida. Tal omisso do Estado, caso no haja autorizao para o porte de arma de dada guarda municipal, pode ser combatida com o manejo de mandado de injuno, a fim de autorizar o porte diante da omisso estatal, ou com a impetrao de habeas corpus preventivo, visando evitar a priso dos guardas municipais armados.

O ento delegado de polcia Jos Pedro Zaccariotto, ao comentar a Lei 9.437/97, diploma legislativo anterior ao Estatuto do Desarmamento, e que tratava do porte de armas de fogo, exarou seu entendimento nesses termos:
"Fcil, dessarte, perceber que o desarmamento, bem como, e nessa esteira, a represso ao porte ilegal de armas colimada com a lei em voga sequer de longe teve em mira as guardas municipais, uma vez que no se pode combater a violncia e a criminalidade justamente tornando inermes aqueles que, ainda que de forma limitada, algo tem a contribuir para a manuteno da ordem pblica ou, ao menos, em conformidade previso constitucional, defender os bens, servios e instalaes comunitrias, e ainda os respectivos usurios e servidores (fim, pois, exponencialmente social, induvidosamente voltado ao bem comum)" [19].

Enfim, os dispositivos do Estatuto do Desarmamento fazem letra morta do art. 144, 8, da CF/88, que autoriza os municpios a criarem suas guardas municipais. Ao contrrio, o Estatuto ameaa com pena de recluso e priso inafianvel os integrantes das guardas municipais, com um rigor que no tem com muitos criminosos. Urgente se faz uma reviso do Estatuto quanto s limitaes do porte de arma. No af de dar uma resposta fcil (e equivocada) aos reclamos da sociedade por mais segurana, o legislador federal veio a atingir gravemente uma instituio, as guardas municipais, que, estando em contato direto com a populao dos municpios, tem muito a colaborar com a misso de pacificar nossas urbes, nem de longe seus integrantes devendo ser confundidos com bandidos e ameaados de priso por porte de arma ilegal.

9. Concluses
Esse breve estudo procurou colaborar no sentido de mostrar alguns dos limites da atuao das guardas municipais. Procuramos deixar claro nossa posio de que as guardas municipais no devem se transformar em uma polcia municipal. Nem era essa a inteno do constituinte. E qualquer projeto de criar uma tal polcia vai na contramo das necessidades da populao brasileira em termos de segurana pblica. Muito pelo contrrio, o futuro aponta que a tendncia a unificao das polcias, que sero imbudas de um choque de profissionalismo e gesto, agindo com um s objetivo. No obstante a desnecessidade de criao de mais um rgo, desta feita municipal, encarregado da segurana pblica, tal no significa que os Municpios devem se quedar inertes enquanto parcelas de seu territrio deixam de ser acessveis ao poder pblico e os criminosos circulam livremente por onde queiram. H muito que pode ser feito. Como apontei ao longo do texto, as guardas municipais podem ter um papel valioso na manuteno da ordem pblica. Os administradores municipais devem procurar saber o

que pode ou no ser feito pelas guardas, e cuidar para que essas atuem em seus limites. No devem elas se avocarem indevidamente de funes das polcias, sob pena de ir alm do que sua misso, e nem ficarem imveis diante de ameaas aos muncipes e cruzando os braos diante das ocorrncias ditas "sociais" (atendidas em sua maioria pelas polcias), correndo o risco de ficarem aqum destes limites. Urge tambm que o legislador federal finalmente edite a lei que disciplinar a atividade das guardas municipais de maneira uniforme em todo o territrio nacional, dispondo sobre sua organizao e atuao, sanando as dvidas sobre a atuao dessa instituio, como previsto no art. 144, par. 8 da CF/88. Por vezes o temor de ser punido por uma atuao indevida vem a tolher a atuao dos guardas municipais. No deveria ser desta forma. O guarda municipal deveria poder atuar com destemor, e o faria se estivesse resguardado pela lei prevista no art. 144, par. 8 da CF/88, a disciplinar os seus direitos e deveres, traando os limites da sua atuao e elencando seus poderes. Enquanto estamos na ausncia desta lei, temos que nos socorrer da autorizao dada a qualquer do povo para efetuar a priso em flagrante (art. 301, CPP) a fim de legitimar a atuao das guardas. O parmetro ideal nesta eventual lei ser impor aos guardas municipais o dever de combater os atentados aos bens, servios e instalaes municipais, com sua responsabilizao em caso de omisso, acrescido do dever de combater, na medida de suas possibilidades, outras infraes, sem desbordar da sua misso constitucional, tendo o dever de comunicar a ocorrncia de qualquer crime ou contraveno s foras policiais. Impe-se tambm a necessidade de, nos municpios que possuam, fazer com que as guardas municipais, na medida do possvel, atendam as ocorrncias ditas "sociais", atendidas em grande parte pelas polcias militares, o que onera estas em demasia. E que nada mais so que carncias dos Municpios, que devem ser por estes atendidas. Os Municpios, onde realmente vivem os cidados, so a linha de frente da prestao de servios pblicos, e a personificao em primeiro plano do Estado. E as guardas municipais, como rgos destes, com uma funo diretamente ligada segurana dos muncipes, se bem utilizadas, podem ser um instrumento valioso de pacificao social. Conhecer os limites de sua atuao e seus poderes apenas um passo para que estas venham desenvolver com plenitude a sua misso constitucional.