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Sistemas de informacin y alerta temprana para enfrentar al cambio climtico
Propuesta de adaptacin tecnolgica y respuesta al cambio climtico en Piura, Apurmac y Cajamarca
Sistemas de informacin
Sistemas de informacin y alerta temprana para enfrentar al cambio climtico

Propuesta de adaptacin tecnolgica y respuesta al cambio climtico en Piura, Apurmac y Cajamarca
Damman, Grgory (Ed) Sistemas de informacin y alerta temprana para enfrentar al cambio climtico / Editor: Grgory Damman. Colaboradores: Pedro Ferradas, Alcides Vilela. Revisin: Carlos Fras. Lima: Soluciones Prcticas-ITDG; 2008 166 p. : il. ISBN 978-9972-47-1780 SISTEMAS DE INFORMACIN / CAMBIO CLIMTICO / PAPA / ADAPTACIN / TECNOLOGA ADECUADA / BIODIVERSIDAD / ZONAS RURALES / GLACIARES / HELADAS / SEQUA / AGUA / ESTUDIOS DE CASOS / PE: Apurmac, Cajamarca, Piura 161/D15 Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-14261 Primera edicin: 2008 Soluciones Prcticas-ITDG Razn social: Intermediate Technology Development Group, ITDG Domicilio: Av. Jorge Chvez 275, Miraflores. Casilla postal 18-0620 Lima 18, Per Telfonos: (51-1) 444-7055, 242-9714, 447-5127 Fax: (51-1) 446-6621 Correo-e: info@solucionespracticas.org.pe www.solucionespracticas.org.pe Editor: Grgory Damman Responsables de la sistematizacin del proyecto: Juan Torres, Pedro Ferradas y Alcides Vilela Equipo tcnico en Apurmac: Grgory Damman, Raquel Guaita, Jaime Prez Equipo tcnico Piura: Miguel Berr, Renn Alegre, Ana Cecilia Bermeo, Mximo Zapata, Jos Luis Montalbn Equipo tcnico en Cajamarca: Roco Ara, Carol Aliaga Coordinacin: Alejandra Visscher Correccin de estilo: Jaime Vargas Luna, Mario Cosso Diseo y supervisin grfica: Carmen Javier Diagramacin: Vctor Herrera Impreso por: Forma e Imagen Impreso en el Per, noviembre 2008
Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero de la Comisin Europea. Los puntos de vista que en l se expresan no representan necesariamente el punto de vista de la Comisin Europea.
ndice
1. PRESENTACIN 2. INTRODUCCIN 2.1. Planteamiento del problema 2.2. Objetivo 3. ANTECEDENTES 3.1. Anlisis de los sistemas de informacin y alerta temprana 3.1.1. Experiencias en Amrica del Sur y Central 3.1.2. Sistemas de informacin y alerta temprana en Per 3.1.3. Sistemas de informacin y alerta temprana basados en el conocimiento local y campesino 4. METODOLOGA 4.1. Ubicacin geogrfica 4.2. Secuencia metodolgica 5. ESTRATEGIAS 5.1. Estrategias para evaluar los riesgos: enfoques y conceptos 5.1.1. Mapas de riesgo 5.1.2. Uso de sistemas de informacin geogrfica 5.1.3. Uso de teledeteccin 5.1.4. Sistemas de alerta temprana 6. RESULTADOS 6.1. Estudios de caso: Piura, Cajamarca y Apurmac 6.1.1. Subcuenca del ro Yapatera 6.1.2. Cuenca del ro Jequetepeque 6.1.3. Regin Apurmac 6.2. Propuesta metodolgica para disear un sistema de informacin y alerta temprana para la adaptacin al cambio microclimtico 6.2.1. Etapas 6.2.2. Equipos, costos y cronograma 7. CONCLUSIONES 7.1. Estudio de caso: Apurmac, Cajamarca y Piura 7.1.1. Subcuenca del ro Yapatera
7 11 13 16 19 19 19 40 58 61 61 62 65 65 65 67 70 70 77 77 77 90 105 113 114 129 135 136 136

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7.1.2. Cuenca del Jequetepeque 7.1.3. Regin Apurmac 7.2. Propuesta de sistema de informacin y alerta temprana como estrategia de adaptacin al cambio climtico 7.2.1. Definicin de los objetivos 7.2.2. Definicin del mbito geogrfico 7.2.3. Definicin de los usuarios 7.2.4. Aspectos institucionales y organizativos 7.2.5. Capacitacin a los usuarios y operadores del sistema de informacin y alerta temprana 7.2.6. Generacin, procesamiento y monitoreo de la informacin 7.2.7. Difusin de la informacin 7.2.8. Equipos, costos y cronograma 8. RECOMENDACIONES 9. BIBLIOGRAFA 10. ANEXO 10.1. Instituciones entrevistadas 10.1.1. Entrevistas realizadas en la cuenca del ro Jequetepeque, regin Cajamarca 10.1.2. Entrevistas realizadas en la regin Apurmac 10.1.3. Entrevistas realizadas en la subcuenca del ro Yapatera, regin Piura 11. GLOSARIO
136 137 137 137 138 138 138 139 140 140 141 143 145 155 155 155 155 156 157
ndice de cuadros
Cuadro 1: Cuadro 2: Cuadro 3: Cuadro 4: Cuadro 5: Cuadro 6: Cuadro 7: Cuadro 8: Cuadro 9:
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Sistemas de informacin en la CAN Actores de los sistemas de informacin de la CAN Inventario de los SAT de Amrica Central Sistemas de informacin rural Esquema de las entrevistas Variables mnimas para la elaboracin de un mapa de riesgos Niveles de riesgo Actividades realizadas en la subcuenca Yapatera Mdulos desarrollados en la subcuenca Yapatera
21 26 30 53 63 66 67 80 83
Cuadro 10: Cuadro 11: Cuadro 12: Cuadro 13: Cuadro 14: Cuadro 15: Cuadro 16: Cuadro 17: Cuadro 18:
Modelo bioastrometeorolgico: datos Conocimiento astronmico, biolgico y etnometeorolgico Actividades realizadas en la cuenca del ro Jequetepeque Mdulos desarrollados en la cuenca del ro Jequetepeque Material generado por el sistema de informacin y comunicacin Mdulos del programa de capacitacin Generacin y procesamiento de la informacin Plan de actividades Costos operativos y de mantenimiento
86 87 93 96 98 119 124 130 133
ndice de figuras
Figura 1: Figura 2: Figura 3: Figura 4: Figura 5: Figura 6: Figura 7: Figura 8: Figura 9: Figura 10: Figura 11: Figura 12: Figura 13: Figura 14: Planteamiento del problema Probabilidad de ocurrencia de lluvias por regiones (agosto-octubre 2007) SIAR implementados por regiones Mapa integrado de peligros climticos Ubicacin geogrfica Secuencia metodolgica Ubicacin de la subcuenca del ro Yapatera Ubicacin de la cuenca del ro Jequetepeque Secuencia metodolgica en la cuenca del ro Jequetepeque Ubicacin geogrfica de la regin Apurmac Cobertura actual de suelos Tendencias territoriales (1990-2005) Mapa de sntesis de los procesos de sequa y desertificacin Estrategia de adaptacin 14 46 48 55 62 63 78 91 101 106 110 111 112 134
1. PRESENTACIN
Uno de los mayores problemas en la agenda contempornea global es el cambio climtico. Es incuestionable, a estas alturas, que sus consecuencias para el planeta pueden ser catastrficas y que deben tomarse medidas para revertirlo, a la vez que para adaptarse a los escenarios que presenta. En esta nueva agenda, el calentamiento global ocupa un lugar central: es sabido que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) al alterar la temperatura atmosfrica, afectan el clima de todo el planeta, por lo que se ha considerado prioritario reducir las emisiones de GEI y se han tomado una serie de medidas y acuerdos para ello, entre las ms importantes, la firma del protocolo de Kyoto. Sin embargo, la cadena de alteraciones vinculadas al cambio climtico afecta tambin a diversos ecosistemas locales, principalmente a aquellos cuyas poblaciones se encuentran en condiciones de vulnerabilidad, ya sea por los desrdenes generados en la variabilidad climtica, como por la ocurrencia de eventos extremos, procesos de desertificacin, etc. Lo que supone, adems de respuestas globales ante el cambio climtico, respuestas locales sobre los cambios microclimticos, vinculadas principalmente, a la adaptacin y mitigacin ante los nuevos escenarios. Es decir, adems de una agenda global, son necesarias agendas locales enfocadas en investigar y generar adecuadas medidas de adaptacin y mitigacin. En ese marco, Soluciones Prcticas-ITDG implement entre los aos 2006 y 2007 un macroproyecto denominado Tecnologas de adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico, que englobaba siete proyectos desarrollado en siete zonas del Per, teniendo como premisa que los nuevos escenarios propondrn efectos negativos y positivos y que, por lo tanto, las medidas de adaptacin debern buscar a la vez reducir los efectos negativos y potenciar los positivos. Esto es, reduciendo la vulnerabilidad disminuirn los riesgos ante las amenazas que se presenten, debiendo buscarse que, a la vez, se encaminen las poblaciones hacia su propio desarrollo. Todo ello integrando al cambio climtico a un contexto mayor: el del cambio global, entendido a su vez como el proceso de transformacin ambiental, social y cultural que el planeta est atravesando actualmente.
Estos siete proyectos proponen el desarrollo de tecnologas apropiadas para la adaptacin al cambio climtico en siete zonas de un mbito especfico: los ecosistemas de montaa andinos tropicales, que poseen algunas particularidades especficas a la vez que comparten caractersticas con los dems ecosistemas de montaa, por lo que pueden convertirse en una referencia importante de trabajo. La investigacin que conforma este volumen presenta una sistematizacin de la informacin medioambiental en busca de elaborar modelos de sistemas de informacin y alerta temprana que permitan prepararse ante los nuevos escenarios del cambio climtico ya que, a partir de lo dicho lneas arriba, el acceso y uso de informacin y conocimientos apropiados por parte de la poblacin y de las instituciones locales es fundamental para evaluar los cambios y las situaciones de riesgo (anlisis de los distintos factores de la vulnerabilidad, amenazas y capacidades) a fin de orientar y tomar decisiones informadas y adecuadas, adaptarse a situaciones cambiantes y, en consecuencia, reducir la vulnerabilidad de la poblacin. La utilizacin de la informacin para la toma de decisiones a nivel local es muy reducida. Las principales causas de esto son: la poca sensibilizacin acerca de la importancia de la informacin, los problemas de dispersin y circulacin de la informacin entre instituciones, los escasos mecanismos de coordinacin y concertacin entre instituciones y la dbil difusin de la informacin hacia la poblacin. Esta situacin conlleva la dificultad de implementar proyectos enfocados al desarrollo sostenible y a la gestin de riesgos. En este contexto, los sistemas de informacin y alerta temprana enfocados a la gestin de riesgos, adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica constituyen herramientas claves para lograr una estrategia integral de reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin. En efecto, un sistema de informacin es el conjunto de recursos organizados (personales, datos, materiales) que permite acopiar, almacenar, analizar y difundir informacin en varios formatos y en funcin de objetivos determinados. As, un sistema de informacin es un soporte para la toma de decisiones ya que ayuda a describir, explicar, predecir y actuar en funcin de los eventos. En este sentido, permite coordinar las actividades de los actores para lograr los objetivos planteados; en nuestro caso, la gestin de riesgos, la adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica. Por otra parte, un sistema de alerta temprana es una herramienta para ayudar a reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante los impactos causados por posibles fenmenos. Sin embargo, los sistemas de informacin existentes a nivel nacional no permiten difundir una informacin til a nivel local. Adems, la problemtica del cambio climtico est poco considerada en dichos sistemas. Asimismo, si bien existen experiencias interesantes de implementacin de sistemas de alerta temprana a nivel local, la mayora corresponde a fenmenos sbitos y son poco adaptados a la problemtica del cambio climtico, cuyos efectos son graduales y paulatinos.
Por ello se ha elaborado una propuesta de sistema de informacin y alerta temprana como estrategia de adaptacin al cambio climtico a partir de las experiencias desarrolladas en las regiones de Apurmac, Cajamarca y Piura. Los resultados de la propuesta sealan que un sistema de este tipo debe brindar informacin a corto, mediano y largo plazo a fin de lograr los siguientes objetivos: 1. Sensibilizar a la poblacin e instituciones a fin de incorporar la problemtica del cambio climtico en la toma de decisiones 2. Difundir informacin para incluir dicha problemtica en los procesos locales de planificacin 3. Difundir tcnicas y tecnologas agropecuarias de adaptacin de los sistemas de produccin 4. Difundir pronsticos climticos a fin de incorporar la variabilidad climtica en las actividades agropecuarias e implementar un sistema de alerta temprana orientado a prevenir los fenmenos sbitos de origen climtico Es importante considerar que si bien la incorporacin de estos sistemas corresponde a la poblacin, sus procesos de planificacin son tarea de los gobiernos e instituciones locales. Finalmente, la implementacin de un sistema de informacin y alerta temprana es un proceso eminentemente participativo. En este sentido, es importante considerar la participacin de la poblacin y de las instituciones locales a lo largo de todo el proceso (definicin de los objetivos, informacin necesaria, modos de difusin de la informacin, etc.); incorporando las formas locales de generacin, utilizacin y difusin de la informacin y particularmente el conocimiento local.
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2. INTRODUCCIN
El cambio climtico es ya una realidad que conlleva el recrudecimiento de los eventos climticos extremos: heladas, aumento de las temperaturas mximas, sequas y lluvias torrenciales. Las consecuencias de esta nueva situacin son varias: la disminucin de los recursos hdricos, aumento de los conflictos de uso del agua y procesos de contaminacin de los recursos naturales, aceleracin de los procesos de desertificacin, aumento de las prdidas agropecuarias y de los procesos de descapitalizacin rural, migracin y aparicin de nuevas plagas y enfermedades. Adems, a los efectos ya mencionados se suman otros cambios recientes y acelerados en el modo de vida de las poblaciones rurales. El conjunto de estos cambios aumenta la vulnerabilidad de la poblacin, principalmente, en las zonas rurales marginadas. En este contexto, el cambio climtico debe ser abordado desde el enfoque de gestin de riesgos que puede ser definido como el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reduccin de las condiciones de riesgo de desastres en la bsqueda del desarrollo sostenible. Bajo este enfoque, el acceso y uso de informacin y conocimientos apropiados por parte de la poblacin y de las instituciones locales es fundamental para evaluar los cambios y las situaciones de riesgo (anlisis de los distintos factores de la vulnerabilidad, amenazas y capacidades) a fin de orientar y tomar decisiones informadas y adecuadas, adaptarse a situaciones cambiantes y, por consecuencia, reducir la vulnerabilidad de la poblacin. Sin embargo, el uso de la informacin para la toma de decisiones a nivel local, a nivel institucional y poblacional en general, es muy reducido. Las principales causas de esta situacin son la poca sensibilizacin en el tema de la importancia de la informacin para una toma de decisiones adecuada, los problemas de dispersin y de circulacin de la informacin entre las instituciones, los escasos mecanismos de coordinacin y concertacin entre instituciones y la dbil difusin de la informacin hacia la poblacin (contenido y formas de difusin de la informacin poco apropiados).
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Adems, cabe destacar que si bien existe una informacin socioeconmica suficiente a nivel del pas, existe un dficit de informacin medioambiental. Esta situacin conlleva la dificultad de implementar proyectos enfocados al desarrollo sostenible y a la gestin de riesgos. En este contexto, los sistemas de informacin y alerta temprana enfocados a la gestin de riesgos, adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica constituyen herramientas claves para lograr una estrategia integral de reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin. En efecto, un sistema de informacin es el conjunto de recursos organizados (personal, datos, material) que permiten acopiar, almacenar, analizar y difundir informaciones en varios formatos y en funcin de objetivos determinados. Es un soporte para la toma de decisiones, ya que ayuda a describir, explicar, predecir y actuar en funcin de los eventos que favorece el desarrollo de un discurso comn entre los actores a fin de desarrollar intercambios y complementariedad. En este sentido, permite coordinar, gracias a la informacin alcanzada, las actividades de los actores y as lograr los objetivos planteados; en nuestro caso, la gestin de riesgos, adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica. Por otra parte, un sistema de alerta temprana es una herramienta para ayudar a reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante los impactos causados por posibles fenmenos. Puede definirse como un sistema de coleccin de informacin variada que mediante monitoreo constante permite advertir al usuario sobre situaciones amenazantes. El sistema de alerta temprana debe ser tan efectivo como para prever a tiempo probables situaciones de crisis y simultneamente permitir la eleccin de respuestas apropiadas. Sin embargo, los sistemas de informacin existentes a nivel nacional no permiten difundir una informacin til a nivel local (escala nacional o regional por sus contenidos y formas de difusin poco adecuados). Adems, la problemtica del cambio climtico est poco considerada en dichos sistemas. Asimismo, si bien existen experiencias interesantes en su implementacin, la mayora corresponde a fenmenos sbitos y poco adaptados a la problemtica del cambio climtico, cuyos efectos son graduales y paulatinos. Remediar esta situacin implica generar informacin, conocimientos y desarrollar estrategias de comunicacin que sean tiles para la adaptacin al cambio climtico a nivel local. En este sentido, se ha elaborado una propuesta de sistema de informacin y alerta temprana (SIAT) como estrategia de adaptacin al cambio climtico a partir de las experiencias desarrolladas en las regiones de Apurmac, Cajamarca y Piura en el marco del programa Cambio climtico y adaptacin llevado adelante por Soluciones Prcticas-ITDG. Por la misma complejidad de los efectos del cambio climtico, el SIAT debe brindar informacin a corto, mediano y largo plazo a fin de lograr los objetivos siguientes: 1) sensibilizar a la poblacin e instituciones para de incorporar la problemtica del cambio climtico en la toma de decisiones, 2) difundir informacin para incluir dicha problemtica en los procesos locales de planificacin, 3) difundir tcnicas y tecnologas agropecuarias a fin de adaptar los sistemas de produccin, 4) difundir pronsticos climticos para
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incorporar datos de la variabilidad climtica en las actividades agropecuarias e implementar un SIAT orientado a prevenir los fenmenos sbitos de origen climtico. Slo la integracin de estos cuatro objetivos permite una verdadera adaptacin al cambio climtico. El conjunto de los actores locales constituye el pblico objetivo del SIAT. As, si bien la adaptacin de los sistemas de produccin es responsabilidad directa de los productores, la inclusin de la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin corresponde a gobiernos e instituciones locales. En este sentido, si la cuenca o subcuenca hidrogrfica constituye el mbito geogrfico adecuado para la implementacin de un SIAT a nivel local, dicho sistema debe articularse con los niveles administrativos de toma de decisin. Es recomendable tambin que los gobiernos locales asuman el funcionamiento del SIAT. Finalmente, la implementacin de un SIAT es un proceso eminentemente participativo. En este sentido, es importante considerar la participacin de la poblacin y de las instituciones locales a lo largo de todo el proceso (definicin de objetivos, informacin necesaria, modos de difusin de la informacin, etc.). Es necesario incorporar las formas locales de generacin, utilizacin y difusin de la informacin y particularmente el conocimiento local, como los indicadores biofsicos, por ejemplo. 2.1 Planteamiento del problema Segn los productores y representantes de las instituciones entrevistados en las distintas zonas de intervencin del programa Cambio climtico y adaptacin (regiones de Ancash, Apurmac, Cajamarca, Cusco, Lambayeque, Piura y San Martn), los efectos del cambio climtico ya son perceptibles a nivel local y pueden ser resumidos en la figura 1.
Figura 1. Planteamiento del problema
Precipitaciones
Aumento de la intensidad: - Lluvias torrenciales - Fenmeno El Nio Aumento de la irregularidad: - Sequas prolongadas - Veranillos
Disminucin de la calidad y cantidad de los recursos hdricos
Cambio climtico
Gestin inadecuada de los recursos naturales
Temperatura
Aumento de la irregularidad e intensidad
Crecimiento demogrfico sostenido
Aumento de las heladas (friaje) y olas de calor Desaparicin de los nevados Aumento de la ETP (aridez)
- Prdidas agropecuarias y descapitalizacin de los productores (migracin y abandono de la actividad agropecuaria) - Degradacin de los recursos naturales (disminucin de los recursos hdricos, contaminacin, aceleracin de los procesos de desertificacin) - Conflictos sociales - Aparicin de nuevas plagas y enfermedades
Aumento de la vulnerabilidad de la poblacin
Aumento de la pobreza y las desigualdades
Fuente: Soluciones Prcticas-ITDG, 2007a
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As, aunque el cambio climtico influya directamente sobre la frecuencia e intensidad de fenmenos climticos como El Nio, sequas o heladas, otros impactos menos visibles estn directamente relacionados con los efectos de las variaciones climticas sobre la produccin agropecuaria, afectando principalmente a quienes carecen de recursos y conocimientos para adaptar sus actividades productivas. El cambio climtico debilita los medios de vida de las poblaciones pobres, erosionando sus bienes y aumentando las condiciones de vulnerabilidad: prdidas del capital fsico, daos ocasionados en las viviendas y en la infraestructura; capital humano y social, crecientes enfermedades, aumento de la desnutricin, migraciones, conflictos; capital natural, deterioro de los recursos naturales; financiero, prdida de productividad en las actividades agropecuarias. Este deterioro disminuye los recursos de las poblaciones menos favorecidas, recursos necesarios para enfrentar los resultados de la variabilidad climtica, perdiendo as resistencia para enfrentar privaciones cada vez mayores (Smith, 2007). Cambio climtico es un concepto de naturaleza socionatural. Si bien la historia del planeta fue marcada por cambios climticos producto de factores naturales, hoy nos encontramos ante un cambio que es producto, en gran parte, de la accin humana y de la forma de explotacin natural del sistema econmico predominante. El cambio climtico es un factor determinante de los desastres que suceden (Ferradas, 2007). Por estas caractersticas, debemos aproximarnos a este concepto desde el enfoque de gestin de riesgos, que puede ser definido como el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reduccin de las condiciones de riesgo de desastres, en la bsqueda del desarrollo sostenible. El enfoque de gestin de riesgos debe propiciar el acceso y uso de informacin y conocimientos apropiados por parte de la poblacin y de las instituciones locales, a fin de que puedan orientarse y tomar decisiones en el proceso de gestin de riesgo (Ferradas, 2006). El acceso a la informacin es primordial a fin de estudiar la dinmica de los procesos, analizar las situaciones de riesgo (vulnerabilidad, amenazas, recursos y capacidades de la poblacin, estrategias de adaptacin y mitigacin, resiliencia, escenarios de riesgos, prdidas y daos), ayudar a la toma de decisiones y responder frente a las emergencias. As, segn Phillipe Boull (1998), la informacin es fundamental para analizar las posibilidades y carencias polticas as como los requisitos de las comunidades locales, aplicar medidas eficaces, asignar los recursos disponibles de forma efectiva y determinar las prioridades relativas a los intereses del desarrollo, a la aplicacin de las capacidades cientficas y tcnicas y a la sabia gestin de los recursos disponibles. Adems, la informacin permite sostener la memoria colectiva y construir una visin de desarrollo compartido a partir de las lecciones del pasado, de las contradicciones del presente y de las perspectivas para alcanzar el bienestar y la seguridad. En este sentido, la transmisin de experiencias y la circulacin de la informacin permiten la construccin participativa y gradual de la gestin de riesgo, pasar de un comportamiento reactivo a otro de carcter preventivo (Daz et al., 2005).
Dicha informacin debe ser orientada a la gestin correctiva o compensatoria (adopcin de medidas y acciones de manera anticipada para promover la reduccin de la vulnerabilidad), la gestin prospectiva (adopcin de medidas y acciones en la planificacin del desarrollo para evitar nuevas vulnerabilidades o amenazas) y la preparacin para la respuesta a emergencias (PNUD, 2004). A nivel local, el uso de la informacin es bastante reducido. Las familias y agricultores pobres son ms vulnerables a los desastres, degradacin ambiental y el cambio climtico, pues carecen de informacin y recursos tecnolgicos y financieros para proteger sus viviendas y sistemas productivos o para recuperarse de los efectos directos e indirectos de los eventos destructivos. Segn los productores y representantes de las instituciones entrevistadas, las principales causas que conllevan a esta situacin son: Escasez de medios de comunicacin promotores de una actitud preventiva y de una organizacin de respuestas comunes Poca sensibilizacin con respecto a la importancia de la informacin para una toma de decisin adecuada Problemas de dispersin y circulacin de la informacin entre las instituciones (escasos mecanismos de coordinacin y concertacin entre instituciones) Dbil difusin de la informacin hacia la poblacin (contenido y formas de difusin poco adaptados) Cabe destacar que si bien se dispone de informacin socioeconmica local para caracterizar tanto las capacidades como los factores econmicos, sociales, educacionales, culturales y polticos de la vulnerabilidad, existe un dficit de informacin medioambiental para evaluar amenazas y factores fsicos y naturales que afectan a la poblacin. Esta situacin conlleva la dificultad de implementar proyectos locales enfocados a la gestin de riesgos y al desarrollo sostenible. 2.2. Objetivo Remediar esta situacin implica generar informacin, conocimientos y desarrollar estrategias de comunicacin que sean tiles para la gestin local (Ferradas, 2006). En este contexto, el presente estudio tiene como objetivo disear una propuesta de SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico a nivel local. As, a partir de la sistematizacin de las experiencias desarrolladas en las regiones de Apurmac, Cajamarca y Piura en el marco del programa Cambio climtico y adaptacin y de la recopilacin de informacin de fuentes primarias y secundarias, nacionales e internacionales, los objetivos especficos del presente estudio son los siguientes:
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Definicin de los objetivos del SIAT Definicin del mbito geogrfico del SIAT Definicin de los usuarios del SIAT Caracterizacin de los aspectos institucionales y organizativos (organizacin, sostenibilidad) Caracterizacin de las formas de capacitacin a los usuarios y operadores de los SIAT Caracterizacin de las formas de generacin, procesamiento y monitoreo de la informacin Caracterizacin del equipamiento necesario Caracterizacin de las formas de difusin de la informacin Estimacin de los costos y cronograma
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3. ANTECEDENTES
3.1. Anlisis de los sistemas de informacin y alerta temprana 3.1.1. Experiencias en Amrica del Sur y Central En el presente apartado trataremos de los sistemas de informacin y aleta temprana enfocados a la gestin de riesgos existentes en Amrica Central y Amrica del Sur. (a) Sistemas de informacin ambiental En la mayora de los pases de Amrica del Sur y Amrica Central, existe un sistema nacional de informacin ambiental que funciona como el sistema nacional de informacin ambiental desarrollado por el CONAM en Per (ver pgina 40 y ss.): Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema nacional de informacin ambiental de Chile (SINIA) de informacin ambiental de Bolivia (SIA) de informacin ambiental de Colombia (SIAC) de informacin ambiental nacional de Argentina (SIAN) nacional de informacin ambiental y recursos naturales de Mxico (SNIARN) de informacin ambiental de Uruguay (SIA) nacional de informacin ambiental de Nicaragua de informacin estratgica socio-ambiental de Guatemala (SIESAM) nacional de informacin ambiental de Honduras nacional de informacin ambiental de Panam (SINIA) de informacin ambiental de El Salvador1
Para mayor informacin sobre los sistemas de informacin ambientales, ver las pginas web de cada uno de ellos listadas en la bibliografa. Sistemas de informacin 19
Como sucede con el Sistema nacional de informacin ambiental peruano, existe poca difusin de dicha informacin en la poblacin rural a consecuencia de un acceso reducido a Internet. Adems, si bien podemos encontrar algunos datos referidos a la gestin de riesgos (pronsticos y avisos de alerta en el caso colombiano, amenazas y desastres naturales en los casos nicaragense, guatemalteco y panameo), estos sistemas no propician informacin enfocada a la gestin integral de riesgos. Finalmente, la escala de la informacin es generalmente nacional y regional con lo que existen dificultades para utilizar dicha informacin a nivel local. Cabe destacar la iniciativa de la Comisin centroamericana de ambiente y desarrollo (CCAD), que est desarrollando el sistema de informacin ambiental mesoamericano (Panam, Nicaragua, Guatemala, Honduras, Costa Rica, El Salvador, Belice y Repblica Dominicana). (b) Sistemas de informacin de prevencin y atencin de desastres A fin de estudiar los sistemas de informacin relacionados con la prevencin, atencin a desastres y gestin de riesgo en Amrica Latina, hemos revisado el estudio elaborado por Gonzles (2006a), que nos permite obtener una buena sntesis de la situacin de los pases de Amrica Latina y extraer conclusiones generales a partir de los ejemplos de Colombia, Ecuador, Bolivia y Venezuela. El estudio, desarrollado para el proyecto Predecan, fue realizado mediante revisin de documentacin, bsqueda en Internet, visitas y entrevistas con los responsables tcnicos de los sistemas consultados (datos generales, funciones, informacin registrada, caractersticas tcnicas hardware y software-, estado actual y previsiones). A continuacin, presentamos el inventario de los sistemas de informacin relacionados con la prevencin, atencin a desastres y gestin de riesgo existentes en la Comunidad Andina (ver cuadro 1).
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Cuadro 1. Sistemas de informacin en la CAN

Pas Nombre Sistema de informacin del Servicio nacional de meteorologa e hidrologa (Senamhi) / Sistema de informacin de la administracin de aeropuertos y servicios auxiliares a la navegacin area Sistema de informacin del Servicio nacional de hidrografa (SNHN) Bolivia Observatorio San Calixto Sistema nacional de informacin de ordenacin territorial (SNIOT) Subsistema de riesgos de La Paz Subsistema de riesgos de Santa Cruz Sistema de gestin de riesgos de la Prefectura de La Paz Sistema de informacin geogrfica para la gestin de riesgos (SIGRI) Objetivos Informacin Estado actual Aos
Recoger, difundir y predecir informacin hidrometeorolgica
Monitoreo, estudios y prediccin meteorolgica
Operativo
40
Recoger, difundir y predecir informacin sobre el estado de los ros Medir, tratar y difundir informacin ssmica
Monitoreo, estudios y prediccin de niveles de los ros
Operativo
20
Monitoreo y estudios de movimientos ssmicos
Operativo
70
Servir de base a la ordenacin territorial y al desarrollo sostenible
Mapas de uso y ocupacin de suelo, riesgos y vulnerabilidades
Operativo
Difundir mapas de amenazas y vulnerabilidades en el municipio de La Paz Identificar zonas de vulnerabilidad
Mapas de amenazas y vulnerabilidad de La Paz Informacin sistematizada sobre eventos en los 80 municipios de la Prefectura de Santa Cruz Mapas de vulnerabilidades y amenazas
Operativo
Operativo
Ayudar a la integracin y difusin de datos relacionados con riesgos naturales y defensa civil
En implementacin
Vigilar los efectos del cambio climtico
Inventarios de escenarios climticos, elaboracin de mapas con ndices de aridez, prediccin de la variacin de bosques, variacin de caudales en ros, etc.
Operativo
Pas
Nombre
Objetivos
Informacin Informacin sobre prevencin y atencin de desastres en Bogot, temas institucionales (legislacin y normatividad, proyectos), temas tcnicos (estudios, registros histricos, sondeos geotcnicos, monitoreo de fenmenos), temas de formacin (informacin bsica de la ciudad, cartillas didcticas e historietas) y temas de atencin (directorios de infraestructura, entidades y personal, programas de reasentamiento de familias, planes de contingencia y emergencias, eventos masivos, afectacin y necesidades de emergencias), mapas
Estado actual
Aos
Sistema de informacin para la gestin de riesgos y atencin de emergencias en Bogot
Ayudar la prevencin y atencin de desastres en la ciudad de Bogot Ayudar a la toma de decisiones de los responsables de gestin de riesgos y atencin de emergencias
Operativo
Colombia
Instituto de hidrologa, meteorologa y estudios ambientales (IDEAM) Red sismolgica nacional de Colombia (RSNC)
Supervisar el estado meteorolgico, hidrolgico, estado del mar, estado de bosques (humedad para prevencin de incendios) y alertas sobre posibles deslizamientos de tierras, difundir boletines, aviso y alerta Registrar datos sobre el comportamiento ssmico, realizar investigaciones y estudios, supervisar, estudiar y predecir el comportamiento de volcanes
Hidrologa, meteorologa, ecosistemas (bosques, etc.) y aire (contaminacin, etc.)
Operativo
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Monitoreo y estudios de movimientos ssmicos y volcanes Informacin de las diferentes etapas (antes, durante y despus) relacionadas con desastres: estudios y seguimiento de proyectos de previsin y mitigacin, informacin sobre preparacin, inventario de recursos, informacin y seguimiento de alertas tempranas, informacin sobre registro y seguimiento de los eventos, daos, informacin y seguimiento de rehabilitacin y reconstruccin, informacin bsica del sector defensa civil, mapas temticos, aspectos socioeconmicos
Operativo
19
Sistema nacional para prevencin y atencin de desastres
Ayudar a la prevencin y atencin de desastres a nivel nacional Defensa civil
En implementacin
22
Pas
Nombre Sistema de informacin para planificacin (Infoplan) Sistema de informacin del instituto geofsico Sistema de informacin del Instituto nacional de meteorologa e hidrologa (Inamhi) Sistema de informacin del Instituto oceanogrfico de la Armada (Inocar) Sistema de informacin en la Direccin nacional de defensa civil
Objetivos Ayudar al desarrollo de polticas de planificacin y desarrollo nacional mediante el suministro de indicadores en diferentes sectores (demogrfico, vivienda, salud, etc.) Registrar datos sobre el comportamiento ssmico a nivel nacional, realizar investigaciones y estudios ssmicos y volcnicos, difundir informes y boletines, elaborar escenarios Registrar, almacenar datos sobre hidrologa y meteorologa nacional y difundir pronsticos hidrometeorolgicos
Informacin 100 indicadores tiles para planificacin (aspectos demogrficos, educacin, salud, vivienda, etc.), algunos indicadores sobre riesgos, mapas
Estado actual
Aos
Operativo
Monitoreo y estudios de movimientos ssmicos y volcanes
Operativo
17
Ecuador
Monitoreo, estudios y prediccin hidrometeorolgica, informacin sobre heladas y sequas, pronsticos de caudales, situaciones de alerta, mapas
Operativo
20
Monitorear los recursos marinos y el estado del mar (temperatura, salinidad, etc.) , realizar investigaciones oceanogrficas
Informacin sobre oceanografa con datos meteorolgicos, qumicos y biolgicos
Operativo
30
Gestionar emergencias
Atencin y almacenamiento histrico de emergencias, gestin de la capacitacin del personal ante desastres
En implementacin
Asociacin de municipios ecuatorianos
Facilitar tareas propias de municipios (catastros, gestin de servicios, etc.) y las comunicaciones para la prevencin y atencin a desastres, fortalecer las comunicaciones entre municipios
Datos sobre desastres a nivel municipal
En implementacin
Pas
Nombre Sistema de informacin de la Fundacin venezolana de investigaciones sismolgicas (Funvisis) Sistema de informacin del Centro nacional de prevencin y atencin ante desastres (Cenaprad) Sistema de informacin del Centro nacional de alerta y pronstico hidrometeorolgico (Cenaph) Sistema de informacin del Instituto nacional de geologa y minera
Objetivos
Informacin
Estado actual
Aos
Realizar, promover y divulgar investigaciones y estudios en las reas de sismologa y ciencias de la Tierra
Monitoreo y estudios de movimientos ssmicos
Operativo
Venezuela
Prevenir y alertar ante amenazas naturales y antrpicas para contribuir en reducir el riesgo de ocurrencia de desastre y a la vez ejercer control de las operaciones durante la existencia de un evento Defensa civil
Atencin y almacenamiento histrico de emergencias, mapas
En implementacin
Recoger, difundir y predecir informacin hidrometeorolgica
Monitoreo y prediccin hidrometeorolgica, mapas
En implementacin
Recoger y difundir informacin
Mapas geolgicos
En implementacin
As, el estudio del proyecto Predecan cubre la mayor parte de los sistemas relacionados con el campo de la prevencin y atencin de desastres: sistemas de fenmenos fsicos que corresponden a los sistemas de mayor antigedad (meteorologa, hidrologa, sismologa, oceanografa, geologa, etc.), sistemas territoriales de implantacin reciente (planificacin, ordenamiento territorial, etc.) y sistemas generales sobre desastres (gestin de la prevencin de desastres, atencin de emergencias, inventarios de desastres, etc.). Estos ltimos tienen una historia inexistente o muy reciente. As solo dos sistemas se encuentran operativos: el Sistema de informacin para la gestin de riesgos y atencin de emergencias (sistema local para el municipio de Bogot) y el Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin a desastres peruano (centrado en emergencias). Cabe desatacar las iniciativas colombianas, venezolanas, ecuatorianas y bolivianas para implementar
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dichos sistemas a nivel nacional. En general, no se dispone de sistemas de informacin que traten la prevencin y atencin de desastres de forma global (a excepcin del Sistema nacional para prevencin y atencin de desastres colombiano en desarrollo). En efecto, en cuanto a la prevencin, se dispone de informacin distribuida y parcial sobre amenazas y vulnerabilidades (en su mayora mapas a nivel nacional o regional), con lo que existen dificultades para utilizar dicha informacin a nivel local. Adems, la informacin histrica sobre emergencias y desastres no est completamente inventariada y accesible de forma documental. Sin embargo, el acceso a una informacin histrica y elaborada es fundamental para realizar funciones de preparacin y mitigacin. Para remediar estos problemas, es necesario integrar ms informacin en los sistemas (estudios cientficos sobre amenazas, anlisis de la vulnerabilidad, de las capacidades y recursos locales), incorporar informacin geogrfica correspondiente a una escala menor y realizar inventarios sobre desastres pasados. En este sentido, cabe destacar la importancia de DesInventar. En la mayora de los pases, las funciones de alerta temprana y actuacin ante desastres son bastante limitadas, alerta temprana solamente es posible en reas especficas, hay deficiencia a nivel de las comunicaciones, inexistencia de herramientas para la evaluacin de daos, etc. Tambin hay una ausencia de informacin en cuanto a la problemtica del cambio climtico en la mayora de los sistemas estudiados. En este sentido, hay que resaltar las experiencias desarrolladas en Bolivia (Programa nacional de cambio climtico) y en Per (Proclim). Es destacable la existencia de varios sistemas de informacin en cada pas, lo que genera una cierta forma de sectorizacin de la informacin, desconocimiento de la informacin disponible y dificultades en cuanto al acceso y a la circulacin entre instituciones: concentracin de informacin en los diversos centros de las diferentes instituciones a pesar de la existencia de una conciencia sobre la necesidad de compartir informacin, lo que afecta negativamente a la gestin del riesgo. Para llevar a cabo una gestin efectiva del riesgo y manejo de los desastres, es importante el recojo y difusin de gran cantidad de informacin procedente de diversas fuentes, accesible para diferentes tomadores de decisiones. Adems, algunas instituciones cuentan con funciones todava no definidas de forma ntida (planificacin, desarrollo, ordenamiento territorial, gestin de riesgo, repuesta a emergencias etc.). En cuanto a la reparticin de los roles (preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin), el cuadro 2 refleja el rol de los distintos actores en los pases de la CAN (Gonzles, 2006b).
Cuadro 2. Actores de los sistemas de informacin de la CAN

Funciones Evaluacin de amenazas Evaluacin de vulnerabilidades Concientizacin pblica Observacin de fenmenos Ordenacin para mitigacin Pronstico y alertas Coordinacin de la atencin Atencin inmediata Diseo de planes de respuestas Evaluacin de daos Planificacin de ayuda Reconstruccin Difusin de informacin Actores Universidades, comits regionales de estudios de fenmenos globales, servicios de meteorologa, hidrologa, sismologa, vulcanologa, ONG Universidades, institutos de estadstica, gobiernos regional y locales, ministerios con responsabilidades de planificacin, ONG Defensa civil, medios de comunicacin, centros educativos, ONG Servicios de meteorologa, hidrologa, sismologa, vulcanologa, oceanografa, incendios forestales Gobiernos regional y locales, ministerios con responsabilidades de planificacin y obra pblica Servicios de meteorologa, hidrologa, sismologa, vulcanologa, oceanografa, incendios forestales Gobierno central, gobierno regional y gobiernos locales, defensa civil Sector salud , fuerzas armadas, cuerpo de bomberos, polica, defensa civil, ONG Defensa civil, gobierno regional y gobiernos locales, sectores, fuerzas armadas, cuerpo de bomberos, polica Instituto de estadstica, instituciones pblicas con datos sobre infraestructuras, energa, comunicaciones, reas medioambientales, agricultura, defensa civil Instituciones pblicas con datos sobre carreteras, redes ferroviarias, aeropuertos, comunicaciones, gobiernos regional y locales, defensa civil Gobiernos regional y locales, ministerios con responsabilidad en obra pblica, ONG Servicios pblicos, medios de comunicacin, defensa civil
En cuanto a las caractersticas tcnicas de los sistemas estudiados, podemos subrayar los siguientes aspectos: uso de software especfico y redes de estaciones de medida (sismgrafos, pluvimetros, sensores de nivel, etc.) para el anlisis de los fenmenos meteorolgicos, hidrolgicos y ssmicos, uso de bases de datos para almacenar la informacin en todos los sistemas (36 % de los sistemas utilizan Oracle como sistema de gestin de bases de datos), uso de SIG en 70 % de los casos (60 % de los sistemas utilizan los software ArcViewArcGis) y uso de pginas web pasivas para la difusin de la informacin (documentos, tablas y navegacin manual en mapas) en la mayora de los sistemas. El uso de Internet es ampliamente difundido: recopilacin, intercambio y difusin de informacin basada en motores de bsqueda que permiten la integracin y presentacin de diferentes fuentes de informacin procedentes de diversos servidores (Gonzles, 2006b). Sin embargo, existe poca difusin de la informacin en la poblacin rural, a consecuencia de un acceso reducido a Internet. Un gran nmero de municipios y centros operativos de defensa civil no cuentan con
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ordenadores personales ni conexin a Internet. Adems, cabe destacar que cada sistema utiliza un diseo y enfoque particular, lo que da lugar a cierta heterogeneidad en la forma de difundir la informacin. Esta situacin puede limitar la utilidad de la informacin en el contexto de la prevencin y atencin de desastres naturales en donde se requiere mecanismos ms giles y automticos para la consulta de informacin de forma global. Asimismo, si los centros de monitoreo de los fenmenos fsicos cuentan con equipamiento humano adecuado para producir conocimiento relativo a los desastres naturales, los centros operativos (proteccin civil y reas municipales) carecen de personal con capacitacin suficiente, disponen de recursos reducidos y en algunos casos tienen problemas en cuanto a la continuidad del personal. Finalmente, cabe destacar experiencias a nivel subregional para compartir informacin. Entre otras, podemos citar las siguientes: Comit andino para la prevencin y atencin de desastres (Caprade) Comisin permanente del Pacfico Sur (Colombia, Ecuador, Chile y Per): seguimiento climtico a escala internacional y difusin de informes Centro internacional para la investigacin del Fenmeno El Nio (Ciifen): realizacin de estudios Comit multisectorial para el estudio regional del Fenmeno El Nio (ERFEN) Centro regional de sismologa para Amrica del Sur (Ceresis): apoyo a la realizacin de estudios sismolgicos y actividades en este campo DesInventar (ver pginas 43 y 44) Sistema Geosemntica (en desarrollo): elaboracin de mecanismos para crear, compartir y cruzar informacin geogrfica (capas SIG-ciudades, carreteras, ros, mapas y documentos) a partir de una pgina web y nodos instalados en los pases (creacin y mantenimiento de los datos) a fin de ayudar en la toma de decisin, difusin de informacin para la gestin de la informacin y comunicacin entre los nodos (Argentina, Bolivia, Chile Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) Infraestructura de datos espaciales (IDE): fomento de la implantacin de las tecnologas de informacin y de soluciones para compartir informacin georreferenciada haciendo uso de estndares de diversos tipos (metadatos, servicios web, etc.) en la CAN Sistema de informacin de prevencin y atencin de desastres desarrollado por Predecan para los pases de la CAN El objetivo principal de dicho sistema es servir de herramienta de integracin y difusin de informacin sobre desastres para facilitar las tareas sobre prevencin y atencin a los responsables de la toma de decisiones. (Gonzles, 2006b) El sistema est concebido como una red de nodos nacionales (integrados por las instituciones involucradas en la gestin de riesgos) que integran informacin de servidores locales a travs de Internet de acuerdo con un software comn. Para desarrollar dicho sistema, las siguientes consideraciones han sido tomadas en cuenta: presentacin y mecanismos de comunicacin uniformes entre pases, tecnologas asequibles (base de datos, servidores web, softwares accesibles, etc.), flexibilidad para el crecimiento del sistema (integracin voluntaria y cooperativa de nueva informacin y miembros, mtodos de difusin de la informacin generada localmente), facilidad de uso (esquema sencillo de navegacin en la pgina web, lenguaje de comunicacin asequible, mltiples formatos de difusin de la informacin, distintos perfiles de usuarios).
En este sentido, se est desarrollando un modelo de interaccin con el usuario basado en intenciones: seleccin de rol (tomador de decisiones, observador de fenmenos, cientfico, divulgador, coordinador de la atencin, agente de atencin, afectado, educador, ayuda humanitaria, etc.), seleccin de tarea (observar la evolucin del riesgo, reducir la vulnerabilidad de zonas, mejorar la observacin de fenmenos, mejorar la capacidad de respuesta, etc.) y seleccin de pregunta. Cabe destacar que la informacin deber ser tambin accesible de forma automtica con el fin de que otros programas puedan integrarla en sistemas locales. La sostenibilidad de dicho sistema depender de la capacitacin y estabilidad del personal encargado del sistema y de su crecimiento gradual y del mantenimiento del software y de estndares de comunicacin entre nodos. (c) Sistemas de alerta temprana en Amrica del Sur Como ya hemos mencionado, las funciones de alerta temprana son bastante limitadas en la mayora de los pases de Amrica del Sur (Gonzles, 2006a). Segn el estudio de Predecan (Gonzles, 2006a), la funcin de alerta temprana mediante sistemas de informacin puede realizarse actualmente en algunas reas especficas pero de forma limitada. En este sentido, su generalizacin requiere mejoras en las comunicaciones (en especial las que permiten la comunicacin entre instituciones involucradas en la atencin de desastres, ya que en algunos casos, se depende nicamente de comunicacin por radio con posibles interferencias), disponer de software de simulacin calibrado y operativo y mayor nmero en los equipos de medicin. Los equipos implementados (estaciones climticas, sensores de nivel, etc.) pueden ser tiles para realizar estudios cientficos hidrometeorolgicos, pero son claramente insuficientes para ayudar a la alerta temprana de desastres. Sin embargo, cabe destacar algunas experiencias de SAT a nivel subregional. Entre otras, podemos citar las siguientes: Sistema nacional de alerta temprana en Bolivia, orientado a la gestin de emergencias. No obstante, este sistema, a cargo del Ministerio de defensa civil, basado en una red de comunicacin: centros de comunicacin, radio, porttiles, central telefnica, etc., no se encuentra operativo actualmente Proyecto para alerta temprana y apoyo a la gestin de riesgo, amenaza volcnica, a nivel local en Ecuador (opera en cuatro provincias) Sistemas de alerta temprana hidrolgica, riesgo de inundacin, a nivel de dos cuencas en Venezuela, sensores para lluvia y niveles, modelos de prediccin, umbrales crticos. Estos sistemas pertenecen al Ministerio del ambiente Sistema de alerta temprana para fenmenos hidrometeorolgicos en Manab, Ecuador, procesamiento de los datos en una central de pronstico con 3 niveles de alerta: Defensa civil, poblacin y activacin de los planes comunitarios de emergencia
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(d) Sistemas de alerta temprana en Amrica central En los ltimos aos con el apoyo de diversas agencias de cooperacin internacional y ONG, Amrica Central ha avanzado considerablemente en lo que respecta a gestin de riesgo, sobre todo como consecuencia de los efectos causados por el huracn Mitch en 1998. En este sentido, se est migrando de la figura de Comits nacionales de emergencia a sistemas nacionales de reduccin de riesgos y desastres con la articulacin de los diversos procesos de prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta de manera integral e interinstitucional. Adems, los pases de la regin han estado implementado una serie de sistemas de alerta temprana, as como fortaleciendo los sistemas nacionales de alerta existentes. Por estas razones, hemos considerado importante estudiar los SAT existentes en Amrica Central, revisando el estudio elaborado por Villagrn (2003), que recopila y sistematiza las distintas experiencias desarrolladas en esta regin (Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua, Panam, Mxico y Honduras). Desde el contexto de su estructura funcional, podemos distinguir dos tipos de SAT en Amrica Central: Sistemas centralizados desde entidades de nivel nacional, en las cuales se llevan a cabo las diversas actividades. Para la respuesta se utiliza la estructura generada por las entidades de proteccin o defensa civil (comits departamentales o provinciales, municipales y locales de emergencia) y se emiten las alertas usando los medios de comunicacin masiva Sistemas comunitarios descentralizados que se caracterizan por ser operados por una red de voluntarios empleando equipos muy simples para el monitoreo de condiciones hidrometeorolgicas, as como redes de radiocomunicacin dotadas por las entidades nacionales de proteccin civil A continuacin (ver cuadro 3), presentamos el inventario de los SAT existentes en Amrica Central (adaptado de Villagrn, 2003).
Cuadro 3. Inventario de los SAT de Amrica Central (I)

Pas mbito geogrfico Inicio Amenazas Funcionamiento Operadores Coordinadora nacional para la reduccin de desastres (Conred) Nacional Huracanes, erupciones, inundaciones Centralizado Instituciones estatales de diversos sectores (p. ej. Insivumeh) Actividades Coordinacin del sistema, emisin de alerta y difusin de la informacin Vigilancia de los fenmenos naturales mediante instrumentacin tpica, imgenes satelitales e informacin regional y mundial, elaboracin de pronsticos enviados a la Conred Implementacin del sistema y capacitacin Observacin de las estaciones de monitoreo Difusin
Medios de comunicacin masiva (prensa, televisin, radio), conferencias de prensa, emisin de boletines informativos
Escuintla Cuenca Coyolate Retalhuleu Cuenca Samal
1997
Inundaciones
Conred Operadores voluntarios Comunitario Coordinadoras regionales, municipales y locales de reduccin de desastres conformados por Conred, bomberos municipales
1999
Inundaciones
Guatemala
Suchitepquez Cuenca Madre Vieja
2003
Inundaciones
Coordinacin y operativizacin del sistema, actuacin (estaciones de respuesta situadas en las comunidades)
Campanas, sirenas, altoparlantes y divulgacin de vecino a vecino
Insivumeh Escuintla Cuencas Achiguate y Mara Linda
Monitoreo de caudales a partir de estaciones automticas, notificacin de alerta enviados al Conred Transmisin de la alerta a la coordinadora regional y a las comunidades Actuacin
2000
Inundaciones
Centralizado Comunitario
Conred Coordinadora regional y comunidades
30
Pas
mbito geogrfico
Inicio
Amenazas
Funcionamiento
Operadores Operadores voluntarios
Actividades Observacin de estaciones de monitoreo hidrometeorolgico Coordinacin y operativizacin del sistema, actuacin Medicin de niveles de ro a partir de pluvimetros y aparatos electrnicos digitales Coordinacin y operativizacin del sistema, actuacin
Difusin
Baja Verapaz Cuenca Polochic
2000
Inundaciones
Comunitario
Comunidades, municipios, cuerpos de socorro y gobernacin departamental Operadores voluntarios
IzabalCuenca Motagua Guatemala
Inundaciones
Comunitario
Comunidades, alcaldas, cuerpos de bomberos y gobernacin departamental
Quich Cuenca Chixoy
Inundaciones
Comunitario
ONG CHF
Implementacin del sistema
GTZ Insivumeh Volcanes Pacaya, Fuego y Santiaguito Erupciones volcnicas Comunidades, municipalidades, gobernaciones, cuerpos de socorro (bomberos voluntarios), Conred
Apoyo Monitoreo mediante observatorios, alerta enviada a Conred
Comunitario
Informacin, coordinacin, respuesta, evacuacin
Cuadro 3. Inventario de los SAT de Amrica Central (II)

Pas mbito geogrfico Inicio Amenazas Funcionamiento Operadores Actividades Difusin
Cuencas de Bajo Lempa, San Miguel, Goascorn, Paz y Jiboa
SNET
2002
Inundaciones
Centralizado
Acopio de la informacin (estaciones hidrometeorolgicas automticas), elaboracin de pronsticos (modelos hidrolgicos), emisin de alertas difundidas al COEN, a alcaldes, gobernadores y Internet, fax a la red social
Actuacin mediante el uso de manuales de Estructuras deprocedimientos de monipartamentales toreo, comunicaciones y y municipales alerta temprana elaborados por el COEN Acopio de la informacin (estaciones climticas automticas), elaboracin de pronsticos (umbrales de precipitacin que dis- Internet, fax paran lahares), emisin de alertas difundidas a la poblacin y a las autoridades respectivas Implementacin del sistema Monitoreo de la precipitacin pluvial, de los niveles de ro y de la apertura de compuertas de la presa asociada a la empresa hidroelctrica Actuacin Implementacin del sistema Monitoreo, actuacin, alertas a asentamientos y barrios marginales situados a la orilla de la cuenca del ro Radiocomunicacin Megfonos, mensajes de persona en persona
El Salvador
Volcn San 2002 Miguel
Lahares
Centralizado
SNET
COEN
Cuenca Bajo Lempa
1998
Inundaciones
Comunitario
Operadores voluntarios
Estructuras locales Municipalidad y Cruz Roja Cuenca Asehuate 2001 Inundaciones Comunitario Estructuras locales
32
Pas
mbito geogrfico
Inicio
Amenazas
Funcionamiento
Operadores GTZ (proyecto Resalt)
Actividades Implementacin del sistema Observacin de las estaciones de monitoreo en la cuenca Monitoreo (estacin de pronstico) y accin (estaciones de respuesta) Implementacin del sistema Vigilancia y pronstico de fenmenos naturales a nivel nacional (climatologa, hidrologa, sismologa, geologa y vulcanologa), envo informacin al COEN Coordinacin y manejo del sistema, declaracin de alertas Desarrollo del sistema Difusin de informacin: indicadores de alerta temprana y mapas por departamento, eventos cronolgicos de sequa, posibilidad de cargar datos en el sistema
Difusin
Cuenca San Antonio
1999
Inundaciones
Comunitario
Operadores voluntarios Estructuras locales
Divulgacin de vecino a vecino
Cuenca Cara Sucia El Salvador
2002
Inundaciones
Comunitario
GTZ (proyecto Resalt)
Divulgacin de vecino a vecino
Nacional
Eventos hidrometeorolgicos, sismos
Centralizado
Servicio nacional de estudios territoriales SNET Comit de emergencia nacional COEN
Conferencias de prensa y emisin de comunicados de prensa
Nacional
Sequa
Centralizado
Proyecto UNTS-FAOELS-OCHA
Internet
Cuadro 3. Inventario de los Sistemas SAT de Amrica Central (III)

Pas mbito geogrfico Inicio Amenazas Funcionamiento Operadores Comisin permanente de contingencias (Copeco) y Centro de operaciones de emergencias (COE) Servicio meteorolgico nacional y otras instituciones, universidades Actividades Difusin
Nacional
Eventos hidrometeorolgicos, ssmicos, geolgicos o antropognicos
Coordinacin y manejo del sistema, declaracin de alertas
Centralizado
Informes meteorolgicos enviados al Copeco Informacin ssmica Acopio de la informacin (estaciones hidrometeorolgicas automticas), elaboracin de pronsticos (modelos hidrolgicos), emisin de alertas difundidas a los comits de emergencia municipal
Medios de comunicacin masiva, conferencias de prensa, emisin de boletines
Tegucigalpa y Cuenca baja del ro 2001 CholutecaCuenca Choluteca San Pedro Sula, La Lima, Yoro, Corts, Progreso Cuencas Chamelecn y Ula Atlntida Cuenca Lean Inundaciones Centralizado
Copeco
Honduras
1999
Comit de emergencia municipal
Actuacin
1995
Copeco
Implementacin del sistema Monitoreo de condiciones hidrometeorolgicas mediante pluvimetros y escalas de ros Coordinacin, informacin y actuacin (estaciones de respuesta) Implementacin del sistema Observacin de estaciones hidrometeorolgicas, monitoreo (unidad de pronstico) y actuacin (estaciones de respuesta) Divulgacin de vecino a vecino Radiocomunicacin
AtlntidaCuenca Cuero
Inundaciones 1998
Comunitario
Operadores voluntarios Estructuras locales ONG CHF
Atlntida Cuenca Santiago
2001
Inundaciones
Comunitario
Estructuras locales
34
Pas
mbito geogrfico
Inicio
Amenazas
Funcionamiento
Operadores
Actividades
Difusin
A partir de los SAT (Lean, Cuero y Santiago) y con el apoyo de la GTZ, se han conformado grupos municipales de gestin local para la reduccin del riesgo integrados por diversos sectores (salud, educacin, ganadera, agricultura, agroforestera y trabajo social) y una mancomunidad para fomentar las interacciones entre las municipalidades Honduras ONG FUPAD Yoro y ColnCuenca 2001 Agun Inundaciones Comunitario Comunidades, alcaldas (CODEM), bomberos, Cruz Roja ONG Ayuda en accin Implementacin del sistema Observacin y monitoreo (observadores e informacin va Internet), coordinacin, informacin y actuacin Implementacin del sistema Radiocomunicacin, megfonos, sirenas
Orocuina Cuenca Orocuina
2001
Inundaciones
Comunitario
Radiocomunicacin, sirenas
Cuadro 3. Inventario de los SAT de Amrica Central (IV)

Pas mbito geogrfico Inicio Amenazas Funcionamiento Operadores Sistema nacional de prevencin, mitigacin y atencin de desastres y Centro de operaciones de emergencias Centralizado Distintas secciones del Instituto nacional de estudios territoriales - Ineter Actividades Difusin
Nacional
Eventos hidrometeorolgicos, ssmicos, volcnicos o antropognicos
Coordinacin y Medios de manejo del sistecomunicacin ma, declaracin de masiva, radioealertas misora, conferencias de prensa, emisin de Monitoreo y vicomunicados, gilancia de todo envo de tipo de fenmenos mensajes a los naturales, envo secretarios deinformacin tcnica y cientfica al partamentales, gobernadores Sistema nacional y alcaldes de prevencin, mitigacin y atencin de desastres Monitoreo de condiciones hidrometeorolgicas (estaciones modernas de tipo telemtricos), pronstico (sistema computarizado) Operaciones de alerta a la poblacin y respuesta comunitaria Apoyo tcnico Coordinacin, monitoreo y actuacin Radiocomunicacin Implementacin Coordinacin, monitoreo y actuacin Radiocomunicacin sistema de televisin por cable Radiocomunicacin, rieles, aros de llanta, altoparlantes y sirenas
Nicaragua
Escondido Cuenca Rama
2001 Inundaciones Centralizado
Ineter
Malacatoya Cuenca Malacatoya Estero Real
Desde el nivel nacional va las estructuras de defensa civil
2001 -
Defensa civil Ineter Estructuras locales (Cruz Roja, base naval, bomberos, polica, alcalda, comunidades) Defensa civil
Puerto Corinto
1999
Inundaciones
Comunitario
El Coco Cuenca Coco
Defensa civil 2000 Inundaciones Comunitario Estructuras locales y defensa civil
36
Pas
mbito geogrfico
Inicio
Amenazas
Funcionamiento
Operadores
Actividades Implementacin, vigilancia y monitoreo (observadores, estaciones telemtricas) Imgenes insertadas en Internet Coordinacin y actuacin Coordinacin y manejo del sistema, declaracin de alertas Coordinacin y manejo del sistema, declaracin de alertas Envo de informacin hidrometeorolgica (estaciones, radar imgenes satelitales) al Sinaproc Mantenimiento Observacin, monitoreo y actuacin Implementacin, coordinacin Mantenimiento, notificacin de la alerta a Sinaproc, avisos a la poblacin
Difusin
Nicaragua
Defensa civil e Ineter Volcn San Cristbal Erupciones volcnicas Centralizado, comunitario Universidad de Len Estructuras locales
Mxico
Yucatn
Ciclones
Centralizado
Sistema nacional de proteccin civil Sistema nacional de proteccin civil (Sinaproc) y Centro de operaciones de emergencias Departamento de hidrometeorologa y otras instituciones, sector acadmico Sinaproc
Nacional
Eventos hidrometeorolgicos, ssmicos o antropognicos
Centralizado
Medios de comunicacin masiva, boletines emitidos en conferencias de prensa, comunicados de prensa
Panam
Chepo Cuenca Ro Mamon Hidroelctrica Maden Cuenca Chagres Hidroelctrica Bayano Cuenca Bayano
1999
Inundaciones
Comunitario
Estructuras locales
Comit de voluntarios: alarmas, sirenas, avisos
Inundaciones, embalses de plantas hidroelctricas Comunitario
Sinaproc
Empresas generadoras de electricidad
Personal de las plantas quien lleva a cabo la difusin
Cuadro 3. Inventario de los SAT de Amrica Central (V)

Pas mbito geogrfico Inicio Amenazas Funcionamiento Operadores Comisin nacional de emergencias (CNE) y Centro de operaciones de emergencias Actividades Difusin
Nacional
Eventos hidrometeorolgicos, ssmicos o antropognicos
Coordinacin y manejo del sistema, declaracin de alertas
Centralizado
Departamento de Envo informacin hidrometeorolo- tcnica y cientfica ga y otras insti- (estaciones e imtuciones, sector genes satelitales) a acadmico la CNE CNE-GTZ Implementacin del sistema Observacin, monitoreo y actuacin Implementacin del sistema Observacin, monitoreo y actuacin Observacin, monitoreo, preparacin de la comunidad, comunicacin y actuacin
Medios de comunicacin masiva, conferencias de prensa, emisin de boletines, comunicados de prensa Radiocomunicacin, comit de voluntarios: mensajes personales y sirenas
Costa Rica
Cartago Cuenca Ro Reventado Banano Bananito Cuenca Ro Banano Salitral Cuenca Tapezco
1999
Inundaciones
Comunitario
Estructuras locales (comunidades, Cruz Roja) OEA-ECHO
1998
Inundaciones
Comunitario
Estructuras locales Estructuras locales (comunidades, Cruz Roja)
En desarrollo
Inundaciones, deslizamientos y flujos de lodo
Comunitario
Sirena
Como vemos, en todos los pases listados, la alerta temprana es un proceso que involucra la generacin de informacin sobre un evento probable cuyos resultados pueden ser de desastre (pronstico de la probable intensidad, mbito geogrfico, fecha y duracin del evento), la cual es transmitida a las instituciones de proteccin civil, autoridades y poblacin para que se inicien las actividades de preparacin y respuesta a partir de planes ya establecidos. Dichos sistemas estn logrando su cometido en la medida en que sirven a las instituciones y poblacin para iniciar una respuesta ante eventos potencialmente catastrficos, reduciendo las prdidas humanas y materiales, as como sensibilizando la necesidad de una cultura de prevencin de desastres. En la actualidad, los esfuerzos se basan, en su mayora, en la alerta temprana enfocada a eventos hidrometeorolgicos, como huracanes (nivel nacional) e inundaciones (nivel regional, cuenca mayor y nivel local, subcuenca), porque se manifiestan de manera frecuente. En este sentido, podemos mencionar el SAT nacional desarrollado en Cuba para prevenir los efectos de los huracanes, sistema que ha mostrado su eficiencia en varias ocasiones. En un grado menor, cabe destacar experiencias locales de SAT enfocados a la respuesta frente a eventos de lahares y erupciones volcnicas.
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Sin embargo, en la regin se percibe la necesidad de establecer sistemas de alerta temprana para otros fenmenos que se manifiestan, tales como el Fenmeno El Nio y el cambio climtico. Sin embargo, la complejidad de estos fenmenos hace que por ahora los esfuerzos se concentren en un mejor entendimiento de dichos fenmenos a nivel tcnico cientfico, para posteriormente proceder al diseo e implementacin de los sistemas de alerta temprana, as como estrategias de adaptacin. La investigacin regional sobre el FEN y el cambio climtico est a cargo del Comit regional de recursos hdricos (CRRH) y el Centro del agua del trpico hmedo para Amrica Latina y el Caribe, en colaboracin con las entidades nacionales de hidrometeorologa, proyectos nacionales financiados por el Banco Mundial con la meta de determinar los impactos del cambio climtico y propiciar medidas de adaptacin pertinentes y relevantes que deben ser sugeridas por el Centro de coordinacin de prevencin de desastres naturales de Amrica Central (Cepredenac). En este sentido, podemos subrayar el desarrollo de un sistema de informacin y alerta temprana enfocado a sequas en El Salvador (nico sistema de este tipo encontrado en el subcontinente). Como ya hemos mencionado, existen dos tipos de SAT: comunitarios y centralizados. Los sistemas comunitarios se centran en la organizacin comunal, desde la vigilancia de los fenmenos hasta la respuesta. Sin embargo, en la mayora de los casos, dichos sistemas se integran y articulan a la estructura generada por las entidades de proteccin o defensa civil (comits departamentales o provinciales, municipales y locales de emergencia) a fin de asegurar la sostenibilidad (mantenimiento y fortalecimiento de redes de comunicacin, mantenimiento de aparatos de monitoreo hidrometeorolgico y coordinacin interinstitucional con alcaldas y gobernaciones). De este modo, se propicia tambin la incorporacin y participacin de otras instituciones (Cruz Roja, cuerpos de bomberos, bases militares, polica, sector salud, sector educacin, etc.). De manera general, el involucramiento de las autoridades municipales es limitado y se concentra en las actividades de respuesta. No obstante, cabe destacar experiencias, en las cuales los gobiernos locales juegan un rol protagonista en la implementacin de los SAT (espacio fsico y personal para la implementacin y operacin del SAT, insercin del SAT en la estructura operativa del municipio). La mayora de los SAT comunitarios no cuentan con normas especficas de alerta y utilizan varios medios de comunicacin (divulgacin de vecino a vecino, radiocomunicacin, sirenas, alarmas, avisos, etc.). En la mayora de los casos, la red de radios est encontrando tambin usos para satisfacer demandas de tipo social (asistencia mdica, coordinacin de actividades de capacitacin, educacin, salud, asistencia institucional). De acuerdo a las entidades nacionales de proteccin o defensa civil, se podran utilizar los medios de comunicacin masivos en los SAT comunitarios bajo los siguientes requisitos: realizacin de encuestas para determinar cul medio masivo es ms usado escuchado localmente y establecimiento de convenio en el cual se compromete al medio de radiodifusin a difundir alertas usando mensajes preestablecidos para no generar confusin. En los sistemas centralizados, la vigilancia de los fenmenos est realizada por las instituciones estatales especializadas (sismologa, vulcanologa, meteorologa, hidrologa, etc.) mediante el uso de equipos sofisticados: sistemas centralizados telemtricos, vigilancia de la precipitacin y caudales de ros en tiempo real mediante una red de sensores remotos que operan va satlite y pronsticos de crecidas mediante simuladores por computadora basados en modelos hidrolgicos, implementados por la Agencia nacional del ocano y la atmsfera (NOAA) y el servicio geolgico (USGS) de los Estados Unidos de Norteamrica, en Honduras, Nicaragua y El Salvador.
Dichas instituciones informan a las entidades nacionales de proteccin o defensa civil, encargadas de coordinar la respuesta de manera intersectorial e interinstitucional, haciendo uso del sistema de coordinadoras regionales, departamentales, municipales y locales. En este sentido, estos sistemas, que se aplican para el caso de fenmenos de dimensin nacional (huracanes, inundaciones mayores o erupciones volcnicas) cuentan con la participacin de mltiples instituciones estatales y con procedimientos, protocolos y normas institucionales para emisin y divulgacin de alertas que se basan en las operaciones del Centro de operaciones de emergencias. De manera general, se emiten boletines, avisos y comunicados de prensa y se convocan conferencias de prensa con la participacin de medios de comunicacin masiva. Cabe destacar que el uso de Internet se est generalizando cada vez ms, sin embargo, dado que estos sistemas se operan desde el nivel nacional, no cuentan con la participacin activa de las instituciones a nivel local. Para fortalecer estos procesos, se tienen las siguientes sugerencias en la que los organismos regionales (Cepredenac, CRRH) tienen un rol clave: Intercambio de experiencias sobre alerta temprana (foro virtual, talleres, seminarios, establecimiento de relaciones entre Amrica Central y del Sur, etc.) a fin de establecer una cooperacin horizontal para intercambiar informacin, experiencias y lecciones aprendidas, solucionar problemas y encontrar alternativas para desarrollar sistemas especficos Desarrollo de capacidades nacionales para el diseo y construccin de dispositivos para el monitoreo de fenmenos naturales que permita una sostenibilidad adaptada a las limitaciones tcnicas y financieras que atraviesan las diversas instituciones 3.1.2. Sistemas de informacin y alerta temprana en Per A continuacin, presentamos el anlisis de los SIAT, formas de organizacin, tecnologas empleadas, evaluacin crtica de los resultados de estos sistemas, desarrollados en el contexto peruano. Hemos analizado los sistemas de informacin manejados a nivel nacional por las instituciones pblicas articuladas a los temas de gestin de riesgo e involucradas en la problemtica del cambio climtico (CONAM, Indeci y Senamhi). Adems, se han revisado algunas experiencias relevantes en cuanto a la gestin de riesgos a nivel nacional (Base de datos DesInventar) y local (sistemas de informacin, SAT, ejemplos de utilizacin de los SIG). (a) A nivel nacional Sistema nacional de informacin ambiental Si bien existe una gran cantidad de informacin ambiental a nivel de instituciones pblicas y privadas (bases de datos, pginas web, centros de documentacin, etc.), cabe destacar los siguientes problemas: acceso restringido, ausencia de comunicacin, duplicidad de informacin, vacos, contradiccin, heterogeneidad de mtodos y formatos, dispersin de la informacin y desconocimiento de la existencia de informacin ambiental (CONAM, s/a). Para remediar esta situacin, el CONAM ha implementado el Sistema nacional de informacin ambiental (SINIA), que busca utilizar las capacidades existentes en las diferentes instituciones pblicas con competencias ambientales, as como en las instituciones privadas que generen informacin ambiental y que se comprometan a difundirla.
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En este contexto, los objetivos de dicho sistema son los siguientes: Mejorar la calidad de la informacin utilizada en los procesos de toma de decisiones Facilitar la sistematizacin, armonizacin, intercambio, uso y difusin va Internet de datos e informacin sobre aspectos ambientales para apoyar la gestin ambiental en el mbito local, regional y nacional Contribuir al diseo, evaluacin e implementacin de polticas, planes, programas e instrumentos de gestin ambiental formulados por el CONAM y los distintos organismos pblicos y privados del territorio nacional Contribuir al monitoreo de estados crticos y riesgos ambientales Ser un instrumento para orientar la participacin ciudadana en la gestin ambiental (conciencia ambiental) Proveer la informacin para la generacin del informe sobre el estado del ambiente Apoyar la educacin en temas ambientales El SINIA puede ser definido como un instrumento de gestin conformado por: Una red de integracin tecnolgica (software SINIA desarrollado por el CONAM, datos, SIG, sistema administrador de bases de datos, pgina web dinmica, hardware) Una red de integracin institucional sobre la base de alianzas institucionales para alimentar el software (participacin de las instituciones en el sistema, definicin del rol de cada institucin con respecto a la informacin -recopilacin, anlisis o distribucin- para evitar duplicidades, etc.) y de la implementacin de nodos regionales Una red de integracin humana conformada por los usuarios del sistema (autoridades, profesionales, tcnicos, cientficos, estudiantes, poblacin en general) En este sistema la ciudadana encuentra informacin general (mapas, indicadores, reportes e informes ambientales) sobre desastres naturales, recursos humanos y sociales (datos socioeconmicos, salud, calidad de vida, valores culturales, etc.) y los diferentes medios que conforman el ambiente (vegetacin, fauna, clima, aire, agua, suelos) a saber, calidad ambiental, polticas especficas, normas y legislacin ambiental, entre otras. Sin embargo, el sistema no propicia informacin enfocada a la gestin integral de riesgos (caracterizacin de la vulnerabilidad ausente). Adems, existe poca difusin de dicha informacin en la poblacin rural, debido a un acceso reducido a Internet. Finalmente, la escala de la informacin es generalmente nacional y regional, con lo que existen dificultades para utilizar dicha informacin a nivel local. Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin a desastres El Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin de desastres (Sinpad) opera en el Centro operativo de emergencias nacionales (COEN) del Indeci en Lima (Gonzles, 2006a). El Sinpad busca que toda la informacin relacionada con la prevencin y atencin de desastres (emergencias ocurridas y peligros registrados) sea registrada, mantenida, compartida y consultada por todas las instituciones y por la ciudadana en general para optimizar la toma de decisiones y para facilitar la actuacin coordinada, oportuna y eficiente del Sistema nacional de defensa civil (Sinadeci) (Gmez, 2007).
Para lograr este objetivo, el Sinpad opera sobre una red formada por un nodo principal (en el COEN) que centraliza la informacin suministrada por nodos descentralizados (nodos macrorregionales, regionales, provinciales y distritales). Los operadores de cada nodo (responsables de los comits de defensa civil y algunos organismos no gubernamentales) poseen una clave de acceso para notificar emergencias o peligros de acuerdo con categoras prefijadas (50 tipos de peligros y 20 posibles categoras de fenmenos) mediante mapas electrnicos y fichas que se llenan a travs de Internet (ubicacin de la emergencia o del fenmeno potencial, descripcin, definicin del nivel de emergencia -3 estados posibles- datos sobre evaluacin de daos, anlisis de las necesidades y de la atencin humanitaria, obras de rehabilitacin o de prevencin). As, el Sinpad almacena las emergencias notificadas a nivel regional, provincial y distrital, constituyendo una base de datos nacional (vigente desde el ao 2003). Las emergencias pueden ser visualizadas en filas de tablas con colores asociados que indican el estado en que se encuentran. Las emergencias pueden ser tambin representadas en mapas que localizan geogrficamente su posicin, facilitando as las decisiones de atencin. En este sistema, los usuarios (comits de defensa civil, Indeci, sectores gubernamentales y organismos dependientes, entidades cientfico-tecnolgicas y ciudadanos en general) encuentran la informacin siguiente: boletines de prensa y alertas, informacin cartogrfica (mapas de peligro elaborados en el marco del programa Ciudades sostenibles, mapa nacional de peligros, epicentros ssmicos, FEN 19971998, mapas nacionales de emergencias y desastres), banco de datos estadsticos (reporte de emergencias recurrentes por regin, emergencias y daos por fenmeno y departamento, banco de informacin distrital del INEI), directorio telemtico, materiales de educacin y capacitacin, normas legales, estudios y pronsticos, biblioteca virtual, informacin sobre procesos de prevencin, atencin de emergencias (seguimiento de la situacin de las emergencias), planificacin y proyectos en ejecucin, etc. A partir de la pgina web del Sinpad, podemos tambin descargar el Atlas nacional de peligros elaborado por 14 instituciones cientfico-tecnolgicas (Indeci, 2003 y PNUD, 2003): el Centro peruano-japons de investigaciones ssmicas y mitigacin de desastres (mapas ssmicos), Comisin nacional de investigacin y desarrollo aeroespacial (evaluacin del retroceso glaciar), Direccin de hidrografa y navegacin (reas de inundacin en caso de tsunami), Direccin general de salud ambiental (vigilancia de los servicios de saneamiento bsico, distribucin de los vectores de enfermedades, monitoreo de la contaminacin atmosfrica), Instituto del mar del Per (temperaturas superficiales del mar), Instituto geofsico del Per (mapa de peligros ssmicos y zonificacin ssmica -norma tcnica de edificaciones E.030-, mapa de susceptibilidad y peligros geolgicos, mapa preliminar de peligro volcnico, mapa de prediccin numrica del tiempo y clima), Instituto geogrfico nacional (fotografas areas -FEN 1997-1998, aluvin de Yungay de 1970-, mapa de empalmes o carta maestra), Instituto geolgico minero y metalrgico (mapa de deslizamientos, desprendimientos de rocas y de derrumbes, flujos hdricos, inundaciones y de avenamientos, erosin, inventario y zonificacin nacional de peligros geolgicos, mapa geolgico y mapa tectnico), Instituto nacional de recursos naturales (mapa de reas naturales protegidas, de la deforestacin, de intensidades de erosin de suelos, de reas de peligro de aluviones por lagunas y glaciares de la cordillera Blanca), Servicio nacional de meteorologa e
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Promover y orientar la prevencin y mitigacin de desastres en las ciudades a travs del crecimiento y densificacin de las mismas sobre zonas fsicamente seguras mediante la realizacin de estudios mapas de peligro, planes de usos del suelo y medidas de mitigacin ante desastres facilitando as los procesos de ordenamiento territorial (Indeci, 2004).
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hidrologa (mapa de temperatura mxima, mnima, de precipitacin anual, de precipitacin acumulada y de frecuencias de heladas meteorolgicas) y el Indeci (mapas y planes de prevencin generados desde 1999 por el programa Ciudades sostenibles2 del PNUD e Indeci. Cabe destacar que la comisin multisectorial para la reduccin de riesgos de desastres (CMRRD) elabor en 2004 una serie de mapas de peligros a nivel provincial en temas como peligros ssmicos, volcnicos, geodinmicos (deslizamientos, derrumbes, flujos hdricos, huaicos, aludes, aluviones, inundaciones, erosin, etc.), meteorolgicos (heladas, sequas, FEN, etc.), entre otros (MEF, 2007). Como sucede con el SINIA, existe poca difusin de dicha informacin en la poblacin rural debido a un acceso reducido a Internet. Adems, an falta incorporar mucha ms informacin sectorial y cartogrfica al sistema para que su utilidad para la toma de decisiones sea mayor. Por ejemplo, los temas de anlisis de la vulnerabilidad, prevencin y alerta temprana son poco desarrollados. Finalmente, la escala de la informacin es generalmente nacional y regional con lo que existen dificultades para utilizar dicha informacin a nivel local. Bases de datos: el caso de DesInventar La ausencia de registros sistemticos, homogneos y comparables sobre la tipologa de los desastres, entendidos como efectos adversos de la ocurrencia de eventos amenazantes en las condiciones de vulnerabilidad en cada regin, pas, o ciudad, por un lado, y por el otro, concepciones tales como considerar desastres solamente a los efectos de aquellos eventos de gran envergadura y de grandes impactos, han hecho invisibles los miles de desastres que anualmente ocurren esparcidamente (OSSO, 2003). Para remediar esta situacin, DesInventar, creado por la Red de estudios sociales en prevencin de desastres de Amrica Latina, es un sistema que permite inventariar y ubicar desastres ocurridos, y obtener estadsticas a partir de los registros existentes (Gmez, 2007). En este sentido, el sistema consta de dos software: DesInventar, que permite ingresar informacin espacial y temporal en una base de datos (tipos, caractersticas y causas de desastres, efectos tanto directos como indirectos sobre la vida, viviendas, infraestructura, sectores econmicos) DesConsultar que permite acceder a las bases de datos de cada localidad (nivel regional, provincial y distrital) y organizar la informacin en tablas, grficos estadsticos, y mapas temticos En el Per, Soluciones Prcticas-ITDG es la institucin encargada de actualizar las bases de datos (registros de eventos que desencadenaron daos durante el perodo 1970-2007) con informacin recogida de los medios de comunicacin escritos, a fin de registrar los desastres locales, generalmente invisibles desde escalas globales o nacionales, y analizar el efecto acumulado de los mismos. En efecto, ya hemos sealado la importancia de las metodologas deductivas para resolver los problemas de cuantificacin, representacin, escala y complejidad de las variables del anlisis de los riesgos.
Este sistema permite identificar las regiones ms vulnerables, estimar el riesgo de futuras ocurrencias de desastres, establecer prioridades y planes de contingencia para la gestin de riesgos, priorizar proyectos de capacitacin, apoyar los procesos participativos de evaluacin de riesgos, as como la elaboracin de planes locales y regionales de desarrollo, dirigir mejor las medidas de mitigacin y los estudios de riesgos, y desarrollar proyectos de investigacin (estudio de amenazas y condiciones de vulnerabilidad especfica o compleja). DesInventar constituye una herramienta muy til para incorporar la gestin de riesgos en los procesos de planificacin del desarrollo, recuperacin de desastres y toma decisiones a todo nivel (nacional, regional y distrital) en las organizaciones internacionales, instituciones pblicas y privadas, ONG, municipalidades. DesInventar fue utilizado en 1997 por las ONG Soluciones Prcticas-ITDG y CARE para evaluar los efectos del FEN (prdidas agropecuarias y por tipo de infraestructura vital y comunitaria) en 29 comunidades de los departamentos de Piura y Tumbes. Sin embargo, hay que destacar que los diarios de cobertura nacional no registran toda la informacin local. As, sera interesante desarrollar bases de datos por regiones. Para ello, habra que involucrar a los gobiernos locales y fortalecer las capacidades locales, para que las autoridades y comits de defensa civil sean quienes actualicen el sistema y lo aprovechen de la mejor manera durante la toma de decisiones. Como es necesaria la actualizacin permanente de la informacin para no tener problemas de continuidad y cobertura de los datos esta responsabilidad debe estar a cargo de alguna institucin local representativa. Sistemas de informacin del Senamhi En cuanto a la informacin climtica, los datos son manejados por el Senamhi, institucin encargada del mantenimiento y seguimiento de las estaciones, tratamiento de los datos, elaboracin de los pronsticos y de la emisin de alertas. El Senamhi pertenece al Ministerio de defensa y opera en cuatro ejes: meteorologa, hidrologa, agrometeorologa y medioambiente (Gonzles, 2006a). Para el monitoreo y seguimiento de las variables hidrometeorolgicas, dispone de 70 estaciones de medicin automticas (datos sobre temperaturas, viento, lluvia, niveles de ros, etc.) que envan informacin en tiempo real al centro de datos. Dispone tambin de 700 estaciones de medicin convencional que registran datos 3 veces al da (informacin enviada al centro de forma manual) y de 3 estaciones fijas de altura (globos sonda). Finalmente, cuenta con imgenes procedentes de satlites (GOES, NOAA). Dicha informacin, almacenada en una base de datos, es analizada mediante la utilizacin de programas especficos (prediccin meteorolgica e hidrolgica), de modelos para algunas cuencas y de un SIG. El Senamhi difunde va Internet los siguientes informes: Un boletn meteorolgico e hidrolgico mensual del Per: meteorologa, hidrologa, agrometeorologa y ambiente Boletines regionales mensuales elaborados por las direcciones regionales (Piura, Lambayeque, Cajamarca, Lima, Ica, Arequipa, Tacna, Loreto, San Martn, Hunuco, Junn, Cusco y Puno): anlisis meteorolgico, anlisis hidrolgico, anlisis medioambiental, anlisis agrometeorolgico y tendencia climtica
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Un boletn hidrolgico estacional mensual: vigilancia hidrolgica de los ros del Per Un boletn agroclimtco del Per decadal: impactos de las condiciones meteorolgicas en la agricultura Estudios sobre sequas y cambio climtico Un boletn informativo mensual de monitoreo del Fenmeno El Nio Cabe destacar que la informacin en cuanto al Fenmeno del Nio es monitoreada por el comit multisectorial encargado del Estudio nacional del Fenmeno El Nio (ENFEN) integrado por Imarpe, Senamhi, IGP, DHN, Indeci e Inrena. En cuanto a los pronsticos, el Senamhi difunde la siguiente informacin (en base al modelamiento dinmico y estadstico de las variables hidroclimticas): Pronstico para las principales ciudades del Per (vlido para diez das): T mx., T mn., condiciones del tiempo Pronstico extendido para las principales ciudades del Per (datos para tres das): T mx., T mn., condiciones del tiempo Pronsticos trimestrales para las grandes zonas del pas: probabilidad de ocurrencia de T mnima y mxima del aire y lluvias: sobre lo normal, normal superior, normal, normal inferior, bajo lo normal (ver figura 2)
Figura 2. Probabilidad de ocurrencia de lluvias por regiones (agosto-octubre 2007)
SELVA NORTE
R ER SI
PRONSTICO DE CONSENSO= MODELOS + CONCEPTOS
CO AN ST TE OR
OR E RT NO C RA OC ER SI TE OR I
AN
JA BA L RA A LT NT LA CE A RA LV NT SE CE A LV RI SE LO CC RA NT LO CE RA NT RA CE ER SI AL RA TR ER EN SI AC ST
CO
SELVA SUR
SIERRA SUR ORI LEYENDA Superior (SN) Normal (N) Inferior (BN)
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ALTIPLANO
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OC
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Cabe destacar que la probabilidad trimestral de ocurrencia de temperaturas inusuales y precipitacin est disponible a un nivel ms local para las cuencas del Rmac, Pampas y Apurmac, Chancay, Lambayeque, Saa y Jequetepeque. Desde fines del 2005, la Direccin general de hidrologa y recursos hdricos realiza estudios especficos a nivel de cuencas en el marco del proyecto Pronstico de sequas a nivel de cuencas para programa de prevencin, realizado mediante el convenio Senamhi-Indeci a fin de estimar tanto la probabilidad de ocurrencia, como la severidad de sequas. En este sentido, se ejecutan modelos estadsticos, estocsticos y determinsticos, cuyos resultados son ajustados en base a los datos observados y consensuados con los pronsticos climticos que elabora el Senamhi (2007). Existen pronsticos agrometeorolgicos decadales para los valles de Mantaro y Urubamba. Los pronsticos climticos tienen dos grandes grupos de usuarios: usuarios internos dentro del Senamhi como direcciones internas y direcciones regionales para la realizacin de los boletines mensuales y usuarios externos como defensa civil, ministerios, Inrena, el Centro internacional para la investigacin del Fenmeno El Nio y organizaciones civiles (Daz, 2005). El Senamhi emite avisos meteorolgicos e hidrolgicos en caso de alerta. Sin embargo, estos avisos estn ms orientados a episodios de amplitud macro (inundaciones asociadas al FEN, sequas fuertes, eventos fuertes de lluvias torrenciales y friaje, etc.) y no toman en cuenta los eventos de amplitud menor que afectan a la produccin agropecuaria a nivel local (veranillos). Como sucede con los sistemas de informacin anteriormente presentados, existe poca difusin de dicha informacin en la poblacin rural, debido a un acceso reducido a Internet. Adems, la mayora de los modelos utilizados son regionales con lo que existen dificultades para comprender la variabilidad climtica local y los microclimas existentes. (b) A nivel regional y local Sistemas de informacin y alerta temprana Sistemas de informacin ambiental regional (SIAR) Constituyen los nodos destinados a contribuir a la implementacin y funcionamiento del SINIA en las regiones y proporcionar informacin ambiental de trascendencia regional. Cumplen los mismos roles a nivel regional que el SIAR. En el siguiente mapa (ver figura 3), podemos ver las regiones que disponen de un SIAR implementado.
Figura 3. SIAR implementados por regiones
TUMBES AMAZONAS PIURA LAMBAYEQUE SAN MARTN CAJAMARCA LA LIBERTAD LORETO
ANCASH
HUNUCO PASCO UCAYALI
JUNN LIMA MADRE DE DIOS HUANCAVELICA
CUSCO APURMAC PUNO
ICA
AYACUCHO
AREQUIPA MOQUEGUA LEYENDA Zona implementada Zona por implementar TACNA
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SIAT del ro Piura Impulsado por una gestin interinstitucional en la que participan el proyecto Recuperacin y prevencin ante catstrofes naturales (PAEN) del gobierno regional de Piura, GTZ, Universidad de Piura (UDEP), Senamhi, el proyecto especial Chira-Piura, INADE, el consejo consultivo cientfico tecnolgico de Piura y la direccin regional de salud, es un conjunto de elementos (equipos, tecnologa, personal tcnico, instituciones y poblacin) para pronosticar inundaciones, fundamentalmente para el rea urbana densamente poblada de la cuenca del ro Piura, debido a las constantes crecidas de los ros durante los FEN (Gmez, 2007). As, el SIAT consta de un total de 30 estaciones pluviomtricas e hidromtricas que operan en coordinacin entre Senamhi, el proyecto especial Chira-Piura y la Diresa y envan datos en tiempo real al centro de operaciones instalado en el proyecto especial Chira-Piura. En este centro se registran los datos de lluvia y niveles de agua en el software DEMAS, informacin procesada y analizada con el modelo hidrolgico NAXOS (elaboracin de pronsticos de crecidas en el ro Piura con 72 horas de anticipacin a partir de la informacin meteorolgica en tiempo real y un modelo digital de la cuenca). Los pronsticos se difunden a partir del centro de informacin regional del gobierno regional de Piura, en los medios de comunicacin e instituciones de la regin que conforman el sistema de defensa civil, quienes se organizan y ejecutan con la poblacin medidas de preparacin y respuesta (para la poblacin e infraestructura como puentes y canales de riego); ante la alerta de una crecida con potencial peligro de inundacin. En este sentido, los objetivos de dicho sistema son los siguientes (Ordinola, 2002): Planificacin y organizacin del trabajo de las instituciones comprometidas en el SIAT para implementar los mecanismos de alerta, reducir la vulnerabilidad de las ciudades del departamento frente a las avenidas del ro Piura en la poca de lluvias, especialmente en los aos de FEN y contribuir con el manejo adecuado de la cuenca Difusin de informacin rpida para mejorar la toma de decisiones durante la emergencia o desastre (inundaciones, monitoreo de epidemias, puentes, defensas, presas) Investigacin sobre el comportamiento pluvial del FEN en la cuenca del ro Piura (comportamiento del ro Piura en aos hmedos, simulacin de reas inundables y estimacin de posibles impactos sobre la infraestructura de riego, defensas ribereas y puentes) Asistencia tcnica y apoyo en la elaboracin de planes de contingencia y de reduccin de vulnerabilidad a nivel distrital y en los sectores de salud y agricultura Concientizacin comunal y capacitacin permanente para asegurar el funcionamiento y la actualizacin de dicho sistema La principal limitante del sistema es la reducida participacin de la poblacin. Adems, el SIAT est enfocado a la prevencin de las inundaciones, sin embargo, segn el director regional del Senamhi Piura Tumbes existen nuevos peligros climticos en el mbito regional, como las sequas (veranillos) y las heladas, para los cuales no existe ningn SAT a nivel nacional.
La direccin regional del Senamhi PiuraTumbes est desarrollando un modelo especfico, el cual permite prever con 15 a 20 das de anticipacin los eventos de heladas y veranillos a nivel local. Este modelo, en etapa de validacin, debera servir para implementar un SAT orientado a monitorear estos eventos, gestionado por el gobierno regional en colaboracin con Senamhi, Indeci, la Direccin regional agraria y los comits regional y locales de defensa civil. Finalmente, cabe destacar que la direccin regional del Senamhi desarrolla actualmente dos sistemas locales de alerta temprana contra inundaciones en colaboracin con las ONG OXFAM GB y Ceproda Minga y los comits locales de defensa civil, con el objetivo de fortalecer los pronsticos locales. Sistemas comunitarios de alerta temprana: Ancash, Puno y Moquegua Los sistemas comunitarios de alerta temprana desarrollados por Soluciones Prcticas-ITDG, en el marco del proyecto Mejorando las capacidades locales para la reduccin de desastres en la provincia del Santa, regin Ancash (distritos de Moro, Nepea y Nuevo Chimbote), representan instrumentos locales y concertados destinados a articular los actores en actividades generadoras de mecanismos para tomar decisiones con oportunidad y veracidad en beneficio de la proteccin de la vida, bienes y medios productivos de las personas. Los sistemas, conducidos por los propios lderes locales, fueron desarrollados sobre una base comunitaria, a partir de la capacidad local existente para comunicar, establecer alertas y alarmas, as como para evacuar a la poblacin (Soluciones Prcticas-ITDG, 2006a, 2006b y 2006c). Los SAT, orientados a la prevencin de inundaciones (nivel de cuencas y subcuencas) y tsunamis (nivel de orillas), cuentan con los componentes siguientes: Sistema de monitoreo y vigilancia en poca de lluvias: observacin (intensidad de lluvias, cantidad de escorrenta y nivel de agua en el ro) en zonas estratgicas de la quebrada (vigas campesinos), registros de linmetros y control de aforos Sistema de alerta y alarma: determinacin de tres niveles en funcin de las observaciones (nivel 1: monitoreo y acciones de proteccin, sacos de arena, caballetes, responsabilidad de los vigas campesinos; nivel 2: monitoreo, establecer disposiciones de guardias, tener operativo el sistema de comunicaciones y comunicar la informacin a todos los miembros del comit y brigadistas, responsabilidad de los vigas y del comit de defensa civil; nivel 3: comunicar a la poblacin, activar la alarma e iniciar la evacuacin, responsabilidad del comit de defensa civil) y del modo de activacin de la alarma (avellanas, sirenas, silbatos, duracin de la alarma, nmero de sonidos y responsables) Sistema de comunicaciones: directorio de los miembros del comit, instrumentos de comunicaciones y nivel de organizacin (nivel comunitario: registro y transmisin de la informacin, radio, telfono, nivel distrital: anlisis de la informacin, toma de decisin y reporte a nivel provincial: evaluacin y comparacin de la informacin y soporte al distrito si es necesario) Planes de evacuacin: determinacin de rutas de evacuacin: (nmero de personas, identificacin de los refugios por zonas, tiempo y responsables de operativizar las evacuaciones)
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Actividades para la difusin de las acciones (sensibilizacin, cartillas orientadoras, volantes explicando cmo conducirse en una evacuacin y el significado de las seales, utilizacin de las radio bocinas comunitarias, teatro de tteres, teatro con jvenes e historietas) Cabe destacar que en el caso de la alerta para tsunamis, la observacin es directamente realizada por la Marina de guerra va satlite y comunicada a la secretara tcnica de defensa civil del distrito (evacuacin de la poblacin cuando se observa el retiro del mar despus de un sismo). En cuanto a la sensibilizacin, podemos mencionar la experiencia realizada en los aos 2004 y 2005, por Soluciones Prcticas-ITDG en Huaraz en el marco del proyecto Fortalecimiento de las capacidades locales para prevenir desastres y responder ante las emergencias en comunidades vulnerables del Callejn de Huaylas, departamento de Ancash (Daz et al., 2005), en el que equipos de escolares, asesorados por profesores y comunicadores, disearon estrategias de sensibilizacin, reflexionando sobre la manera de cmo llegar a la mayora de escolares, optando por crear programas radiales, donde se difundieron temas relacionados con la gestin de riesgo. Adems, se realizaron obras teatrales presentadas en las instituciones educativas, comunidades y eventos locales. SAT comunitario de la cuenca del ro Alto Inambari (Puno) Implementado por Predes y OXFAM GB en el marco del proyecto Dipecho Preparativos para desastres y reduccin de riesgos en la cuenca del ro Sandia, Puno (Predes, 2007a y 2007b) se cre un sistema de monitoreo y vigilancia a travs del uso de avisos de alerta y boletines meteorolgicos del Senamhi y de los registros, a cargo de los comits locales de defensa civil, de las estaciones climatolgicas e hidromtricas implementadas en la cuenca, informacin procesada en el equipo central de Sanda y transmitida a modo de alertas en las localidades de la cuenca y al comit regional de defensa civil, la implementacin de una red de comunicaciones integrada por todos los medios de comunicacin radial que existen en la localidad y emisin de alertas y recomendaciones de los sectores de las comunidades, especialmente salud, mecanismos de alerta y alarma, definicin de escenarios de riesgo, 3 niveles de alerta, uso de sonidos de sirenas y campanas, y un plan de evacuacin que identific las zonas crticas, rutas de evacuacin y zonas de seguridad. SAT de la regin Moquegua Implementado por Predes y OXFAM GB en el marco del proyecto Dipecho Preparacin y prevencin en comunidades altoandinas afectadas por sequas y heladas y otros peligros de cuatro distritos de las regiones de Moquegua y Arequipa (Predes, 2005). Dicho sistema cuenta con los siguientes componentes: Sistema de monitoreo, vigilancia y alerta a nivel nacional (datos registrados por los organismos tcnicos como el Senamhi, IGP, hidrografa de la Marina, Imarpe, informacin analizada y difundida por el Indeci a nivel nacional y regional), regional (comit regional de defensa civil: monitoreo diario de la informacin, contacto permanente con los organismos tcnicos, seguimiento de los avisos de alerta y boletines de Indeci, elaboracin de radioprogramas y boletines difundidos a nivel
distrital y comunal, orientacin y capacitacin a los observadores del SAT) y local (observadores del SAT: vigilancia a nivel local, registro diario de la informacin y reporte al CRDC, verificacin de la informacin, validacin de las alertas a partir de los indicadores tradicionales, elaboracin de comunicados y notas de prensa dirigidos a las comunidades y pobladores, etc.) Sistema de alerta y alarma: definicin de escenarios de riesgo, niveles de alerta, uso del toque de de sirenas de ambulancias y patrulleros, campanas, silbatos, etc. Plan de evacuacin: identificacin de los peligros y riesgos existentes, puntos crticos, zonas seguras, rutas y vas de evacuacin, sealizacin y operatividad del plan (sistema de comunicacin, definicin de actividades, personal capacitado, equipamiento, responsabilidades y roles, capacitacin a la poblacin, simulacros y difusin de cartillas) Red de comunicaciones integrada por todos los medios de comunicacin radial existentes (unidades de radios ubicadas en los establecimientos de salud) a nivel regional (envo de informacin desde el CRDC a los distritos y comunidades y recepcin de la informacin de monitoreo registrada por los observadores locales) y local (transmisin y recepcin de la informacin desde la central hacia los organismos de socorro en situaciones de emergencias, apoyo a la red regional de comunicaciones y apoyo a la difusin de actividades cvicas y preventivas). En este sentido se han realizado las siguientes acciones: fortalecimiento de la red, establecimiento de los indicativos de cada estacin y horarios de contactos radiales, capacitacin en el uso de los cdigos de comunicacin y realizacin de simulacros Evaluacin del SAT: evaluacin de la capacidad de respuesta de los comits de defensa civil (revisin, elaboracin de alertas y transmisin de la informacin a los diferentes niveles, medidas de preparacin, proceso de evacuacin, acciones de manejo de la emergencia, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, manejo logstico de la ayuda humanitaria y de las acciones de recuperacin, etc.) y evaluacin de la capacidad de respuesta de la poblacin (conocimiento del sistema de alarmas, de las vas de evacuacin, de las zonas seguras, de las normas de conducta y medidas de seguridad, participacin en el proceso de evacuacin, etc.) Sostenibilidad del SAT: elaboracin de proyectos de implementacin de los diferentes componentes del sistema, inclusin de un fondo para el mantenimiento de los equipos del sistema en los presupuestos de los gobiernos locales y regionales, capacitacin peridica a los operadores y mantenimiento peridico de los materiales y equipos del sistema
Otras experiencias del sistema de informacin rural Cabe destacar la existencia de experiencias locales de sistemas de informacin orientados a la promocin de la produccin agropecuaria (ver cuadro 4). En la mayora de los casos estudiados, si bien el uso de Internet es generalizado, se han implementado centros de informacin local, lo que permite una adecuada difusin de la informacin hacia la poblacin rural. En cuanto a la informacin, la mayora de los temas contemplan informacin tcnica agropecuaria e informacin de mercado. Sin embargo, a excepcin del Sistema de informacin Per rural Piura, y en menor medida los sistemas implementados en el valle de Caete y Arequipa, no hay difusin de temas relacionados con la gestin de riesgos y variabilidad climtica.
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Cuadro 4. Sistemas de informacin rural

Nombre Sistema de informacin Per rural Piura, regin Piura impulsado por la mesa de agricultura Informacin Informacin agropecuaria (tecnologa, precios, produccin, comercializacin, servicios, crdito y financiamiento, normatividad) Planes locales de desarrollo (inversiones, actividades, estadsticas, problemas y potencialidades) Recursos naturales y medio ambiente (problemas: suelo, agua, aire, tecnologas, planes ambientales, SIG, servicios de instituciones, FEN, clima, desastres) Educacin y salud Manejo tcnico de los cultivos (buenas prcticas productivas, manejo fitosanitario, uso de fertilizantes y otros insumos) Informacin de precios de los principales mercados de destino de la produccin Normatividad Gobernabilidad Salud, nutricin Difusin de eventos como ferias locales Difusin Centro de informacin regional, centros de informacin local, Internet, difusin radial y periodstica, hojas informativas, afiches y trpticos Centro de procesamiento de la informacin, infocentros rurales, microprogramas radiales, folletos, afiches, peridicos, murales, videos e Internet Beneficiarios Organizaciones de productores, instituciones o entidades de servicios agropecuarios, entidades pblicas, ONG y agentes de las cadenas agroproductivas y comerciales Productores y sus asociaciones, organizaciones de la sociedad civil, instituciones pblicas, gobierno regional municipios, sector agricultura (DIA, Senasa) Objetivos Democratizar la informacin, potenciar la capacidad de anlisis y facilitar la toma de decisiones de los pequeos y medianos productores
Sistema de informacin rural urbano (SIRU), regin Cajamarca (provincias de San Marcos, Cajamarca, Contumaza) impulsado por Soluciones Prcticas-ITDG, municipios y otras instituciones del mbito regional y local
Contribuir a mejorar la capacidad de toma de decisiones de los productores agropecuarios, empresarios y organizaciones locales a travs del uso de informacin oportuna y gil
Informacin agropecuaria (tcnicas y Sistema de tecnologas, riego, sanidad, estadsticas informacin rural agrcolas, calendario agrcola) de Arequipa (SIRA), Informacin de mercado (precios regin Arequipa locales e internacionales, ferias, cadenas impulsado por la productivas) Sociedad agrcola de Arequipa y GTZ Informacin financiera Normatividad Pronsticos de dotacin de agua por temporadas (aforo de los ros, represas) Clima (red de estaciones automticas)
Centro de informacin regional, centros de informacin locales, pgina web, boletn impreso, boletn virtual, microprogramas radiales y televisivos y actividades de capacitacin Sitio web, telecentros
Organizaciones de productores, instituciones o entidades de servicios agropecuarios, entidades pblicas, ONG y agentes de las cadenas agroproductivas y comerciales
Proveer de informacin til, oportuna y veraz a los agricultores y actores vinculados al agro, para que as estn en mejores condiciones para tomar decisiones
Sistema de informacin provincial La Unin impulsado por AEDES (Tejada, 2002)
Medioambiente Educacin Salud Poltica Econmica Social
Poblacin, organizaciones de base y Mesa de concertacin provincial
Brindar informacin necesaria para formular e implementar la Agenda 21 local de La Unin 20012021
Nombre Sistema de informacin geogrfica en el valle de Caete, impulsado por el Instituto rural Valle Grande y la direccin general de informacin agraria (IRVG, 2003)
Informacin Catastro agrcola Mapas de ubicacin de cultivos, suelos y sectores de riego Informacin del clima en el valle Seguimiento de plagas
Difusin Boletn web informativo, boletn impreso, hoja informativa y folletos
Beneficiarios Organizaciones de productores, instituciones o entidades de servicios agropecuarios, entidades pblicas, ONG y agentes de las cadenas agroproductivas y comerciales Comunidades rurales, proveedores de servicios rurales, hacedores de poltica
Objetivos Acopiar, generar y difundir informacin que permita mejorar el proceso de toma de decisiones de los empresarios en el sector agrcola y agroindustrial
Informacin tcnica sobre sanidad, Sistema de tecnologas, fertilizacin y buenas informacin prcticas productivas agraria, valle de Informacin de mercado (precios diarios Huaral de los principales mercados de destino impulsado por de la produccin, compra o alquiler CEPES y la junta de de insumos agropecuarios, servicio de usuarios del distrito anuncio de venta de productos) reas cultivadas en el valle Sistema de distribucin de agua de riego y monitoreo de reas cultivadas
Centros comunitarios de informacin (telecentros), pgina web
Permitir un mayor acceso a informacin a fin de mejorar la productividad, ayudar en las decisiones de comercializacin y fortalecer las organizaciones de riego
Uso de los SIG Proclim: regiones de Piura y Junn El Programa de fortalecimiento de capacidades nacionales para manejar el impacto del cambio climtico y la contaminacin del aire (Proclim) ha desarrollado objetivos estratgicos de planificacin y manejo de recursos, as como 21 subprogramas bajo la coordinacin del CONAM para hacer frente a los efectos del cambio climtico en un trabajo articulado con otras 14 instituciones pblicas y privadas: AACHCHP, CAJU, CENTRO, CET Per, Concytec, Digesa, FONAM, IGP, Inrena, Soluciones PrcticasITDG, MEM, MTC, Produce y Senamhi. Los objetivos del programa estn orientados a lograr el fortalecimiento de las capacidades nacionales, entendidas como conocimientos, informacin y recursos humanos calificados, en relacin a la gestin de la problemtica del cambio climtico y la calidad del aire (CONAM, 2005c). Dicho programa cuenta con los siguientes componentes: Vulnerabilidad y adaptacin: fortalecer capacidades y ampliar el conocimiento sobre vulnerabilidad y adaptacin a los efectos del cambio climtico y propiciar, en reas geogrficas priorizadas del pas, su incorporacin en la toma de decisiones y formulacin de polticas (ver figura 4)
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Figura 4. Mapa integrado de peligros climticos
TUMBES LORETO
PIURA AMAZONAS LAMBAYEQUE
CAJAMARCA SAN MARTN
LA LIBERTAD
ANCASH HUNUCO UCAYALI PASCO
JUNN LIMA
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
CUSCO ICA AYACUCHO APURMAC
Confluencia total Confluencia media Confluencia baja Confluencia nula

MOQUEGUA AREQUIPA
PUNO
TACNA
Difusin y capacitacin: difundir la temtica y contribuir a la sensibilizacin de la opinin pblica sobre cambio climtico y calidad del aire, en grupos sociales, reas geogrficas y ciudades priorizadas; y fortalecer capacidades, en instituciones identificadas como estratgicas, para desarrollar y replicar estos conocimientos y habilidades, homogenizando conceptos sobre equidad social, gnero y desarrollo humano En el marco del programa Proclim, varios estudios fueron realizados en las cuencas de los ros Piura y Mantaro (IGP, 2005a, 2005b y 2005c; Daz, 2005; CONAM, 2005a): Atlas climtico: mapas de distribucin anual, ao lluvioso y ao seco ; estacional y mensual de la precipitacin y temperatura a partir de los datos de estaciones climticas, imgenes del satlite Landsat TM y del software ArcView y elaboracin de escenarios de cambio climtico para los aos 2025 y 2050 Diagnstico bajo la visin del cambio climtico: condiciones biofsicas, socioeconmicas, percepcin local de los cambios climticos, efectos producidos, medidas de adaptacin espontneas u organizadas y grado de riesgo natural o provocado que afecta los sistemas naturales y a la poblacin, mapas de
ubicacin, hidrogrficos (red y cuencas ), climticos (precipitaciones, temperaturas, probabilidad de heladas, peligro de sequas, incidencia espacial de eventos meteorolgicos, hidrodinmicos e hidrometeorolgicos), escorrenta anual, fisiogrficos, geolgicos, geomorfolgicos, suelos, cobertura vegetal, reas naturales protegidas, zonas de vida, densidad poblacional, ndice de desarrollo humano, sistema urbano, infraestructura vial y energtica, flujos socioeconmicos, reas de cultivo Evaluacin de vulnerabilidad: mapas de ndice de vulnerabilidad, vulnerabilidad socioeconmica frente al peligro de heladas, de sequas y de geologa superficial, sensibilidad de la infraestructura hidrulica, vial, energtica y transportes, y de las reas de cultivo al peligro de inundacin, huaicos y deslizamientos y formulacin de propuestas de adaptacin para incorporar en los planes de desarrollo locales y regionales Proyecto Fortalecimiento institucional y comunitario del sistema de defensa civil en el callejn de Huaylas El proyecto Fortalecimiento institucional y comunitario del sistema de defensa civil en el callejn de Huaylas (Fordeci), cofinanciado por el programa de preparacin ante los desastres de ECHO (Comisin Europea), Dipecho y la Organizacin internacional para las migraciones (OIM) se inici en marzo de 2006, teniendo como mbito de ejecucin la regin Ancash, en los distritos y anexos de las provincias de Recuay, Huaraz, Carhuaz, Yungay y Huaylas. El objetivo del proyecto es proveer al sistema de defensa civil en el callejn de Huaylas de capacidades en el manejo de informacin geoespacial (herramientas, datos, entrenamiento y canales de coordinacin), propiciando as una apropiada planificacin y respuesta ante peligros de origen natural y fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones. En este sentido, el proyecto consta de tres componentes: 1. El involucramiento de las principales autoridades con responsabilidad en materia de defensa civil: gobierno regional de Ancash, gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente, subgerencia regional de defensa civil, gobiernos locales de las provincias del Callejn de Huaylas, Indeci, Ingemmet e Inrena. Esta relacin ha propiciado la implementacin de un centro de geomtica en la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente: estaciones de trabajo para la elaboracin de mapas, licencias de software SIG y CAD, mapas digitales e impresos de la zona, imgenes satelitales, modelo digital de elevacin 3D, etc., con personal entrenado. El centro de geomtica y su equipamiento es para ser usado por todas las instituciones que trabajan directa o indirectamente temas relacionados a peligros naturales 2. La creacin de un sitio web con informacin sobre la zona, eventos de inters y con acceso al SIG en lnea: informacin bsica, instituciones, centros poblados, ros, lagunas, nevados, vas asfaltadas, trochas, informacin sobre peligros naturales, zonas de deslizamientos, escarpas de erosin, crcavas, morrenas, depsitos de detritos, entre otros, e informacin para preparacin ante peligros naturales, localizacin de puestos de salud, comisaras, centros educativos, puntos de reunin, zonas seguras, medios de comunicacin, entre otros). As, el sitio web permite, gratuitamente y desde cualquier punto de acceso a Internet, realizar consultas (banco de mapas de las diversas instituciones) y generar mapas en lnea sobre peligros y preparacin ante peligros (aplicaciones locales y alimentacin del sistema)
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Adems, a travs del sitio se tiene acceso a un mdulo de llenado de una ficha informativa bsica para cada centro poblado. En caso de que no se cuente con acceso a Internet, se puede encontrar, en el centro de geomtica y en los municipios provinciales, un formato impreso de la ficha, que ser llenado por los responsables locales e ingresado al sistema. Esta informacin ser de gran utilidad para optimizar planes de accin y prevencin 3. La capacitacin y sensibilizacin a las autoridades locales y regionales mediante reuniones, conferencias, talleres y cursos: difusin de la fenomenologa regional y del sistema nacional de defensa civil, difusin del sistema implementado, introduccin terica al SIG en lnea: consulta y edicin de mapas, ejercicios prcticos de ingreso de datos e informacin para generar mapas enfocados a la preparacin ante peligros de origen natural, llenado de fichas de datos e identificacin de zonas de peligros para centros urbanos que no cuentan con recursos tecnolgicos para el acceso y actualizacin en lnea, orientacin a la alimentacin, mantenimiento y uso del sistema para la toma de decisiones en temas de prevencin de desastres y generacin de compromisos a niveles regional y locales para la coordinacin y uso del centro de geomtica. As, la aplicacin eficaz de nuevas tecnologas en gestin de peligros de origen natural (SIG en lnea y editable por Internet) y el debido fortalecimiento de los sistemas de defensa civil locales permitirn mejorar las acciones de planificacin, prevencin y respuesta a las emergencias a fin de reducir las prdidas humanas y materiales Cabe sealar que Fordeci, que representa una inversin de US$ 360 000, es un proyecto pionero en Latinoamrica. Se busca que pueda ser replicado en otras regiones del Per, sobre todo en aquellos lugares expuestos a fenmenos (inundaciones, sequas, marejadas, granizo, heladas, etc.). Metodologa de anlisis de riesgo mediante la aplicacin de un SIG: regin San Martn Mediante la ejecucin del proyecto de prevencin, mitigacin y preparacin para desastres en la regin San Martn, Soluciones PrcticasITDG ha implementado un sistema de informacin para desastres que permite centralizar y difundir la informacin disponible e identificar los niveles de riesgo de desastres, teniendo como base a los indicadores de vulnerabilidad y amenazas (Minaya, 1998; Medina, 1994). Dicho sistema tiene como base un SIG cuya implementacin se sustenta en un modelo conceptual metodolgico para analizar e integrar variables que caracterizan las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo. As el SIG debe permitir identificar los niveles de riesgo presente, monitorear cambios en los niveles de riesgo mediante la actualizacin permanente de los datos y asimismo, facilitar el proceso de toma de decisiones de las instituciones involucradas en la prevencin y mitigacin de desastres y en el desarrollo integral de la regin. Las amenazas han sido caracterizadas mediante la integracin de una serie de variables (topografa, hidrografa, red vial, centros poblados, infraestructura, delimitacin poltica, geologa, tectnica, capacidad de uso mayor de suelo, ecologa e isosistas). Uno de los problemas fue la falta de informacin local para realizar una microzonificacin. Para remediar estas dificultades, se ha estudiado la recurrencia temporal y espacial de los eventos a fin de realizar una zonificacin histrica de las amenazas ocurridas en la regin. Por motivos de disponibilidad de datos, la escala de trabajo fue de 1:500 000. La construccin de un modelo terico general de vulnerabilidad (induccin
de patrones probables de vulnerabilidad mediante la determinacin de todas las posibles variables que intervengan en la configuracin de una situacin de vulnerabilidad) no fue posible a causa de la poca disponibilidad de los datos y de la misma complejidad del modelo. Para remediar estos problemas, se ha utilizado un modelo basado en la deduccin de los parmetros del patrn real de vulnerabilidad. En este sentido, se ha identificado un juego de variables e indicadores y se han utilizado las estadsticas del INEI. En efecto, es indispensable desarrollar una metodologa de anlisis de riesgo adecuada a la informacin real a disposicin o a la que es posible generar sin costos mayores. Por estos motivos, la unidad espacial de anlisis fue el distrito, entendido como la unidad poltico-administrativa mnima del pas. A continuacin, presentamos el modelo de vulnerabilidad desarrollado: Grado de vulnerabilidad = Vul1*Vul2+Vul3+Vul4+Vul5+Vul6+Vul7+Vul8+Vul9 siendo: Vul1: poblacin total por distrito Vul2: % de poblacin en hogares con necesidades bsicas insatisfechas Vul3 : % de nios del primer grado de primaria con desnutricin crnica Vul4: % de poblacin ocupada de 15 aos y ms en agricultura Vul5: densidad poblacional Vul6: tasa de crecimiento poblacional Vul7: promedio de aos de estudios aprobados de la poblacin de ms de 15 aos Vul8: tasa de analfabetismo de la poblacin de ms de 15 aos Vul9: % de hogares sin artefactos electrodomsticos Cabe destacar que el modelo puede ser enriquecido en la medida que se incorporen otras variables, sobre todo en el anlisis de la vulnerabilidad frente a un tipo especfico de amenaza (por ejemplo el porcentaje de tierra en secano, nivel de organizacin de la gestin del agua, disponibilidad de los recursos hdricos, etc.). Asimismo, habra que tratar de incorporar al modelo informacin relacionada con las capacidades y recursos locales y la percepcin local del riesgo. 3.1.3. Sistemas de informacin y alerta temprana basados en el conocimiento local y campesino La mayor parte de los SAT existentes han sido promovidos y financiados por el Estado o agencias de cooperacin internacional. Sin embargo, existen metodologas tradicionales de previsin donde se incorpora la alerta temprana en la organizacin social mediante el uso de indicadores locales o bioindicadores. Durante un gran periodo de tiempo el campesino andino ha convivido con la alta variabilidad climtica propia de las montaas (variaciones muy oscilantes de los fenmenos climticos durante el ao como heladas, granizadas, inundaciones y sequas en ciclos muy irregulares). En este sentido, la sistematizacin de las observaciones del medio ambiente ha llevado a integrar en su lgica de produccin el riesgo climtico y a desarrollar estrategias de adaptacin, prevencin y mitigacin. Una de estas estrategias es la observacin de ciertos indicadores biolgicos (fito y zooindicadores), meteorolgicos y
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astronmicos varios meses antes de la siembra y durante el ciclo vegetativo de los cultivos agrcolas a fin de realizar previsiones y predicciones climticas (ocurrencia de lluvias y temperaturas futuras, sobre todo heladas), y actuar en consecuencia, variando las prcticas agrcolas, fechas y zona de siembra, tipo de cultivos, tipo de plagas y enfermedades posibles, tipo de gestin del agua, rotacin de cultivos, mezclas de semillas, sistemas de abonamiento natural, acordemente. (Hambly, 1996; Claveras, 2008a). En la sierra sur y central, existen expertos u observadores designados por las asambleas comunales para observar los indicadores climticos con mucha anticipacin (incluso desde el ao anterior a la siembra) y la posible ocurrencia de plagas o enfermedades. Esas personas, denominadas en la actualidad arariguas en la cultura quechua y maranis en la cultura aymar, deben seleccionar, en asociacin con los expertos que dirigen las prcticas de la religiosidad andina, las zonas agroecolgicas para la siembra (Claveras, 2008b). Cabe destacar que tales personas existan en los tiempos del estado inca: los kamayoq, grupo de personas entrenadas para predecir el clima y encargadas de recomendar las fechas oportunas para la siembra y otras actividades agropecuarias (De la Torre, 2004). Las observaciones e interpretaciones preliminares elaboradas por los expertos locales y dems campesinos y generalizadas en redes sociales (familiar, comunitaria, intercomunal, regional y nacional) de informacin e interpretacin (reuniones o trabajos comunales, minkas, aynis, cosechas, fiestas, ferias, viajes, observacin de indicadores de zonas alejadas durante las migraciones temporales, camino de las semillas) son informadas en los actos rituales familiares o comunales realizados de acuerdo a las fases del ciclo agrcola (conversacin entre lderes religiosos y dioses representando la naturaleza). El conjunto de las observaciones es interpretado colectivamente durante las asambleas comunales. As, la conclusin genrica se obtiene no por votacin sino por consenso y confianza en la interpretacin comunal (en las redes de informacin horizontales y en los actos rituales) que es considerada ms eficiente que la interpretacin individual producto del conocimiento heterogneo entre campesinos, existencia de indicadores distintos segn el lugar de procedencia, etc. (Claveras, 2008b). En las sociedades norandinas, existen tambin personas, cuyo conocimiento sobre el clima tiene confianza y respaldo en sus respectivas comunidades. Generalmente son lderes de su comunidad por su prestigio y pertenecen al grupo de campesinos identificados por los dems como los curiosos o experimentadores (Torres, 2006). Sin embargo, en comparacin con las sociedades centro y surandinas caracterizadas por ancestrales y complejas tradiciones y formas organizativas estructuradas, el nivel de observacin y toma de decisin corresponde ms a la unidad familiar. No existen canales formales de difusin y validacin de la informacin. Se conversa de manera informal entre amigos, en la familia, en las faenas de trabajo, en las reuniones de las rondas campesinas, en las asambleas comunales, en las festividades. Sin embargo, las decisiones que toman los conocedores (observacin y uso de indicadores del clima) son comunicadas e implementadas por quienes reconocen su competencia (Torres, 2006). As, el uso de los indicadores locales constituye un componente importante de las estrategias campesinas de gestin del riesgo. No obstante, la utilizacin de los indicadores locales en la gestin de los recursos naturales no es tarea fcil. Una de las grandes dificultades es la de lograr conciliar las diferentes formas en las que la poblacin local y la comunidad cientfica conceptualizan los fenmenos naturales (Hambly, 1996). El Senamhi nunca ha utilizado indicadores locales en sus pronsticos (reticencia de los cientficos para reconocer el conocimiento local).
Sin embargo, el uso de tales indicadores podra permitir comprender mejor la variabilidad climtica local, ya que la informacin del Senamhi abarca el mbito regional o macroregional y no refleja la complejidad de los microclimas locales. Las observaciones locales reportadas por la poblacin ayudan no nicamente a corroborar los datos cientficos y las interpretaciones derivadas de los sistemas basados en tecnologa, sino que en algunas situaciones dichas observaciones pueden llegar a ser la fuente primaria o nica de informacin. Adems, el vnculo ente la informacin cientfica y los indicadores manejados y entendibles por la poblacin podra permitir adaptar, traducir y explicitar mejor dicha informacin hacia la poblacin. Segn la bibliografa revisada, la observacin de indicadores climticos abarca espacios regionales, lo cual permite afirmar que estos resultados tambin se pueden extrapolar a espacios que integran varias zonas agroecolgicas. Ante los efectos cada vez ms notables del cambio climtico, se impone la adaptacin mediante la bsqueda de nuevos tipos de desarrollo agrcola y estrategias de manejo de recursos. El conocimiento de los agricultores locales sobre el ambiente, plantas, suelos y procesos ecolgicos tiene una importancia sin precedentes dentro de este nuevo paradigma (Hambly, 1996). Cabe destacar, sin embargo, que el conocimiento local se encuentra actualmente en una crisis de credibilidad y legitimidad (Torres, 2006). Entre otras razones, podemos subrayar las siguientes: Desvalorizacin del conocimiento local por parte de los medios de comunicacin e instituciones Efectos del cambio climtico sobre los indicadores usados Perturbacin de las redes sociales existentes Articulacin creciente de las zonas rurales con las ciudades y diversificacin de las actividades (prdida de la relacin continua con la agricultura y con la observacin del medioambiente) Modelo de modernidad adoptado por los jvenes No obstante, a pesar de la aparente desconfianza, el saber etnoclimtico mantiene vigencia por su rol clave en la actividad agraria ante la ausencia de alternativas del conocimiento cientfico formal de las instituciones existentes (escasez de informacin til y operativa por parte de la ciencia o tecnologa moderna). En este contexto, parece de suma importancia resaltar el conocimiento tradicional y combinar el uso de los indicadores locales con los sistemas modernos. Para eso, es importante considerar las acciones siguientes: Fortalecer las redes sociales y el nivel de valoracin de los conocimientos tradicionales Combinar el conocimiento andino y el conocimiento moderno para potenciar ambos sistemas mediante la sistematizacin del conocimiento de los campesinos sobre la observacin y anlisis de los indicadores climticos Estudiar los efectos del cambio climtico sobre los indicadores usados La definicin y clasificacin de los indicadores locales requieren de un proceso de aprendizaje mutuo y de una mezcla equilibrada de conocimientos cientficos y de saberes autctonos. Asimismo, es necesaria la participacin de la poblacin en los procesos de seguimiento, planificacin y evaluacin de los recursos naturales (Hambly, 1996).
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4. METODOLOGA
4.1. Ubicacin geogrfica En la figura 5 presentamos la ubicacin geogrfica de las experiencias del programa Cambio climtico y adaptacin sistematizadas en el marco de este estudio: Regin Piura, subcuenca del ro Yapatera Regin Apurmac Regin Cajamarca, cuenca del ro Jequetepeque
4.2. Secuencia metodolgica A fin de disear una propuesta de SIAT como estrategia de adaptacin a los efectos del cambio climtico a nivel local, las experiencias desarrolladas en las regiones de Apurmac, Cajamarca y Piura han sido sistematizadas a partir de: Visitas a infocentros implementados en la cuenca del ro Jequetepeque (Cajamarca), estaciones meteorolgicas instaladas en la subcuenca del ro Yapatera (Piura) y oficina del SIG implementada en la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente del gobierno regional de Apurmac Entrevistas abiertas realizadas a productores y representantes de las instituciones socias (ver cuadro 5) Revisin de los informes y documentos producidos en el marco de las experiencias del programa Cambio climtico y adaptacin (documentos de diagnstico y planificacin, informes de talleres, eventos de capacitacin, estrategias de comunicacin, etc.) Un esquema de la secuencia metodolgica seguida se puede observar en la figura 6.
TUMBES
Figura 5. Ubicacin geogrfica
AMAZONAS PIURA LAMBAYEQUE SAN MARTN CAJAMARCA LA LIBERTAD
LORETO
ANCASH
CUSCO APURMAC PUNO
ICA
AYACUCHO
AREQUIPA MOQUEGUA TACNA
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Figura 6. Secuencia metodolgica

Propuesta de SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico a nivel local Accin 1: Subcuenca del ro Yapatera, regin Piura Programa Cambio climtico y adaptacin Accin 2: Regin Apurmac Accin 5: Cuenca del ro Jequetepeque, regin Cajamarca - Objetivos Evaluacin de las experiencias: visitas y entrevistas (instituciones y productores) - Usuarios - Aspectos institucionales y organizativos - Generacin, actualizacin y monitoreo de la informacin - Capacitacin - Difusin - Costos Metodologas para evaluar riesgos (SIG, DesInventar, mapas de riesgo) Fuentes secundarias Otras experiencias a nivel regional, nacional e internacional Reuniones de presentacin y validacin de la propuesta diseada (Cajamarca y Piura) Propuesta final de SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico
Revisin de informes y documentos
Revisin bibliogrfica escrita y digital
Asimismo, en el cuadro 5 se puede observar el esquema de las entrevistas realizadas. Para ms detalles ver el anexo. Cuadro 5. Esquema de las entrevistas
1 2 3 4 5 6 7 8 Objetivos del SIAT Informacin que debe brindar el SIAT (instituciones y poblacin) Articulacin entre las instituciones locales, promotores y el SIAT Estrategias de sensibilizacin Estrategias de difusin de la informacin (instituciones y poblacin) Estrategias de sostenibilidad Visin a medio plazo del SIAT (funcionamiento y rol) Principales problemas encontrados y soluciones
Con el mismo fin se han revisado otras experiencias a nivel regional, nacional e internacional y metodologas para evaluar riesgos (SIG, DesInventar, mapas de riesgo) mediante revisin bibliografica escrita y digital.
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5. ESTRATEGIAS
5.1. Estrategias para evaluar los riesgos: enfoques y conceptos 5.1.1. Mapas de riesgo El anlisis de riesgos, recomendado desde hace mucho tiempo como una herramienta para la gestin de riesgos, se refiere a la prediccin de un determinado nivel de riesgo y la definicin de sus atributos en coordenadas espaciales y temporales especficas (Maskrey, 1998). En este sentido, la elaboracin de mapas de riesgos es una herramienta clave del anlisis de riesgos. Sin embargo en muchos casos, el anlisis de riesgos se limita a producir mapas de la distribucin espacial y temporal de las amenazas y sus atributos. No obstante, el anlisis de la distribucin, frecuencia, topologa y magnitud de amenazas representa una evaluacin de amenazas y no de riesgos propiamente dicha, ya que no se toma en cuenta la vulnerabilidad (Maskrey, 1998). As, un mapa elaborado sobre una dimensin particular del riesgo no ser un mapa de riesgo sino un mapa especfico para el anlisis del riesgo (mapa de amenazas, mapa de peligros naturales, mapa de vulnerabilidad, mapas de recursos). Por lo tanto, la aproximacin a una representacin integral del riesgo presupone el uso de mapas variados y complementarios (Campos, 2002). Asimismo, un mapa de riesgo debe integrar como mnimo los factores de amenazas y de vulnerabilidad (aspectos sociales, econmicos, culturales y polticos). Adems, es fundamental incluir la percepcin local en la representacin cartogrfica. En efecto, si la investigacin de vulnerabilidad no pasa por un proceso metodolgico autnticamente participativo, se estar determinando la vulnerabilidad del sujeto colectivo segn la perspectiva de un investigador externo y no desde la conciencia de riesgo del propio sujeto, aspecto clave de su vulnerabilidad (Campos, 2002).
Por ltimo, a fin de analizar y representar las relaciones entre desastres y condiciones de vulnerabilidad, se debe estudiar la historia de los eventos sucedidos en la zona. La evaluacin cualitativa y cuantitativa de la vulnerabilidad y amenazas requiere disponer de una slida base documental y de registro, tanto de los desastres pasados como de los que ocurren cotidianamente (OSSO, 2003). A modo de conclusin, el cuadro 6 presenta las variables mnimas a tomar en cuenta para realizar un mapa de riesgos (adaptado de Campos, 2002). Cuadro 6. Variables mnimas para la elaboracin de un mapa de riesgos
Variables Fuente de informacin Objetivos Caracterizar las amenazas mediante el anlisis objetivo de los factores considerados determinantes Representar los atributos de las amenazas segn las perspectivas subjetivas dominantes en la poblacin Representar la vulnerabilidad de la poblacin mediante el anlisis objetivo de factores considerados determinantes Representar la vulnerabilidad desde la conciencia de riesgo de sus protagonistas Caracterizar los recursos y capacidades locales mediante el anlisis objetivo de los factores considerados determinantes Representar los recursos y capacidades desde el punto de vista de la poblacin Mapas existentes, bases de datos, trabajo de Amenazas naturales, socionaturales campo para levantamiento de informacin, y antrpicas (peligros) datos histricos Amenazas segn la percepcin local de la poblacin (peligros) Entrevistas individuales o grupales sobre percepcin local de amenazas, mapas participativos, reconstruccin histrica Mapas existentes, bases de datos, encuestas, fuentes secundarias, datos histricos Entrevistas individuales o grupales sobre percepcin local de la vulnerabilidad, mapas participativos, reconstitucin histrica Mapas existentes, bases de datos, encuestas, fuentes secundarias, datos histricos Entrevistas individuales o grupales sobre percepcin local de los recursos y capacidades, mapas participativos, reconstruccin histrica
Vulnerabilidad segn indicadores
Vulnerabilidad segn la percepcin local de la poblacin Recursos y capacidades locales segn indicadores
Recursos y capacidades segn la percepcin local de la poblacin
Sobre esta base, es posible determinar niveles de vulnerabilidad (ponderados por los niveles de recursos y capacidades de la poblacin), niveles de amenazas (peligros) y cruzar las variables para identificar y representar niveles de riesgo. A modo de ejemplo, Indeci (2006) utiliza la matriz que se puede observar en el cuadro 7. Cabe sealar que los riesgos y dimensiones que configuran los mapas de riesgo constituyen procesos en transformacin. Por lo mismo, los mapas correspondientes tendrn que construirse, modificarse y utilizarse como representaciones necesariamente dinmicas y cambiantes. Esto ocurre como algo muy propio cuando los mapas se utilizan para evaluar acciones destinadas a la atencin a emergencias y reconstruccin, pero puede perderse de vista en otros mbitos como prevencin (Campos, 2002).
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Cuadro 7. Niveles de riesgo

PELIGRO MUY ALTO PELIGRO ALTO PELIGRO MEDIO PELIGRO BAJO Riesgo alto Riesgo medio Riesgo bajo Riesgo bajo VULNERABILIDAD BAJA Riesgo alto Riesgo medio Riesgo medio Riesgo bajo VULNERABILIDAD MEDIA Riesgo muy alto Riesgo alto Riesgo medio Riesgo medio VULNERABILIDAD ALTA Riesgo muy alto Riesgo muy alto Riesgo alto Riesgo alto VULNERABILIDAD MUY ALTA
Riesgo bajo (< 25 %) Riesgo medio (25-50 %)
Riesgo alto (51-75 %) Riesgo muy alto (75-100 %)
En cuanto a la escala de trabajo para realizar mapas de riesgos, el reglamento de zonificacin ecolgica y econmica (CONAM, 2004) constituye la referencia: mbitos nacional y macroregional: escala de trabajo menor o igual a 1: 250 000 (macrozonificacin) mbitos regionales, cuencas hidrogrficas o en reas especficas de inters: escala de trabajo de 1: 100 000 (mesozonificacin) mbito local: escala de trabajo mayor o igual a 1: 25 000 (microzonificacin) 5.1.2. Uso de sistemas de informacin geogrfica La introduccin de los SIG para elaborar mapas de riesgos es poco sorprendente. En efecto, un SIG es un conjunto de herramientas para la adquisicin, almacenamiento, anlisis y edicin de informacin espacial, que se estructura internamente como un sistema gestor de bases de datos georreferenciados. (Dez, 1999). En este sentido, el SIG nos permite (adaptado de Maskrey, 1998): Capturar datos geogrficos en diferentes formatos (mapas analgicos digitalizados, imgenes de satlite y datos alfanumricos georreferenciados) Almacenar grandes volmenes de datos en un formato digital en diferentes estructuras de bases de datos Integrar y cruzar un nmero ilimitado de capas temticas (amenazas, vulnerabilidad, recursos de la poblacin)
Representar grficamente la informacin geogrfica en mltiples formatos diferentes Centralizar e integrar informacin normalmente dispersa en diferentes formatos y en diferentes organizaciones para producir nueva informacin de acuerdo a las necesidades de diferentes aplicaciones y usuarios Actualizar peridicamente o continuamente los datos As, el SIG es una herramienta que facilita la gestin y planificacin del territorio y permite incluir de manera sistemtica la variable riesgo en las proyecciones de ordenamiento territorial y en el anlisis de fenmenos y eventos particulares mediante la elaboracin de escenarios territoriales (Gmez, 2007). Sin embargo, en la mayora de los SIG utilizados para elaborar mapas de riesgo, predominan los enfoques de las ciencias naturales y aplicadas (estimacin de las prdidas que podran producirse en caso de manifestarse una amenaza de una magnitud determinada). En efecto, las tcnicas inductivas (construccin de ndices probabilsticos de riesgo mediante la combinacin de diferentes capas temticas representando diferentes variables, combinacin de capas temticas sobre amenazas y sobre los elementos en riesgo) o deductivas (construccin de patrones histricos de ocurrencia de desastres para deducir un nivel probable de riesgo en una ubicacin y perodo determinados) empleadas para el anlisis de riesgos tienden a enfocar la atencin en las causas naturales y fsicas de los desastres, mas no en los procesos sociales, econmicos y polticos que configuran tanto amenazas como vulnerabilidades. Bajo este enfoque, el riesgo es reducido a una variable objetiva, neutral y cuantificable (Maskrey, 1998). No obstante, hemos sealado la importancia de analizar las distintas variables (amenazas, factores sociales de vulnerabilidad, recursos y capacidades de la poblacin) y los imaginarios y escenarios locales de riesgo. Al no considerar los imaginarios locales de riesgo, se corre el riesgo de no tomar en cuenta las estrategias locales de gestin de riesgo, imponer medidas de gestin de riesgos que atentan contra las prioridades y necesidades de la poblacin vulnerable, difundir informacin poco entendible por la poblacin (contenido y formas) y as reducir la contribucin potencial del SIG a la gestin de riesgos. Adems, el uso del SIG en este contexto puede hacer ms difcil que una poblacin vulnerable cuestione la veracidad de la informacin (valores de objetividad y rigurosidad asociadas a la tecnologa; Maskrey, 1998). Cabe destacar tambin que el diseo de los SIG para el anlisis de riesgos enfrenta, de manera general, problemas crticos de disponibilidad, cobertura y calidad de los datos (ausencia de datos referenciales y datos histricos, problemas de escala geogrfica de la informacin, problemas de calidad, formato y confiabilidad de los datos, etc.). Adems, ciertos componentes de la vulnerabilidad (factor cultural poltico, organizacional, etc.) son difciles de cuantificar y representar mediante entidades espaciales y temporales claramente definidas. Otro problema es convencer a diferentes instituciones para compartir informacin y recursos, y adoptar fuentes comunes de datos, personal, procedimientos. Asimismo, uno de los obstculos principales para la implementacin de un SIG es la ausencia de personal capacitado en las instituciones.
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Cuando se describe un SIG se tiende a pensar en trminos de equipos (hardware), programas (software) y base de datos (informacin) como el sistema completo, descuidando el elemento ms importante: las personas que hacen funcionar eficazmente todo el sistema (operadores del sistema y usuarios). Un SIG no es una herramienta esttica y necesita ser actualizada permanentemente. A modo de conclusin, detallamos las recomendaciones a tomar en cuenta para implementar un SIG enfocado al anlisis y gestin de los riesgos: Definir de manera participativa los objetivos e informacin necesaria con las instituciones locales y la poblacin en general Desarrollar estrategias de articulacin del SIG con las instituciones a fin de compartir informacin y recursos, adoptar fuentes comunes de datos, personal, procedimientos para asegurar la sostenibilidad del sistema Realizar un estudio previo para analizar la disponibilidad, cobertura y calidad de los datos Desarrollar estrategias de generacin y actualizacin de los datos alimentando el SIG Integrar los factores de amenazas y de vulnerabilidad, y los recursos y capacidades de la poblacin en el anlisis de los riesgos Utilizar metodologas deductivas para resolver los problemas de cuantificacin, representacin, escala y complejidad (anlisis de la ocurrencia de desastres, tcnica ilustrada por la aplicacin DesInventar, base de datos sobre desastres ocurridos y prdidas registradas que permite la representacin espacial, temporal y semntica de los datos) Integrar los imaginarios y escenarios locales de riesgo mediante la elaboracin de mapas participativos (a partir de un soporte georreferenciado, imagen satelital, para integrar la percepcin local en el SIG) Difundir informaciones para la gestin correctiva o compensatoria (adopcin de medidas y acciones de manera anticipada para promover la reduccin de la vulnerabilidad), gestin prospectiva (adopcin de medidas y acciones en la planificacin del desarrollo para evitar nuevas vulnerabilidades o amenazas, elaboracin de escenarios) y la preparacin para la respuesta a emergencias Definir de manera participativa el contenido y formas de difusin de la informacin Desarrollar programas de capacitacin a dos niveles: operadores del sistema y usuarios Se debe prestar particular atencin al desarrollo de las capacidades a los niveles nacional, subregional y regional para aprovechar esos instrumentos y tcnicas (UNCCD, 2000). En este contexto, un SIG elaborado de manera participativa puede ser utilizado como un instrumento de concertacin, negociacin, planificacin y toma de decisiones y puede servir en las distintas etapas o fases del ciclo de los desastres: planificacin del territorio, prevencin y mitigacin, incluyendo los sistemas de alerta temprana (Torres, 2005).
El SIG podr aplicarse para el manejo de riesgos en los diferentes niveles de planificacin del desarrollo. A nivel local, se utilizar para facilitar el proceso en la toma de decisiones para la organizacin territorial y determinar estrategias especficas de adaptacin y mitigacin (Eustaquio, 1994), posibilitando la elaboracin de escenarios territoriales a fin de facilitar la toma de decisiones. Por ejemplo, la representacin cartogrfica de la evolucin de las isoyetas e isotemperaturas a causa del cambio climtico (escenarios climticos) puede permitir la adaptacin de los sistemas de produccin por zonas agroecolgicas en una lgica de ordenamiento territorial. 5.1.3. Uso de teledeteccin Para la gestin de riesgos se utilizan cada vez ms los aportes de la teledeteccin tanto en la planificacin del ordenamiento territorial como en la identificacin y seguimiento de amenazas y vulnerabilidades (Gmez, 2007). Las imgenes satelitales, fotografas areas e imgenes de radar, asociadas al uso de GPS, se han convertido en importantes fuentes de informacin de los SIG para detectar y analizar amenazas o condiciones de vulnerabilidad (ubicacin de reas de alteraciones climticas o geogrficas, identificacin de sectores susceptibles a la deforestacin, seguimiento de la evolucin de los fenmenos, determinacin de los efectos producidos por las grandes catstrofes, etc.). No solamente la teledeteccin es de gran utilidad en el proceso de planificacin en general, sino es especialmente valiosa para detectar los fenmenos y producir mapas de diversos tipos de peligros naturales cuando, como es frecuente, no existen descripciones detalladas de sus efectos. Todos los peligros naturales, hasta cierto punto, pueden ser estudiados utilizando los aportes de la teledeteccin ya que casi la totalidad de los fenmenos geolgicos, hidrolgicos y atmosfricos son eventos o procesos recurrentes que dejan evidencia de su anterior ocurrencia (OEA, 1993). La variedad de sensores existentes hace que se pueda obtener informacin a cualquier nivel de detalle (desde 1 m de resolucin hasta 1 km). Sin embargo, las imgenes de mayor resolucin espacial (a partir de 15 m) tienen un costo bastante elevado. Tambin existen imgenes gratuitas por Internet (imgenes Landsat de 30 m de resolucin), que suelen ser en general de baja resolucin o imgenes antiguas. Cabe destacar tambin que la utilizacin de los datos provenientes de la teledeteccin depende de la habilidad del usuario para interpretar correctamente las fotografas e imgenes. El uso de esta informacin requiere personal capacitado y con experiencia. 5.1.4. Sistemas de alerta temprana (a) Marco conceptual Un SAT es un conjunto de procedimientos articulados a travs de los cuales se recolecta y procesa informacin sobre amenazas previsibles, a fin de alertar a la poblacin ante un fenmeno natural
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que pueda causar desastres, mejorar la respuesta ante emergencias para minimizar daos e impactos sociales, ayudando as a reducir la vulnerabilidad de la poblacin. En este sentido, dichos sistemas se incorporan a la gestin de riesgos de desastres dentro de las actividades relacionadas con la preparacin ante desastres (Gmez, 2007). Los objetivos de un SAT son los siguientes (Ceprednac, 2002 y Garca, 2002): Monitorear y dar seguimiento permanente a los fenmenos monitoreados Emitir oportunamente avisos de recomendacin de alerta Sugerir medidas de prevencin Facilitar la toma de decisiones de los organismos polticos Crear y fortalecer una estructura que permita la insercin de los diferentes sectores, quienes elaborarn planes de accin especficos
Segn la bibliografa revisada (Ceprednac, 2002; Garca, 2002; Villagrn et al., 2003), existen varios requisitos para implementar un SAT: Manejo de la informacin en tiempo real: pronsticos y seguimiento de la evolucin de un desastre mediante la utilizacin de imgenes de satlite Definicin de un sistema de monitoreo y vigilancia: equipos para el seguimiento de las variables: medidores de aforo, estaciones meteorolgicas, etc. Implementacin de un centro operativo: seguimiento y anlisis de los datos, desarrollo de modelos de simulacin, elaboracin de pronsticos, definicin de niveles (preaviso, aviso, alerta y emergencia) en colaboracin con las instituciones involucradas Definicin de un sistema de comunicacin: circulacin de la informacin, transmisin de datos, emisin de alertas y alarmas y coordinacin de comunicaciones en situaciones de emergencia, participacin de los medios masivos de informacin. Cabe destacar la importancia de brindar informacin con suficiente anticipacin, identificar las vas de difusin adecuadas y el contenido del mensaje (claridad del mensaje) para llegar al conjunto de la poblacin y no alarmar innecesariamente para mantener la credibilidad en el pronstico Planificacin y definicin participativas de los protocolos de preparacin y respuesta: eleccin de respuestas apropiadas, pasos a seguir y zonas de intervencin, asignacin de recursos, entidades responsables, usuarios y beneficiarios de las acciones de respuesta Mecanismos de sostenibilidad y mantenimiento del sistema: involucramiento y participacin de las instituciones y poblacin, compromiso poltico, marco poltico y legal, institucionalizacin del SAT a travs de los sistemas nacionales de emergencia, financiamiento, estabilidad laboral y de recursos financieros de las instituciones involucradas, mecanismos de evaluacin participativa o retroalimentacin, investigacin permanente para mejorar la funcionalidad del SAT y adaptarlo a nuevos escenarios Mecanismos de intercambio regional y nacional de informacin tcnica, cientfica y social Desarrollo de un alto nivel de conciencia en la poblacin y en las instituciones: implementacin de procesos educativos tendientes a la construccin de una visin comn sobre el riesgo
que incorpore la alerta temprana como un elemento esencial de la gestin del riesgo para fomentar un desarrollo ms sostenible, programas de sensibilizacin, divulgacin, capacitacin y realizacin de simulacros As, un SAT debe ser complementado con un buen sistema de prevencin y preparacin para emergencias y contemplar la participacin de la poblacin en todas las etapas. En efecto, para las Naciones Unidas (2005) es fundamental implementar sistemas de alerta temprana centrados en la poblacin, en particular sistemas que permitan alertar a tiempo y en forma clara a las personas expuestas, teniendo en cuenta caractersticas demogrficas, gnero, cultura y modo de vida de los destinatarios. Estas medidas deben dar orientacin sobre la forma de actuar en caso de alerta y contribuir a la eficacia de las intervenciones de los encargados de la gestin de las situaciones de desastre y otras autoridades. En este sentido, los SAT deben ser concebidos como estructuras multisectoriales y multinstitucionales, abarcando actores de tres tipos: instituciones cientficas y tcnicas (estudio y monitoreo de los eventos naturales, elaboracin de modelos de pronstico de los eventos por intensidad, tiempo y regin geogrfica), autoridades y agencias de proteccin civil (responsables de establecer operaciones y marcos relacionados con la preparacin y respuesta en caso de dichos eventos) y comunidades (Villagrn et al., 2003). Los problemas ms frecuentes para implementar exitosamente un SAT consisten en la desconfianza por parte de la poblacin y la difusin de la informacin hacia la poblacin rural ubicada en zonas aisladas. Para remediar esas dificultades, se recomienda el uso adecuado de medios de comunicacin de gran alcance. As, si Internet o el telfono son medios adecuados para la circulacin de la informacin entre instituciones, la radio constituye la fuente de informacin principal en zonas rurales. Adems, la capacitacin y la sensibilizacin del pblico mejoran tambin la aceptacin de la informacin. En el mismo sentido, el SAT debe ser concebido para un uso local de la informacin (a nivel de las cuencas). Varios autores sealan que la puesta en marcha de un SAT brinda una buena oportunidad para introducir los conceptos relacionados con riesgos y manejo de desastres, y puede obtener mayor credibilidad si incorpora conocimientos ancestrales e indicadores locales en la prediccin. (b) Sistemas centralizados y sistemas comunitarios En cuanto a la implementacin de los SAT, existen dos estrategias que se pueden combinar: Sistemas centralizados desde entidades de nivel nacional. En este caso, se utiliza la estructura del sector defensa civil (comits regionales, provinciales y distritales de defensa civil) para llevar a cabo las diversas actividades y emitir las alertas usando los medios masivos de comunicacin (radio, prensa, TV, etc.) Sistemas comunitarios descentralizados, que se caracterizan por ser operados desde una red de voluntarios empleando equipos muy simples para el monitoreo de condiciones hidrometeorolgicas, as como redes de radiocomunicacin (Villagrn, 2003). En efecto, el monitoreo de las condiciones
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hidrometeorolgicas se puede llevar a cabo de dos maneras. En la forma sofisticada, se utiliza equipo de medicin automtica conectado a un sistema de radiocomunicacin. Las condiciones hidrometeorolgicas locales son monitoreadas en tiempo real y transmitidas automticamente a un centro de pronstico, con el propsito de ser analizadas en cualquier momento (caso del Senamhi). Sin embargo, el uso de equipo sofisticado requiere personal altamente calificado, as como de costos mucho mayores para la adquisicin y operacin de dichos sistemas. Por ejemplo, los costos de implementacin del SAT para el ro Piura, financiado por la GTZ y el gobierno regional, suman US$ 520 000 (infraestructura, equipamiento, servicio tcnico, software, ambientacin y logstica) y los costos de operacin (personal contratado y gastos de mantenimiento) representan US$ 23 000 anualmente (Ordinola, 2002) En contraste a esta forma sofisticada de monitoreo, se ha diseado una forma simple en la que los miembros de las comunidades participan directamente en las actividades de monitoreo usando equipo bsico. En este caso, los operadores de las estaciones reportan la informacin a un centro local de pronstico, donde se analizan los datos usando rutinas simples. En la actualidad, la demanda de implementacin de sistemas comunitarios est creciendo debido a los costos de operacin reducidos y a la necesidad de pronosticar fenmenos localmente (Villagrn, s/a). En efecto, como ya hemos mencionado, la participacin directa de la comunidad es clave en el xito de cualquier plan o actividad de un programa de alerta temprana y reduccin de la vulnerabilidad (OEA, 2001). Dentro de los SAT promovidos por la poblacin, cabe destacar la importancia de los indicadores locales. Adems, la implementacin de un SAT comunitario tiene otras ventajas: concientizacin a las poblaciones rurales sobre la gestin de riesgo (instrumento de prevencin), intercambio de informacin de carcter social o legal, adems de la informacin climtica, va la red de comunicaciones implementada y resolucin de muchos problemas sociales locales (Villagrn, s/a). El hecho de que la transmisin de radio es llevada a cabo por personas, ofrece grandes ventajas en relacin con la informacin que puede ser transmitida por sistemas telemtricos, donde la unidad de radio slo puede transmitir uno o unos cuantos parmetros climatolgicos (Villagrn et al., 2003). Las etapas para implementar un sistema comunitario son los siguientes (OEA, 2001): Formacin de un comit organizador: lderes de la comunidad, sociedad civil organizada, autoridades y gobiernos locales, oficinas locales del gobierno, diversas ONG, sector privado Constitucin de equipos de trabajo: voluntarios para la construccin e instalacin de instrumentos de medicin, voluntarios para la lectura de los instrumentos, voluntarios para procesar la informacin y elaborar pronsticos a partir de la informacin local y fuentes segundarias (imgenes satlite, datos de otras instituciones) y voluntarios para alertar a la poblacin, difundir medidas de prevencin, mitigacin y adaptacin, y ejecutar planes de emergencia Capacitacin de la poblacin para operar y mantener el sistema Cabe sealar que algunos requisitos (voluntad de la poblacin para operar el sistema, capacidad econmica de la comunidad para poder adquirir instrumentacin de repuesto para mantener en
funcionamiento el sistema, bajo costo y disponibilidad local o regional de instrumentacin, uso simple y prctico del sistema) deben ser considerados para la sostenibilidad del SAT. En este sentido, es muy importante involucrar a las instituciones locales (agencia agraria, gobierno local) a fin de asegurar la operatividad y mantenimiento del sistema. (c) Sistemas de alerta temprana: el caso de cambio climtico El cambio climtico influye directamente sobre la frecuencia e intensidad de fenmenos como el FEN, lluvias torrenciales, sequas o heladas. As, un SAT diseado como estrategia de adaptacin al cambio climtico debe permitir prevenir un conjunto de eventos climticos que corresponden a escalas temporales distintas: 3 a 4 meses de anticipacin para una sequa 2 a 3 semanas para friaje y veranillos algunas horas para lluvias torrenciales e inundaciones En este sentido, es fundamental implementar un SAT que permita el monitoreo del conjunto de dichos eventos climticos y la integracin de las distintas escalas y puntos de vista (agricultores, meteorlogos). Cabe destacar que la mayora de los SAT fueron elaborados para prevenir los impactos de fenmenos naturales sbitos (inundaciones, huracanes). En comparacin, los avances en la prevencin o disminucin de los efectos de la sequa han sido menores (lo cual podra extenderse a los eventos de friaje y veranillos). Dos de las posibles causas de este lento avance pueden ser, por un lado, el enfoque de gestin de crisis utilizado durante largo tiempo y, por otro, la naturaleza difusa de la sequa, cuyos impactos son escalonados en el tiempo y el espacio, siendo unos fenmenos menos visuales y mediticos que otros, y que, por consiguiente, atrae en menor medida la atencin del gran pblico. En efecto, la sequa es un fenmeno natural que se distingue de otros fenmenos en un inicio lento y paulatino. Sin embargo, la sequa es uno de los fenmenos naturales que ms prdidas y desastres ha causado a lo largo de la historia de la humanidad, ya que puede durar meses a aos, afectar a reas geogrficas muy extensas y causar gran cantidad de pequeos daos estructurales. Afortunadamente, desde hace algunos aos, los gobiernos y el pblico en general estn reaccionando ante un problema que es cada vez ms frecuente y cuyas causas y efectos son multisectoriales y extremadamente complejos (dificultades para determinar el comienzo y el fin de una sequa, as como su severidad) y que con el cambio climtico a escala global, se espera un incremento en la frecuencia y severidad de las sequas, que ya comienzan a sentirse de forma fuerte actualmente. Por todos estos motivos, en los ltimos aos, se ha pasado de una gestin de crisis cortoplacista a una gestin ms proactiva, dirigida a disminuir la vulnerabilidad de los sectores afectados y a mitigar los efectos de la sequa, basada en el mediano y largo plazo. En este sentido, un SAT de la sequa debe ser complementado por informaciones a mediano y largo plazo. Las Naciones Unidas (UNCCD, 2000) recomiendan articular los sistemas operacionales de alerta temprana de la sequa con sistemas de vigilancia de la desertificacin.
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Por otra parte, por la complejidad del fenmeno, los SAT de sequa deben ser alimentados por datos histricos (ocurrencia de sequas), variables climticas (estaciones a disposicin y uso de la teledeteccin), indicadores climticos, hidrolgicos, fsicos, biolgicos y socioeconmicos. En efecto, slo el conjunto de esta informacin permite comprender la complejidad del fenmeno, determinar los criterios climticos que desarrollan una sequa en una zona, construir escenarios de tipos de sequas segn las magnitudes de los ndices y desarrollar modelos a fin de elaborar pronsticos (fecha probable de inicio de las lluvias, comportamiento de la estacin lluviosa, el comportamiento de la sequa, llegada de frentes fros y desarrollo de heladas, comportamiento de la estacin seca) y emitir boletines o avisos de emergencia. Adems, el sistema debe ser retroalimentado mediante actualizacin de las zonas afectadas por la sequa (mapas de riesgos, mapas de recursos, mapas de ocurrencia de sequas). Como ya hemos mencionado, un SAT de sequas debe brindar informacin a corto, mediano y largo plazo: Pronsticos climticos a fin de adaptar la campaa agrcola anual (corto plazo, acciones de respuesta a la variabilidad climtica, medidas de preparacin): siembra de variedades de ciclo corto y reprogramacin de actividades (ajuste de pocas de siembra, reubicacin geogrfica de las reas) con el fin de responder adecuadamente a la variabilidad climtica anual, se recomienda difundir pronsticos mensuales Informacin para la gestin de emergencias (inmediato plazo, gestin de crisis): abastecimiento de alimentos y agua, distribucin de semillas Informacin para la gestin posemergencia (corto y mediano plazo, gestin de poscrisis): seguimiento del comportamiento del sector agrcola (balances de abastecimiento y utilizacin, precios en los mercados), acceso al crdito, generacin de empleos en las zonas deprimidas Tcnicas y tecnologas agropecuarias a fin de adaptar los sistemas de produccin (mediano plazo, estrategias de adaptacin): utilizacin de semillas ms resistentes a condiciones climticas extremas, adopcin de cultivos apropiados para zonas semiridas, establecimiento de sistemas agroforestales y huertos familiares, manejo integral de plagas y enfermedades, prcticas de conservacin de suelo (cercos vivos, terrazas, uso de abonos orgnicos), prcticas de conservacin de la humedad y de captacin de agua (zanjas y fosas de infiltracin, uso de Mulch, rehabilitacin de infraestructura de riego, etc.) y tcnicas de almacenamiento de alimentos Informacin para desarrollar estrategias de gestin de riesgos y de desarrollo sostenible (largo plazo): ordenamiento y planificacin del uso del territorio y de los recursos naturales (planes regionales, locales y comunitarios), programas de reforestacin y conservacin de suelos, promocin de la diversificacin agrcola, implementacin de mecanismos de seguro agropecuario En estos procesos, cabe destacar la importancia de la capacitacin (productores, extensionistas, gobiernos locales, tomadores de decisin, sectores, medios de comunicacin, ONG, etc.), divulgacin
y educacin ciudadana sobre los siguientes temas: aspectos relevantes del cambio climtico y de la variabilidad climtica, efectos en la agricultura y la economa, uso prctico del SAT, medidas de prevencin, mitigacin y adaptacin, gestin de riesgos, gestin integral de los recursos naturales (a nivel de la cuenca), formulacin de proyectos y mecanismos de incidencia poltica (Garca, 2002). Tambin es importante citar la importancia de la participacin ciudadana y el aprovechamiento pleno y validacin de los conocimientos tradicionales.
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6. RESULTADOS
6.1 Estudios de caso: Piura, Cajamarca y Apurmac La sistematizacin de las experiencias del programa Cambio climtico y adaptacin desarrollado en Piura, Cajamarca y Apurmac fue realizada mediante: Entrevistas abiertas a productores y representantes de las instituciones socias (ver anexo) Revisin de los informes y documentos producidos por los distintos proyectos 6.1.1. Subcuenca del ro Yapatera Piura es una de las regiones peruanas ms afectadas por la variabilidad climtica, caracterizada en esta zona por ciclos asociados al Fenmeno El Nio que oscilan entre sequas y lluvias excepcionales. A estas caractersticas, se suman los efectos locales del cambio climtico: aumento de la frecuencia e intensidad de dichos fenmenos, incremento de la temperatura promedio y de las temperaturas extremas. En ese contexto, Cepeser, en convenio con Soluciones PrcticasITDG y con el financiamiento de la Comisin Europea, ha ejecutado entre febrero de 2006 y enero de 2008 el subproyecto Fortaleciendo las capacidades de las poblaciones rurales pobres de la subcuenca de Yapatera en Piura, para adaptar y desarrollar sostenidamente sus medios de vida, ante la variabilidad climtica y los efectos locales del cambio climtico del programa Cambio climtico y adaptacin. (a) Ubicacin geogrfica y caractersticas de la zona La subcuenca del ro Yapatera, comprendida entre el mar y los 3 375 msnm, se ubica en los distritos de Fras, provincia de Ayabaca y Chulucanas y la provincia de Morropn (ver figura 7). Hasta los 1 000 msnm, el clima es clido muy seco con bajas precipitaciones (200 mm/ao) y temperaturas promedio de 24 C. Entre los 1 000 y los 3 000 msnm, el clima es templado subhmedo con precipitaciones comprendidas entre 500 y 1 200 mm/ao y temperaturas promedio de 20 C.
Figura 7. Ubicacin de la subcuenca del ro Yapatera
Intercuenca Cuenca binacional del ro Catamayo Chira
PIURA
Cuenca del ro Piura
Cuenca del ro Huancabamba Cuenca del ro Cascajal
Chonta
Chamba Las Aradas Nueva Unin Calungar del Chape Santa Rosa El Checo
Rinconada de Parihuanas
Silincho
PROVINCIA DE AYABACA
Alto Parihuanas Loma Parihuans Andina El Faique Japaz
Linderos Chaye Grande de Chaye Chaye Chico Nueva Unin de Chaye
Su
PROVINCIA DE MORROPN
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o
Chupicarume Limon
Comn Los Laureles Letrero Olleros Naranjito Palto la Tucaque Liza Margarita Mastrante La Banda de Frias Pueblo San Antonio Rosales Nuevo de Frias Fras Palo Quemado Pampa Grande El Bronce San Isidro
Altos Poclus
Ramada Chica Ramada Grande Pampa Ramada
Huasipe
Arayan Alto Arayan Bajo Chucapiz Linderos de Misquiz Nueva Esperanza
Misquiz
Guayaquil Platanal Alto El Huabo Platanal Bajo Chililique Bajo Chililique Alto Yapatera Panecillos Papelillo Ftima El Carmelo Los Angeles Palo Blanco Naranjo Guayaquil
PROVINCIA DE AYABACA
Chapica Campanas
Chulucanas
Su
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PROVINCIA DE MORROPN
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En la parte baja de la subcuenca predominan los monocultivos de arroz, maz y algodn y, en menor escala e importancia, frutales como el limn y mango. La parte media se caracteriza principalmente por los frutales como el mango, palto, limn, cacao, pltano (hay maz y arroz pero en menor escala). En la parte alta los cultivos tpicos son la arveja y el trigo. Se cra tambin ganado caprino y vacuno como actividad complementaria a la agricultura. De manera general, los productores venden una parte de la produccin; la otra parte es destinada al autoconsumo. Segn proyecciones realizadas para el ao 2005, la poblacin de la subcuenca era de 17 029 habitantes. (b) Objetivos del sistema de informacin implementado Los objetivos planteados en el proyecto se articulan segn tres ejes principales: Sensibilizar a la poblacin en los temas de cambio climtico, adaptacin y gestin de riesgos Desarrollar una estrategia para articular la problemtica a los presupuestos participativos y planes de gestin municipal Difundir tcnicas y brindar asistencia tcnica para la adaptacin al cambio climtico mediante la formacin de promotores y la implementacin de un sistema de informacin climtica Uno de los resultados del proyecto fue lograr que las familias campesinas tengan acceso y hagan uso de informacin climtica, para orientar sus decisiones de cultivo. En este sentido, se ha implementado un sistema de informacin climtica local que integre la informacin meteorolgica (conocimiento cientfico) y la producida por la poblacin mediante la observacin de indicadores biolgicos y astronmicos (conocimiento local) para producir, en cooperacin con organismos tcnicos locales y regionales, pronsticos climticos locales (mensual y de precampaa), proveer recomendaciones en cuanto a tcnicas y estrategias de adaptacin en funcin de los datos climticos (control y pronstico de plagas, planificacin de prcticas agronmicas) y difundir la informacin generada. Adems, se han planteado tres objetivos especficos para el sistema de informacin climtica: 1. Demostrar cientficamente la validez de los indicadores biticos y abiticos ante periodos secos y lluviosos en la sierra de Piura 2. Validar los indicadores locales de prediccin del clima 3. Disear un modelo climtico local que integre los indicadores locales al conocimiento cientfico Este enfoque se justifica por las siguientes razones: 1. Modificacin de los indicadores locales a raz de los efectos del cambio climtico 2. Prdida del conocimiento tradicional, de la confianza en los indicadores y desprecio local al saber tradicional (principalmente entre los jvenes y en las zonas cercanas a las ciudades) 3. Dificultad para que el gobierno regional y Senamhi reconozcan la importancia del conocimiento local 4. Rol clave de los indicadores locales para comprender la variabilidad climtica local
(c) Definicin de los usuarios Por los objetivos del proyecto, los productores y los gobiernos distritales constituyen el pblico objetivo del sistema de informacin climtica. Para lograr la sostenibilidad del proyecto, el gobierno regional de Piura y la direccin regional del Senamhi constituyen usuarios secundarios del sistema de informacin. (d) Aspectos institucionales y organizativos Estrategias de sensibilizacin Segn el equipo del proyecto, uno de los principales problemas para implementar el sistema de informacin climtica fue el poco inters inicial de las autoridades, por ser un tema nuevo. As, la etapa de sensibilizacin (sensibilizacin a la problemtica del cambio climtico, importancia del sistema de informacin climtica, presentacin del proyecto, implicacin en las actividades) e involucramiento de las autoridades y de la poblacin se revel clave en el proceso. En este sentido, se realizaron las siguientes actividades: Cuadro 8. Actividades realizadas en la subcuenca Yapatera
Sensibilizacin e involucramiento de las autoridades - Talleres con equipos tcnicos de los gobiernos locales y decisores polticos - Ponencias en el gobierno regional - Visita a la zona con representantes del gobierno regional y del Senamhi Sensibilizacin e involucramiento de la poblacin - Talleres con rondas campesinas y comits de productores - Talleres en los centros educativos dirigidos a alumnos y profesores - Microprogramas radiales - Talleres de capacitacin a promotores y observadores biometeorolgicos
Cabe destacar que los promotores y observadores biometeorolgicos jugaron un rol capital en el proceso de sensibilizacin de las instituciones y poblacin en general. Articulacin institucional El proyecto fue articulado con las instituciones a nivel local, subcuenca y regional. A nivel local el sistema de informacin climtica fue articulado con los gobiernos locales (municipalidad distrital y de centro poblado) y con las asociaciones de base (junta de desarrollo local, rondas campesinas y juntas vecinales) mediante la firma de dos convenios de cooperacin interinstitucional: convenio entre la municipalidad distrital de Fras, asociaciones de base y Cepeser; convenio entre la municipalidad delegada de Yapatera, asociaciones de base y Cepeser. Los compromisos de los gobiernos locales fueron los siguientes: implementacin y sostenibilidad de las estaciones climticas, convocatoria a los talleres mediante difusin radial e integracin de los equipos tcnicos en el proceso. Cabe destacar que las elecciones municipales y cambios en los gobiernos locales (equipos tcnicos nuevos con poco conocimiento del tema) redujeron el tiempo de implementacin del sistema de informacin y retrasaron el cumplimiento de los compromisos de las municipalidades. En cuanto a las asociaciones, su implicacin consisti en la participacin en el proceso, la eleccin de los promotores y observadores biometeorolgicos as como el registro de los datos.
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Los responsables de las instituciones entrevistados destacaron la importancia de la articulacin del sistema de informacin climtica con los gobiernos locales en los espacios locales de concertacin (junta de desarrollo local, comit de gestin de la subcuenca). Adems, el hecho de que las organizaciones de base hayan elegido a los promotores y observadores biometeorolgicos responsabiliz estos ltimos en cuanto a la difusin colectiva de la informacin. A nivel de la subcuenca el sistema de informacin climtica fue articulado con el comit de gestin de la subcuenca implicado en todo el proceso: coordinacin e implementacin de las actividades mediante la elaboracin de un plan de trabajo, integracin de las actividades en el plan de gestin de desarrollo de la subcuenca Yapatera, logstica, convocatoria, sensibilizacin a las autoridades y a la poblacin en general sobre los temas de gestin sostenible de los recursos naturales y cambio climtico mediante la realizacin de talleres organizados conjuntamente con el equipo del proyecto. A nivel regional el sistema de informacin climtica fue articulado mediante la firma de un convenio con el gobierno regional de Piura (integracin de las estaciones biometeorolgicas en el SAT para el ro Piura) y mediante la integracin de una estacin biometeorolgica en la red del Senamhi (acuerdos con la direccin regional del Senamhi PiuraTumbes). Estrategias de sostenibilidad Operatividad y mantenimiento de las estaciones climticas La integracin de las estaciones en el SAT para el ro Piura permitir su operatividad y mantenimiento as como la remuneracin de los observadores actualmente voluntarios. La integracin de una estacin biometeorolgica en la red del Senamhi permitir difundir los pronsticos (siendo Senamhi la institucin responsable de la difusin de la informacin climtica) y reconocer la importancia de los indicadores locales. El Senamhi nunca ha utilizado los indicadores locales en sus pronsticos. Sin embargo, para el director regional del Senamhi PiuraTumbes, sera interesante seguir estudiando la articulacin entre indicadores biofsicos y datos cientficos, a fin de validar algunos indicadores, lo cual permitira pronosticar mejor la variabilidad climtica local y adaptar, traducir y explicitar mejor la informacin climtica hacia la poblacin, haciendo el vnculo con los indicadores manejados y comprensibles por la poblacin. Una vez validada la articulacin entre indicadores biofsicos y datos cientficos, las estaciones biometeorolgicas podran ser incluidas en el SAT, orientado a la clasificacin de eventos como veranillos y heladas, desarrollada actualmente por el Senamhi. Sostenibilidad del sistema de informacin climtica Para lograr la sostenibilidad del sistema de informacin es fundamental que los gobiernos locales reconozcan dicho sistema como una herramienta de gestin municipal (utilizacin de la informacin en las actividades de planificacin de los gobiernos, operativizacin del sistema de informacin en el presupuesto anual) mediante la emisin de resoluciones u ordenanzas.
El comit de gestin de la subcuenca, espacio de articulacin y coordinacin entre instituciones locales y poblacin, representa tambin una institucin clave para el adecuado funcionamiento del sistema. As, dicho comit debe ser fortalecido en este sentido. Para asegurar la sostenibilidad del sistema de informacin se debe asegurar la participacin de los promotores en los presupuestos participativos, lo que requiere la implementacin de un mdulo de capacitacin especfico (elaboracin de planes de desarrollo local, procesos de presupuesto participativo, elaboracin de perfiles de proyecto y fichas tcnicas). Cabe destacar que algunos promotores ya han participado como autoridades locales en los procesos de presupuesto participativo en 2007 y han logrado la priorizacin de proyectos productivos (infraestructuras de riego, introduccin de nuevos cultivos) y de conservacin de los recursos naturales (conservacin de suelos, reforestacin). La adecuada capacitacin y formacin de promotores para el uso del sistema, as como el compromiso asumido por los principales actores de la subcuenca (municipalidades, juntas de desarrollo, comit de gestin) har posible la sostenibilidad del sistema de informacin climtica. (e) Capacitacin a los usuarios y operadores del sistema de informacin Para formar a los operadores del sistema de informacin climtica, dos tipos de capacitacin han sido desarrollados: promotores tecnolgicos campesinos y observadores biometeorolgicos. Promotores tecnolgicos campesinos La capacitacin se realiz con 150 promotores (50 en la parte alta, 50 en la parte media y 50 en la parte baja) seleccionados por sus propias organizaciones (la junta de desarrollo local en las zonas media y alta y por las rondas campesinas y juntas vecinales en la zona baja) de acuerdo al cumplimiento de requisitos establecidos. El programa de dicha capacitacin comprendi tres mdulos diseados en funcin a la informacin y requerimientos de la poblacin, recogidos en los autodiagnsticos realizados en las tres zonas de la subcuenca. A continuacin presentamos los distintos mdulos desarrollados bajo los enfoques de educacin de adultos, educacin flexible, educacin a distancia y de pasantas (ver cuadro 9). As, los roles de los promotores capacitados son los siguientes: sensibilizar a la poblacin acerca de la problemtica del cambio climtico y de la variabilidad climtica, difundir los pronsticos climticos, las tcnicas y estrategias de adaptacin y ejercer un rol de liderazgo. Observadores biometeorolgicos Luego del cumplimiento del mdulo de meteorologa y tras una evaluacin final, fueron seleccionados y capacitados dos promotores, observadores de cada zona para el manejo y operatividad de las 6 estaciones biometeorolgicas. Los temas de capacitacin fueron los siguientes: Recopilacin diaria de los datos de las estaciones biometeorolgicas (T mx., T mn, precipitaciones, indicadores biolgicos, observacin adicional) mediante el uso de una planilla
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Cuadro 9. Mdulos desarrollados en la subcuenca Yapatera

Mdulo Meteorologa Familias campesinas, organizaciones e instituciones locales de la subcuenca integran la parte cientfica (meteorologa, indicadores biolgicos) y los usan para incrementar la probabilidad de acierto en sus pronsticos climticos Variabilidad y cambio climtico: definiciones, efectos locales y estrategias de adaptacin Meteorologa: definicin, instrumental, lectura del instrumental y llenado de planillas, anlisis de datos meteorolgicos y aplicaciones en la agricultura y ganadera Indicadores biolgicos: definicin, principales indicadores en la parte baja, media y alta, llenado de planillas y anlisis de los indicadores Prediccin climtica: definicin, modelos climticos, uso del modelo bioastrometeorolgico y realizacin de pronsticos climticos 7 horas terico-prcticas Sistemas de produccin Fortalecimiento institucional, liderazgo y participacin ciudadana Promotores tecnolgicos campesinos ejercen liderazgo en sus organizaciones, participan efectivamente y propician procesos de participacin ciudadana Definicin de la comunidad y principios de la organizacin (implicacin, beneficios) Gnero, tica, valores, autoestima y liderazgo: definicin y conceptos Participacin ciudadana: definicin, conceptos y mecanismos de participacin, proceso de presupuesto participativo y comit de vigilancia y control
Objetivo
Promotores tecnolgicos campesinos aplican tecnologas adecuadas para la adaptacin de sus sistemas productivos ante la variabilidad y el cambio climtico Conservacin de suelos: problemtica de la erosin, tcnicas de conservacin de suelos, tcnicas y formas de incremento de la fertilidad, sistemas agroforestales Cultivos resistentes a la variabilidad climtica: cultivos y variedades resistentes, adaptacin de las plantas a la aridez y a la sequa, diversificacin de cultivos, control de plagas y enfermedades Crianza de animales: alimentos y forrajes para el ganado, control de enfermedades, rescate y mejoramiento de razas locales, diversificacin de actividades Transformacin y conservacin de la produccin agropecuaria: productos derivados de la algarroba, derivados lcteos Cmo aprovechar el FEN: alternativas tecnolgicas productivas 26 horas terico-prcticas
Temas
Duracin
7 horas terico-practicas
Generacin de informacin climtica a partir de los datos diarios (promedios mensuales de las temperaturas extremas, precipitacin mensual) Manejo de computadoras y uso de Internet Interpretacin de imgenes satelitales (modelos climticos, temperatura del mar) visualizadas a partir de Internet a fin de complementar los datos meteorolgicos generados por las estaciones biometeorolgicas Uso y validacin del modelo bioastrometeorolgico (elaboracin de pronsticos y recomendaciones) que integra el conocimiento local al saber cientfico a fin de mejorar los sistemas de pronsticos climticos locales (ver pgina 85 y ss.) Los roles de los observadores meteorolgicos capacitados son los siguientes: registrar diariamente los indicadores locales y las variables climticas de las estaciones, preanalizar la informacin, alcanzar los datos al equipo del proyecto para su tratamiento y validacin, elaborar y difundir los pronsticos climticos, orientar y aconsejar a la poblacin en el quehacer (tipo de cultivos, calendario, etc.) en respuesta a la variabilidad
climtica, sensibilizar a la poblacin en la problemtica del cambio climtico y difundir tcnicas y estrategias de adaptacin. Cabe destacar que dos tcnicos de la municipalidad distrital de Fras y varios alumnos de secundaria se han incorporado a este proceso de capacitacin y aprendizaje. Segn las personas entrevistadas, promotores y observadores deben seguir fortalecindose en el anlisis e interpretacin de los datos para ser ms reactivos y no esperar los resultados del modelo, seguir capacitndose e informndose de las innovaciones (nuevos productos y cultivos, tcnicas de riego tecnificado) relacionadas a medidas de adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica en la subcuenca. En el futuro deben encontrarse mecanismos para difundir informaciones sobre las innovaciones tcnicas y tecnolgicas: identificacin de los proyectos y espacios de informacin, emisiones radiales locales, Internet, programas agrarios desarrollados por los gobiernos locales, etc. Capacitacin a los usuarios Por medio de talleres de capacitacin realizados con las rondas campesinas, se ha sensibilizando a los ronderos en el uso de la informacin de las estaciones climticas. En el mismo sentido, se ha diseado un boletn dirigido a los pobladores de la subcuenca del Yapatera para explicar el modelo desarrollado y explicitar la informacin climtica. Asimismo, se viene sensibilizando a los alumnos en el uso de la informacin climtica generada por las estaciones biometeorolgicas mediante la realizacin de exposiciones semanales en las escuelas; aprovechando la ocasin se explica tambin las causas y medidas de adaptacin a adoptar ante los efectos locales del cambio climtico. En cuanto a las autoridades locales, es necesario generar un hbito de utilizacin de la informacin y desarrollar capacidades para integrar dicha informacin en los planes y proyectos municipales. (f) Generacin, procesamiento y monitoreo de la informacin Caractersticas de la informacin necesaria La informacin que alimenta el sistema de informacin climtica debe permitir elaborar pronsticos climticos y proveer recomendaciones en cuanto a tcnicas y estrategias de adaptacin en funcin de los datos climticos. Segn los promotores y observadores entrevistados, la mayora de las preguntas de la poblacin conciernen a los pronsticos climticos, variables climticas, respuestas frente a la variabilidad climtica (poca y zonas para sembrar, tipo de cultivo, etc.) y medidas de adaptacin (tcnicas productivas, cambio de cultivos, mejoramiento de la gestin del agua, etc.). Segn ellos, la informacin climtica y la difusin de las tcnicas de adaptacin son herramientas clave para la toma de decisiones y planificacin de actividades. Debido a los objetivos del proyecto existen tres niveles de manejo de la informacin: Nivel de pisos ecolgicos: entender la diversidad ecolgica y climtica de la subcuenca Nivel de subcuenca: lograr los objetivos de gestin de riesgos, adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica (nivel de gestin integral de los recursos naturales)
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Nivel distrital: lograr la inclusin de los temas discutidos en las polticas, planes y proyectos de los gobiernos locales (nivel de toma de decisin) Para la elaboracin de los pronsticos climticos y el estudio de la variabilidad climtica se utiliza un modelo desarrollado especficamente para la subcuenca del ro Yapatera a partir del registro de los indicadores locales y de las variables climticas observadas en las estaciones implementadas y la interpretacin de imgenes satelitales y datos histricos. A fin de responder adecuadamente a la variabilidad climtica, los pronsticos climticos deben ser mensuales y los pronsticos relativos a la estacin de lluvia (lluvias normales, sequa, Fenmeno El Nio) deben ser difundidos en agosto, ya que esta poca coincide con la toma de decisiones y la eleccin de los cultivos. Para aconsejar a la poblacin sobre la forma de accin frente a la variabilidad climtica, se difunde informacin sobre planificacin de cultivos. Estos datos provienen de los resultados de experimentaciones desarrolladas en las parcelas demostrativas de los promotores capacitados y deben ser articulados con los pronsticos climticos. El sistema de informacin climtica tambin difunde informacin sobre tcnicas y estrategias de adaptacin al cambio climtico (nuevas variedades, calendario de cultivos, abono orgnico, tcnicas de riego, control alternativo de plagas y enfermedades, etc.). Las tcnicas y estrategias de adaptacin fueron identificadas a partir de talleres con las rondas campesinas y comits de productores, revisin de las experiencias municipales desarrolladas en la zona y resultados de experimentaciones desarrolladas en las parcelas demostrativas de los promotores capacitados. Segn los representantes de las instituciones entrevistadas, si bien la poblacin necesita informacin climtica, existen otras necesidades de informacin a nivel local. En este sentido, es importante identificar la informacin requerida por la poblacin y por las instituciones locales. Esta informacin es necesaria, a nivel de autoridades, sobre el marco normativo de la administracin pblica, a fin de desarrollar adecuadamente proyectos de inversin. Tambin existen necesidades de informacin relativas a las posibilidades de comercializacin (oferta, demanda, precios, tipo de productos, organizaciones de productores, mecanismos de los fondos rotatorios, difusin de experiencias de comercializacin de pequeos productores, etc.). Modelo bioastrometeorolgico El modelo bioastrometeorolgico desarrollado para la subcuenca del ro Yapatera permite integrar el conocimiento local al saber cientfico a fin de mejorar los sistemas de pronsticos climticos locales y elaborar recomendaciones para las actividades agropecuarias. Como variables de entrada, el modelo utiliza los promedios mensuales de las temperaturas extremas (T mx., T mn.) y la precipitacin total mensual calculadas a partir de los datos registrados en las estaciones biometeorolgicas, la comparacin entre estos valores y las normales (promedio de los ltimos 20 aos de dos estaciones climticas de la cuenca pertenecientes a la red del Senamhi), informacin satelital (modelo climtico y temperatura el mar) y observacin de indicadores locales. El conjunto de esta informacin permite realizar los pronsticos climticos.
En funcin a los pronsticos, los promotores pueden elaborar sus recomendaciones para el siguiente ao: cultivos favorables a sembrar, medidas espontneas y dirigidas a realizar como respuesta a la variabilidad climtica. En el cuadro 10, se observan los cuadros de salida del modelo. Cuadro 10. Modelo bioastrometeorolgico: datos
FRAS 2007 ENE FEB MAR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC DATOS CLIMTICOS 2007 ENE FEB MAR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC Medidas de adaptacin planificada 2008 2007 ENE FEB MAR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC 65 317 409 305 0 0 PP NORMAL FRAS 171 253 323 165 13 3 VC -106 64 86 140 -13 -3 15.1 13.9 15.3 15.1 15.1 13.5 11.8 T MN FRAS 20.1 21.2 22 22.5 24 24.8 24.4 VC 0.8 0.9 0.4 0.2 -0.2 -0.7 -1 IB Anom. Pacfico OCANO Anom. Atlntico Satlite Medidas de adaptacin espontnea 2004 20.9 22.1 22.1 22.7 23.8 24.1 23.4 T Mx FRAS 20.1 21.2 22 22.5 24 24.8 24.4 VC 0.8 0.9 0.4 0.2 -0.2 -0.7 -1 Cultivo a sembrar 2008
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Cabe destacar que la informacin relativa a los indicadores locales fue identificada mediante la realizacin de un estudio de ordenamiento y sistematizacin del conocimiento etnoclimatolgico existente en las sociedades agrarias de la subcuenca del ro Yapatera (ver cuadro 11). Dicho estudio, basado en entrevistas personalizadas (observaciones de los cultivos, crianzas, plantas y fauna silvestres, meteoros, astros, paisaje, fuentes y flujos naturales de agua) ha permitido inventariar los indicadores locales (fauna silvestre, vegetacin
Cuadro 11. Conocimiento astronmico, biolgico y etnometeorolgico

Fauna silvestre (aves) Garza (Casmorodius sp) Canganas Guicuco Negro Chicln (Crotophaga sulcirostris) Gallinas de totora Perdiz (Nothoprocta pentiandi) Liclique (Vanellus resplendes) Chuquiaca (Tordus fuscater) Pugo (Leptotila sp) Hormigas Sapo Golondrinas Shulingo Huacabo Huaco Paloma negra Huacaquilla (Phalcoboenus sp) Angarilla (Familia Catharidae) Trtola (Zenaida sp) Perico cabeza negra Gallinazo (Coragyps atratus) Bho (Strigidae) Zoa (Mimus longicaudatus) Negro arrocero Vegetacin silvestre Mora (Rubus sp) Lanche (Myrcianthes rhopaloides) Chinchin (Donalia campanulata) Guabo (Inga densiflora) Lcumo (Pouteria ovobata) Arrayn (Eugenia myrobalana) Ceibo (Bombax sp) Bejuco (Solanum sp) Tomatillo (Physalus sp) Granadilla silverstre (Passiflora sp) Quique Achicoria (Picrosia longifolia) Chirimoya (Annona cherinola) Suro Yuto Cabuya (Furcrae andina) Saco (Cestrum auriculatum) Mashuque (Carica candicans) Nangay (Psidium rostratum) Chamelico (Maclura tinctoria) Hualtaco (Loxopterigium huasango) Overo (Cordia lutea) Algarrobo (Prossopis pallida) Faique (Acacia machracantha) Palo santo (Bursera graveolens) Paraguiro Chicope (Carica sp) Polo polo (Cochlospermum vitifoleum) Cultivos Mango Caf Granadilla Caa de azcar Astros y ambiente Va lctea (ro Jordn) Luna Manantiales Lluvias y truenos Estrellas Vientos Heladas Rocas
silvestre, cultivos, astros y ambiente) para las distintas zonas altitudinales de la subcuenca (naciente, zonas baja, media y alta). Las decisiones tomadas por los campesinos en funcin a los indicadores (tamao de reas de siembra, fechas de siembra, zonas de cultivo, cambio de tcnicas agrcolas, cambios de cultivos, destino de la produccin, formas de almacenamiento, etc.), los factores de prdida de vigencia del conocimiento local, aciertos y errores del conocimiento campesino, confiabilidad de los indicadores por la comunidad y modos de comunicacin y difusin de los indicadores fueron tambin analizados (Torres, 2006). Monitoreo del sistema y actualizacin de la informacin Actualmente, las imgenes satelitales son bajadas semanalmente de Internet por el equipo del proyecto y los observadores registran diariamente los datos de las estaciones biometeorolgicas. El equipo del proyecto recoge y procesa mensualmente dicha informacin a partir del modelo desarrollado. En el futuro, mediante la articulacin del sistema de informacin climtica a nivel regional, se prev el registro permanente de los datos de las estaciones incluidas en la red de Senamhi y el procesamiento de la informacin en el gobierno regional a partir del modelo desarrollado. (g) Equipamiento A fin de entender el proceso de variabilidad climtica local, se implementaron 6 estaciones termopluviomtricas (caseta meteorolgica, pluvimetro artesanal, termmetro de extremas): 2 en la parte baja (223 y 340 msnm), 2 en la parte media (775 y 1 321 msnm) y 2 en la parte alta de la subcuenca (1 620 y 3 120 msnm). Las recomendaciones de la Organizacin mundial de meteorologa fueron consideradas al instalarlas y, con el fin de lograr la sostenibilidad, operatividad y seguridad de los equipos, se firmaron convenios con las organizaciones de base y municipalidades locales. En este sentido, las estaciones fueron instaladas en las parcelas de los promotores previamente capacitados. Cabe destacar que en el centro poblado de Fras, la segunda estacin fue ubicada en el instituto superior tecnolgico, lo que permitir, adems de los pronsticos climticos, su uso con fines didcticos y realizacin de trabajos de investigacin. De todas las estaciones del pas, estas seis son las nicas que permiten registrar datos meteorolgicos e indicadores biolgicos para realizar pronsticos a largo plazo. (h) Difusin de la informacin El sistema de informacin climtica tiene como tarea la sensibilizacin a la problemtica del cambio climtico, difusin de tcnicas y estrategias de adaptacin al cambio climtico, pronsticos climticos y medidas de respuesta frente a la variabilidad climtica. En este proceso, el rol de los promotores y observadores capacitados es clave en la sensibilizacin (variabilidad climtica, cambio climtico, importancia de los indicadores biolgicos, tecnologas de adaptacin al cambio climtico, etc.) y difusin de informacin (variables climticas, pronsticos, orientacin y consejos) a la poblacin en las reuniones mensuales de las rondas campesinas, sensibilizacin en los centros educativos mediante la realizacin de talleres, distribucin de boletines, gua para visitas de las estaciones climticas, (instrumental, planillas) y de las tcnicas aprendidas (parcelas demostrativas y material de capacitacin).
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Segn los promotores entrevistados, la informacin es tambin difundida en otros espacios como club de madres, faenas y actividades religiosas. Adems, los observadores reciben visitas de personas, alumnos especialmente, que quieren informarse directamente sobre las estaciones climticas y aprender a leer las variables, siendo utilizadas las planillas de registro de los datos para capacitar a la poblacin. De esta manera, las parcelas demostrativas tienen un rol fundamental en el proceso de capacitacin y difusin de la informacin, ya que articulan teora y prctica. Junto a ellas, los microprogramas radiales tambin tienen un rol importante en la sensibilizacin sobre el cambio climtico (causas, efectos e impactos) y la variabilidad climtica, difusin de medidas de adaptacin y tcnicas productivas (tipos de cultivos, tcnicas de riego, control de plagas y enfermedades, etc.), consejos y orientacin en funcin de los datos climticos y pronsticos. Segn los representantes de las instituciones entrevistados, es importante masificar la difusin de la informacin, para ello, hay que aprovechar los espacios de concertacin existentes (la ronda campesina constituye el espacio de difusin ms importante con participacin ciudadana masiva) y mejorar los mecanismos de alcance de la informacin de los promotores, lo que requiere ms material de capacitacin, difusin y sensibilizacin (reportes, cartillas, trpticos, boletines a distribuir durante los talleres y reuniones). Las radios locales y la televisin constituyen espacios tiles igualmente. Sera interesante coordinar acciones con las municipalidades, juntas de desarrollo y el comit de gestin de la subcuenca a fin de difundir diariamente eslganes prcticos (datos meteorolgicos, indicadores biolgicos, astronmicos y otros) en las emisoras locales. Sin embargo, el costo representa un lmite de uso de estos medios. Adems, en algunos casos, cabe desatacar el problema de inoperatividad de las radios municipales. Otro punto a mejorar es aumentar el nmero de promotores mediante la realizacin de nuevos talleres. Una de las estrategias a seguir podra ser la rplica de la capacitacin desarrollada a los evaluadores de las estaciones de la red del Senamhi, con la creacin de espacios de intercambio, concertacin y coordinacin entre promotores. A este efecto, se ha previsto un intercambio de experiencias entre los promotores de las tres zonas. Para mejorar la difusin de la informacin es clave la implicacin de todos los sectores de la sociedad, particularmente el sector educacin (sensibilizacin en los centros educativos, incorporacin del tema en el currculum escolar), ya que para los nios la idea de adaptacin es ms fcil y directa. En dicho proceso, el comit de gestin de la subcuenca tiene que jugar un rol protagonista, organizando reuniones, talleres y pasantas para sensibilizar e involucrar a las instituciones y difundir la informacin junto a los promotores y observadores quienes juegan un papel importante a nivel al implicar a instituciones locales, ONG y municipalidades en el proceso. Segn los promotores y observadores entrevistados, es necesario difundir esta informacin a un nivel superior (gobierno regional y direccin regional del Senamhi), buscando una comunicacin ms directa. En este sentido, la articulacin del sistema de informacin climtica a nivel regional permitir una difusin ms amplia de la informacin con la elaboracin de microprogramas difundidos por emisoras regionales
e integracin de la informacin en los boletines mensuales de la direccin regional del Senamhi. Existe, sin embargo, un problema de acceso al Internet en zonas rurales, como es sabido. 6.1.2. Cuenca del ro Jequetepeque Soluciones PrcticasITDG, en asociacin con Cedepas Norte, ha ejecutado entre febrero de 2006 y enero de 2008 el subproyecto Informacin para la gestin del desarrollo local sostenible y la proteccin de ecosistemas frgiles del programa Cambio climtico y adaptacin financiado por la Comisin Europea. (a) Ubicacin geogrfica y caractersticas de la zona La zona de intervencin del proyecto se ubica en la parte media-alta de la cuenca del ro Jequetepeque, entre los 500 y 4 000 msnm, especficamente en las subcuencas de los ros La Retama y Chilango (provincia de Cajamarca), del ro Yaminchad (provincia de San Pablo), del ro Payac (provincia de San Miguel) y del ro La Cocha Huertas (provincia de Contumaz). Segn sus caractersticas morfolgicas y bioclimticas, la zona de intervencin del proyecto est dividida en tres pisos ecolgicos (ver figura 8): Jalca (sobre los 3 500 msnm) con un clima frgido y precipitaciones importantes (mayores a 1 200 mm/ ao). Bajo estas condiciones la actividad agropecuaria se reduce al sistema de crianzas en forma extensiva y al cultivo de pequeos espacios destinados a la siembra de tubrculos andinos Quechua (entre 2 300 y 3 500 msnm) con climas templados a templado-clidos y precipitaciones comprendidas entre 600 y 800 mm/ao. En esta regin natural se presentan las mejores condiciones para la actividad agropecuaria. Sin embargo, el sobreuso de los espacios agropecuarios conlleva a una agricultura de subsistencia tanto en crianzas como en cultivos Yunga martima (entre 500 y 2 300 msnm) con climas templado-clidos a clidos y precipitaciones comprendidas entre 250 a 500 mm/ao. La agricultura basada en productos de climas clidos y articulado al mercado se reduce a las pocas zonas de regado Segn el censo del ao 2005 (INEI, 2008), la poblacin de la cuenca del ro Jequetepeque era de 254 923 habitantes.
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Figura 8. Ubicacin de la cuenca del ro Jequetepeque
San Miguel
San Miguel San Miguel de Palalques San Miguel de Palalques San Pablo San Pablo
Payac
Payac
Yaminchad
Yaminchad San Pablo Retama
Cajamarca
Cajamarca
San Pablo Chilete
Retama Chilete Magdalena
Cajamarca
Cajamarca
La Cocha-Huertas La Cocha-Huertas
Chilango Chilango Magdalena
Contumaza Contumaza
Contumaza Contumaza
Subcuenca de intervencin Subcuenca de intervencin
(b) Objetivos del sistema de informacin implementado El objetivo especfico del proyecto es fortalecer las capacidades de gestin de los productores agropecuarios y de los gobiernos locales de la cuenca del ro Jequetepeque, para reducir su vulnerabilidad ante los riesgos climticos, a travs del uso de sistemas de informacin adecuados. El proyecto fue implementado en tres ejes: Anlisis de los escenarios de riesgo (amenazas de origen climtico, vulnerabilidad y capacidades) Capacitacin en gestin del riesgo y planificacin (desarrollo de instrumentos de planificacin para la gestin de riesgos de origen climtico para los gobiernos locales y la coordinadora de desarrollo de la cuenca del Jequetepeque) Implementacin de un sistema de informacin y comunicacin gestionado por la poblacin, organizaciones sociales y gobiernos locales a fin de promover el intercambio de informaciones, desarrollar capacidades sobre riesgos de origen climtico, tcnicas de adaptacin al cambio climtico e indicadores climticos e hidrolgicos y ayudar a la toma de medidas ante peligros y riesgo latentes en cada uno de los mbitos de la cuenca En este sentido, los objetivos de dicho sistema son contribuir al logro de las acciones de planificacin y gestin de riesgos, contribuir a la adaptacin al cambio climtico y difundir avisos de alerta temprana. Cabe destacar que el sistema de informacin fue concebido como una herramienta de planificacin orientada a la gestin de riesgos (elaboracin de planes y proyectos en funcin de la informacin brindada por los infocentros). Frente a las necesidades identificadas, se vio necesaria la incorporacin de la informacin relativa a la adaptacin al cambio climtico (tcnicas agrcolas). Finalmente, se est desarrollando un componente de alerta temprana climtica (indicadores hidrometeorolgicos). (c) Definicin de los usuarios El sistema de informacin y comunicacin implementado en la cuenca del ro Jequetepeque est destinado en primer lugar a los gobiernos locales, distritales y provinciales. Esta articulacin est justificada, ya que uno de los objetivos principales de dicho sistema es la integracin de la problemtica de la gestin de los riesgos y de la adaptacin al cambio climtico en los planes y proyectos municipales. Segn los representantes de las instituciones entrevistadas, el sistema debe servir a los gobiernos locales para identificar y desarrollar proyectos productivos sostenibles, proyectos de conservacin de los recursos naturales y orientar y apoyar polticas de gestin de los recursos naturales y del medio ambiente. Las instituciones locales (sectores agricultura, salud y educacin) y la coordinadora de desarrollo de la cuenca del Jequetepeque (CDCJ) constituyen los usuarios secundarios del sistema. En este sentido, funciona como un espacio de concertacin y articulacin entre instituciones. La poblacin en general y la sociedad civil organizada (organizaciones de productores, regantes, artesanos, juntas vecinales, comunidades campesinas, etc.) completan el pblico objetivo del sistema.
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(d) Aspectos institucionales y organizativos Estrategias de sensibilizacin Uno de los principales problemas para implementar el sistema de informacin fue el escaso inters inicial de las autoridades. Los temas de gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico son temas nuevos para los actores de la cuenca del Jequetepeque. La etapa de sensibilizacin (a la problemtica del cambio climtico y a la gestin de riesgo, importancia del sistema de informacin, presentacin del proyecto, implicacin en las actividades) e involucramiento de las autoridades y de la poblacin (aportes y compromisos para el desarrollo de actividades) se revel clave en el proceso. En este sentido, se realizaron las siguientes actividades segn el pblico objetivo (ver cuadro 12): Cuadro 12. Actividades realizadas en la cuenca del ro Jequetepeque
Mdulo Objetivo TIC Conocimiento y aplicacin de herramientas TIC para la produccin y difusin de informacin Computacin bsica: entorno de Windows y componentes de una computadora Word: redaccin de documentos Internet: bsqueda de informacin, creacin y uso del correo electrnico 9 horas terico-practicas Comunicacin Conocimiento y aplicacin de herramientas de comunicacin para la produccin y difusin de informacin Redaccin bsica: definicin e importancia de la redaccin, signos de puntuacin y ejercicios, diseo de peridicos murales comunitarios Produccin radial: definicin, rol e importancia, funciones, tcnicas de entrevista, anlisis de la informacin y produccin de un programa radial mediante el uso del programa Audacity 6 horas terico-prcticas
Temas
Duracin
Cabe destacar que los comunicadores locales e integrantes de los comits de gestin de las subcuencas jugaron un rol capital en el proceso de sensibilizacin de las instituciones y poblacin en general, pero el proceso de sensibilizacin en estos temas debe ser continuo. El desarrollo de una conciencia del uso de la informacin para la gestin del desarrollo es un proceso de largo plazo y por eso se sugiere el uso de una estrategia de bombardeo de la informacin (folletos, trpticos, ferias, etc.), a fin de que los productores encuentren y elijan la informacin de su inters y se convenzan de la utilidad del sistema de informacin y comunicacin. Podra ser interesante mostrar ejemplos concretos de la importancia de un sistema de informacin mediante la realizacin de demostraciones y de pasantas para visitar experiencias exitosas que muestren el vnculo entre informacin y desarrollo agrcola. Finalmente, sera interesante que los administradores de los InfoCentros participen en las sesiones de los concejos municipales.
Articulacin institucional y estrategias de sostenibilidad Segn el equipo del proyecto, una dificultad para implementar el sistema de informacin fue la amplitud del mbito de intervencin: dificultad de gestionar cinco zonas distintas y diferentes niveles de gestin (provincia, distrito, cuenca, subcuenca). Por estas razones, fue muy importante aprovechar los espacios de concertacin, articulacin y coordinacin existentes a nivel municipal, comunal y regional. En este sentido, el proyecto fue articulado con las instituciones a nivel local, de la cuenca y regional. A nivel local el sistema fue coordinado con los gobiernos locales mediante la firma de convenios de cooperacin interinstitucional (Soluciones PrcticasITDG y gobiernos locales) a fin de transferir los equipos a las municipalidades bajo las siguientes condiciones: aseguramiento del funcionamiento de los equipos para un perodo de al menos un ao, compromiso de uso de la informacin para la planificacin de las actividades municipales y elaboracin de proyectos de inversin pblica en los presupuestos participativos e integracin de los InfoCentros dentro de los organigramas municipales mediante resolucin municipal. Las elecciones municipales y cambios en los gobiernos locales (equipos tcnicos nuevos con poco conocimiento del tema) redujeron el tiempo de implementacin del sistema de informacin y retrasaron el cumplimiento de los compromisos de las municipalidades. Por estas razones, se sugiere trabajar en la medida de lo posible con personal nombrado. A fin de articular las actividades del proyecto con las asociaciones de base, se han conformado cuatro comits de gestin de subcuenca integrados por lderes de la sociedad civil organizada. Los roles de dichos comits son convocatoria, participacin en la elaboracin del diagnstico participativo, identificacin de las necesidades de la poblacin y elaboracin de fichas tcnicas para presentar proyectos en los presupuestos participativos a partir de la experiencia desarrollada. Han permitido debatir, concertar y valorar los recursos naturales con enfoque de cuenca: reconocimiento y legitimacin de los comits de gestin de subcuenca a nivel de los gobiernos locales y participacin ciudadana mediante la priorizacin de proyectos en los presupuestos participativos. Sin embargo, dichos comits deben seguir fortalecindose para ampliar sus roles en el funcionamiento integral del sistema. A nivel de la cuenca el sistema fue articulado con la coordinadora de desarrollo de la cuenca del Jequetepeque mediante un acta de reconocimiento por parte del consejo directivo con el compromiso de garantizar la sostenibilidad, monitoreo y uso del sistema y de los InfoCentros (integracin de la informacin en los planes de gestin y planes estratgicos). En el mismo sentido y mediante la realizacin de una reunin interinstitucional, se ha conformado el comit de coordinacin del proyecto integrado por la CDCJ, la Agencia agraria Chilete, la municipalidad provincial de San Miguel, el Proyecto especial Jequetepeque Zaa, el centro de
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salud de Chilete y los cuatro comits de gestin de la subcuenca. Los roles de dicho comit son participacin en la organizacin de las actividades y realizacin del diagnstico, gestin de estrategias para la implementacin y funcionamiento de los InfoCentros y de la red de comunicadores locales, seguimiento, monitoreo y retroalimentacin del sistema. A nivel regional, el sistema fue articulado mediante la participacin del equipo del proyecto en el grupo tcnico de cambio climtico de la comisin ambiental regional de la gerencia regional de recursos naturales y medio ambiente. Est vinculado con el proyecto de SIAR actualmente en desarrollo en el gobierno regional. Se prev fortalecer la articulacin entre el sistema de informacin y los sectores defensa civil (comit regional y comits locales) y educacin. Cabe destacar la importancia de lograr la estabilidad laboral de los operadores del sistema (administradores de los InfoCentros y comunicadores locales) que cumplen un rol central en la sostenibilidad del proceso (capacitacin inicial y construccin de una relacin de confianza con las instituciones y con la poblacin). (e) Capacitacin de usuarios y operadores del sistema de informacin Para formar a los operadores del sistema de informacin y comunicacin, se desarrollaron dos tipos de capacitacin: comunicadores locales y administradores de los InfoCentros. Comunicadores locales Con la finalidad de producir y difundir informacin real de las cuatro subcuencas de intervencin del proyecto, el objetivo de esta capacitacin fue implementar una red de comunicadores locales, integrada por lderes locales, identificados en las actividades previas del proyecto (visitas a campo, presentaciones del proyecto, talleres de capacitacin, talleres de diagnstico) y evaluados por el equipo del proyecto. La capacitacin se realiz con 22 comunicadores provenientes de las cuatro subcuencas. Tras una primera reunin, a fin de comprometer los comunicadores seleccionados para consolidar la red mediante la firma de una carta (presentacin del objetivo del proyecto, presentacin de la red de comunicadores locales, caractersticas de los comunicadores locales, compromisos de los integrantes de la red y compromisos del proyecto con los integrantes de la Red), el programa de capacitacin se desarroll mediante la realizacin de dos mdulos (ver cuadro 13).
Cuadro 13.Mdulos desarrollados en la cuenca del ro Jequetepeque

Objetivos Pblico objetivo Inclusin de los temas de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico en los proyectos y planes Instituciones y organizaciones locales 1. Material de sensibilizacin 2. Anlisis de riesgos de la cuenca 3. SIG 4. Proyectos existentes 5. Documentos de planificacin Mediano y largo plazo Utilizacin de medidas de adaptacin al cambio climtico y a la vulnerabilidad climtica Poblacin, lderes locales 1. Material de sensibilizacin 2. Medidas de adaptacin al cambio climtico 3. Material de capacitacin
Temas
Horizonte temporal
Corto y mediano plazo
Los roles de los comunicadores locales son los siguientes: Sensibilizar a los pobladores y promover la difusin de temas relacionados con la gestin de riesgos, amenazas de origen climtico y otros temas de inters (medio ambiente, salud, educacin, vivienda, desarrollo sostenible, proyectos sociales, actividades organizativas desarrolladas, etc.) Sensibilizar a los pobladores en la importancia de mantenerse informados para afrontar posibles desastres Contribuir al desarrollo de sus comunidades a travs de la provisin y difusin de informacin que permita alertar a los pobladores de las amenazas de origen climtico Organizar a los pobladores de tal manera que puedan identificar y canalizar a travs de la red las amenazas de origen climtico Coordinar a travs de radios o medios de comunicacin locales la incorporacin y difusin de informacin de origen climtico Fomentar la temtica del cambio climtico con la finalidad de crear debate y lograr aportes de los pobladores como insumo objetivo, a ser difundido por el comunicador local Capacitar a nuevos comunicadores locales que den sostenibilidad y dinamismo a la red local Elaborar un reporte mensual integrado al sistema de informacin y comunicacin a travs de los InfoCentros locales Cabe destacar que existe un estrecho contacto entre los InfoCentros y la red de comunicadores locales con la finalidad de consolidar un flujo de informacin constante. Administradores de los InfoCentros El rol de los administradores de los InfoCentros es el de brindar y recabar informacin. Los administradores locales han sido capacitados en los siguientes temas: SIG/base de datos, conceptos de gestin de riesgos, prevencin de desastres y cambio climtico, aplicacin de herramientas TIC y de comunicacin para la produccin y difusin de informacin.
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Segn el equipo del proyecto, existe la necesidad de reforzar las capacidades de los administradores de los InfoCentros y de los comunicadores locales en temas de gestin de riesgos, estrategias de comunicacin y realizacin de microprogramas por lo que se realizan reuniones semanales entre los comunicadores locales y administradores de los InfoCentros y de capacitaciones personalizadas a los comunicadores locales en los InfoCentros de cada subcuenca. Adems, existe una necesidad de informacin y capacitacin permanente de los operadores del sistema (nuevas estrategias de comunicacin, informacin sobre los nuevos proyectos, innovaciones tecnolgicas, nuevos estudios sobre los efectos del cambio climtico, etc.). Usuarios Se prev una capacitacin bsica a los dems usuarios del sistema de informacin y comunicacin (miembros de los comits de gestin de las subcuencas y lderes locales identificados) en el manejo de informacin y uso de herramientas informticas (Internet y correo electrnico). Asimismo, una capacitacin a nivel de los centros educativos y colegios en el uso de informacin. (f) Generacin, procesamiento y monitoreo de la informacin Las necesidades de informacin fueron definidas mediante la realizacin de talleres y entrevistas a gobiernos e instituciones locales. Este tipo de proceso de definicin participativa de la informacin constituye un requisito para lograr la implementacin y la sostenibilidad de un sistema de informacin. Otro factor clave, segn representantes de las instituciones entrevistadas, es la fiabilidad de la informacin. Caractersticas de la informacin necesaria La informacin que alimenta el sistema de informacin y comunicacin debe permitir contribuir al logro de las acciones de promocin del desarrollo, ordenamiento territorial, defensa civil y gestin de riesgos (elaboracin de planes y proyectos a partir de la informacin difundida), contribuir a la adaptacin al cambio climtico y difundir avisos de alerta temprana climtica. Por los objetivos del proyecto, existen dos niveles de manejo de la informacin: Nivel de cuenca y subcuenca para lograr los objetivos de gestin de riesgos, adaptacin al cambio climtico y difusin de avisos de alerta temprana climtica (nivel de gestin integral de los recursos naturales) Nivel distrital y provincial para lograr la inclusin de estos temas en las polticas, planes y proyectos de los gobiernos locales (nivel de toma de decisin) A nivel de instituciones y organizaciones locales, la gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico dependen del grado de integracin e inclusin de dichos temas en los planes y proyectos (integracin de los enfoques de gestin de riesgo y de desarrollo sostenible, decisin colectiva para el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio). A nivel de productores, el cambio de
actitud depende ms de una decisin individual y familiar (cambio en los sistemas de produccin, diversificacin de actividades, utilizacin de nuevas tcnicas, rescate del conocimiento tradicional, cambio en el uso de los recursos naturales). Cabe destacar que los lderes locales juegan un rol clave en este proceso (difusin de las innovaciones al resto de la poblacin). El sistema de informacin y comunicacin genera la siguiente informacin (ver cuadro 14):
Cuadro 14. Material generado por el sistema de informacin y comunicacin

Objetivos Pblico objetivo Inclusin de los temas de gestin de riesgo y adaptacin Uso de medidas de adaptacin al cambio al cambio climtico en los proyectos y planes climtico y a la vulnerabilidad climtica Instituciones y organizaciones locales Material de sensibilizacin Anlisis de riesgos de la cuenca SIG Proyectos existentes Documentos de planificacin Mediano y largo plazo Poblacin, lderes locales Material de sensibilizacin Medidas de adaptacin al cambio climtico Material de capacitacin Corto y mediano plazo
Temas
Horizonte temporal
Segn los representantes de las instituciones entrevistados, el componente de recopilacin, centralizacin y difusin de los proyectos y documentos (planes, proyectos, estudios, archivos del gobierno regional, etc.) es fundamental para mejorar la elaboracin de nuevos proyectos, coordinar las actividades entre las instituciones y no duplicar los proyectos o ejes de intervencin. Tener acceso a las decisiones polticas, planes y proyectos municipales permite adems mejorar la transparencia de la gestin de los gobiernos locales. Dicha informacin fue acopiada a partir de las siguientes fuentes: gobiernos locales (planes de desarrollo concertado y planes de acondicionamiento territorial), Proyecto especial Jequetepeque Zaa (planes de ordenamiento ambiental), programa Compensacin equitativa por servicios ambientales hidrolgicos en la regin Cajamarca (gestin de riesgos y flujos econmicos) y ONG CARE y Cedepas. A fin de incluir los temas de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico en los proyectos y planes locales, el proyecto ha desarrollado las siguientes actividades: Realizacin de anlisis de riesgos a nivel de las subcuencas priorizadas y a nivel de la cuenca: Caracterizacin general de la zona, anlisis biofsico y socioeconmico Anlisis de riesgo con nfasis en los peligros de origen climtico sobre la produccin, economa, recursos naturales, medio ambiente y servicios bsicos e infraestructura Caracterizacin de los peligros y amenazas como sequas, heladas, FEN e inundaciones Caracterizacin de las condiciones de vulnerabilidad Caracterizacin de los escenarios de riesgo actuales y tendenciales originadas por el cambio climtico
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Caracterizacin de los impactos de los desastres Caracterizacin de las reas de mayor impacto Caracterizacin de los principales eventos producidos por fenmenos climatolgicos Caracterizacin de las estrategias y polticas de adaptacin al cambio climtico, alternativas, medidas correctivas y prospectivas, posibles programas o proyectos
Implementacin de un SIG y colaboracin en la elaboracin de los planes de gestin de riesgos de las subcuencas priorizadas: Caracterizacin del territorio Anlisis del riesgo, historia de eventos climticos, amenazas, vulnerabilidades, capacidades y escenario de riesgos Iniciativas actuales Definicin de proyectos y actividades, responsables, alianzas, cronograma, costo y fuente de financiamiento, y de un sistema de implementacin, seguimiento, evaluacin y monitoreo del plan Para mejorar las polticas y planes locales, elaborar adecuadamente perfiles de proyectos, determinar zonas de intervencin e identificar estudios y proyectos de investigacin, las instituciones locales expresaron la necesidad de tener informacin integral de las variables ambientales (vigilancia de la calidad y contaminacin de los recursos naturales), territoriales (acondicionamiento territorial, identificacin de zonas de riesgos y de conflictos) y socioeconmicas (flujos, diagnsticos sectoriales, censos poblacionales, estadsticas manejadas por los sectores agricultura, educacin y salud). La centralizacin de los datos, planes y estudios a nivel de las direcciones regionales en Cajamarca representa un obstculo para la difusin local de la informacin. Segn los representantes de las instituciones entrevistadas, el sistema debe ser constituido por una base de datos local, integral y ordenada y servir para recoger, acopiar, centralizar y difundir la informacin de las distintas instituciones y sectores. En este sentido, tambin puede articular y difundir los eventos de capacitacin desarrollados por las instituciones locales. Contar con una base de datos integral y articulada dar valor y sostenibilidad al sistema, ya que responder al conjunto de las necesidades de las instituciones y de la poblacin en general. Por estas razones, se prev la integracin de la informacin socioeconmica de los sectores, as como la informacin manejada por otras instituciones en el sistema. La difusin de medidas de adaptacin al cambio climtico (tcnicas de produccin agropecuaria como variedades de pastos y cultivos resistentes a la sequa, tcnicas de riego tecnificado, etc., posibilidades de diversificacin de las actividades con nuevos productos y cultivos, buenas prcticas de uso y gestin de los recursos naturales) constituye el otro componente del sistema. Dichas tcnicas y estrategias fueron identificadas de manera participativa mediante la realizacin de talleres. Los actores encontrados insistieron en el hecho de que esta informacin debe estar articulada con eventos de capacitacin a partir de ejemplos concretos y difusin de experiencias exitosas.
Adems, para adoptar nuevas tcnicas agropecuarias, los productores entrevistados han expresado la necesidad de tener informacin sobre plagas y enfermedades, semillas, apoyos posibles (proyectos, entes financieros) y posibilidades de comercializacin (estudios de mercado sobre la evolucin anual de la demanda, oferta y los precios, productos ms rentables, cadenas productivas). Es necesario conocer el mercado para saber qu tipo de cultivos sembrar como respuesta a la variabilidad climtica. El factor determinante de la integracin de la gestin de riesgos y de la adaptacin al cambio climtico en la toma de decisiones depende de la sensibilizacin y la concientizacin de los actores locales (informacin sobre cambio climtico, variabilidad climtica, gestin de riesgo, uso sostenible de los recursos naturales, etc.). A fin de predecir el ciclo de las lluvias y la variabilidad climtica (necesidades expresadas por la poblacin), el componente alerta temprana climtica est actualmente en fase de definicin y construccin. En este sentido, hay que desarrollar una estrategia local (implementacin de estaciones meteorolgicas bsicas e integracin de los indicadores locales), ya que el acceso a los datos de las estaciones climticas de la red del Senamhi es limitado por el alto costo de la informacin. Adems, segn las instituciones entrevistadas, la escala de la informacin manejada por la direccin regional del Senamhi no permite reflejar la variabilidad climtica local. La construccin de indicadores para el componente alerta temprana climtica depender de la identificacin de la informacin necesaria, de las estrategias locales de generacin de los datos y del acceso a la informacin (nivel de articulacin con Senamhi). Sistema de informacin geogrfica El sistema de informacin geogrfica implementado en la cuenca del ro Jequetepeque est orientado a la ubicacin espacial de los riesgos de origen climtico (identificacin de las amenazas o fenmenos y del grado de vulnerabilidad y exposicin) a fin de priorizar las reas de alto riesgo por tipo de peligro y ayudar a tomar decisiones en los procesos de planificacin (determinacin del grado de severidad y extensin de las reas expuestas). En funcin de las amenazas identificadas mediante la realizacin de talleres y el estudio de los datos histricos, se han priorizado los siguiente problemas: sequa, heladas, lluvias torrenciales y peligros de origen hidrogeomorfolgico (huaicos, deslizamientos e inundaciones). A fin de caracterizar los niveles de riesgo, la principal fuente de informacin fue el registro de emergencias y peligros del Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin de desastres (ubicacin geogrfica del fenmeno natural que motiv la emergencia y magnitud del fenmeno segn el nmero de familias atendidas y los daos causados). Adems, se han utilizado mapas geomorfolgicos y topogrficos (Plan de ordenamiento ambiental de la cuenca del ro Jequetepeque del Inrena) y el mapa de vulnerabilidad realizado por el Indeci a nivel distrital (determinacin de cuatro niveles de vulnerabilidad integrando factores ambientales, ecolgicos, fsicos, econmicos, sociales, educativos, culturales, polticos, institucionales y tecnolgicos). Dicha informacin ha permitido caracterizar los niveles de riesgo correspondientes a peligros de origen hidrogeomorfolgico y a heladas segn las siguientes secuencias metodolgicas (ver figura 9):
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Figura 9. Secuencia metodolgica en la cuenca del ro Jequetepeque
Mapa geomorfolgico Registro de emergencias (derrumbes, inundaciones y huaicos)
Determinacin de unidades geomorfolgicas representando un peligro Mapa de vulnerabilidad (Indeci)
Mapa de riesgos hidrogeomorfolgicos
Mapa de relieve
Mapa de peligros (heladas) Mapa de riesgos de heladas
Registro de emergencias (heladas)
Mapa de vulnerabilidad a heladas
El SIG implementado permite difundir la informacin de los planes de acondicionamiento territorial de Contumaz, San Pablo y San Miguel (Cedepas), del plan de ordenamiento ambiental de la cuenca del ro Jequetepeque (Inrena) y los datos generados por el proyecto Pejeza: caractersticas biofsicas (clima: precipitaciones en un ao normal y durante un FEN, temperaturas, hidrologa, calidad de agua, vegetacin, ecosistemas, topografa, geomorfologa, geologa, suelos, capacidad de uso mayor, problemas de erosin) y socioeconmicas (divisin poltica, centros poblados, demografa, niveles de pobreza, servicios bsicos y sociales, red vial, sistemas productivos, catastro minero, zonificacin ecolgica y econmica). Sin embargo, por falta de datos y registros, no se ha podido caracterizar las zonas de riesgos de sequa y lluvia torrencial. Por motivos de disponibilidad de datos (mapas de Inrena), la escala de trabajo fue de 1:100 000 (mesozonificacin a nivel de la cuenca). En este sentido, la CDCJ y las municipalidades provinciales constituyen actualmente el pblico objetivo del SIG implementado.
A fin de generar informacin til para los comits de gestin de subcuenca y los gobiernos distritales (nivel de la subcuenca) es necesario lograr un mayor nivel de precisin en el anlisis de los riesgos (escala de trabajo de 1: 50 000). En este sentido, es importante caracterizar el territorio de manera participativa (mapeo participativo, identificacin y reconocimiento de reas histricamente afectadas) y realizar actividades de reconocimiento de campo (fichas de observacin y GPS) con la poblacin. En el mismo sentido, sera interesante definir los niveles de riesgo con los mismos actores de las subcuencas. Estas actividades permitiran mejorar el nivel de precisin de la informacin geogrfica, caracterizar las zonas de riesgos de sequa y lluvia torrencial (y otros riesgos identificados) y elaborar mapas de sntesis. Adems, el SIG implementado debe ser retroalimentado (levantamientos de campo, nuevos estudios), a fin de comprender la dinmica del contexto local (variables socioeconmicas y fsicoambientales) y responder a nuevas demandas de informacin por parte de los actores de la cuenca (comits de gestin de subcuenca, CDCJ, organizaciones de productores, municipalidades, secretarios tcnicos de defensa civil): seleccin de reas de recuperacin, tratamiento y proteccin, potencial hdrico, priorizacin de proyectos de desarrollo, identificacin de riesgos ambientales y monitoreo, etc. En estos procesos de difusin y actualizacin de la informacin, los InfoCentros y la red de comunicadores locales juegan un rol clave. En este sentido, es necesario desarrollar capacidades a nivel de los administradores de los InfoCentros (actualizacin de informacin, ingreso y salida de datos del SIG), tcnicos municipales y comunicadores locales (captura de datos espaciales, manejo de GPS, conocimientos de cartografa bsica y difusin de la informacin cartogrfica). Monitoreo del sistema y actualizacin de la informacin El monitoreo del sistema y actualizacin de la informacin depende actualmente del equipo del proyecto, de los operadores de los InfoCentros y de la red de comunicadores locales. En el futuro, ser manejado por los gobiernos locales en articulacin con las instituciones locales y sectores vinculados (alimentacin del sistema con los estadsticas sectoriales mensuales, informacin semanal sobre los mercados e informacin climtica, variables climticas y pronsticos) y la CDCJ. El sistema deber ser actualizado y retroalimentado permanentemente: integracin de los nuevos proyectos, estudios o planes elaborados en el mbito de la cuenca, innovaciones en el tema de las tcnicas agropecuarias, aparicin de nuevos problemas, etc. Tener una base de datos integral permitir tambin la definicin de indicadores para evaluar las consecuencias del cambio climtico (a nivel salud, produccin, etc.), estudiar correlaciones entre variables ambientales y socioeconmicas y monitorear los recursos naturales, ocupacin de suelos y produccin. El sistema jugar el rol de acopio, generacin, procesamiento y difusin de la informacin.
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(g) Equipamiento A fin de difundir la informacin, se implementaron 5 InfoCentros equipados de una computadora, una impresora y mobiliario (mesas, sillas, estantes, etc.) y se firmaron convenios con las municipalidades locales, para de esta manera lograr su sostenibilidad y operatividad. (h) Difusin de la informacin Los InfoCentros juegan un rol clave en el proceso de difusin de la informacin. Los representantes de las instituciones entrevistados perciben los InfoCentros como una herramienta para centralizar y difundir la informacin hacia la poblacin rural, autoridades, instituciones y sectores (agricultura, salud, educacin, defensa civil). Es destacable la importancia de la ubicacin de los InfoCentros en un espacio de afluencia de la poblacin y de articulacin con las instituciones. El InfoCentro de Chilete, por ejemplo, tiene su local dentro de la municipalidad distrital y el InfoCentro de San Pablo se ubica en el rea de desarrollo local de la municipalidad provincial. Es importante identificar e implementar un nodo central del sistema de informacin ubicado en la zona de articulacin del espacio geogrfico (InfoCentro de Chilete en nuestro contexto). Los dems InfoCentros deben ser articulados con el InfoCentro nodo, a fin de compartir, intercambiar y comparar la informacin. Si bien existe una necesidad de informacin general a nivel de cuenca (centralizada en el InfoCentro nodo para su homogeneizacin, actualizacin y difusin), existe tambin una necesidad de informacin ms especfica a nivel de cada InfoCentro, dependiendo del contexto local (flexibilidad de la informacin). A ttulo de ejemplo, cada InfoCentro del sistema implementado elabora microprogramas especficos y adaptados a la realidad de cada subcuenca. Tener como protagonistas y locutores a los mismos actores de cada subcuenca garantiza una relacin, identificacin, mayor realismo y credibilidad en los temas tratados. Se han fortalecido las actitudes positivas hacia la gestin de riesgos de origen climtico y difundido la importancia de incluir dichos temas en la planificacin de las herramientas de gestin local a travs de talleres, entrevistas, medios (microprogramas radiales) y material impreso (trpticos, afiches, paneles informativos, boletines). Los boletines informativos, de frecuencia mensual y difundidos en versin impresa y electrnica, tienen como finalidad reforzar los conceptos desarrollados, informar y motivar a los actores locales identificados como colaboradores estratgicos al publicar sus notas. Adems, como ya hemos mencionado, los comunicadores locales capacitados y articulados a los InfoCentros y los integrantes de los comits de gestin de subcuenca juegan un rol capital en estos procesos. Otra forma de promocin es dar a conocer los principales conceptos de la gestin de riesgos de origen climtico a travs de medios alternativos (participacin en eventos como ferias locales, agropecuarias, agroindustriales, patronales, del agua y artesanales).
Cabe destacar que los medios y vehculos de difusin fueron identificados de manera participativa durante la elaboracin de la lnea de base del proyecto. Los microprogramas radiales difunden los siguientes temas: cambio climtico, Fenmeno El Nio y variabilidad climtica (definicin, causas, efectos), cuenca (definicin y gestin integral), riesgos y gestin de riesgos (definicin, amenazas, vulnerabilidad, desastres, mapas de riesgo), problemas de erosin de los suelos, importancia de la informacin, participacin y organizacin (comunidad, comit de defensa civil, presupuesto participativo, vigilancia ciudadana, consejo de coordinacin local), medidas y tcnicas de adaptacin y prevencin (terrazas, tcnicas de riego, reforestacin, etc.). Se ha previsto tambien tener una presencia fija en el mercado semanal de Chilete (punto de encuentro de la poblacin de la cuenca) e implementar ferias informativas. Participarn en estos espacios los administradores de los InfoCentros y la red de comunicadores locales a fin de repartir informacin impresa y difundir los microprogramas. Para lograr este objetivo, se necesita material para equipar un stand y difundir la informacin (trpticos, boletines, hojas informativas, parlantes). A pesar de lo expuesto, segn el equipo del proyecto y los resultados del monitoreo de audiencia de los microprogramas, existen dificultades para difundir informacin a productores y sus asociaciones. Para remediar estos problemas, una estrategia puede ser la difusin de informacin especfica y enfocada hacia un tipo de producto agrcola articulado al mercado. Otras formas de difusin podran ser utilizadas como volantes y boletines distribuidos por los comunicadores locales, peridicos rurales, cintas con microprogramas, televisin, etc. Sin embargo, habra que estimar el beneficio y el costo de la utilizacin de estos medios. Cabe destacar que institucionalizar un espacio radial semanal podra permitir lograr una adecuada difusin de la informacin. Para ello, habra que dotar a los InfoCentros o al InfoCentro nodo articulador del sistema de una emisora propia. Los productores han expresado su inters en programas ms largos y trasmitidos a tiempo real, donde se puedan dar opiniones de los temas tratados desde la perspectiva de los pobladores. As, se puede desarrollar una estrategia de comunicacin e informacin ms intensa, trabajando con los gobiernos e instituciones locales. Para las instituciones, el Internet y correo electrnico constituyen el mejor medio de difusin. Existe ya el proyecto de implementar una pgina web utilizada como parte del sistema para brindar informacin detallada sobre la gestin de riesgos de origen climtico, esta tendr gran importancia en la planificacin de las herramientas de gestin local (SIG, informacin cartogrfica de amenazas, vulnerabilidades, riesgos, alternativas de adaptacin de los fenmenos de origen climtico, informacin socioeconmica y estadstica, boletines).
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6.1.3. Regin Apurmac Las regiones ms afectadas por la desertificacin y la sequa son a su vez las que presentan los menores ndices de desarrollo humano y mayores niveles de pobreza y pobreza extrema del pas: Huancavelica, Ayacucho y Apurmac. De estas, Apurmac es la que concentra la mayor proporcin de territorio afectado por la desertificacin y la sequa, adems de constituir la regin ms atrasada del pas en trminos de desarrollo, con un ndice de desarrollo humano de 0.457 y la tercera ms pobre en trminos de ingresos. En este contexto, Soluciones PrcticasITDG ha ejecutado entre febrero de 2006 y enero de 2008 el subproyecto Fortalecimiento de capacidades de comunidades campesinas pobres para reducir su vulnerabilidad frente a problemas de sequa y desertificacin del programa Cambio climtico y adaptacin financiado por la Comisin Europea. (a) Ubicacin geogrfica y caractersticas de la zona La zona de intervencin del proyecto corresponde al mbito geogrfico de la regin Apurmac, constituido por las provincias de Abancay, Andahuaylas, Antabamba, Aymaraes, Cotabambas, Chincheros y Grau (ver figura 10). Segn sus caractersticas morfolgicas y bioclimticas, la regin Apurmac puede ser dividida en tres zonas: Zona altoandina (entre 4 000 y 5 000 msnm), caracterizada por un clima subhmedo y fro (precipitacin entre 950 y 1 100 mm/ao, temperaturas medias anuales entre 2.5 y 8.5 C) Zona mesoandina (entre 2 000 y 4 000 msnm), caracterizada por un clima de transicin entre el clima templado quechua y el clima fro de puna (precipitacin entre 650 y 850 mm/ao, temperaturas medias anuales entre 12 y 18 C) Zona inferior andina (entre 1 000 y 2 000 msnm), caracterizada por un clima clido y rido (precipitacin entre 300 y 550 mm/ao, temperaturas medias anuales entre 21 y 27 C) En las provincias altas de la regin (Antabamba, Aymaraes, Cotabambas y Grau), la produccin est principalmente orientada al autoconsumo (cultivos altoandinos y ganado extensivo). En las zonas de valles (provincias de Chincheros, Abancay y Andahuaylas), podemos encontrar una agricultura mucho ms articulada con el mercado (frutales, frijol, papas) y con un mayor grado de intensificacin. Segn proyecciones realizadas para el ao 2005, la poblacin de la regin Apurmac es de 418 882 habitantes. (b) Objetivos del sistema de informacin geogrfico implementado El objetivo del proyecto llevado a cabo en Apurmac es desarrollar las capacidades de los productores y de sus organizaciones para enfrentar procesos de desertificacin y sequa en el marco de una estrategia regional de planificacin territorial y gestin de riesgos. En este sentido, se ha implementado un SIG a fin apoyar la elaboracin del plan regional de reduccin de la vulnerabilidad a la sequa y la desertificacin (diagnstico y planificacin de actividades) y monitorear los procesos de desertificacin y sequa.
Figura 10. Ubicacin geogrfica de la regin Apurmac
TUMBES AMAZONAS PIURA LAMBAYEQUE SAN MARTN CAJAMARCA LA LIBERTAD LORETO
ANCASH
CUSCO APURMAC PUNO
ICA
AYACUCHO
AREQUIPA MOQUEGUA TACNA
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(c) Definicin de los usuarios Como ya hemos dicho, el SIG fue diseado en el marco de una estrategia regional de planificacin territorial y gestin de riesgos. En este sentido, el gobierno regional de Apurmac, especficamente la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente, gerencia regional de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial, subgerencia de defensa civil y comit regional de defensa civil, constituyen el pblico objetivo. El SIG es tambin utilizado por las dems gerencias del gobierno regional y por las instituciones de alcance regional (Inrena, las ATDR, direcciones regional agrarias, Indeci, Pronamachcs, Senasa, ONG, universidades, etc.) y beneficia de manera indirecta a los gobiernos locales y asociaciones de la sociedad civil organizada. (d) Aspectos institucionales y organizativos Estrategias de sensibilizacin Una de las principales dificultades para la implementacin de un SIG regional es la de convencer a diferentes instituciones de compartir informacin, personal, procedimientos, recursos y adoptar fuentes comunes de datos. Adems, la mayora de los directivos de las instituciones perciben el SIG como algo muy complicado y lo consideran como un objetivo ms que como una herramienta de gestin. Por estas razones, la etapa de sensibilizacin e involucramiento de las autoridades se revel clave en el proceso. En este sentido, se present una ponencia en cada institucin regional identificada como socia del proyecto (definicin y aplicaciones de un SIG en la gestin territorial y gestin de riesgos, conceptos tcnicos, ventajas, limitaciones, requisitos y etapas a seguir para implementar un proyecto SIG). La implementacin del SIG fue articulada desde el inicio al proyecto de zonificacin ecolgica y econmica (ZEE) desarrollado por la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente. En este marco, fueron organizados varios eventos y talleres regionales de sensibilizacin. Los eventos de capacitacin a los usuarios y operadores del SIG jugaron un rol clave en los procesos de sensibilizacin e involucramiento de las instituciones. Articulacin institucional y estrategias de sostenibilidad A fin de lograr la sostenibilidad del SIG, los principales mecanismos de articulacin institucional fueron orientados a involucrar al gobierno regional de Apurmac. En este sentido, Soluciones Prcticas-ITDG firm un convenio de cooperacin interinstitucional con el gobierno regional de Apurmac, cuyo objetivo principal fue fortalecer la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente en temas de gestin territorial y gestin de riesgos. El SIG, orientado al monitoreo de los procesos de sequa y desertificacin, fue implementado y articulado al proyecto de ZEE en el marco de dicho convenio.
Se organizaron eventos comunes de sensibilizacin y capacitacin. Adems, los equipos adquiridos en el marco del proyecto y el SIG desarrollado (imgenes satelitales, base de datos, capas temticas, mapas) fueron transferidos a la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente (oficina implementada para la ejecucin del proyecto regional de ZEE). Dicha articulacin asegura la sostenibilidad del SIG y el uso de la informacin generada, ya que dichos datos sern integrados en la realizacin tcnica del estudio de ZEE. Por otra parte, el proyecto particip activamente en las actividades de los grupos tcnicos de desertificacin y ZEE de la comisin ambiental regional. La participacin en estos espacios de concertacin permiti involucrar a las instituciones regionales en los procesos de implementacin del SIG regional y de elaboracin del plan regional de reduccin de la vulnerabilidad a las sequas y la desertificacin (diagnstico y planificacin de actividades). Finalmente, se firm un convenio de cooperacin interinstitucional con el comit regional de defensa civil, a fin de fortalecer dicho comit e incluir los temas de sequa y desertificacin en el plan regional de prevencin y atencin a desastres. (e) Capacitacin a los usuarios y operadores del sistema de informacin geogrfica Los eventos de capacitacin realizados en articulacin con el proyecto de ZEE fueron destinados a: 1. Sensibilizar e involucrar a las instituciones regionales en los procesos de gestin territorial y gestin de riesgos desarrollados 2. Capacitar tcnicamente al personal de dichas instituciones en el uso de las herramientas de la geomtica En este sentido, se realizaron dos eventos de capacitacin en SIG (conceptos, manejo tcnico a partir del software ArcView 3.3 y distintas etapas de realizacin de un proyecto SIG) y un evento de capacitacin en teledeteccin (conceptos de la teledeteccin y manejo tcnico a partir del software Idrisi Kilimanjaro). Los participantes, elegidos por sus respectivas instituciones (personal nombrado, familiarizado con las nuevas tecnologas, computacin y de formacin preferentemente tcnica, aunque con una visin amplia y transversal) se comprometieron a: 1. Apoyar al desarrollo de un SIG en su institucin 2. Facilitar la informacin de carcter geogrfico disponible en su institucin con el objetivo de contribuir a la implementacin de la ZEE y del SIG orientado al monitoreo de los procesos de sequa y desertificacin Cabe destacar que la participacin fue importante (gobierno regional, municipalidades provinciales, direcciones regionales sectoriales agricultura, salud, educacin, energa y minas, Indeci, Inrena, ATDR, Senasa, Pronamachcs, JUDRA, EPS, universidades, ONG, etc.) y que los eventos de capacitacin desarrollados han despertado un fuerte inters. El nivel de implicacin de las instituciones en el proceso regional de ZEE es bastante satisfactorio y varias instituciones han iniciado la implementacin de un SIG institucional.
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(f) Generacin, procesamiento y monitoreo de la informacin Caractersticas de la informacin necesaria La informacin que alimenta el SIG debe permitir: 1. Identificar las zonas afectadas por sequas y procesos de desertificacin 2. Monitorear dichos procesos 3. Generar informacin territorial para su articulacin con la ZEE De manera general, el diseo de un SIG para el anlisis de riesgos enfrenta problemas crticos de disponibilidad, cobertura y calidad de los datos (ausencia de datos referenciales, datos histricos sobre ocurrencia de desastres, datos sobre patrones de vulnerabilidad; problemas de calidad, formato y confiabilidad de los datos, etc.). En este contexto, se ha evaluado previamente la circulacin, disponibilidad y necesidades de informaciones en el mbito de la regin Apurmac. Segn las entrevistas y encuestas realizadas, existe poca difusin y circulacin de la informacin entre las distintas instituciones del mbito regional. Adems, la informacin generada por las ONG, equipos municipales y consultoras en el marco de proyectos especficos es poco difundida y se queda en el mbito territorial de realizacin de dichos proyectos. En cuanto a la informacin disponible, la mayora de la informacin generada en las instituciones regionales se refiere a temas socioeconmicos. Sin embargo, la informacin medioambiental es mucho ms difusa y depende de los proyectos y zonas de intervencin de las instituciones. As, en la regin Apurmac, no existe ningn inventario de recursos hdricos, suelos o vegetacin natural, as como ningn sistema de seguimiento de dichos recursos (evolucin de la oferta de agua, de los problemas de erosin, de deforestacin, etc.). Hay poca informacin referida a la identificacin y seguimiento de las zonas de riesgo y no existen datos sobre las zonas afectadas por problemas de sequa y desertificacin. Finalmente, cabe destacar que la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente no tiene acceso ni genera ningn tipo de informacin medioambiental. Por estas razones, el SIG implementado fue concebido para generar informacin sobre los recursos naturales y zonas de riesgo (con nfasis en problemas de sequa y desertificacin), as como para centralizar, analizar y difundir la informacin socioeconmica y medioambiental (articulacin con la ZEE). Por las mismas caractersticas del SIG implementado, el nivel geogrfico de la informacin es regional. Sin embargo, mediante la realizacin de talleres con los productores, se ha podido obtener informacin geogrfica a nivel provincial y distrital. Generacin y procesamiento de la informacin Se han elaborado estudios de teledeteccin a partir del anlisis de imgenes satelitales Aster (15 metros de resolucin, aos 2004 y 2005) y Landsat (30 metros de resolucin, aos 2000 y 2001), dos mapas regionales de cobertura actual de suelos de escala 1/100 000 (estacin seca y poca de lluvia) y un mapa de NDVI (ndice de vegetacin) (ver figura 11).
Figura 11. Cobertura actual de suelos
Agricultura Bosque / vegetacin natural Vegetacin dispersa Pastos altoandinos Suelo desnudo Cuerpos de agua Bofedales Nieve / hielo Centros poblados rea no evaluada
25
50
100 kilmetros
La comparacin entre imgenes actuales e imgenes Landsat de 1990 ha permitido caracterizar la evolucin de la ocupacin de los suelos y determinar tendencias territoriales como disminucin de cuerpos de agua, aumento de las superficies de suelos desnudos y de las zonas dedicadas a la agricultura (ver figura 12). Finalmente, a partir del anlisis de las imgenes satelitales, muestras de campo y un modelo numrico de terreno (MNT), se ha realizado un mapa regional de vegetacin. Mapas participativos A fin de integrar la percepcin local de los riesgos en el SIG (determinacin de las amenazas, vulnerabilidad, capacidades y recursos de la poblacin), se han elaborado mapas participativos a partir de un soporte cartogrfico georreferenciado (imagen satelital de 15 metros de resolucin con informacin bsica). As, mediante la realizacin de talleres distritales y provinciales, se elaboraron mapas locales segn la siguiente secuencia metodolgica: 1. Trabajo de mapeo grupal Grupo 1 (fuentes de agua importantes para la comunidad, uso agropecuario y poblacional, zonas con problemas de sequa, empobrecimiento de suelos y otros riesgos)
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Figura 12. Tendencias territoriales (1990-2005)
9.0
% de super cie del territorio
8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0

Bosques y vegetacin natural
0.0
Agricultura
Bofedales
Centros poblados
Suelo desnudo
Grupo 2 (caracterizacin de los bosques nativos, pastos y zonas de reforestacin, zonas con problemas de sequa, empobrecimiento de suelos y otros riesgos) Grupo 3 (servicios bsicos y sociales, zonas de cultivo bajo riego y de secano, infraestructura de riego, zonas con problemas de sequa, empobrecimiento de los suelos y otros riesgos) 2. Restitucin del trabajo grupal en plenaria a fin de llegar a una visin territorial compartida, identificar de manera participativa las causas (quema y tala de la vegetacin, uso de qumicos, erosin de suelos en laderas, disminucin de las fuentes hdricas, problemas de gestin del agua de riego, etc.) y consecuencias de los problemas identificados y empezar la discusin sobre posibles medidas y estrategias para remediar estas situaciones En este sentido, la metodologa de zonificacin participativa permiti valorizar los aportes de los individuos con mayor conocimiento sobre el medio en el que viven y trabajan y utilizar el soporte cartogrfico como base para el dilogo y el levantamiento de informacin (caracterizacin de la diversidad del territorio, dinmicas espaciales, relacin causas-consecuencias de la desertificacin y sequa, y determinacin de estrategias de lucha contra la desertificacin y sequa bajo un enfoque territorial). Determinacin de los procesos de desertificacin y sequa en la regin Apurmac La ubicacin de los procesos de sequa y desertificacin (a nivel provincial y regional) fue determinada mediante la conjuncin de la informacin relativa a la ocupacin de suelos, pendientes y percepcin local de los riesgos, cuyo resultado final se ve en la figura 13.
Cuerpos de agua
Nieve
Figura 13. Mapa de sntesis de los procesos de sequa y desertificacin
Problemas de suelos (talleres) Erosin-laderas Uso abusivo de productos qumicos Problemas de agua (talleres) Escasez de agua para riego Escasos recursos hdricos Falta infraestructuras de riego Vegetacin dispersa con pendientes superiores a 10 % Agricultura con pendientes superiores a 10 % y uso de insumos qumicos Agricultura con uso de insumos qumicos Pastos con riesgo de incendio
20
40
80 kilmetros
Finalmente, se ha recopilado la informacin socioeconmica y medioambiental secundaria disponible en las distintas instituciones regionales. As, el SIG permite centralizar y difundir los siguientes tipos de informacin: red hidrogrfica (IGN), zonas de vida (Inrena), topografa (IGN), lmites administrativos (INEI), centros poblados (IGN, INEI), red vial (direccin regional de transportes y comunicacin), base de datos demogrficos (censos de poblacin y vivienda de 1993 y 2005) y estadsticas agropecuarias (censo nacional agropecuario de 1994 y estadsticas mensuales de la direccin regional agraria). El conjunto de esta informacin fue utilizado para la elaboracin del plan regional de reduccin de vulnerabilidad a la sequa y la desertificacin en las fases de diagnstico (caracterizacin biofsica y socioeconmica del territorio, ubicacin y extensin de las reas expuestas a problemas de sequa y procesos de desertificacin) e identificacin de actividades (priorizacin de los problemas y zonas de intervencin). Adems, como ya hemos mencionado, esta informacin ser integrada a la realizacin tcnica del estudio de ZEE.
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En el futuro, sera interesante desarrollar un componente de alerta temprana climtica articulada con el comit regional de defensa civil. Monitoreo del sistema y actualizacin de la informacin El personal capacitado de la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente y ms especficamente el personal involucrado en el estudio de ZEE asegura el monitoreo del SIG transferido al gobierno regional. Sin embargo, ya hemos mencionado que un SIG necesita ser actualizado de manera permanente. As, las variables socioeconmicas deben ser actualizadas a partir de las estadsticas sectoriales mensuales (educacin, salud, agricultura, etc.) y estudios realizados a nivel nacional o regional (censos nacionales de poblacin y vivienda, censos nacionales agropecuarios, diagnsticos sectoriales, revisin de mapas, etc.). Dicha informacin ser incorporada al SIG por las mismas instituciones regionales involucradas en el estudio de ZEE. Adems, el inventario de los recursos naturales y zonas de riesgo debe ser revisado como mximo cada cinco aos y el monitoreo de los recursos naturales debe ser permanente. En este sentido, el gobierno regional va a implementar una red de equipos (estaciones climticas, estaciones de medida del nivel de los ros, laboratorio de anlisis de calidad del agua, laboratorio de anlisis de calidad del aire y laboratorio de anlisis de calidad de los suelos) articulada al proyecto de ZEE. (g) Equipamiento A fin de desarrollar el SIG regional, se implement una oficina con los siguientes componentes: computadora, plotter tamao A1, un escner y mobiliario (mesas, sillas, estantes, etc.). Adems, a fin de actualizar la informacin y efectuar registros de campos se adquirieron dos GPS. (h) Difusin de la informacin La difusin del plan regional de reduccin de la vulnerabilidad a la sequa y a la desertificacin (talleres y reuniones de presentacin, difusin del plan a las instituciones regionales y locales, elaboracin de una versin popular) permite al mismo tiempo difundir la informacin del SIG. En la misma lgica, la articulacin con el proyecto de ZEE permite aprovechar los espacios de difusin de dicho proyecto. Sin embargo, a fin de lograr una difusin ms amplia de dicha informacin, sera interesante implementar un sitio web y una red de InfoCentros a nivel provincial. Cabe destacar que el gobierno regional de Apurmac ha previsto desarrollar estas actividades a partir del ao 2008 en el marco de la realizacin del estudio de ZEE. 6.2. Propuesta metodolgica para disear un sistema de informacin y alerta temprana para la adaptacin al cambio microclimtico La propuesta metodolgica para la implementacin de un SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico ha sido elaborada mediante la revisin de experiencias similares a nivel nacional (contexto nacional y local) e internacional (Amrica del Sur y Amrica Central), del anlisis de las metodologas
utilizadas para la gestin de riesgo, de la sistematizacin de los proyectos desarrollados en Cajamarca, Piura y Apurmac en el marco del programa Cambio climtico y adaptacin, y de reuniones de trabajo con los equipos de Piura y Cajamarca. Describiremos, en primer lugar, las distintas actividades y etapas a desarrollar para implementar un SIAT (enfoque, requisitos, aspectos organizacionales y tecnolgicos, estimacin de los costos y cronograma). 6.2.1. Etapas La implementacin de un SIAT es un proceso eminentemente participativo. En este sentido, es importante considerar la participacin de la poblacin y de las instituciones locales durante el proceso en audiencias pblicas y talleres (definicin de los objetivos, usuarios, mbito geogrfico, informacin necesaria, modos de difusin de la informacin, etc.). A fin de asegurar su sostenibilidad, el SIAT debe responder a las necesidades y expectativas de los distintos actores, demostrando as su utilidad. (a) Definicin de los objetivos Como ya dijimos, el cambio climtico debe ser comprendido desde el enfoque de gestin de riesgos. En este sentido, un SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico debe ser orientado a la gestin correctiva o compensatoria (adopcin de medidas y acciones de manera anticipada para promover la reduccin de la vulnerabilidad), la gestin prospectiva (adopcin de medidas y acciones en la planificacin del desarrollo para evitar nuevas vulnerabilidades o amenazas) y la gestin de emergencias. El cambio climtico influye directamente sobre la frecuencia e intensidad de fenmenos como El Nio, lluvias torrenciales, sequas o heladas, ocasionando un crecimiento de las prdidas sociales y econmicas (daos ocasionados en las viviendas y en infraestructura, prdidas agropecuarias). As, el SIAT debe, en primer lugar, difundir informaciones relacionadas a amenazas de origen climtico (pronsticos climticos, avisos de alerta) a fin de facilitar una respuesta adecuada por parte de la poblacin (evacuacin en caso de inundacin, planificacin de cultivos en caso de sequa) y disminuir las consecuencias de dichos efectos (gestin de emergencias). Por la complejidad de los efectos y consecuencias del cambio climtico, el SAT diseado debe permitir prevenir un conjunto de eventos climticos que corresponden a distintas escalas temporales: 3 a 4 meses de anticipacin para una sequa 2 a 3 semanas para friaje y veranillos algunas horas para lluvias torrenciales e inundaciones En este sentido, es fundamental implementar un SAT que permita el monitoreo del conjunto de dichos eventos climticos y la integracin de los distintos puntos de vista (agricultores, meteorlogos, etc.). De otra parte, el cambio climtico provoca perturbaciones en los sistemas agropecuarios y agroforestales (cambios en la distribucin de especies, aumento de plagas y enfermedades, aumento de la aridez, disminucin de los recursos hdricos, aumento de la erosin, etc.), afectando principalmente a quienes
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carecen de recursos y conocimientos para adaptar sus actividades productivas. En este sentido, el SIAT debe favorecer el acceso a tcnicas y tecnologas agropecuarias a fin de adaptar los sistemas de produccin a este nuevo contexto (gestin correctiva o compensatoria). Los efectos del cambio climtico son graduales (deterioro de los recursos naturales, aumento de la desnutricin y de los problemas de salud, migraciones, conflictos). Por estas razones, el SIAT debe difundir informaciones destinadas a incluir esta problemtica en los procesos de planificacin (planes de ordenamiento territorial, planes de gestin de riesgos, proyectos productivos sostenibles, polticas de gestin de los recursos naturales y del medio ambiente), prestando atencin particular al sector agropecuario, salud y a la gestin de los recursos hdricos. En este sentido, el sistema debe igualmente permitir el monitoreo de los recursos naturales y de la situacin socioeconmica (gestin prospectiva). A fin de lograr los objetivos anteriormente expuestos, cabe sealar la importancia de desarrollar una conciencia del uso de la informacin articulada a la problemtica del cambio climtico. En este sentido, el SIAT debe permitir sensibilizar a las instituciones locales y a la poblacin en general en la importancia de incluir el cambio climtico en los procesos de toma de decisin. Tambin permite promover el intercambio de informaciones, desarrollar capacidades sobre riesgos de origen climtico, tcnicas de adaptacin al cambio climtico, indicadores climticos e hidrolgicos y ayudar a la toma de medidas ante peligros y riesgos latentes. (b) Definicin del mbito geogrfico La presente propuesta metodolgica est diseada para la implementacin de un SIAT a nivel de cuenca y subcuenca, lo cual representa el nivel ms adecuado para entender la variabilidad local (microclimas), lograr una gestin integral de los recursos naturales y difundir la informacin hacia la poblacin rural ya que en un contexto de ecosistemas de montaa, es necesario manejar informacin reflejando la diversidad agroecolgica de los pisos ecolgicos. En este sentido, el sistema diseado se inspira en los modelos de sistemas de informacin y alerta temprana descentralizados, en los cuales el rol de la poblacin local es central (participacin directa de la poblacin en el monitoreo del sistema, utilizando equipos muy simples y redes de radiocomunicacin). La implementacin de un sistema de informacin comunitario tiene otras ventajas como la concientizacin de las poblaciones rurales sobre la gestin de riesgo y el intercambio de informacin de carcter social o legal a travs de la red de comunicaciones. Sin embargo, cabe destacar que el sistema diseado integra igualmente herramientas utilizadas en los sistemas centralizados (SIG, Internet, etc.). El nivel de gestin integral de los recursos naturales (cuenca y subcuenca) debe ser articulado a los niveles administrativos (gobierno local, distrital o provincial, comits locales de defensa civil, instituciones locales) a fin de lograr la inclusin de la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin (polticas, planes, proyectos, presupuestos participativos) y asegurar la sostenibilidad del proceso. Es por esto que el SIAT debe ser relacionado con niveles macro (niveles mancomunal o regional).
(c) Definicin de los usuarios Por sus objetivos (sensibilizacin, alerta temprana, adaptacin de los sistemas de produccin e inclusin de la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin), el SIAT debe ser concebido como una estructura multisectorial y multinstitucional. As, los gobiernos locales (distritales y provinciales), las instituciones pblicas (sector salud, agricultura, educacin, defensa civil, etc.) y privadas (empresas, ONG), los espacios de concertacin locales (coordinadora de desarrollo de la cuenca, comits de gestin de cuenca y subcuenca), las asociaciones de la sociedad civil organizada (organizaciones de productores, comits y comisiones de regantes, asociaciones de artesanos, juntas vecinales, comunidades campesinas) y la poblacin en general constituyen el pblico objetivo de dicho sistema. Para lograr la sostenibilidad del proceso, el gobierno regional y las instituciones de alcance regional (direccin regional agraria, Indeci, direccin regional del Senamhi, etc.) constituyen los usuarios secundarios del SIAT. (d) Aspectos institucionales y organizativos Sensibilizacin e involucramiento de las autoridades y de la poblacin Uno de los principales problemas para implementar un SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico es el poco inters inicial de las autoridades y de la poblacin por su novedad. Las etapas de sensibilizacin (problemtica del cambio climtico, gestin de riesgo, importancia del sistema de informacin y del SIG, etc.) y de involucramiento de las autoridades y la poblacin (aportes y compromisos para el desarrollo de actividades) son clave en el proceso. En este sentido, se pueden desarrollar las siguientes actividades: Talleres, ponencias y reuniones de informacin y presentacin Microprogramas radiales Difusin de videos Difusin de material impreso (folletos, trpticos, afiches, etc.) Participacin en eventos Visitas a la zona Articulacin con espacios de concertacin y proyectos existentes Talleres de capacitacin a promotores locales
La articulacin de las actividades con espacios de concertacin existentes (comits de gestin de subcuenca, comisin ambiental regional) y la capacitacin a los promotores locales involucrados en el SIAT se revelan fundamentales en los procesos de sensibilizacin. Las personas capacitadas y los integrantes de dichos espacios juegan un rol capital en el proceso de sensibilizacin de las instituciones y poblacin en general. Adems, la articulacin con otros proyectos (ZEE) permite organizar eventos comunes de sensibilizacin y capacitacin.
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Sin embargo, cabe sealar que el proceso de sensibilizacin debe ser continuo, ya que el desarrollo de una conciencia del uso de la informacin para la gestin del desarrollo es un proceso de largo plazo. Es importante elaborar una estrategia de difusin masiva de la informacin (folletos, trpticos, ferias), a fin que los productores encuentren y elijan la informacin de su inters y se convenzan de la utilidad del sistema. De igual manera, podra ser interesante mostrar ejemplos concretos de la importancia del sistema de informacin mediante la realizacin de demostraciones y pasantas para visitar experiencias exitosas de vnculo entre informacin y desarrollo agrcola. Sera interesante que los administradores de los InfoCentros participen en las sesiones de los concejos municipales. Es destacable la importancia de involucrar al sector educacin en el proceso (talleres en los centros educativos, monitoreo climtico en las escuelas, incorporacin de los temas en la currcula educativa). Articulacin institucional y sostenibilidad A fin de lograr la sostenibilidad del SIAT, es muy importante aprovechar los espacios de concertacin, articulacin y coordinacin existentes a nivel municipal, mancomunal y regional. En este sentido, el sistema de informacin debe ser articulado con las instituciones correspondientes en cada nivel. A nivel local el SIAT debe ser incorporado en la estructura del gobierno local (distrital y provincial) mediante su integracin en los planes de desarrollo local y la emisin de una resolucin u ordenanza municipal a fin de asegurar su implementacin y funcionamiento (mantenimiento de los materiales y equipos del sistema, capacitacin peridica a los operadores, difusin de la informacin), la participacin de los equipos tcnicos municipales en el proceso, uso de la informacin para la planificacin de las actividades municipales y elaboracin de proyectos de inversin pblica en los presupuestos participativos y la integracin de los InfoCentros dentro de los organigramas municipales. Cabe destacar la importancia de identificar previamente las necesidades de las municipalidades a fin de responder a sus intereses y articular el sistema de informacin con las dems actividades y la dinmica del gobierno local, tomando en cuenta el contexto y las especificidades locales. As, el sistema de informacin debe integrar en un primer lugar datos directamente tiles para los municipios a fin de hacer interesante la propuesta y asegurar la sostenibilidad del proceso (incorporacin del sistema en el funcionamiento de la municipalidad). Los InfoCentros deben ser instalados en las reas municipales que necesitan ms informacin (identificacin del rea que quiere potenciar el municipio), luego se puede aadir informacin ms especfica y relativa a la problemtica del cambio climtico. Las elecciones municipales y cambios en los gobiernos locales pueden dificultar la implementacin del sistema de informacin. Por estas razones, se sugiere trabajar en la medida de lo posible con personal nombrado. Para asegurar la participacin de la poblacin (implementacin del sistema, monitoreo, vigilancia, retroalimentacin, respuesta), es necesario articular el SIAT con las asociaciones de base (junta de desarrollo local, rondas campesinas, juntas vecinales, comunidades campesinas).
El sistema debe integrar los espacios de concertacin local existentes (consejo de coordinacin local), por ello es importante que las organizaciones de base elijan a los promotores locales involucrados en el sistema. Estos promotores juegan un papel importante a nivel de la implicacin de las instituciones locales en el proceso. Para asegurar la sostenibilidad del proceso, la participacin de los promotores en los presupuestos participativos es de vital importancia. De igual manera, debe articularse el SIAT con los sectores educacin y salud (uso de la red de comunicacin existente para la implementacin del componente SAT). A nivel de la cuenca y subcuenca los espacios de concertacin (comits de gestin de cuenca y subcuenca, coordinadora de desarrollo de la cuenca, mancomunidades) representan instituciones clave para el adecuado funcionamiento del sistema de informacin y la articulacin de los InfoCentros (involucramiento de las instituciones locales, circulacin de la informacin, implementacin, sostenibilidad, monitoreo, retroalimentacin y uso del sistema, coordinacin de las actividades). Estos espacios permiten debatir, concertar, valorar los recursos naturales con enfoque de cuenca y desarrollar actividades integrales a travs de la cuenca mediante el intercambio de conocimiento entre actores. A nivel regional, para lograr su sostenibilidad, el SIAT debe ser articulado en un marco ms amplio de gestin territorial y gestin de riesgos. Debe integrar las dinmicas impulsadas por el gobierno regional (SIAR, comisin ambiental regional, proyectos de planificacin territorial) a fin de involucrar a las instituciones de alcance regional (participacin en el proceso y utilizacin de la informacin). De igual manera, cabe destacar la importancia de coordinar el SIAT con la estructura nacional del sector defensa civil (comits locales, distritales, provinciales y regional de defensa civil) a fin de desarrollar mecanismos de sostenibilidad y mantenimiento del sistema. La informacin generada debe permitir alimentar el sistema nacional de defensa civil. El SIAT debe operar junto a la direccin regional del Senamhi y con los SAT existentes en la zona a fin de asegurar la operatividad y mantenimiento de las estaciones bioclimticas implementadas, a travs de la integracin de las estaciones en redes existentes (mantenimiento de los equipos, remuneracin de los observadores). Adems, esta articulacin permite una difusin ms amplia y oficial de los pronsticos y la valoracin de los indicadores locales. (e) Capacitacin a los usuarios y operadores del sistema de informacin y alerta temprana Red de promotores locales A fin de lograr una participacin activa de la poblacin en el proceso, hay que conformar una red de promotores locales que sean parte del SIAT, cuyo rol consiste en sensibilizar a la poblacin en temas importantes (cambio climtico y variabilidad climtica, gestin de riesgos, gestin medioambiental, importancia de la informacin, SAT, importancia de la organizacin y participacin ciudadana), retroalimentar el sistema (registro de datos hidrometeorolgicos, observaciones de campo, necesidades locales), producir y difundir la informacin hacia la poblacin (pronsticos climticos,
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recomendaciones, tcnicas y estrategias de prevencin, mitigacin y adaptacin) y participar activamente en los procesos de presupuestos participativos (incidencia poltica). En este sentido se recomienda desarrollar un programa de capacitacin compuesto de varios mdulos (ver cuadro 15).
Cuadro 15. Mdulos del programa de capacitacin

Mdulo Objetivo Promotores manejan los conceptos de gestin de riesgos y alerta temprana y difunden dicha informacin hacia la poblacin Promotores manejan los conceptos de cambio climtico y variabilidad climtica, saben utilizar una estacin climtica, conocen el modelo climtico desarrollado (funcionamiento, realizacin de pronsticos y elaboracin de recomendaciones) y difunden dicha informacin hacia la poblacin Temas Amenazas Vulnerabilidad Desastres Mapas de riesgo Sistema de alerta temprana Variabilidad Cambio climtico FEN Meteorologa Indicadores biolgicos Prediccin climtica Cultivos resistentes a la variabilidad climtica Conservacin de suelos Riego Control de plagas y enfermedades Crianza de animales Transformacin y conservacin de la produccin agropecuaria Alternativas tecnolgicas productivas Gnero, tica, valores, autoestima y liderazgo Organizacin ciudadana Participacin ciudadana Planificacin participativa Proceso de presupuesto participativo Elaboracin de perfiles de proyecto y fichas tcnicas Problemas medioambientales Cuenca Gestin del agua Reforestacin Importancia de la informacin Computacin bsica Internet Redaccin bsica Produccin de microprogramas
Gestin de riesgos
Meteorologa
Tcnicas y estrategias de adaptacin
Promotores conocen tecnologas adecuadas para la adaptacin de sus sistemas productivos ante la variabilidad y el cambio climtico y difunden dicha informacin hacia la poblacin
Fortalecimiento institucional, liderazgo y participacin ciudadana
Promotores ejercen liderazgo en sus organizaciones, participan efectivamente y propician procesos de participacin ciudadana
Gestin de los recursos naturales
Promotores conocen los problemas ambientales de su cuenca (causas y consecuencias) y difunden buenas prcticas hacia la poblacin
Generacin y difusin de informacin
Promotores conocen y aplican herramientas TIC y herramientas de comunicacin para la produccin y difusin de informacin
Cabe destacar que debe existir una estrecha relacin entre los InfoCentros y la red de promotores locales con la finalidad de consolidar un flujo de informacin constante (reuniones semanales entre promotores y administradores de los InfoCentros, capacitacin personalizada en cada InfoCentro). Adems, ya hemos sugerido que las organizaciones de base deben a elegir los promotores locales involucrados en el sistema, a fin de responsabilizar a estos ltimos en la difusin colectiva de la informacin. Se debe definir exactamente el tipo de informacin que ha de divulgarse y tomar en cuenta las siguientes consideraciones: establecimiento de prioridades en materia de informacin y respuesta, adaptacin de la escala de informacin a los usuarios y los modos de difusin a las costumbres locales, uso de idiomas propios y vigilancia de los efectos de la informacin. Considerando que la informacin es tambin poder, es importante asegurarse de que la informacin se transmita a comunidades y no a individuos (UNCCD, 2000). La disponibilidad, costo y fiabilidad de la informacin constituyen otros factores que deben ser analizados previamente (sostenibilidad econmica del sistema de informacin mediante la definicin de un conjunto mnimo de datos, confianza de la poblacin en la informacin difundida). Generacin y procesamiento de la informacin A fin de lograr sus objetivos (sensibilizacin, alerta temprana, adaptacin de los sistemas de produccin e inclusin de la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin), el SIAT debe ser alimentado por varios tipos de informacin y documentos: Material de sensibilizacin Seguimiento y anlisis de las condiciones hidrometeorolgicas a fin de elaborar pronsticos, definir niveles de alerta y ejecutar planes de contingencia Tcnicas y tecnologas agropecuarias y posibilidades de comercializacin a fin de adaptar los sistemas de produccin a la problemtica del cambio climtico. Esta informacin deber ser articulada a eventos de capacitacin (asistencia tcnica) y difusin de experiencias exitosas Proyectos, estudios y documentos de planificacin existentes Diagnstico de la cuenca (sistema biofsico, socioeconmico y anlisis de riesgos), seguimiento y cruce de las variables medioambientales y socioeconmicas (definicin de indicadores para evaluar las consecuencias del cambio climtico, monitorear los recursos naturales, ocupacin de suelos, produccin) a fin de incluir la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin Como estrategia de adaptacin al cambio climtico un SIAT debe ser alimentado por indicadores climticos, hidrolgicos, fsicos, biolgicos y socioeconmicos a fin de entender la complejidad del fenmeno y vigilar los procesos de desertificacin. Para mejorar las polticas y planes locales, elaborar adecuadamente perfiles de proyectos, determinar zonas de intervencin y no duplicar esfuerzos, es necesario constituir una base de datos integral y articulada (variables ambientales, territoriales y socioeconmicas), ya que el SIAT debe permitir la difusin de los proyectos, estudios y documentos de planificacin existentes en la zona.
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Contar con una base de datos integral y articulada da valor y sostenibilidad al sistema de informacin, ya que responde al conjunto de las necesidades de las instituciones y de la poblacin (acopiamiento, centralizacin y difusin de la informacin de las distintas instituciones y sectores, articulacin entre instituciones y poblacin local). Uso de los sistema de informacin geogrfica Como ya hemos dicho, el diseo de un SIG enfrenta problemas de disponibilidad, cobertura y calidad de los datos (ausencia de datos referenciales, datos histricos, problemas de calidad, formato y confiabilidad de los datos). En este contexto, es recomendable realizar un estudio previo a fin de analizar la disponibilidad, cobertura y calidad de los datos. En nuestro caso de aplicacin, el SIG debe estar orientado a la caracterizacin del territorio (caracterizacin biofsica y socioeconmica, ubicacin espacial de los riesgos) a fin de priorizar las reas de intervencin y ayudar a tomar decisiones en los procesos de planificacin, prevencin y mitigacin. Adems, el SIG debe facilitar la elaboracin de escenarios climticos. Por ejemplo, la representacin cartogrfica de la evolucin de las isoyetas e isotemperaturas como consecuencia del cambio climtico puede permitir la adaptacin de los sistemas de produccin por zonas agroecolgicas en una lgica de ordenamiento territorial. El SIG debe ayudar al monitoreo de los recursos naturales (elaboracin de indicadores mediante el cruce de variables socioeconmicas y ambientales a fin de evaluar las consecuencias del cambio climtico, vigilar los procesos de desertificacin y monitorear las dinmicas territoriales). En este sentido, el SIG constituye una herramienta para centralizar, analizar y difundir la informacin socioeconmica y medioambiental existente (base de datos referenciales con estadsticas sectoriales, censos, mapas disponibles e informacin geogrfica de los planes realizados para la zona, acondicionamiento y ordenamiento territorial, ordenamiento ambiental, zonificacin ecolgica y econmica). Es necesario integrar varios tipos de informacin (amenazas, vulnerabilidad, recursos y capacidades de la poblacin) y considerar la percepcin local del territorio (escenarios locales de riesgo) para realizar mapas de riesgo. Como referencia, podemos considerar la experiencia desarrollada en la regin Apurmac, donde se elaboraron mapas participativos a partir de un soporte cartogrfico georreferenciado (imagen satelital de 15 m de resolucin con informacin bsica) a fin de caracterizar las zonas afectadas, la ocupacin y modos de uso del territorio y red de infraestructuras. Adems, la realizacin de mapas participativos permite la construccin de una visin territorial compartida (caracterizacin de la diversidad del territorio y de las dinmicas espaciales), la identificacin participativa de las causas y consecuencias de los problemas identificados y empezar la discusin sobre posibles medidas y estrategias para remediar estas situaciones. Para analizar y representar las relaciones entre desastres y condiciones de vulnerabilidad y resolver los problemas de cuantificacin, representacin, escala y complejidad de los datos, se debe estudiar tambin la
historia de los eventos sucedidos en la zona, utilizando metodologas deductivas. La evaluacin cualitativa y cuantitativa de la vulnerabilidad y amenazas requiere disponer de una slida base documental y de registro tanto de los desastres pasados como de los ms inmediatos, para lo que se pueden utilizar aplicaciones como DesInventar y los registros de emergencias y peligros del sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin de desastres. El cruce del conjunto de esta informacin con capas temticas de caracterizacin biofsica (pendientes, geomorfologa, ocupacin de suelos, mapas climticos) y socioeconmicas (ubicacin de los centros poblados e infraestructuras, ndices de vulnerabilidad integrando factores ambientales, ecolgicos, fsicos, econmicos, sociales, educativos, culturales, polticos, institucionales y tecnolgicos) permiten elaborar mapas integrales de riesgo. Para esto son tiles los aportes de la teledeteccin (caracterizacin del territorio y de la evolucin de la ocupacin de suelos, identificacin y seguimiento de amenazas y vulnerabilidades), tecnologa que actualmente se est democratizando (imgenes Landsat de 30 m de resolucin disponibles gratuitamente en Internet, aplicaciones como GoogleEarth). En cuanto a la escala de trabajo, el reglamento de zonificacin ecolgica y econmica elaborado por el CONAM constituye la referencia: mbitos nacional y macroregional: escala de trabajo menor o igual a 1:250 000 (macrozonificacin) mbitos regionales, cuencas hidrogrficas o en reas especficas de inters: escala de trabajo de 1:100 000 (mesozonificacin) mbito local: escala de trabajo mayor o igual a 1:25 000 (microzonificacin) As, en nuestro contexto de aplicacin, la escala de trabajo no debe ser mayor a 1:100 000 (mesozonificacin correspondiente al estudio territorial de una cuenca hidrogrfica o de una provincia). Sin embargo, a fin de generar informacin til a nivel local (distrito, subcuenca), es necesario lograr un mayor nivel de precisin (escala 1: 25 000). En este sentido, es importante caracterizar el territorio de manera participativa (mapeo participativo, identificacin y reconocimiento de reas histricamente afectadas) y realizar actividades de reconocimiento de campo (fichas de observacin y GPS) con la poblacin. Tambin sera interesante definir los niveles de riesgo con los actores de las subcuencas. Uso de un modelo climtico La informacin climtica difundida por el Senamhi abarca el mbito regional o macroregional y no refleja la complejidad de los microclimas locales. Es necesario desarrollar un modelo climtico que permita integrar los datos cientficos (datos climticos, imgenes satelitales) y el conocimiento local. Si bien existe actualmente una crisis de credibilidad y legitimidad, los indicadores locales representan en algunos casos la fuente primaria o nica de informacin a fin de comprender la variabilidad climtica local ante la ausencia de alternativas del conocimiento cientfico formal de las instituciones existentes. Adems, el uso de los indicadores locales permite, bajo ciertas consideraciones, efectuar pronsticos con 3 a 4 meses de anticipacin y as planificar las actividades, lo que se muestra imposible con los sistemas modernos (pronsticos a corto plazo de 3 o 4 das de anticipacin).
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Finalmente, el vnculo entre la informacin cientfica y los indicadores manejados y entendibles por la poblacin permite adaptar, traducir y explicitar mejor dicha informacin hacia la poblacin. Tomemos como ejemplo el modelo bioastrometeorolgico desarrollado en la subcuenca del ro Yapatera a fin de mejorar los sistemas de pronsticos climticos locales y elaborar recomendaciones para las actividades agropecuarias (utilidad de la informacin mediante la incorporacin de la variabilidad climtica en sus actividades productivas). Como variables de entrada, el modelo utiliza los promedios mensuales de las temperaturas extremas (T mx., T mn.) y la precipitacin total mensual calculados a partir de los datos registrados en las estaciones climticas bsicas implementadas, la comparacin entre estos valores y las normales (promedio de los ltimos veinte aos de las estaciones climticas de la cuenca pertenecientes a la red de Senamhi), informacin satelital (modelo climtico y temperatura del mar) y la observacin de indicadores locales. El conjunto de esta informacin permite realizar pronsticos climticos y elaborar recomendaciones para las actividades agropecuarias. Por la complejidad de los efectos y consecuencias del cambio climtico, el modelo climtico local desarrollado debe permitir prever los episodios de sequa con 3 o 4 meses de anticipacin, as como los eventos de friaje y veranillos de 2 a 3 semanas de anticipacin.
Cuadro 16. Generacin y procesamiento de la informacin

Objetivos Datos, informacin y documentos Material de sensibilizacin (importancia de la informacin y de la participacin ciudadana, cambio climtico, variabilidad climtica, gestin de riesgos, sistema de alerta temprana, temas ambientales, uso sostenible de los recursos naturales) Seguimiento y anlisis de las condiciones hidrometeorolgicas a fin de difundir avisos a partir de niveles de alerta previamente definidos Actualizacin, revisin Continuo (en funcin del nivel de concientizacin de la poblacin y aparicin de nuevos problemas) Generacin y procesamiento de la informacin
Sensibilizacin
Elaboracin de material de sensibilizacin (material impreso, microprogramas radiales)
Inundaciones
Continuo
Implementacin de estaciones, medidores de aforos Continuo Planificacin participativa (estructura organizacional, definicin de roles y responsabilidades, mecanismos de alerta y alarma, sistema de comunicacin, protocolos de preparacin y respuesta, plan de evacuacin, identificacin de las zonas crticas, rutas de evacuacin y zonas de seguridad) Evaluacin (capacidad de respuesta de la poblacin) mediante la realizacin de simulacros Implementacin de estaciones climticas bsicas
Plan de contingencia para la gestin de emergencia y posemergencia Alerta temprana
Tras la ocurrencia de un evento
Variabilidad climtica (sequas, heladas, veranillos)
Seguimiento y anlisis de las condiciones climticas a fin de elaborar pronsticos
Precampaa y mensual
Inventario de los indicadores locales Modelo climtico local integrando datos cientficos y saber local
Recomendaciones (ajuste de pocas de siembra, reubicacin geogrfica, tipos de cultivos, tcnicas de manejo de suelos, de manejo de recursos hdricos y de almacenamiento) Plan de contingencia para la gestin de emergencia (abastecimiento de alimentos y agua, distribucin de semillas) y posemergencia (seguimiento del comportamiento del sector agrcola, precios, acceso a crdito)
Precampaa y mensual
Inventario de tcnicas y tecnologas (talleres y bibliografa)
Alerta temprana
Variabilidad climtica (sequas, heladas)
Tras la ocurrencia de un evento
Experimentacin y validacin en parcelas demostrativas
Planificacin participativa
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Objetivos
Datos, informacin y documentos Tcnicas y tecnologas de adaptacin (adopcin de semillas y cultivos adecuados, establecimiento de sistemas agroforestales y huertos familiares, prcticas de conservacin de la humedad, tcnicas de riego, manejo integral de plagas y enfermedades, manejo del ganado, tcnicas de almacenamiento de alimentos, diversificacin de actividades, prcticas de conservacin de suelo, reforestacin, tcnicas de captacin de agua)
Actualizacin, revisin Continuo (en funcin de la evolucin y adaptacin de los sistemas agropecuarios, de las innovaciones tecnolgicas y aparicin de nuevos problemas)
Generacin y procesamiento de la informacin Inventario de tcnicas y tecnologas (talleres y bibliografa)
Experimentacin y validacin en parcelas demostrativas
Adaptacin de los sistemas de produccin Material de capacitacin y difusin de experiencias exitosas (tcnicas agropecuarias, manejo de recursos naturales)
Continuo (en funcin de la evolucin y adaptacin Elaboracin de material de capacitacin de sistemas agropecuarios, (material impreso, microprogramas radiade innovaciones les, mdulos demostrativos) tecnolgicas y aparicin de nuevos problemas) Estudio de mercado: anual Precios: semanal
Posibilidades de comercializacin (estudios de mercados: ofertademanda, tipo de productos, organizaciones de productores, cadenas productivas, evolucin de precios) Plan de contingencia para la gestin de emergencia (abasVariabilidad tecimiento de alimentos y agua, distribucin de semillas) y climtica posemergencia (seguimiento del (sequas, comportamiento del sector agrheladas) cola, precios en los mercados, acceso al crdito)
Recopilacin y anlisis de la informacin sobre mercados
Experimentacin y validacin en parcelas demostrativas Tras la ocurrencia de un evento
Alerta temprana
Plan de contingencia para la gestin de emergencia (abastecimiento de alimentos y Adaptacin de los siste- agua, distribucin de semillas) y mas de produccin posemergencia (seguimiento del comportamiento del sector agrcola, precios en los mercados, acceso al crdito)
Experimentacin y validacin en parcelas demostrativas Tras la ocurrencia de un evento
Objetivos
Datos, informacin y documentos
Actualizacin, revisin Continuo (en funcin de la evolucin y adaptacin de los sistemas agropecuarios, de innovaciones tecnolgicas y aparicin de nuevos problemas)
Generacin y procesamiento de la informacin
Material de capacitacin y difusin de experiencias exitosas (tcnicas agropecuarias, manejo de recursos naturales) Adaptacin de los sistemas de produccin Posibilidades de comercializacin (estudios de mercados: oferta-demanda, tipo de productos, organizaciones de productores, cadenas productivas, evolucin de precios)
Elaboracin de material de capacitacin (material impreso, microprogramas radiales, mdulos demostrativos)
Estudio de mercado: anual Precios: semanal
Recopilacin y anlisis de la informacin sobre mercados
Actualizacin y monitoreo de la informacin El SIAT debe ser actualizado y retroalimentado permanentemente: Monitoreo de los recursos naturales a partir de la red de equipos implementados (estaciones climticas y estaciones medidoras de aforos) Incorporacin de las innovaciones tcnicas y tecnolgicas Integracin de los nuevos proyectos, estudios o planes elaborados en el mbito de la cuenca Actualizacin de las variables (socioeconmicas, medioambientales y territoriales) e informacin de mercado Revisin peridica del diagnstico de la cuenca (sistema biofsico, socioeconmico, anlisis de riesgos, zonas afectadas) y de las herramientas de planificacin (planes de gestin de cuenca y gestin de riesgos, planes de contingencia) En estos procesos, el componente SIG juega un rol clave: actualizacin de las bases de datos y de los mapas (riesgos, recursos, zonas afectadas) a fin de compender la dinmica del contexto local y responder a nuevas demandas de informacin por parte de los actores de la cuenca. El monitoreo y evaluacin del sistema y la actualizacin de la informacin est a cargo de los gobiernos locales (equipos tcnicos municipales y administradores de los InfoCentros) en articulacin con los espacios de concertacin, instituciones locales y sectores (alimentacin del sistema con estadsticas sectoriales mensuales, censos, diagnsticos sectoriales, informacin semanal sobre los mercados, informacin
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climtica, integracin de las innovaciones tcnicas y tecnolgicas y en los nuevos proyectos, estudios o planes elaborados en el mbito de la cuenca). Cabe destacar la importancia de las parcelas demostrativas para experimentar y validar nuevas tcnicas de adaptacin a ser incorporadas en el SIAT. En el mismo sentido, el componente SIG debe ser actualizado por los administradores de los InfoCentros (actualizacin de informacin, ingreso y salida de datos del SIG) en coordinacin con el personal de las instituciones (actualizacin de las variables, levantamientos de campo mediante el uso de GPS) y los promotores locales (observaciones de campo). Adems, ya hemos mencionado la importancia de revisar los mapas de manera participativa (zonificacin participativa). La revisin del diagnstico y de las herramientas de planificacin debe realizarse mediante talleres, involucrando al conjunto de los actores de la cuenca. (g) Difusin de la informacin InfoCentros Los InfoCentros juegan un rol clave en el proceso de centralizacin y difusin de la informacin hacia la poblacin rural, autoridades, instituciones y sectores. Los InfoCentros deben funcionar como centros operativos del componente alerta temprana (seguimiento y anlisis de los datos, elaboracin de pronsticos y emisin de avisos de alerta). Su ubicacin es de vital importancia, en un espacio de afluencia de la poblacin y de articulacin con las instituciones (oficina en la municipalidad distrital o provincial idealmente). Es importante identificar e implementar un nodo central del sistema de informacin ubicado en la zona de articulacin del espacio geogrfico. Los dems InfoCentros deben ser articulados con el InfoCentro nodo, a fin de compartir, intercambiar y comparar la informacin. Si bien existe una necesidad de informacin general a nivel de la cuenca (centralizada en el InfoCentro nodo para su homogeneizacin, actualizacin y difusin), existe tambin una necesidad de informacin ms especfica a nivel de cada InfoCentro, dependiendo del contexto local (flexibilidad de la informacin). Rol de los promotores locales Los promotores locales participan activamente en el proceso de difusin de la informacin: participacin en las reuniones mensuales de las organizaciones de base (rondas y comunidades campesinas), difusin de la informacin en espacios locales (club de madres, faenas y actividades religiosas), talleres en los centros educativos, distribucin de material impreso (volantes, boletines). Adems, reciben visitas de personas que quieren informarse directamente (estaciones climticas, parcelas demostrativas), para lo que se recomienda la necesidad de implementar espacios de intercambios, concertacin y coordinacin entre promotores. Microprogramas radiales y material impreso Los microprogramas radiales cumplen un rol importante en los procesos de sensibilizacin (reforzamiento de los conocimientos de la poblacin) y difusin de la informacin.
A fin de lograr un impacto significativo, la difusin de los programas debe ser amplia (varios horarios y repeticiones). En este sentido, puede ser interesante coordinar acciones con las municipalidades a fin de difundir diariamente eslganes prcticos (pronsticos climticos, recomendaciones, informacin estratgica de adaptacin al cambio climtico, informacin enfocada y especfica hacia un tipo de producto agrcola articulado al mercado) en las emisoras locales. Tambin se recomienda institucionalizar un espacio radial con frecuencia determinada a fin de realizar programas ms largos y transmitidos en tiempo real, donde se puedan dar opiniones de los temas tratados desde la perspectiva de los pobladores. Sin embargo, existe un problema recurrente, la inoperatividad de las radios municipales. Por estas razones, lo ms prctico es trabajar con emisoras locales privadas. Tambin es til integrar al sector salud, a fin de aprovechar su red de comunicacin para la implementacin del componente de alerta temprana. Sera interesante dotar los InfoCentros o el InfoCentro nodo articulador del sistema de informacin de una emisora de radio propia. Sin embargo, el alto costo de dicha instalacin representa un lmite importante. Los medios y vehculos de difusin (seleccin de las emisoras radiales, pauta de difusin, definicin de los horarios de mayor audiencia, temas) deben ser identificados de manera participativa, ya que el uso adecuado de los medios de comunicacin propicia que la poblacin se preocupe y sea receptiva a los mensajes difundidos (Gmez, 2007). Para ello, los promotores deben participar en la elaboracin de microprogramas radiales a nivel de cada InfoCentro (microprogramas especficos y adaptados a la realidad de cada subcuenca o distrito) que tengan como protagonistas y locutores a actores locales, garantizando una relacin, identificacin, mayor realismo y credibilidad en los temas tratados. Como medio de difusin alternativa, cabe destacar la importancia del material impreso, tal como: Afiches y paneles informativos distribuidos en lugares estratgicos Volantes, trpticos y boletines (refuerzo de los conocimientos adquiridos por la poblacin, difusin de informacin) repartidos por los promotores Se recomienda que los boletines informativos tengan una frecuencia mensual y sean difundidos en versin impresa y electrnica. Tambin se pueden utilizar otras formas de difusin como peridicos rurales, microprogramas televisivos, etc. Sin embargo, hay que estimar el beneficio y el costo de la utilizacin de estos medios. Internet Internet y los correos electrnicos constituyen un medio de difusin bastante utilizado por las instituciones locales, a pesar de los problemas de acceso ya mencionados en zonas rurales. El SIAT debe contemplar la implementacin de un sitio web a fin de brindar informacin detallada sobre la gestin de riesgos de origen climtico y su importancia en la planificacin de las herramientas
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de gestin local (SIG, informacin cartogrfica de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, informacin socioeconmica y biofsica, monitoreo de recursos naturales, planes existentes, alternativas de adaptacin de los fenmenos de origen climtico, pronsticos climticos, recomendaciones, informacin para la preparacin ante peligros naturales, avisos de alerta, boletines, eventos de inters). Participacin en ferias La informacin debe ser difundida en eventos organizados en la zona mediante la participacin de los operadores del sistema. Tambin se deben implementar ferias informativas e institucionalizar una presencia fija en el mercado semanal del centro poblado articulador del espacio geogrfico, a fin de repartir informacin impresa y difundir los microprogramas. Para lograr este objetivo, se necesita material para equipar un stand y difundir la informacin (trpticos, boletines, hojas informativas, parlantes). Adems, la implicacin de los espacios de concertacin e instituciones locales en el proceso es clave para ampliar la difusin de la informacin. En este sentido, podemos subrayar la importancia de la participacin del sector educacin (sensibilizacin en los centros educativos, incorporacin del tema en la currcula escolar). Se hace necesario difundir la informacin a un nivel superior, lo cual puede ser alcanzado mediante la articulacin del SIAT a nivel regional (elaboracin de microprogramas difundidos por emisoras regionales e integracin de la informacin climtica en los boletines mensuales de la direccin regional de Senamhi). La articulacin del sistema de informacin con otros proyectos y estudios (ZEE, planes de gestin de riesgo) permite aprovechar los espacios de difusin de dichos proyectos. 6.2.2. Equipos, costos y cronograma Los equipos necesarios, costos y cronograma de las distintas actividades para implementar el SIAT fueron estimados a partir de la sistematizacin de las experiencias desarrolladas en Cajamarca, Piura y Apurmac y validados mediante reuniones de trabajo con los equipos de Piura y Cajamarca. Hemos considerado la implementacin de un SIAT para una cuenca compuesta de 5 distritos. (a) Planificacin de las actividades (ver cuadro 17)
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Cuadro 17. Plan de actividades

Actividades 7 500 Talleres (2 por distrito) Reuniones (2 por distrito) Folletos, trpticos, afiches Microprogramas radiales Talleres (actividad 1.a.) Reuniones (actividad 1.a.) Talleres (actividad 1.a.) Reuniones (actividad 1.a.) 104 800 Global 8 000 5 5 5 5 5 2 000 Global 2 000 10 500 10 3 000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Equipos (medios) Cantidad Cronograma (meses) 23 24 Costo (nuevos soles)
1. Montaje institucional y organizativo
1.a. Sensibilizacin e involucramiento de las autoridades y poblacin (presentacin del sistema de informacin y alerta temprana)
1.b. Definicin de los objetivos, usuarios, mbito geogrfico e informacin necesaria
1.c. Articulacin con instituciones (gobiernos locales, espacios de concertacin, asociaciones de base, instituciones locales, sector educacin, instituciones regionales) y proyectos existentes 2. Generacin de informacin, planificacin Folletos, trpticos, afiches Microprogramas radiales Estudio (entrevistas, sistematizacin) Estaciones bsicas (caseta meteorolgica, pluvimetro artesanal, termmetro de extremas) Integracin de los datos, elaboracin de pronsticos y recomendaciones Planificacin (talleres, reuniones, integracin de la informacin) 9 000 6 9 000 4 500 20 8 000
2.a. Elaboracin de material de sensibilizacin (cambio climtico y variabilidad climtica, gestin de riesgos, gestin medioambiental, importancia de la informacin, SAT, importancia de la organizacin y participacin ciudadana)
2.b. Implementacin del componente alerta temprana contra variabilidad climtica (sequa, heladas) Implementacin de estaciones climticas bsicas1
Inventario de los indicadores locales
Modelo climtico local
Plan de contingencia (gestin de emergencia y posemergencia)
3 000

Cronograma (meses) Actividades Equipos (medios) Cantidad Costo (nuevos soles)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Implementacin de estaciones medidores de aforos2 Reglas limnimtricas Planificacin (talleres, reuniones, integracin de la informacin) 2 1 000 3 000 Realizacin de simulacros 3 300 Plan de contingencia (mecanismos de alerta, comunicacin y evacuacin)
2.c. Implementacin del componente alerta temprana contra inundaciones
2.d. Determinacin de las medidas de adaptacin (tcnicas y tecnologas) Inventario de tcnicas y tecnologicas 9 000 Estudio (entrevistas, talleres, parcelas demostrativas, sistematizacin) Recopilacin de proyectos, estudios y documentos de planificacin existentes Recopilacin 500
Generacin de base de datos integral (variables territoriales, biofsicas, socioeconmicas e informacin sobre mercados) Recopilacin 3 000 Recopilacin de la informacin existente (datos, informacin geogrfica) 1 000
2.e. Planificacin y monitoreo de las variables socioeconmicas, territoriales y biofsicas SIG Software ArcView 3.3 (licencia)3 GPS Plotter Diagnstico de la cuenca Plan de gestin integral de la cuenca 3. Capacitacin 3.a. Capacitacin y formacin de la red de promotores locales4 Curso Parcelas demostrativas Folletos pedaggicos, cartillas, manuales 1 25 Global 1 1 1 500 5 000 9 000 9 000 45 000 9 000 10 000 5 000 1 12 000 Elaboracin de mapas (mapas socioeconmicos, biofsicos y riesgos) de indicadores a partir del cruce informacin tcnica y zonificacin participativa 9 000
3.b. Implementacin de parcelas demostrativas5 3.c. Elaboracin de material de capacitacin

Actividades 3.d. Capacitacin en SIG y base de datos6 3.e. Capacitacin modelo climtico local y SAT7 3.f. Capacitacin al sector educacin8 3.g. Elaboracin de un manual de utilizacin del SIAT 4. Difusin Computadoras Impresoras 4.a. Instalacin de InfoCentros9 Mobiliario y material de oficinas Telfono Conexin a Internet 4.b. Elaboracin de formatos de difusin de informacin 4.c. Implementacin de un sitio web 5.d. Participacin en ferias Formato de boletn informativo (modelo) Formato de emisin radial (modelo) Sitio web Equipamiento de un stand (mobiliario, parlantes) TOTAL 5 5 Global (5) 5 5 Equipos (medios) Cantidad Costo (nuevos soles) 4 000 Cronograma (meses) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Curso
Curso Talleres Manual
1 20 -
6 000 6 000 5 000 37 250 15 000 7 500 5 000 250 500 1 000 1 000 5 000
2 000 194 550 nuevos soles (US$ 64 850)
Notas: 1 A fin de comprende la variabilidad climtica local, se recomienda instalar dos estaciones por piso ecolgico (2 en la parte baja, 2 en la parte media y 2 en la parte alta). Las estaciones deben ser implementadas en las parcelas de los promotoresobservadores previamente capacitados. 2 A fin de vigilar adecuadamente la evolucin del caudal del ro, se recomienda instalar tres estaciones medidoras de aforos (1 en la parte alta de la cuenca, 1 en la parte media y 1 en la parte baja). Deben ser implementadas en la proximidad de las parcelas de los promotoresobservadores previamente capacitados. 3 La plataforma SIG (software, Plotter, GPS) debe ser instalada en el InfoCentro nodo del sistema de informacin. 4 Capacitacin destinada a promotores locales, administradores de los InfoCentros, equipos tcnicos municipales, miembros de los espacios de concertacin local y personal de las instituciones locales. Se recomienda capacitar como mnimo 20 promotores por distrito. 5 Las parcelas demostrativas deben ser instaladas en los sistemas de produccin de los promotores locales capacitados. Se recomienda implementar como mnimo 5 parcelas demostrativas por distrito. 6 Capacitacin destinada a administradores de los InfoCentros, equipos tcnicos municipales y personal de las instituciones locales. 7 Capacitacin destinada a promotoresobservadores seleccionados y administradores de los InfoCentros. 8 Se recomienda desarrollar talleres de capacitacin en los colegios e institutos tecnolgicos para los estudiantes y docentes. Se han considerado 4 talleres por distrito. 9 Se recomienda instalar un InfoCentro por distrito. El servidor web debe ser instalado en el InfoCentro nodo del sistema de informacin.
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A fin de implementar el SIAT, es necesario elaborar un perfil de proyecto segn las normas del SNIP. El financiamiento puede ser pblico, mediante la aprobacin del proyecto en los presupuestos participativos. Sin embargo, por el costo relativamente alto de la implementacin de dicho sistema (US$65 000), la cooperacin internacional constituye una opcin alternativa y complementaria. (b) Costos operativos y de mantenimiento Hemos evaluado los costos operativos y de mantenimiento anuales para un InfoCentro, considerando el personal, la operatividad de los InfoCentros (difusin de la informacin, material de oficina, comunicaciones, servicios, etc.) y el mantenimiento de los equipos (ver cuadro 18).
Cuadro 18. Costos operativos y de mantenimiento

Rubro Costos operativos Administrador del InfoCentro Espacios radiales Difusin de trpticos Difusin de boletines Material de oficina Comunicaciones (telfono, Internet) Servicios (electricidad, agua) Costos de mantenimiento Mantenimiento de equipo de los infocentros Mantenimiento del sitio web Total Mes Ao 12 1 25 620 200 300 Mes Semana Mes Mes Mes Mes Mes 12 52 12 12 12 12 12 800 60 200 200 200 200 50 Unidad Cantidad Costo unitario (S/.) Costo total anual (S/.) 22 920 9 600 3 120 2 400 2 400 2 400 2 400 600 2 700 2 400 300
Los costos anuales operativos y de mantenimiento de un SIAT compuestos por 5 InfoCentros suman 128 120 soles (US$42 700). Si la administracin de los InfoCentros es asumida por el personal nombrado de las municipalidades, los costos anuales disminuyen sensiblemente (US$26 700). Estos gastos deben ser incluidos en los presupuestos anuales corrientes de los gobiernos locales. Puede ser interesante desarrollar mecanismos de autofinanciamiento del SIAT mediante la oferta de servicios (realizacin de estudios especficos, mapas). A modo de sntesis, presentamos a continuacin un esquema de SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico.
Figura 14. Estrategia de adaptacin
Infocentro
Infocentro
Adaptacin de los sistemas de produccin
Articulacin Gobierno local Articulacin Gobierno Regional Infocentro nodo

Articulacin instituciones representativas de la cuenca
Inclusin del cambio climtico en los procesos de planificacin
Infocentro
Objetivos Parcelas demostrativas Generacin y procesamiento de informacin Inventario de estrategias y medidas de adaptacin SIG: Monitoreo de los recursos naturales y de la situacin socioeconmica (indicadores) Escenarios climticos y territoriales Compilacin: Variables socioeconmicas y medioambientales (base de datos) Planes y estudios existentes
Difusin
Instituciones locales
Retroalimentacin, actualizacin Uso
Difusin
Retroalimentacin, actualizacin Uso
Promotores
Difusin
Material de sensibilizacin Microprogramas Sensibilizacin a fin de incluir el cambio climtico en la toma de decisiones
Modelo climtico local: datos climticos e indicadores locales
Material impreso Sitio web
Presencia en ferias
Sistema de alerta temprana Alerta temprana climtica
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7. CONCLUSIONES
A fin de disear una propuesta de SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico a nivel local, se han revisado las experiencias desarrolladas en las regiones de Apurmac, Cajamarca y Piura en el marco del programa Cambio climtico y adaptacin, as como experiencias a nivel regional, nacional e internacional y metodologas para evaluar los riesgos (mapas de riesgo, SIG y base de datos): El anlisis de riesgos se refiere a la prediccin de un determinado nivel de riesgo y la definicin de sus atributos en coordenadas espaciales y temporales especficas. En este sentido, la elaboracin de mapas de riesgos es una herramienta clave del anlisis de riesgos. Un mapa de riesgo debe integrar los factores de amenazas y vulnerabilidad, as como los recursos y capacidades de la poblacin e incluir la percepcin local e historia de los eventos sucedidos en la zona. Por otra parte, los mapas tienen que construirse, modificarse y utilizarse como representaciones dinmicas y cambiantes Un SIG elaborado de manera participativa (articulacin del SIG con las instituciones locales, integracin de los factores de amenazas y vulnerabilidad, recursos y capacidades de la poblacin, uso de metodologas deductivas para resolver los problemas de cuantificacin, representacin, escala y complejidad de las variables mediante la utilizacin de bases de datos sobre desastres ocurridos y prdidas registradas, integracin de los imaginarios y escenarios locales de riesgo) puede ser utilizado como un instrumento de concertacin, negociacin, planificacin y toma de decisiones. As, el SIG posibilita la elaboracin de escenarios territoriales a fin de facilitar la toma de decisiones. Por ejemplo, la representacin cartogrfica de la evolucin de las isoyetas e isotemperaturas a causa del cambio climtico (escenarios climticos) puede permitir crear un espacio entre las estrategias de mitigacin y adaptacin de los sistemas de produccin por zonas agroecolgicas en una lgica de ordenamiento territorial Cabe destacar que se utilizan cada vez ms los aportes de la teledeteccin tanto en la planificacin del ordenamiento territorial como en la identificacin y seguimiento de amenazas y vulnerabilidades.
Los sistemas de informacin existentes a nivel nacional no permiten difundir una informacin til a nivel local (escala nacional o regional, contenidos y formas de difusin poco adecuados). Adems, la problemtica del cambio climtico est poco considerada en dichos sistemas. Si bien existen experiencias interesantes de implementacin de SAT a nivel local (centralizados y comunitarios), la mayora corresponde a fenmenos sbitos (inundaciones) y estn poco adaptados a la problemtica del cambio climtico, cuyos efectos son graduales y paulatinos. Remediar esta situacin implica generar informacin, conocimientos y desarrollar estrategias comunicacionales que sean tiles para la adaptacin al cambio climtico a nivel local. La mayor parte de los SAT existentes han sido promovidos y financiados por el Estado o agencias de cooperacin internacional. Sin embargo, existen metodologas de previsin tradicionales donde se incorpora la alerta temprana en la organizacin social mediante el uso de indicadores locales o bioindicadores. En este sentido, parece de suma importancia resaltar el conocimiento tradicional y combinar el uso de los indicadores locales con los sistemas modernos. Para ello, es importante considerar las siguientes acciones: fortalecer las redes sociales y el nivel de valoracin de los conocimientos tradicionales, combinar el conocimiento andino y el conocimiento moderno para potenciar ambos sistemas mediante la sistematizacin del saber de los campesinos sobre la observacin y anlisis de los indicadores climticos y estudiar los efectos del cambio climtico global sobre los indicadores usados. 7.1. Estudio de caso: Apurmac, Cajamarca y Piura 7.1.1. Subcuenca del ro Yapatera Las actividades realizadas se articularon segn tres ejes: 1. Sensibilizar a la poblacin en los temas de cambio climtico, adaptacin y gestin de riesgos 2. Desarrollar una estrategia para articular la problemtica a los presupuestos participativos y planes de gestin municipal 3. Difundir tcnicas y brindar asistencia tcnica para la adaptacin al cambio climtico mediante la formacin de promotores e instalacin de parcelas demostrativas y la implementacin de un sistema de informacin climtica compuesto de observadores locales capacitados y de estaciones climticas bsicas a fin de demostrar cientficamente la validez de los indicadores locales de prediccin del clima y disear un modelo climtico local integrando dichos indicadores al conocimiento cientfico El modelo desarrollado est actualmente funcionando y brinda una informacin adecuada 7.1.2. Cuenca del Jequetepeque Las actividades ejecutadas se articularon segn tres ejes: 1. Anlisis de los escenarios de riesgo (amenazas de origen climtico, vulnerabilidad y capacidades) mediante la utilizacin, entre otros, de un SIG 2. Capacitacin en gestin del riesgo y planificacin
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3. Implementacin de un sistema de informacin y comunicacin gestionado por la poblacin, organizaciones sociales y gobiernos locales a fin de promover el intercambio de informaciones, desarrollar capacidades sobre riesgos de origen climtico, tcnicas de adaptacin al cambio climtico e indicadores climticos e hidrolgicos y ayudar a la toma de medidas ante peligros y riesgos latentes en cada uno de los mbitos de la cuenca A fin de implementar dicho sistema, una red de comunicadores locales integrada por lderes locales capacitados fue constituida y fueron instalados 5 Infocentros gestionados por administradores capacitados. Cabe destacar que la mayora de los Infocentros estn actualmente funcionando y integrados al organigrama de los gobiernos locales. 7.1.3. Regin Apurmac Las actividades desarrolladas tuvieron como objetivo desarrollar las capacidades de los productores y de sus organizaciones para enfrentar procesos de desertificacin y sequa en el marco de una estrategia regional de planificacin territorial y gestin de riesgos. En este sentido, se ha implementado un SIG a fin de: 1. Apoyar la elaboracin del plan regional de reduccin de la vulnerabilidad a la sequa y la desertificacin (diagnstico y planificacin de actividades) 2. Monitorear los procesos de desertificacin y sequa Cabe destacar que la informacin geogrfica generada mediante un proceso de zonificacin participativa y estudio de teledeteccin, sirvi de insumo para la elaboracin del plan de reduccin de la vulnerabilidad a la sequa y a la desertificacin de la regin de Apurmac, aprobado mediante ordenanza regional y del perfil del proyecto Fortalecimiento de capacidades para la prevencin y mitigacin de la desertificacin y sequa en la regin Apurmac, aprobado en el presupuesto participativo regional 2008. Por otra parte, el SIG regional, orientado al monitoreo de los procesos de sequa y desertificacin, fue articulado al proyecto de ZEE ejecutado por el gobierno regional de Apurmac, lo que permiti la organizacin de eventos comunes de sensibilizacin y capacitacin y la transferencia de datos a la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medioambiente, a fin de asegurar la sostenibilidad del proceso y el uso de la informacin generada. 7.2. Propuesta de sistema de informacin y alerta temprana como estrategia de adaptacin al cambio climtico 7.2.1. Definicin de los objetivos Por la complejidad de los efectos del cambio climtico, el SIAT debe brindar informacin a corto, mediano y largo plazo, a fin de lograr los siguientes objetivos:
1. Sensibilizar a la poblacin e instituciones a fin de incorporar la problemtica del cambio climtico en la toma de decisiones 2. Difundir informacin para incluir dicha problemtica en los procesos locales de planificacin 3. Difundir tcnicas y tecnologas agropecuarias a fin de adaptar los sistemas de produccin 4. Difundir pronsticos climticos a fin de incorporar la variabilidad climtica en las actividades agropecuarias e implementar un SIAT orientado a prevenir los fenmenos sbitos de origen climtico Solo la integracin de estos cuatro objetivos permite una verdadera adaptacin al cambio climtico. 7.2.2. Definicin del mbito geogrfico La cuenca o subcuenca hidrogrfica constituye el mbito geogrfico adecuado para la implementacin de un SIAT a nivel local, sin embargo, este debe ser articulado a los niveles administrativos (gobierno local, distrital y provincial, comits locales de defensa civil, instituciones locales), a fin de lograr la inclusin de la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin (polticas, planes, proyectos, presupuestos participativos) y asegurar la sostenibilidad del proceso. 7.2.3. Definicin de los usuarios El conjunto de los actores locales constituye el pblico objetivo del SIAT. As, si la adaptacin de los sistemas de produccin es responsabilidad directa de los mismos productores, la inclusin de la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin corresponde a los gobiernos e instituciones locales. En este sentido, el SIAT debe ser concebido como una estructura multisectorial y multinstitucional. Las instituciones de alcance regional constituyen los usuarios secundarios del sistema. 7.2.4. Aspectos institucionales y organizativos Uno de los principales problemas para implementar un SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico es el poco inters inicial de las autoridades y poblacin por ser un tema nuevo. As, las etapas de sensibilizacin y articulacin de las actividades con espacios de concertacin existentes y con otros proyectos son clave en el proceso. En este sentido es recomendable realizar pasantas. y aprovechar los espacios de concertacin, articulacin y coordinacin existentes a nivel municipal, comunal y regional. A nivel local, el SIAT debe ser incorporado en la estructura del gobierno local (distrital y provincial) mediante la emisin de resoluciones u ordenanzas municipales a fin de asegurar su implementacin y funcionamiento en el presupuesto participativo, el uso de la informacin, participacin del personal municipal (de preferencia nombrado) en el proceso y la integracin de los InfoCentros dentro de los organigramas municipales. Cabe destacar la importancia de identificar previamente las necesidades de las municipalidades a fin de responder a sus intereses y articular el sistema de informacin con las dems actividades y la dinmica del gobierno local. Para asegurar la participacin de la poblacin, es necesario articular el SIAT con las asociaciones de base y los distintos espacios de concertacin local existentes.
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Para lograr su sostenibilidad, el SIAT debe ser articulado a nivel de cuenca y subcuenca y a nivel regional en un marco ms amplio de gestin territorial y gestin de riesgos a fin de integrarse a las dinmicas impulsadas a nivel macro. Para ello, debe ser articulado con la direccin regional del Senamhi y con los SAT existentes en la zona, a fin de asegurar la operatividad y mantenimiento de las estaciones implementadas, mediante la integracin de dichas estaciones en redes existentes. Adems, esta articulacin permite una difusin ms amplia y oficial de los pronsticos y la valoracin de los indicadores locales. 7.2.5. Capacitacin a los usuarios y operadores del sistema de informacin y alerta temprana A fin de lograr una participacin activa de la poblacin en el proceso, hay que conformar una red de promotores locales articulados con el SIAT, cuyo rol consiste en sensibilizar a la poblacin, retroalimentar el sistema, producir y difundir la informacin hacia la poblacin y participar activamente en los procesos de presupuestos participativos (incidencia poltica). Hay que desarrollar un programa de capacitacin compuesto de varios mdulos (gestin de riesgos, meteorologa, tcnicas y estrategias de adaptacin, fortalecimiento institucional, liderazgo y participacin ciudadana, gestin de los recursos naturales y generacin y difusin de informacin). Cabe sealar que los administradores de los InfoCentros, equipos tcnicos municipales, miembros de los espacios de concertacin local y el personal de las instituciones locales articuladas con el SIAT juegan un rol clave en el proceso, ya que su participacin en los distintos mdulos de capacitacin es necesaria: A fin de utilizar y actualizar el componente SIG (elaboracin de mapas e indicadores) y la base de datos (organizacin de las variables socioeconmicas, biofsicas y territoriales) del SIAT, los administradores de los InfoCentros, equipos tcnicos municipales y el personal de las instituciones locales deben recibir una capacitacin especfica en los siguientes temas: SIG, teledeteccin, GPS y base de datos A fin de alimentar y utilizar el modelo climtico y vigilar las condiciones hidrometeorolgicas, algunos promotores previamente capacitados (observadores), deben recibir una capacitacin especfica en los siguientes temas: registro de datos, generacin de informacin climtica a partir de los datos y utilizacin del modelo climtico. Adems, los administradores de los InfoCentros deben ser capacitados a fin de elaborar pronsticos y recomendaciones a partir del modelo climtico desarrollado y emitir avisos Existe una necesidad de informacin y capacitacin permanente de los operadores del sistema (nuevos productos y cultivos, innovaciones tecnolgicas, informacin sobre los nuevos proyectos, nuevos estudios sobre los efectos del cambio climtico, etc.) Es fundamental desarrollar procesos de capacitacin en los centros educativos y colegios en los distintos temas expuestos
7.2.6. Generacin, procesamiento y monitoreo de la informacin A fin de lograr sus objetivos, el SIAT debe ser alimentado por varios tipos de informacin y documentos: Material de sensibilizacin Seguimiento y anlisis de las condiciones hidrometeorolgicas a fin de elaborar pronsticos, definir niveles de alerta y ejecutar planes de contingencia a partir de la implementacin de un modelo climtico local integrando datos cientficos y conocimiento local y de estaciones medidoras de aforos Tcnicas y tecnologas agropecuarias y posibilidades de comercializacin a fin de adaptar los sistemas de produccin a la problemtica del cambio climtico. Dicha informacin deber ser articulada en eventos de capacitacin (asistencia tcnica), difusin de experiencias exitosas e implementacin de parcelas demostrativas Proyectos, estudios y documentos de planificacin existentes Diagnstico de la cuenca (sistema biofsico, socioeconmico y anlisis de riesgos), seguimiento y cruce de las variables medioambientales y socioeconmicas (definicin de indicadores para elaborar escenarios, evaluar las consecuencias del cambio climtico, monitorear los recursos naturales, ocupacin de suelos, produccin, etc.) a fin de incluir la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin. La informacin ser generada mediante la elaboracin de una base de datos y la implementacin de un SIG En nuestro contexto de aplicacin, la escala de trabajo no debe ser mayor a 1:100 000 (mesozonificacin, correspondiente al estudio territorial de una cuenca hidrogrfica o de una provincia). Sin embargo, a fin de generar informacin til a nivel local (distrito, subcuenca), es necesario lograr un mayor nivel de precisin (escala 1: 25 000). Ya que la implementacin de un SIAT es un proceso eminentemente participativo es necesario incorporar las formas locales de generacin, utilizacin y difusin de la informacin y particularmente el conocimiento local como los indicadores biofsicos y tecnologas, y prcticas tradicionales en la lucha contra la desertificacin y sequa. 7.2.7. Difusin de la informacin Los InfoCentros juegan un rol clave en el proceso de centralizacin y difusin de la informacin hacia la poblacin rural, autoridades, instituciones y sectores, cumplen el rol de centros de divulgacin de conocimientos y deben funcionar como centros operativos del componente alerta temprana (seguimiento y anlisis de los datos, elaboracin de pronsticos y emisin de avisos de alerta) Los promotores locales participan activamente en el proceso de difusin de la informacin (participacin en las reuniones mensuales de sus organizaciones de base, difusin de la informacin en espacios locales, talleres en los centros educativos, distribucin de material) Los microprogramas radiales cumplen un rol importante en los procesos de sensibilizacin (reforzamiento de los conocimientos de la poblacin) y difusin de la informacin
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Internet y correo electrnico constituyen un medio de difusin bastante utilizado por las instituciones locales. En este sentido, la administracin del SIAT debe contemplar la implementacin de un sitio web Como medio de difusin alternativa se puede utilizar material impreso (afiches y paneles informativos distribuidos en lugares estratgicos, volantes, trpticos y boletines repartidos por los promotores) y se pueden usar otras formas de difusin como peridicos rurales y microprogramas televisivos La informacin debe ser igualmente difundida en los eventos organizados en la zona (ferias locales) mediante la participacin de los operadores del sistema. Se deben implementar ferias informativas e institucionalizar una presencia fija en el mercado semanal del centro poblado articulador de la zona La implicacin de los espacios de concertacin e instituciones locales en el proceso es clave para ampliar la difusin de la informacin Es necesario difundir la informacin a un nivel superior, lo cual puede ser alcanzado mediante la articulacin del SIAT a nivel regional y con otros proyectos 7.2.8. Equipos, costos y cronograma El cronograma estimado para realizar las distintas actividades (montaje institucional y organizativo, generacin de informacin, planificacin, capacitacin y difusin) a fin de implementar el SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico a nivel local es de dos aos Los costos estimados para realizar las distintas actividades (actividades de sensibilizacin e involucramiento de las instituciones, elaboracin de material de sensibilizacin, implementacin del modelo climtico local, inventario de tcnicas y tecnologas locales, implementacin de los componentes SIG, base de datos, actividades de diagnstico y planificacin, eventos de capacitacin, implementacin de parcelas demostrativas, elaboracin de material de difusin, implementacin de los Infocentros) as como la compra de los equipos (estaciones climticas bsicas, estaciones medidores de aforos, software SIG, GPS, equipamiento de los Infocentros, equipamiento de un stand) suman 195 000 nuevos soles El financiamiento del SIAT puede ser pblico, mediante la aprobacin del proyecto en los presupuestos participativos (formato SNIP). Sin embargo, por el costo relativamente alto de la implementacin de dicho sistema, la cooperacin internacional constituye una opcin alternativa o complementaria. Los costos anuales operativos y de mantenimiento de un SIAT compuestos por 5 InfoCentros suman 128 000 nuevos soles. Si la administracin de los InfoCentros es asumida por el personal nombrado de las municipalidades, los costos anuales disminuyen sensiblemente (80 000 nuevos soles). Estos gastos deben ser incluidos en los presupuestos anuales corrientes de los gobiernos locales. Pueden desarrollarse mecanismos de autofinanciamiento del SIAT mediante la oferta de servicios (realizacin de estudios especficos, mapas, etc.)
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8. RECOMENDACIONES
A fin de implementar un SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico a nivel local, se recomienda tomar en cuenta los siguientes puntos: Considerar la cuenca y subcuenca como mbito geogrfico de implementacin del sistema de informacin y alerta temprana as como los niveles administrativos de toma de decisin Considerar la participacin de la poblacin y de las instituciones locales a lo largo de todo el proceso (definicin de los objetivos, de la informacin necesaria, de los modos de difusin de la informacin, generacin de informacin, etc.) Desarrollar mecanismos para articular el SIAT con los gobiernos locales, instituciones responsables de la sostenibilidad de dicho sistema Es necesario identificar previamente las necesidades de las municipalidades a fin de responder a sus intereses y articular el sistema de informacin con las dems actividades y la propia dinmica del gobierno local, tomando en cuenta el contexto y las especificidades locales. El sistema de informacin debe integrar en un primer lugar datos directamente tiles para las municipalidades, a fin de hacer interesante la propuesta y asegurar la sostenibilidad del proceso. En el mismo sentido, los InfoCentros deben ser instalados en las reas municipales que necesitan ms dicha informacin (identificacin del rea que quiere potenciar el municipio). Podemos aadir informacin ms especfica y relativa a la problemtica del cambio climtico: Articular el SIAT a los espacios de concertacin a nivel local, comunal y regional y con los proyectos existentes (SIA, ordenamiento territorial, ZEE, etc.) Involucrar al sector educacin (talleres en los centros educativos, monitoreo climtico en las escuelas, incorporacin de los temas en la currcula educativa) y al sector salud en el proceso Implementar parcelas demostrativas para determinar, validar y difundir las tcnicas y tecnologas de adaptacin al cambio climtico
Desarrollar un modelo climtico local, combinando conocimiento tradicional (indicadores locales) y sistemas modernos a fin de comprender la variabilidad climtica local, elaborar pronsticos con ms anticipacin y difundir recomendaciones Es necesario destacar la importancia de fortalecer las redes sociales y el nivel de valoracin de los conocimientos tradicionales, sistematizar, estandardizar y validar el conocimiento local sobre la observacin y anlisis de los indicadores climticos, estudiar los efectos del cambio climtico sobre los indicadores usados y constituir alianzas entre instituciones que investigan clima, universidades y productores organizados interesados en la tecnologa de prediccin para la toma de decisiones agropecuarias. Desarrollar una red de InfoCentros y de promotores locales articulados con sus organizaciones de base para lograr una adecuada difusin de la informacin a nivel de las instituciones y de la poblacin en general Considerar formas locales de difusin de la informacin Desarrollar los siguientes ejes de investigacin: indicadores biofsicos locales, formas tradicionales de circulacin de la informacin, uso del SIG para la elaboracin de escenarios climticos y territoriales
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9. BIBLIOGRAFA
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10. ANEXO
10.1. Instituciones entrevistadas 10.1.1. Entrevistas realizadas en la cuenca del ro Jequetepeque, regin Cajamarca Administrador del InfoCentro de San Pablo Administradora del InfoCentro de Chilete Cedepas Norte, oficina de Cajamarca Cedepas Norte, oficina de Chilete Comit de gestin de la subcuenca La Cocha-Huertas Comit de gestin de la subcuenca Yaminchad Coordinadora de desarrollo de la cuenca de Jequetepeque Junta vecinal de San Pablo Mesa de concertacin de San Pablo Municipalidad distrital de Chilete Municipalidad provincial de San Pablo Sector agricultura, oficina agraria Chilete Sector educacin, colegio Chilete, PRONOEI San Pablo Sector salud, hospital Chilete, Red de salud San Pablo Soluciones Prcticas-ITDG, oficina de Cajamarca Soluciones Prcticas-ITDG, oficina de Chilete
10.1.2. Entrevistas realizadas en la regin Apurmac Administracin tcnica del distrito de riego de Abancay Direccin regional agraria Direccin regional energa y minas Foncodes Gerencia regional de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial
Gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente Indeci INEI Inrena Junta de usuarios del distrito de riego de Andahuaylas Municipalidad provincial de Abancay PETT Pronamachs Senamhi Senasa Subgerencia regional de defensa civil Subregin de Antabamba Subregin de Grau Universidad Tecnolgica de los Andes
10.1.3. Entrevistas realizadas en la subcuenca del ro Yapatera, regin Piura Cepeser Ex-representante de la municipalidad distrital de Fras Representante de junta vecinal de Altos de Poclus, comunidad campesina de Altos de Poclus (Promotor-observador biometeorolgico de la parte alta de la cuenca) Representante de junta vecinal de Palo Blanco (Promotor-observador biometeorolgico de la parte baja de la cuenca) Representante de la junta de desarrollo comunal de Pampa de Ramada, comunidad campesina de Misquiz (Promotor-observador biometeorolgico de la parte media de la cuenca) Representante del comit de gestin de la subcuenca Representante del Senamhi Piura-Tumbes Representantes de la municipalidad, delegada de Yapatera
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11. GLOSARIO
Adaptacin: ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. Referida al cambio climtico, es la respuesta ante estmulos climticos proyectados o reales y a sus efectos, ya sea para mitigar sus daos como para aprovechar sus aspectos beneficiosos. En nuestro contexto de trabajo, se refiere fundamentalmente a la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones ms pobres. Agrobiodiversidad: variedad de animales, plantas y microorganismos usados directa o indirectamente para la alimentacin o la agricultura. Comprende la diversidad de recursos genticos y especies utilizadas como alimento, combustible, forraje, fibras y productos farmacuticos. Alerta temprana: instrumento de prevencin de conflictos basado en la aplicacin sistemtica de procedimientos estandarizados de recogida, anlisis y procesamiento de datos relativos a situaciones potencialmente violentas, destinado a alertar a los centros de decisin poltica para la adopcin a tiempo de medidas con las que evitar el estallido del conflicto, o bien su extensin e intensificacin. Amenaza: probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre, que puede ocasionar graves daos a una localidad o territorio. Se pueden clasificar en tres categoras: naturales, antrpicas o tecnolgicas. Si bien, muchas instituciones emplean el trmino como sinnimo de peligro, para algunas, como el Indeci (Instituto de defensa civil), no son equivalentes pues una amenaza es un peligro inminente. Anlisis de riesgo: proceso mediante el cual se logra conocer el nivel de riesgo al cual se encuentran expuestas poblaciones y ecosistemas, en funcin de la vulnerabilidad y las amenazas en la zona y a las capacidades formadas en la poblacin. Este anlisis involucra una estimacin sobre las posibles prdidas ante un evento determinado, para luego hacer un anlisis de los posibles efectos del mismo, a todo nivel. En el anlisis actual sobre los riesgos existe un factor ms que es de gran importancia para comprender los orgenes del riesgo: las capacidades o fortalezas. Biodiversidad: cantidad y abundancia relativa de diferentes familias (diversidad gentica), especies y ecosistemas (comunidades) en una zona determinada.
Calentamiento global: forma en que la temperatura de la Tierra se incrementa, en parte debido a la emisin de gases asociada con la actividad humana. Este fenmeno ha sido observado en las ltimas dcadas, en las que se ha incrementado de manera acelerada. Cambio climtico: para el IPCC (2007) se llama as a la variacin estadstica significativa en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un periodo prolongado. Se puede deber a procesos naturales internos, a cambios del forzamiento externo o a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras. En cambio, en el primer artculo de la CMCC se lo define como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos comparables. Es decir, mientras la CMCC distingue entre cambio climtico, causado por la actividad humana, y variabilidad climtica, generada por causas naturales, las definiciones ms recientes de cambio climtico engloban ambos procesos. En el marco de nuestro trabajo, hemos seguido principalmente la orientacin de la CMCC. Cambio global: segn el IDEAM (2007), es el resultado de la alteracin de los ciclos naturales de materia (carbono, oxgeno, nitrgeno, fsforo, azufre, agua) y energa. Entre sus principales manifestaciones se destacan: los cambios en la dinmica de estos ciclos, los cambios en la composicin de la qumica de la atmsfera, la contaminacin de la hidrsfera, la lluvia cida y la eutrofizacin, el deterioro de la capa de ozono, el calentamiento global, el cambio climtico, el incremento del nivel del mar y los cambios en la cobertura de la superficie terrestre. Capacidades: conjunto de recursos con que cuenta la sociedad para prevenir o mitigar los riesgos de desastres o para responder a situaciones de emergencia. Capacidad de adaptacin: capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climtico (incluida la variabilidad climtica y los cambios extremos) a fin de moderar los daos potenciales, aprovechar las consecuencias positivas, o soportar las consecuencias negativas. Clima: en sentido estricto, se suele definir el clima como estado medio del tiempo o, ms rigurosamente, como una descripcin estadstica del mismo en trminos de valores medios y variabilidad de las cantidades pertinentes durante periodos que pueden ir de meses a miles o millones de aos. El periodo normal es de 30 aos segn la definicin de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). Las cantidades aludidas son casi siempre variables de la superficie (por ejemplo, temperatura, precipitacin o viento), aunque en un sentido ms amplio el clima es una descripcin (incluso una descripcin estadstica) del estado del sistema climtico. Cosmovisin: visin integrada y holstica que una sociedad maneja para explicarse el origen y sentido, histrico y actual, de su mundo. Se basa en las percepciones personales pero se construye con la socializacin (en un espacio compartido). En la medida en que las tecnologas estn insertas como elementos importantes en la cosmovisin local, tendern a la innovacin y no a la obsolescencia. Deforestacin: reduccin o remocin de cobertura forestal por corte o quema para propsitos agrcolas, de colonizacin o urbanizacin y uso de la madera para construccin y como combustible.
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Desarrollo sostenible: desarrollo que cubre las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender a sus propias necesidades. Desastre: dao causado por un evento destructor que acta sobre determinadas condiciones de vulnerabilidad, que genera un estado de crisis y alteraciones en la cotidianidad de las familias, las escuelas y de la sociedad en su conjunto determinadas por la existencia de condiciones de riesgo previas. Desertificacin: degradacin de las tierras y de la vegetacin, la erosin de los suelos y la prdida de la capa superficial del suelo y de las tierras frtiles en las reas ridas, semiridas y subhmedas secas, causada principalmente por las actividades humanas y por las variaciones del clima. La sequa puede desencadenar o agravar la desertificacin. Ecosistema: sistema de organismos vivos que interactan y su entorno fsico. Los lmites de lo que se puede denominar ecosistema son un poco arbitrarios y dependen del enfoque del inters o del estudio. Por lo tanto, un ecosistema puede variar de unas escalas espaciales muy pequeas hasta, en ltimo trmino, todo el planeta. Efecto invernadero: efecto por el cual los gases de la atmsfera absorben la radiacin infrarroja emitida por los mismos gases en la superficie de la Tierra, cuidando que la temperatura del planeta se mantenga en 30 C ya que a una temperatura diferente la vida de muchos organismos (incluyendo a los seres humanos) sera imposible. Estos gases forman una capa que permite que la radiacin ingrese a la atmsfera pero no dejan que escape de nuevo al espacio, manteniendo el equilibrio en la temperatura. Emisiones: en el contexto del cambio climtico, se entiende por emisiones la liberacin de gases de efecto invernadero y/o sus precursores y aerosoles en la atmsfera, en una zona y un periodo de tiempo especficos. Emisiones antropognicas: emisiones de gases de efecto invernadero, de precursores de gases de efecto invernadero y aerosoles asociados con actividades humanas. Entre estas actividades se incluyen el uso de combustibles fsiles para la produccin de energa, la deforestacin y los cambios en el uso de las tierras que tienen como resultado un incremento neto de las emisiones. Energas renovables: fuentes de energa intrnsecamente renovables, como la energa solar, la energa hidrulica, el viento y la biomasa. Erosin: proceso de retiro y transporte de suelo y roca por obra de fenmenos meteorolgicos, desgaste de masa, y la accin de cursos de agua, glaciares, olas, vientos, y aguas subterrneas. Escenario climtico: representacin plausible y a menudo simplificada del clima futuro, basada en un conjunto internamente coherente de relaciones climatolgicas, que se construye para ser utilizada de forma explcita en la investigacin de las consecuencias potenciales del cambio climtico antropognico, y que sirve a menudo de insumo para las simulaciones de los impactos. Escenario: descripcin plausible y simplificada de cambios futuros, basada en un conjunto coherente e internamente consistente de hiptesis. Los escenarios pueden derivar de proyecciones pero a menudo estn basados en informacin adicional de otras fuentes.
Externalidades: subproductos de actividades que afectan al bienestar de la poblacin o daan el medio ambiente, cuando esos impactos no se reflejan en los precios de mercado. Los costos (o beneficios) asociados con externalidades no comprenden sistemas normalizados de contabilidad de costos. Forzamiento radioactivo: cambio en la irradiacin neta vertical (expresada en Wm-2) o en la tropopausa debido a un cambio interno o a un cambio en el forzamiento externo del sistema climtico (por ejemplo, un cambio en la concentracin de dixido de carbono o la potencia del Sol). Normalmente el forzamiento radioactivo se calcula despus de permitir que las temperaturas estratosfricas se reajusten al equilibrio radioactivo, pero manteniendo fijas todas las propiedades troposfricas en sus valores sin perturbaciones. Gases de efecto invernadero (GEI): gases integrantes de la atmsfera, de origen natural o antropognico, que absorben y emiten radiacin en determinadas longitudes de ondas del espectro de radiacin infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atmsfera, y las nubes. Esta propiedad causa el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), dixido de carbono (CO2), xido nitroso (N2O), metano (CH4), y ozono (O3) son los principales GEI en la atmsfera terrestre. Adems, existe en la atmsfera una serie de gases de efecto invernadero totalmente producidos por el hombre, como los halocarbonos y otras sustancias que contienen cloro y bromuro, de las que se ocupa el protocolo de Montreal. Adems del CO2, N2O, y CH4, el protocolo de Kyoto aborda otros gases de efecto invernadero como el hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbonos (PFC). Cada gas tiene un periodo diferente de persistencia en la atmsfera, y generalmente este es de varios aos, de modo que los intentos por reducir las emisiones excesivas se podran visibilizar en un control del calentamiento global solamente despus de muchos aos. Gestin del riesgo: es el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reduccin de las condiciones de riesgo de desastres de una comunidad, una regin o un pas. Implica la complementariedad de capacidades y recursos locales, regionales y nacionales y est ntimamente ligada a la bsqueda del desarrollo sostenible. Glaciar: masa de hielo que fluye hacia abajo (por deformacin interna y deslizamiento de la base) limitada por la topografa que la rodea (por ejemplo, las laderas de un valle o picos alrededor); la topografa de la base rocosa es la principal influencia sobre la dinmica y la pendiente de superficie de un glaciar. Un glaciar se mantiene por la acumulacin de nieve en altitudes altas, y se equilibra por la fusin de nieve en altitudes bajas o la descarga en el mar. Granizo: precipitacin de partculas irregulares de hielo. Si las temperaturas de las capas de aire inferiores son lo suficientemente calientes, se derriten los granos de hielo, antes de llegar a la tierra y caen como grandes gotas de agua. Cuanto ms fro es el aire, tanto ms peligro de granizo existe. Helada: fenmeno que aparece regularmente, con el cual hay que contar sobre todo en invierno. A medida que la altura sobre el nivel del mar aumenta, baja la temperatura promedio y aumenta el peligro de helada, y sobre los 4 000 m la temperatura puede bajar a menos de 0 C en cualquier poca del ao. Huaicos: flujos de lodo que arrastran los materiales que encuentran a su paso, muy frecuentes al ocurrir lluvias persistentes debido a la configuracin del relieve del territorio y las acciones de mal manejo del territorio, como la deforestacin.
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Impactos climticos: consecuencias del cambio climtico en sistemas humanos y naturales. Dependiendo de la adaptacin, se puede distinguir entre impactos potenciales e impactos residuales. Los potenciales son los impactos que pueden suceder dado un cambio proyectado en el clima, sin tener en cuenta la adaptacin; los residuales son los impactos del cambio climtico que pueden ocurrir despus de la adaptacin. Incertidumbre: expresin del nivel de desconocimiento de un valor (como el estado futuro del sistema climtico). La incertidumbre puede ser resultado de una falta de informacin o de desacuerdos sobre lo que se conoce o puede conocerse. Puede tener muchos orgenes, desde errores cuantificables en los datos, hasta conceptos o terminologas definidos ambiguamente, o proyecciones inciertas de conductas humanas. La incertidumbre se puede representar con valores cuantitativos (como una gama de valores calculados por varias simulaciones) o de forma cualitativa (como el juicio expresado por un equipo de expertos). Medios de vida: los medios de vida o de subsistencia consisten en las capacidades, bienes, recursos, oportunidades y actividades que se requieren para poder vivir. La variedad y cantidad de capitales que posee una persona, un hogar o un grupo social determina qu tan estables son. Los medios de vida permiten tener un ingreso o acceder a recursos para satisfacer necesidades. Algunos medios de vida son, por ejemplo: la agricultura, la ganadera, la recoleccin o extraccin de recursos naturales, el turismo, el comercio, etc. Comprenden cinco tipos de capital: capital humano, capital social, capital natural, capital fsico y capital financiero. Microclima: clima local de caractersticas distintas a las de la zona en que se encuentra. Es un conjunto de afecciones atmosfricas que caracterizan un contorno o mbito reducido. Los factores que lo componen son la topografa, temperatura, humedad, altitud/latitud, luz y cobertura vegetal. Mitigacin: intervencin antropognica para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Mortalidad: nivel de ocurrencia de muertes dentro de una poblacin y dentro de un periodo de tiempo especfico; los clculos para determinar la mortalidad tienen en cuenta los niveles de muertes relacionados con las gamas de edades, y pueden ofrecer medidas sobre esperanza de vida y el alcance de muertes prematuras. Organizacin: los sistemas de organizacin son aquellos que permiten a las tecnologas desarrollarse y ser funcionales, ya que expresan el nivel de cohesin de las sociedades y el modo en que se interrelacionan con su entorno. Peligro: algunas instituciones llaman peligro a lo que otras definen como amenaza. El Indeci define el peligro como la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa. La Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) emplea los trminos peligro y amenaza como equivalentes, definindolos como un evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Los peligros o amenazas pueden ser: naturales, cuando tienen su origen en la dinmica propia de la Tierra;
socio naturales, fenmenos de la naturaleza en los que la accin humana interviene en su ocurrencia o intensidad; antrpicos, atribuibles a la accin humana sobre los elementos de la naturaleza o poblacin. Percepcin: imagen mental que un individuo tiene sobre la realidad y que se construye sobre la base de la interpretacin de las sensaciones y de la inteligencia, proporcionndole significado y organizacin. Las imgenes mentales se construyen espontneamente por la necesidad de reconocer el entorno y darle forma sobre la base de las experiencias pasadas. De all que la percepcin acarree una gran carga afectiva. Descubrir la imagen mental de las personas permite entender el modo en que interpretan la informacin as como el por qu de sus acciones, de sus estructuras lgicas y de sus decisiones. Tambin permite reconocer el tipo de interrelaciones que establecen entre ellos y con su medio, sus puntos de referencia, sus lmites espaciales y sus itinerarios. Poblacin: grupo de individuos de la misma especie que habitan un mismo espacio en un mismo tiempo, definidos de forma arbitraria y que es mucho ms probable que se junten entre s que con individuos de otro grupo. Pobreza: privacin aguda de bienestar. Ser pobre es tener hambre, no tener casa ni vestido, estar enfermo y no recibir atencin, ser analfabeto y no ir a la escuela. Tambin es ser especialmente vulnerable a acontecimientos adversos que escapan del control de los pobres. Estos, muchas veces son tratados duramente por las instituciones del Estado y la sociedad y carecen de representacin y de poder en ellas. Prevencin: conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea, etc.) y de legislacin (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras). Proyeccin climtica: proyeccin de la respuesta del sistema climtico a escenarios de emisiones o concentraciones de gases de efecto invernadero y aerosoles, o a escenarios de forzamiento radioactivo, basndose a menudo en simulaciones climticas. Las proyecciones climticas se diferencian de las predicciones climticas para enfatizar que las primeras dependen del escenario de forzamientos radioactivos, emisiones, concentraciones y radiaciones utilizado, que se basa en hiptesis sobre, por ejemplo, diferentes pautas de desarrollo socioeconmico y tecnolgico que se pueden realizar o no y, por lo tanto, estn sujetas a una gran incertidumbre. Radiacin infrarroja: radiacin emitida por la superficie de la Tierra, la atmsfera y las nubes. Es conocida tambin como radiacin terrestre o de onda larga. La radiacin infrarroja tiene una gama de longitudes de onda (espectro) que es ms larga que la longitud de onda del color rojo en la parte visible del espectro. El espectro de la radiacin infrarroja es diferente al de la radiacin solar o de onda corta debido a la diferencia de temperatura entre el Sol y el sistema Tierra-atmsfera. Resiliencia: est asociada al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin y adaptacin que puede tener una unidad social o un sistema frente al impacto de una amenaza. Est determinada por el nivel en que la sociedad es capaz de organizarse para aprender de los desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro. Gunderson y Holling (2001, en Carpenter et al., 2001) la definen como la capacidad de un sistema a estar sometido a un disturbio y mantener sus funciones y controles.
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Riesgo: probabilidad de prdidas y perjuicios sociales, psquicos, econmicos o ambientales como consecuencia de la combinacin entre una determinada amenaza y las condiciones de vulnerabilidad. La vulnerabilidad es directamente proporcional al riesgo mientras que la capacidad es inversamente proporcional, disminuye el riesgo. Sensibilidad: grado con el cual un sistema es afectado, adversa o benficamente, por relaciones incentivadas por el clima. Estas relaciones abarcan todos los elementos del cambio climtico, incluyendo las caractersticas climticas promedio, la variabilidad climtica, y la frecuencia y la magnitud de los eventos extremos. El efecto puede ser directo (por ejemplo, un cambio en el rendimiento del cultivo como respuesta a los cambios de temperatura promedio, a sus rangos o a su variabilidad) o indirecto (por ejemplo, los daos causados por el incremento de la frecuencia de inundaciones costeras debido al incremento del nivel del mar). Sequa: situacin climatolgica anormal que se da por la falta de precipitacin en una zona durante un periodo de tiempo prolongado. Esta ausencia de lluvia presenta la condicin de anmala cuando ocurre en el periodo normal de precipitaciones para una regin determinada. As, para declarar que existe sequa en una zona, debe tenerse primero un estudio de sus condiciones climatolgicas. Simulacin climtica: representacin numrica del sistema climtico basada en las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de sus componentes, sus interacciones y sus procesos de respuesta, lo que incluye todas o algunas de sus propiedades conocidas. El sistema climtico se puede representar por simulaciones de diferente complejidad. Esto significa que, para cualquier componente o combinacin de componentes, se puede identificar una jerarqua de simulaciones, que varan en aspectos como el nmero de dimensiones espaciales, el punto en que los procesos fsicos, qumicos o biolgicos se representan de forma explcita, o el nivel al que se aplican las parametrizaciones empricas. Junto con las simulaciones generales de circulacin atmosfrica/ocenica de los hielos marinos (AOGCM) se obtiene una representacin completa del sistema climtico. Existe una evolucin hacia simulaciones ms complejas con qumica y biologa activas. Las simulaciones climticas se aplican, como herramienta de investigacin, para estudiar y simular el clima, pero tambin por motivos operativos, incluidas las previsiones climticas mensuales, estacionales e interanuales. Sistemas agroforestales: se llama as a todos los sistemas y prcticas de uso de la tierra, donde rboles o arbustos perennes leosos son deliberadamente sembrados en la misma unidad de manejo de la tierra con cultivos agrcolas y/o animales, tanto en mezcla espacial o en secuencia temporal; presentando interacciones ecolgicas y econmicas significativas entre los componentes leosos y no leosos. Sistemas de organizacin: son aquellos que permiten a las tecnologas desarrollarse y ser funcionales ya que expresan el nivel de cohesin de las sociedades y el modo en que se interrelacionan con su entorno. Tcnica: conjunto de procedimientos que relacionan al hombre con recursos de diverso tipo, para obtener productos y servicios. Est asociada a destrezas, procedimientos y habilidades. Tecnologa apropiada: sistema de conocimientos, tcnicas y prcticas pertinentes para la produccin de bienes y servicios que son capaces de incorporar a las especificidades ambientales (espacios naturales) y a las culturas en las que se implementan. Por lo tanto, permite al ser humano convertirse en parte de la solucin a sus problemas, de acuerdo con los recursos y niveles de desarrollo de cada localidad y que puede ser compartida.
Tecnologa tradicional: es una tecnologa basada en una prolongada experiencia emprica y en un ntimo conocimiento fsico y bitico del entorno de una comunidad o cultura. Es una tecnologa trasmitida oralmente que ha sido practicada por miles de aos en los diferentes mbitos ecolgicos y geogrficos del mundo, por diferentes culturas en todos los continentes y cuyas prcticas estn en continua experimentacin y modificacin. Variabilidad climtica: se refiere a las variaciones en el estado medio y otros datos estadsticos (como las desviaciones tpicas, la ocurrencia de fenmenos extremos, etc.) del clima en todas las escalas temporales y espaciales, ms all de fenmenos meteorolgicos determinados. Se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema climtico (variabilidad interna), o a variaciones en los forzamientos externos antropognicos (variabilidad externa), aunque en el marco del presente trabajo empleamos el trmino fundamentalmente para referirnos a la variabilidad interna. Vulnerabilidad: conjunto de condiciones ambientales, sociales, econmicas, polticas y educativas que hacen que una comunidad est ms o menos expuesta a un desastre, sea por las condiciones inseguras existentes o por su capacidad para responder o recuperarse ante tales desastres. A menos vulnerabilidad, menos desastres.
Los trminos presentados en el glosario han sido elaborados a partir de las definiciones operativas de la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre cambio climtico (CMCC), la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin (CNULD), los informes del Grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico (IPCC), Slo tenemos un planeta de Mark Smith, entre otros. Para una lista de las referencias completas, vase la bibliografa del primer libro de la coleccin Cambio climtico y pobreza, Adaptacin al cambio climtico.
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Adaptacin al cambio climtico

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Sistemas de informacin y alerta temprana para enfrentar al cambio climtico

Propuesta de adaptacin tecnolgica y respuesta al cambio climtico en Piura, Apurmac y Cajamarca

Sistemas de informacin y alerta temprana para enfrentar al cambio climtico

7 11 13 16 19 19 19 40 58 61 61 62 65 65 65 67 70 70 77 77 77 90 105 113 114 129 135 136 136

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Figura 1. Planteamiento del problema

Disminucin de la calidad y cantidad de los recursos hdricos

Gestin inadecuada de los recursos naturales

Aumento de la irregularidad e intensidad

Crecimiento demogrfico sostenido

Aumento de la vulnerabilidad de la poblacin

Aumento de la pobreza y las desigualdades

Fuente: Soluciones Prcticas-ITDG, 2007a

Cuadro 1. Sistemas de informacin en la CAN

Recoger, difundir y predecir informacin hidrometeorolgica

Monitoreo, estudios y prediccin meteorolgica

Monitoreo, estudios y prediccin de niveles de los ros

Monitoreo y estudios de movimientos ssmicos

Servir de base a la ordenacin territorial y al desarrollo sostenible

Mapas de uso y ocupacin de suelo, riesgos y vulnerabilidades

Difundir mapas de amenazas y vulnerabilidades en el municipio de La Paz Identificar zonas de vulnerabilidad

Vigilar los efectos del cambio climtico

Sistema de informacin para la gestin de riesgos y atencin de emergencias en Bogot

Hidrologa, meteorologa, ecosistemas (bosques, etc.) y aire (contaminacin, etc.)

Sistema nacional para prevencin y atencin de desastres

Ayudar a la prevencin y atencin de desastres a nivel nacional Defensa civil

Monitoreo y estudios de movimientos ssmicos y volcanes

Informacin sobre oceanografa con datos meteorolgicos, qumicos y biolgicos

Asociacin de municipios ecuatorianos

Datos sobre desastres a nivel municipal

Monitoreo y estudios de movimientos ssmicos

Atencin y almacenamiento histrico de emergencias, mapas

Recoger, difundir y predecir informacin hidrometeorolgica

Monitoreo y prediccin hidrometeorolgica, mapas

Recoger y difundir informacin

Cuadro 2. Actores de los sistemas de informacin de la CAN

Cuadro 3. Inventario de los SAT de Amrica Central (I)

Escuintla Cuenca Coyolate Retalhuleu Cuenca Samal

Suchitepquez Cuenca Madre Vieja

Campanas, sirenas, altoparlantes y divulgacin de vecino a vecino

Insivumeh Escuintla Cuencas Achiguate y Mara Linda

Conred Coordinadora regional y comunidades

Campanas, sirenas, altoparlantes y divulgacin de vecino a vecino

Operadores Operadores voluntarios

Baja Verapaz Cuenca Polochic

Comunidades, municipios, cuerpos de socorro y gobernacin departamental Operadores voluntarios

Campanas, sirenas, altoparlantes y divulgacin de vecino a vecino

IzabalCuenca Motagua Guatemala

Comunidades, alcaldas, cuerpos de bomberos y gobernacin departamental

Campanas, sirenas, altoparlantes y divulgacin de vecino a vecino

Quich Cuenca Chixoy

Implementacin del sistema

Campanas, sirenas, altoparlantes y divulgacin de vecino a vecino

Apoyo Monitoreo mediante observatorios, alerta enviada a Conred

Informacin, coordinacin, respuesta, evacuacin

Campanas, sirenas, altoparlantes y divulgacin de vecino a vecino

Cuadro 3. Inventario de los SAT de Amrica Central (II)

Cuencas de Bajo Lempa, San Miguel, Goascorn, Paz y Jiboa

Volcn San 2002 Miguel

Cuenca Bajo Lempa

Operadores GTZ (proyecto Resalt)

Cuenca San Antonio

Operadores voluntarios Estructuras locales