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EL MARCO CONCEPTUAL
Este captulo presenta el marco conceptual. Describe el trasfondo terico de los dos temas buenas prcticas de agricultura sostenible y estrategias de scaling-up as como la evaluacin nuestra de estos trminos segn nuestro entendimiento. Se definen ambos trminos y se ventilan los diferentes aspectos involucrados en cada trmino. Grficas muestran la interrelacin de estos aspectos. El marco conceptual aclara el significado de los diferentes aspectos de buenas prcticas locales de agricultura sostenible y estrategias de scaling-up, as como las interrelaciones entre estos. Con el propsito de evaluar ambos temas, despus de chequear la literatura existente y tomar en consideracin la experiencia en el terreno de nuestras organizaciones aliadas de la India, en primer lugar llegamos a un acuerdo sobre las respectivas definiciones. Este marco conceptual es el resultado de una cooperacin estrecha entre los aliados de Sustainet en la India e incluye la retroalimentacin de parte de varias personas individuales acerca de nuestro trabajo. El nosotros en el contexto de estas pautas se refiere entonces a Sustainet, sus organizaciones aliadas en la India y Alemania as como al grupo del SLE.
Buenas prcticas
Consciente de que no existe un entendimiento comn de buenas prcticas o mejores prcticas, una introduccin breve acerca de los diferentes significados podra ayudar para seguir nuestra definicin de buenas prcticas presentada a continuacin. Los trminos buenas prcticas o mejores prcticas representan el proceso formal y estructurado en bsqueda de aquellas prcticas que conducen a un funcionamiento mejor o excelente, la observacin e intercambio de informacin sobre estas prcticas y la adaptacin y ejecucin de las mismas dentro de su propia organizacin (Meade 1994). Chequeando la literatura, es obvio que se usan los trminos ampliamente a nivel mundial, ambos en contextos diferentes (para estudios de casos, conductas, estrategias) y con un enfoque diferente (mostrando ejemplos mejores y buenos de cooperacin, en diferentes reas). En la mayora de los casos, el uso de los trminos buenas prcticas y mejores prcticas es asociado a una clasificacin e implica la existencia del Nmero 1. No obstante, se usan buenas prcticas y mejores prcticas muchas veces intercambiablemente. El cuadro siguiente facilita entender para entender y clasificar enfoques exitosos de actividades. Muestra etapas diferentes desde la innovacin o de una buena idea hasta un modelo comprobado o un principio poltico que es ampliamente aplicable.
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B-2 Cuadro 1: Etapas de prcticas, evidencias y aplicabilidad Etapas de prcticas Innovacin prctica prometedora, conocimientos actualizados (state of the art) Modelo, lecciones aprendidas Nivel de evidencia -evidencia objetiva mnima -inferencias de experiencias y contextos paralelos -no probado en escenarios mltiples -evidencia anecdtica -artculos testimoniales -informes -evidencia positiva en algunos casos -evaluaciones de programas -conferencias -talleres -evidencia clara en algunos escenarios -varias evaluaciones -evidencia de impacto en escenarios mltiples -anlisis meta -revisin por expertos -probado en escenarios mltiples -estudios de replicacin -evidencia cuantitativa -cientfico
EL MARCO CONCEPTUAL
Aplicabilidad general -idea nueva -ninguna experiencia previa -riesgo alto -riesgo alto
Buenas prcticas, Mejores prcticas, Prcticas ejemplares Mejores prcticas, protocolos, cdigos de prcticas Principios polticos
-promesa de replicabilidad, riesgo medio -replicabilidad demostrada, riesgo limitado -replicable consistentemente -autenticismo aplicado ampliamente es esencial para el xito
Fuente: Hancock et al, 2003:12
Puede variar la cantidad de evidencias prcticas. Un modelo podra pasar la prueba en algunos casos, por ejemplo en aldeas vecinas con condiciones locales similares, mientras se comprueban buenas prcticas en diferentes escenarios por ejemplo en diferentes zonas climticas o diferentes continentes. De igual manera, el riesgo de fracaso como resultado de emular un enfoque y una actividad es ms alto para un modelo con experiencia prctica limitada que para buenas prcticas al haber probado la replicabilidad. Utilizando el trmino buenas prcticas, tal como est definido en el cuadro anterior, quizs no incluye todos los enfoques utilizados por las organizaciones aliadas de Sustainet en frica, Asia y Amrica Latina. Estas cubren tanto iniciativas pequeas con soluciones localmente adaptadas que todava no se han comprobado en otros lugares como organizaciones con amplias experiencias en estrategias nacionales y modelos ya verificados dentro de contextos diferentes. Tomando en consideracin que no existe una mejor solucin para todo en el rea extensa de agricultura sostenible, pero si una variedad de soluciones localmente adaptadas, decidimos utilizar el termin buenas prcticas en vez de mejores prcticas. Desde nuestro punto de vista, es casi imposible clasificar entre enfoques diferentes porque el xito de un enfoque especfico depende en grandes rasgos siempre de las condiciones locales. Por lo tanto, Sustainet debera tener un enfoque amplio que incluye todos los niveles de experiencias y se refiere a categoras que se extienden desde innovacin hasta principios polticos. Decidimos utilizar el trmino buenas prcticas en el sentido de incluir todos los niveles de experiencia.
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Con el propsito de cubrir proyectos exitosos en el rea de agricultura sostenible, acordamos la siguiente definicin: Sobre todo, 'buenas prcticas de agricultura sostenible' no es un enfoque limitado hacia una sola actividad sino hacia mltiples actividades en la misma y en diferentes reas. Por lo tanto, hablamos de buenas practicas como de un conjunto de actividades y medidas. En cuanto a los criterios para buenas prcticas, acordamos lo siguiente: Resultados e impactos medibles: Esto implica que el proyecto existe desde varios aos y ha producido resultados visibles. Diferenciamos entre un impacto a corto plazo (p.ej. cosechas elevadas) y un impacto ms agregado a largo plazo enfocndonos a la seguridad alimentaria y nutricional. Replicabilidad: La meta de un proyecto debera ser crear actividades de agricultura sostenible las cuales son replicables con poco o sin insumos externos en vez de soluciones de isla. Apropiabilidad local: las prcticas de agricultura sostenible deberan ser fciles de adaptar porque esto es un criterio de aceptancia a nivel local. Sostenibilidad: Los criterios generales de sostenibilidad, es decir amigabilidad ambiental, viabilidad econmica y financiera, apropiabilidad tcnica, aceptancia social y cultural as como la creacin o el fortalecimiento de instituciones viables son por supuesto vitales tambin en el sector agrario. Respecto a la descripcin y anlisis de criterios de buenas prcticas de agricultura sostenible, empezamos a esbozar una grfica del marco conceptual expresando preguntas como Cuales son las caractersticas principales de buenas prcticas?, Cuales son las precondiciones?, Cuales son los factores de impacto y replicacin? Al observar algo que parece una buena prctica, verificamos si encontramos todos los aspectos mencionados. Para tal propsito, empezamos con un anlisis de las varias actividades de agricultura sostenible (el cuadrado blanco en el centro de la grfica siguiente) que ubica la buena prctica local en el contexto especfico del proyecto. Por razones prcticas enfocamos a una o dos de las actividades ms exitosas en las diferentes reas de la agricultura. Para cada una de las actividades seleccionadas revisamos los mtodos y tcnicas adoptados y su apropiabilidad tcnica. Respecto a los mtodos adoptados deseamos identificar las razones por las cuales los grupos de agricultores (marginados, pequeos, grandes) adoptan o no adoptan ciertos mtodos. Para evitar coincidencias con el anlisis subsiguiente de la sostenibilidad de buenas prcticas locales en conjunto, las preguntas acerca de la apropiabilidad tcnica se limitan a descubrir en que medida cada actividad incorpora conocimientos indgenas, usa recursos localmente disponibles y es manejable y segura. El prximo paso es chequear hasta que grado buenas prcticas cumplen en general con los criterios de sostenibilidad: Amigabilidad ambiental significa que la prctica tiene un impacto positivo por lo menos no degradante para el ambiente contribuyendo por lo tanto al mejoramiento de los suelos, agua, flora y fauna (biodiversidad). Viabilidad econmica significa que la prctica tiene beneficios duraderos para la economa de la familia y la aldea / comunidad, y es financialmente favorable - o por lo menos soportable para los agricultores que la adoptan. Aceptancia social y cultural significa que la prctica respeta tradiciones y sistemas de creencias locales, es recibida positivamente por diferentes grupos sociales locales, es sensible a las necesidades de personas afectadas por problemas de salud, y tiene efectos positivos para la organizacin del trabajo dentro de las familias y la comunidad.
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Crear o fortalecer instituciones viables significa que las instituciones locales creadas y/o fortalecidas por el proyecto disponen de objetivos claros y compartidos con el enfoque hacia la agricultura sostenible, representan varios grupos sociales (incluyendo los marginados), que son respetados y que mantienen relaciones estrechas con proveedores privados y de servicios pblicos as como tambin disponen de capacidades gerenciales suficientes.
Actividades Sustainable agrarias sostenibles agricultural activities adoptados and technologies Tcnicamente Technically appropriate apropriado Social y culturalmente Socially and culturally accepted aceptado Condiciones locales Local conditions mente viable viable
instru- Crear institucioens Methodos y methods approach Building viable EconomicaAdopted tecnologas Economically
Spontaneous Replicacin espontnea replication
La buena prctica por si misma esta intercalada dentro de las condiciones locales e influenciada por el enfoque del proyecto y sus instrumentos. Ambas casillas en la grfica se quedaron en blanco para indicar un enfoque de la evaluacin ms descriptivo en vez de analtico. La descripcin de las condiciones locales incluye elementos claves del entorno natural, socioeconmico y socio-cultural as como estructuras institucionales existentes y relevantes para la agricultura. Para facilitar la agricultura sostenible, el enfoque del proyecto y sus elementos comprende varios aspectos de planificacin, ejecucin y seguimiento de proyectos que incluyen el anlisis del grupo meta, la identificacin de soluciones apropiadas, los instrumentos aplicados, los servicios suministrados, la efectividad de costos y la estrategia de retiro. En el contexto de nuestra evaluacin, estamos interesados particularmente en la contribucin de buenas prcticas locales de agricultura sostenible para alcanzar los objetivos relacionados a una aliviacin de la pobreza a largo plazo y su potencial de replicacin. Por lo tanto enfocamos
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los impactos de largo plazo en cuanto a la seguridad alimentaria y nutricional, y hacia un acceso y control ms equitativo respecto a recursos agrarios relevantes. La evaluacin de replicaciones espontneas (significa que se adoptan ciertas prcticas, metodologas, tecnologas o instituciones sin ningn aporte externo, particularmente incentivos de un proyecto) suministrar una primera impresin del porque los agricultores replican buenas prcticas. El marco entero de buenas prcticas locales, el proyecto, la replicacin espontnea e impactos son influenciados por factores externos que pueden tener efectos tanto favorables como limitantes. Aunque estos factores van ms all de la esfera de influencia del proyecto y de su grupo meta variando de acuerdo al contexto, es necesario evaluarlos analizando la confiabilidad de buenas prcticas
Scaling up
Scaling-up se convirti casi en un paradigma nuevo dentro del debate sobre el impacto de actividades de desarrollo. Hablando en trminos generales, scaling-up significa impactos crecientes. Aunque no es nada nuevo, la meta de scaling-up no obstante se ha convertido en un reciente tema mainstream, por que se entiende la diseminacin de buenas prcticas como un medio fundamental para prevenir que prcticas exitosas queden solamente como soluciones aisladas. Si se ejecutan buenas prcticas por diferentes organizaciones en diferentes regiones, estas tienen el riesgo de quedarse como soluciones de isla dentro de situaciones locales. Por lo tanto, se pierden un nmero de buenas prcticas como ejemplos potenciales en beneficio de otros. Lo que se echa de menos son actividades que incrementan el impacto de buenas prcticas a travs del, por ejemplo, traspaso de sus beneficios a ms personas. Esto se puede alcanzar al fortalecer la sostenibilidad de las organizaciones ejecutoras y actividades crecientes as como ampliar la cobertura geogrfica ensanchando impactos indirectos del proyecto al ejercer influencias sobre otros actores que operan en el mismo terreno. La segunda parte del concepto general describe las diferentes estrategias seguidas por organizaciones o proyectos para el scaling-up de sus buenas prcticas locales. Utilizando la definicin del Taller Internacional IIRR como punto de partida, entendemos scaling-up como cualquier esfuerzo que lleva beneficios ms cualitativos a ms gente, dentro de reas geogrficas ms amplias, ms rpidamente, ms equitativamente y con efectos ms duraderos. Diferenciamos entre estrategias y actividades de scaling-up a nivel de instituciones locales y a nivel de organizaciones ejecutoras. No obstante, se dan coincidencias mltiples (ver la grfica siguiente). Basado en taxonomas existentes (p.ej. Uvin, Jain y Brown, 2000) identificamos cuatro categoras para la evaluacin de estrategias de scaling-up que se indica en la grfica siguiente desde abajo (como actividades esenciales de la organizacin) hacia arriba (como actividades ms perifricas). Probablemente, el crecimiento organizativo es la estrategia de scaling-up ms natural para lograr un alcance ms grande y llevar por lo tanto ms beneficios a ms gente dentro de una rea geogrfica ms amplia. Organizaciones podran incrementar su personal, sus recursos y su rea de intervencin. No obstante, esto no es un pre-requisito para el scaling-up, algunas organizaciones podran decidir reducir su personal pero siguen todava en buena posicin para incrementar su impacto.
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Organizaciones ejecutoras
Cost -effective Efectividad de costos approach Estrategia Exit strategy de retiro
Organizaciones pueden incrementar sus actividades tambin con el propsito de llevar un beneficio ms cualitativo a un nmero ms grande de gente, ms equitativamente y con efectos ms duraderos. Esto puede ocurrir tanto a nivel horizontal cuando organizaciones extienden sus actividades hacia sectores nuevos como a nivel vertical cuando se suman actividades a las ya existentes dentro del mismo sector. No obstante, para buenas prcticas de agricultura sostenible, el potencial del scaling-up es ms alto cuando se incrementan actividades verticalmente en vez de horizontalmente. Otra categora de estrategias de scaling-up consiste en actividades que realzan sostenibilidad organizativa para asegurar una disponibilidad a largo plazo de recursos humanos y financieros y por lo tanto suministra beneficios ms cualitativos hacia efectos ms duraderos. Esta estrategia puede incluir actividades tales como capacitaciones para el personal, aprendizaje organizativo y manejo de conocimientos as como la movilizacin de recursos. Finalmente, una organizacin puede seguir la estrategia de ensanchar sus impactos indirectos al influenciar la conducta de otros actores que trabajan con la poblacin pobre, por lo cual se llega al grupo meta indirectamente a travs de acciones y decisiones de otros. El ejemplo ms sobresaliente es el trabajo en redes que organizaciones usan con el propsito de cooperar (temporalmente) con otras organizaciones para alcanzar la misma meta. Otras actividades para alcanzar impactos indirectos consisten en relaciones pblicas, influencias polticas (p.ej. cabildeo y defensa), movilizaciones y campaas, apoyo a otras organizaciones e individuos, descentralizacin y outsourcing as como la creacin de estructuras federales.
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Adicionalmente a estas cuatro estrategias consideramos que la efectividad de costos y una estrategia de retiro es fundamental para la evaluacin de estrategias de scaling-up (se cubren ambos aspectos al evaluar el enfoque y los instrumentos del proyecto). Una efectividad de costos es importante para la diseminacin hacia un rea ms grande incrementando por lo tanto el alcance de la organizacin. Tener una estrategia de retiro para el proyecto asegura que una organizacin puede salir tan pronto como sea posible del rea del proyecto, y ser capaz de aplicar sus recursos en proyectos nuevos. Se debera tomar en consideracin que el impacto de todas las actividades de scaling-up mencionadas arriba puede ser limitado por factores que estn ms all de la esfera de influencia de la organizacin ejecutora (p.ej. polticas gubernamentales y convenciones internacionales).
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