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La mobilisation locale en matire de dveloppement social : Gouvernance et Socit civile

UNIVERSITE HASSAN I-SETTATFACCULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES ET JURIDIQUES DESS GESTION ET DEVELOPPEMENT LOCAL

Thme de recherche : La mobilisation locale en matire de dveloppement social: Gouvernance et socit civile
Pour lobtention du diplme des tudes suprieures spcialises

Mmoire prpar par : Saliha Qouraimi

Professeur : JABAL CHAFII Professeur : Kacimi Al Mostafa Professeur : El hajioui Najib Professeur : Setta El Houari

Prsident du jury Suffragant Suffragant Suffragant

Anne : 2008 / 2009

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DEDICACE

JE DEDIE CE TRAVAIL A TOUTE MA FAMILLE QUI MA SOUTENU TOUT LE LONG DES MES ETUDES; ET SURTOUT MA MERE : AICHA

AVIS DE REMERCIEMENTS

JE TIENS REMERCIER TOUT LE CORPS PEDAGOGIQUE DE LUFR -GESTION ET DEVELOPPEMENT LOCALPOUR LES EFFORTS DEPLOYES POUR LE SUCCES DE CET UFR ET UN GRAND REMERCIEMENT AU PROFESSEUR JABAL CHAFII POUR SES EFFORTS AFIN DE REALISER CE TRAVAIL.

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La socit civile, avec ses diffrentes composantes, est probablement lacteur de dveloppement le plus large et le plus diversifi. Si ce nest pas travers sa contribution montaire, cest certainement grce sa contribution humaine, son exprience et son histoire. James D. Wolfensohn
Se mobiliser suppose de pouvoir faire confiance lorganisation, davoir

suffisamment lassurance que les retombes pour soi seront positives notamment sur le plan du succs personnel (tel quon le conoit). A.Wills

Cette contribution a pour objectif de fournir un aperu sur la notion de la mobilisation en terme social et son intrt sur la gouvernance, tantt comme outil dterminatif, tantt comme outil de rapprochement entre la gouvernance et la socit civile. Pralablement cette tude, nous proposons de fournir un bref aperu sur lhistorique de l'approche du dveloppement local au Maroc tout en soulignant la mondialisation des discours sociaux actuels laquelle le Maroc nchappe pas linstar de plusieurs pays. Nul ne peut contester que le dveloppement local est devenu de nos jours un des principaux axes de rflexion thorique et de recherche universitaire et une proccupation majeure pour les dcideurs, dans leur apprhension des problmatiques de dveloppement et la qute de nouveaux leviers susceptibles de donner une nouvelle impulsion la dynamique de croissance locale/rgionale. Depuis le dbut des annes 90, une prise de conscience de lampleur de la pauvret et de la marginalisation, a entran l'mergence en l'occurrence dans le milieu rural, de nouvelles dynamiques de dveloppement local. Les discours incessants des pouvoirs publics en faveur du dveloppement du travail social et de proximit et,

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Rcemment, LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), annonce par Sa Majest, offrent un cadre de nature mieux orienter et renforcer davantage ces dynamiques. Ce travail traitera donc de la contribution de la socit civile marocaine dans le processus du dveloppement local que connat notre pays, mais sous un angle bien particulier, soit celui de la mobilisation des acteurs locaux en matire de dveloppement social tout en se rfrant la gouvernance et son impact sur la socit civile ainsi que les ralits sociopolitiques et conomiques

marocaines; pas de dmocratie au niveau national sans dmocratie au niveau local . En plus du dveloppement local, la mobilisation locale est un travail de sensibilisation aux valeurs de citoyennet et de dmocratie.

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PLAN

INTRODUCTION
1.1- Lhistoire du dveloppement local au Maroc. 1.2-la dfinition de la mobilisation. 1.3- mobilisation: affaire de management seulement ou comportement local. 1.4-Historique de la socit civile marocaine.

Partie 1 : La mobilisation locale: outil de rapprochement entre la gouvernance et la socit civile: Chapitre I : La volont souveraine et gouvernementale
A- l'mergence du concept de la gouvernance locale au Maroc B-Gouvernance locale et dveloppement humain B.1. Le nouveau paradigme de dveloppement humain B.2. Lapplication du Dveloppement travers lINDH. B.2.1.quel rle de la gouvernance locale dans la ralisation de l'INDH B.2.2.Rgimes de gouvernance et ralisation de l'INDH au Maroc

Chapitre II : Les initiatives de la socit civile:


2.2.1Emergence et dveloppement de la socit civile 2.2.2 Mobilisation de la socit civile face un systme de gouvernance en Transition.

Chapitre III : Les besoins rciproques du dveloppement local.

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Partie2 : la mobilisation locale : un dterminant du fonctionnement de la socit civile: Chapitre I : Limpact sur les projets gouvernementaux
1.1 -stratgie n1: formation en facilitation 1.2-stratgie n2 : Etablir des centres de conception et de formation pour le dveloppement communautaire 1.3- stratgie n3:Aider la cration dassociations locales 1.4-stratgie n4: Concentration sur leau potable, lirrigation et la plantation Darbres 1.5-stratgie n5 : Crer une Agence de coordination

Chapitre II : L'impact sur le fonctionnement des ONG


A-Mouvement associatif et dveloppement dmocratique : A.1Quelles sont les associations qui contribuent au dveloppement dmocratique? A.2Quel est l'apport du mouvement associatif la transition dmocratique? B-L'impact sur la socit marocaine (ensemble des individus):

Chapitre III : Les enjeux futurs de la socit civile marocaine : A- Les dfis de la mondialisation. B- Les dfis de la situation socioconomique actuelle du Maroc. Conclusion Gnrale:

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LISTE DES SIGLES EMPLOYES

INDH : Initiative Nationale de Dveloppement Humain AMO : Assurance Maladie Obligatoire RAMED : Rgime d'Assurance Mdicale ONG ODC : Organisations Non Gouvernementales : Office de Dveloppement et Culture

PNUD : Plan des Nations Unis pour le Dveloppement ODCO : Office de Dveloppement et de Coopration PASC : Plan dAppui la Socit Civile

OMC : Organisation Mondiale de Commerce LOCDE : Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique FMI : Fonds Montaire International

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I-INTRODUCTION:
Nul ne peut contester que le concept de la mobilisation continue toujours danimer les dbats et de susciter lintrt de tous les chercheurs dans le domaine du comportement organisationnel ainsi que ceux des professionnels des ressources humaines. Lintrt suscit tant chez les praticiens que chez les universitaires prouve incontestablement l'importance de ce nouveau concept pour les organisations qui cherchent inlassablement de renouveler leur gestion des

ressources humaines dans un contexte en profonde mutation. Depuis quelques dcennies, le concept de la "mobilisation" est devenu un refrain dans plusieurs organisations, si dans dautres il est peru comme tant un objet de rassemblement, pour dautres il est considr comme une ncessit. Actuellement, la mobilisation du personnel et les comportements comparables suscitent un grand engouement dans la communaut scientifique et professionnelle. Plusieurs recherches se sont penches sur le thme de la mobilisation des employs. Cela fait en sorte quil existe aujourdhui une multitude de dfinitions de ce concept. Selon Tremblay et Wills (2005), ce concept peut tre dfini comme tant une masse critique demploys qui accomplissent des actions positives, faisant partie ou non de leur contrat de travail, rmunres ou non, visant favoriser le maintien et lamlioration de la sant psychologique de leur milieu de travail et rendre lorganisation meilleure et plus performante.(1) C'est une dfinition prise parmi plusieurs puisque que le concept de la mobilisation n'est pas dfini clairement. Mais, Ltude suggre que la mobilisation est un concept d'action et non des intentions.
(1) Tremblay, M., Wills, T., La mobilisation des ressources humaines : une stratgie de rassemblement des nergies de chacun pour le bien de tous, Gestion, t 2005, vol. 30, no 2.

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Elle se traduit par des comportements Potentiellement observables dirigs vers diffrentes cibles, notamment l'organisation. Ltude a galement identifi les sources de mobilisation suivantes savoir : la mobilisation de survie, la mobilisation par objectifs, la mobilisation par la mission et les valeurs, la mobilisation par le leadership et la mobilisation par les politiques et pratiques de gestion des ressources humaines. Cependant, le thme de notre contribution est la mobilisation locale en matire de dveloppement social, ce qui signifie qu'on s'intressera la mobilisation des diffrents acteurs locaux (socit civile et institutions locales), les moyens de la mobilisation et les contraintes de cette dernire. Ceci dit la mobilisation en tant que concept ne restera pas li au jargon de la gestion des ressources humaines des socits, elle peut se projeter sur le niveau local. Si les individus de la socit et les institutions locales sont considrs comme des employs dans une entreprise, on peut appliquer les techniques de management sur ces acteurs locaux. Ceci est soulign par Francis Delpere*, qui associe la gouvernance au mangement, Dans son article la gouvernance en tout sens (2) : Il faut le reconnatre ; La gouvernance est la mode .Sous diffrentes appellations : la bonne gouvernance, la nouvelle gouvernance , la gouvernance mondiale, dautres encore.Parler de gouvernement, cela fait ringard. Parler dadministration, cela fait dsuet. Tandis que parler de gouvernance, surtout si lon parle en mme temps de management, cela fait moderne. Cest prometteur. Cest porteur davenir. Cest annonciateur de dveloppement. Il ne peut pas sempcher de souligner au passage le succs de ces deux vocables gouvernance et management-.
* Professeur Luniversit catholique de louvain. (2)Francis Delpere : Elites, gouvernance et gestion du changement, sous la direction de Ali Sedjari, Ed LHARMATTAN-GRET, 2002.

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Tous les deux ont t emprunts la langue franaise- lun, la gouvernance, vient du langage de lquitation (le mange)-.Tous les deux ont fait le dtour, bref, dailleurs, par la langue anglaise mais ils nen sortent pas indemnes. Tous les deux reviennent aujourdhui dans leur langue dorigine. Ils rentrent au bercail. Ils le font avec force, mais il nest pas sr que ce soit toujours avec la clart et la prcision ncessaires, en tout cas pour un juriste. Or souvent prsent, comme un pays aux milles contraste, le Maroc sefforce de combiner lattachement une identit sculaire aux multiples confluents et une dtermination sinscrire dans la modernit et prendre sa pleine place dans le monde contemporain. Le Maroc est en effet, un pays dont la gographie a t tantt une source dintrt, dattrait ou de convoitises, tantt un facteur de difficult ou disolement. Son histoire, lointaine ou rcente, ne fut pas un long fleuve tranquille. Elle a t marque
par des priodes diverses dexpansion et de faiblesse ; douverture et de repli.

Certes, le mouvement associatif connat dj une place importante dans Notre histoire (1); cest une identit marocaine qui trouve ses origines dans la religion, la tradition et du droit coutumier. La socit marocaine a connu, par le pass , des formes traditionnelles de solidarit sociale, collectives ou familiales, qui ont fonctionn comme des mcanismes pour lentraide et lattnuation des tensions sociales (famille, tribu, les habous, lhabitat traditionnel,.).La modernisation de ltat a abouti la dsutude des institutions de solidarit et a cr une certaine dpendance vis--vis lEtat-providence, sans pour autant que les nouvelles formes institutionnelles de solidarit(protection sociale, systme de retraites,.) ne supplantent efficacement la solidarit traditionnelle.
(1) HCP, Croissance conomique et dveloppement humain, lments pour une planification stratgique2007-2015, Juin2007

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La faiblesse du systme institutionnel de protection sociale a ncessit de nouvelles formes de solidarit qui se manifestent actuellement dans les actions de la socit civile qui se mobilise pour prendre en charge une partie de cette solidarit. Cet intrt, devient plus constituant avec lavnement du concept du dveloppement local au Maroc. Le Maroc, en fait, jouit dune richesse nationale que constituent dsormais les associations marocaines, ainsi que la varit de leurs domaines daction et de la force de propositions quelles reprsentent et qui en font des partenaires incontournables la ralisation du progrs et de la modernisation. En fait, lvolution du pays et de la socit, son ouverture sur les valeurs universelles, a engendr de nouveaux rpertoires de valeurs qui ont t ajoutes au rpertoire national pour former un ensemble composite de valeurs. Or, le concept de dveloppement local est apparu en France au cours des annes 60 et 70 en raction aux pratiques dirigistes de lamnagement du territoire fondes sur des logiques sectorielles de filires. Au Maroc, les projets de dveloppement ont longtemps t dcids au niveau central (planification) pour le territoire national, puis dclins au niveau local lchelle despaces sappuyant sur des dlimitations administratives.

Progressivement, on a pris conscience que le dveloppement local ne pouvait se raliser qu lchelle dun territoire correspondant un espace de solidarit, au sein duquel les habitants ont une histoire commune et ont envie de construire leur avenir. Le dveloppement local trouve une rfrence politique et conomique partir de lIndpendance, et notamment avec la politique de dcentralisation amorce dans les annes 70. Les acteurs de dveloppement local sont les collectivits locales et les associations (socit civile) notre sujet de recherche.
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Le Maroc connat un grand essor de la socit civile. Les estimations font tat de lexistence de 20 000 35 000 associations, dont un certain nombre uvre dans le domaine du dveloppement. Cest la fin des annes 80 quon assiste ce foisonnement des organisations de la socit civile, du fait du dsengagement de lEtat de certaines fonctions sociales (Plan dAjustement Structurel) et de lappui des organismes internationaux en vue dimpliquer le secteur associatif. Ces associations interviennent dabord dans lducation informelle, la sant, laide aux catgories dfavorises puis dans les domaines de lemploi, du soutien la cration dentreprises, du renforcement des infrastructures de base (lectrification, adduction en eau potable, routes...). Progressivement, ces associations sont devenues des partenaires privilgis des pouvoirs publics en matire de dveloppement et une force de proposition, dimpulsion et daction. Dautres acteurs appuient par ailleurs cette dmarche.

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Partie I: La mobilisation locale: outil de rapprochement entre la gouvernance et la socit civile


On assiste de nos jours un renouvellement de l'action publique, qui est d en grande partie l'apparition de nouveaux instruments d'intervention (ngociation, concertation, participation...), plutt que les anciens instruments (coercition, hirarchie....).Autant dire que, les esprits changent, les temps aussi, ce qui fait que l'action publique est appele faire preuve d'adaptabilit, d'efficacit et de dmocratie. Le concept de "gouvernance" tombe point nomm pour rendre compte de cette nouvelle ralit. Cependant, lorsquon parcourt la diversit des sujets traitant de la gouvernance, on constate que des passerelles ont t jetes entre monde de l'entreprise et l'administration publique, entre les analyses des relations internationales et celles des Etats-Nations et encore celles des Etats-Nations et systmes locaux (1). De ce fait, la gouvernance est considre comme un outil parmi d'autres mais reste un lment pertinent de la mobilisation locale. D'une manire gnrale, on peut dire que la notion de gouvernance peut tre conue sous diffrentes faons.

(1) : Gaudin GP, Pourquoi la gouvernance ? 2002, Presses de sciences politiques.

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Ces diffrentes acceptations de la "gouvernance" peuvent tre ranges en deux catgories: la premire conoit la gouvernance comme un mode de rgulation (lipietz, benko, aglietta,2003,2003,2002) et la deuxime la traite comme un instrument de coordination (Coase ,1937,Williamson,1979,1985, Jensen et Meckling,1976, le Gals,1992, Pecqueur, Zemmeran,2004). Il convient de signaler aussi que les acceptations de la gouvernance renvoient deux perspectives: l'une individualiste et l'autre holiste (2). Aussi Francis Delpree, toujours dans son article" la gouvernance en tout sens", ajoute que deux conceptions peuvent tre dfendues pour savoir quelle est la direction qu'il faut donner la gouvernance; une premire conception , la plus rpandue , part d'une perspective autoritaire, c'est la perspective de haut en bas. C'est la perspective qui est communment utilise par la communaut internationale. Elle l'est aussi par les Etats. Pour la communaut internationale ; il veut dire pour ses institutions comme l'OMC, l'OCDE ou le FMI, le constat est plus simple. Il est, dans le monde, quelques socits politiques dveloppes qui mettent en uvre, non sans difficults parfois, des techniques de gestion publique. Dans l'ensemble, ces techniques paraissent oprationnelles. Il est d'autres socits politiques, cest les plus nombreux, qui n'utilisent pas ces techniques. Elles prsentent des faiblesses videntes sur le plan organisationnel et fonctionnel. Elles s'exposent ainsi ne pas connatre un dveloppement adquat ou un progrs suffisant. Elles ne sont pas en mesure de contribuer au changement. Pis encore, elles peuvent devenir des foyers de dsordre dans des parties agites du monde.

(2) Echkoundi Mohammed, Revue Marocaine d'Audit et de Dveloppement, n22,2006.

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Comment ne pas chercher leur proposer ou leur imposer, y compris les techniques de la gouvernance grce des incitants financiers. Les Etats leur tour, sont convaincus que la gouvernance contribuera au fonctionnement harmonieux, cohrent et efficace des institutions publiques et administratives. Ils esprent qu'elle apportera la paix l'intrieur et l'extrieur. La gouvernance est communicative. Elle peut s'insrer dans la vie des collectivits particulires qui sont organises au cur des Etats. De ce point de vue, les Etats peuvent aussi conditionner leurs aides et leurs subventions aux collectivits locales au respect de conditions inspires par les rgles de gouvernance. Pour l'auteur, la perspective qui s'esquisse ici est autoritaire ou, si l'on prfre, dirigiste. Tout le mouvement, les instructions, les encouragements, les moyens financiers, tout vient d'en haut.les citoyens ne sont gure associs la dmarche. Ils sont tenus d'y adhrer. Ceci dit, l'auteur discute deux perspectives dans lesquelles on peut envisager la gouvernance. L'une participative ; et l'autre partage. Dans la premire perspective, la gouvernance peut, devenir l'affaire d'une nbuleuse o viennent s'inscrire sans doute des autorits publiques nationales et internationales-, mais aussi des particuliers, des entreprises, les groupes les plus divers, au nombre desquels il faut compter les ONG, des organisations sociales, culturelles, religieuses, etc. A partir du moment o la socit civile, toutes tendances confondues, s'intresse son avenir, elle fait connatre ses besoins. Elle dit ses proccupations, ses espoirs, ses intrts. Mais, comment ne pas le constater? Le dialogue n'est pas commode, que ce soit gnes ou ailleurs. La participation ne s'improvise. Elle s'organise. Nous avons raisonn, ajoute Francis delpere, pendant deux sicles, aux modes de participation au sein de la socit politique. Aujourd'hui, nous devons amnager

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d'autres formes de participation au sein de la socit civile. En ce qui concerne l'autre perspective, l'intrt pour la gouvernance ne peut tre la proccupation d'un seul groupe de personnes : les gouvernements, les Parlements, les hauts fonctionnaires, les spcialistes de la gestion publique...Cet intrt gagne tre partag. Mieux que cela. Il peut reprsenter une exigence citoyenne. Il devient alors l'affaire de tous. Le dfi de la socit dmocratique est de croiser la perspective autoritaire et la perspective participative de la gouvernance. C'est dans cette optique que le Maroc, en tant que socit dmocratique, essaie de concilier les deux perspectives de la gouvernance. A-l'mergence du concept de la gouvernance locale au Maroc: Harakat (3), souligne dans son dernier ouvrage, intitul "Gouvernance, gestion publique et corruption", la ralit de l'mergence du concept de "gouvernance locale" au Maroc, en le considrant comme un pilier de la nouvelle approche de dveloppement durable telle qu'elle est dfinie par les organisations internationales. Ceci, s'explique selon l'auteur par certaines mutations opres au sein du systme productif mondial. Parmi les principales mutations figurent : -La priorit accorde la lutte contre la pauvret et l'exclusion sociale ; -La ncessit d'implication de la population au processus de prise de dcision (action collective, participation concerte, dveloppement de proximit); -Le rle accord la formation des dcideurs et au dveloppement du partenariat et la coopration dcentralise ; -La diffusion de nouvelles valeurs de reddition des comptes, d'valuation, de transparence et de lutte contre la corruption.

3) Harakat M, Gouvernance, gestion publique et corruption, Diwan, Rabat, 2006

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C'est ainsi que Harakat, entre autres, conclut l'vidence d'une relation entre le local et le global <<Ce que les experts appellent le "glocal" pour parler de la nouvelle gouvernance locale, travers le dveloppement de la coopration dcentralise en tant que nouvelle culture de solidarit, de partenariat et de rciprocit, l'chelon mondial>> (Harakat, 2006). Cependant, malgr le fait que cette explication nous fournit en partie, une rponse la question se rapportant au contexte d'mergence du concept de la gouvernance locale au niveau du Maroc, d'autres explications ayant trait l'volution de la socit civile marocaine et le rle qu'elle commence jouer dans des domaine diversifis, peuvent tre avances. L'expansion des mouvements associatifs est alle de pair avec l'volution du discours des institutions internationales qui valorisent la participation de la socit civile (comme le traduit la notion d' "empowerement"). Des innovations conomiques et sociales vont se dvelopper dans un contexte de dcentralisation de dmocratisation et de dcentralisation de l'aide qui caractrise les pays du sud depuis les annes quatre-vingt-dix (4). On signale au passage la monte en puissance des innovations conomiques, sociales politiques dont sont porteurs les acteurs de la socit civile et qui sont regroupes sous le terme d' "conomie solidaire" (La ville). L'allusion lconomie solidaire dans le cadre de cet article, s'explique par l'obligation de rendre compte de ces nouveaux acteurs qui jouent un rle important dans la dfinition des nouvelles formes de gouvernance locale. Toutefois, on note quau Maroc, le terme d'conomie solidaire mis en place partir des annes quatre-vingt-dix, n'intgre aucunement l'informel qui se dfinit en marge de l'institutionnel comme espace
Dmergence et d'entretien de pratiques d'autres organisations fondes sur la confiance et le lien social.
(4) Baron C, Hattab-Christmann M, les formes de gouvernance au sud; associations de dveloppement local au Maroc, Revue internationale de l'conomie sociale, n295,2005.

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La mobilisation locale en matire de dveloppement social : Gouvernance et Socit civile "Les checs des politiques de dveloppement par le haut portes par les institutions formelles ont montr la ncessit de s'appuyer sur les formes d'organisation locales institutionnalises"(5)

Les coopratives ont fait leur apparition au Maroc partir des annes 1975 avec la mise en place de l'Office de dveloppement et de la coopration (ODCO). Environ 3500 coopratives sont recenses dans les secteurs de l'agriculture, de l'habitat et de l'artisanat. Pour ce qui relve de l'conomie solidaire, si le domaine associatif est ancien, il bnficie aujourd'hui d'un appui Institutionnel et rglementaire important. Aux champs d'intervention classiques qui concernaient la rsorption des dficits sociaux, viennent s'ajouter de nouveaux domaines d'intervention (socioconomique, dveloppement local...). Alors que les associations intervenaient dans le domaine des services (alphabtisation, microcrdit, intgration de la femme, etc..), elles sont dsormais Impliques dans des missions de rsorption des dficits en infrastructures, domaines jusque-l de la comptence de l'tat. Il convient de dire qu'au Maroc, Ltat intervient pour susciter des mouvements de solidarit de la part des diffrents acteurs. Depuis les annes quatre-vingt-dix, il entreprend une pdagogie de la responsabilit et de la solidarit. Entre-temps, il convient de pointer du doigt ce paradoxe du Processus de la mondialisation : Face la diffusion d'un modle conomique homogne, on constate la rsurgence ou la restructuration dinitiative de Dveloppement au niveau local, caractrises par une forte htrognit quand Aux logiques qui les animent." De nouveaux acteurs occupent une place stratgique dans cette recomposition des rapports de force entre les acteurs locaux et Internationaux qui avaient marqu la dcennie quatre-vingts "(3)
(3) Baron C et Hattab-Christmann M, Ibid.

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Passant, c'est dans cette optique que le lancement de l'initiative nationale du dveloppement humain au Maroc (INDH), constitue une nouveaut, dans la mesure ou l'tat travers un nouvel instrument de politique publique bas sur l'incitation des acteurs locaux agir dans la direction de la ralisation de cette initiative, invite tout une panoplie d'acteurs prsents sur un territoire prendre part la dfinition des besoins, le montage des projets et leur ralisation. Le secteur informel est intgr parmi les acteurs concerns par l'initiative. C'est en ce sens que l'INDH est originale, d'autant plus qu'elle met l'accent sur les Mcanismes de coordination entre acteurs locaux travers la mise en place de deux comits (comit local prsid par le prsident de commune et contient Des acteurs diffrents ; comit provincial, prsid par le gouverneur et contient Des acteurs issus des partis politiques, associations, population locale, experts, reprsentants de l'tat au niveau local....). Pour la premire fois de son histoire, l'Etat Marocain, opte pour un regard imaginatif vers le secteur informel, en l'intgrant dans cette initiative. Ce qui donne la gouvernance locale au Maroc un caractre spcifique et la met l'preuve .Tout dpend de la manire dont les acteurs locaux vont s'organiser, se concerter et rsoudre leur conflit. L'mergence des acteurs de la socit civile au Maroc, qui jouent un rle capital ans la production de certains biens publics et dans la mise en place des espaces Dengagement civique" nous amenons dire que, la socit civile marocaine est appele participer l'uvre de la gouvernance locale pour donner corps l'INDH, Dautant plus que les acteurs de cette socit civile ont une connaissance trs profonde des besoins de terrain. Un autre lment important marque l'volution des territoires locaux au Maroc, il se rapporte leur mancipation juridique.

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A ce propos, au Maroc, la commune ou "Jemaa" toujours constitu le fondement de l'difice politique national. Depuis le protectorat en passant par les premires annes d'indpendance, une srie de textes a t promulgue pour faonner l'organisation des affaires locales. La charte communale de 1976 a contribu poser les jalons de l'organisation communale moderne base sur la participation dmocratique des citoyens dans la gestion communale. La dernire rforme introduite par la nouvelle charte communale de 2002(4), consiste dpasser les lacunes institutionnelles manant du texte de 1976 Dues aux nouveaux impratifs imposs aux lus locaux (chmage, urbanisme, habitat...). Les nouvelles rformes se donnent trois objectifs principaux: -Le renforcement de la dmocratie locale ; -renforcement du rle de la commune dans le dveloppement local ; -La conscration du partenariat comme nouvel instrument d'intervention des communes. B-Gouvernance locale et dveloppement humain: B.1. Le nouveau paradigme de dveloppement humain : Les dernires annes ont connu la monte en puissance d'une nouvelle conomie dite "l'conomie de la connaissance", qui met l'accent sur le rle du capital humain dans le dveloppement. C'est dans cette optique que les travaux de Franois Perroux et d'Amartya Sen, qui placent l'homme au centre de l'conomie et du processus de dveloppement, sont d'une grande importance. Ces deux auteurs sont l'origine, chacun pour son poque, d'une nouvelle conception du dveloppement. Force est de constater que Sen et Perroux ont retenu tous les deux la dimension humaine comme finalit du dveloppement.
(4) Dahir du 3 octobre 2002 Portant Promulgation de la loi n 78-00 Portant charte communale, O n5058 du 21/11/2002 20

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Sen insiste sur la libert que le dveloppement peut apporter aux individus tandis que Perroux privilgie une approche en termes de "cots de l'homme". C'est ainsi que Sen met en place le concept de "fonctionnement" dfinit comme " les diffrentes choses qu'une personne peut aspirer faire ou tre". (5) Ces fonctionnements vont des activits les plus lmentaires comme jouer se nourrir, aux activits les plus complexes comme participer aux dcisions de La collectivit ou jouir d'une bonne estime de soi. C'est ainsi que Sen parle de "capabilit "qui dfinit les diffrentes combinaisons de fonctionnement qu'un individu est capable de mettre en uvre. "L'ensemble des capacits reprsente pour une personne sa libert d'accomplir, c'est dire les combinaisons de fonctionnements possibles, partir desquels cet individu peut choisir ". Pour Sen, il ne faut pas assimiler revenu et capabilit .Car deux personnes ayant des revenus identiques n'auront pas les mmes liberts d'agir et d'tre cause d'une diffrence d'environnements conomique et social. (Sen, 2000). Au final, l'approche de Sen met en place une nouvelle libert de lindividu qui se manifeste deux niveaux: celui des processus (libert de choisir) et celui des possibilits ensemble des options offertes). La premire permet l'exercice d'un libre choix dans l'action tandis que la deuxime est dtermine par l'ensemble des capacits. Ce qui permet A. Sen d'en arriver la conclusion que le dnie de libert affecte aussi bien les processus que les champs de possibilits. En prenant l'exemple de laction publique la rduction du nombre de partis autoriss prsenter des candidatures restreintes le champ de liberts et la suppression des droits de votes concerne les champs de processus.
(5) Sen A.2000, Un nouveau modle conomique. Dveloppement, justice, libert, d.Odile Jacob, Paris.

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Donc pour Sen le dveloppement est conu comme un accroissement des liberts relles des individus, et la pauvret est une privation des capacits de base. S'agissant de F.Perroux, qui dans un ouvrage publier en 1957 dfinit le dveloppement comme "La combinaison des changements mentaux et sociaux d'une population qui la rend apte faire crotre, cumulativement et durablement son produit rel global"(6). Il faut remarquer au passage que cette dfinition se rapproche de celle avance par Joseph Stiglitz dans un article intitul " Vers un nouveau paradigme de dveloppement " (7). Donc la combinaison des changements mentaux et sociaux selon Perroux peut tre assimile ce que Stiglitz appelle " Changement de la socit". C'est ainsi que Perroux place l'homme au centre du processus de dveloppement, dfinit "comme le changement des structures mentales et sociales qui favorisent l'entranement mutuel de l'appareil de production et de la population au service de cette dernire" (Perroux, 1972, p.1648). F. Perroux souligne que l'homme constitue le but du nouveau dveloppement. C'est ainsi qu'il dit :" Le dveloppement de tout l'homme et de tous les hommes est une finalit qui devrait tre unanimement accept par les responsables de la politique, de l'conomie et de la recherche"(8).

(6) Perroux F 1965-1957, <<Thorie gnrale du progrs conomique I et II>>, srie I, n 1 et 2, cahiers de l'ISEA, repris dans Economies et Socits, n7, Juillet-aot 1967, p.1-123 et n10, dcembre 1967, p.1-170. (7)Stiglitz J,<< Vers un nouveau paradigme pour le dveloppement>>, Revue d'conomie politique, n5,Traduction en franais par Jean Franois Gazin et Marc Mousli. (8) H.Grardin et J.Poirot, <<3Pour une conomie au service de l'homme : Franois Perroux et Amartya Sen, deux auteurs en qute du concept de dveloppement>> in conomies et Socits, srie "dveloppement, croissance, et progrs" n43,3/2005, p.533-563.

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Un dveloppement russi pour Stieglitz est celui dont les retombes profitent l'ensemble de la socit, c'est ainsi qu'il introduit le rle du gouvernement qui doit servir de catalyseur par l'identification des projets qui se gnralisent qui permettent un apprentissage social collectif, Pour Stieglitz un vrai changement ne peut tre impos de l'extrieur. B.2. Le Maroc et l'INDH Au passage, il faut signaler que le Maroc, en lanant cette initiative, se fixe deux objectifs: le premier consiste rduire les ingalits existantes entre les communes marocaines pour les doter des mmes dotations en facteurs et leur permettre de repartir de plus belle, e deuxime objectif consiste introduire une approche nouvelle pour la rduction des ingalits au pays, c'est celle mise en place pour Sen, savoir l'investissement dans les capacits pour permettre aux individus d'agir. Ceci dit, la vision du dveloppement change Au Maroc, c'est que le Roi Mohammed VI appelle l'amlioration des indicateurs du dveloppement humain par le bas (9). Le dveloppement humain est au centre et comprend mieux le rle que les organisations de la socit civile sont appeles jouer dans ce processus surtout au niveau local dans la mesure o l'investissement dans les capacits a toujours t leur terrain de prdilection. B.2.1.quel rle de la gouvernance locale dans la ralisation de l'INDH: a)La philosophie de l'INDH au Maroc: Le discours de Mohammed VI du 16 mai 2004 a t caractris par le lancement d'un projet indit "L'initiative nationale de dveloppement humain au Maroc" qui marque les changements profonds qui affectent l'tat marocain.
(9) Le discours de Mohammed VI du 16 mai 2003, Le Roi montre clairement qu'il veut associer le peuple la prise de dcision qui les concerne.

Certains auteurs marocains vont jusqu annoncer que le lancement de cette initiative est une reconnaissance par le Roi de la mauvaise gouvernance de l'tat
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au Maroc. S.M le Roi montre clairement qu'il veut associer le peuple la prise de la dcision qui les concerne. "J'ai dcid de t'entretenir, aujourd'hui, d'une question qui se trouve au cur de notre projet de socit, une question qui proccupe et interpelle instamment la nation dans son ensemble: institutions, acteurs politiques, syndicaux et conomiques, socit civile, et plus encore, familles et l'ensemble des citoyens ", a indiqu S.M le Roi avant d'annoncer : "Nous avons le Constat de la problmatique sociale au Maroc (pauvret, analphabtisme, marginalisation...surtout en milieu rural et les quartiers se situant la priphrie des villes (les ingalits entre personnes et communes sont enfin reconnues" (10) Il convient de corriger ses ingalits. Le statut de pauvre n'est pas dfini dans l'initiative seulement par un manque de revenu suffisant mais par les besoins primaires non satisfaits. Le Roi a mis l'accent sur la multiplicit des acteurs agissant dans le social et la ncessit de la coordination pour associer les efforts. L'initiative nationale du dveloppement humain qui est entre en vigueur en 2005, se donne pour objectifs de :

(10) Extrait de discours de Mohammed VI du 16 mai 2004.

-S'attaquer au dficit en matire d'quipement et des produits de base, promouvoir des activits gnratrices de revenu en adoptant une vision imaginative l'gard de
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secteur informel. -Venir en aide aux personnes les plus dmunies. Le projet commence par la mise niveau sociale de 360 communes rurales et de 250 quartiers pauvres (bidonvilles, anciennes mdinas....). La particularit de l'INDH, rside dans le fait qu'elle s'intresse aux spcifits des territoires marocains, du moment o les besoins ne sont pas les mmes de par leur intensit et leur nature mme. Le ministre du plan, signale juste titre dans son dernier rapport que la pauvret continue de toucher 22% de la population rurale et 7,9% de la population urbaine(11). Ce qui fait de ce mal un phnomne rural. De l'autre ct, d'autres phnomnes comme celui des enfants de la rue au Maroc se manifeste dans les villes, ce qui permet de le ranger dans la catgorie de phnomnes urbains. Plus loin, d'autres phnomnes appellent la mise en place d'une synergie entre diffrents niveaux pour y remdier. Ceci dit, lINDH se veut une initiative ambitieuse de par les objectifs qu'elle se donne (rduction de la pauvret, lutte contre les raisons de l'exclusion, cration d'activits gnratrices du revenu...), et les instruments qu'elle valorise (Participation des populations concerns, partenariat, introduction de la culture du rsultat et du contrle).

(11) Chiffres communiqus par le conseiller du ministre dveloppement social lors d'un "forum sur le dveloppement Humain: appuis aux acteurs locaux" organis par le Ministre de Dveloppement social le 09 Mai Sefrou.

En dfinitive, l'INDH vise faire du citoyen un agent actif en l'intgrant dans le

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processus du choix des projets. Cependant, le problme pos tient en la raret des ressources l'infinit des besoins combler. C'est l o la vision gestionnaire de la gouvernance locale peut jouer plein, dans la mesure o elle va permettre une allocation optimale des ressources et par la mme lintroduction de la planification stratgique. b)Le choix des projets: Les projets financs par l'INDH doivent remplir certains critres pour pouvoir bnficier des fonds relatifs cette initiative. Deux critres fondamentaux ressortent : 1- Critre d'objectivit : une commune pour qu'elle soit ligible aux fonds de l'INDH doit avoir un taux de pauvret de 30%. De l'autre ct, le choix de projet est soumis l'ordre de la priorit 5dans certains villages par exemple, l'eau sont plus prioritaire que l'Autoroute). 2- Critre de taille : le projet privilgi est celui dont l'impact profite plusieurs personnes. c)les structures de l'INDH : Deux structures de coordination ont t prvues pour donner corps l'INDH : - le comit local : il s'agit d'espace de coordination entre les diffrentes forces vives d'une localit (lus locaux, socit civile, entreprises....). Le comit local est prsid par le prsident de la commune et contient des membres qui reprsentent tous les acteurs prsents sur le territoire. Le comit local est charg de l'tude des besoins de terrain, la prparation des projets et leur excution. Il convient de rappeler que chaque rgion marocaine comptera dornavant des comits locaux et provinciaux.

Les projets dcids par le comit local doivent tre transfrs au comit provincial
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(instance de coordination entre la rgion, le centre et le local), prsid par le gouverneur et contient les reprsentants de tous les acteurs prsents sur le territoire. Le comit provincial valide les projets et l'envoi au centre (12). Enfin, le comit rgional qui contient en son sein des acteurs reprsentants les acteurs cl du territoire (lus locaux, autorits locales, socit civile, entreprises...) - Les trois comits prcits peuvent ressembler des espaces de concertation, qui sont la base de la gouvernance locale qui viennent s'adjoindre aux espaces autonomes reprsents par la socit civile et aux espaces institutionnaliss reprsents par les lus locaux et les autorits locales. La concertation de toutes les forces vives de la nation et mise en place de commission de pilotage au niveau local runissant des acteurs divers (comit local et provincial qui regroupe des acteurs divers) (13). Autant dire, que le Maroc adopte une approche nouvelle, c'est celle de la gouvernance qui implique la participation de toutes les parties prenantes dans le processus de prise de dcision au niveau local. B.2.2.Rgimes de gouvernance et ralisation de l'INDH au Maroc Le local est considr par le roi comme l'chelle pour mener de vraies tudes sur les besoins et laborer des stratgies de dveloppement humain par les acteurs locaux. Ce qui nous permet de dire que sans l'existence d'un espace de concertation entre les diffrents acteurs pour l'tude des besoins et l'laboration des projets, l'INDH tardera se concrtiser sur le terrain. La gouvernance locale, telle quelle a t dfinie prcdemment, peut tre cet espace de concertation dans l'INDH a tant besoin.

(12) Ministre du Dveloppement social lors d'un "forum de dveloppement humain : Appuis aux acteurs locaux " organis par le ministre du Dveloppement social le 09 mai Sefrou. (13) Journal quotidien la Gazette du Maroc, <<Dmocratie locale et participation>>, n357, 1er mars 2004.

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L-dessus, on peut dire, tout d'abord que, plusieurs acteurs sont partis prenantes dans cette initiative (tat, organismes internationaux, communes, prfectures, associations, comits de quartier....). Cette multiplicit des parties prenantes pose le problme de coordination entre ces acteurs. A cet gard, on peut numrer deux logiques de coordination, horizontales et verticales, comme c'est voqu par le ministre du dveloppement social au Maroc lors de ses tournes de sensibilisation pour l'INDH travers tout le Maroc. Ces deux logiques peuvent mettre en tension deux sortes de dmocraties : reprsentative et participative.

Le Schma suivant rsume l'esprit de l'INDH au Maroc

Approche base sur la culture du rsultat et de contrle

Approche dcentralis INDH Partenariat et participation

Approche stratgique et planificatrice S'agissant de la coordination horizontale, le problme qui se pose est de savoir comment les diffrents secteurs locaux coordonnent entre eux, comment la population locale est invite prendre part aux dcisions, les dcisions sont-elles le fruit d'une concertation entre les acteurs de la gouvernance locale ou elles sont imposes par les gouvernements locaux (reprsentant de l'tat, lus locaux,.....). Rpondre ces questions, implique de reconnatre qu'il n'y a pas d'idal type en matire de gouvernance locale. Plusieurs modes de gouvernance locale peuvent tre signals selon trois critres :

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les instruments de politique publique utiliss, la nature des acteurs qui participent aux processus de gouvernance locale, les configurations institutionnelles existantes (le mode de coordination dominant).En partant du principe que chaque forme institutionnelle est caractrise par un mcanisme dominant de coordination, mme si certains mcanismes incorporent des compromis, on peut dire qu'il existe plusieurs" rgimes de gouvernance".(14) Donc, par rapport la ralisation de l'INDH, qui peut tre considre comme un contrat entre l'autorit centrale et les collectivits locales ainsi que la socit civile pour inciter ces acteurs dans la direction de la concrtisation de l'initiative (l'instrument publique mise en place dans ce cas est l'incitation par le contrat). On peut distinguer entre plusieurs rgimes de gouvernance locale qui pourraient accompagner l'INDH. Mais tout d'abord, il convient de signaler qu'un rgime de gouvernance se caractrise par trois lments (Enjolras 2006) : 1-Les acteurs impliqus dans la ralisation d'objectifs d'intrt gnral, ainsi que leurs caractristiques (objectifs, valeurs, formes institutionnelles, ressources, type d'incitation, lgitimit). 2-Les instruments de politique publique mise en uvre afin d'atteindre les objectifs d'intrt gnral .Trois types d'instruments existent : rgulateurs (contraindre les acteurs agir dans une direction dtermine), incitatifs : motiver les acteurs agir dans une direction donne, informatifs : qui ont pour but de convaincre les acteurs d'agir d'une certaine faon. 3-Les modalits institutionnelles d'interaction au sein d'un rseau de politique publique. Il s'agit de la coordination qui inclut la manire dont les politiques publiques sont relies.
(14) Enjolras, B, conomie sociale et solidaire et rgimes de gouvernance, Recma, n296, 2005, pp. 56-69.

On a, march (coordination par le prix), hirarchie (coordination par la coercition),


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socit civile (coordination par les obligations sociales et morales). A cet gard, il convient de signaler que la socit civile joue un rle important dans la cration du capital social qui occupe une place dominante dans le processus de coordination au niveau local. Donc, dans le cadre de la ralisation de l'initiative nationale du dveloppement humain au Maroc, nous posons ce problme de coordination entre les acteurs et la ncessit de parler de rgimes de gouvernance et non seulement de gouvernance locale. Selon les trois caractristiques principales d'un rgime de gouvernance, nous pouvons obtenir le tableau rcapitulatif ci-aprs :
Gouvernance Publique Publique Gouvernance Corporative Publique Economie sociale solidaire Rgulation Tutlaire, tierce partie Corporatisme Gouvernance Concurrentielle Publique Lucrative Economie sociale et solidaire Contrats ; rgulation incitative Gouvernance Partenariale Lucrative Economie sociale et solidaire Rgulation des Prix ; produits ; qualit Partenariat institutionnalis

Forme institutionnelle Des acteurs Mise en uvre Des politiques

Elaboration Des politiques

Administration Publique, Proprit publique Technocratie

Rseaux de politique publique

Source: Enjolras.B

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Chapitre II: Les initiatives de la socit civile : La philosophie royale est de parvenir ldification dun pays o chacun apporte sa contribution, mais surtout o tout citoyen a droit une vie digne dans le cadre dune nation responsable et solidaire. LInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH), lance par SM le Roi Mohammed VI en 2005, offre lillustration parfaite de cette philosophie qui met le citoyen au centre du dveloppement. Cette initiative de grande envergure a mobilis toutes les nergies de la Nation. Ce qui a contribu lmergence dune socit civile de plus en plus dynamique. Cette dernire, qui compte plusieurs milliers dassociations et coopratives, est rige au rang de vritable partenaire intervenant travers des projets dans diffrentes rgions du Royaume et secteurs de dveloppement humain. Ainsi plusieurs initiatives voient le jour pour concrtiser le dveloppement humain. Parmi les dernires en date, on cite celle du ministre du Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit qui avait donn, le14 juin dernier Tanger, le coup denvoi du processus de qualification des associations du nord du Royaume. Le lancement de ce programme est intervenu lors dune rencontre rgionale, la 4me du genre, aprs celles dOujda, de Fs et de Marrakech, tendant sensibiliser la socit civile limportance de ladhsion cette initiative lance par le ministre en partenariat avec le tissu associatif. Ce processus vient accompagner la dynamique cre par lInitiative nationale pour le dveloppement humain et la prise de conscience par la socit civile de la ncessit de contribuer efficacement la lutte contre la pauvret et lamlioration des conditions de vie des populations en situation prcaire. Mme Skalli, Ministre de la solidarit avait indiqu que cette situation marque le dbut dune nouvelle approche plaant la socit civile au cur du dveloppement

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local, susceptible de favoriser une mobilisation denvergure autour du projet de socit moderniste. Le processus de qualification du tissu associatif, a-t-elle rappel, vise amliorer le professionnalisme des associations en matire daction, de gestion et de bonne gouvernance, ce qui leur permettra de raliser les objectifs quelles se sont fixs dans le cadre de leurs projets de dveloppement, dans un climat empreint de responsabilit et de transparence. Ce processus, qui a dmarr en 2006 avec la mise en place dune charte dthique des associations, ambitionne la qualification de six mille associations en lespace de trois ans, avait-elle indiqu, prcisant quune enveloppe budgtaire de prs de 10 MDH sera affecte chaque anne cet effet. Par ailleurs, la dynamique associative qui touche toutes les rgions du Royaume a abouti la ralisation de plusieurs projets de proximit en collaboration avec des instances marocaines ou des bailleurs de fonds trangers. Dans ce sens, on peut noter par exemple le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et lambassade dItalie au Maroc lancer le 17 octobre 2007, lorigine du lancement de 17 projets de dveloppement humain au profit de 17 ONG marocaines. Un budget de deux millions deuros a t prvu pour le financement de ces projets qui sinscrivent dans le cadre du Programme dappui la socit civile (PASC). Ainsi de plus en plus dassociations, de coopratives et dONG de toutes les rgions du Royaume (Laayoune, elle seule, regroupe prs de400 associations actives dans plusieurs domaines) sorganisent et adhrent au processus de dveloppement local et participent aux projets socio-conomiques entrepris notamment dans le cadre de lINDH. En effet, Devant linsuffisance des solidarits institutionnelles par rapport lampleur des besoins sociaux, on a assist lmergence de nouvelles formes de solidarit portes par de nouveaux types dacteurs qui animent aujourdhui le vaste spectre de la socit civile du pays.
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Celle-ci ne se rduit dailleurs pas aux seuls acteurs oprant dans les domaines de laction, acteurs de solidarit sociale directe, mais comprend aussi de nombreuses associations de dbat, de plaidoyer et de revendication. La socit civile impacte aujourdhui le fonctionnement de toute la socit marocaine et simpose comme acteur central du dveloppement humain. Il en est de mme, particulirement, des autres acteurs nouveaux et des autres groupes sociaux qui saffirment : acteurs locaux, mouvements des femmes, jeunes, etc. Coupls au dveloppement des mdias, sur lequel ils sappuient, ces divers acteurs constituent aussi de nouveaux canaux dexpression sociale. A) mergence et dveloppement de la socit civile : Le Maroc, qui dispose depuis 1958 dun Code des associations, a vu lmergence dune nouvelle gnration dacteurs non gouvernementaux et non partisans a merg au sein de la vie associative marocaine, dans les annes 1980 et plus nettement partir des annes 1990. Ces nouveaux acteurs se sont montrs capables de contribuer, de faon concrte et souvent efficace, leffort de dveloppement et la dmocratisation du dbat public dans le pays. Pour ce faire, ils ont su mettre profit le climat de dcrispation politique et llargissement des sphres de libert pour investir lespace du dbat et de laction publiques, touchant dimportantes questions dordres social, conomique, politique, thique, culturel, civique, humanitaire et environnemental. En effet, laccentuation de la demande sociale, la remise en cause implicite et explicite du monopole tatique de la gestion de plusieurs secteurs conomiques et sociaux et les changements qui caractrisent la conduite des politiques publiques ont t autant de facteurs qui ont favoris un essor et un dynamisme de la socit civile, sans prcdent dans le pays. On compte ainsi aujourdhui plus de 30.000 associations travers le pays.
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Cependant, il convient de noter que, jusqu une priode rcente, les rapports du mouvement associatif avec ltat taient marqus par louverture du pays la dmocratie a pu dpasser. Ainsi, selon les poques, les initiatives du tissu associatif ont t encourages, ou simplement tolres, et parfois mme empches. Les autorits publiques, au lendemain de lindpendance et au temps de la conflictualit politique, ont nourri une certaine mfiance envers les corps intermdiaires. Ces corps intermdiaires, dont le mouvement associatif constitue une composante importante, taient alors considrs, certains moments -dailleurs limits-, soit comme des facteurs de troubles, soit comme des germes de puissances rivales, soit encore, comme des groupes de pression susceptibles de pervertir le sens de laction de ltat. Cest pourquoi il nest pas un hasard que le renouveau des associations ait dabord revtu un caractre culturel, plus ou moins ethnique ou rgional, souvent parrain par des notabilits officielles. Le mouvement associatif aura pris des annes pour se doter du profil et du dynamisme qui le caractrisent prsent et pour quil obtienne la large et pleine reconnaissance dont il jouit aujourdhui au Maroc. Mais, lmergence de la socit civile a aussi des cts qui suscitent des interrogations lgitimes : Comment asseoir un partenariat constructif entre elle et les pouvoirs publics, sans pour autant diluer les responsabilits propres de ltat ? Comment prvenir que lattrait du mouvement associatif ne pousse trop de personnes de valeur, et surtout de jeunes sy enfermer, au dtriment de leur participation la non moins importante vie politique du pays, au risque dun appauvrissement de lencadrement et de laction dmocratiques ? Comment dissuader les tentations dinstrumentaliser certains pans de la socit civile des fins troitement idologiques, sectaires, voire extrmistes ?
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Ces risques, bien rels, interpellent aussi bien les pouvoirs publics, les partis politiques que les leaders de la socit civile elle-mme. Dans la pratique, et quelle que soit leur nature (associations de plaidoyer, associations culturelles, associations professionnelles, associations de

dveloppement, associations de bienfaisance, etc.) plusieurs traits communs caractrisent ces groupements dans lensemble : un essor et un renouveau, une tendance la coopration au sein de rseaux (rseautage), un sens du service au public et de lintrt gnral. La socit civile marocaine sest vite affirme comme une composante essentielle du capital social et du potentiel humain du pays et a fait preuve de capacits dinnovation remarquables en matire de gouvernance et de dveloppement.

B) Mobilisation de la socit civile face un systme de gouvernance en transition: Le Maroc a connu durant le demi-sicle coul des mutations impressionnantes sous leffet de la dcrispation du jeu politique, de laffirmation de ltat de Droit, de lajustement structurel, de louverture de lconomie et de la socit, dans le cadre de la mondialisation des changes, de la globalisation de linformation et de linfluence du systme politique rgional du pays. Cela na pas manqu davoir des rpercussions majeures sur les interactions entre gouvernants et gouverns, en termes de performance des services publics, de respect du droit, de lutte contre la corruption, dexercice des liberts ou dassociation de groupes nouveaux la vie de la Cit. Toutes ces dimensions peuvent tre apprhendes sous le prisme de la gouvernance.

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Celle-ci peut se dfinir comme tant les modalits de lexercice de lautorit publique et de ses effets sur le dveloppement des liberts et des capacits des citoyens avec lesquels elle interagit. Gouvernance marocaine sous le double angle de linclusion et de laccountablity Laccountablity (terme parfois traduit par la reddition des comptes ) renvoie la capacit des pouvoirs publics rendre des comptes aux citoyens et, plus gnralement, lefficacit de la gestion publique et de lenvironnement institutionnel. Dans le cas de la gouvernance au Maroc, la distinction sera faite entre les mcanismes internes daccountability (par lesquels les pouvoirs publics sorganisent de telle manire tre au plus proche des besoins des citoyens) et les mcanismes externes (par lesquels ce sont les citoyens qui sorganisent pour pouvoir demander des comptes ladministration). Linclusion voque lgalit des droits des citoyens, la possibilit quils ont de participer quitablement la chose publique et de prendre en main leur propre destine. Inversement, ltat na pas paru, durant les cinquante dernires annes, vouloir sen remettre au citoyen comme acteur de son propre dveloppement. Cela sest notamment manifest dans les difficults du processus de dcentralisation et de dmocratie locale, dans la mfiance manifeste jusque dans les annes 1990 lgard du systme associatif en gnral, et labsence de consultation systmatique des populations lors du dveloppement de grands projets dinfrastructure. La mise en uvre de projets structurants qui se font dans lcoute des revendications des populations riveraines, lintrt rcent des pouvoirs publics pour laction des ONG et le soutien accord des initiatives qui font la part belle la responsabilisation des individus ont chang cette donne.

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De mme, lINDH a trac une nouvelle voie en matire de gouvernance : en insistant sur les valeurs de partenariat, dimplication citoyenne, de dialogue, de concertation permanente et dvaluation cette initiative a montr que la manire de faire, les processus, taient au moins aussi importants que les rsultats attendus. LINDH reconnat que la qualit des processus participatifs est tout aussi bien un moyen du dveloppement humain quune fin en elle-mme.

Chapitre III: Les besoins rciproques du dveloppement local. A partir de 1997 et renouant en cela avec la tradition de planification du dveloppement par les pouvoirs publics, les autorits centrales marocaines ont invit lensemble des collectivits locales : A prparer des plans de dveloppement locaux (conomiques et sociaux) ; A mettre en place des structures locales de planification selon une approche participative, avec un diagnostic prcis, des priorits, et surtout la recherche de linteraction avec les autres intervenants sur le territoire, que ces derniers soient des autorits publiques, des organismes mixtes ou des oprateurs privs (15) . (A noter que les ONG ne sont pas cites explicitement dans ce texte de la Direction Gnrale des Collectivits Locales !) ; Cette orientation se confirme avec la promulgation en 2002 de la nouvelle charte communale, qui tend consacrer la pratique du partenariat et de la participation. Lide sous-jacente tait de faire passer les collectivits locales dune logique de dpenses des crdits disponibles une logique plus responsabilisant, de planification et de gestion long terme, avec des objectifs et des rsultats atteindre, et donc de rationaliser les ressources mises leur disposition.

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La mobilisation locale en matire de dveloppement social : Gouvernance et Socit civile (15) Circulaire n77 DGCL/DPE du 1er fvrier 1999.

Pour certains mmes, l'idal serait d'arriver une commune gre comme une entreprise prive avec des procdures souples et un souci d'efficience obligatoire (16)! Le choix de promouvoir la concertation locale, c'est--dire la concertation entre diffrents acteurs locaux, se base sur les constats suivants, qui sont autant de freins aux volutions positives constates plus hauts : Faiblesse des cadres de dialogue pluri-acteurs au niveau local; Faible implication des acteurs locaux dans lidentification des priorits du dveloppement local, la conception, llaboration et la conduite des politiques de gestion locales.

Faible reconnaissance de la capacit et de la lgitimit des associations locales participer la gestion de leur territoire, partir du moment o elles ont rellement un fonctionnement dmocratique et le souci de l'intrt gnral. Mconnaissance rciproque, de manire gnrale, des rles, responsabilits, forces, faiblesses et contraintes des diffrents acteurs locaux.

(16)Voir galement la Circulaire du Premier Ministre n7/2003 sur Le partenariat entre ltat et les associations

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Partie II: la mobilisation locale : un dterminant du fonctionnement de la socit civile:


Il est clair qu'une bonne gouvernance vise impliquer et animer, une socit civile quil entreprend de constituer en rseau, de sensibiliser, de rassembler, dorganiser, de motiver, de dynamiser. Ces actions se dveloppent travers plusieurs grandes catgories dactions, en plus dun axe dont la nature des activits est plus particulire. Il va sans dire que dans lensemble de ces dmarches, critiquer, dnoncer sont menes de manire coordonne par le rseau. 1. Un travail de formation, dencadrement, de communication, de conscientisation, de perfectionnement, et danimation (appui aux bonnes rformes en cours en particulier celles de ltat, mais aussi les rformes viables du gouvernement, aux bonnes initiatives de la socit..). 2. Un travail de dveloppement social sur le terrain avec une problmatique claire, un projet social rflchi, pens, appropri, par lensemble des membres, sympathisants et compagnons de la mouvance, et bas sur une approche modernisant, une philosophie du progrs et de lintgration de notre pays dans le mouvement de lhistoire : par le rseautage, essayer de parvenir une situation dquilibre par rapport aux grands ensembles politiques, sociaux, civils, conomiques et culturels. par la mise en place dun acteur associatif majeur, fonctionnant quantitativement et qualitativement comme un intervenant intgr, qui compte dans lorientation des politiques publiques.

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Aussi, cette fin, le rseautage ne signifie pas simplement une forme de coordination, mais aussi un acteur au sens plein du terme. 3 .Un travail thorique de connaissance scientifique, daccompagnement par le savoir, de prospection des voies possibles et ouvrant de perspectives thoriques et pratiques, paralllement laction de terrain : il sagit dun besoin en soi pour agir, et dun besoin pour asseoir la lgitimit de laction, sa crdibilit, sa prennit. 4. Un travail de dveloppement des partenariats dynamiques, comme espaces de rayonnement ayant un impact sur la ralit. 5. Dveloppement dun programme spcial pour mettre notre concept de politique civile au service de lintgration nationale, une de nos valeurs premires, fondatrices.

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Chapitre I: L'impact sur les projets gouvernementaux: Les actions ci-dessus sont prsentes d'une autre faon dans les stratgies fixes par l'initiative (INDH) royale qui vise laugmentation des services sociaux et linfrastructure de base, la cration demplois et de salaires rguliers et

lamlioration des services pour les personnes les plus vulnrables. Ces cinq stratgies qui encouragent la participation publique dans le dveloppement local devraient tre considres pour le plan daction de lInitiative Nationale (INDH). (1) A) Stratgie n1: formation en facilitation: LInitiative devrait entamer une priode de formation de deux semaines, en mthodes de facilitation pour des milliers dinstituteurs et autres membres de la communaut, ainsi qua des techniciens extrieurs et des personnes intermdiaires
qui assureront la liaison entre le gouvernement et les organisations but non lucratif.

Il est tout fait appropri dinclure cette stratgie dans lInitiative, puisque S.M le Roi Mohammed VI, soulignait dans son discours ; Le rle dterminant de la mise en uvre optimale de la rforme du systme dducation et de formation en tant que levier capital de mobilit et dintgration sociales . Les instituteurs ruraux, par exemple, qui cherchent absolument amliorer les conditions sociales dans les villages o ils enseignent, deviendront dexcellents facilitateurs de dveloppement communautaire, une fois quils auront reu une formation, et seront affects de manire atteindre la zone dimpact de lInitiative. Les techniques de facilitation encourageront une large participation communautaire dans le dveloppement local.
(1)Jason Ben-Meir, la participation publique : Cruciale pour le succs de lInitiative Marocaine pour le Dveloppement Humain (Tanmia : portail de dveloppement au Maroc).

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Lexprience de dveloppement interactive crera des relations mutuellement bnfiques et une confiance parmi les participants. En gnral, les communauts pourront dterminer leurs priorits de dveloppement en six runions de deux heures chacune. Au dbut, des experts internationaux (venant des secteurs public et priv) pourraient faire part de leurs propres mthodes de facilitation de la participation et les adapter aux communauts marocaines et leurs homologues. B)-Stratgie n2 : Etablir des centres de conception et de formation pour le dveloppement communautaire: Les centres joueront un rle clef en offrant une assistance aux personnes les plus vulnrables la pauvret. Ils rpondent donc un objectif primaire de lInitiative (2). Les centres de conception et de formation, situs dans les communauts et grs par les membres de la communaut, pourraient dans un premier temps, aider ces derniers dterminer leurs buts prioritaires et dans un second temps, les aider concevoir et mettre en application ces projets afin quils atteignent leurs objectifs. Les centres offrent galement une formation en facilitation en mthodes dagriculture moderne, de sant, et autres connaissances demandes par les populations locales. En rsum, ils peuvent tre un lieu central pour les besoins en dveloppement des communauts et cela en transfrant les connaissances la population locale. Les centres sont donc les fora (forums) qui catalysent le changement dmocratique positif.

(2) Jason Ben-Meir, op, cit.

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Dans son discours, S.M le Roi Mohammed VI a demand la classe politique, dans la perspective des chances partisanes et lectorales, lhorizon de 2007, dinscrire au cur de ses proccupations llaboration de projets concrets, dans le but de donner corps cette Initiative, pour la rhabilitation de laction politique . Les acteurs politiques qui basent leurs projets sur les priorits tablies par leur circonscription aideront atteindre ces buts et amlioreront leur propre succs, grce un meilleur soutien du public. Les membres de la communaut et les dirigeants qui vont acqurir les connaissances et suivre la formation ncessaire pour atteindre le dveloppement collaboratif seront dexcellents candidats, lchelle locale et nationale. En effet, ils prendront conscience que la premire action entreprendre, afin daboutir un mouvement social efficace, est de programmer une srie de runions communautaires o les personnes de la localit auront lopportunit dexprimer leurs craintes et leurs besoins. Ils comprendront galement que la collaboration inclusive dans la planification et la gestion du dveloppement local ouvre les portes pour que leur nation atteigne son potentiel de dveloppement. Ainsi, une nouvelle classe de dirigeants politiques locaux mergera et sera plus qualifie pour rsoudre les problmes des citoyens

C)- Stratgie n3: Aider la cration dassociations locales: Des expriences, de par le monde, ont dmontr que les associations se forment et que la socit prend plus dampleur lorsque les communauts collaborent pour accomplir le programme de dveloppement quelles ont dfini. Ceci a un impact sur larchitecture de la socit parce que des niveaux de coopration se crent quand des communauts voisines mettent en application des

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projets qui sont bnfiques toute la rgion. Le Maroc connat durant ces dernires annes, une augmentation substantielle du nombre dONG locales. Cela est d grce aux rformes du processus de cration et denregistrement des associations. Toutefois une valuation des nouvelles rformes est ncessaire pour permettre lInitiative de continuer promouvoir une socit civile novatrice. D)-Stratgie n4: Concentration sur leau potable, lirrigation et la plantation darbres Les communauts rurales dans tout le pays, identifient rgulirement ces trois projets comme priorits essentielles. Ces trois projets sont galement les objectifs de lInitiative. Plus que tout autre projet, leau potable diminue la mortalit infantile et les maladies parmi la population. Lirrigation moderne augmente lutilisation des rserves en eau, et cre la possibilit de construire des coles, des cliniques, des coopratives fminines et autres centres de services, en augmentant la surface de terrain qui a accs leau potable. Les arbres fruitiers diversifient les revenus des mnages et peuvent aider viter la dislocation rurale cause par le libre-change avec les Etats-Unis.

La fort marocaine fait face des menaces srieuses qui ont un impact sur 4 millions de personnes, selon la Haute commission pour leau, la fort et la lutte contre la dsertification. La journe nationale de larbre devrait tre clbre plus tt dans lanne et renforce par lInitiative pour inclure la plantation de millions darbres fruitiers et forestiers tous les ans.

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E)-Stratgie n5 : Crer une Agence de coordination : Une agence de coordination est un cadre administratif qui organise les rsultats des stratgies dcrites ci-dessus. Elle a la flexibilit doprer des niveaux locaux, provinciaux, nationaux et internationaux afin de ngocier des partenariats (entre communauts, agences gouvernementales et ONG) qui encouragent le

dveloppement local. Un support actif de S.M le Roi Mohammed VI, est ncessaire pour permettre lagence propose de sassurer que lInitiative est mise en application de manire reflter ses buts vitaux . S.M le Roi Mohammed VI a dit que il a t jug pertinent dadopter des critres objectifs durgence pour dterminer les bnficiaires titre prioritaire . Parmi les cas prioritaires se trouvent des villages dans les zones rurales proches des parcs nationaux et des rserves naturelles du Maroc. Dans la plupart des cas, ces villages sont parmi les plus isols et les plus pauvres du pays (3). De nouveaux revenus gnrs dans ces communauts rduiraient la dpendance locale sur les ressources naturelles des zones protges, ce qui son tour aidera la conservation naturelle. De cette manire, le dveloppement conomique lui-mme fait avancer les buts environnementaux. Ainsi, lInitiative, devrait en premier lieu concentrer ses efforts sur ces zones et celles qui multiplient les bnfices. En se basant sur une douzaine dexpriences de dveloppement dans le Maroc rural au cours des 12 dernires annes, une projection financire raliste serait que 100 millions de dollars US (USD) pourraient atteindre les buts de dveloppement de lInitiative pour 500.000 personnes.

(3)Jason Ben-Meir, op, cit.

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Les Etats-Unis dAmrique et lEurope devraient faire leur possible pour aider le Maroc dans sa mobilisation autoproclame pour amener le dveloppement dans des zones pauvres susceptibles aux extrmismes, aux zones rurales qui pourraient souffrir des mmes difficults que le Mexique cause du libre-change, et crer un modle pour la rgion. La communaut internationale devrait doubler le budget annuel propos par lInitiative et soutenir les projets que les communauts marocaines ont dtermins pour elles-mmes, ce qui contribuerait renforcer une confiance internationale bien ncessaire. Le Maroc doit aussi travailler dur pour lever des fonds auprs de la communaut internationale (gouvernements trangers, le monde des affaires et les individus privs). Quelques dignitaires marocains importants le font dj. Pour un cot relativement bas, bien moindre que celui dun programme daide typique, ces stratgies qui font partie du plan daction de lInitiative peuvent se montrer parmi les manires les plus efficaces datteindre ses buts. Les stratgies sont, dans un sens, des extensions naturelles de lInitiative et partagent son objectif ultime numr par S.M le Roi Mohammed VI : Notre ultime dessein est-il dlargir le cercle des opportunits et les espaces de choix qui soffrent lhomme et la femme marocains . (4) Il a t tabli que la participation publique est la mthode qui y arrivera le plus efficacement. De ce fait, la mobilisation de la socit civile encadre par une vraie gouvernance, reprsente un dterminant ou un indicateur du dveloppement humain non ngligeable.

(4)Jason Ben-Meir, op, cit. 46

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La question pour lInitiative est la suivante : Est-ce quelle mettra en application la participation publique dans les communauts travers le Royaume, par laquelle les populations locales concevront et greront les projets qui rpondent leurs besoins uniques ? Si cest le cas, elle ralisera encore mieux la vision courageuse et potentiellement historique, prsente par S.M le Roi Mohammed VI, pour le Maroc. Ceci nous mnera tudier l'impact de la mobilisation autrement dite "participation publique" sur le fonctionnement des composants de la socit civile, et celui des ONG.

Chapitre II: l'impact sur le fonctionnement des ONG: Le passage du Maroc d'une priode caractrise par le manque de libert d'expression et par le contrle presque total des liberts une priode de foisonnement des initiatives et d'largissement des espaces de libert a t qualifi, peut-tre un peu vite, de transition dmocratique par les acteurs politiques et associatifs au Maroc. Il est vrai qu'tant acteur des changements survenus, le mouvement associatif n'a pas et ne peut avoir, pour l'instant, le recul suffisant pour analyser finement et objectivement des transformations en cours. Toutefois, cette priode charnire et cruciale n'aurait pas, selon de nombreux observateurs et acteurs, bnfici d'une rflexion et d'une analyse suffisantes. Nanmoins, les acteurs associatifs ressentent, d'une faon presque intuitive, qu'en tant que groupes organiss, les associations jouent actuellement un rle non ngligeable, tant aux niveaux du plaidoyer politique pour le changement dmocratique que des actions de solidarit et de prestation de services dans les localits les plus isoles du Maroc. Ces associations, aussi nombreuses que diversifies quant leur mission, leur
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rle, leurs moyens d'intervention et de fonctionnement, ne peuvent faire l'objet d'une analyse globalisante et rductrice. En effet, ce jour, les chiffres relatifs au nombre des associations tous types confondus sont contradictoires et passent du simple au triple dpendant des sources. Les tudes et donnes fines manquent, alors que ce secteur est en train de connatre de grands changements aussi bien quantitatifs que qualitatifs. D'emble, la question des dfinitions a t pose. Selon certains participants et participantes aux diffrents ateliers organiss dans le cadre de cette tude, les associations ont tendance se dfinir par ce qu'elles ne sont pas : non gouvernementales, non dpendantes de partis politiques ou de l'Etat, non lucratives, etc. Pour d'autres, l'association est une forme de participation la vie culturelle, sociale et politique. Elle est, pour l'essentiel, une structure d'intgration communautaire destine mettre en commun les connaissances ou les activits pour fdrer les multiples intrts, et ce, dans le but de servir l'intrt gnral. Enfin, pour une troisime catgorie d'acteurs associatifs, elle est un espace de participation dmocratique et d'autonomie du citoyen dont la principale mission est de jouer le rle de mdiation entre lEtat et le citoyen. En dpit de cette diversit qui contribue, par ailleurs, la richesse du secteur associatif, il importe de souligner que presque toutes les associations dclarent uvrer pour le dveloppement, sans toujours prciser de quel dveloppement il s'agit et sans lui donner un contenu prcis : Le dveloppement suppose la prise en compte de deux dimensions qui sont interdpendantes, savoir : 1) la satisfaction des besoins immdiats des populations cibles par les activits et projets de dveloppement et qui sont l'infrastructure de base, les revenus etc.; 2) le renforcement des capacits de l'individu, homme et femme, prendre les dcisions d'une faon autonome concernant les questions relevant du domaine priv
mme de mobiliser toutes les potentialits du pays dans l'effort commun pour le comme du

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La mobilisation locale en matire de dveloppement social : Gouvernance et Socit civile domaine public. C'est la combinaison de ces deux dimensions qui sera dveloppement.

D'un autre ct, les associations se rclamant du dveloppement dmocratique n'explicitent pas non plus systmatiquement ce qu'elles entendent par ce concept : Nous sommes en qute et la recherche d'un projet dmocratique entendu comme un cadre qui rgit les relations entre tous les Marocains dans leur diversit culturelle, linguistique etc.; or ce n'est pas une chose aise compte tenu de l'inexistence de traditions dmocratiques au Maroc. (5) Certains acteurs associatifs considrent qu'il n'est pas possible ni ncessaire que toutes les associations apportent une contribution significative l'largissement de la participation dmocratique. Il n'est pas non plus vident que l'ensemble du secteur associatif travaillant dans le domaine du dveloppement local apporte une contribution relle et efficace au dveloppement, et puisse tre considr comme des partenaires crdibles pour les populations ou pour les autres partenaires. A) Mouvement associatif et dveloppement dmocratique : La diversit des missions, des objectifs et des activits des associations, a incit nos interlocuteurs lors des diffrents ateliers poser des questions prliminaires aux dbats visant dfinir la fois le concept de mouvement associatif et celui de dveloppement dmocratique : Peut-on parler d'un mouvement associatif ou existe-t-il en ralit plusieurs mouvements associatifs ? Peut-il dsigner l'ensemble des ONG qui travaillent sur la scne publique et qui partagent un mme objectif, ou dsigne-t-il plutt un tissu trs htrogne et pluriel qui va dans tous les sens ?

Sur quoi peut-on reconnatre qu'une association travaille dans le sens du dveloppement dmocratique ?

(5) Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc : Elments d'analyse et axes d'intervention, Janvier 2004, Mohamed Sghir Janjar, Rabia Naciri et Mohamed Mouaquit sous la

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La mobilisation locale en matire de dveloppement social : Gouvernance et Socit civile direction de Droits et Dmocratie et Espace Associatif.

Ce mouvement est prsent d'une faon positive, mais est-t-il vrai que toutes les organisations et associations participent d'une faon positive la transition dmocratique? Dans le cadre de cette rflexion, plusieurs questions ont t retenues par des intervenants pour leur pertinence et l'examen qu'elles ncessitent : La question du rfrentiel et dans quelle mesure est-il partager ou non par l'ensemble du mouvement associatif. Comment les diffrentes associations concernes dfinissent-elles des notions fondamentales comme la dmocratie et la modernit, ou des problmatiques comme la place de la religion dans le champ politique et dans la socit en gnral, et le statut des femmes dans la socit ? La notion d'autonomie a galement t propose par certains intervenants comme critre pertinent pour effectuer la distinction entre les associations travaillant ou ne travaillant pas dans le sens du dveloppement dmocratique ; Enfin, les missions et les types d'interventions ont galement t proposs comme critres de diffrenciation entre lesassociations.

Compte tenu de la diversit des acteurs associatifs, il s'est avr ncessaire pour la rflexion de tenir compte des deux types d'associations : les associations de plaidoyer (associations gnralement nationales) et les associations de prestation de services ( caractre gnralement local). Ceci ayant t pos, il restait savoir si les associations de prestation de services et celles appeles associations de dveloppement local uvrent ou non dans le sens du dveloppement dmocratique. (6)

(6) Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc op, cit.

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La question de savoir si les ONG de dveloppement local contribuent ou non au dveloppement dmocratique au Maroc a largement t discute par les participants l'atelier. D'emble, une position a t exprime : les ONG de prestation de services contribuent favoriser l'mergence d'individus assists. Ce point de vue a suscit de nombreuses ractions parmi lesquelles : La classification du mouvement associatif en deux types, prsents comme opposs et antinomiques qui sont le mouvement uvrant pour le dveloppement dmocratique et celui uvrant pour le dveloppement local amen par une sorte de simplification rductrice la simple prestation de services, ne traduit pas la ralit, qui est beaucoup plus complexe et qui est loin d'tre connue et bien comprise. L'acteur associatif a tendance vouloir catgoriser les associations non pas sur la base de leurs missions, de leurs objectifs et leurs activits sur le terrain, mais plutt en fonction de l'engagement politique et idologique des personnes qui les dirigent. L'acteur associatif est souvent tent par des positions idologiques. Le meilleur exemple est l'assertion, souvent exprime par un segment du mouvement associatif, voulant que les organisations de dveloppement local contribuent favoriser l'mergence d'individus assists.

1/Rle des associations de plaidoyer dans le dveloppement dmocratique: La dmocratie ne peut tre rduite uniquement des lections libres et transparentes. Un systme rellement dmocratique suppose et requiert d'autres lments comme le rle de la loi, le respect des liberts individuelles et publiques, l'existence d'une socit civile et d'un secteur associatif fort qui jouent le rle d'intermdiaire et de mdiation entre ltat et l'individu. Lorsque les associations ont des moyens pour mener le plaidoyer, elles peuvent offrir des canaux aux

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citoyens et aux citoyennes, pour faire entendre leurs voix et prendre en compte leurs intrts. Certains secteurs associatifs ont t d'emble reconnus comme participant au dveloppement dmocratique. Il s'agit plus particulirement des associations de dfense des droits humains, des droits des femmes, des associations travaillant dans le domaine de la lutte contre la corruption, de l'accroissement de la responsabilit des gouvernants envers les gouverns, de l'mergence de la citoyennet et dans celui de la sensibilisation aux droits conomiques, politiques, sociaux et culturels. Cette volution est d'autant plus problmatique que ce mouvement associatif n'a pas les capacits ncessaires pour encadrer les citoyens Par ailleurs, le travail de plaidoyer d'une partie de ce mouvement est rest tourn vers ltat sans tre rellement capable d'encadrer les populations les plus dfavorises. Or, le rle de plaidoyer et de contre-pouvoir ne peut tre crdible et durable que s'il prend ses sources dans les demandes et les besoins exprims par les citoyens et citoyennes exclus des progrs des annes post- indpendance. 2/Rle des associations de prestation de services dans le dveloppement dmocratique: Les dbats autour du lien entre les ONG de prestation de service et le dveloppement dmocratique a permis de dgager deux tendances principales : la premire considre que l'implication des associations dans le dveloppement local et la prestation de services est une forme de citoyennet active, tandis que la seconde considre que ces ONG servent les desseins de l'tat sans renforcer les capacits des populations bnficiaires (7).

(7) Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc op, cit.

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*Prestation de services et citoyennet active: Une autre conception du travail de prestation de services s'est dgage des discussions; elle tend faire le lien direct avec la citoyennet active et la prestation de services en s'appuyant sur un certain nombre d'arguments : La citoyennet active est prsente lorsque des individus travaillent ensemble pour promouvoir leur qualit de vie et pour permettre d'autres de jouir des fruits du travail commun; un certain nombre d'associations locales russissent mettre en place des mcanismes locaux de participation dmocratique des populations, favorisant ainsi le renforcement d'une attitude responsable et solidaire vis--vis des ralisations communes; certaines institutions crent et produisent la violence alors que d'autres attnuent cette violence.

Si l'on prend comme exemple les pratiques de corruption et de malversations de certains politiciens et celles de certaines instances lues au niveau local, il est indniable que, face ces agissements, l'intervention et l'action des associations de dveloppement au niveau local contribuent attnuer les effets catastrophiques de ces pratiques sur les populations, et permettent l'exprience, de ce qui est appel la transition dmocratique, de continuer bon gr mal gr.

*Prestation de services et assistanat: Une autre apprciation/valuation du travail communautaire bas sur la prestation de services a merg des dbats. Les partisans de cette vision fondent, pour l'essentiel, leur argumentaire sur un ensemble de pratiques et d'attitudes qui caractrisent un grand nombre d'associations uvrant dans le champ du dveloppement local :

La tendance ne pas inciter les populations, surtout les femmes, faire les choses par elles-mmes et s'intgrer dans les groupes communautaires organiss. Cette conception du travail communautaire consiste faire des populations des assists, les rendre plus dpendantes de groupes/personnes
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privilgies et en faire des objets du dveloppement plus que des sujets. La tendance des associations communautaires faire pour au lieu de faire avec pose avec acuit la question de la participation (degr et forme) des bnficiaires.

Le fait que les associations de prestation de services ne prenne pas le temps ou n'a pas la capacit d'ouvrir un dialogue avec les populations bnficiaires pour leur faire comprendre le sens de leur travail et sa nature. Souvent, les bnficiaires d'une activit donne ont tendance ne pas faire la distinction entre l'Etat (Makhzen) et l'association. Dans ce cas, le sens de l'intervention est perdu, car la citoyennet active suppose, d'abord, la prise en charge par le bnficiaire de son destin et l'adoption d'une attitude proactive et volontaire.

Le fait que la notion de la citoyennet active a t favoris et promulgue par lEtat, incapable de faire face aux difficults sociales et conomiques et de rpondre aux besoins des populations en termes de services sociaux. Voulant se dcharger de ses responsabilits sur l'action bnvole et le volontariat, l'tat n'a pas pour autant reconnu ce secteur son rle conomique et social (absence de financement, taxation la fois du travail et des quipements). Ce sont les questions de la relation du mouvement associatif avec l'Etat et de l'autonomie du mouvement qui sont poses.

L'intrt de plus en plus grand des associations de prestation de services au niveau local cibler les femmes, considres, juste titre, comme tant les groupes les plus dfavoriss, est galement problmatique. L'absence des femmes aux instances dcisionnelles de ces ONG et le type d'activits que ces dernires mettent gnralement en uvre (activits de promotion fminine) peuvent gnrer des biais et des impacts ngatifs comme, par exemple, alourdir la charge de travail des femmes au lieu de l'allger. En effet, mettre en place des activits prtendument gnratrices de revenus mais qui, en fin de compte, n'en sont pas, a pour effet d'exclure les femmes encore une fois de la prise de la dcision. En dernire analyse,
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l'intervention n'aura servi qu' reproduire une situation aprs avoir mobilis des ressources de temps, d'nergie et dargent (8).

Le travail d'une association n'est pas de crer des palliatifs aux faiblesses de l'Etat, mais de susciter des synergies, de sensibiliser et de mobiliser les populations : ce que l'Etat, pour des raisons sociales ou historiques, a des difficults faire. Bref, l'agenda des associations de dveloppement peut se rsumer comme suit : sensibilisation, proximit et fdration des synergies. La souplesse et la flexibilit des structures associatives sont mieux mme de prendre en compte les besoins et intrts des populations bnficiaires, car elles permettent l'accompagnement, le suivi et l'ajustement en cours de ralisation.

a)Quelles sont les associations qui contribuent au dveloppement dmocratique ? Dans le cadre de cette rflexion, plusieurs questions ont t retenues par des intervenants pour leur pertinence et l'examen qu'elles ncessitent : La question du rfrentiel et dans quelle mesure est-il partager ou non par l'ensemble du mouvement associatif. Comment les diffrentes associations concernes dfinissent-elles des notions fondamentales comme la dmocratie et la modernit, ou des problmatiques comme la place de la religion dans le champ politique et dans la socit en gnral, et le statut des femmes dans la socit ? La notion d'autonomie a galement t propose par certains intervenants comme critre pertinent pour effectuer la distinction entre les associations travaillant ou ne travaillant pas dans le sens du dveloppement dmocratique ; Enfin, les missions et les types d'interventions ont galement t proposs comme critres de diffrenciation entre lesassociations.

Compte tenu de la diversit des acteurs associatifs, il s'est avr ncessaire pour la rflexion de tenir compte des deux types d'associations : les associations de plaidoyer (associations gnralement nationales) et les associations de prestation de
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services ( caractre gnralement local). Ceci ayant t pos, il restait savoir si les associations de prestation de services et celles appeles associations de dveloppement local uvrent ou non dans le sens du dveloppement dmocratique. (6)

(6) Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc op, cit.

La question de savoir si les ONG de dveloppement local contribuent ou non au dveloppement dmocratique au Maroc a largement t discute par les participants l'atelier. D'emble, une position a t exprime : les ONG de prestation de services contribuent favoriser l'mergence d'individus assists. Ce point de vue a suscit de nombreuses ractions parmi lesquelles : La classification du mouvement associatif en deux types, prsents comme opposs et antinomiques qui sont le mouvement uvrant pour le dveloppement dmocratique et celui uvrant pour le dveloppement local amen par une sorte de simplification rductrice la simple prestation de services, ne traduit pas la ralit, qui est beaucoup plus complexe et qui est loin d'tre connue et bien comprise. L'acteur associatif a tendance vouloir catgoriser les associations non pas sur la base de leurs missions, de leurs objectifs et leurs activits sur le terrain, mais plutt en fonction de l'engagement politique et idologique des personnes qui les dirigent. L'acteur associatif est souvent tent par des positions idologiques. Le meilleur exemple est l'assertion, souvent exprime par un segment du mouvement associatif, voulant que les organisations de dveloppement local contribuent favoriser l'mergence d'individus assists.
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1/Rle des associations de plaidoyer dans le dveloppement dmocratique: La dmocratie ne peut tre rduite uniquement des lections libres et transparentes. Un systme rellement dmocratique suppose et requiert d'autres lments comme le rle de la loi, le respect des liberts individuelles et publiques, l'existence d'une socit civile et d'un secteur associatif fort qui jouent le rle d'intermdiaire et de mdiation entre ltat et l'individu. Lorsque les associations ont des moyens pour mener le plaidoyer, elles peuvent offrir des canaux aux citoyens et aux citoyennes, pour faire entendre leurs voix et prendre en compte leurs intrts. Certains secteurs associatifs ont t d'emble reconnus comme participant au dveloppement dmocratique. Il s'agit plus particulirement des associations de dfense des droits humains, des droits des femmes, des associations travaillant dans le domaine de la lutte contre la corruption, de l'accroissement de la responsabilit des gouvernants envers les gouverns, de l'mergence de la citoyennet et dans celui de la sensibilisation aux droits conomiques, politiques, sociaux et culturels. Cette volution est d'autant plus problmatique que ce mouvement associatif n'a pas les capacits ncessaires pour encadrer les citoyens Par ailleurs, le travail de plaidoyer d'une partie de ce mouvement est rest tourn vers ltat sans tre rellement capable d'encadrer les populations les plus dfavorises. Or, le rle de plaidoyer et de contre-pouvoir ne peut tre crdible et durable que s'il prend ses sources dans les demandes et les besoins exprims par les citoyens et citoyennes exclus des progrs des annes post- indpendance. 2/Rle des associations de prestation de services dans le dveloppement dmocratique: Les dbats autour du lien entre les ONG de prestation de service et le dveloppement dmocratique a permis de dgager deux tendances principales : la

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premire considre que l'implication des associations dans le dveloppement local et la prestation de services est une forme de citoyennet active, tandis que la seconde considre que ces ONG servent les desseins de l'tat sans renforcer les capacits des populations bnficiaires (7).

(7) Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc op, cit.

*Prestation de services et citoyennet active: Une autre conception du travail de prestation de services s'est dgage des discussions; elle tend faire le lien direct avec la citoyennet active et la prestation de services en s'appuyant sur un certain nombre d'arguments : La citoyennet active est prsente lorsque des individus travaillent ensemble pour promouvoir leur qualit de vie et pour permettre d'autres de jouir des fruits du travail commun; un certain nombre d'associations locales russissent mettre en place des mcanismes locaux de participation dmocratique des populations, favorisant ainsi le renforcement d'une attitude responsable et solidaire vis--vis des ralisations communes; certaines institutions crent et produisent la violence alors que d'autres attnuent cette violence.

Si l'on prend comme exemple les pratiques de corruption et de malversations de certains politiciens et celles de certaines instances lues au niveau local, il est indniable que, face ces agissements, l'intervention et l'action des associations de dveloppement au niveau local contribuent attnuer les effets catastrophiques de ces pratiques sur les populations, et permettent l'exprience, de ce qui est appel la transition dmocratique, de continuer bon gr mal gr.

*Prestation de services et assistanat:


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Une autre apprciation/valuation du travail communautaire bas sur la prestation de services a merg des dbats. Les partisans de cette vision fondent, pour l'essentiel, leur argumentaire sur un ensemble de pratiques et d'attitudes qui caractrisent un grand nombre d'associations uvrant dans le champ du dveloppement local :

La tendance ne pas inciter les populations, surtout les femmes, faire les choses par elles-mmes et s'intgrer dans les groupes communautaires organiss. Cette conception du travail communautaire consiste faire des populations des assists, les rendre plus dpendantes de groupes/personnes privilgies et en faire des objets du dveloppement plus que des sujets. La tendance des associations communautaires faire pour au lieu de faire avec pose avec acuit la question de la participation (degr et forme) des bnficiaires.

Le fait que les associations de prestation de services ne prenne pas le temps ou n'a pas la capacit d'ouvrir un dialogue avec les populations bnficiaires pour leur faire comprendre le sens de leur travail et sa nature. Souvent, les bnficiaires d'une activit donne ont tendance ne pas faire la distinction entre l'Etat (Makhzen) et l'association. Dans ce cas, le sens de l'intervention est perdu, car la citoyennet active suppose, d'abord, la prise en charge par le bnficiaire de son destin et l'adoption d'une attitude proactive et volontaire.

Le fait que la notion de la citoyennet active a t favoris et promulgue par lEtat, incapable de faire face aux difficults sociales et conomiques et de rpondre aux besoins des populations en termes de services sociaux. Voulant se dcharger de ses responsabilits sur l'action bnvole et le volontariat, l'tat n'a pas pour autant reconnu ce secteur son rle conomique et social (absence de financement, taxation la fois du travail et des quipements). Ce sont les questions de la relation du mouvement associatif avec l'Etat et de l'autonomie du mouvement qui sont poses.

L'intrt de plus en plus grand des associations de prestation de services au niveau


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local cibler les femmes, considres, juste titre, comme tant les groupes les plus dfavoriss, est galement problmatique. L'absence des femmes aux instances dcisionnelles de ces ONG et le type d'activits que ces dernires mettent gnralement en uvre (activits de promotion fminine) peuvent gnrer des biais et des impacts ngatifs comme, par exemple, alourdir la charge de travail des femmes au lieu de l'allger. En effet, mettre en place des activits prtendument gnratrices de revenus mais qui, en fin de compte, n'en sont pas, a pour effet d'exclure les femmes encore une fois de la prise de la dcision. En dernire analyse, l'intervention n'aura servi qu' reproduire une situation aprs avoir mobilis des ressources de temps, d'nergie et dargent (8).

Le travail d'une association n'est pas de crer des palliatifs aux faiblesses de l'Etat, mais de susciter des synergies, de sensibiliser et de mobiliser les populations : ce que l'Etat, pour des raisons sociales ou historiques, a des difficults faire. Bref, l'agenda des associations de dveloppement peut se rsumer comme suit : sensibilisation, proximit et fdration des synergies. La souplesse et la flexibilit des structures associatives sont mieux mme de prendre en compte les besoins et intrts des populations bnficiaires, car elles permettent l'accompagnement, le suivi et l'ajustement en cours de ralisation.

b) Quel est l'apport du mouvement associatif la transition dmocratique? : Le mouvement associatif a jou un rle important dans la transition dmocratique actuelle : il en est la fois le produit et l'un des principaux acteurs. Il reste toutefois confront plusieurs limites et difficults, qui sont autant de dfis relever pour enraciner sa vision et son action dans la perspective d'un rel dveloppement dmocratique. Les apports du mouvement associatif la transition dmocratique: Le processus de dmocratisation est une ralit tangible au Maroc. Il se manifeste
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plusieurs gards, notamment pour la pacification des conflits sociaux. La socit qui, dans un pass rcent, ragissait par l'meute, arrive aujourd'hui mieux grer les conflits en permettant ses membres de s'engager socialement pour mieux faire valoir ses droits. La dmocratie n'est-elle pas davantage un processus qu'un simple rflexe poussant des positions idologiques?
(8) Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc op, cit.

La question de la place relle du mouvement associatif et de son rle dans la transition dmocratique est en ralit sous-jacente au dbat prcdent, relatif la dfinition et la typologie des associations. Parmi les principales contributions du mouvement la vie sociale politique et conomique, il faut souligner la promotion des droit des femmes et de l'galit hommes/femmes, la promotion des droits de l'homme, la promotion des droits culturels et l'largissement de la participation citoyenne, la transformation du concept de leadership politique et l'largissement des espaces de dialogue et de propositions. *Promotion des droits des femmes et de l'galit hommes/femmes : Cette question a t prpondrante pour le milieu associatif, tout particulirement pour les organisations de dfense des droits des femmes, qui a jou et joue encore un rle de pionnier par rapport aux autres milieux impliqus dans le dveloppement. En effet, les partis politiques de gauche ont toujours considr que cette question ne relevait pas de leur comptence, mais de celle du roi en tant que Commandeur des croyants Le mouvement des femmes a remport deux paris en mme temps : Celui de placer cette question au cur des dbats politiques de ces dernires annes et de parvenir cristalliser les confrontations entre les diffrentes visions du dveloppement dmocratique au Maroc autour de cette problmatique. Les grandes mobilisations populaires pour et contre le Plan d'intgration des femmes
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dans le dveloppement sont un symptme de cette affirmation. Cette problmatique a permis d'illustrer le caractre conflictuel, mais non antinomique, de deux systmes de rfrence : les instruments universels d'un ct et les visions inspires de la religion de l'autre. La gestion crative de ce conflit et les perces ralises en dpit des rsistances comporte des lments qui dbordent largement du cadre marocain pour concerner l'ensemble du monde arabe et musulman et, par certains aspects, l'ensemble du Tiers-monde. Elle constitue donc un point potentiel d'ancrage important de concertation et de coopration entre les acteurs et actrices de la lutte pour les droits des femmes dans ces diffrents contextes.

celui de faire avancer la revendication de l'galit entre les hommes et les femmes avec le nouveau Code de la famille, les avances en matire de participation politiques des femmes (actuellement, 35 dputs dans la premire chambre du parlement comparativement deux dans la lgislature prcdente) et les autres avances, notamment par les rvisions rcentes du Code du travail (juin 2003) et du Code pnal (juillet 2003).

*Promotion des droits de l'homme: Les associations de dfense des droits humains ont, d'une faon incontestable, contribu promouvoir le respect et la culture des droits humains. Elles ont propos de nouvelles demandes et de nouveaux concepts (lutte contre l'impunit, Forum Vrit et Equit). Elles ont aussi contribu faire avancer le respect des instruments et des structures des droits de la personne notamment avec la nouvelle formule du Conseil Consultatif des Droits de l'Homme (CCDH) et la nouvelle instance Equit et Rconciliation , etc (9). *Promotion des droits culturels : Le mouvement associatif a galement beaucoup contribu en matire des droits culturels, notamment par le biais de la revendication concernant la reconnaissance

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de la langue et de la culture amazighes.

(9) Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc op, cit.

*Elargissement de la participation citoyenne : La contribution du mouvement associatif a t aussi spectaculaire au niveau local. Un travail norme a t ralis pour le dsenclavement des localits, pour l'alphabtisation des populations, le microcrdit, les activits gnratrices de revenus, etc. Ce faisant, son rle a t dterminant dans le maintien d'un certain lien social et dans le dveloppement d'une nouvelle culture de participation des individus citoyens . Ceci nous mne discuter l'impact de la mobilisation et la participation la chose locale sur la socit marocaine" Ensemble des individus".

Est-ce que la socit marocaine est une socit citoyenne ou non? La socit marocaine est-elle mobilise et sensibilise pour le dveloppement local?

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Chapitre II: L'impact sur la socit marocaine: Avant de parler de la mobilisation et la sensibilisation que connat actuellement la socit marocaine, il est bien de faire un rappel historique sur Lmergence de la socit civile. les trois dcennies qui ont suivi lindpendance du pays (les annes 1960, 1970 et 1980) ont t marques par la monte en puissance de lEtat dans sa configuration moderne. Il a, en effet, russi tablir progressivement un quadrillage administratif sur lensemble du territoire et permis au rgime politique dasseoir solidement son pouvoir en exerant un contrle maximum sur les forces dopposition dans les villes et en matrisant sur le plan scuritaire des communauts paysannes dont lattitude son gard avait toujours t faite de crainte, de prudence et de rvolte (1). La diffusion massive du pouvoir tatique dans tous les espaces sociaux sest faite aussi sous le signe de lautoritarisme avec des vagues successives de rpression politique, par la ractivation de la culture de la servitude et les relations de clientlisme. Ce contexte gnral engendra une sorte dinertie sociale dont les diffrentes manifestations taient autant dobstacles dfavorables lmergence de la socit civile. Il sagit notamment des aspects suivants: Affaiblissement des structures sociales autonomes de mobilisation; Maintien de la socit dans un tat de dpendance social et conomique lgard
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de lEtat, et dveloppement de rapports Clientlistes au pouvoir central ; Radicalisation des positions politiques et exacerbation des conflits entre la monarchie et les partis dopposition ; Recours des populations urbaines lmeute (mars 1965, juin 1981, janvier 1984 et dcembre 1990) utilise comme mode de contestation.
(1) DRISS GUERRAOUI, Cinquante ans de politique sociale au Maroc, Enseignements pour lavenir, 2006.

La crise conomique des annes 1980 et la mise en place de programmes dajustement structurel ont eu pour consquence labandon de lutopie dun Etat dveloppementaliste et le relchement de la prise de lEtat sur la socit acculs par les contraintes conomiques et les pressions internes et externes, les pouvoirs publics ont cherch dsamorcer la crise par louverture sociopolitique sur lopposition partisane et sur des institutions non gouvernementales. De leur ct, les diverses organisations de coopration internationales se sont mises promouvoir le tiers secteur en vue dchapper aux lourdeurs dune administration inefficace. Paralllement au dsengagement social de lEtat, sest affirm progressivement un mouvement de revendications dmocratiques incarnes par un tissu associatif dynamique (associations de dfense des droits de la personne, des droits des femmes, des droits culturels, de lutte contre la corruption, etc.). Ainsi, au fur et mesure que saffirmait louverture politique et slargissaient de nouveaux espaces de libert, se multipliaient les indices et les dynamiques qui attestaient un peu plus laffirmation progressive de la jeune socit civile. Outre le dveloppement spectaculaire dun corps associatif pluriel, les mouvements de contestation sociale semblaient abandonner la tradition de lmeute pour sinventer de nouvelles formes dexpression et doccupation de lespace public (sitin, marches, ptitions, jene, etc.).

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Lirruption de lislamisme sur la scne politique et dans le champ associatif a galement t lun des faits majeurs de ces deux dernires dcennies. Il a ainsi pu provoquer de nombreux dbats de socit tout en y prenant part (Plan dintgration de la femme au dveloppement, la question amazighe, laprs 16 mai 2003, etc.). Dautres illustrations du dynamisme de la socit civile apparaissent travers lpanouissement dune jeune presse indpendante, la virulence des dbats publics et le rle de plus en plus important jou par les acteurs civils dans lencadrement des changements sociaux. La mobilisation quasi constante de registres identitaires dans les dbats de socit autour des rformes. On a constat, en effet, dans les changes restreints comme dans les larges discussions publiques, que les dbats stimulent les registres identitaires fort potentiel idologique et motionnel. Cela ne se limite pas aux questions socioculturelles qui mettent en jeu la dimension identitaire (le Plan dintgration de la femme au dveloppement, la rforme du Statut personnel, la Charte de lducation et de la formation, le choix de la graphie amazighe, etc.), mais stend aussi aux dossiers politiques et conomiques tels que les Accords de partenariat avec lEurope ou celui du libre change avec les EtatsUnis d'Amrique. Ceci dit interpelle tous les acteurs de la socit marocaine et les invitent agir dans le sens dune refonte de lapproche et de la gouvernance des politiques sociales. (1) A) Refonder lapproche et la gouvernance des politiques sociales: La refonte de lapproche et de la gouvernance de la politique publique en matire sociale savre ncessaire pour plusieurs raisons. Dabord parce que les dficits sociaux sont encore importants malgr les efforts consentis par la collectivit nationale, ensuite parce que la demande sociale, dj importante, diversifie et exigeante continue de crotre exerant une pression constante sur les grands quilibres conomiques et financiers tout en dstabilisant les rseaux de solidarit
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traditionnels et enfin parce que les pouvoirs publics sont devant une incapacit objective dassurer une chelle centralise le financement simultane de tous les dficits sociaux accumuls. Cette incapacit objective se trouve, de surcrot, aggrave par une gouvernance publique de laction sociale marque par une coordination entre les intervenants qui est soit absente soit insuffisante, un manque manifeste de ciblage des actions et des

populations, une absence relle de toutes formes de capitalisation des expriences pilotes russies, la non prise en compte de la ncessaire prennisation des projets de dveloppement social engags et labsence effective dvaluation, de contrle et suivi. De plus, le projet national ambitieux consistant largir dans lavenir le champ de la protection sociale en gnralisant la couverture mdicale, en offrant une allocation logement, en octroyant une indemnit de chmage ou pour perte demploi, en assurant une retraite dcente aux citoyens et en instituant un revenu minimum aux personnes les plus dmunies par le biais de la promotion des activits gnratrice de revenus impose une telle refonte. Or, cette refonte la fois en termes de renouveau et de lapproche et de la gouvernance de laction sociale se trouve au cur des orientations inscrites dans le discours de Sa Majest le Roi du 18 mai 2005 relatif lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain. (2) Compte de son importance stratgique et politique et la porte profonde de ses dimensions gestionnaire et prospective, elle doit tre le guide essentiel pour toutes les composantes de la Nation dans toute action de lutter contre la pauvret et lexclusion sociale. Pour mieux apprcier les apports de cette initiative en termes de refonte de lapproche et de la gouvernance de laction sociale au Maroc, il convient de prciser que lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain sinscrit dabord
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dans le cadre dun projet de socit dont lobjectif stratgique principale fix par Sa Majest le Roi est de rpondre aux proccupations essentielles de son peuple et ce travers une approche dont les fondements, les outils et les mcanismes se construisent selon une dmarche graduelle depuis le premier discours du trne du 30 juillet 1999. (2)DRISS GUERRAOUI, op, cit.

Ce projet de socit procde dune volont politique affirme, sinscrit dans une vision claire de ce que doit tre lavenir toute action et programme visant lutter efficacement et durablement contre la pauvret et lexclusion sociale et rentre dans le cadre dune vritable stratgie globale de dveloppement conomique et social. Cette volont, cette vision et cette stratgie visent btir un Maroc moderne, fort conomiquement, dmocratique politiquement, juste et solidaire socialement, tolrant et ouvert culturellement mais attach ses spcificits civilisation elles puise dans notre religion lIslam et son identit qui trouve ses sources profondes dans ses composantes Amazigh, Arabe, Africaine, et Mditerranenne. Aussi, si lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain apporte un nouveau jalon ce Dessein Royal, elle interpelle les nouvelles gnrations de modles de dveloppement conomique et social, tout en incitant tirer les enseignements les plus mme de permettre la ralisation de raccourcis en matire de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale. Dans cette perspective, on peut valablement affirmer que, si le Maroc a connu depuis lindpendance une panoplie impressionnante de filets de scurit sociale (la Promotion Nationale, lEntraide Nationale, la compensation des prix des produits de base, lassistance mdicale et la prvention sanitaire, les cantines scolaires, la lutte contre lhabitat insalubre, le systme du micro crdit, le programme de lutte contre les effets de la scheresse, le programme spcial de dveloppement
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dcentralis, laction sociale de proximit, lalphabtisation des adultes et lducation non formelle),avec lINDH le pays dispose dune relle doctrine nouvelle qui trace les contours du modle social du Maroc de demain. Dans ce cadre, le dveloppement social doit procder dune approche de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale dont les principes directeurs sont les suivants :

Mettre lhomme au centre de ses proccupations; Respecter la dignit du citoyen en passant de lassistance ponctuelle un traitement productif prenne de laction sociale Mettre en uvre des politiques publiques qui soient la fois globales, intgres, efficaces et durables, qui partent dun diagnostic raisonn de ltat rel de la pauvret et de lexclusion, qui sappuient sur une dfinition rigoureuse des objectifs et des priorits et qui mettent lconomique au service du social; Fonder la mise niveau sociale sur la continuit et le pragmatisme et sur une dmarche concerte et participative; Puiser les ressources et les sources des politiques sociales dans le gnie local et national par la mobilisation cratrice de toutes les forces vives de la Nation, par une gouvernance intelligente base sur lthique du respect du bien public travers la mise en place des procdures de suivi, dvaluation et de rendre compte et par un rapport intelligent au monde extrieur, un rapport qui permette notre pays de bnficier des avantages du dveloppement tardif, indispensable pour russir les raccourcis ncessaires dans le domaine de laction sociale. Par ailleurs, sur le plan de la mise en uvre de ces principes directeurs, lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain fonde ses interventions sur une dynamique institutionnelle qui doit prendre appui sur des partenariats locaux et nationaux entre les acteurs publics et privs, la socit civile ainsi que les autres

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forces vives (partis politiques et syndicats notamment) en faveur des plus dmunis et ce une chelle dcentralise et dconcentre. (3)

(3)DRISS GUERRAOUI, op, cit. Cependant, il convient de prciser que pour une apprhension approprie et adapte des dimensions conomiques, sociales et spatiales de la pauvret et de lexclusion sociale dans leurs composantes la fois humaines et montaires, il est de la plus grande importance de tendre vers llaboration de stratgies locales de dveloppement social intgr et ce en raison des spcificits des cadres territoriaux au sein desquels voluent la pauvret, lexclusion sociale et la prcarit. Dans cette perspective, la participation effective de la population bnficiaire et des acteurs de la socit civile locale devient sur les plans de lapproche et de la gouvernance de ces stratgies locales de dveloppement social intgre indispensable dans toute opration de ciblage des bnficiaires et des programmes, didentification des zones dintervention et de dfinition des priorits. Au-del de ces aspects dont limportance est certaine, lexprience marocaine de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale depuis lindpendance rvlent deux autres enseignements majeurs. Le premier enseignement a trait la dimension connaissance du phnomne de pauvret et le deuxime la dfinition de son contenu. En effet, lvaluation de la politique nationale en matire de lutte contre la pauvret et lexclusion rvle un rel dficit de connaissance des mutations sociales qua connu le Maroc depuis lindpendance et quil connat aujourdhui. La gestion de ce dficit est seule mme de permettre aux dcideurs de suivre lvolution dans le temps des diffrentes manifestations de la pauvret et ce en vue den apprhender les formes anciennes et nouvelles et par voie de consquence didentifier les nouveaux pauvres. Cette tche ncessite la cration dun Observatoire National des Changements Sociaux.

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Le deuxime enseignement a trait au contenu mme du concept de pauvret. En effet, partir de lexprience de 50 annes de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, quelle dfinition de la pauvret correspondant aux spcificits marocaines et aux accumulations successives qua connues le Maroc dans ce domaine, les dcideurs doivent prendre comme base de rfrence pour laborer des stratgies sociales appropries? Une dfinition montaire fonde sur le niveau du revenu et de la dpense? Une dfinition axe sur ltat de la satisfaction des besoins en services sociaux essentiels? Ou et une dfinition qualitative base sur la perception quont les populations de leur chelle des besoins, de leurs priorits et des modalits spcifiques de leur satisfaction?
Ces enseignements reprsentent des pralables incontournables dans llaboration des politiques futures en matire de lutte contre la pauvret et de lexclusion sociale.

B).la rgionalisation de la promotion de lemploi comme horizon: Lemploi constitue, aujourdhui, pour le Maroc, lun des dfis majeurs relever. Si son ampleur relative est due une croissance de la population active, sans commune mesure avec les possibilits de cration dopportunits de travail par lensemble des secteurs de lactivit conomique nationale, sa gestion devient difficile assurer une chelle publique centralise et la rgulation des formes nouvelles de contestation quil suscite ne peuvent tre opratoires partir dun traitement uniquement social. La rgionalisation, en tant que mode dorganisation des activits conomiques et sociales, fonde sur la dcentralisation des choix, la dconcentration des dcisions, lautonomie des moyens, la participation des citoyens et la mobilisation locale des ressources alloues au dveloppement, devient aujourdhui, le support

institutionnel le plus appropri pour relever le dfi de lemploi. (4) Cest l mme une tendance, devenue universelle, impose aux Etats par lampleur des dsquilibres de tout genre et par la complexit de leur gestion une chelle centralise. Lexprience du dveloppement dans le monde montre, ce sujet, que les nations
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qui ont su rguler ces dsquilibres et apporter des solutions durables en terme de promotion demploi et de cration de richesses nouvelles sont les Etats ont concd une part de plus en plus importante du pouvoir institutionnel celles o en faveur des entits rgionales.
(4) DRISS GUERRAOUI, op, cit.

De plus, dans un monde connaissant de profondes mutations conomiques, technologiques, sociales et culturelles, marqu par la globalisation des conomies et des changes, par lexacerbation de la concurrence, et o la tendance dominante est la construction de grands groupements conomiques, la rgionalisation saffirme de plus en plus pour devenir lune des issues susceptible dapporter des solutions durables aux grands problmes sociaux et conomiques de notre temps, parce que tenant compte des avantages comparatifs des territoires. Cest l lun des enseignements majeurs que le Maroc a tir de cinquante ans dexprience de lutte contre le chmage. En effet, depuis son indpendance, notre pays a entrepris un certain nombre dactions, que ce soit dans le cadre de la promotion nationale, du programme durgence pour linsertion des jeunes diplms, du programme de promotion dactivits conomiques en milieu rural, du programme dinsertion et dassistance la cration dentreprise par les jeunes ou du programme national de formationinsertion. La porte oprationnelle de ces programmes a t limite par labsence, au niveau provincial et local, dun ct de structures dintermdiation entre les jeunes, les entreprises et lenvironnement productif, et de lautre dinterlocuteurs disposant de pouvoir de dcision et de moyens suffisants permettant de traduire ces programmes en opportunits relles demploi et en cration effective dactivits nouvelles. Cest la faveur de ces expriences que le Maroc a acquis la conviction que la
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rgionalisation pourra contribuer efficacement relancer la croissance conomique sur une base spatiale durable et faire de lemploi un acte fondamentalement local. Par ailleurs, au regard de la rpartition diffrencie des hommes et des activits lchelle du territoire national, de la persistance des dsquilibres conomiques interrgionaux et des ingalits rgionales en matire de dotation en services sociaux, la rgionalisation est en mesure douvrir des perspectives nouvelles mme de permettre au Maroc de faire face, de faon solidaire, aux nombreux dfis qui lui sont lancs dans ce domaine. Cest pour ainsi dire que la rgion et le dveloppement rgional comme vecteur de promotion de lemploi sont principalement motivs par des considrations conomiques et institutionnelles dune importance stratgique pour le Maroc de demain. Pour toutes ces raisons lies aux ncessits dune dynamisation de lemploi et dune volution quilibre de lespace national, la rgion constituent un facteur de promotion du dveloppement et de la cration de richesses nouvelles. Elle est aussi et de ce fait, un facteur du renforcement de ltat de droit, un moyen de promotion des droits conomiques, sociaux et culturels fondamentaux des citoyens, un facteur defficience dans lutilisation des ressources humaines, naturelles et matrielles, une source dmancipation de la socit civile par la libration des initiatives individuelles et collectives, un support et un garant dun amnagement du territoire national conciliant le rural et lurbain dans un chanon de solidarit rciproque, et enfin un cadre institutionnel favorisant, de faon dcentralise et dconcentre, la crativit, la croissance et lemploi. La rgion appelle de ce fait une stratgie nationale dfinissant pour le court, le moyen et le long terme les contours dune stratgie nationale de rgionalisation approprie aux dfis prsents et venir du Maroc. Cette stratgie nationale ne peut se faire sans le consensus, lunit et la mobilisation de toutes les composantes de la collectivit nationale autour du contenu donner la future rgion.
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Ce consensus, cette unit et cette mobilisation sont plus que ncessaires un moment o le projet rgional objet du dbat national actuel, appelle renouveler notre solidarit pour le dveloppement des espaces rgionaux, soit dfavoriss, soit au cur des grands moments et des grands rendez-vous de lhistoire et des choix conomiques de notre pays, comme cest le cas aujourdhui pour nos provinces sahariennes, nos provinces du nord et de loriental. Pour ce faire, la rgion et le dveloppement rgional ncessitent de profonds changements dans les mentalits et les comportements de tous les acteurs de la vie politique, conomique et sociale nationale. LEtat comme les partenaires conomiques et sociaux sont appels revoir leurs mthodes de planification et de gestion du dveloppement conomique et social en substituant lapproche sectorielle, centralise et concentre, une nouvelle approche qui rige le local et le rgional en niveaux privilgis de la rflexion et de laction sur la base de la concertation, de la participation, de la contractualisation et du partenariat. (5) Ces changements constituent une condition incontournable pour faire de la rgionalisation le support institutionnel dune nouvelle dynamique conomique et sociale permettant aux acteurs directs du dveloppement dimprimer une logique fonctionnelle aux nouveaux cadres territoriaux rgionaux mettre en place. Ces perspectives sont dautant plus indispensables que le Maroc est en proie de nombreux problmes conomiques et sociaux, notamment le chmage des jeunes. Pour bien des citoyens, ce phnomne est devenu mme une fatalit. Pourtant, rien nest moins vrai, ni sr, au regard des potentialits de dveloppement soit insuffisamment exploites, soit non encore explores tant en milieu urbain quen milieu rural, et que reclent nos rgions en abondance. Limportance des dficits divers que rvle ltat actuel des rgions marocaines montre que des pans entiers de lespace national na pas encore atteint le niveau de
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satisfaction optimale dans le domaine de lamnagement, des infrastructures, des services sociaux et de la promotion dactivits productives dans les secteurs les plus divers.
(5)DRISS GUERRAOUI, op, cit.

Sur la base des principaux indicateurs conomiques et sociaux disponibles en cette matire, force est de constater que les opportunits de cration demploi et dactivits nouvelles sont considrables. Cest autant dire que la rgion offre notre pays des perspectives importantes pour sinsrer de faon productive dans la vie active et mettre contribution les talents, les comptences et les initiatives cratrices de son capital humain au service dun dveloppement territorialis effet dentranement bnfique pour la dynamique nationale de lemploi. Charge cependant, lEtat les conditions pour que ce capital humain soit non seulement de plus en plus scolaris et duqu mais aussi et surtout de mieux en mieux form. Do la ncessit de repenser radicalement les missions de lcole marocaine. C) Repenser radicalement les missions de lcole: Lvaluation des performances du systme marocain dducation et de formation sur la longue dure rvle que depuis lindpendance de nombreuses rformes structurelles et pdagogiques ont t exprimentes. Elles ont toutes particip la mise en place du systme ducatif national actuel dont les principes et les objectifs, hormis quelques inflexions audacieuses avortes, ont t fondamentalement maintenus. Malgr les insuffisances, les dysfonctionnements et les dficits encore persistants, la politique publique dans ce domaine a permis nanmoins la ralisation de progrs considrables en matire de rtention, dunification du systme ducatif, de
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marocanisation des cadres et darabisation des contenus des programmes. Les deux premires dcennies qui suivirent lindpendance ont enregistr des ralisations ponctuelles, qui, bien que ne sinscrivant pas dans un plan de long terme, ont fini par modeler la structure globale du systme ducatif national. Ainsi, durant les annes 60, la priorit a t accorde de faon volontariste au renforcement des quipements et la mise en place dun enseignement public moderne. La dcennie 70 a port sur la mise en uvre de rformes fondamentales dont lobjectif est de corriger les lacunes, les dsquilibres et les dysfonctionnements qui empchaient datteindre les objectifs assigns au systme ducatif. Les annes 80 ont t marques par la mise en uvre du programme dajustement structurel, un programme qui a dstabilis de faon significative la rforme de 1985. La fin de la dcennie 90 a connu ladoption de lactuelle Charte Nationale de lducation et de la formation. (6) Cette charte est considre comme un document fondamental servant de cadre dorientation la rnovation du systme ducatif et ce en vue de le prparer sadapter aux contraintes et aux dfis prsents et futurs du dveloppement du pays. Ce panorama historique, montre que de 1956 2004, lide de rforme tait constante et faisait lobjet dune relle unanimit lchelle de toutes les composantes de la socit marocaine. Cependant, certaines mesures prises rpondaient plus des pressions conjoncturelles et des considrations politiques de court terme, dont lobjectif final est dajuster le comportement des dcideurs politiques aux circonstances du moment. Cest cette mme logique qui a retard la rflexion prospective et stratgique dans ce domaine et a fait avort les quelques rformes audacieuses tentes.

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(6)DRISS GUERRAOUI, op, cit.

De ce fait, mme si la construction dun systme ducatif moderne capable de gnraliser linstruction lensemble des couches de la socit et de relever les dfis du dveloppement constituait une proccupation majeure de lensemble des partenaires conomiques, politiques et sociaux, ltat navait ni la volont politique et ni une vision prcise de ce que devrait tre le systme ducatif instituer, hormis lattachement de tous, jusqu lavnement de la Charte aux principes de gnralisation, dunification, darabisation et de marocanisation, autour desquels un semblant de consensus sest tablit, sans pouvoir les reprofiler et encore moins les dpasser; alors que le dfi est la construction dune cole Nationale qui rpond aux aspirations de la modernisation et de ladaptation aux mutations de lconomie et de la socit marocaines dans un monde connaissant lui-mme des changements profonds. Cest pour cette raison fondamentalement politique, que mme si la Nation a consacr beaucoup de moyens financiers et humains et a consenti des sacrifices rels dans le domaine de lducation, les rsultats demeurent en de des attentes de la collectivit nationale et les performances sont encore marques par des dfaillances sur les plans et de la quantit et de la qualit. En effet, le bilan raisonn des performances globales du systme national dducation et de formation entre 1956 et 2004, rvle la persistance dimportants dysfonctionnements qui risquent dentraver la ralisation des objectifs assigns par la charte la reforme en cours, dont en particulier : la non gnralisation de la scolarisation dans le primaire, le niveau encore lev de lanalphabtisme, la faible
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qualit de lenseignement dcoulant de contenus pdagogiques suranns, linsuffisance du rendement interne du systme du fait de labsence de procdures appropries d valuation, de contrle et de suivi, les disparits spatiales et sociales en matire daccs lducation, linadquation entre la formation et lemploi et la faible qualification des ressources humaines qui assurent la gouvernance de lensemble des tages et des dimensions de notre systme national dducation et de formation. Ces dysfonctionnements peuvent tre attribus plusieurs facteurs, notamment aux dfaillances que connat le management du systme de pilotage des rformes mises en place, labsence dune vritable stratgie de promotion de la ressource humaine du Ministre de lducation Nationale, linadaptation manifeste des programmes et des pratiques pdagogiques, linexistence dun systme institutionnalis ddi la recherche en ducation et louverture de lcole sur son environnement. Il y va sans dire que dautres facteurs exognes influent ngativement sur le rendement du systme ducatif national. Ces facteurs, il est vrai relvent de la problmatique global du dveloppement du pays. Il sagit notamment du niveau de la pauvret et de lanalphabtisme que connat une proportion importante de la population. La persistance de tels dysfonctionnements risque dentraver de faon durable linsertion du Maroc dans un systme de lconomie mondiale o lducation, la formation et lconomie du savoir deviennent les vritables dterminants des avantages comparatifs et comptitifs des nations. Dans ce cadre, la charte Nationale de lducation et de la Formation, parce que uvre dun consensus national et dune rflexion collective, constitue un guide important pour laction en matire de valorisation du capital humain national en vue de sa prparation affronter les nouveaux dfis de la mondialisation. Cependant, la concrtisation de ses principes fondateurs et de ses recommandations
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impose la ncessaire prise en considration des enseignements tirs du premier quinquennat de la mise en uvre de la charte et ce sur la base dune valuation objective, rigoureuse et sans complaisance aucune et dun bilan raisonn du rendement effectif, la fois quantitatif et qualitatif, des diffrentes composantes du systme national dducation, de formation et de recherche scientifique et technologique.

Cette valuation et ce bilan mis parcours devraient, toutefois, conduire repenser radicalement le statut futur de lcole marocaine afin de lui permettre de concilier entre quatre missions devenues essentielles savoir : apprendre apprendre, apprendre entreprendre, apprendre tre ou former la citoyennet et enfin apprendre innover ou former linitiative cratrice de richesses et la production de lintelligence et de la veille stratgique. D) Acclrer le rythme de la mise niveau du systme national de sant: Le Droit la sant est au cur de toute politique efficace et durable de lutte contre la pauvret et lexclusion. Ce Droit est en cours de concrtisation avec la mise en place du code de la couverture mdicale de base, qui constitue un des acquits essentiels du Maroc moderne. En effet, ladoption de la loi 65-00 portant code de couverture mdicale de base, instituant une Assurance Maladie Obligatoire (AMO) au profit des salaris des secteurs priv et public et un Rgime dAssistance Mdicale (RAMED) au bnfice des personnes pauvres, reprsente rellement une avance majeure dans la couverture sociale, en gnral, et la couverture mdicale en particulier. (7)
Sa mise en place permettra daugmenter dans des proportions importantes le niveau du financement du systme de sant et de favoriser son financement collectif et solidaire.

Par ailleurs, il ne sagit pas seulement de solvabilit la demande et de reconsidrer le champ de la solidarit, mais galement de renforcer lefficacit de lensemble du
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systme national de sant et en particulier sa composante publique.


(7) DRISS GUERRAOUI, op, cit.

En effet, la mise en place de lAMO et du RAMED va permettre damliorer la situation financire des hpitaux publics qui reprsentent 80 % de la capacit litire de notre pays, mais condition que cette composante essentielle de loffre nationale de soins mette niveau ces moyens de diagnostic et dintervention et amliore la qualit du management hospitalier et celle de la gestion des soins. Ce qui devrait tre ralis travers les mesures en cours de mise en uvre ou prvues dans le cadre de la rforme hospitalire, dont le suivi stratgique est pilot par le Dpartement du Premier Ministre. Dans ce cadre, la rgulation positive des ingalits constates au niveau de la couverture sanitaire est au centre des dispositifs mis en place. Car une meilleure qualit des soins dans les hpitaux publics nest pas suffisante pour pallier significativement les disparits de loffre du secteur prive concentre principalement dans les zones urbaines hautement attractives situes pour lessentiel dans laxe Kenitra-Casablanca. La Carte sanitaire en cours de structuration permettra certainement une meilleure rpartition des prestataires privs des soins de sant, conjointement lamlioration des services hospitaliers publics. Ce qui va non seulement corriger progressivement les disparits spatiales et lingalit des chances face la maladie, mais aussi et surtout de tendre vers une rallocation plus quitable des ressources mobilises par lAMO et le RAMED au niveau de lensemble du territoire national et ce afin que les citoyens, notamment les plus dmunis ne subissent pas la fois les charges gnres par les soins et
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celles occasionnes par les cots du transport des malades. Cette dimension de la rforme future du systme national de sant est dautant plus importante que les disparits spatiales constituent incontestablement des facteurs daggravation des ingalits sociales.

A ce niveau, il convient de distinguer les espaces sous-quips et les territoires Sur-dots. A cet effet, lobjectif ne devrait pas tre celui daligner les rgions dfavorises sur le niveau des rgions surquipes. Car, le niveau dinfrastructure et dquipement dun hpital ou dun centre de soins na jamais garanti lui seul la prise en charge correcte des besoins des malades. Par contre, il sera ncessaire lavenir de prendre en ligne de compte les charges trs lourdes lies au fonctionnement des tablissements hospitaliers. En outre, si la gnralisation des structures hospitalires de proximit, judicieusement localises est socialement indispensable, il est de la plus haute importance de tendre, du point de vue de la rationalit conomique de la carte sanitaire, vers la constitution de ples hospitaliers rgionaux voir interrgionaux intgrs de haute comptence, permettant la fois la concentration de matriel mdical lourd (conomies dchelle et rendement croissant) et la fourniture diversifie des soins de qualit la fois aux urbains et aux ruraux et aux pauvres comme aux riches. Toutefois, lamlioration de lquit dans loffre des soins exige galement la correction des insuffisances actuelles dans le domaine de la hirarchisation des soins et de la complmentarit entre les diffrents niveaux de la pyramide sanitaire. Aussi, une rflexion approfondie devrait-elle tre mene partir du point dentre du malade dans le systme, au niveau de son itinraire thrapeutique, avec la mise en place dune codification plus labore de laccs aux soins de haute technicit. Ce qui pose la question de la gouvernance de lensemble des composantes du
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systme national de sant et de lamlioration de son encadrement humain, technologique et gestionnaire par les diffrents profils de professionnels de sant. Dans ce cadre, la formation et la gestion des ressources humaines constituent un dfi majeur. Dune part, il y a de nombreuses amliorations apporter au niveau des diffrents profils de professionnels de sant pour transformer le systme dans son ensemble et dautre part, aucune rforme nest envisageable sans une politique judicieux des ressources humaines labore en adquation avec les besoins sanitaires des populations concernes. Ds lors lencadrement du systme de sant passe ncessairement dun ct par la dfinition des profils de professionnels de sant mme dassumer les fonctions de soins et de services spcifiques la sant et de lautre par lestimation des besoins globaux prvisionnels en matire de soins de sant et ce sur la base dune planification stratgique permettant de fixer les besoins en formation et de matriser dans le temps loffre et la demande selon une programmation pluriannuelle. Cette approche permettra dans un premier temps de planifier la rsorption des dficits actuels, tout en fournissant au dcideur les instruments de correction des disparits spatiales et sociales enregistres en matire de prestations de soins et de la sant. Llaboration dun schma rgional dorganisation et de structuration de la carte sanitaire pourra tre loutil le plus appropri pour permettre au Ministre de la Sant de jouer son rle de rgulateur dans la planification et la rpartition des ressources humaines et matrielles lchelle de lensemble du systme sanitaire et du territoire national. Dans un souci de matrise des cots et de viabilit la fois de la couverture mdicale et de la rforme hospitalire, une telle perspective suppose en parallle linstauration dune politique du mdicament conomiquement efficiente et socialement solidaire.
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Car, le mdicament est un lment stratgique la fois de la demande et de loffre des soins et donc du financement du systme de sant. Cest une composante spcifique qui ne peut pas obir uniquement aux seules rgles du march, mais plutt une politique pharmaceutique nationale se fondant sur des principes de disponibilit, daccessibilit, de qualit et de scurit sanitaire. Si ces rformes incitent les dcideurs, les partenaires conomiques et sociaux et les acteurs politiques se mobiliser pour acclrer le rythme de la mise niveau du systme national de sant, elles invitent aussi et surtout mener une rflexion stratgique et engager un dbat national sur le nouveau rle et les missions futures du Ministre de la Sant, que seule llaboration dune Charte Nationale de la sant permettra den dfinir le cadre institutionnel, la nature et les orientations fondamentales. Mais au-del de ces considrations dimportance, la vraie problmatique que soulve la mise niveau du systme national de sant est beaucoup plus profonde. Elle est dordre stratgique et socital. Elle se rsume autour de la question suivante : Quel systme de sant et quelle mdecine voulons-nous pour le Maroc de demain? Ce qui interpelle toutes les composantes de la Collectivit Nationale autour des choix suivants : Comment concilier entre une mdecine librale et une mdecine publique et entre lassurance et lassistance? Comment concilier entre le choix libre du malade de son mdecin et une rgulation publique du systme national de couverture mdicale? Quelle politique du mdicament mettre en place et comment rduire les dpenses de sants aujourdhui excessives? Quelles modalits appropries de tarification des mdicaments, du matriel mdical et des actes mdicaux mettre en place pour concilier entre la qualit et le cot des soins et entre le cot des soins et le pouvoir dachat du malade? Quelle formation et quels mdecins former demain? Et enfin, quelles formes de contrle mettre en place pour rguler lactivit des grands rseaux transnationaux producteurs de mdicaments et de matriel mdical
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afin de garantir une veille et une scurit sanitaires lchelle de notre territoire national? Tels sont les grands dfis la politique nationale de sant du Maroc de demain et cest dans ce cadre que se situent les vrais enjeux des choix futurs de la collectivit nationale en matire mdicale. (20)
(20) DRISS GUERRAOUI, op, cit.

Chapitre III: Les enjeux futurs de la socit civile marocaine : A/ : Les dfis de la mondialisation: A laube du troisime millnaire, le Maroc fait face des enjeux majeurs de nature peser sur les performances de son dveloppement dans lavenir. Il sagit, notamment, des impratifs de louverture conomique qui imposent une forte ractivit de son appareil de production et des acteurs conomiques et sociaux, des impacts de sa transition dmographique, de lincontournable rforme de son systme denseignement et de formation ainsi que de la ncessaire amlioration du Dveloppement humain. Tous ces enjeux impliquent une refonte profonde des structures conomiques et de production du pays, en particulier du secteur agricole 1/ Transition dmographique:(1) La transition dmographique que connat le Maroc sopre dans un contexte de transition politique, culturelle, sociale, conomique et technologique. Ce contexte est de nature amplifier limpact des changements dmographiques et les exigences de la demande sociale, aussi bien sur le march du travail que sur les besoins des populations. Cette transition dmographique est marque par la baisse continue du taux daccroissement de la population qui est pass de 2,06% entre 1982/1994 1,4% durant 1994/2004, la diminution de la part des moins de 15 ans, llargissement significatif de celle de la tranche dge 15/59 ans et laugmentation continue de celle des personnes ges de 60 ans et plus. Cette volution aura,

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lvidence, des rpercussions importantes sur les besoins sociaux et sur les diffrents secteurs de lconomie nationale, particulirement en matire demploi et de protection sociale.
(1)HCP, Croissance conomique et dveloppement humain, lments pour une planification stratgique2007-2015, Juin 2007.

La transition dmographique constitue lune des dimensions fondamentales qui impacteront les tendances lourdes du Maroc dans le futur. Les changements dmographiques poseront des dfis au niveau des problmatiques en termes notamment de la nature et des rythmes de la croissance conomique, de la valorisation et de la mobilisation des ressources humaines et de la protection sociale dune population qui sera marque par le phnomne du vieillissement. La transition dmographique peut constituer aussi une aubaine pour notre pays si son potentiel de force de travail et de crativit est suffisamment valoris et mis contribution. Face cette population grandissante et ses exigences en matire demploi et de satisfaction des besoins, lacclration de la croissance conomique, pour aller audel des tendances enregistres jusqu prsent est, cet effet, un impratif majeur. Cette acclration de la croissance, aussi ncessaire et imprieuse soit-elle, est cependant loin dtre suffisante, si elle nest pas en mesure, dassurer la rsorption de la pauvret et de la vulnrabilit et lattnuation des disparits sociales et rgionales ainsi que douvrir la voie lavnement dune socit plus solidaire. Le dveloppement humain, notamment la valorisation du potentiel de travail et de crativit et la lutte contre les mcanismes de reproduction des facteurs de la vulnrabilit sociale devront tre placs au cur mme des stratgies de croissance conomique. Cest dire limportance, cet gard, de la ncessit dassurer laccessibilit aux services sociaux de base aux populations dmunies, paralllement la mise en
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uvre dune politique conomique favorable la cration demplois.

Cette transition dmographique intervient alors que le Maroc est confront une forte acclration de la mondialisation dont les effets impliquent des changements profonds dans le mode de gestion de son conomie et sa gouvernance. B/ Ouverture sur le march mondial:(2) Depuis le milieu des annes 80, le Maroc a entam la libration de son commerce extrieur avec la suppression des listes de produits soumis des restrictions quantitatives, la rduction des tarifs douaniers et la simplification des procdures pour le commerce extrieur. Il a par ailleurs sign des accords de libre change avec des partenaires bilatraux, rgionaux et multilatraux. Il est ainsi entr progressivement dans la globalisation, s'adaptant tant bien que mal ce contexte. Aujourd'hui, le Maroc est confront une acclration brutale de la mondialisation et les effets de celle-ci conduiront, sans doute, des changements profonds. La mise en application des accords commerciaux exercera une pression, de plus en plus intense, sur le tissu productif, en raison de laccentuation de la comptition aussi bien sur les marchs extrieur quintrieur. Souvrir les portes du futur et sinsrer dans les chanes de valeurs au niveau international et dans lconomie du savoir sont conditionn par le dveloppement de tous les compartiments du systme ducatif. Lconomie marocaine sera confronte aussi l'agressivit des partenaires commerciaux, aux fusions d'entreprises, la monte en puissance de nouvelles technologies, la mise en rseau des systmes conomiques et la forte demande pour les comptences appeles structurer et difier l'conomie du savoir. La libralisation va changer de vitesse. Les pressions rendent les changements
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invitables, qui seront, vraisemblablement, subis, avec toutes leurs consquences.

(2)Le HCP a organis deux forums sur la gostratgie (8 et 9 avril 2005) et sur lconomie
Monde (22 et 23 avril 2005). Ces forums ont trait des grandes tendances de lconomie mondiale ainsi que des groupements rgionaux.

Les attitudes seront peine ractives, on s'adaptera comme on le pourra mais sans pouvoir agir sur les facteurs cls. Ces changements pourront, au contraire, tre matriss grce des marges de manuvre que l'on aura su se doter temps pour viter les effets les plus ngatifs et pour mieux tirer profit des nouvelles opportunits. Ces changements pourront aussi tre le rsultat d'un comportement offensif et proactif, auquel cas, cela signifie que des stratgies et des rformes devraient tre mises en uvre avec suffisamment d'anticipation dans le cadre dune vision long terme des objectifs de dveloppement. C/ Dveloppement humain: Bien que le Maroc soit actuellement un vaste chantier de rformes politiques, conomiques et sociales, il continue daccuser des dficits considrables, en matire de dveloppement humain, qui reprsentent des menaces pour sa cohsion sociale. Ces dficits sont particulirement ressentis au moment o le Maroc entre de plein pied dans la mondialisation et est confront aux exigences de la comptitivit et les mtiers sont de plus en plus fonds sur la connaissance et sur une exigence de formation continue tout au long de la vie. Le potentiel d'acclration des composantes du dveloppement humain, constat ces dernires annes, se trouve entrav par le rythme lent des indices de la scolarisation, de lalphabtisation et de la persistance de nombreux problmes qui

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handicapent la ralisation dun dveloppement humain durable. Dans ce cadre, les enjeux en matire dducation et de formation sont importants, en particulier, en matire d'alphabtisation et de contenu de l'enseignement. La double contrainte, dmographique et internationale fait de la rforme du systme dducation et de formation un impratif catgorique. La jeunesse marocaine qui constitue une part importante de la population, reste handicape par l'inadaptation et l'insuffisance des connaissances qu'elle reoit et se trouve mal prpare aux exigences du nouveau contexte globalis, notamment en matire de comptitivit. Lenjeu majeur du Maroc pour les annes venir est la mobilisation des moyens et des ressources pour valoriser son capital humain. Les progrs dans ce domaine dpendent en dfinitive des rformes qui pourront tre impulses dans la socit et dont la russite est conditionne par la participation de tous les acteurs conomiques et sociaux. Le deuxime enjeu est li la rduction des disparits sociales et lexclusion. Lapprhension du phnomne doit tre traite dans une dimension plus large, tenant compte des privations de capacits lmentaires, de chances daccessibilit et de russite, de choix et dopportunits, plutt que dune simple faiblesse des revenus. D/Les obligations de la socit civile: Lun des faits sociaux les plus saillants au cours des deux dernires dcennies est constitu par lmergence et le dveloppement de la socit civile. Dans beaucoup de pays, elle sest rige en mouvement. Dans beaucoup de pays, elle est devenue un acteur incontournable pour toutes les grandes dcisions qui engagent lavenir dune nation car elle dispose de moyens de pression que les pouvoirs publics ne peuvent ignorer. Au Maroc la socit civile na pas encore investi de faon significative les champs politique et conomique. Elle est en devenir et on peut esprer que dans lavenir le
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poids de la socit civile se fera sentir et quelle pourra apporter sa contribution la solution des grands problmes nationaux. En tant que telle, la socit civile na pas un engagement partisan. Elle pourra enrichir le dbat et louer le rle darbitre entre les autres acteurs de la scne nationale. Les pouvoirs publics doivent mettre contribution la socit civile au stade de la rflexion et au stade de ltablissement de la charte nationale pour le dveloppement de notre pays. Le dfi de la mondialisation, le lancinant problme du chmage et particulirement celui des jeunes diplms, la gnralisation de lenseignement tant au primaire, au secondaire et dans le suprieur, lanalphabtisme qui affecte 60% de la population de notre pays, la lutte contre la misre, les maladies et lhabitat insalubre, le bientre matriel, culturel et social dune population sans cesse accrue, cet ensemble de contraintes doit conduire les diffrents acteurs de la charte nationale pour le dveloppement conomique au Maroc apporter leurs concours luvre entreprise. Une nouvelle re souvre pour notre pays. Celle-ci aura pour corollaire plus de dveloppement, plus de prosprit, plus de travail, plus de sant, plus de logements, plus de paix sociale, plus dducation et plus de poids dans les relations internationales. Alors oui on pourra rpondre linterrogation. Le Maroc aura sa place dans la commune des nations. (20)

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(20)Quelle place pour lconomie marocaine laube du troisime millnaire ? "Bladi.net", Edit par Afrique-Orient en 2002.

B/ Les dfis de la situation socioconomique actuelle du Maroc. 1/LES SCENARIOS POUR 2007-2015: Conscient de ces dfis, la veille dune nouvelle lgislature et conformment la volont royale dinscrire le processus du dveloppement humain dans la durabilit, une analyse conomique en relation avec ce processus, moyen terme, a t conduite et a abouti la construction de trois scnarios structurant les stratgies et les options pour le dveloppement conomique et social lhorizon 2015.(1) Le scnario de lmergence, sappuyant sur les rformes conomiques et la valorisation du capital humain, constitue la voie privilgie vers un dveloppement humain durable. Cependant, deux autres scnarios restent envisageables : le premier qui donnerait la priorit lefficience conomique travers des rformes librales acclres, mais avec un dveloppement illusoire ; le second serait celui de lessoufflement de la dynamique actuelle. 1.1/le scnario de lmergence: Loption de dveloppement en phase avec le projet de socit dont les contours sont tracs par Sa Majest le Roi, sappuie sur une approche mettant en oeuvre simultanment les chantiers de dveloppement humain et une politique conomique efficiente. Elle est soutenue par une grande adhsion des acteurs de dveloppement, traduite

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en un engagement collectif et conforte par la stabilit du cadre institutionnel, pour crer un climat de confiance gnrale. Cette voie est la seule susceptible de permettre lmergence conomique et ldification dune socit solidaire, moderne et ouverte sur le monde.
(1)HCP, Croissance conomique et dveloppement humain, op, cit.

Lengagement collectif est dautant plus primordial quil reste encore un retard important rattraper en matire de dveloppement humain. Les dficits multiples constituent un passif lourd susceptible de compromettre, tout moment, leffort de redressement. Face ce risque, les rformes devraient tre chelonnes dans le temps suivant un agenda qui engage tous les acteurs de dveloppement. LEtat est appel, dans ce cadre, jouer pleinement le rle de rgulation et de pilotage du dveloppement humain. Le scnario de lmergence suppose, en outre, ladoption dune dmarche douverture sur lconomie internationale selon un agenda matris et progressif avec une diversification des partenaires. Cette dmarche privilgie une coopration internationale axe davantage sur le transfert du savoir-faire Il est sous-tendu galement, en plus du renforcement des activits intgres dans lconomie internationale, par une meilleure intgration intersectorielle afin de crer le maximum de synergie et par une mise niveau des secteurs disposant dun potentiel de croissance future. Ce scnario envisage ainsi un nouveau partage des responsabilits entre les acteurs de dveloppement et se veut porteur dune socit dynamique et solidaire pour prparer les conditions dune croissance forte et durable au-del de lhorizon 2015. Ce partage permet une prise en charge plus quilibre des problmatiques de dveloppement conomique et social, notamment lducation, la sant et les filets de scurit.
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Dans ce cadre, des efforts accrus sont consacrer pour linsertion des pauvres dans le processus de valorisation du capital humain (ducation, formation et sant). Dans cette optique, une rforme profonde du systme dducation et de formation dans toutes ses composantes savre incontournable pour relever le niveau de sa qualit, dassurer son adquation avec son environnement socioconomique et dliminer ses incohrences structurelles. Elle permet, ainsi, une insertion plus facile des jeunes dans le march du travail et une mobilit intersectorielle et internationale. La rforme de l'ducation et de la formation devrait sarticuler, principalement, autour de trois volets : La gnralisation de lenseignement et lamlioration concomitante de sa qualit et de ses performances ; La ralisation dune cohrence structurelle du systme selon deux niveaux complmentaires : une intgration interne du systme et son ancrage son environnement socioconomique ; La modernisation des procdures et des mthodes de gestion et de pilotage du systme. Cette rforme implique, en fait, ladoption de politiques prenant effectivement en considration les facteurs dmographiques, sociaux, conomiques et culturels qui agissent sur lenvironnement de lcole. Le financement du secteur devrait sappuyer sur une plus grande participation des couches nanties de la population aux frais denseignement et de formation et une contribution plus active du secteur priv dans ce domaine. En matire de sant, bien que les rflexions sur le financement constituent le moteur de la rforme du systme, les modifications profondes de lorganisation sanitaire, au niveau priphrique comme au niveau hospitalier, amlioreraient la performance et ladquation de loffre de soins aux besoins de la population et renforceraient la mise en uvre de la couverture mdicale de base. Llargissement de lAssurance Maladie Obligatoire (AMO) renforcerait, cet

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gard, les mcanismes de financement contributif fond sur les cotisations et attnuerait les problmes daccessibilit. Les ressources financires publiques devraient, ainsi, sorienter vers les prestations de sant prioritaires et socialement rentables en termes dtat de sant global de la population.

Dans le mme ordre dides, la priorit est donner un meilleur ciblage des actions des pouvoirs publics dans le domaine des subventions alimentaires et dans ceux o se place la lutte contre la pauvret, lingalit et lexclusion, notamment les petits projets et le recasement des bidonvillois. La ralisation de cet objectif passe galement par une plus grande responsabilisation des acteurs locaux du dveloppement, considrant les pauvres la fois comme les bnficiaires et les acteurs premiers de la lutte contre la pauvret. Globalement, le scnario de lmergence qui dgage un taux dinvestissement aux alentours de 31% en moyenne annuelle et une croissance conomique de lordre de 5,5% avec une acclration en fin de priode (6,3% durant 2011-2015), sinscrit long terme dans la durabilit. Les activits non agricoles enregistrent un rythme de croissance de prs de 6% (6,6% durant 2011-2015). Le taux de chmage reste lev au dbut de cette priode en raison, dune part du rythme de la croissance conomique encore modr lors de la premire phase, et dautre part, du fait que les programmes de promotion de lemploi, qui seraient adopts, ncessitent une priode relativement longue pour produire tous leurs effets. Nanmoins, le taux de chmage emprunterait une tendance la baisse vers la fin de cette priode pour se situer moins de 10%26 en 2015 et des niveaux infrieurs au-del de cet horizon, grce leffet de durabilit de la croissance. Les populations dmunies sont rigoureusement cibles, do lefficacit des
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programmes de lutte contre la pauvret ramenant alors son taux moins de 8% contre 14,3% en 2004. (2)

(2)HCP, Croissance conomique et dveloppement humain, op,cit.

Le ciblage et le partage des charges du dveloppement social avec les autres partenaires se traduisent par un allgement de la pression sur le budget de lEtat dont le dficit est contenu moins de 2,5% du PIB au terme de 2015. Dans cette option, le secteur agricole entame sa transition vers une agriculture plurielle valorisant ses diverses dimensions : conomique, socitale et environnementale et connat une augmentation significative de sa production audel de 4%. Sappuyant sur ses avantages comparatifs (leau, les produits et les terroirs), il saisit les opportunits offertes dans le cadre des engagements internationaux grce la co-existence dune agriculture performante et comptitive avec une agriculture familiale traditionnelle et une agriculture de terroirs. En effet, ce scnario prend en compte louverture et la libralisation mais en en louverture et la libralisation mais en en grant la progressivit et en encadrant les risques de dstabilisation par une transition progressive mais dtermine vers une conomie rurale diversifie. Le processus douverture, matris, est accompagn de rformes importantes pour russir la mise niveau agricole et rurale en tenant compte de la diversit des problmatiques et des enjeux. Les protections commerciales voluent

conformment aux accords de libre change dj signs et aux volutions de la libralisation convenue dans le cadre multilatral. La mise niveau agricole se concrtise par lvolution des structures dexploitations et des spcialisations et par

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des gains de productivit, mais aussi de qualit pour satisfaire les exigences de la distribution et des marchs lexport. Lobjectif est de permettre au plus grand nombre possible dagriculteurs commerciaux de prendre rang dans la mondialisation. Cette mise niveau permet une prise de relais progressive du dveloppement par les producteurs et leurs organisations professionnelles. Les principes fondamentaux de cette mise niveau sont la requalification des ressources humaines, lanimation et lquipement social du monde rural, la reconnaissance de la dimension multifonctionnelle de lagriculture et du potentiel rural, la mobilisation et la responsabilisation de lensemble des acteurs ainsi que la diversification des activits conomiques et des stratgies et politiques agricoles. La profession est encourage par ltat dvelopper des produits de qualit et une agriculture de terroirs forte valeur ajoute, notamment dans les zones de montagnes et les oasis. 1.2/- Le scnario de lefficience conomique prioritaire: Dans ce scnario, un train rapide de rformes conomiques denvergure, de nature librale, est mis en uvre, dans la logique dune grande intgration lconomie mondiale. Cependant, la priorisation de lefficience conomique ne peut tre envisage quau prix dun dveloppement humain insuffisant pour rsorber les dficits accumuls. Ltat joue essentiellement un rle de rgulation et veille linstauration dun climat daffaires favorable linitiative prive et au dveloppement des mcanismes du march. Il continue prendre en charge lessentiel des mcanismes du march. Il continue prendre en charge lessentiel du dveloppement social, ce qui est insuffisant pour faire face aux dficits en matire de dveloppement humain. Ce scnario engendre le renforcement du processus de spcialisations dans les

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industries et les services qui sintgrent essentiellement avec les conomies des pays dvelopps. (3) Lagriculture tire par les filires les plus comptitives, connat une croissance de lordre de 4% en moyenne alors que les autres activits de lconomie nationale restent la marge du dveloppement. (3)HCP, Croissance conomique et dveloppement humain, op, cit. Globalement, l'investissement brut se situe selon, ce scnario, 32,1% du produit intrieur brut (PIB) en moyenne annuelle durant la priode 2007-2015, soutenu par la ralisation de grands projets dinfrastructure qui rpondent aux exigences des investisseurs et par le flux consquent des investissements privs trangers, favoriss par un renouveau du climat des affaires. Dans ce contexte, la croissance conomique pourrait se situer prs de 6,4% en moyenne annuelle durant cette priode. Elle serait tire essentiellement par les secteurs non agricoles qui ralisent un rythme de lordre de 7%. Cette croissance, bien que leve, aurait une faible teneur en emploi puisquelle serait le rsultat des activits capitalistiques sappuyant sur une main doeuvre qualifie. Elle serait accompagne, ainsi, de fortes tensions sur le march de lemploi pour la main doeuvre non qualifie et partant dune faible diffusion des fruits de la croissance. En effet, les activits traditionnelles, laisses la marge du dveloppement, libreraient fortement la main doeuvre banale (qui constitue actuellement 90% de la population active occupe) incapable de sinsrer dans lactivit conomique nationale en raison du processus dintensification technologique favorisant lutilisation des qualifications rpondant aux exigences du march de travail. Les pertes demplois pour les actifs de faible niveau de formation ne seraient pas compenses par la cration demplois qualifis induite par le dveloppement des activits modernes.

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De manire gnrale, ce scnario se traduirait par des crations nettes demploi lgrement infrieures la moyenne de 200 milles emplois par an, observe durant les annes antrieures, ce qui serait insuffisant pour rpondre une demande additionnelle en augmentation continue sous leffet de la transition dmographique. La hausse du taux dactivit fminine et lexode rurale qui pourrait sacclrer, tant donne le potentiel de main doeuvre rurale en situation de sous emploi, aggraveraient davantage le dsquilibre du march de lemploi et le taux de chmage dpasserait ainsi 16% au terme de 2015. Ces impratifs du march du travail sont de nature accentuer le dualisme du systme ducatif, en faveur dune formation assure par le secteur priv rpondant aux exigences de meilleures qualifications et dont bnficieraient essentiellement les mnages aiss. Quant au systme ducatif public, il reste caractris par la persistance des problmes de cohrence structurelle, de faibles taux de rendement interne et un faible ancrage dans son environnement conomique. De mme, dans le domaine sanitaire, ltat continuerait assurer un service public minimal, en de des standards internationaux. En parallle, le secteur priv offrirait des services de grandes qualits, dont laccs serait limit aux couches aises. Laccentuation du chmage engendrerait des pertes de revenus pour une part importante de la population, aggravant ainsi la vulnrabilit et la pauvret de plusieurs pans de la socit. Ceci serait accentu davantage par la concentration des fruits de la croissance conomique chez les dtenteurs de capitaux et chez les actifs hautement qualifis. Ainsi, laccentuation des carts sparant les classes des mnages en matire des distributions de revenus, conjugue au creusement des ingalits sociales engendr par le dualisme du systme ducatif, augmenterait la pauvret, dont la dynamique
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simule dans ce scnario se caractriserait, en fait, par deux effets opposs. Dune part, la croissance conomique forte de 6,4% en moyenne annuelle durant la priode 2007-2015, induirait une baisse de la pauvret. (4)

(4)HCP, Croissance conomique et dveloppement humain, op, cit.

Dautre part, les pertes demploi excessives pour la main doeuvre banale, la concentration des revenus chez une partie de la population et le creusement des ingalits sociales, notamment en matire dducation et de formation, se traduiraient par une augmentation de lindice de Gini (accentuation des ingalits), qui devrait neutraliser leffet positif de la croissance conomique forte et mme daggraver la pauvret.La prise en considration de toutes ces dynamiques, sur la base des paramtres dgags de ltude thmatique Ingalit, exclusion sociale et pauvret au Maroc (5), montre que les effets de laccentuation des ingalits lemporteraient sur ceux de la croissance conomique, et par consquent la pauvret saccrotrait pour atteindre environ 17% de la population au terme de 2015. 1.3- Le scnario de lessoufflement: Dans ce scnario, la dynamique actuelle qui sinscrit dans la voie de lmergence, risque, si elle nest pas conforte par des rformes conomiques efficientes et bien agences, de connatre une inflexion dans le futur. Une insuffisante mobilisation des acteurs et une cadence lente de mise en oeuvre des rformes engendreraient, en effet, des risques dessoufflement de cette dynamique, pouvant tre amplifis par une conjoncture internationale ventuellement dfavorable. Ce scnario est caractris par une ouverture sur lconomie internationale lente gre par des accords partiels et oriente essentiellement vers lUnion Europenne
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sans, toutefois, aboutir une relle intgration dans cet espace. Les rformes conomiques prises, cet gard, sont essentiellement lies aux exigences de ces accords. Dans ce contexte, ltat continue protger certains secteurs traditionnels jugs sensibles pour des considrations sociales.
(5)tude thmatique ralise par le HCP en 2006, dans le cadre de la rflexion prospective Maroc 2030

Sur le plan conomique, ce scnario est sous-tendu par la poursuite des chantiers structurants denvergure dj entams en matire dinfrastructures conomiques de base et touchant tous les domaines socioconomiques, notamment, les ports, les autoroutes, les zones touristiques etc. Cet lan serait pilot par des institutions publiques dynamiques et soutenu par les investissements extrieurs. Ainsi, le secteur public resterait le pilier central de ce dynamisme, tant donn linsuffisante mobilisation des autres acteurs nationaux de dveloppement autour des rformes profondes visant linstauration dune rglementation moderne, susceptible de crer un climat propice la relance conomique. Dans la logique de ce scnario, les investissements reprsenteraient environ 30% du PIB en moyenne annuelle durant la priode 2007-2015, tirs essentiellement par le secteur public ainsi que par les investissements extrieurs. Malgr ce dynamisme, la croissance conomique qui en dcoulerait est limite, de prs de 4% au dbut de la priode 2007-2015, et suivie dune dclration vers la fin en raison de lessoufflement qui risque dtre engendr par les rigidits aux rformes de fond(6) A cet effet, les politiques sociales menes, en dehors dactions en profondeur entreprises dans un cadre de partenariat public-priv et dappropriation collective, continueraient de manquer defficacit. Ainsi, en matire dducation, la mise en oeuvre des rformes poursuivie au mme rythme que celui des dernires annes, ne serait pas de nature amliorer le rendement interne, la cohrence structurelle du
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systme et son ancrage dans son environnement conomique. Dans ce scnario, si la transition dmographique favorise la gnralisation de la scolarisation au primaire, lenseignement post primaire resterait, quant lui, des niveaux de frquentation infrieurs ceux des pays de mme niveau de dveloppement.
(6)HCP, Croissance conomique et dveloppement humain, op, cit.

Dans le domaine sanitaire, les tendances en matire doffre de services de sant montrent quavec le rythme actuel dencadrement et de couverture en infrastructure sanitaires, une amlioration des indicateurs daccessibilit et dencadrement est envisageable, mais sans pour autant atteindre les normes de rfrence tablies par lOrganisation Mondiale de Sant. Sur le plan du financement, la dpense globale de sant est appele crotre significativement, sous leffet de la croissance de la demande en soins de plus en plus coteux, en liaison avec le vieillissement et le changement dj amorc de la structure de la morbidit Sur un autre registre, les faiblesses en matire de dveloppement social seraient accentues par linsuffisance des crations demplois limits environ 250 mille par an dans ce scnario, face une demande additionnelle, en accroissement substantiel sous leffet de la transition dmographique. En consquence, le taux de chmage national se maintiendrait au-del de 17%. Le secteur des services, principal employeur dans le milieu urbain, qui devrait symboliser le processus de tertiarisation de lemploi au Maroc, se dvelopperait avec la sous-utilisation de la main doeuvre et lextension des activits informelles. Le dveloppement du secteur des services ne refltera pas une rallocation des ressources dans le sens de la recherche dune profitabilit plus leve et donc une augmentation de la production, mais plutt le refuge dune main duvre abondante qui narrivera pas intgrer les secteurs organiss. Dans ce cadre, la rduction des ingalits et de la pauvret resterait limite. En
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effet, ce scnario suppose que la politique de redistribution ne connaisse pas de changements majeurs, que lINDH et les politiques futures de dveloppement parviendraient stopper les ingalits en termes relatifs, allger progressivement les conditions sociales de vie dans les milieux pauvres et engendrer, ingalit constante, une baisse lente de la pauvret et de la vulnrabilit.

Ainsi, le taux de pauvret serait rduit prs de 12%(7).

Lanalyse de lvolution de lconomie nationale et du dveloppement humain montre que, globalement, le Maroc a connu des progrs indniables sur la voie de la construction dun Etat moderne qui sinvestit dans la ralisation dun projet de socit dmocratique et ouverte sur le monde. Mais, dans cette marche vers linsertion positive dans la mondialisation, le pays affronte de multiples dfis issus, non seulement de cette ouverture mais, surtout des problmatiques structurelles dun pays en transition. Le Maroc sest engag, depuis quelques annes, dans une transition dont les implications ont notablement affect le rythme des progrs enregistrs. Cette transition protiforme, qui est en train de structurer, la fois, lconomie, la socit et le cadre naturel, est dautant plus importante que le pays a, peine, entam la phase de sa maturation sur le plan conomique, dmographique et social.

Existe-t-il une socit civile au Maroc ? Une transition politique est-elle vraiment en train de se produire au royaume alaouite ? Certains analystes indiquent justement que si quelque chose bouge aujourd'hui au Maroc, il s'agit bien de la socit civile.

7)HCP, Croissance conomique et dveloppement humain, op, cit.

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Conclusion Gnrale

La mobilisation locale s'inscrit dans une nouvelle perspective d'un nouveau paradigme en mergence qui permettrait de repenser la division du travail et l'ensemble d'interactions entre l'tat, le march et la socit civile. Du surcrot, la dfinition ou la production de l'intrt gnral n'apparaissent plus comme de seul ressort de l'acteur public, mais l'affaire d'une panoplie d'acteurs, dont ceux issus de la socit civile, dans le cadre d'objectifs partags collectivement.

Au Maroc, avec le lancement de l'INDH, une nouvelle approche de la gestion locale s'impose valorisant les spcifits de chaque terroir et mettant l'accent sur le rle participatif de tous les acteurs prsents sur le terrain. L'INDH, met l'accent sur le rle du capital humain et social dans la mise en place de projets de dveloppement collectif. C'est dans cette optique que la rfrence commune peut contribuer renforcer la coordination entre les acteurs locaux pour la russite de l'initiative. Ceci dit, la mobilisation s'avre importante, sinon un facteur dterminant pour la socit civile ainsi que pour les autres acteurs locaux pour assurer une bonne gouvernance sociale. Ce qui signifie, qu'on est tous mobilis pour le dveloppement social de notre pays (partir du local pour arriver au global). C'est aussi que souligne Paul houe, le dveloppement local est une dmarche globale de mise en mouvement et en synergie des acteurs locaux pour la mise en valeur des ressources humaines et matrielles dun territoire donn, en relation ngocie avec les centres de dcision des ensembles conomiques, sociaux, culturels et politiques dans lesquels ils sinscrivent. (1)
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(1) le dveloppement local au dfi de la mondialisation - Paul Houe - LHarmattan 2003.

Or, pour russir cette mobilisation locale, il faut s'intresser au dialogue entre les acteurs. Cette ide rejoint celle de Francis Delpre, qui ajoute que la gouvernance implique le dialogue. Son message ne peut tre unilatral. Il ne peut tre intermittent. S'il se veut dmocratique, il doit rpondre plusieurs conditions. Il doit fonctionner rgulirement et non sporadiquement. Il doit s'intresser aux choix importants de socit et pas seulement aux questions de gestion courante. Il doit prserver les rles de chacun, sans provoquer la confusion des pouvoirs. Or; Comment peut-on concevoir un dveloppement local ralis par la population et pour la population en prsence de politiciens locaux baignant dans la corruption comme c'est trop souvent le cas dans les pays du tiers-monde? Dans un mme contexte, comment imaginer que la population locale, en bonne partie analphabte, puisse vraiment participer l'ensemble du processus associ la dmarche propre au dveloppement local? Une telle population, n'tant pas en mesure, par ignorance, de fournir une vritable contribution n'aura-t-elle pas tendance faire confiance aux lites traditionnelles ou aux lus locaux? (2)

Comment assurer l'galit dans le dialogue? Comment prserver l'objectivit du message de manire ne pas le transformer en propagande? Comment s'assurer que les proccupations des citoyens seront prises en compte sans qu'elles ne soient aussitt assimiles des exigences? Comment assurer une dmocratie locale? Plusieurs questions se posent. Nanmoins, il est essentiel de trouver les voies de nouveaux dialogues entre tous ceux qui sont concerns par le dveloppement de la socit.
(2) Joyal, Andr : Le dveloppement local : comment stimuler l'conomie des rgions en 103

La mobilisation locale en matire de dveloppement social : Gouvernance et Socit civile difficult. Sainte-Foy : Presses de l'Universit Laval, p3 .2001

Dossier Bibliographique

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Paris : L'Harmattan, 2003. Tremblay, M., Wills, T., La mobilisation des ressources humaines : une stratgie de rassemblement des nergies de chacun pour le bien de tous, Gestion, t 2005, vol. 30,

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sociologique / Pierre Teisserenc. - Paris : Economica, 1994. - 229 p. Favreau, Louis : Mondialisation, conomie sociale, dveloppement local et solidarit internationale / Louis Favreau, Lucie Frchette ; prf. de Ren Lachapelle et Grald Larose. - Sainte-Foy : Presses de l'Universit du Qubec, 2003. - 252 p. Vivre et travailler au pays en l'an 2000 : technologies nouvelles et dveloppement local : textes runis et prsents par Marie-Elisabeth Chassagne. - Paris : Centre d'tudes des systmes et des technologies avances, 1984. - 152 p. Thveniaut-Muller, Martine : Le Dveloppement local : une rponse politique la mondialisation / Martine Thveniaut-Muller. - Paris : Descle de Brouwer, 1999. - 191 p.

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REVUES

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de gouvernance au sud; associations de dveloppement local au Maroc n295,2005. Rapport de dveloppement humain, bilan des clinquantes annes passes, CERED,

Haut Commissariat au Plan. Croissance conomique et dveloppement humain, Elments pour une planification stratgique2007-2015, Haut Commissariat au Plan, Juin2007. Journal quotidien la Gazette du Maroc, <<Dmocratie locale et participation>>, n357, 1er mars 2004. .

-Sites Internet :
1 2 3 4 5 6 7 www.tanmia.ma www.mediaterre.org www.indh.gov.ma www.developpement-local.com www.inau.ac.ma www.Bladi.net www.iemed.org

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