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Transformaes na dinmica da economia baiana: polticas de industrializao e expanso das relaes comerciais internacionais
Gustavo Casseb Pessoti* Marcos Guedes Vaz Sampaio**

A histria econmica recente da Bahia, analisada por meio de sua evoluo no decurso dos ltimos 17 anos, revela o carter industrialista adotado pela esfera governamental no anseio de promover uma transformao nas bases de sua estrutura produtiva. O caminho identificado para alcanar tal objetivo no era novo; tratava-se da velha poltica das isenes fiscais, usada desde tempos remotos como mecanismo de atrao de agentes econmicos e dinamizao da economia. Subsdios, reduo ou at mesmo a iseno de tributos sempre foram instrumentos utilizados pelo governo com o intuito de atrair capitais e promover o desenvolvimento de uma regio. No sculo XIX, a ento Provncia da Bahia chegou a ser detentora do maior nmero de estabelecimentos fabris do segmento txtil nacional; possua tambm fbricas de charutos, chapus, sabonetes e tinha um setor metalrgico expressivo para os padres da poca.

* Mestre em Anlise Regional pelo Programa de Desenvolvimento Regional e Urbano da Universidade Salvador (Unifacs); economista pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); coordenador de Contas Regionais e Finanas Pblicas da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) e professor do curso de Cincias Econmicas da Unifacs. cassebpessoti@gmail.com. ** Doutor em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo (USP); economista (UFBA); pesquisador da SEI; professor do Centro Universitrio da Bahia (FIB). mgvsampaio@hotmail.com.

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Todo esse processo de industrializao surgiu como apndice dos setores aucareiro, fumageiro e algodoeiro e grande parte dos capitais investidos nessas fbricas foram oriundos do negcio do trfico negreiro, abolido pela lei Eusbio de Queirs no ano de 1850. A decadncia da cultura do acar e a estagnao das economias fumageira e algodoeira, ainda na segunda metade do oitocentos, refletiram-se por toda a estrutura produtiva baiana, que atravessou um perodo de involuo econmica mitigado pelo crescimento da produo cacaueira na regio sul do estado, j em fins do perodo oitocentista. Devido ao carter de endogeneidade da cultura cacaueira, durante seu processo de expanso e consolidao como novo vetor dinmico da economia baiana, poucos reflexos foram percebidos na transformao do cenrio econmico estadual por meio da diversificao dos capitais. A concentrao dos recursos, voltada ao desenvolvimento do cacau, lembrava a devoo dos agentes econmicos nacionais cafeicultura, que permaneceram surdos durante longas dcadas aos apelos de buscarem uma poltica industrial efetiva para o pas. A viso dos industrialistas, que clamavam por polticas efetivas para o setor e buscavam direcionar as inverses para a indstria, visando diversificar a economia brasileira, era vista quase como um ato sacrlego contra o bemaventurado caf. Este produto era o motor da economia nacional e a base do desenvolvimento de outros setores, inclusive do incipiente segmento fabril. Se, na Bahia, no foi o capital cacaueiro que alavancou o processo de industrializao, ao menos ele contribuiu para retirar a economia baiana do marasmo em que se encontrava.

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Um conjunto de fatores favorveis permitiu um impulso na industrializao da Bahia nos primrdios dos anos 50, alm da refinaria

INCENTIVOS FISCAIS E A NOVA DINMICA DA INDUSTRIALIZAO BAIANA NO PS-90

O Brasil entrou no sculo XXI fortemente influenciado por uma poltica econmica fiscalista, em que o mercado era interpretado como o agente norteador dos rumos da nao. A busca pelo Estado mnimo, por meio da deificao do mercado, representava o pensamento dos idelogos do chamado neoliberalismo e significava para eles bons augrios ao futuro da economia brasileira. Desse modo, foi adotada pelo governo federal uma poltica monetria contracionista severa, que combinava taxas de juros elevadas, metas de inflao muito baixas e excessiva proteo moeda nacional, com o intuito de fortalecer o meio circulante e manter a estabilidade econmica alcanada. Um projeto nacional de carter desenvolvimentista h muito tempo fora abandonado pelo governo federal, por consider-lo anacrnico. As mudanas ocorridas no cenrio econmico mundial, no decurso das ltimas dcadas do sculo XX, mostravam um novo panorama, em que o processo de internacionalizao do capital se intensificara e as fronteiras econmicas entre as naes tornaram-se mais tnues. A formao dos blocos econmicos regionais experimentara um processo de recrudescimento e a ideologia dominante passava por um receiturio bsico para os pases em desenvolvimento. O Consenso de Washington, historicamente, foi o representante maior desse novo modelo econmico adotado pelo Brasil e por outras naes da Amrica Latina. Dentro de sua base ideolgica sistematizada, o governo federal buscava no interferir na dinmica econmica, deixandoa livre para experimentar as oscilaes do mercado, seus ajustes ou desajustes, perodos de crescimento e estagnao, porm sempre tendendo ao equilbrio, razo natural de sua essncia. Influenciado por essa escola de pensamento, o governo federal absteve-se de promover polticas industriais e regionais, rompendo definitivamente com o modelo de cunho desenvolvimentista. As economias regionais menos desenvolvidas, que necessitavam de uma presena mais expressiva por parte da Unio, atravs de polticas pblicas, foram

O processo de industrializao somente foi retomado no estado aps a implantao da Refinaria Landulfo Alves em Mataripe (RLAM) na dcada de 1950. Desde ento, a evoluo econmica baiana tomou um novo rumo, capitaneada pelos segmentos qumico e petroqumico. Um conjunto de fatores favorveis permitiu um impulso na industrializao da Bahia nos primrdios dos anos 50, alm da refinaria. Dentre eles destacam-se o surgimento do Banco do Nordeste e, em termos locais, a usina hidreltrica de Paulo Afonso, responsveis por uma mudana na estrutura econmica do estado. Talvez o maior destaque desse perodo deva ser creditado ao incio do planejamento econmico para o desenvolvimento da Bahia, com a instituio da Comisso de Planejamento Econmico (CPE) em 1955, de base essencialmente industrialista. Na poca em que o planejamento era realmente um instrumento para o desenvolvimento, e o Estado ainda no era considerado causador das mazelas da sociedade contempornea, o estado da Bahia logrou um grande processo de industrializao, que encontrou seu apogeu no final dos anos 1970, com a criao do maior complexo petroqumico da Amrica Latina. A partir da dcada de 1980, sem poder contar mais com o apoio do Estado na dinamizao das economias menos favorecidas, coube aos estados subnacionais procurar desenvolver um processo autnomo na conduo do planejamento econmico. Aqueles que outrora galgaram um processo de acumulao capitalista (poupana) conseguiram manter o status dominante. Os outros, excludos historicamente deste processo, tiveram que abrir suas economias ao capital estrangeiro, sobretudo com o apoio dos incentivos fiscais.

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prejudicadas pela adoo desse novo paradigma. A capacidade menor em atrair capitais em relao ao eixo dinmico da economia brasileira, localizado no Sul e Sudeste do pas, tornava a possibilidade de ocorrer um processo de involuo industrial um risco evidente para as regies perifricas do Brasil. A experincia histrica das naes revelava que o estado no podia se descurar de seu papel de agente fomentador do processo de desenvolvimento em regies que ainda apresentavam quadros socioeconmicos mais dramticos. Assim, as desigualdades regionais que j eram flagrantes no cenrio econmico brasileiro tendiam a agudizar, amplificando, assim, a hegemonia do Sul e Sudeste do pas. Diante desse quadro, restou a estados como a Bahia, menos favorecidos pelo ambiente econmico interno, utilizar estratgias como a guerra fiscal para atrair investimentos, minimizando, dessa forma, os prejuzos causados pelo modelo de desenvolvimento preconizado pelo neoliberalismo. Durante a dcada de 1990, alguns programas foram implementados pelo governo da Bahia com o objetivo de promover seu crescimento e desenvolvimento econmico. O Programa de Promoo de Desenvolvimento da Bahia (Probahia) buscava diversificar o setor industrial do estado, dinamizando a economia em vrias regies1. O Programa Estadual de Desenvolvimento da Indstria de Transformao de Plsticos na Bahia (Bahiaplast) visava fomentar a indstria de transformao plstica por meio da concesso de crditos. O Programa de Incentivo ao Comrcio Exterior (Procomex) era voltado ao setor produtivo exportador, principalmente o ramo caladista e seus derivados. O Programa Especial de Incentivo ao Setor Automotivo da Bahia (Proauto), por fim, era destinado concesso de incentivos fiscais e realizao de inverses em infraestrutura para montadoras de automveis e fabricantes de autopeas e acessrios2.

Durante a dcada de 1990, alguns programas foram implementados pelo governo da Bahia com o objetivo de promover seu crescimento e desenvolvimento econmico

Lanado no ano de 2002 pelo governo estadual, o Programa de Desenvolvimento Industrial e de Integrao Econmica do Estado da Bahia (Desenvolve) substituiu os anteriores. O novo programa era mais ambicioso, uma vez que ampliava o escopo dos objetivos propostos at aquele momento. Almejava, por meio de um conjunto de metas de longo prazo, recrudescer o projeto de diversificao da matriz industrial baiana contemplando tambm o setor agroindustrial. Trazia, no ensejo, igualmente, a meta j observada em programas anteriores de promover a desconcentrao regional dos investimentos industriais, buscando dinamizar a economia de outros territrios e melhorar a integrao econmica entre as diversas regies do estado. Por meio da poltica de incentivos fiscais, o governo da Bahia conseguiu atrair empreendimentos dos mais variados segmentos da indstria. Dentre esses podem ser citados os setores txtil, de calados, eletrnico, qumico, automobilstico e de papel e celulose. No perodo entre 1999 e 2005 foram investidos aproximadamente R$ 30,7 bilhes no setor industrial resultando em cerca de 135 mil empregos diretos. Do montante das inverses realizadas no perodo, 80% foram direcionadas para a implantao de novos empreendimentos e os 20% restantes foram destinados reativao de indstrias j existentes (PESSOTI, 2006, p. 86). A preocupao em diversificar a estrutura produtiva do estado da Bahia podia ser constatada nos esforos claros de promover os investimentos em diversos segmentos da indstria. A concentrao da maior parte do volume

No primeiro ano do programa, 25 projetos foram aprovados; no transcurso do ano de 1994, este nmero cresceu, alcanando 44 projetos. No entanto, foi no ano de 1998 que o Probahia obteve seu melhor desempenho, totalizando a aprovao de 51 projetos (SOUZA; PACHECO, 2003, p. 16). A instalao da Ford na RMS foi o resultado mais expressivo deste programa; o projeto obteve um volume de investimentos em torno de US$ 1,2 bilho (GUERRA; TEIXEIRA, 2000, p. 87). Por ser um setor intensivo em capital no gerou um nmero significativo de empregos diretos (PESSOTI; SAMPAIO; SPINOLA, 2008).

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O perfil pouco diversificado da economia baiana foi transmudado com relativo xito no decurso das ltimas dcadas

econmico de Salvador e sua hinterlndia para a regio de Ilhus e Itabuna, no transcurso da primeira metade do sculo XX. Essa mudana resultou em um cenrio dinmico diverso do que havia predominado at aquele momento na organizao espacial da estrutura produtiva. Os reflexos dessa transformao, contudo, no alteraram o cerne do modelo econmico vigente, que era traduzido em pouca diversificao econmica e excessiva centralizao territorial das riquezas. O perfil pouco diversificado da economia baiana foi transmudado com relativo xito no decurso das ltimas dcadas, principalmente por meio da introduo de novos segmentos industriais, conforme abordado anteriormente. O surgimento e a expanso de setores como automobilstico, papel e celulose, caladista, dentre outros, contriburam para ampliar o rol de mercadorias voltadas ao comrcio internacional e ao mercado interno, refletindo um novo panorama na economia baiana.

dessas inverses na Regio Metropolitana de Salvador (RMS), no entanto, contribuiu para recrudescer o processo de centralizao econmica que j era bastante expressivo. Os entraves dinmica de redimensionamento da espacializao produtiva baiana residiam na insuficincia de infraestrutura, nas presses polticas regionais e nas dificuldades de acesso aos mercados, principalmente internacionais, de uma parcela considervel dos territrios do estado. A poltica de estmulo formao de plos industriais e diversificao das atividades produtivas em diversos municpios do interior baiano foi uma tentativa que apresentou alguns resultados, como a gerao de empregos proporcionados pela indstria caladista, por exemplo, e um padro de dinamismo econmico restrito a mercados sub-regionais3. Menezes (1995, p. 77) atribuiu configurao desse modelo uma perspectiva municipalista na concepo dos distritos industriais fortemente voltada aos mercados locais. A evoluo econmica da Bahia sempre apresentou um perfil de pouca diversificao, o que resultou numa relao de extrema dependncia das oscilaes de poucas mercadorias no cenrio internacional. A distribuio espacial das esferas produtivas baianas ocorreu no entorno da cidade de Salvador e espalhou-se pelo Recncavo e pela zona costeira em direo ao sul do estado. O crescimento e a consequente expanso da cultura cacaueira deslocaram os vetores de crescimento

POLTICA INDUSTRIAL POR DENTRO: EFETIVAES DE INVESTIMENTOS E REDUZIDA DIVERSIFICAO PRODUTIVA

Muitos foram os programas industriais da poltica baiana, principalmente na dcada de 90 do sculo passado. Uns, mais especficos, objetivaram desenvolver setores identificados pelo planejamento baiano como estratgicos para a reinsero da Bahia na matriz industrial brasileira. Outros, mais abrangentes, visavam o estabelecimento de uma dinmica endgena e no espasmdica, de forma a criar o que os economistas da corrente regionalista denominam de efeitos a jusante e a montante na economia regional. A despeito desse objetivo e da busca incessante por uma estrutura produtiva diversificada espacialmente e setorialmente, a anlise dos resultados ex post implementao do Programa Desenvolve evidenciaram duas condies nada satisfatrias em relao aos esforos e incentivos concedidos pela poltica industrial baiana: primeiro, a baixa efetivao dos investimentos industriais com protocolos de inteno assinados com o estado da Bahia. Conforme demonstra o grfico a seguir, que rene as informaes mais atualizadas e disponveis nas fontes utilizadas neste

A expresso mercados sub-regionais est sendo utilizada neste texto para designar as reas de influncia de algum centro urbano, normalmente de porte mdio. Limita-se prpria sede do municpio e cidades menores circunvizinhas.

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pelo governo da Bahia com seus vrios programas e polticas industriais de incentivos fiscais e oferecimento de infraestrutura, entre outros benefcios apenas 45,6% dos projetos previstos foram efetivamente realizados. O segundo fator que deve ser considerado nesta anlise a natureza dos investimentos realizados dentro do percentual de efetivao. Segundo Lima e Silva (2005, p. 30), os complexos que registraram, entre 2000 e 2005, as maiores realizaes de investimentos previstos em 1999 foram o qumico e petroqumico, com aproximadamente 70% de concretizao, a indstria de transformao plstica e petroqumica com 55% e a atividade de extrao mineral e beneficiamento com 53% de efetivao dos investimentos. O Grfico 2 apresenta essas informaes discriminadas por complexo industrial na Bahia. Essa constatao refora a ideia de que, embora muitos programas e projetos setoriais para atrao de empreendimentos industriais tenham sido lanados, visando maior diversificao e adensamento do complexo produtivo estadual, a grande concentrao evidenciada pelos nmeros anteriores nos investimentos em qumica e petroqumica certamente contradizem os objetivos inicialmente propostos pelos programas baianos. Pelos dados evidenciados no Grfico 2, percebe-se que apenas

No contactado 12,1% Desativado 2,6% No realizado 26,1%

Ainda previsto 13,7% Realizado 45,6%

Grafico 1 Distribuio percentual dos projetos de investimentos industrias, por categoria situacional Bahia 2005
Fonte: Matos e Aquino (2005, p. 22)

artigo, do montante total de investimentos industriais protocolados para implantao na Bahia, no perodo de 2000 a 2005, menos da metade confirmou a efetivao. Esse percentual de efetivao uma evidncia por si s de quo exgenas so as decises que norteiam os investimentos produtivos. Em que pese toda a atrao realizada

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Agroalimentar Ativ. mineral e Calado/Txtil/ benefeciamento Confeces Complexo madereiro Eletro-eletrnico Metal-mecnico Qumico e Transformao petroqumico petroqumica Outros
20 48 60 52 47 40 33 28 19 56 50 88 75

70

67

68 55 55

Previstos em 1999

Realizados at 2005

Grfico 2 Projetos previstos e realizados e grau de efetivao, por complexo produtivo Bahia 2005
Fonte: Lima e Silva (2005, p.30)

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o segmento metal-mecnico, entre todos os setores industriais classificados, apresentou maior efetivao de investimentos em 2005 do que o montante originalmente previsto em 1999 (para o perodo 2000-2005). Esse segmento engloba, alm dos investimentos em metalurgia, aqueles oriundos da indstria automobilstica, atrada para o estado, originalmente, graas aos programas Proauto e depois Desenvolve. Assim, a explicao isolada para esse fato est atrelada a um surto de investimentos exgenos de uma das maiores montadoras de veculos do mundo: a Ford Company. Desde sua chegada ao estado, o Complexo Ford Nordeste induziu a vinda de uma rede de sistemistas mundiais que consolidaram na Bahia uma das fbricas mais modernas do mundo no segmento de veculos automotores. Foi exatamente a atrao desses sistemistas no prevista anteriormente que provocou a discordncia entre os investimentos previstos em 1999 e os efetivamente realizados at 2005, configurando-se, pois, como uma exceo regra. Retornando para a anlise dos investimentos efetivados, o Grfico 3 mostra a predominncia da atividade petroqumica (seja o beneficiamento, seja a transformao propriamente

dita) entre todas as demais atradas pelos programas industriais contemplados na poltica industrial baiana. Em que pese o fato de o Grfico 3 representar apenas a estrutura percentual do nmero de projetos industriais efetivamente realizados na Bahia, no perodo compreendido entre 2000 e 2005, evidente que o resultado mais imediato da poltica industrial baiana foi aumentar a concentrao setorial da indstria de transformao. Mesmo com programas setoriais diversificados, quase 43% dos projetos industriais atrados para a Bahia foram direcionados para os segmentos qumico e petroqumico e suas derivaes (beneficiamento e transformao). Esta concentrao industrial ainda mais perceptvel se o mesmo grfico for analisado considerando-se a estrutura percentual do montante investido em cada um dos complexos industriais em questo. Ao se levar em considerao o montante dos investimentos efetivados, a concentrao nos resultados ainda maior: os valores empregados nos complexos mineral e beneficiamento, qumico e petroqumico e metal-mecnico, somados, atingem quase 82% do total investido em toda a indstria baiana no perodo entre 2000 e 2005. ,

Agroalimentar 17,1% Calado/Txtil/ Confeces 20,7% Eletro-eletrnico 5,0% Qumico e petroqumico 12,9% Outros 3,6%

Ativ. mineral e benefeciamento 7,9% Complexo madereiro 3,6% Metal-mecnico 7,1% Transformao petroqumica 22,1%

Agroalimentar 4,3% Calado/Txtil/ Confeces 4,4% Eletro-eletrnico 0,4% Qumico e petroqumico 20,4% Outros 0,1%

Ativ. mineral e benefeciamento 18,9% Complexo madereiro 5,2% Metal-mecnico 41,8% Transformao petroqumica 4,5%

Grfico 3 Estrutura setorial dos projetos realizados, por complexo produtivo Bahia 2005
Fonte: Lima e Silva (2005, p. 38)

Grfico 4 Estrutura setorial dos investimentos realizados (em valores R$ de 2004), por complexo produtivo Bahia 2005
Fonte: Lima e Silva (2005, p. 39)

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de certa forma, tautolgico, mas necessrio reforar que o segmento metal-mecnico aparece com destaque em funo da presena do Complexo Ford. Segundo Lima e Silva (2005, p. 41), do montante total atribudo ao complexo metal-mecnico, 98,2% do investimento industrial (em valores correntes de 2005) foram realizados isoladamente pela Ford e seus sistemistas.
Se excludo da anlise o valor investido pela Ford e suas empresas sistemistas, o segmento [metal-mecnico] perde importncia relativa, passando a ocupar a penltima posio em termos de montante desembolsado, uma vez que o investimento do setor cai de R$ 4.041 milhes para R$ 71 milhes (LIMA; SILVA, 2005, p. 41).
Agroalimentar 16% Calado/Txtil/ Confeces 40% Eletro-eletrnico 2% Qumico e petroqumico 3% Outros 1% Ativ. mineral e benefeciamento 2% Complexo madereiro 3% Metal-mecnico 20% Transformao petroqumica 13%

O complexo qumico (considerando aqui tanto o beneficiamento como a transformao) foi o segundo a despender maior volume de investimentos para o perodo 2000-2005. A concentrao econmica tambm se verifica nesse segmento com destaque para trs grupos principais: Petrobras/RLAM, Braskem e Monsanto do Brasil. Juntos, esses grupos empreendedores foram responsveis por 95% do montante investido no complexo qumico da Bahia no perodo em anlise. A Petrobras do Recncavo baiano assume posio de destaque nesse contexto, argumento corroborado por Lima e Silva (2005, p. 41).
A retirada dos valores despendidos pela Petrobras do montante dos dois setores [qumico e petroqumico e atividade mineral e de beneficiamento] permite verificar com clareza a relevncia desta empresa nos subconjuntos setoriais dos investimentos realizados: os desembolsos efetuados no complexo qumico-petroqumico passam de R$ 1.973 milhes para R$ 1.343 milhes, enquanto os valores realizados na atividade mineral e de beneficiamento sofrem uma queda bem mais acentuada, de R$ 1.831 milhes para R$ 305 milhes.

Grfico 5 Estrutura setorial dos empregos gerados, por complexo produtivo Bahia 2004
Fonte: Lima e Silva (2005, p. 39)

Dentre esses projetos destacam-se os investimentos da Pirelli Nordeste e do grupo Avipal em Feira de Santana; ampliao da Tigre Tubos e Conexes em Camaari e implantaes da Med-e-Med no Centro Industrial de Aratu e da Citec do Brasil em Mata de So Joo. O grande destaque, entretanto, no que concerne distribuio espacial dos empreendimentos foi o complexo calados/txtil/confeces. O segmento de calados e componentes apresentou, no perodo de 2000 a 2004, 20 novos projetos em localidades diferenciadas, com destaque para os municpios de Castro Alves (Andrezza Calados), Cruz das Almas (Bibi Calados), Amargosa (Daiby), Santo Estevo (Dilly Calados) e Cachoeira (Curtume Reichert).

Apesar disso, uma srie de outros investimentos foram realizados nas mais diversas regies do estado. Ademais, das grandes inverses realizadas pelos grandes grupos multinacionais j mencionados, foram concretizados projetos que, embora no tenham grande destaque quanto ao montante de recursos, acabaram gerando um acentuado volume de empregos e dinamizando a atividade econmica em alguns municpios do interior.

ECONOMIA BAIANA E EXPANSO DAS RELAES COMERCIAIS INTERNACIONAIS

O processo resultante da nova ambincia econmica internacional, fruto da ampliao das fronteiras de circulao do capital, traduz-se num quadro contraditrio, no qual a tendncia globalizao dos mercados atua

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concomitante a um movimento de natureza fragmentria que envolve as economias nacionais. A formao de blocos regionais ou reas preferenciais de comrcio surge como um desdobramento da intensificao das relaes mercantis mundiais, nas quais o panorama concorrencial externo se amplifica. O reflexo, portanto, dessa dinmica na economia-mundo, em que os espaos das naes se apresentam de maneira mais tnue, a mudana de direo por parte dos pases que buscam, por meio da integrao regional, mecanismos para extrarem vantagens em suas relaes econmicas internacionais. A reduo ou eliminao das barreiras tarifrias aplicadas, tanto ao setor exportador quanto ao importador, por parte dos pases pertencentes ao bloco econmico, e o direcionamento dos investimentos para o desenvolvimento dos setores que apresentam maior potencial de crescimento podem ser aventadas como estratgias para enfrentar os desafios impostos pela ordem mundial no contexto da globalizao. A insero de maneira mais significativa do Brasil no novo panorama do comrcio internacional se deu atravs da reduo das alquotas de importaes e por meio de diversos acordos firmados com seus pares, igualmente integrantes do Mercado Comum do Sul (Mercosul) Argentina, Uruguai e Paraguai. Consta do tratado a formao de uma zona de livre comrcio entre os pases membros, em que bens, servios e fatores de produo circulam livremente, fortalecendo as relaes mercantis. No decurso dos ltimos anos, o Brasil ampliou os acordos bilaterais e est negociando com a Unio Europia e Estados Unidos acordos comerciais mais equilibrados, de modo a expandir o intercmbio entre seus agentes econmicos. Os resultados da poltica externa mais agressiva e dinmica se traduzem nos valores do comrcio exterior brasileiro. Entre 1990 e 2007, a corrente de comrcio brasileira cresceu aproximadamente 440%, passando de US$ 52 bilhes para cerca de US$ 281,3 bilhes; as exportaes experimentaram tambm uma expanso bastante expressiva, atingindo 411,4%. No ano de 1990, o pas havia auferido com as exportaes US$ 31,4 bilhes, porm, em 2007, este volume atingiu US$ 160,6 bilhes. As importaes, como no poderia deixar de ser, igualmente apresentaram um aumento significativo, alcanando, no

Tabela 1 Balana comercial do Brasil 1990-2007 Ano

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

(US$ milhes FOB)

Exportaes Importaes
31.414 31.620 35.793 38.555 43.545 46.506 47.747 52.994 51.140 48.013 55.119 58.287 60.439 73.203 96.678 118.529 137.807 160.649 20.661 21.041 20.554 25.256 33.079 49.858 53.346 59.747 57.763 49.302 55.851 55.602 47.243 48.326 62.836 73.600 91.351 120.621

Saldo
10.753 10.579 15.239 13.299 10.466 -3.352 -5.599 -6.753 -6.623 -1.289 -732 2.685 13.196 24.877 33.842 44.929 46.456 40.028

Corrente de comrcio
52.075 52.661 56.347 63.811 76.624 96.364 101.093 112.741 108.903 97.315 110.970 113.889 107.682 121.529 159.514 192.129 229.158 281.270

Fonte: Centro Internacional de Negcios da Bahia (Promo), 2008. Tabela adaptada pelos autores.

perodo, 483,8%; no decorrer do ano de 1990, o montante total importado foi de aproximadamente US$ 20,7 bilhes; ao final de 2007, o volume alcanou US$ 120,6 bilhes. O desempenho da balana comercial brasileira pode ser constatado na Tabela 1. Ainda com base na Tabela 1, pode-se verificar o crescimento expressivo das exportaes brasileiras a partir do ano 2000, reflexo da mudana no regime cambial ocorrida em 1999. A melhoria da competitividade externa brasileira, no transcurso do perodo entre 2000 e 20074, assim como a adoo de uma poltica externa mais agressiva, a partir de 2003, com a busca de novos parceiros comerciais, a exemplo dos pases do Oriente Mdio, sia e frica, tambm so fatores que podem ser responsabilizados pelo desempenho mais significativo das exportaes nacionais5.

Segundo Dias (2007, p. 66), essa competitividade pode ser traduzida pelas fuses e aquisies realizadas por empresas brasileiras de alguns conglomerados internacionais, como a compra da Inco pela Vale do Rio Doce, que se tornou a segunda maior mineradora do mundo, e a aquisio das operaes argentinas da Petrolera Santa F pela Petrobras. O Ir, que at ento no figurava entre os principais destinos das exportaes brasileiras, passou a fazer parte desse grupo em 2007, ocupando o 18.o lugar, com 1,34% do total exportado pelo Brasil (DIAS, 2007, p. 66).

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O processo de transformao da economia brasileira, com destaque para a maior abertura comercial e a ampliao da integrao ao comrcio mundial, teve desdobramentos sobre a economia baiana. O reflexo do novo contexto sobre os fluxos mercantis entre a Bahia e seus parceiros comerciais externos foi seu desempenho bastante favorvel no perodo entre 1990 e 2007, com crescimento de 478,6%, ou seja, de uma corrente de comrcio de US$ 2,2 bilhes em 1990, o volume subiu para US$ 12,8 bilhes em 2007. As exportaes experimentaram uma expanso de 409,9%, passando de US$ 1,45 bilho em 1990 para US$ 7,4 bilhes no ano de 2007. As importaes tambm cresceram fortemente com a amplificao das relaes comerciais internacionais da Bahia, atingindo 608,8% no perodo 1990-2007. No ano de 1990, a economia baiana importou US$ 766 milhes; em 2007, este volume alcanou US$ 5,4 bilhes. Os dados referentes ao desempenho da balana comercial do estado da Bahia no perodo mencionado podem ser verificados na Tabela 2. A expanso significativa do comrcio exterior baiano no perodo no pode ser apontada como restrita ao novo panorama econmico brasileiro, reflexo de sua poltica mercantil externa. A despeito da importante influncia que o ambiente
Tabela 2 Balana comercial da Bahia 1990-2007 Ano
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

nacional exerceu sobre a conjuntura regional, a Bahia, que teve tradicionalmente um modelo de vis exportacionista, embora antes alicerada em produtos primrios como o acar, o fumo e o cacau, experimentou nesse perodo uma expanso e diversificao de sua estruturao produtiva, com a incluso de novos segmentos industriais como papel e celulose, calados e automveis. A ampliao e diversificao da economia baiana trouxeram maior dinamismo, embora no tenham modificado a espacializao produtiva territorial, que permaneceu excessivamente concentrada em torno da RMS. Os nmeros relacionados corrente de comrcio apresentados na Tabela 2 apontam para o incremento dessa nova dinmica mercantil. Analisando as exportaes baianas por fator agregado, observa-se que as vendas externas de produtos industrializados no perodo 2000-2007 cresceram 264,7% e de produtos bsicos 495,2%. Esses dados evidenciam a dinmica desse momento para a economia estadual. Vale ressaltar a expressiva participao dos produtos industrializados no total da pauta de exportao do estado da Bahia no perodo, pois, no ano 2000, era de quase 88%; em 2007, essa participao sofreu uma pequena queda, chegando a 84,2%, fruto, principalmente, do aumento da participao dos produtos bsicos. A Tabela 3 descreve o padro de distribuio das exportaes estaduais por fator agregado dentro da baliza cronolgica de 2000 a 2007. A mudana na pauta de exportaes da Bahia ocorreu de maneira lenta e gradual no transcurso das ltimas dcadas. Um exemplo dessa transformao foi o cacau,
Tabela 3 Exportaes baianas por fator agregado 2000-2007 Ano
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

( US$ milhes FOB)

Exportaes Importaes
1.453 1.277 1.491 1.450 1.721 1.919 1.846 1.868 1.829 1.581 1.944 2.122 2.412 3.261 4.066 5.989 6.773 7.409 766 632 534 615 753 1.208 1.462 1.597 1.501 1.469 2.242 2.286 1.878 1.945 3.021 3.351 4.475 5.430

Saldo
687 645 957 835 968 711 384 271 328 112 -298 -164 534 1.316 1.045 2.638 2.298 1.979

Corrente de comrcio
2.219 1.909 2.025 2.065 2.474 3.127 3.308 3.465 3.330 3.050 4.186 4.408 4.290 5.206 7.087 9.340 11.248 12.839

(US$ mil FOB)

Produtos Produtos indus- Operaes bsicos trializados especiais

183.222 337.150 371.756 567.455 659.616 1.191.523 844.816 1.090.499 1.710.362 1.728.143 1.996.357 2.647.449 3.363.234 4.732.122 5.862.439 6.237.439 49.384 54.358 41.924 43.868 40.066 64.099 66.044 80.791

Total
1.942.968 2.119.651 2.410.037 3.258.772 4.062.916 5.987.744 6.773.299 7.408.729

Fonte: Centro Internacional de Negcios da Bahia (Promo), 2008. Tabela adaptada pelos autores.

Fonte: Centro Internacional de Negcios da Bahia (Promo), 2008. Tabela adaptada pelos autores.

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que durante boa parte do sculo XX figurou como principal produto de exportao do estado e perdeu posies ao longo do tempo, oscilando atualmente entre a 7.a e 8.a posio (PHILIGRET, 2006, p. 408). Esta situao foi fortemente influenciada pela crise da vassoura-de-bruxa do incio da dcada de 1990. A insero dos setores automotivo e de papel e celulose igualmente representativa dessa mudana, principalmente pelo fato de terem se tornado produtos expressivos dentro do rol de exportaes baianas, dominada pelos segmentos qumico e petroqumico. A tendncia centralizadora do comrcio exterior baiano contribui para aumentar sua vulnerabilidade externa, a despeito desse quadro j ter sido pior. Essa caracterstica pode ser observada tanto no que se refere aos principais destinos das exportaes do estado, quanto na anlise dos segmentos mais importantes de mercadorias vendidas para o mercado externo. No ano de 1999, a Argentina e os EUA concentravam 44,17% do total exportado pela Bahia (DIAS, 2007, p. 68); em 2007, os Pases Baixos passaram a dividir essa liderana com eles; os trs juntos representaram 41,9% do total (CENTRO INTERNACIONAL DE NEGCIOS DA BAHIA, 2008, p. 4); ou seja, de uma mdia de participao em torno de 22,09% entre os dois principais destinos no ano de 1999, houve uma queda para uma mdia de 13,97% para cada um dos principais pases importadores das mercadorias baianas em 2007. A centralizao expressiva do comrcio exterior baiano tambm verificada na anlise dos principais segmentos exportadores do estado. Os segmentos qumico e petroqumico, metalrgico, de petrleo e derivados, papel e celulose e automotivo representam, somados, 71,8% do montante final das vendas externas da Bahia no ano de 2007 (CENTRO INTERNACIONAL DE NEGCIOS DA BAHIA, 2008, p. 5). Ou seja, apenas cinco segmentos de um total superior a vinte apresentaram uma participao acima dos 70% das exportaes do estado. Esses dados revelam o alto grau de concentrao da produo baiana em torno de poucos segmentos expressivamente dinmicos. A despeito do crescimento das exportaes baianas e de uma tmida diversificao da pauta, o estado ocupa

o stimo lugar no conjunto da economia brasileira, com uma participao no total geral das vendas externas do pas de apenas 4,6% (CENTRO INTERNACIONAL DE NEGCIOS DA BAHIA, 2008, p. 6). A busca pela descentralizao espacial de sua economia, passando por um projeto consistente de interiorizao do parque produtivo estadual, associada a investimentos significativos na melhoria de sua infraestrutura e adoo de polticas de incentivo ao desenvolvimento e fortalecimento de outros setores econmicos poderia gerar um incremento no painel econmico baiano. Esse processo, de natureza endgena, possibilitaria expandir as relaes mercantis internacionais, melhorando a participao do estado no total das exportaes brasileiras e proporcionando um recrudescimento da economia regional. Esse diagnstico j foi internalizado pelo planejamento econmico do governo baiano em administraes pretritas. Em seu plano estratgico de longo prazo (Bahia 2020: o futuro a gente faz), por exemplo, lanado ainda na gesto poltica anterior, havia a seguinte constatao em relao aos objetivos da poltica econmica do estado:
A articulao socioeconmica do territrio estadual condio para a garantia de sua unidade. Respeitadas as vantagens j consolidadas na RMS, deve-se perseguir a desconcentrao da atividade econmica, o que pressupe uma disponibilidade de infra-estrutura e logstica adequada s necessidades das diversas regies e sua insero nos fluxos nacionais e internacionais de comrcio. Cidades que assumam uma posio estratgica devem ser fortalecidas como locus de articulao do desenvolvimento regional e plos aglutinadores da produo de bens e da oferta de servios pblicos de maior complexidade. Esse processo, simultaneamente, induz a criao de economias de aglomerao e de populao que sustentem uma produo e comercializao de mercadorias mais eficientes (BAHIA, 2003, p. 41).

A despeito dessa anlise no apresentar nenhuma novidade, as aes governamentais que proporcionariam colocar em prtica os elementos constitutivos desse diagnstico ainda so bastante incipientes. Baixos volumes de investimentos, reduzido estoque interno de capitais privados, guerra fiscal entre os entes federativos e presses

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polticas regionais normalmente so apontados como fatores responsveis pelas dificuldades em implementar os projetos estruturantes necessrios para viabilizar essas mudanas, bem como para atrair empreendimentos importantes para dinamizar a economia baiana.

econmicos brasileiros, portanto, decorria no menor custo de produo para as empresas que se instalassem em seu territrio. Apesar desses esforos, a diversificao do parque industrial, bem como sua interiorizao, foram bastante tmidos. Excetuando-se a atrao do segmento automobilstico, que tem elevada gerao de valor agregado, e da produo de celulose, no houve grande alterao na composio da indstria de transformao. A indstria qumica, consequentemente, continuou a representar aproximadamente 50% de toda a produo industrial baiana em 2005. A despeito da busca do governo estadual por direcionar uma parte dos investimentos industriais para os municpios do interior, sobretudo no caso das indstrias caladistas, aumentou a concentrao econmica no entorno de Salvador entre 1999 e 2005, com a Regio Metropolitana de Salvador respondendo por mais de 52% do PIB do estado, segundo os dados da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2008). A atrao de capitais para promover a ampliao e diversificao do parque produtivo baiano apresentou alguns resultados em sua balana comercial. O setor secundrio experimentou um crescimento significativo de suas exportaes e o conjunto da economia estadual vivenciou uma expanso de sua corrente de comrcio. Esse panorama , naturalmente, reflexo dos rumos do comrcio exterior brasileiro, que vem atravessando um perodo favorvel. As modificaes na estrutura interna da economia baiana, contudo, contriburam para esse cenrio recente mais positivo. O quadro do comrcio exterior da Bahia, entretanto, apresenta caractersticas histricas que o tornam mais vulnervel. A centralizao das exportaes em poucos destinos e segmentos cria um ambiente temerrio de dependncia. Cinco produtos principais foram responsveis por quase 72% das exportaes baianas em 2007. Essa concentrao espacial e setorial da pauta de exportaes da economia baiana revela-se semelhante prpria espacializao da estrutura produtiva estadual. Se a poltica industrial que vigorou na Bahia entre 2000 e 2007 tinha como objetivo a diversificao e dinamizao de sua economia, pode-se concluir que tais resultados,

CONSIDERAES FINAIS
No caso da economia baiana, parece muito claro que o modelo de crescimento econmico adotado, a partir da dcada de 1990, esteve totalmente relacionado com a utilizao de polticas de industrializao setoriais. Apesar da incapacidade dos estados subnacionais em formular polticas industriais, propriamente ditas, em funo de toda a dependncia de fatores sistmicos envolvidos em sua formulao e implementao, conforme demonstrado, vrios foram os programas institudos na Bahia, pautados na iseno fiscal, no diferimento de ICMS e no apoio de infraestrutura e logstica como forma de criar vantagens comparativas ao aporte do grande capital industrial. O incentivo fiscal, no caso baiano, foi uma espcie de contrapartida oferecida pelo governo do estado para compensar seu atraso econmico e social, bem como sua distncia dos mercados consumidores e deficincia na infraestrutura de transportes, condies fundamentais, no decurso do processo de tomada de decises, para a alocao do capital industrial. Seu papel na reorganizao da estrutura produtiva estadual foi o de tentar transform-la, por meio da atrao de investimentos direcionados ao setor secundrio, buscando impulsionlo atravs de sua diversificao. A economia baiana, situada margem dos eixos dinmicos do capitalismo mundial, visava, assentada nessa estratgia, modificar sua forma de insero no panorama internacional de expanso do capital. Desse modo, os programas setoriais criados pelo governo do estado tinham como objetivo atrair investimentos industriais capazes de criar uma nova dinmica na economia baiana, endogeneizando seu desenvolvimento e buscando criar cadeias produtivas capazes de gerar efeitos multiplicadores para toda a economia. A vantagem comparativa da Bahia sobre os demais centros

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embora positivos, ficaram bastante aqum em relao ao montante de incentivos fiscais que foram concedidos e acabaram aumentando a vocao petroqumica do estado, no se configurando, portanto, como elemento desencadeador de um processo efetivo de mudana em seu modelo econmico.
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