II PARCIAL ADMINISTRATIVO 14/XII/2004 LA COACCIN DIRECTA Autotutela Administrativa: La autotutela efectiva es la excepcin de acudir ante el juez para ejecutar

las decisiones, es un privilegio que tiene la AP. Por lo general, la AP no debe acudir ante un juez para ejecutar sus decisiones o AA. Una vez decretado el AA se lleva al campo de los hechos, la materializacin, que es la etapa de ejecucin del acto. Concepto de coaccin administrativa: Es el ejercicio de las potestades de la APA para llevar a hechos, materializar en la vida administrativa sus decisiones, las cuales debe cumplir el administrado. Tipos de coaccin administrativa: 1. Ejecucin forzosa de un AA Es legtima. 2. Coaccin directa. 3. Va de hecho Es ilegtima. EJECUCIN FORZOSA DE UN AA: Cuando la AP lleva a hechos lo declarado en el AA, siempre y cuando haya una condicin sine qua non, que es una resistencia activa o pasiva por parte del administrado. No puede haber ejecucin forzosa cuando el administrado cumple con su deber, cuando la obligacin de dar o de hacer es personalizada por parte del administrado. Ej. Pagar una multa. Otro supuesto, puede ser cuando lo declarado en el AA es constitutivo del propio acto. Qu pasa cuando la AP dicta un acto pero no lo quiere llevar a cabo? El administrado recurre al contencioso. Otro supuesto es cuando el AA pretende ejecutar otro acto. La ejecucin forzosa del AA siempre debe estar sometida a la legalidad. Resaltan el principio Favor Libertatis, el principio de la Concurrencia directa de la ejecucin del acto con lo que dicta el acto y el de la proporcionalidad de la medida y adecuacin de los hechos con el derecho. El principio estndar de la ejecucin del AA es una ponderacin de intereses entre el particular y el colectivo, Garca Enterra lo llama principio estndar en la aplicacin del servicio pblico. La ejecucin forzosa de un acto ocurre cuando la AP va a ejecutar un acto y el administrado solicita que se suspendan los efectos de la ejecucin forzosa, prevista en niveles administrativos y jurdicos. Requisitos: Que la ejecucin del acto cauce un dao irreparable o de difcil ejecucin en la definitiva. Que el recurso intentado se base en un vicio de nulidad absoluta del AA.

En va judicial tambin se puede demostrar el tiempo que va a tardar la decisin con respecto a la ejecucin. La sola interposicin del recurso no suspende la ejecucin del acto. Precisiones: Fumus bonis iuris Presuncin de buen derecho. Periculum in mora Tiempo que va a tardar la decisin, otra definicin lo presenta como un peligro de que el fallo quede ilusorio. COACCIN DIRECTA: es cuando la AP declara subsumido en cuanto a los hechos que dan origen a la ejecucin, es decir, lo declarado se produce en la materializacin de los hechos. Ej. Se ordena sacar a los buhoneros inmediatamente de Plaza Venezuela, a partir de hoy. Este tipo de coaccin siempre debe estar sometida a la ley. VA DE HECHO: Cuando la AP acta por ejecucin forzosa o coaccin directa sin tomar en cuenta a la ley, cuando acta fuera de las bases legales. Para los franceses ocurre: 1. Cuando viola el derecho de propiedad Se conoce en va judicial 2. Cuando hay una limitacin a la libertad. En Venezuela ocurre por: 1. Violacin descarada al derecho de propiedad Se conoce en los tribunales civiles. 2. Expropiaciones Jurisdiccin civil en caso de municipios, en caso de la Repblica y los Estados, la conoce el Contencioso Administrativo. 3. Cuando hay limitacin a la libertad Tribunales Penales. Una ilegalidad se produce cuando se acta de manera contraria al ordenamiento jurdico. Es muy importante destacar que toda va de hecho es una ilegalidad, pero no toda ilegalidad es una va de hecho. En la va de hecho se acta sin tomar en cuenta a la ley, se acta de hecho, materializndose a travs de AA, o sin AA declarados.

11/I/2005 A partir de la siguiente clase, recuerden llevar SIEMPRE la LOAP. Cmo est conformada la AP? En dos niveles, el primero est conformado por la tpica divisin de poderes en nacional, estada y municipal conjuntamente con el Poder Ciudadano, y el segundo que est constituido por la AP descentralizada. Es importante destacar que en el primer nivel, aunque no existe una relacin de jerarqua entre los tres poderes, nada impide que stos puedan colaborar entre s. PODER CIUDADANO

Fiscala General de la Repblica: Todos los rganos del Poder Ciudadanos son contralores, en el presente caso, la fiscala es contralora de la legalidad. El fiscal es designado por la Asamblea Nacional (AN). La fiscala tiene sus funciones definidas en la Constitucin y la ley que la rige, puede hacerse parte de un proceso cuando considere que alguien ha cometido un delito. Contralora General de la Repblica: Se encarga de vigilar las finanzas del Estado. Defensora del Pueblo: Esta figura naci a finales de 1800- principios de 1900 y su funcin es que el Poder Ejecutivo ejecute las leyes, debe decirle al ejecutivo cmo hacerlo, se encarga de que la ejecucin de la ley sea hecha de conformidad con el ordenamiento jurdico. Esta es una institucin alternativa al Contencioso Administrativo, el defensor no es un corrector de la legalidad formal, para eso est el contencioso. El Defensor viene a ser un controlador de la actividad de hecho o material del Ejecutivo, es una especie de mediador entre el poder de la AP y el ciudadano, no dicta ni sentencias, ni leyes, ni AA. l puede sealarle a la AP cuando un AA viole derechos humanos, es entonces, el contralor de la justicia. Esta institucin depende del Legislativo, salvo en el Caso Francs y en algunos estados Norteamericanos que son unos casos excepcionales. A partir de 1975 con la poltica de Pinochet (Chile), naci la idea de crear la figura del Defensor del Pueblo en Amrica Latina, cuya labor sera vigilar la legalidad de los AA y el respeto a los derechos humanos. En nuestro pas, esta figura se rige por la Constitucin y la Ley orgnica de la Defensora del Pueblo. Lectura: El poder ciudadano en Venezuela Mosca que dijo que iba para el parcial. Si alguien tiene los datos completos mucho les agradecera si me los facilitan porque yo no pude copiarlos. Homenaje a Domingo Prez Luciani. Trabajo del profesor Briceo. Libro 7 Este tambin va para el parcial, creo que Milagros lo tiene. NIVELES DE LA AP : 1. Presidencia y ministerios. 2. Administracin Descentralizada. 3. rganos desconcentrados. PRESIDENCIA Y MINISTERIOS: Regidos por la LOAP, este es el poder centralizado, que NO tiene personalidad jurdica, es homognea, existen relaciones de tipo jerrquico. ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA: Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada por Institutos Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma.

El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones. Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico territoriales. As, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos), igual sucede con los municipio. Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autnomos AP Descentralizada. Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND. RGANOS DESCONCENTRADOS: Tienen autonoma funcional, financiera y de gestin, pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que goza de autonoma absoluta. En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma. AP DESCENTRALIZADA: Hay dos tipos (esto, segn el profesor se puede revisar bien por Toms Ramn Fernndez): Indirecta, institucional o por servicios: Son los Institutos autnomos (que son creados por ley), sobre ellos existe el control de tutela. Su objeto es la satisfaccin y la prestacin de Servicios Pblicos Administrativos, ellos dictan AA, pueden convenir en contratos administrativos, tienen control de legalidad, su jurisdiccin es el contencioso, en fin, se rigen por el Derecho Administrativo. Servicios Pblicos Especiales: Es el caso del I.N.D. y la U.C.V. Ellos prestan un servicio pblico especial, no tienen nada que ver con las divisiones poltico- territoriales. Se caracterizan por la especializacin del objeto (servicio que prestan). Son entes pblicos no territoriales, tienen competencias especializadas (No universales), sus potestades son limitadas por la ley y sus autoridades no se designan por votacin popular. Lo contrario ocurre con los entes polticos-territoriales. Descentralizacin Territorial: Tienen personalidad jurdica, son creados por ley, sobre ellos se ejerce el control de tutela, sus autoridades son elegidas por votacin popular, su base normativa es la ley y tienen facultades universales. Importante: La base de este tipo de descentralizacin es el control que se ejerza sobre estas instituciones, por eso no podemos incluir aqu a los municipios, porque sobre ellos no se ejerce un control. Para el profesor los municipios tienen un parecido con la Descentralizacin Territorial, pero no son parte de ella.

18/I/2005 TCNICAS DE TRASLACIN DE COMPETENCIAS LA DESCENTRALIZACIN: es un fenmeno administrativo que consiste en transferencia de poderes, de un rgano llamado transfiriente a un rgano llamado transferido. Caractersticas: Transferencia de poderes: Cuando esa Transferencia se le hace a un rgano que no tiene personalidad jurdica se le llama Desconcentracin. Cuando la transferencia se hace en virtud de la creacin de un rgano distinto al transfiriente, se llama Descentralizacin Funcional, y sta se materializa a travs de los Institutos Autnomos del Estado. Se transfieren competencias (potestades administrativas), es decir, que se transfiere la posibilidad de que ese rgano pueda prestar servicios Pblicos, actividad que consiste en satisfacer necesidades colectivas o individuales, de forma directa e inmediata. Se transfieren mediante una ley, porque todo lo que se refiere a creacin de Servicios Pblicos es materia de reserva legal, salvo que sean creados por el presidente mediante el otorgamiento, por parte de la Asamblea Nacional de una Ley Habilitante. Servicio Pblico: Actividad dirigida a satisfacer necesidades colectivas o individuales, de forma directa e inmediata. Esa transferencia se da de un rgano a otro, sigue un vnculo de interconexin entre el transfiriente y el transferido, es decir, que existe un control Yo te transfiero mi poder, pero vigilo como lo utilizas. Si no hay transferencia estamos frente al Municipio, sobre el cual no existe ningn control, simplemente hay una distribucin de competencias en un territorio, atribuidas por el ordenamiento jurdico. El municipio tiene personalidad jurdica y patrimonio propio (No existe absolutamente ningn vnculo de control). Qu se controla? Se controla mediante AA, y stos actos pasan a ser un instrumento de control sobre el ente transferido. Control de Tutela: Tiene un carcter poltico, ese control no tiene poder para anular los AA del rgano transferido, este control es caracterstico de la Descentralizacin, en donde la ley tiene que autorizar concreta y especficamente el control que se va a ejercer. Control Jerrquico: Es caracterstico de la Desconcentracin, en donde s se pueden revocar o anular los AA del rgano desconcentrado. Este control es un control sin texto jurdico, que contiene transferencia de competencias genricas.

Todo esto viene a darse solamente en materia administrativa, es decir, que slo se da para la prestacin de un Servicio Pblico. Es por ello que el rgano descentralizado no puede dictar actos normativos, esto nos muestra una razn ms por la cual no se puede decir que los Municipios son rganos descentralizados, porque stos dictan ordenanzas que a final de cuentas es una forma de legislar. Descentralizacin Poltica: Transferencia de competencias, creacin por ley, sus autoridades son elegidas por votacin popular, tienen competencias en materia administrativa sobre Servicios Pblicos. Su rgimen es el Derecho Administrativo. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela. Nota: Recordar que los presidentes de los institutos autnomos no se eligen por votacin popular, porque stos tienen como objeto la prestacin de un servicio pblico administrativo. Sus actos se impugnan en el contencioso administrativo. Empresas del Estado: Es una forma de transferencia de competencias cuando el transferido es creado como una persona de D Privado. Son empresas en las cuales el principal accionista es el Estado. Prestan servicios de utilidad pblica, tambin son llamados Servicios de Utilidad Pblica o, Servicios Pblicos Industriales o comerciales. En estos casos hay descentralizacin porque existe una transferencia de competencias y poderes. Sus actos se impugnan o demandan en tribunales civiles y mercantiles ordinarios, porque aqu no hay prerrogativas del Poder Pblico. En estos casos hay un control accionario y su rgimen jurdico es de Derecho Mercantil. Las empresas del Estado no dictan Actos administrativos, sino actos civiles y mercantiles, y no pueden realizar contratos administrativos. Son creadas en registros mercantiles o por ley cuando sta ordena la creacin de la compaa. Ej.: Ley de Hidrocarburos que ordena la creacin de PDVSA. Estas empresas mandan a travs de la relacin contractual con los particulares, y se materializan en Compaas annimas, sociedades civiles y mercantiles, etc. Contrato Administrativo: Acuerdo de voluntades entre la AP y un particular, para la prestacin de un servicio pblico, se caracteriza porque contiene Clusulas Exorbitantes de Derecho Comn. En este caso la transferencia de competencias se da por va contractual. Nota: La diferencia entre todas las figuras nombradas anteriormente, se encuentra en la forma en que son creadas. Delegacin de Poderes (Art. 96 LOAP): En estos casos, el ministro delega (entrega) competencias a un inferior para que ste se haga responsable. El caso contrario es la avocacin, cuando el ministro le quita poderes a un inferior y los toma para s mismo. Art. 96 LOAP: Requisitos de la ley por la cual se cree un instituto autnomo La ley nacional, estadal, u ordenanza que cree un instituto autnomo contendr: 1. El sealamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades a su cargo. 2. La descripcin de la integracin de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingresos.

3. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicacin de sus unidades administrativas y sealamiento de su jerarqua y atribuciones. 4. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercer el rgano de adscripcin. 5. Los dems requisitos que exija la presente Ley. Empresas Pblicas: En este caso hay una transferencia de competencias que se hacen para que estas empresas cumplan con dos objetivos: En primer lugar, la prestacin de un Servicio Pblico Industrial o Comercial, y en segundo lugar, para la Prestacin de un Servicio Pblico. Estas empresas pueden dictar Actos Administrativos (AA) y Actos Mercantiles. Ej. CORPOTURISMO. El rgimen jurdico de estas empresas es de naturaleza mixta, es decir que depende del tipo de acto que se haya dictado (AA o Acto Mercantil). Ahora bien, si el Estado tiene acciones en la empresa, estas se demandan en el contencioso administrativo con base en la LOTSJ y la LOAP.

25/I/2005. LA DESCENTRALIZACIN: Es fundamentalmente una transferencia de competencias. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralizacin territorial. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular. DESCONCENTRACIN: El rgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley, como por un reglamento orgnico. Tiene autonoma funcional, de gestin y financiera, pero no tiene personalidad jurdica. El rgimen jurdico aplicable es de derecho pblico, es decir, el Derecho Administrativo. FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza para la prestacin de servicios y se rigen por el derecho comn. Son instrumentos de actuacin del Estado. Ej. Empresas Pblicas, empresas del estado, asociaciones civiles y fundaciones, entre otras. En estas figuras, el Estado tiene cierta categora de participacin, es decir, que generalmente, tiene una mayora accionaria. Estas organizaciones realizan actos de comercio y, por tanto, se entiende que actan como comerciantes. Si se presentan conflictos, stos se conocen en jurisdiccin mercantil.

La Repblica est dentro de estas organizaciones, pero se entiende que acta la empresa, no la Repblica y es por eso que en caso de conflicto, se demanda a la figura organizativa y no a la Repblica. Ej. Si yo tengo un conflicto con PDVSA, demando a PDVSA, no a la Repblica de Venezuela. Estas figuras organizativas, no dictan actos administrativos (AA), no tienen prerrogativas de administracin pblica (AP), salvo que la ley se las otorgue, es decir, que en caso de conflictos, van a los tribunales en las mismas condiciones que los administrados. Los franceses llaman a estas figuras Servicios Pblicos Administrativos y dicen que tienen una mixtura, es decir, que cumplen con una doble funcin: En primer lugar, la prestacin de un Servicio Pblico Industrial o Comercial, y en segundo lugar, para la Prestacin de un Servicio Pblico. Importante: En Venezuela, conforme a la LOTSJ, cuando el Estado tiene acciones en una empresa, as sea una empresa privada, el juez natural de dicha institucin es el Juez Contencioso Administrativo. Ej. Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho, Banco Industrial de Venezuela, PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la figura del derecho privado, segn el profesor deben ser demandadas en Sede Contenciosa. Jean Riverau, deca que el Estado tena varias maneras de satisfacer la prestacin de servicios pblicos, segn l lo puede hacer el Estado directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Pblico, pero tambin pueden utilizar figuras organizativas para la prestacin de un servicio pblico, de estas figuras la descentralizacin es la ms importante. Estas figuras no son ms que delegaciones de poderes, que antiguamente no eran utilizadas, sin embargo, con el paso del tiempo lleg un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de actividades y se haca ineficiente, por eso deleg competencias en personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas. El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas, el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado. Segn la sentencia Jamart, el poder no se delega, sin embargo, como ya se dijo, al Estado le es imposible realizar todas las actividades que tiene bajo su cargo por s mismo, porque eso lo hace ineficiente y, por esa razn, el Estado delega funciones, pero tiene control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen con su objetivo, el Estado puede quitarles el poder que les otorg. Ej. Estado le otorga ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder sobre dicho organismo. Art. 117 LOAP: Los ministerios u otros rganos de control, nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales, respecto de los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, tienen las siguientes atribuciones: 1. Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las directivas generales que sean necesarias. 2. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control. 3. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda.

4. Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, encargado de la planificacin acerca de la ejecucin de los planes por parte de los entes. 5. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, o alcalde o alcaldesa, segn corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear, modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estn adscritas. 6. Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y sus reglamentos. Este artculo contiene la expresin del Control de tutela, que en definitiva, consiste en vigilar el poder que le fue conferido al rgano transferido. Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad de poder. Empresas del Estado (Definicin Legal): Art. 100 LOAP: Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social. Bienes del Dominio Pblico: Aquellos bienes que son imprescriptibles e ilanielables, que no pueden ser adquiridos por prescripcin (usucapin). Estos bienes pueden ser utilizados por todos, aunque sobre ellos exista alguna reglamentacin. Ej. El Instituto Nacional de Aeropuertos, maneja bienes del dominio pblico, como el Aeropuerto de Maiqueta. Institutos Autnomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la AP (Nacional, estadal o municipal). Su autoridad es una autoridad pblica, porque su rgimen es el Derecho Pblico (D Administrativo), sobre ellos se ejerce el control de tutela que es un control poltico, dictan AA, pueden contratar pero tambin pueden realizar actividades extracontractuales, son creados por ley, tienen patrimonio propio, se les transfieren competencias administrativas especiales. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones administrativas, tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de legalidad. Su autonoma depende de la ley que lo crea, del grado de delegacin de poderes que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce. Pero en todo caso, sus actos se impugnan en Sede Contenciosa. Ej. La U.C.V, que es creada por ley, con prerrogativas de Poder Pblico, tiene autonoma normativa, tiene autonoma financiera, tiene personalidad jurdica y dicta AA. Es uno de los Institutos Autnomos ms grandes de Latinoamrica. Para el profesor la U.C.V. es un instituto autnomo atpico porque sus autoridades son elegidas por votacin popular, salvo los directores de escuela. El control sobre la U.C.V. lo ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU).

1/II/2005 ELEMENTOS FORMALES QUE IDENTIFICAN A UN INSTITUTO AUTNOMO Instituto Autnomo: Ente al cual se le transfieren competencias para que desarrollen un determinado servicio pblico. 1. Tienen personalidad jurdica, pueden ser sujetos de obligaciones, deberes y derechos, pueden demandar y ser demandados. Su personalidad es distinta a la de la repblica, sta le asigna fondos como ente descentralizado y, son titulares de una masa de bienes. 2. Son creados por ley, que puede ser orgnica o habilitante (cuando se crean por decretos leyes en consejo de ministros). Es materia de reserva legal, no pueden crearse mediante AA, ni reglamentos. La ley que lo crea, incluso puede ser una ley simple. 3. Autonoma, cuyo grado va a ser determinado por la ley que lo crea. 4. Vinculacin con la AP, viene dada por la teora de la adscripcin, se caracterizan porque estn adscritos a un ministerio. 5. Objeto de la prestacin, que es un servicio pblico especializado. Los Institutos autnomos se caracterizan por elementos formales, no por la actividad que realizan. En estos casos siempre hay transferencia de competencias. Son entes pblicos de carcter no territorial, porque las competencias que les otorga la ley son especiales, no universales. Su rgimen es de D Administrativo. Nota: Un AA siempre es un Acto de Autoridad, pero no todo Acto de Autoridad es un AA, porque los Actos de Autoridad son utilizados por la doctrina para denominar a los AA dictados por personas de derecho privado. Rgimen de Personal de los Institutos Autnomos: Existen tres tipos de trabajadores pblicos: Obreros: Son los trabajadores al servicio del estado, que realizan una gran actuacin fsica, su rgimen es el de la LOT. Ellos tienen contratos individuales y colectivos, su relacin con el estado es eminentemente contractual. Este tipo de trabajadores los encontramos en los tres niveles de la AP (nacional, estadal y municipal) y tambin en los institutos autnomos, empresas del estado, empresas pblicas, sociedades civiles y mercantiles en que el estado tenga un nivel accionario mayor al 52%. Su jurisdiccin es la laboral, siempre con el reclamo previo en las inspectoras del trabajo. Ej. Choferes y mensajeros. Funcionarios Pblicos: Son los que tienen una relacin estatutaria con el Estado, porque no firman contratos, lo que hay es una suposicin normativa, de ley. Se

rigen por el Estatuto de la Funcin Pblica (que puede ser de la Repblica, del Estado o del Municipio). Hay una norma genrica que suple las deficiencias o faltas de la ley estadal o de la ordenanza, es la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Los funcionarios pblicos, son funcionarios al servicio del Estado, cuyo rgimen es de D Administrativo. Ej. Abogado adjunto al consultor jurdico del estado. Con el nuevo estatuto desapareci la nocin de los trabajadores contratados, hoy en da slo existe un pequeo grupo de trabajadores contratados, pero stos cumplen con unas funciones muy especficas, no cumplen horario y se rigen por el D Comn, estos trabajadores pueden demandar a la AP por incumplimiento de contrato. Ej. Alguien contratado slo para ayudar al juez con un nmero determinado de sentencias. Entonces, los que antes eran contratados, hoy en da se rigen por la carrera administrativa, aunque tengan un contrato, el profesor dice esto porque segn l, la AP ha debido nombrarlos mediante un AA, es decir, que el funcionario no puede pagar la ineficiencia de la AP que no le dio su nombramiento. Funcionarios de Carrera Administrativa: Los encontramos en la Repblica, los Estados, los Municipios y en los Institutos Autnomos. Son los funcionarios que obtienen los cargos por concurso, dictan AA, reciben un sueldo, estn sometidos a una jerarqua, tienen derechos (el ms importante de esos derechos es el D a la estatuidad), tienen seguro y para ser destituidos es necesario abrirles un procedimiento administrativo. En fin, estos trabajadores tienen un fuero especial, su rgimen es de D Administrativo, son destituidos por los ministros y tienen estabilidad. Funcionarios de Libre Nombramiento y Remocin: Son de confianza o de alto nivel. Configuran una categora especial. Ej. La secretaria del ministro, el consultor jurdico. (Esto no estoy segura de haberlo copiado muy bien porque sal al bao y cuando regres haba terminado la clase, si quieren corroboren con su cuaderno).

15/III/2005 INTRODUCCIN A LA NOCIN DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Contrato: Es un acuerdo de voluntades para constituir, reglar o modificar un vnculo existente entre dos personas. Todos los acuerdos de voluntades constituyen una relacin contractual. Es un medio para que dos personas puedan llevar a cabo unas obligaciones (dar, hacer, no hacer y padecer). Contrato Administrativo: El contrato administrativo es una institucin fundamental del D Administrativo, as como lo son: el principio de legalidad, el procedimiento, el contencioso administrativo y la responsabilidad del estado. Estos contratos tienen ciertas particularidades, en este caso, una de las partes es la AP, con todo lo que ello implica. Frente a esta participacin de la AP el particular queda en una situacin de desventaja y, es por eso, que tiene que hacer una equivalencia de obligaciones, esa equivalencia ha sido llamada por la doctrina Equilibrio econmicofinanciero del contrato administrativo.

Elementos fundamentales del contrato administrativo: Subjetivo: Las partes contratantes son la AP y un administrado. Sin embargo, aclara el profesor que en este caso utilizar el trmino AP es algo muy general, dado que sta no tiene personalidad jurdica, as que, realmente pueden formar parte de un contrato administrativo: La Repblica, Los Estados, Los Municipios, los Institutos Autnomos y, en general, cualquier ente pblico que tenga personalidad jurdica. Ej. La U.C.V. Ahora bien, las compaas annimas pueden realizar contratos administrativos, siempre y cuando contraten con un ente que tenga personalidad jurdica y, slo podrn realizar contratos representando los intereses de la AP cuando la ley se lo permita. Ej. Sociedad Venezolana de Autores y Compositores. En definitiva, cualquier persona de D Privado puede ser sujeto activo de estos contratos, siempre que la ley se lo permita. Objeto: Prestacin de un servicio pblico, es decir, satisfacer un inters general en forma directa e inmediata. Clusulas ex-orbitantes: En estos contratos, quien determina todo lo referente a las obligaciones es la ley. Estas clusulas se llaman as porque la ley est orbitando alrededor del contrato, es decir, que la ley siempre est modificando el contrato. El contrato administrativo ser rige por las clusulas del contrato y por las clusulas exorbitantes, en l la intensidad de la ley que influencia el contrato es mucho ms fuerte que en los contratos de D Comn, sta interviene mucho ms porque ya el contrato no deber ser hecho simplemente sin contrariar a la ley, sino que deber ser hecho conforme a ella, es decir, que slo se har segn lo que ella diga. Un contrato administrativo se mueve por las clusulas del contrato, pero alrededor de ste estn los terceros, que son los beneficiarios de ese contrato, por eso es que el inters colectivo est representado en la ley y ese inters es el motor del contrato, de ah la presencia de las clusulas exorbitantes en los mismos. Nocin de contrato administrativo: Acuerdo de voluntades entre la AP y un administrado, cuyo objeto es la prestacin de un servicio pblico y cuyas obligaciones son determinadas por la ley. Ahora bien, generalmente la misma ley nos dice cules contratos son de naturaleza administrativa y el problema se plantea cuando la ley no dice que contrato es de naturaleza administrativa, caso en el cual hay que verificar si en el contrato se encuentran los tres elementos esenciales vistos anteriormente. La AP controla los contratos administrativos, a travs de AA, mediante los cuales, ella presiona para el cumplimiento del contrato, esto es as, por la trascendencia del mismo. La AP puede rescindir el contrato o quitrselo al particular siempre que la ley se lo permita, si el AA por el cual la AP realiza alguna actuacin referente al contrato tiene un abuso de autoridad, nace en cabeza de sta la obligacin de resarcir al particular por daos y perjuicios. Sentencia (Muy importante): Caso Accin Comercial, Sala Poltico Administrativa, Ponencia de Faras Mata (No la he conseguido, as que si alguien tiene el telfono del profesor para pedirle la fecha, sera excelente que me lo facilitara) En este caso una seora adquiere unos terrenos ejidos mediante la empresa Accin Comercial y un

aos despus el Consejo Municipal rescinde el contrato, mediante un AA dictado con base a una de las clusulas del contrato, por esa razn la seora introduce un recurso de nulidad contra dicho AA y ste es declarado sin lugar, porque se consider que el municipio poda hacer eso. (Ms o menos esto es lo que dijo el profesor sobre la sentencia) Las clusulas ex orbitantes son leyes que orbitan alrededor de la relacin contractual y por eso, al contrato se le aplican AA. stas clusulas NO derogan normas de D Comn. La AP puede hacer uso de las clusulas mediante lo que se conoce como AA separados, porque es una clusula que se separa del contrato y que se le aplica al administrado. La AP dicta un AA que impone una conducta. Ej. Emitir un AA en base a una ordenanza, para causar un efecto sobre el contrato Teora del Acto Separado. El contrato administrativo no es ms que una delegacin de poderes, es el ejemplo tpico de delegacin de poder, sin embargo, no se delega todo el poder, es decir, que existe un control de Tutela. Estos contratos se diferencian de la descentralizacin porque en ella se crea un nuevo ente al cual se le transfieren ciertas competencias, mientras que en los contratos administrativos, no hay creacin de ningn ente, sino que se inviste de poder a un ente preexistente. La AP realiza contratos administrativos y tambin puede realizar contratos de D Comn. Ej. Comprar carros Es decir, que la AP se comporta tanto como persona de D Pblico, como persona de D Privado. En Venezuela, al existir un criterio muy orgnico, desde el punto de vista jurisdiccional siempre que las AP forme parte del contrato ste ser de naturaleza administrativa y, aunque se apliquen las normas del D Comn para otros casos, en caso de incumplimiento la jurisdiccin competente es el contencioso administrativo.

22/II/2005 NORMAS ESPECIALES EN D PBLICO: El contrato administrativo es especial porque sus clusulas dependen de la ley, ms que de la voluntad de las partes. Si el contrato es administrativo, en caso de controversias sta se resuelve en el Contencioso que es una jurisdiccin especial. Si el contrato es de D Comn, aunque la AP aparezca como firmante, se conoce en jurisdiccin ordinaria. Sentencia Accin Comercial: (7/VI/1975) Accin comercial Vs. Municipio Maneiros de Pampatar. Se dicta un AA en base a un artculo de una ordenanza, esa norma jurdica forma parte del contrato y, segn ella, el municipio poda enajenar bienes (terrenos ejidos) para la construccin en un perodo no improrrogable de un(1) ao. Despus de la adquisicin, la negociante (Administrado) vendi parte de los terrenos a un precio mayor al que los compr y, adems, luego de 20 aos an no se haba realizado ningn tipo de construccin sobre ellos. La mitad se le vendi a Accin Comercial (Domiciliada en Zulia) y se solicita la nulidad del AA que declara recuperado de pleno derecho el terreno que se haba enajenado para que se construyera sobre l.

Es importante destacar, que no son iguales los sistemas jurdicos del contrato administrativo y el de derecho comn. En el presente caso, se demanda que hubo usurpacin de funciones porque dicha declaracin realizada por el municipio le corresponda al poder judicial, con base en el Art. 1922CC: Toda sentencia ejecutoriada que pronuncie la nulidad, la resolucin, la rescisin o la revocacin de un acto registrado, debe registrarse, y se har referencia de ella al margen del acto a que aluda. La usurpacin trae consigo un vicio de inconstitucionalidad, mientras que la extralimitacin, trae consigo un vicio de ilegalidad. En este caso, se alegaron ambos tipos de vicios. Conclusin: La SPA dijo que el contrato era de naturaleza administrativa, con presencia implcita de clusulas exorbitantes. Su competencia derivaba del Art. 42 Ord 14 LOCSJ: Es de la competencia de la Corte como ms alto Tribunal de la Repblica:... 14. Conocer de las cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con motivo de la interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de los contratos administrativos en los cuales sea parte la Repblica, los Estados o las Municipalidades. La resolucin constituye un AA meramente declarativa, porque la resolucin del contrato ocurri de pleno derecho. El contrato autoriza a la AP competente para rescindirlo unilateralmente, en caso de incumplimiento del particular, por esta razn se declar SIN LUGAR el recurso de nulidad. Aporte de la sentencia a las instituciones fundamentales de D Administrativo y a la nocin del Contrato Administrativo: El contrato administrativo se define solamente por el objeto, que es la prestacin de un servicio pblico, siempre que el particular se comprometa a prestar o a colaborar en la prestacin de un servicio pblico. Para el profesor la presencia de clusulas exorbitantes es fundamental en este tipo de contrato, pero la doctrina vigente considera que basta que el objeto sea la prestacin de un servicio pblico, para que con esto ya haya automticamente la presencia de clusulas exorbitantes, para ellos esto es consecuencial e inevitable. Todos los contratos, sean administrativos o no, tienen clusulas exorbitantes, en el entendido de que siempre hay normas que orbitan alrededor del contrato. Un contrato administrativo supone toda una convergencia de voluntades destinadas a realizar, junto con la AP, la efectiva prestacin de un servicio pblico. Una de las caractersticas fundamentales del contrato administrativo es que una de las partes sea un ente pblico, lo cual no impide que dos personas de D privado, perfectamente pueden contratar la prestacin de un servicio pblico Este es el aporte de la sentencia Air France. El contrato administrativo nace de un AA, este es un nacimiento especial, porque slo nace a partir del momento en que la AP dicta un AA contentivo de la declaracin unilateral de querer contratar y ese AA es susceptible de impugnacin en el contencioso. La ley de licitaciones es la materializacin del nacimiento del contrato administrativo.

Es importante destacar que existen AA separados del contrato y AA separables del contrato. Contrato Administrativo: Es aquel contrato cuyo desarrollo se rige por el inters pblico, en l se denota la delegacin de poderes entre la AP y el administrado y tambin se prueba la legalidad porque la ley tambin es fuente de las obligaciones en una proporcin mucho mayor que la voluntad de las partes (la ley predetermina las actuaciones del contrato). Nota: En la interpretacin del contrato, lo primero que va a tomar en cuenta el juez es la voluntad de las partes al contratar, pero sta se encuentra muy predeterminada por las normas. Prerrogativas de la AP en el contrato: Las partes en el D Comn no tienen prerrogativas, sino derechos. La AP tiene la facultad de dictar Actos de Autoridad e incidir dentro de la esfera jurdica del contrato, es decir, que puede condicionar el ejercicio de los derechos del co-contratante, imponindole ciertas conductas, siempre que para ello cumpla con lo que la ley establezca. El contrato administrativo viene a ser un problema de equilibrio entre el poder de la AP y la facultad que tiene el administrado para exigirle a ella el cumplimiento de la ley. EL poder del administrado es el D subjetivo, conforme al cual, l puede hacer uso de facultades administrativas. El equilibrio econmico financiero del contrato es un derecho que el administrado puede oponer a los terceros. La AP puede realizar cualquier actividad que tienda a disminuir los beneficios del contratante (incidencia administrativa), porque es una facultad que le otorga la ley, pero a su vez, esto es un beneficio que tiene el administrado porque la AP tiene que respetar ese equilibrio econmico financiero, mediante el respeto a la legalidad.