Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP) um instrumento firmado em 1968 por uma srie de naes, e em vigor desde maro

o de 1970, e que visa impedir a proliferao da tecnologia utilizada na produo de armas nucleares, bem como realizar a promoo do desarmamento nuclear, encorajando apenas a utilizao pacfica de tal tecnologia. At o presente momento, 189 pases aderiram ao TNP, sendo exceo Israel, Paquisto, ndia e Coreia do Norte (este ltimo havia aderido ao tratado, retirando-se mais tarde, em 2003). A questo principal a ser enfrentada a do desequilbrio entre os signatrios. De um lado, as grandes potncias como Estados Unidos, Rssia (Unio Sovitica, poca de assinatura do tratado), Inglaterra, Frana e China, que no por acaso so tambm os membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU, e no momento em que assinaram o tratado j possuam avanado programa nuclear, tanto pacfico quanto blico. O TNP permitiu que estes cinco permanecessem com o aparato que j dispunham, comprometendo-se a no partilhar os conhecimentos tecnolgicos, ou fornecer armamento a terceiros que no possussem a tecnologia. Do outro lado, os pases que at 1967 no tivessem desenvolvido armas nucleares ficavam comprometidas a no elaborar qualquer programa nesse sentido, abrindo mo da tecnologia nuclear para fins blicos. Essa diviso estabelecida pelo tratado impediu que por muitos anos vrias naes fossem compelidas a ratificar o TNP, incluindo o Brasil, que aderiu ao tratado apenas em 1998, por no concordar com tal diviso criada. O arranjo diplomtico que se estabeleceu para que o tratado gradualmente obtivesse a aprovao de quase a unanimidade das naes do globo era de que, medida que os no detentores de tecnologia nuclear fossem aderindo ao tratado, as grandes potncias nucleares iriam abrindo mo de seu arsenal em etapas, em processosimilar ao que ocorreu com as armas bacteriolgicas. Apesar deste acerto, a assimetria bvia entre os que tm e os que no tm ainda questo a ser resolvida, pelo simples fato de no haver um mecanismo que garanta de forma incontroversa e definitiva que o desarmamento das cinco potncias nucleares est sendo cumprido risca. A Agncia Internacional de Energia Atmica, a responsvel por tal fiscalizao, encontra srias dificuldades em comprovar tal poltica de no proliferao nuclear reiteradas vezes, sendo o caso mais famoso o do Ir, que mantm sigilo muitas vezes questionado internacionalmente sobre o seu programa nuclear. Outra questo importante o do armamento nuclear localizado na ex-repblicas da Unio Sovitica, cujo destino de certo modo nebuloso, e que desperta preocupao da opinio pblica internacional, pela possibilidade deste material ser adquirido por extremistas polticos ou religiosos. Em agosto de 1945, o mundo conheceu os efeitos devastadores de uma bomba nuclear. Nessa ocasio, os Estados Unidos da Amrica (EUA), para demonstrar seu poderio blico, lanaram bombas nucleares nas cidades japonesas de Hiroshima e Nagasaki. As consequncias foram terrveis: desastres ambientais, centenas de milhares de pessoas morreram, desenvolvimento de queimaduras, cegueiras, surdez e cnceres. Diante dos efeitos destrutivos das armas nucleares, os pases vencedores da Segunda Guerra Mundial, utilizando o discurso ideolgico de inibir a expanso dessas armas, foram os principais responsveis pela elaborao do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP). Esse tratado foi assinado em 1968 e passou a vigorar em 1970, possuindo, atualmente, 189 pases. De acordo com as normas do TNP, apenas as naes que explodiram a bomba atmica antes de 1967 tm direito de possuir esse tipo de armamento. Esses pases so: Estados Unidos da Amrica, Federao Russa (que sucede a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas), Reino Unido, Frana e China. Ironicamente, so os cinco pases com poder de voto no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas. Essas naes privilegiadas podem manter seu armamento nuclear, no entanto, extremamente proibido o fornecimento tanto de bombas quanto de tecnologia de fabricao para outros pases. Outra exigncia

estabelecida pelo TNP que o arsenal nuclear deve ser reduzido, porm isso nunca foi posto em prtica por nenhum dos detentores de bombas atmicas. As outras naes do planeta, que no explodiram bombas atmicas antes de 1967, se comprometem, conforme assinado no TNP, a jamais produzir tais armas. Contudo, elas podem desenvolver tecnologia nuclear, desde que seja para fins pacficos, como, por exemplo, para a produo de energia eltrica. Esses projetos, porm, devem passar pela inspeo da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e, caso algo de errado seja detectado, o projeto encaminhado para o Conselho de Segurana da ONU. Com relao aos pases derrotados na Segunda Guerra Mundial, principalmente a Alemanha, a Itlia e o Japo, o Tratado de No Proliferao Nuclear estabeleceu regras ainda mais rgidas sobre o enriquecimento de urnio. Entretanto, as relaes desses pases com os que compem o Conselho de Segurana da ONU se estabilizaram, fato que reduziu a perseguio aos seus projetos nucleares. importante ressaltar que algumas naes no assinaram o tratado e possuem bombas atmicas, como a ndia, Paquisto e Israel, que no confirma oficialmente. A Coreia do Norte, por sua vez, se retirou do tratado e outro pas que tem armas nucleares. Atualmente, a grande preocupao com relao ao projeto nuclear iraniano, o qual muitos acreditam que seja para fins blicos.

O Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares (TNP) foi assinado em 1 de janeiro de 1968, comeou a vigorar no dia 5 de maro de 1970 e conta, na atualidade, com a adeso de 187 Estados(1).

So trs os pilares do TNP; a No-Proliferao (evitar o desenvolvimento e domnio de tecnologia nuclear para produo de armas nucleares); Desarmamento (eliminar os armamentos nucleares existentes); e o Uso de Energia Nuclear para Fins Pacficos. A cada cinco anos, acontece uma conferncia de reviso do Tratado. No encontro de 1995, a validade do TNP foi prorrogada de forma indeterminada. J a conferncia de 2000 aprovou a Folha de Rota, com 13 pontos para o desarmamento. A ltima edio, em 2005, foi realizada em meio ao governo Bush e no conseguiu nem mesmo aprovar uma declarao final.

No h dvidas de que a 8 Conferncia de Reviso das Partes que ocorrer em maio, na sede da ONU, em Nova Iorque considerada decisiva para o futuro do tratado. A importncia desse debate se d pelo papel estratgico que possui a energia nuclear nos temas de segurana internacional, defesa, desenvolvimento tecnolgico e comrcio de energia.

tambm um momento em que as grandes potncias buscam ampliar os obstculos jurdicos para o desenvolvimento dos pases do sul. Devido a esses fatores, a conferncia de reviso do TNP se torna um dos debates mais importantes que acontecero no cenrio internacional em 2010.

Um

tratado

para

congelar

ordem

internacional

A ideia de um regime internacional teve como antecedentes a proposta estadunidense do Plano Baruch (2), de natureza discriminatria e restritiva. O TNP surge como marco jurdico internacional que legitima a conformao de um seleto clube nuclear. Os pases que at o momento da assinatura do tratado possuam ou estavam em via de possuir armas nucleares foram considerados pelo TNP Estados Nucleares (Estados Unidos, Unio Sovitica, Frana, Gr Bretanha e China), tendo resguardado o direito a desenvolver tecnologia e armas nucleares sem o controle de nenhuma instncia.

J para as demais naes, o TNP impunha na agenda a No-Proliferao, com amplas restries ao desenvolvimento e ao uso da energia nuclear, inclusive para fins pacficos. Para o ento embaixador do Brasil nas Naes Unidas, Jos Augusto Arajo de Castro, o TNP buscava congelar a distribuio do poder no mundo. O tratado fundava-se em uma teoria de diferenciao do mundo entre naes adultas e responsveis das demais(3).

Para Arajo de Castro que tambm havia sido chanceler do governo Joo Goulart , o tratado, ao conferir poderes e prerrogativas especiais s naes com o status de adultas na era nuclear, promove uma institucionalizao sem disfarce da desigualdade entre os Estados(4).

O imperialismo se utiliza da ttica de criar instrumentos jurdicos internacionais que aparentam ser progressistas, mas que, na essncia, buscam manter a atual ordem internacional, criando obstculos ao desenvolvimento de pases do sul, evitando, como agora, a consolidao de novos polos de poder ao redor do mundo. Ainda atual a ideia apresentada pelo embaixador Arajo de Castro segundo a qual o TNP um instrumento para perpetuar o poder.

No foi por acaso que, em sua visita ao Brasil, a secretria de Estado do governo Obama, Hillary Clinton, adotou a postura de dona do clube nuclear, a ponto de afirmar quem tem e quem no tem o direito de desenvolver tecnologia sensvel quem pode e quem no pode produzir energia nuclear. Soma-se a isso sua afirmao de que o Brasil esta sendo ingnuo frente ao Ir, o que nos faz lembrar novamente de Arajo de Castro e sua ideia dos Estados adultos, maduros.

Substituio

do

desarmamento

pela

no-proliferao

Em 40 anos, a questo do Desarmamento nunca foi posta efetivamente em debate, e a prioridade do TNP foi,

unicamente, a No-Proliferao. Para Eugnio Vargas, estudioso da histria das Relaes Internacionais, as grandes potncias realizaram uma mudana no lxico: o conceito de desarmamento invertido pela expresso controle de armamentos, no-proliferao (5). A obrigao das potncias nucleares passou a ser uma nica: realizar conversaes de boa f para a eliminao das armas nucleares, como expressa o artigo 6 do tratado (6). Trata-se desta forma de inverter a lgica, pois segundo este argumento, quem coloca em risco o sistema internacional, so as naes desarmadas, e no as grandes potncias com seus sofisticados arsenais.

Segundo o Sipri, existem hoje 23 mil ogivas nucleares, sendo 8.400 montadas em armas. Somente Estados Unidos e Rssia possuem juntos 7.500 ogivas prontas para serem usadas o que representa 95% de todas as armas nucleares ao redor do mundo.

Obama: um mundo sem armas nucleares?

Em meio a esse debate, o presidente Barack Obama, desde seu discurso proferido em Praga, em abril de 2009, tem pregado um mundo sem armas nucleares. Conforme esse discurso, necessrio promover uma reduo significativa dos arsenais nucleares dos Estados Unidos(7). Trata-se de mais um esforo de apresentar uma iniciativa poltica, melhorando a imagem estadunidense ao redor do mundo e dando-lhe fora para imprimir uma agenda poltica na Conferncia de Reviso do TNP, de acordo com os interesses estratgicos da Casa Branca.

Essa outra face ficou clara em 17 de fevereiro passado, quando o vice-presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, traou as linhas da nova estratgia nuclear do pas, em evento na Universidade Nacional de Defesa, em Fort McNair. Na ocasio, Biden defendeu a ampliao do oramento para o programa militar nuclear dos EUA(8).

Segundo ele, parte dos arsenais nucleares estadunidenses ficou antiquada ou sem condies de uso ideal. A ampliao dos investimentos na rea possibilita a modernizao dos arsenais e levaria a uma reduo profunda dos arsenais antiquados sem comprometer nossa segurana de nenhuma maneira, conclui Biden. A manuteno adequada desse armamento, diz ele, garante a capacidade de dissuaso dos Estados Unidos.

Isto est relacionado com a renovao do Tratado de Reduo de Armas Estratgicas (Start I), que os Estados Unidos negociam com a Rssia. Os estadunidenses sabem que no podem chegar prxima conferncia de reviso do TNP sem um gesto claro na direo do desarmamento. No entanto, o que buscam fazer eliminar o obsoleto e investir na sofisticao dos arsenais restantes sem contar as novas armas convencionais que possuem poder de destruio to grande quanto as nucleares.

O TNP somente tem sido utilizado para pressionar os pases e aumentar o fosso entre quem tem e quem no tem tecnologia sensvel. Suas polticas esto dirigidas a cercear o desenvolvimento tecnolgico dos pases perifricos, aumentando o fosso tecnolgico. Criam a cada momento mais mecanismos para fortalecer os obstculos, como os Protocolos Adicionais. Tais medidas, cada vez mais restritivas, contribuem para a ampliao monoplio da tecnologia nuclear na mo de poucos pases, o que serve para aumentar seu cinturo de poder e riqueza. Buscam desta maneira, manter sobre seu controle um bilionrio mercado de energia nuclear.

Brasil

Tratado

de

No-Proliferao

Desde o final dos anos 30, o Brasil desenvolvia pesquisas sobre os tomos. Mas aps a 2 Guerra Mundial (19391945) que o pas d seus passos iniciais na constituio do Programa Nuclear Brasileiro, impulsionado pelo almirante lvaro Alberto. Com sua saga, ele conseguiu furar o bloqueio tecnolgico e trazer ao Brasil a primeira centrfuga. J naquele perodo, porm, o programa brasileiro sofre retaliaes das grandes potncias o que fez o pas buscar um caminho de autonomia.

Essa poltica se expressou, por exemplo, no debate sobre a constituio do TNP. O Brasil realizou inmeras emendas ao texto, com o intuito de garantir o direito produo de energia nuclear para fins pacficos. Nenhuma das emendas foi aceita, e o Brasil se recusou a assinar o tratado. Estava em debate, no mesmo momento, a constituio do Tratado de Tratelolco que definia a Amrica Latina como regio livre de armas nucleares. Por ser um tratado que garantia o direito inalienvel do desenvolvimento de tecnologia nuclear de fins pacficos, o Brasil aderiu.

A quebra da poltica autnoma se deu na dcada de 1990, com os governos neoliberais de Fernando Collor de Mello e FHC. Foi um perodo marcado pela estratgia de insero internacional subordinada aos interesses das grandes potncias, que levou o Brasil a cancelar programas de pesquisa, fechar empresas que atuavam na rea e pr fim assinatura do TNP, sem nenhum motivo ou ganho para o pas.

O TNP no ser o mecanismo que conduzir o mundo ao desarmamento nuclear, sua natureza outra. No necessrio que o Brasil saia do TNP, mas, no entanto, no deve se comprometer com nenhum novo mecanismo de restrio como o protocolo adicional.

O Brasil passa por um momento de renovao de seu pensamento estratgico e pe a questo da energia nuclear como um tema de primeira grandeza. Como afirma o ministro de Assuntos Estratgicos, Samuel Pinheiro Guimares,

o Brasil no um ator coadjuvante no debate nuclear mundial mas, sim, um dos trs pases do mundo, ao lado da Rssia e Estados Unidos, que detm reservas de urnio e tecnologia para enriquecer.

O pas no pode se contentar em ser mero exportador de matria-prima. Deve agregar valor s suas reservas naturais (a sexta maior do mundo), enriquecendo urnio e abrindo as portas do restrito mercado de energia nuclear de fins pacficos. Com sua tradio pacifista, expressa em inmeros tratados internacionais e em sua Constituio, o Brasil tem o dever de criar caminhos para a materializao plena de suas potencialidades, gerando desenvolvimento em beneficio de seu povo